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RPUBLIQUE FRANAISE

___________________________________________________________________________
COMMISSION DENQUTE RELATIVE
LIMPACT SOCITAL, SOCIAL, CONOMIQUE ET FINANCIER
DE LA RDUCTION PROGRESSIVE DU TEMPS DE TRAVAIL

PARIS, le 9 dcembre 2014

Projet de rapport

Mme Barbara ROMAGNAN, rapporteure

Document provisoire tabli sous la responsabilit


du secrtariat de la commission denqute

SOMMAIRE
___

Pages

AVANT-PROPOS DE M. THIERRY BENOIT, PRSIDENT DE LA


COMMISSION DENQUTE .....................................................................................

INTRODUCTION ET SYNTHSE ...........................................................................

11

PREMIRE PARTIE LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL


EST UNE TENDANCE DE LONG TERME DES CONOMIES QUI SE
DVELOPPENT ............................................................................................................

17

I. UNE TENDANCE HISTORIQUE DE LONG TERME OBSERVE DANS


TOUS LES PAYS INDUSTRIALISS .......................................................................

17

A. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL A JUSQU PRSENT T


CONCDE ET NON PAS SPONTANE ..........................................................

17

1. Les Gouvernements libraux du XIX sicle ont concd des rductions


lgales du temps de travail aux enfants puis aux femmes ......................................

17

2. Les salaris adultes ont du se coaliser pour obtenir de travailler moins de 10


heures par jour et de 60 heures par semaine ..........................................................

18

3. Les syndicats ouvriers sont parvenus donner une audience mondiale leurs
revendications pour la rduction du temps de travail.............................................

21

B. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL EST UNE TENDANCE


MONDIALE DIVERSEMENT INSCRITE DANS LE DROIT .............................

23

1. Le droit international limite les dures maximales de travail des niveaux qui
sont rests relativement levs ...............................................................................

23

2. Les normes internationales de temps de travail sont davantage respectes dans


les pays industrialiss que dans les pays mergents...............................................

26

3. En de des maxima internationaux, trois obligations complmentaires sont


utilises pour baisser lgalement le temps de travail des salaris ..........................

28

a. Le repos compensateur .......................................................................................

29

b. Les congs pays ................................................................................................

31

c. La tarification diffrencie des heures de travail ..................................................

32

4. Les lgislations nationales du travail saffaiblissent tandis que


lindividualisation des normes restaure lautonomie du contrat ............................

33

5. Des limites mthodologiques qui rendent plus difficiles les comparaisons


internationales ........................................................................................................

36

a. Plusieurs dfinitions de la dure du travail rendent les comparaisons


internationales peu pertinentes ............................................................................

36

b. Il faut surtout tenir compte de la part du temps partiel, trs variable dun pays
lautre .................................................................................................................

39

II. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL SEST EXERCE EN FRANCE


PAR DES VOLUTIONS LGISLATIVES IRRGULIRES ET SANS
DIMINUTION DES SALAIRES ...................................................................................

41

A. APRS 1919 ET LEXCEPTION DE 1968, LE TEMPS DE TRAVAIL


LGAL DES SALARIS A T RDUIT PAR DES MAJORITS DE
GAUCHE ..................................................................................................................

41

B. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL PRESCRITE PAR LES LOIS


AUBRY
A
T
ASSORTIE
DAMNAGEMENTS
ET
DE
COMPENSATIONS FINANCIRES ....................................................................

45

1. Aprs la rcession de 1993, des lus de tous bord tentent de favoriser lemploi
par la baisse du temps de travail ............................................................................

45

2. Une baisse gnrale est prpare par le Gouvernement de M. Lionel Jospin ........

47

3. Le passage la norme des 1 600 heures annuelles se fait par deux lois successives ..

48

4. Les entreprises qui augmentaient lemploi peu qualifi en rduisant le temps


de travail payaient moins de cotisations.................................................................

53

5. La rduction du temps de travail sest applique ingalement mais les jours de


repos supplmentaires dits de RTT sont entrs dans les murs ......................

55

6. La mise en uvre des 35 heures dans la fonction publique a fait lobjet


daccords spcifiques .............................................................................................

60

C. LA POLITIQUE DEMPLOI PAR LA RDUCTION DU TEMPS DE


TRAVAIL A T INTERROMPUE, ENTRE 2002 ET 2012, AU PROFIT
DUNE INCITATION AUX HEURES SUPPLMENTAIRES ............................

64

D. CES POLITIQUES SE SONT INSCRITES DANS UN MOUVEMENT PLUS


GNRAL DE TRANSFORMATIONS DU CADRE DE TRAVAIL ET DE VIE .

65

E. DES DIFFICULTS DORDRE MTHODOLOGIQUE COMPLEXIFIENT


LVALUATION DES EFFETS DE LA RDUCTION DU TEMPS DE
TRAVAIL ...................................................................................................................

68

1. La mesure de la dure du travail est une science imprcise ...................................

68

2. Certaines donnes disponibles sont incompltes ou imprcises ............................

69

DEUXIME PARTIE DANS LVALUATION DES LOIS DE


RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL, DES FAITS SAILLANTS SE
DGAGENT ....................................................................................................................

71

A. LA PRIODE 1997-2002 EST CARACTRISE PAR DES CRATIONS


MASSIVES DEMPLOIS ........................................................................................

71

1. Le nombre de chmeurs a beaucoup diminu entre 1999 et 2001 .........................

71

2. La pertinence dune politique de RTT face au temps partiel .................................

72

3. La croissance tait leve pendant la priode de mise en uvre de la


lgislation sur le temps de travail. ..........................................................................

73

4. Les crations demplois entre 1997 et 2001 ont atteint un niveau exceptionnel
dans lhistoire conomique franaise .....................................................................

74

5. La baisse du chmage est dautant plus notable que la population active a


augment sur la priode .........................................................................................

77

B. LES LOIS AUBRY ONT CONTRIBU DE FAON IMPORTANTE AUX


CRATIONS DEMPLOI ........................................................................................

79

1. Les premires prvisions des effets sur lemploi des lois Aubry faisaient
esprer la cration de 700 000 postes .....................................................................

79

2. Une tude macro-conomique extrapole la cration de 320 000 emplois entre


1998 et 2001 ...........................................................................................................

80

3. Des tudes micro-conomiques commandes par la DARES confirment la


cration de 350 000 emplois ..................................................................................

82

4. Controverses sur les effets de la rduction du temps de travail : cration


demploi ou augmentation du cot du travail et pertes de comptitivit ? ............

85

5. Aprs les lois Aubry, les baisses de cotisations patronales sont devenues
linstrument principal de la politique de lemploi ..................................................

88

C. LES LOIS DE RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL SONT-ELLES


RESPONSABLES DE LA PERTE DE COMPTITIVIT DE
LCONOMIE FRANAISE ? ...............................................................................

89

1. Le diagnostic partag par les organisations patronales et syndicales sur la


comptitivit indique quil ny a pas eu de drive des cots salariaux unitaires ...

90

2. La comptitivit cot sest amliore de 1997 2002 et ce nest qu partir de


2004 que lvolution sinverse, notamment vis--vis de lAllemagne ..................

94

3. Les comptes des entreprises nont pas t dgrads par les 35 heures ..................

96

4. Les 35 heures ont amlior la productivit horaire industrielle .............................

97

5. Mais les gains de productivit nont pu compenser la forte apprciation de


leuro partir de 2002 ............................................................................................

98

6. Les industries europennes se sont adaptes cette apprciation par des


stratgies divergentes ............................................................................................. 100
7. Lindustrie franaise a rduit loffre intrieure et sest redploye linternational... 100
8. Les responsables dentreprises entendus par la commission ne souhaitent pas
remettre en cause les 35 heures .............................................................................. 101
D. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL A EU UN COT MODR
POUR LES FINANCES PUBLIQUES, COMPENS PAR DES RECETTES
SUPPLMENTAIRES ET DE MOINDRES DPENSES DE TRANSFERT .. 105
1. Les consquences financires des lois Aubry ont t values en 2004 ................ 105
2. Le cot budgtaire brut des allgements de cotisations des lois Aubry ................. 106
a. Un scenario de cot conventionnel , reposant sur deux priodes distinctes ....... 108
b. Un scenario de cot total , qui reprend simplement la chronique de cot des
allgements gnraux sur la priode 2003-2014. ................................................. 108

3. Quand on tient compte des effets induits, le cot net ex-post des Lois
Aubry pour les finances publiques slve 2,5 millards ...................................... 110
4. Un bilan macroconomique dtaill des lois Aubry, ralis avec les modles
de lOFCE, conduit des rsultats voisins de ceux voqus par le directeur du
Budget .................................................................................................................... 111
E. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL DANS LE SECTEUR PUBLIC
SEST FAITE EFFECTIFS CONSTANTS SAUF LHPITAL .................. 113
1. Le temps de travail et les effectifs dans les fonctions publiques ont t peu
modifis en pratique ............................................................................................... 113
2. La rduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale est mal
connue .................................................................................................................... 116
3. Le passage aux 35 heures dans la fonction publique hospitalire a t difficile
et parfois mal vcu ................................................................................................. 117
4. Limpact budgtaire des 35 heures devait tre rduit dans la fonction publique
dtat ...................................................................................................................... 119
5. Les entreprises publiques pratiquaient dj les 35 heures et se sont adaptes
aux lois Aubry un cot relativement limit ......................................................... 120
F. LEFFET DYNAMIQUE DE LA MISE EN PLACE DES 35 HEURES SUR
LA NGOCIATION COLLECTIVE........................................................................ 121
1. Les lois Auroux : le point de bascule dans les liens entre temps de travail et
ngociation collective............................................................................................. 121
2. Les lois Aubry I et II : un coup de fouet en faveur du dialogue social ............ 122
3. Les rticences actuelles modifier les quilibres ngocis ................................... 125

TROISIEME PARTIE - LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL


(RTT) EST GALEMENT UN FACTEUR DE PROGRS SOCIAL ......... 127
I. LA RTT A PERMIS UNE AMLIORATION DES CONDITIONS DE VIE EN
DEHORS DU TRAVAIL ............................................................................................... 127
A. LA RTT A FAIT NATRE UN SENTIMENT GNRAL DAMLIORATION
DES CONDITIONS DE VIE, SANS REMETTRE EN CAUSE LA VALEUR
ACCORDE AU TRAVAIL .................................................................................... 128
1. Les Franais portent une apprciation globalement positive de lincidence de
la RTT sur la qualit de vie hors travail ................................................................. 128
2. La RTT est perue comme un acquis social........................................................... 131
3. La RTT na pas remis en cause lattachement des salaris au travail .................... 133
B. LA RTT NA PAS TRANSFORM LA STRUCTURE DE LOCCUPATION
DU TEMPS LIBRE, ELLE A SURTOUT CONTRIBU LPANOUIR ........ 134
1. Un surcrot de temps libre partiellement mis profit pour les loisirs .................... 134
2. La structure de lutilisation du temps libre a peu volu avec la RTT .................. 136
a. Les aspirations socitales exprimes avant la RTT nont pas t entirement
ralises .............................................................................................................. 136
b. Une socit de temps choisi sest dveloppe ................................................ 138

C. LA FAMILLE A T LA PRINCIPALE BNFICIAIRE DE LA


RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL, ENTRAINANT MME UN
DBUT DE RALLOCATION DES TEMPS DE TRAVAIL ET DE SOINS
ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES ......................................................... 140
1. La RTT a facilit la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle ........... 141
2. La RTT a opr un rquilibrage des tches parentales ......................................... 143
3. Laccomplissement des tches domestiques reste lapanage des femmes ............. 145
a. La persistance dune ingale rpartition des tches domestiques .......................... 145
b. La faute au temps partiel ? .................................................................................. 147

D. MAIS LA SATISFACTION LGARD DES AMLIORATIONS


SOCITALES ENCOURAGES PAR LA RTT DPEND TROITEMENT
DE SES CONDITIONS DE MISE EN UVRE .................................................. 148
1. Une apprciation diffrencie en fonction des conditions de ngociation et de
mise en uvre des 35 heures .................................................................................. 149
2. Les jeunes gnrations se montrent plus sensibles lincidence des 35 heures
sur leurs conditions de vie ...................................................................................... 149
3. Lapprciation de la rduction du temps de travail varie en fonction du sexe,
de la catgorie socioprofessionnelle et de la prsence denfants ........................... 151
a. Entre hommes et femmes .................................................................................... 151
b. En fonction de la catgorie socioprofessionnelle ................................................. 153
c. En fonction de la structure familiale .................................................................... 154

II. LOBJECTIF DAMLIORATION GNRALE DES CONDITIONS DE


TRAVAIL AU REGARD DE LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL .......... 156
A. LA DERNIRE ENQUTE CONDITIONS DE TRAVAIL , RALISE
EN 2013, MET EN VIDENCE UNE DGRADATION CONTINUE DES
CONDITIONS DE TRAVAIL DEPUIS LES ANNES 1980, AVEC UNE
PARENTHSE ENTRE 1998 ET 2005. .............................................................. 157
1. Les 35 heures ont pu contribuer lintensification des conditions de travail
observe.................................................................................................................. 157
a. Une exigence accrue de polyvalence ................................................................... 160
b. La chasse aux heures improductives .............................................................. 161
c. De multiples facteurs responsables de la dgradation des conditions de travail .... 162

2. Certains secteurs dactivit ou catgories dentreprises ont plus fortement subi


lintensification des conditions de travail .............................................................. 163
a. Le difficile passage aux 35 heures dans les TPE et PME ..................................... 163
b. Les crispations lies lintensification des conditions de travail lhpital ......... 164

3. Limportance du contexte dans lequel sest opre la RTT ................................... 165


a. Une dgradation lie ltat du march de lemploi local et au pouvoir de
ngociation des salaris ....................................................................................... 165
b. Le paradoxe des cadres au forfait jours ............................................................... 166

B. IL CONVIENT MAINTENANT DE REPENSER LES MODALITS DE


NGOCIATION ET DAMLIORATION DES CONDITIONS DE TRAVAIL
DANS LE CADRE DE LA POLITIQUE DU TEMPS DE TRAVAIL .................. 168
1. Refonder la politique du temps de travail .............................................................. 168
2. Encourager et approfondir les ngociations relatives aux conditions de travail .... 169
a. Laccord national interprofessionnel sur la qualit de vie au travail ..................... 170
b. Choisir un niveau de ngociation adapt ............................................................. 171

3. Satisfaire des demandes varies ............................................................................. 173


a. Lexemple de la journe de douze heures lhpital ........................................... 174
b. Le forfait jours .................................................................................................... 175
c. Lorganisation du temps de travail lheure des nouvelles technologies .............. 176

CONCLUSION ................................................................................................................ 179


I. LES 35 HEURES : UN BILAN RELATIVEMENT CONSENSUEL ...................... 179
1. Une politique conomiquement efficace ................................................................ 179
2. Un acquis social incontestable ............................................................................... 179
II. UNE RFLEXION NCESSAIRE POUR ATTNUER CERTAINS EFFETS
NFASTES .................................................................................................................... 180
III. LA POLITIQUE DE RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL PEUT TRE
POURSUIVIE EN TIRANT LES LEONS DU PASS .......................................... 181
1. Des rsultats conomiques et sociaux reproductibles ? ......................................... 181
a. Un soutien politique la croissance conomique ................................................. 181
b. Rduire le temps de travail pour protger lemploi existant ................................. 182
c. Demain, vers les 32 heures ? ............................................................................... 183
d. Clarifier les rles respectifs de la loi et de la ngociation dans la dfinition des
normes sociales ................................................................................................... 184

2. Viser lamlioration des conditions de travail ....................................................... 185


3. Trouver le bon quilibre entre temps de travail et qualit de vie ........................... 185

TRAVAUX EN COMMISSION .................................................................................. 189


CONTRIBUTIONS ........................................................................................................ 191
COMPTES RENDUS DES RUNIONS ET AUDITIONS ET LISTE
DES PERSONNES ENTENDUES LORS DES DPLACEMENTS ........... 213
ANNEXES ........................................................................................................................ 219
ANNEXE 1 : RSOLUTION CRANT LA COMMISSION DENQUTE ................ 219
ANNEXE 2 : COMPOSITION DE LA COMMISSION DENQUTE ......................... 221

AVANT-PROPOS DE M. THIERRY BENOIT,


PRSIDENT DE LA COMMISSION DENQUTE
Propose par le groupe UDI en mai 2014, la Commission denqute sur
limpact socital, social, conomique et financier de la rduction progressive du
temps de travail sest fix deux objectifs prioritaires :
tablir un diagnostic des rformes successives ayant impact la dure du
temps de travail ;
formuler des propositions constructives afin de concilier exigences de
performance conomique, comptitivit, cohsion sociale et panouissement
personnel.
Accueillant des dputs et des intervenants de sensibilits diverses, la
Commission a aussi souhait privilgier une rflexion globale sur la question du
temps de travail une approche trop restrictive qui se limiterait la seule analyse
de la dure lgale hebdomadaire.
De nombreux experts, reprsentants de la socit civile ou chefs
dentreprises, mais aussi des responsables politiques et membres du
Gouvernement, ont t auditionns afin de partager leur expertise et leurs
analyses.
Cette mthode de travail, pluridisciplinaire et transpartisane, tait lune des
exigences du groupe UDI et je me flicite, en tant que prsident de la Commission
denqute, de la qualit des dbats et des discussions qui ont t organiss au sein
de lAssemble Nationale.
Pour que cette Commission denqute soit utile, il tait ainsi essentiel que
sa rflexion sinscrive au-del des dbats partisans et des oppositions de principe.
Les tmoignages recueillis et le travail effectu par la Commission
permettront une lecture nouvelle des enjeux lis lorganisation du temps de
travail.
Je tiens, en conclusion, saluer le travail srieux accompli par notre
rapporteure Mme Barbara Romagnan, mme si je ne partage pas les conclusions
de son rapport. Chacun pourra se forger sa propre opinion.

11

INTRODUCTION ET SYNTHSE

Sur la proposition du prsident du groupe UDI (Union des dmocrates et


indpendants), et sur linitiative plus particulirement de M. Thierry Benoit, en
application du 2me alina de larticle 141 du Rglement de lAssemble
nationale (1), lAssemble nationale a dcid lunanimit, lors de sa sance du
11 juin 2014, de crer une commission denqute relative limpact socital,
social, conomique et financier de la rduction progressive du temps de travail,
notamment de la loi n 98-461 du 13 juin 1998 dorientation et dincitation
relative la rduction du temps de travail.
Cette commission denqute, compose de vingt-huit membres, tait
charge dlaborer un bilan global. Elle a procd ses travaux dans un tat
desprit respectant celui qui a prsid sa cration, cest--dire la recherche de la
dtermination du bilan, aussi prcis et complet que possible, de cette rforme
importante, qui a marqu la fin du sicle dernier et le dbut de lactuel, au plan
social, en France.
Dans cette perspective, la commission denqute a procd 37 auditions
(soit prs de 80 personnes), ouvertes la presse, dont les comptes rendus ont t
publis au fur et mesure et sont accessibles sur le site internet de lAssemble
nationale (2). La rapporteure, usant des pouvoirs prvus par la loi (3), a galement
interrog par crit diverses administrations et entreprises publiques et prives, de
faon complter utilement la somme de travaux, rapports, documents, tudes
portant sur ce sujet. Elle sest galement rendue sur un site hospitalier de rgion
parisienne, ainsi que, accompagne dune dlgation de membres de la
commission, en Allemagne o ont pu tre rencontres les parties prenantes.
La question de la rduction du temps de travail se caractrise par sa
position aux confluents des domaines conomiques, social, socital. ce titre, la
rduction du temps de travail constitue la fois un outil conomique, un projet de
socit, et une approche renouvele du travail et du temps libre.

(1) Qui dispose que : Chaque prsident de groupe dopposition ou de groupe minoritaire peut demander, une
fois par session ordinaire, lexception de celle prcdant le renouvellement de lAssemble, en Confrence
des prsidents, quun dbat sur une proposition de rsolution tendant la cration dune commission
denqute et satisfaisant aux conditions fixes par les articles 137 139 soit inscrit doffice lordre du jour
dune sance de la premire semaine tenue en application de larticle 48, alina 4, de la Constitution.
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/impact_reduction_progressive_temps_travail.asp
(3) Article 6 de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles
parlementaires.

12

*
*

La rduction du temps de travail (RTT) pose implicitement la question de


son partage. Or le travail est dj partag, de fait, et ingalement, notamment entre
ceux qui ne travaillent pas du tout, les chmeurs , et ceux qui travaillent,
parfois trop (la dure hebdomadaire de travail temps plein est bien suprieure
39 heures selon l'INSEE Institut national de la statistique et des tudes
conomiques en France). Entre les deux, on trouve ceux qui travaillent temps
partiel - ou plutt celles , puisque les femmes franaises constituent 82 % des
travailleurs temps partiel et ne peuvent en vivre dignement. Un des
enseignements de cette enqute est dailleurs quil est essentiel, notamment dans
des comparaisons internationales, de bien prciser de quelle population et de
quelle dure il est question : la place de la France varie ainsi du tout au tout selon
que lon considre les seuls travailleurs temps complet ou galement les
travailleurs temps partiel.
La rduction du temps de travail implique par ailleurs de s'interroger sur
les volutions du travail venir. La dure du temps de travail baisse partout en
Europe, des rythmes divers. cela s'ajoute la dmographie. Les femmes sont de
plus en plus nombreuses vouloir travailler et concevoir leur emploi part
entire et non comme un supplment l'activit professionnelle de leur conjoint.
La volont des femmes de travailler tout en continuant avoir des enfants met au
premier plan la question de larticulation, pour les hommes et les femmes, de la
vie professionnelle et familiale : le temps de travail constitue une variable
majeure, non seulement de lorganisation du travail, mais galement de la vie
familiale. Les modalits de partage du travail constituent de ce fait un vritable
choix de socit.
Les progrs techniques, technologiques, scientifiques, organisationnels,
permettent de librer nombre d'hommes et de femmes de tches pnibles et
rptitives. Ils permettent galement une augmentation de la productivit. Mme si
certains travaux sinquitent de leur ralentissement, ces gains de productivit
permettent de produire au moins autant ou davantage avec moins dheures de
travail. Ainsi, engager une rflexion sereine sur les lois Aubry est loccasion de
comprendre dans quelle mesure la RTT peut tre un lment de rponse au
problme rcurrent du chmage.
*
*

Dans la priode de hausse rapide et constante du chmage que notre pays


connat depuis 2008, la question de lemploi est lgitimement au cur des
proccupations des Franais et des dbats de politique conomique et sociale.
Chacun est la recherche de mesures qui soient la fois efficaces pour lemploi et
dans le mme temps respectueuses des finances publiques, aujourdhui marques

13

par limportante charge de la dette (56,14 milliards d'euros, soit 14,19 % du


budget de l'tat selon la loi de finances pour 2013).
Cest dans ce contexte que la pertinence et les effets de la rduction du
temps de travail sont convoqus. Ils font lobjet dun dbat ancien, qui remonte
notamment ladoption des lois dites Aubry I de 1998 et Aubry II de 2000. On
peut regretter que cette discussion soit plus souvent sous-tendue par des
prsupposs idologiques qutaye par des lments prcis et chiffrs.
Linitiative du groupe UDI visant crer une commission denqute
parlementaire portant sur cette valuation se donnait comme but de dpasser les
postures pour parvenir une valuation la plus objective possible des effets directs
et indirects de cette politique, et il est remarquable quelle ait t soutenue et
adopte lunanimit des groupes politiques reprsents lAssemble nationale.
Cette objectivation des impacts de la rduction du temps de travail a t
rendue possible par les donnes chiffres disponibles qui concernent :
lvolution de lemploi en France, au regard de l'volution du taux de
chmage sur la priode au sens du BIT (pass de 10,3 % en 1997 7,5 % en
2002) ;
les dpenses et les recettes publiques induites par les mesures de
rduction du temps de travail ;
la perception par les salaris de lvolution de leurs conditions de vie et
de leurs conditions de travail.
Ont galement pu tre sollicits les outils permettant de mesurer la ralit
du temps de travail effectif dans notre pays, lvolution des salaires mensuels et
horaires, les gains de productivit du travail, ou encore lintensit du dialogue
social dans les branches professionnelles et dans les entreprises.
La prise en compte de ces donnes ne va pas sans difficults, car il est
toujours dlicat disoler un facteur pour comprendre le rle spcifique quil joue
dans un phnomne complexe. Il est galement prilleux de dresser des
comparaisons internationales car les mesures ne se font pas toujours de la mme
faon selon les pays.
Pour autant, il est possible de parvenir un certain nombre de rsultats
bien tablis, qui permettent de mesurer les effets de la rduction du temps de
travail sur plusieurs aspects de la socit et de lconomie franaises. Avant mme
les rsultats, nous avons t frapps de constater que presque aucune des
personnes auditionnes ne demandait une remise en cause des 35 heures.
La rduction du temps de travail dcide par la loi de 1998 a contribu
ce que lconomie franaise cre davantage demplois quelle ne laurait fait sans
cette loi sur la mme priode. Le chiffre de 350 000 est le plus communment

14

admis. Entre 1997 et 2001, l'INSEE estime 2 millions les crations d'emplois
salaris dans le secteur marchand. Il nest aujourdhui pas possible de dire
combien demplois supplmentaires auraient pu tre crs si le processus de
rduction du temps de travail navait pas t interrompu en 2002.
Cette rduction na pas concid avec une dgradation de la
comptitivit de notre pays notamment parce quelle sest accompagne dune
acclration des gains de productivit. La France reste ainsi attractive et se place
rgulirement dans le trio de tte des IDE (investissements directs ltranger).
La rduction du temps de travail, compare dautres politiques
publiques mises en uvre pour stimuler lemploi, notamment celles qui reposent
sur des baisses de cotisations sociales sans conditions, apparat moins coteuse
pour les finances publiques, au regard du nombre demplois quelle a permis de
crer.
Elle a permis une rorganisation du travail dans les entreprises de plus
de vingt salaris grce la relance et au dynamisme du dialogue social pour
aboutir des accords.
La rduction du temps de travail sest traduite, pour la majorit des
salaris qui en ont bnfici par une amlioration de larticulation entre le temps
pass au travail et le temps consacr aux activits personnelles, familiales ou
associatives. Elle a galement permis un rquilibrage, limit mais rel, des tches
mnagres au sein des familles. Les tudes disponibles laissent penser que ce
processus, sil avait t men son terme, pouvait constituer un puissant lment
de recomposition des temps au service de lgalit hommes-femmes.
laune de ces auditions et des documents notre disposition, il apparat
que la rduction du temps de travail a constitu un outil pertinent et efficace de
lutte contre le chmage, un outil de transformation de la socit et damlioration
de la qualit de vie.
Quinze ans aprs, il convient de tirer lucidement les leons des
expriences passes de rduction du temps de travail, de leurs conditions, de leurs
effets positifs mais aussi de certains effets ngatifs qui peuvent expliquer les
critiques. Lobjectivation de ces derniers est lun des acquis majeurs de ce rapport,
et a pu galement faire lobjet dun large consensus au sein de la commission.
On peut voquer ce titre :
lintensification du travail, repre dans plusieurs secteurs, et qui sest
parfois accompagne de souffrance pour les salaris ;
les fortes tensions dans la fonction publique hospitalire en raison dun
dcalage entre lapplication de la loi et le temps des recrutements importants,
tals de 2002 2000. Elles ont t incontestables mais les difficults ne
rsultaient pas uniquement de la RTT;

15

les difficults quaurait pu engendrer lapplication de la loi aux


entreprises de moins de 20 salaris.
Ces effets, sils doivent tre pris en compte et corrigs, ninvalident en
rien le principe de cette politique. Pour se poursuivre, elle devra sajuster un
contexte qui nest plus celui des lois Aubry. Il nous appartient aujourdhui, au
travers de la ngociation sociale, dacclrer lamlioration de la qualit de vie au
travail, dans le secteur priv et dans le secteur public, de permettre aux jeunes de
construire leur parcours professionnel et de ramener de nombreux chmeurs vers
lemploi. Laisser perdurer un chmage de masse serait faire courir notre pays le
risque dune explosion sociale prochaine.
*
*

lissue de ces travaux, le prsent rapport propose, aprs une analyse


historique internationale et franaise du temps de travail (partie I), de dgager les
rsultats significatifs de la politique de rduction du temps de travail sur lemploi,
lconomie et les relations sociales au travail en France (partie II), puis dvaluer
les effets de cette politique sur la socit franaise de faon plus gnrale (partie
III).
Des propositions dorientations gnrales concluent ce travail qui, plus
qu celui dune commission denqute sintressant des faits circonscrits,
sapparente une tentative dvaluation de politique publique, mais ralise dans
un temps trs limit.

17

PREMIRE PARTIE LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL EST


UNE TENDANCE DE LONG TERME DES CONOMIES QUI SE
DVELOPPENT
I. UNE TENDANCE HISTORIQUE DE LONG TERME OBSERVE DANS TOUS
LES PAYS INDUSTRIALISS
A. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL A JUSQU PRSENT T
CONCDE ET NON PAS SPONTANE

1. Les Gouvernements libraux du XIXe sicle ont concd des


rductions lgales du temps de travail aux enfants puis aux femmes

Lindustrialisation des conomies occidentales puis mondiales, partir du


milieu du XVIIIe sicle, a chang les modes de vie des populations. Elle a
augment leur temps de travail et dgrad les conditions de vie quelles espraient
au contraire amliorer en fuyant les campagnes pour les villes industrielles. La
littrature europenne du XIXe sicle a abondamment dcrit le sort difficile des
familles ouvrires dans ces villes.
En labsence dtudes savantes, ces descriptions littraires permettent de
comparer la proportion des actifs occups dans les mnages ouvriers et leur temps
pass travailler en usine aux travaux agricoles ou la production artisanale des
mnages ruraux. Cette comparaison vaut encore aujourdhui dans les pays dont
lconomie, reste traditionnelle, a chapp lindustrialisation et la mcanisation
de la production.
Au XIXe sicle, les populations rurales ne connaissaient de journes de
travail de 12 heures pour toute la famille quau moment des rcoltes dt alors
que les semaines sans jour de repos taient devenues le lot quotidien des familles
ouvrires des villes industrielles. La description et le spectacle de leurs conditions
de vie leur ont valu la commisration des philanthropes et des associations
caritatives ou religieuses qui les ctoyaient en ville.
Constatant que lindustrialisation rendait le travail plus astreignant et plus
dangereux, les dfenseurs des ouvriers ont rclam leur mancipation dans les
termes de leur lutte simultane contre le servage et lesclavage. Celle-ci devait
passer en premier lieu non pas par laugmentation des salaires mais par la
rduction du temps de travail, sans perte de revenus, des ouvriers les plus jeunes
ou les plus exposs lexploitation et la misre en priode de chmage.
Ne pouvant obtenir des employeurs lamlioration de la condition ouvrire
en raison de la concurrence que ceux-ci se livraient et en dpit de la sollicitude
dune partie dentre eux, cette rduction du temps de travail en usine est devenue

18

une revendication politique, porte devant le Parlement de Grande-Bretagne ds la


fin du XVIIIe sicle.
Les partisans de la rduction du temps de travail dans les usines ne la
demandaient pas pour tous les ouvriers mais seulement pour les enfants, en
refusant que ces derniers soient laisss sans instruction comme ltaient les enfants
des campagnes et quils rejoignent, sans espoir dchapper ce sort, leurs parents
dans les mines ou les ateliers, pour y tre rduits un travail la chane, pens et
divis par dautres, indiffrent leurs talents.
Les premires lois sur les usines industrielles qui, en 1801, ont interdit au
Royaume-Uni le travail des enfants de moins de 8 ans puis, en 1819, celui des
moins de 9 ans, ont limit la dure du travail des plus gs, alors que la
mcanisation de la production gnralisait le travail en continu qui tait
auparavant limit lexploitation des mines. Au cours du sicle, une quinzaine de
lois ont peu peu abaiss le temps de travail admissible par jour et par semaine
des moins de 18 ans, prohibant galement le travail de nuit et la descente dans les
mines des moins de 10 ans. Le bnfice de ces protections lgales, dabord rserv
aux plus jeunes, a ainsi t accord aux enfants de 13 18 ans, ainsi quaux
femmes qui ont obtenu une rduction de leur temps de travail quotidien dans
lindustrie textile par la loi dite des 10 heures en 1847. Leur temps de travail
maximal dans une semaine a ainsi t limit 58 heures, la loi leur permettant de
chmer chaque dimanche.
Des lois analogues ont ensuite t instaures en France, avec un dcalage
dans le temps qui suit celui de lindustrialisation du pays. Une loi de 1833 limite
48 heures par semaine et 11 heures par jour le travail en usine des plus gs. la
suite du Tableau de ltat physique et moral des ouvriers employs dans les
manufactures de coton, de laine et de soie prsent en 1840 par Louis Ren
Villerm devant lAcadmie des sciences morales et politiques, une loi de 1841
interdit le travail des enfants de moins de 8 ans dans les usines et limite leur travail
la nuit et le dimanche.
Mais beaucoup de ceux qui smeuvent, cette poque, du travail des
enfants et de leurs mres dans les ateliers industriels ne se proccupent gure des
conditions de travail des pres. Ce nest que parce que hommes, femmes et enfants
taient lis par les mmes chanes datelier que les premiers ont fini par obtenir
galement, en Angleterre, le bnfice de la loi des 10 heures par jour et la
fermeture des fabriques de textiles la nuit au milieu du XIX sicle.
2. Les salaris adultes ont du se coaliser pour obtenir de travailler moins
de 10 heures par jour et de 60 heures par semaine

Les Gouvernements qui ont adouci les conditions de travail des enfants et
des femmes ont interdit aux travailleurs de se coaliser pour dfendre leurs droits
face aux exigences de leurs employeurs. Les syndicats, qualifis lgalement de
coalitions de travailleurs, sont interdits ds le dbut de lindustrialisation, en

19

France par les lois dAllarde puis Le Chapelier de 1791, et en Angleterre par deux
lois, en 1799 et 1800. Le principe dun repos hebdomadaire avait mme t
remplac, en France, par celui dun jour sur dix selon le calendrier du
5 octobre 1793. Conjugu la suppression des ftes religieuses, ce principe
rduisait de moiti le nombre officiel de jours chms.
Les Gouvernements occidentaux des XVIIIe et XIXe sicles qui
conduisaient ces politiques industrielles, inspirs par lindividualisme des
Lumires, soutenaient que les contrats de travail individuels avaient t
avantageusement substitus des statuts juridiques collectifs et ingalitaires. Ils
considraient aussi que ces contrats ntaient pas imposs aux faibles par les forts
mais librement ngocis et conclus entre parties gales.
Ils naccordaient aux femmes et aux enfants la protection de la loi contre
les contrats de travail abusifs, linvitation des philanthropes, quau motif quil
sagissait juridiquement de mineurs (1) lpoque, inaptes consentir un
engagement contractuel sans risque de dol (2) et remplir leurs obligations labri
des violences. Mais ces principes juridiques qui interdisait aux employeurs
dabuser de ltat de minorit pour assujettir les enfants des conditions de travail
pnibles justifiaient linverse que des criminels soient condamns aux travaux
forcs pour samender et que des ouvriers majeurs qui rompaient leur contrat de
travail soient sanctionns pnalement.
Ces principes ne sont bien videmment plus ceux du droit contemporain
mais leur force juridique les imposait au XIXe sicle dans les dbats publics sur
lamlioration de la condition ouvrire. Cette force juridique tait assure du
concours de la puissance publique qui soutenait les intrts des employeurs et leur
attribuait la pleine proprit des fabriques dont ils ne dtenaient pourtant que les
immobilisations, alors que les talents et la disponibilit de la main-duvre
employe tirer des profits de ces immobilisations ntait pas pris en compte.
Ce concours public, au bnfice de loffre et au dtriment de la demande
demploi et la valorisation des immobilisations au dtriment de celle du capital
humain employ, a conduit une subordination de fait de cette main-duvre
lemployeur, longtemps conteste en droit puisquelle tait contractuelle et non
statutaire et moins astreignante que celles des rgimes juridiques du servage et de
lesclavage.
Pour que cette subordination soit reconnue par les autorits publiques et
que ces dernires acceptent de temprer lingalit produite par le concours
quelles apportaient exclusivement aux employeurs lors des conflits avec leurs
salaris, ces derniers et les demandeurs demploi ont d attendre la gnralisation,
dans les pays industrialiss, sous la pression populaire, du suffrage universel
masculin qui a donn leurs revendications une audience politique, porte par des
(1) Les femmes nont pour leur part obtenu la fin de lincapacit civile quen 1938 en France.
(2) Le dol est un agissement trompeur ayant entran le consentement qu'une des parties un contrat n'aurait
pas donn, si elle n'avait pas t l'objet de ces manuvres.

20

luttes sociales, qui dpassait la seule commisration des milieux philanthropiques


et caritatifs.
Pour rtablir un quilibre contractuel dans lemploi, les travailleurs
rclamaient de pouvoir se coaliser afin de ngocier collectivement plutt
quindividuellement leur embauche et leurs conditions de travail. Ils demandaient
aussi leur part indivise de la proprit du capital social des entreprises industrielles
et, en cas de refus, leur confiscation.
Leur droit de coalition na t accept par les autorits politiques
europennes qu partir des annes 1860, en raison des effets institutionnels du
suffrage universel et de leffervescence rvolutionnaire persistante. Lgaliss, les
unions de travailleurs se sont constitues en syndicats en se donnant des
reprsentants qui nont cependant t admis exprimer publiquement des
revendications collectives que dans des conditions restrictives.
Les droits de grve et de manifestation, sur la voie publique ou sur les
lieux de travail, leur ont en revanche t longtemps refuss par des
Gouvernements qui craignaient quils ne remettent en cause le rgime de proprit
appliqu aux entreprises industrielles.
Ces syndicats ouvriers, bientt unifis en confdrations
interprofessionnelles, ont entrepris des changes et des entraides au plan
international qui ont port leurs revendications de pays en pays, en ne dissociant
pas lamlioration matrielle des conditions de travail des salaris de leur
dfinition juridique, par des conventions collectives quils voulaient imposer aux
contrats de travail individuels.
Les premires conventions collectives ont t rserves aux secteurs
industriels les plus syndiqus. La premire signe en France la t le
29 novembre 1891 Arras, entre syndicats de mineurs et compagnies houillres
du Pas-de-Calais, suite un mouvement de grve. Elle ne portait toutefois que sur
les rmunrations.
Lanne suivante, la loi du 2 novembre 1892 sur le travail des enfants, des
filles et des femmes dans les tablissements industriels interdisait en France
lemploi des moins de 13 ans. Elle limitait 10 heures par jour celui des moins de
16 ans des deux sexes et moins de 11 heures par jour et de 60 heures par semaine
celui des moins de 18 ans.
Elle plafonnait aussi 11 heures par jour le travail des filles et des
femmes, selon lexpression du texte, mais sans limite hebdomadaire, ce qui
permettait de les faire travailler six sept jours par semaine, ne prvoyant en
revanche aucune restriction pour lemploi des hommes du mme ge. Elle crait
enfin un corps administratif dinspecteurs du travail pour veiller son application.
Les circonstances politiques dans lesquelles ces rductions du temps de
travail des salaris de lindustrie ont t accordes indiquent quelles ne dcoulent

21

pas spontanment dune rpartition des gains de productivit plus favorable aux
salaris qu leurs employeurs ou dune limitation spontane de la production,
pass un seuil de productivit. Ces rductions nont t accordes que sous la
pression de lopinion publique, au profit des enfants et des femmes et aprs des
luttes syndicales pour les hommes.
3. Les syndicats ouvriers sont parvenus donner une audience mondiale
leurs revendications pour la rduction du temps de travail

Cest en runissant suffisamment dadhrents pour influencer le rsultat


des lections politiques que les syndicats ouvriers ont obtenu que leurs
revendications sur le temps de travail des salaris adultes, rejetes tout au long du
XIXe sicle par les employeurs qui se coalisaient leur tour en comits industriels,
soient dfendues dans les dbats lectoraux ou parlementaires par les partis
politiques dinspiration socialiste qui les relayaient.
Ces revendications, dabord locales puis nationales, sont devenues
mondiales mesure que lindustrialisation a reproduit les mmes effets sociaux
dans les pays quelle gagnait. La revendication dune journe de travail limite
8 heures et celle de deux jours de repos hebdomadaire, limitant la semaine ouvre
40 heures ont t exprimes ds 1810 par lindustriel et philanthrope gallois
Robert Owens.
Elles ont t adoptes par le mouvement syndical amricain au dbut des
annes 1880 et sont devenues le mot dordre de la journe internationale des
travailleurs du 1er mai aprs la rpression brutale de la grve de Chicago de 1886
qui leur a donn un retentissement mondial.
Ces revendications en faveur dune rduction du temps de travail ont t
tendues des travailleurs de lindustrie lensemble des salaris, en proposant la
socit produite par lindustrialisation et le progrs technique un nouveau mode de
vie. Elles nont t satisfaites que par des lois, qui les ont imposes aux
employeurs dans la plupart des principaux pays industrialiss la suite de la
premire guerre mondiale.
Pour dcider les majorits parlementaires adopter ces lois, il a fallu que
les dsastres de cette guerre rallient majoritairement les populations mobilises sur
le front ou dans les usines darmement aux demandes des syndicats ouvriers et aux
grves gnrales qui ont clat en Europe continentale, renversant les rgimes
politiques autoritaires qui avaient rsist aux rvolutions librales.
Lalerte sociale fut si chaude pour les Gouvernements europens entre
1917 et 1919 quune commission de la lgislation internationale du travail,
prside par Samuel Gompers, prsident de la Confdration amricaine du travail
(American Federation of Labour - AFL) fut runie entre janvier et avril 1919 en
marge de la ngociation du trait de paix Versailles, pour crer lOrganisation

22

internationale du Travail (OIT), souhaite par


industrialistes Roberts Owens et Daniel Legrand.

les

deux

rformistes

Le statut de cette organisation constitue la XIIIe partie du Trait. Les


Gouvernements signataires, qui ont accept dy siger en tiers entre les
reprsentants des employeurs et des travailleurs, ont admis, dans les attendus du
prambule de sa constitution :
qu'une paix universelle et durable ne peut tre fonde que sur la base
de la justice sociale;
qu'il existe des conditions de travail impliquant pour un grand
nombre de personnes l'injustice, la misre et les privations, ce qui engendre un tel
mcontentement que la paix et l'harmonie universelles sont mises en danger,
qu'il est urgent d'amliorer ces conditions : par exemple, en ce qui
concerne la rglementation des heures de travail, la fixation d'une dure
maximum de la journe et de la semaine de travail,
que la non-adoption par une nation quelconque d'un rgime de
travail rellement humain fait obstacle aux efforts des autres nations dsireuses
d'amliorer le sort des travailleurs dans leurs propres pays .
Ces quatre attendus doivent tre considrs avec la plus grande attention
parce quils reconnaissent des faits que les Gouvernements et les classes sociales
privilgis niaient auparavant quand ils ne les justifiaient pas par la ncessit ou
lordre naturel. Ils doivent ltre encore aujourdhui parce quils nont rien perdu
de leur actualit.
La commercialisation de biens et de services de consommation courante,
standardiss et industrialiss, sur un march ouvert au libre-change, entre des
conomies dissemblables, a produit, comme aux XVIIIe et XIXe sicles, des effets
dstabilisateurs sur les socits mises en tension concurrentielle. Pour les justifier,
les partisans du libre-change reprennent le principe de destruction cratrice
utilis par Joseph Schumpeter pour dcrire leffet de linnovation technique dans
les conomies industrielles.
Cette dynamique, qui bouleverse la Grande-Bretagne depuis le milieu du
XVII sicle, a gagn lEurope continentale et lAmrique du Nord dans la
seconde moiti du XIXe sicle. Alimente plutt que ralentie par les crises et les
guerres, elle na t suspendue quentre 1945 et 1975, par la dcolonisation et la
division du monde en plusieurs blocs commercialement isols.
e

La remise en concurrence de lensemble des pays sur un march devenu


mondial mobilise nouveau leur socit, par des transferts de capital ou de mainduvre qui enrichissent les uns, appauvrissent les autres et prouvent dans les
deux cas les institutions, rouvrant aux tats perdants au change la tentation du
repli ou du conflit.

23

Contre cette tentation, le prambule de la constitution de lOIT faisait de


lamlioration des conditions de travail et en particulier de la rduction universelle
du temps de travail, gage dun partage plus quilibr de la productivit, un enjeu
de la paix mondiale. Cest cet enjeu et pas seulement celui de la concurrence
entre les pays, les populations, les classes sociales et les individus, que les lois
franaises sur le temps de travail de la XIIe lgislature peuvent tre rapportes.
B. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL EST UNE TENDANCE
MONDIALE DIVERSEMENT INSCRITE DANS LE DROIT
1. Le droit international limite les dures maximales de travail des
niveaux qui sont rests relativement levs

La premire convention adopte par les membres de lOIT, runis


Washington en octobre 1919, a limit 8 heures la dure de la journe de travail
et 48 heures celle de la semaine de travail dans les tablissements industriels et
les mines. Cette convention est entre en vigueur en 1921. La convention n 30,
entre en vigueur en 1933, tend les mmes maxima aux commerces et aux
bureaux.
Ces conventions instaurent un ordre juridique international qui simpose
aux lois nationales voire aux contrats de travail passs entre particuliers. Mme
dans les tats qui sparent lordre juridique interne qui rgit ces contrats de lordre
juridique international, ces conventions confortent les revendications des salaris
en tant leurs employeurs largument de lavantage concd leurs concurrents
par des baisses du temps de travail qui ne seraient que locales ou nationales.
Ces conventions admettent cependant que les limites maximales poses au
temps de travail ne soient pas absolues mais puissent tre respectes en moyenne.
Elles mnagent par ailleurs des exceptions en prsence de conventions
collectives plus favorables aux salaris, quand les Gouvernements les rendent
applicables aux tiers, concurrents des signataires du contrat individuel.
Ces conventions internationales admettent aussi des exceptions
sectorielles, qui autorisent travailler jusqu 14 heures par jour et 56 ou
72 heures par semaine dans certains secteurs conomiques ou qui permettent un
travail continu par quipes. Juridiquement quilibre, la convention n 1 de 1919 a
connu un large succs puisquelle a t ratifie par 47 tats. La convention n 30
de 1921 ne la t que par 27 tats.
Aprs la crise conomique de 1929, lexacerbation de la concurrence
commerciale entre les pays industrialiss et les guerres quils se sont livres ont
rapidement entrav les efforts de lOIT pour obtenir une nouvelle baisse du temps
de travail des salaris. En tmoigne lchec de la convention n 47 du
22 juin 1935, inspire par une ide de John Maynard Keynes, qui posait le
principe dune dure hebdomadaire du travail de 40 heures par semaine, dans le

24

but de partager le travail pour rduire le chmage de masse qui svissait


lpoque, sans diminuer le niveau de vie des travailleurs. Cette convention na t
ratifie que par 15 pays (1). Elle nest entre en vigueur quen 1957.
Les tendances observes sur le long terme indiquent que la dure annuelle
du travail a connu une forte diminution depuis le sicle dernier. Le tableau cidessous indique que la dure annuelle du travail a presque t divise par deux
dans la plupart des grands pays industrialiss, passant par exemple de 2 900 heures
environ en 1870 1 500 ou 1 600 heures en Europe la fin des annes quatrevingt.
POPULATION TOTALE, EMPLOI ET DURE ANNUELLE DU TRAVAIL EN LONGUE PRIODE

Population totale (en millions)


1870
1989
Emploi (en millions)
1870
1989
Dure annuelle du travail (en heures)
1870
1987

Japon

Allemagne

France

tats-Unis

Italie

34,4
123,1

24,9
70,0

38,4
56,2

40,0
248,7

27,9
57,5

18,7
61,3

10,3
27,6

17,8
22,2

14,7
119,0

15,4
25,1

2 945
2 020

2941
1 620

2 941
1 543

2 964
1 607

2 886
1 528

Source : Maddison (1991). Frontires de 1989 (Allemagne de l'Ouest notamment).

Aprs la seconde guerre mondiale, les institutions internationales places


sous lgide des tats-Unis, telles que la Banque Mondiale (Banque internationale
pour la reconstruction et le dveloppement), le Fonds Montaire International
(FMI), lOrganisation pour la Coopration et le Dveloppement conomique
(OCDE) et lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), ont privilgi le librechange des biens, des capitaux et de la main-duvre et la croissance de la
production plutt que le droit international du travail pour amliorer les conditions
de vie des populations actives.
Sous leur impulsion, lextension mondiale du rgime juridique de la
proprit prive du capital industriel a pris le pas sur lharmonisation des rgimes
du travail. Cette proprit prive sest mme internationalise tandis que les
rapports sociaux sont demeurs nationaux.
Les salaris des pays industrialiss ont nanmoins profit du plein-emploi
des annes 1950 et 1960 pour obtenir des hausses de rmunration et des repos
supplmentaires. Mais leur situation sest dgrade lors des crises conomiques
des dcennies suivantes, qui ont redonn lavantage aux propritaires du capital
industriel et aux employeurs dans les ngociations sociales.

(1) Lont ratifie : la Nouvelle-Zlande en 1938, la Fdration de Russie, le Blarus et lUkraine en 1956,
lAustralie en 1970, la Norvge en 1979, la Sude en 1982, la Finlande en 1989, lOuzbkistan, le
Kirghizistan et lAzerbadjan en 1992, le Tadjikistan en 1993, la Lituanie en 1994, la Moldavie en 1997 et
la Rpublique de Core en 2011.

25
VOLUTION DU TEMPS DE TRAVAIL ET DES CONGS PAYS ENTRE 1956 ET 2004
DANS QUELQUES PAYS INDUSTRIALISS
Heures de travail effectives dans
lindustrie textile
1956
2000-2004
Finlande

Congs pays annuels


1956

44,8

37,1

3 semaines

43

35

3 semaines

48,6

38,3

12 jours

45,2-48

38,4

12 jours (a)

Royaume-Uni

48,3

41,2

6 jours ou
2 semaines (a)

tats-Unis
dAmrique

39,6

40,8 (b)

1 semaine (a)

France
Allemagne
lOuest)
Pays-Bas

(de

2004
20 jours ouvrables
(4 semaines)
25 jours ouvrables
(5 semaines)
24 jours ouvrables
(environ
5
semaines)
20 jours ouvrables
(4 semaines)
20 jours ouvrables
(4 semaines)
8,9-19,2
jours
ouvrables (c)

Sources : OIT, base de donnes sur les statistiques de travail et sur lemploi et les conditions de travail, repris dans Lee
Sangheon, Mc Cann Deirdre, Messenger Jon C., Working time around the world, trends in working hours, laws and
policies in a global comparative perspective, Editions OIT et Routledge, Genve et Londres, 2007, p. 25.
Notes : a) par accords collectifs ; b) dans le secteur industriel ; c) selon lanciennet dans lentreprise

Entre-temps, de nouveaux entrants sur le march international des biens


industriels ont d, pour y gagner des parts, tirer profit de lavantage de prix que
leur procurait une main-duvre bas cot, plus sollicite que dans les pays dj
dvelopps. Ils ont t rticents renoncer cet avantage pour accorder leur
population des conditions de travail comparables celles des pays qui avaient dj
accumul suffisamment de capital pour soulager leur main-duvre.
Comme au XIXe sicle, cest en matire de lutte contre le travail des
enfants que lOIT, place sous lautorit de lOrganisation des Nations Unies
(ONU) est nanmoins parvenue, sous la pression des opinions publiques
occidentales, faire adopter par les uns et les autres quelques rgles communes.
LONU reconnat dsormais que le travail des enfants est une question
essentielle des droits de lhomme au travail, aux cts de la libert syndicale, du
droit la ngociation collective, de labolition du travail forc, ou encore de la
non-discrimination dans lemploi et la profession.
Elle estime que 168 millions denfants travaillent en 2014 alors quils
devraient tre scolariss et quau moins 85 millions dentre eux sont soumis des
formes de travail dangereuses pour leur sant. Ces nombres diminuent chaque
anne mais un rythme lent et de manire ingale selon les pays.
Pour les autres catgories de salaris, mises part les femmes travaillant
de nuit, lOIT a renonc obtenir une baisse des maximas universels de travail
pour promouvoir des normes prenant la forme juridique de recommandations et
non plus de conventions. Le prambule de la recommandation n 116 du
26 juin 1962 ne fait plus de la semaine de 40 heures quune norme atteindre.

26

Au cours de son audition, M. Gilles de Robien, ancien dput, ancien


ministre, dlgu du Gouvernement franais l'Organisation internationale du
travail (OIT) a expliqu que les lois Aubry avaient exacerb les disputes sur le
temps de travail entre les tats membres de lorganisation :
LOIT voque peine la question de la rduction du temps de travail, en
raison du matraquage que cette ide a dchan. Au cours des nombreuses
runions internationales consacres aux moyens de rpondre la crise, laccent a
bien davantage t mis sur les investissements productifs pourvoyeurs demplois
durables dans des conditions dcentes que sur les solutions possibles en termes de
temps de travail
2. Les normes internationales de temps de travail sont davantage
respectes dans les pays industrialiss que dans les pays mergents

En dpit des limites juridiques des stratgies successives de lOIT, les


conventions internationales et les recommandations quelle a adoptes ont permis
de rduire le temps de travail industriel dans le monde.
Une enqute sur le temps de travail dans le monde (1), mene par trois
chercheurs de lOrganisation et publie en 2007 puis reprise en 2011 par un
rapport dexperts du Bureau International du Travail sur le temps de travail au
XXIe sicle dresse une comparaison de cette baisse dans plusieurs pays de
diffrents continents.
Les auteurs de lenqute estiment que la rduction du temps de travail
progresse dans les pays en voie dindustrialisation mais que des diffrences
rgionales subsistent. Le rapport, quant lui, conclut que 4 pays sur 10 fixent
dsormais 48 heures ou moins la dure hebdomadaire maximale de travail.
Dans prs de 2 pays sur dix, aucune dure maximale du travail nest fixe
par la loi ni applique. Les pays de la rgion Asie-Pacifique tudis ont des
maximas de travail par semaine qui peuvent atteindre 60 voire 72 heures. En
qualifiant dexcessive une dure du travail qui dpasse 48 heures par semaine, en
raison des risques quelle fait peser sur la scurit et la sant des travailleurs ainsi
que sur lquilibre de leur vie familiale, lenqute et le rapport valuent
600 millions le nombre de travailleurs soumis ces excs.
Alors que les dures de travail excessives sont en diminution dans les pays
dvelopps, elles affectent encore plus de 20 % des salaris en Asie orientale,
principalement des hommes. Il ne sagit cependant que destimations puisque ni
lInde ni la Chine ne fournissent de dcomptes des heures travailles par salari.

(1) Lee Sangheon, McCann Deirdre and Messenger Jon C. : Working Time Around the World, Trends in
working hours, laws and policies in a global comparative perspective, Londres-New York, Routledge, 2007.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_1048
95.pdf

27

Le rapport dexperts ajoute que certains pays, tels que lAfrique du Sud,
lArgentine, le Brsil, la Thalande, affichent une nette tendance la baisse de la
dure excessive du travail, tandis que dans dautres pays, tels que le Chili, le
Maroc et la Turquie, les horaires prolongs paraissent relativement stables.
En outre, la proportion des travailleurs concerns par la dure
excessive du travail est notablement plus leve dans les pays en dveloppement
(thiopie, Jordanie, Maroc, Thalande et Turquie) que dans la quasi-totalit des
pays dvelopps, lexception notable de la Rpublique de Core et de
Singapour.
Le rapport relve que la dure excessive du travail, tout comme le travail
temps partiel, sont pratiquement inconnus dans les conomies en transition
dEurope orientale comme la Bulgarie et la Fdration de Russie, alors que le
travail temps partiel progresse dans les pays dEurope de lOuest.
Sagissant des pays industrialiss, le rapport se fonde sur une compilation
universitaire de statistiques de longue priode, tablie par Angus Maddison et
publie par lOCDE (1) pour affirmer que la dure du travail diminue depuis le
XIXe sicle dans lensemble des pays industrialiss :
Dans ces pays, la dure du travail, qui tait en moyenne de 2 500
3 000 heures par travailleur et par an au dbut du XXe sicle, a diminu
progressivement. la fin du sicle, elle tait infrieure 2 000 heures en moyenne
par an dans presque tous les pays dvelopps et, dans un grand nombre dentre
eux plus proche de 1 500 heures par an. (2)
Le rapport relve toutefois que les salaris canadiens et amricains
travaillent 300 heures de plus que leurs homologues dEurope de lOuest parce
quils ont deux fois moins de congs pays.
Les comparaisons prsentes par le rapport dtaillent les dures de travail
par branche dactivit. Elles indiquent que ces dures sont plus leves dans les
pays en dveloppement que dans les pays dvelopps et que les carts sont
particulirement significatifs, mme dans les secteurs de main-duvre, entre les
employs de bureau et les personnels de service.
Les semaines de travail sont particulirement longues dans le commerce,
lhtellerie et la restauration, le transport et les tlcommunications, surtout dans
les pays en dveloppement qui recourent moins au travail temps partiel dans ces

(1) Maddison Angus, Lconomie mondiale, une perspective millnaire, Paris, Centre de dveloppement de
lOCDE, 2001 - 58 et tableaux E-3, p. 365, E-4 p. 366et E-10, p. 372. - http://www.keepeek.com/DigitalAsset-Management/oecd/economics/l-economie-mondiale_9789264289987-fr
(2) Rapport du Bureau International du travail sur le temps de travail au XXIe sicle, soumis pour discussion
la runion tripartite dexperts sur lamnagement du temps de travail des 17 21 octobre 2011, 58, p. 19.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--travail/documents/publication/wcms_161741.pdf

28

secteurs dactivit. Les semaines de travail sont plus rduites dans ladministration
publique, lducation et les services sociaux.
Le rapport insiste enfin sur la situation des travailleurs indpendants qui
travaillent en moyenne plus longtemps que les salaris dans tous les pays, mme
si, dans les pays en dveloppement, une part significative dentre eux ont un temps
de travail rduit par manque de commandes, sagissant des hommes ou en raison
de leurs charges familiales, sagissant des femmes.
Le rapport estime que dans ces conomies, lconomie informelle repose
aux trois cinquimes sur ces travailleurs indpendants, rmunrs la tche, la
pice ou forfaitairement la journe, le salariat non dclar aux administrations
couvrant les deux derniers cinquime.
3. En
de
des
maxima
internationaux,
trois
obligations
complmentaires sont utilises pour baisser lgalement le temps de
travail des salaris

Pour se conformer aux normes poses en 1919 et 1930, les lgislations


nationales auraient pu imposer aux salaris des horaires fixes, sans entrer dans le
dtail de lorganisation de leur activit. Des rgles uniformes, semblables aux
rythmes observs dans les conomies agraires, sont encore respectes dans
nombre dadministrations publiques services de scurit et secours durgence
mis part.
Au lieu de cela, les lgislations nationales ont le plus souvent laiss les
partenaires sociaux ngocier les horaires ou les cadences appliqus
contractuellement dans les branches, les mtiers, les entreprises ou les
tablissements.
Les ngociations relatives au temps de travail : le cas de lAllemagne
Selon les informations transmises par le ministre fdral du travail et des affaires sociales
allemand, dont une dlgation de la commission denqute a pu rencontrer des reprsentants
au cours dun dplacement Berlin, les conventions collectives et les accords dentreprise
occupent une place prpondrante dans la dtermination de la dure du travail en Allemagne.
La hirarchie des normes applicable au temps de travail en Allemagne est relativement
classique : les principes gnraux sont fixs par la rglementation internationale ou par la loi
allemande. Au niveau infrieur, les conventions collectives il en existe 70 000 dfinissent
les principes gnraux par branche dactivit. Ensuite, les comits dentreprise sont chargs
de dfinir les conditions applicables au sein de lentreprise. Le salari dispose en dernier lieu
dun pouvoir de ngociation propre sa situation individuelle, la rgle tant que les
conditions ngocies avec le salari ne peuvent tre moins bnfiques que celles ngocies
au niveau suprieur.
Les principes gnraux relatifs au temps de travail ont t fixs en Allemagne par une loi du
6 juin 1994. Selon cette loi :
Tout salari doit respecter un temps de travail de huit heures par jour. Des drogations
permettant daller jusqu dix heures de travail quotidiennes sont possibles, mais elles
doivent tre prvues par un crit sign par chacune des parties. En outre, la dure moyenne

29

de travail constate sur une dure de six mois ne peut en aucun cas tre suprieure huit
heures par jour.
Les dimanches et jours fris sont des jours non travaills, sauf en cas de drogation
ngocie avec le comit dentreprise ou par accord de branche, lesquels prvoient les
conditions de rmunration lies ces drogations.
En outre, le temps de pause quotidien minimal est de onze heures.
Mais les rgles de rgulation du temps de travail relvent essentiellement des conventions
collectives ngocies par les partenaires sociaux, en application de larticle 9 de la loi
fondamentale allemande : 10 % des 70 000 conventions collectives voquent ainsi la gestion
du temps de travail. La loi de 1994 a en outre introduit davantage de flexibilit dans les
horaires et accord plus de souplesse pour les accords dentreprise et les conventions
collectives qui souhaitaient scarter des accords de branche. cette occasion, par exemple,
le travail du dimanche a t autoris pour des raisons conomiques, mais galement pour ne
pas pnaliser les entreprises allemandes en concurrence avec des entreprises trangres (1).
Les comits dentreprises jouent galement un rle cl dans la dtermination de la dure du
travail. titre dillustration, au cours dun entretien au sige de lentreprise Siemens
Berlin, o travaillent 11 500 salaris de Siemens rpartis sur dix sites, la direction des
ressources humaines de lentreprise a indiqu une dlgation de la commission denqute
que laccord du comit dentreprise de Siemens Berlin prvoit une dure hebdomadaire de
travail de 38 heures, soit trois heures de plus que la dure de 35 heures prvue par la
convention collective.

Les lgislations nationales ont par ailleurs soumis la ngociation


contractuelle de ces clauses des obligations destines baisser le temps de
travail des salaris sous les maximas absolus ou moyens pralablement tablis.
Ces obligations se rpartissent en trois catgories : les repos
compensateurs, les congs pays et les tarifs diffrencis dheures travailles.
a. Le repos compensateur
En fixant un maximum de 48 heures de travail par semaine, les
conventions internationales ont prvu un jour de repos hebdomadaire obligatoire.
Il est cependant loisible aux lgislations nationales den accorder davantage et dy
ajouter des temps de pause quotidiens. La plupart accordent aussi des jours de fte
chms, hebdomadaires ou annuels, aux salaris.
La protection de leur sant encourage lusage juridique qui leur accorde un
temps de repos compensateur proportionnel aux heures accomplies dans une
priode dactivit. Les repos obligatoires rduisent le temps de travail salari
comme le font les maxima lgaux et les temps de pause.
Ils le font dune manire ngociable, plus facilement acceptable par les
employeurs et moins dommageable pour la production que des interruptions
uniformes heures fixes. Cet usage est adapt aux secteurs qui connaissent des
(1) Gerhard Bosch et Frank Stille, Temps de travail et rduction du temps de travail en Allemagne, conomie
internationale, la revue du CEPII n83, 3e trimestre 2000.

30

variations de production qui rclament des horaires de travail variables pour viter
de recourir une main-duvre intermittente, moins qualifie que les salaris
rguliers, ou de devoir mettre ces derniers au chmage technique.
Cet usage juridique ne peut toutefois tenir compte de leffort fourni par les
salaris pendant la priode de surcrot dactivit, pour calculer le repos
convenable, quau prix de subtils calculs dintensit qui ne se prtent pas des
dfinitions communes des secteurs dactivit ou des modes de production
disparates.
Pour quune galit juridique de traitement soit maintenue entre les
salaris, les lgislations qui recourent ce type dobligations doivent tablir des
rapports dquivalence entre les activits, les mtiers et les branches. Ces rapports
dquivalence nourrissent le droit du travail de rgles particulires et se prtent
des contentieux.
En rvlant les disparits entre les emplois qui en rendent certains plus
lourds ou plus ingrats que dautres, ils accentuent davantage les rapports de force
entre employeurs et salaris au lieu de les apaiser.
Dans ces rapports de force, qui dterminent les ngociations
conventionnelles et contractuelles, les obligations lgales daccorder un repos
compensateur proportionnel ne sont en outre favorables la sant du salari que
lorsquelles imposent, comme cest le cas pour les salaris travaillant en quipe de
nuit ou en horaires dcals, que le repos compensateur soit entirement pris
immdiatement aprs la priode travaille et non pas en partie report voire mme
thsauris sur des comptes.
Dans lUnion europenne, par exemple, les directives du
23 novembre 1993 et du 22 juin 2000 prvoient que la limite maximale de travail
fixe 48 heures par semaine soit calcule en moyenne sur au plus quatre mois
conscutifs. Pour garantir aux salaris un repos quotidien, plutt que de fixer un
second maximum, la directive a prfr imposer aux tats de prendre les mesures
ncessaires pour que tout travailleur bnficie d'un temps de pause pour un travail
journalier suprieur six heures et d'une priode minimale de repos tous les sept
jours.
Cette priode de repos doit tre rpartie sur la semaine mais peut ltre de
manire ingale. Elle impose un repos minimal de 11 heures conscutives par
24 heures et de 24 heures supplmentaires sans interruption tous les sept jours, un
calcul de moyenne autorisant rpartir ce repos sur une priode de rfrence de
deux semaines. Au final, la limite maximale de 48 heures de travail par semaine,
rpartie sur quatre mois, autorise des semaines de travail de 78 heures.
Les obligations de temps de repos compensateur tablies par la directive
donnent encore matire de nombreux contentieux interprtatifs dans toute
lUnion, quand les salaris sont pays forfaitairement la tche ou la mission,
quand leur emploi consiste pour partie dans des gardes sur place ou des astreintes

31

distance, sans activit prvisible ou rgulire, ou bien encore quand leurs heures
de travail sont entrecoupes de pauses trop courtes pour tre assimiles des
temps de repos.
Leur rpartition doit enfin tenir compte des priodes diurnes ou nocturnes
entre lesquelles les heures de travail et les heures de repos quotidiennes sont
rparties. Les directives prvoient quun travail de nuit ne doit pas excder huit
heures en moyenne par priode de 24 heures, en raison des risques particuliers
quil fait peser sur la sant physique et mentale du salari.
b. Les congs pays
En complments des ftes chmes, lusage corporatif de jour de congs
proportionnels la dure demploi et lanciennet de lemploy, inclus dans les
jours pays par lemployeur, a t repris en droit positif en 1936, linitiative du
Gouvernement franais du Front populaire, en rponse aux grves gnrales qui
ont accompagn son lection.
Plusieurs conventions de lOrganisation internationale du travail ont,
depuis cette priode, reconnu le droit des salaris des congs pays annuels. La
dernire en date (n 132) adopte en 1970 et entre en vigueur trois ans plus tard,
a t ratifie par 36 tats. Elle accorde trois semaines de congs par anne de
service aux salaris de tous les secteurs dactivit lexception des gens de mer.
Elle leur interdit dy renoncer par contrat en change dune indemnit.
Ce cong doit tre pris dans les 18 mois aprs la fin de lanne dans
laquelle il a t acquis, deux semaines de congs au moins devant tre poses
conscutivement. Il ne doit pas inclure les ftes chmes lgales ou coutumires.
Cette norme de congs pays propose par lOIT a t largement adopte dans la
plupart des pays, quils aient ou non ratifi la convention.
Dans de nombreux pays, les congs pays conventionnels peuvent tre
suprieurs aux congs lgaux mais ils sont alors rservs aux salaris ayant acquis
une anciennet minimale dans lentreprise. Ils sont accords en fonction de cette
anciennet, ce qui cre dimportantes ingalits de situations au sein des collectifs
de travail.
Selon le rapport dexpert de 2011, presque tous les pays ont inscrit dans
leur lgislation le droit une priode minimale de congs pays annuels et la
moiti dentre eux en accordent 20 jours. Certains y incluent toutefois les ftes
chmes, dont le nombre de jours par an est trs variable selon les pays, entre 7 et
20.
Le rapport relve quen Asie-Pacifique, en Amrique latine et dans les
Carabes, un tiers des pays accordent moins de 10 jours de congs et plus de la
moiti moins de 15 jours ouvrables tout en tant prodigues en ftes chmes.

32

En Europe, la directive sur lamnagement du temps de travail impose aux


employeurs daccorder leurs salaris un cong annuel rmunr d'au moins
quatre semaines. Plusieurs lgislations octroient une cinquime semaine. La
France fait figure dexception puisque ses salaris bnficient en moyenne de
6,6 semaines de congs, contre 4 semaines lgales en Allemagne.
Cette moyenne couvre les cinq semaines lgales (dont la cinquime a t
accorde en 1981) et les jours de congs conventionnels attribus en compensation
dun travail hebdomadaire suprieur 35 heures et qualifi de jours de rduction
du temps de travail (RTT). Il importe de relever que ceux-ci peuvent
reprsenter jusqu quatre semaines supplmentaires pour les cadres au
forfait.
c. La tarification diffrencie des heures de travail
Le dernier moyen lgal utilis pour rduire le temps de travail moyen des
salaris consiste imposer aux employeurs de les payer lheure et non plus la
pice et de fixer des barmes progressifs de rmunration des heures qui excdent
des seuils ou bien des heures travailles pendant des priodes habituellement
dvolues au repos.
La lgislation impose souvent un tarif plus lev pour les heures de travail
accomplies la nuit, lors des jours habituels de repos hebdomadaire ou lors des
ftes chmes. Elle peut galement prvoir des limites maximales sous forme de
contingents dheures nocturnes, dominicales ou supplmentaires.
Cette tarification dissuade les employeurs de dpasser les seuils fixs ou
convenus autant quelle peut inciter les salaris en bnficier. Les heures
supplmentaires sont cependant trs largement utilises dans les conomies
industrialises et prs de la moiti des salaris en font chaque anne mme si
toutes ne leur sont pas payes ni compenses par un repos conscutif plus long.
Leur tarification entre en conflit avec les normes qui dfinissent le temps
de travail habituel lorsque ces normes ne sappliquent quen moyenne sur de
longues priodes. Il nest en effet alors plus ncessaire lemployeur de rpartir sa
production prvisible dans le temps pour viter de mobiliser davantage sa mainduvre dans les priodes de pointe ou pour la laisser en chmage technique dans
les priodes creuses. Il lui suffit de calculer la dure contractuelle du travail sur
lanne pour respecter les normes quotidiennes et hebdomadaires de temps de
travail sans plus devoir acquitter de supplments de rmunration pour les heures
nocturnes, dominicales ou supplmentaires ni concder de congs de rcupration.
Cest pourquoi le droit du temps de travail sattache de plus en plus aux
temps de repos compensateur et non plus aux maximas, aux normes de travail ou
aux catgories dheures, individualisant les temps de repos et modifiant les
coutumes sociales des jours collectivement chms, fixs auparavant par le
comput officiel, les lois et traditions religieuses.

33

Incidence de la priode de rfrence choisie pour vrifier le respect des moyennes


normales de temps de travail et des obligations qui sy attachent
la diffrence de la fixation des maximas universels de temps de travail, la dfinition dune
norme peut tenir compte non seulement des catgories demploys et des secteurs
conomiques mais aussi de la priode de temps choisie pour lappliquer.
Elle permet dintgrer dans le calcul des moyennes, en plus des pauses et des repos
quotidiens et hebdomadaires minimas, les congs pays et les ftes chmes. La
recommandation de 1962 laisse aux autorits de chaque pays la dtermination de l'tendue
maximale de la priode sur laquelle les heures de travail pourront tre calcules.
Le choix dune priode de rfrence longue et en particulier lannualisation du calcul du
temps de travail favorise les organisations qui peuvent soutenir des stratgies prvisibles sur
le long terme au dtriment des individus. Elle reporte sur les individus les plus faibles et les
moins prvoyants le fardeau des alas que les assurances sociales avaient socialis.
Un calcul sur lanne, sur plusieurs annes voire sur la dure dune vie professionnelle,
savre en outre particulirement favorable aux employeurs puisquil autorise de grandes
amplitudes de variations dans les temps de travail intermdiaires.
Ces amplitudes, dissimules par la moyenne, permettent lemployeur de diffrer les repos
et les demandes de congs pays de ses salaris ou de suspendre voire de rompre le contrat
de travail pendant des temps de repos de longue dure, ncessaires pour quilibrer les
priodes de forte activit.
Ces reports de longue dure sappliquent au dtriment de la sant de nombre de salaris qui
thsaurisent des jours de repos sur des comptes dpargne-temps et acceptent implicitement,
en contrepartie, une baisse de leur salaire horaire rel, fix sur les normes de travail
contractuelles et non sur les heures rellement faites ou sur des forfaits.
Enfin, les priodes de rfrence de longue dure, par exemple annuelle, suppriment ou
diminuent fortement la porte des tarifications diffrencies des heures de travail habituelles
et supplmentaires.
4. Les lgislations nationales du travail saffaiblissent tandis que
lindividualisation des normes restaure lautonomie du contrat

Les obligations lgales imposes aux conventions collectives et aux


contrats individuels pour rduire le temps de travail des salaris ont pu rpondre
des intentions politiques diverses.
Les unes ont souhait protger la sant des travailleurs les plus jeunes des
deux sexes, pour assurer la reconstitution de la force de travail nationale ou mme
parfois pour maintenir une conscription militaire, ce qui nentrait pas dans les
proccupations des employeurs.
Dautres, dans des tats moins autoritaires, ont recherch un maintien de
lordre public moindre cot, en vitant, par une rglementation, davoir
rprimer les contestations collectives des conditions de travail les plus pnibles,
dans des secteurs conomiques syndicaliss ou dans ceux qui taient frquemment
exposs des coalitions spontanes de travailleurs ou des grves.

34

Dans les tats dmocratiques, ces obligations imposes ont t adoptes


par les lgislations nationales aprs des lections qui ont port au pouvoir des
majorits favorables lamlioration des conditions de vie des salaris, le plus
souvent dinspiration socialiste ou social-dmocrate.
Ces obligations ont permis de rduire le temps de travail des salaris ende des maxima internationaux. Si elles ont atteint leur objectif, ces obligations
ont eu des effets qui ntaient ni anticips ni souhaits par leurs initiateurs, soit en
traversant leur stratgie industrielle ou commerciale dinsertion dans le march
mondial, soit en suscitant des adaptations du corps social imprvues.
Ces obligations ont, au cours des dernires dcennies, t assorties de
variations croissantes dans la comptabilisation des heures, le calcul des moyennes
et le choix des rythmes de travail, jusqu conduire manciper en pratique les
contrats de travail individuels des rgles collectives destines protger les
salaris des excs et des abus.

35

Avant 1919, le temps de travail lgal reprend les lois anglaises


Le rapport n 652 dpos le 22 janvier 1998 par M. Jean Le Garrec au nom de la commission
des Affaires culturelles, familiales et sociales de lAssemble nationale sur le projet de loi
dorientation et dincitation relatif la rduction du temps de travail de dcembre 1997,
quon peut encore lire sur le site Internet de lAssemble (1), retraait les principales tapes
de la lgislation franaise de la dure du travail depuis le milieu du XIX e sicle. Cette
lgislation a suivi lexemple donn par les lois britanniques sur les usines.
La loi du 18 novembre 1814 confirme lobligation du repos dominical, tradition de lAncien
Rgime remise souvent en cause durant la priode rvolutionnaire et impriale. La loi du
22 mars 1841 interdit le travail avant 8 ans et en fixe la dure maximum 8 heures par jour
de 8 12 ans et 12 heures de 12 16 ans dans les usines de plus de 20 ouvriers. Elle accorde
un repos dominical aux enfants et apprentis, dj prvu par la loi de 1814 mais sans effet.
Un dcret du 2 mars 1848 limite la journe de travail des ouvriers 10 heures Paris et
11 heures en province. Ce texte est abrog le 9 septembre 1848, aprs la rpression des
meutes de juin par un autre dcret qui limite la journe de travail ouvrire 12 heures pour
la France entire, sauf exceptions, qui donneront lieu des prcisions rglementaires sous le
second empire.
La loi du 19 mai 1874 retarde de 8 12 ans lge minimum demploi temps plein et
10 ans celui dun salari employ mi-temps, 6 heures par jour. Elle interdit le travail de
nuit des garons jusqu 16 ans et des filles jusqu 20 ans. Elle leur accorde un repos les
dimanches et ftes. Elle sapplique toutes les activits conomiques, alors que les
prcdents textes concernaient exclusivement lindustrie.
La loi 2 novembre 1892 accorde un repos hebdomadaire aux femmes de plus de 20 ans sans
faire cas du dimanche et limite leur journe de travail 11 heures. Elle interdit le travail de
nuit aux hommes de moins de 18 ans et aux femmes. Elle relve lge minimum demploi
13 ans. Le travail des enfants est rduit 10 heures par jour pour les 1316 ans et 11 heures
pour les 1618 ans.
La loi du 30 mars 1900 harmonise la dure maximale du travail dans les ateliers qui
runissent hommes, femmes et enfants 10 h 30 en 1902 puis 10 heures en 1904. La loi du
15 juillet 1906 accorde un repos hebdomadaire tous les salaris en abrogeant la loi de
juillet 1880.
La loi du 5 avril 1910, qui instaure des retraites obligatoires, par capitalisation, finances par
des contributions de ltat, des employeurs et des travailleurs, fixe 65 ans lge de
liquidation de ces retraites. Cet ge est abaiss 60 ans par une loi de 1912.
Au Royaume-Uni, les lois du XXe sicle sur les usines ne limitent le temps de travail que
pour les femmes et les enfants. La directive europenne de 1993 prcite, plus favorable que
le droit en vigueur, y est dautant plus dcrie que, pour sy conformer, la loi sur les rgles
de temps de travail (Working time regulations) a accord 4 semaines de congs annuels aux
salaris temps plein, soit 20 jours auxquels sajoutent 8 jours fris et chms.
Auparavant, selon le rapport de M. Le Garrec, en 1994, parmi les salaris temps plein,
plus dun quart des hommes et un peu moins de 10 % des femmes travaillaient, en
Grande-Bretagne, habituellement plus de 48 heures par semaine... De mme, environ 10 %
des salaris ne bnficiaient daucuns congs pays et 18 % bnficiaient de moins de trois
semaines de congs pays.

(1) http://www.assemblee-nationale.fr/11/dossiers/970512.asp

36

5. Des limites mthodologiques


comparaisons internationales

qui

rendent

plus

difficiles

les

a. Plusieurs dfinitions de la dure du travail rendent les comparaisons


internationales peu pertinentes

La notion de dure du travail est complexe dfinir,


mesurer et interprter.
La premire dfinition possible du temps de travail est la dure lgale
du travail. En France, elle correspond depuis 2002 35 heures hebdomadaires, ou
1 607 heures annuelles pour toutes les entreprises. Il sagit dune dure de
rfrence pour le travail temps complet, un seuil au-del duquel les heures
supplmentaires sont calcules. Certaines branches dactivit drogent nanmoins
cette dure lgale : par exemple, la convention collective nationale des salaris
du particulier employeur fixe la dure de travail quarante heures hebdomadaires
pour un salari temps plein.
La dure du travail gnralement retenue pour mener bien les enqutes
relatives au temps de travail en France est la dure effective du travail.
Calcule sur la journe, la semaine, le mois ou lanne, elle est dfinie larticle
L. 3121-1 du code du travail comme le temps pendant lequel le salari est la
disposition de lemployeur et se conforme ses directives sans pouvoir vaquer
librement ses occupations personnelles . Pour les statisticiens, la dure
annuelle effective renvoie au temps rellement consacr par les personnes leur
activit professionnelle au cours dune anne. Depuis 2003, les enqutes de la
Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES)
utilisant la dure annuelle effective intgrent tous les lments de variation
individuelle du temps de travail sur lanne (heures supplmentaires ponctuelles
rmunres ou non, congs, absences, chmage partiel, grve). En France, cette
dure est mesure directement auprs des mnages par lenqute Emploi de
lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE).
En complment de cette dure effective du travail peut tre dfinie une
dure collective de travail, qui mesure lhoraire de travail commun un
groupe de salaris, par exemple lhoraire tel quil est affich sur le lieu de travail.
Elle est gnralement calcule sur une base hebdomadaire.
Enfin, la dure habituelle hebdomadaire de travail mesure la dure
de travail dun individu lors dune semaine normale , cest--dire sans
vnement particulier jours fris, jours de rduction du temps de travail,
absence pour maladie ou formation
Face la coexistence de ces diffrentes dfinitions de la dure du travail,
et si lon considre que la mesure de la dure du travail est galement susceptible
de varier considrablement en fonction du champ considr temps complet,
temps partiel, secteur public, secteur priv, etc. , la notion de dure du travail
se rvle particulirement sujette controverses.

37

La DARES a ainsi attir lattention sur les risques engendrs par


lexistence de ces diffrentes dfinitions dans une publication de juillet 2013 :
selon le champ (salaris, non-salaris, ensemble des actifs occups), le temps de
travail (temps complet, temps partiel, toutes dures du travail) et le concept mme
de dure, en particulier lorsque la priode de rfrence est hebdomadaire (dure
lgale, collective, effective ou habituelle), les mesures peuvent donner des
rsultats trs diffrents et mener des comparaisons plus ou moins
pertinentes (1).

Les comparaisons internationales sont peu pertinentes


Plusieurs enqutes internationales sattachent comparer les dures du
travail entre les tats. Cependant, en raison de limpossibilit de saccorder sur
une dfinition de la dure du travail et des limites mthodologiques inhrentes
lexercice de la mesure du temps de travail, ltablissement de comparaisons
internationales sur la dure du travail savre trs dlicat.
Un exemple de la difficult de comparer les dures du travail entre pays (2)
Selon lenqute LFS, la dure annuelle effective des salaris temps complet en
Allemagne est lune des plus leves de lUnion europenne, 1 898 heures en 2010 contre
1 672 heures en France. Or la DARES a montr que cet cart de prs de 230 heures est
nettement suprieur lcart constat entre les dures habituelles hebdomadaires, qui
slvent respectivement 39,4 heures en France contre 40,6 heures en Allemagne, do un
cart de 62 heures sur la dure annuelle effective.
Lanalyse de cet cart rvle des diffrences significatives entre les absences prises
en compte durant la totalit de la semaine de rfrence. Daprs les dclarations des salaris
temps complet dans les LFS en 2010, 14,8 % des salaris temps complet en France se
dclaraient absents durant la totalit de la semaine de rfrence, contre 9,8 % en Allemagne.
Parmi eux, 70,9 % ltaient pour raison de congs en France, contre 52,9 % en Allemagne,
cet cart de taux reprsentant 5,4 semaines de congs en France, soit deux fois plus que pour
lAllemagne.
Mais lampleur de lcart constat sur les congs peine trouver une explication
naturelle, puisquil excde les diffrences de congs lgaux ou conventionnels entre les deux
pays. Parmi les pistes dexplication avances par la DARES, le mode dinterrogation des
mnages dans les enqutes LFS menes dans chacun des deux pays pourrait tre lorigine
de lcart inexpliqu, ce qua confirm laudition du directeur gnral de lINSEE, M. JeanLuc Tavernier.

Parmi les enqutes internationales les plus exhaustives, lOrganisation de


coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) publie dans les
Perspectives de lemploi des donnes sur la dure du travail pour lensemble des
salaris ( temps plein et temps partiel), en se fondant sur les donnes transmises
par les comptes nationaux des trente-quatre tats membres de lOrganisation. Or
le recueil de ces donnes sapparente davantage une base de donnes qu un
vritable travail statistique, car lOCDE nharmonise pas les mthodes de calcul
(1) DARES, La dure du travail des salaris temps complet , Analyses n47 (juillet 2013).
(2) Exemple tir de la publication de la DARES Analyses n47 (juillet 2013).

38

de la dure du travail propres chaque pays. Ces donnes ne permettent donc pas
de comparer convenablement les dures de travail.
Les enqutes europennes dEurostat sur les forces de travail (Labour
Force Survey, LFS) sont quant elles conduites trimestriellement dans lensemble
des 28 tats membres de lUnion europenne ainsi quen Islande, en Norvge et
en Suisse. Leurs rsultats diffrent sensiblement des donnes conformes la
comptabilit nationale publies par lOCDE, ainsi que le montre le tableau ciaprs.
COMPARAISONS DES DONNES ANNUELLES EFFECTIVES DES SALARIS
PARTIR DES DONNES DE LOCDE ET DES DONNES LFS POUR LANNE 2010
(en heures)

Dure annuelle effective de tous les salaris


(temps complet et temps partiel)
Donnes OCDE conformes la
comptabilit nationale

Mthode directe partir des


donnes LFS (Eurostat)

Allemagne

1 323

1 621

Danemark

1 538

1 486

Espagne

1 635

1 718

Finlande

1 584

1 551

France

1 395

1 543

Hongrie

1 818

1 975

Pays-Bas

1 335

1 366

Rpublique tchque

1 736

1 885

Source : DARES, partir de donnes Eurostat, Labour Force Survey 2010 et OCDE, Perspectives de lemploi 2010

Les modalits dlaboration des enqutes LFS sont fixes par le rglement
CE/577/98 du 9 mars 1998 (1), qui dtermine un mode dinterrogation commun et
des questions sappuyant sur des dfinitions internationales de la dure du travail.
En dpit de ce systme de codification commun, les enqutes LFS, gres
lchelle nationale, prsentent inexorablement des fragilits, dues au mode de
collecte de donnes, linterprtation du concept dheures travailles ou encore au
mode de formulation des questions (cf. encadr ci-aprs).
De surcrot, les dures moyennes hebdomadaires publies par Eurostat
liminent les personnes ayant dclar avoir travaill zro heure pendant la semaine
pour laquelle elles ont t interroges, ce qui revient ignorer en grande partie les
priodes dabsence pour congs ou maladie ; les donnes dEurostat sapparentent
ainsi davantage des dures habituelles qu des dures effectives.

(1) Rglement (CE) n 577/98 du Conseil du 9 mars 1998 relatif lorganisation dune enqute par sondage
sur les forces de travail dans la Communaut.

39

Enfin, la mthode de calcul de la dure du travail a connu des volutions


dans un certain nombre dtats, ce qui ne permet pas de disposer de comparaisons
fiables dans le temps comme dans lespace. En France, par exemple, lenqute
Emploi avait lieu jusquen 2002 une seule fois dans lanne gnralement au
mois de mars. Or ce mois nest pas reprsentatif des autres mois de lanne,
notamment en termes de jours de congs, ce qui a justifi le passage au
questionnement en continu en 2003. Ces ajustements mthodologiques contribuent
donc fausser galement les rsultats des comparaisons internationales.
Aussi, en dpit des diffrentes enqutes disponibles, force est de constater
quaucune dentre elles ne permet de comparer correctement les dures effectives
du travail en Europe ce jour.
b. Il faut surtout tenir compte de la part du temps partiel, trs variable
dun pays lautre
En application de la directive europenne n97-81 du 15 dcembre 1997
sur le temps partiel, le temps partiel est gnralement dfini comme une dure
infrieure la dure lgale du travail. En France, le travail temps partiel
correspond une dure infrieure 35 heures, qui constituent la dure lgale de
rfrence. Cette situation concerne un peu plus de 18 % des salaris ayant un
emploi en France, mais elle est ingalement rpartie entre les hommes et les
femmes, puisque 31 % de ces dernires travaillent temps partiel, contre
seulement 7 % des hommes. Le taux de temps partiel en France est infrieur de
prs de dix points la moyenne de lUnion europenne (UE) vingt-sept tats, o
il stablit 26,5 %.
A contrario, la dure hebdomadaire de travail des salaris temps partiel
en France est parmi les plus leves de lUE. Depuis 1998, la dure hebdomadaire
de travail des salaris temps partiel est en effet reste stable autour de 23 heures
en France, soit les deux tiers de la dure lgale des salaris temps complet,
contre 20,2 heures en moyenne dans lUE. La loi n 2013-504 du 14 juin 2013
relative la scurisation de lemploi a fix la dure minimale du temps partiel,
sauf drogation, 24 heures hebdomadaires.
Le temps partiel correspond une toute autre ralit dans dautres pays de
lUnion europenne. titre dexemple, en Allemagne, 45 % des femmes
travaillaient temps partiel en 2010, et les deux tiers des mres actives denfants
de moins de quinze ans ont un emploi temps partiel. La dure du travail de ces
emplois temps partiel est sensiblement plus courte avec 18,6 heures en moyenne,
soit cinq heures de moins quen France.
Par consquent, la mthode consistant exclure les salaris temps partiel
du calcul de la dure annuelle de travail pour ne conserver que les temps complets
revient faire baisser artificiellement cette dure, et classer le temps de travail
en France parmi les moyennes les plus basses de lUnion europenne, ainsi que le
rappelle lconomiste M. Frdric Lerais. Or, selon une enqute de lINSEE de

40

2010, la dure moyenne hebdomadaire de travail en France, en incluant les temps


partiels, slverait ainsi 37,5 heures, soit une moyenne suprieure la moyenne
europenne (37,2 heures), devant lAllemagne (35,3 heures), lItalie (36,9 heures),
les Pays-Bas (30 heures) ou encore les Britanniques (36,5 heures) (1).
Il convient par consquent davoir conscience que la non prise en compte
du temps partiel lorsquil sagit de comparer les donnes relatives au temps de
travail en dehors de la sphre nationale pose un biais mthodologique important.
Commentant ltude de lINSEE intitule Soixante ans de rduction du
temps de travail dans le monde , qui fait apparatre que si la diminution de la
dure annuelle moyenne du travail en France et en Allemagne a tendance
fortement converger, cela repose outre-Rhin sur une contribution beaucoup plus
forte du temps partiel cette baisse de la dure du travail, Mme Dominique Mda
a soulign qu que la dure du travail en Allemagne, quelle soit hebdomadaire
ou annuelle, nest pas plus leve quen France si lon veut bien prendre en
considration les salaris temps partiel, le plus souvent des salaries. Lorsque
lon prend en compte le travail temps partiel, les dernires statistiques de
lOCDE montrent que les franais travaillent en moyenne davantage que les
Allemands, les Italiens, les Nerlandais ou les Britanniques. Il sagit l dun choix
de socit : quel type de partage du travail voulons-nous ? . Compter le temps
partiel part reviendrait exclure 18 % des salaris franais, et en premier lieu les
femmes.
En outre, il apparat clairement que le calcul des heures travailles par les
Franais(es) na dintrt que sil prend en compte lensemble de ces heures, sans
considration relative au type de contrat de travail, sans quoi les chiffres obtenus
ne reprsentent pas le temps de travail moyen rel, a fortiori parce que la France
se distingue des autres pays europens par des dures de temps partiels leves.

(1) Grard Bouvier et Fatoumata Diallo, INSEE, Synthses des biens et services n1273 (janvier 2010).

41

II. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL SEST EXERCE EN FRANCE


PAR DES VOLUTIONS LGISLATIVES IRRGULIRES ET SANS
DIMINUTION DES SALAIRES
A. APRS 1919 ET LEXCEPTION DE 1968, LE TEMPS DE TRAVAIL
LGAL DES SALARIS A T RDUIT PAR DES MAJORITS DE
GAUCHE

La loi du 23 avril 1919 se dtache du modle anglais dun repos


hebdomadaire du samedi midi au lundi matin, le fameux week-end en
contrepartie dune semaine de 54 ou 55 heures pour satisfaire, sur la proposition
dAlbert Thomas, ministre socialiste de larmement, dpose en janvier sur le
bureau de lAssemble nationale, la revendication syndicale dune semaine de
6 jours de 8 heures travailles, sans distinction dge, de sexe ou demployeur.
Cette revendication, dj satisfaite en Allemagne aprs la rvolution de
novembre 1918, est reprise par les ngociateurs du Trait de paix de Versailles.
Les organisations patronales obtiennent cependant que ces 48 heures
hebdomadaires puissent, sur drogation rglementaire par branches, tre calcules
en moyennes sur des priodes de temps plus longues.
Mme Christiane Charbonnier, directrice de la direction Droit du travail
de lUIMM a dcrit, lors de son audition du 2 octobre 2014, la suite des
vnements :
La premire rduction importante du temps de travail du XXe sicle est
apparue en 1919, couple avec la fixation, le dimanche, de la journe
hebdomadaire de repos. La journe de travail a t limite huit heures sur six
jours, ce qui faisait 48 heures de travail au plus sur la semaine. Cette premire
rduction ne sera pas tout de suite rellement effective puisque ds le vote de la
loi, des dcrets ont t adopts pour autoriser des heures au-del de ces huit
heures par jour.
Le volume de ces heures qualifies dheures supplmentaires pouvait
aller jusqu 300 par an. Ce nest quen avril 1935 que lautorisation de faire des
heures supplmentaires fut supprime. Ce nest donc qu cette date que la
rduction du temps de travail 48 heures deviendra effective.
En 1936, la victoire du Front Populaire aux lections lgislatives le 3 mai
1936 provoque un mouvement de grve gnral que le Gouvernement apaise par
la signature des "Accords de Matignon". Ces accords limitent la semaine de travail
40 heures, sans perte de salaire, accordent aux salaris deux semaines de congs
pays et prvoient la possibilit dtendre, par dcret, des conventions collectives
aux entreprises qui ne sont pas adhrentes des organisations signataires.
Le Gouvernement de M. Guy Mollet fait voter la loi du 27 mars 1956 qui
accorde une troisime semaine de congs pays aux salaris.

42

Puis les syndicats obtiennent, lors des accords de Grenelle de mai 1968,
une rduction progressive du temps de travail hebdomadaire maximal de 48
40 heures tandis que lassemble nationale adopte une proposition de loi
instaurant une quatrime semaine de congs pays, promulgue lanne suivante.
Aprs llection de M. Franois Mitterrand la Prsidence de la
Rpublique et la victoire de la gauche aux lgislatives de 1981, le Gouvernement
de M. Pierre Mauroy instaure par une ordonnance du 13 janvier 1982 une
cinquime semaine et la semaine de travail de 39 heures, premire tape dune
rduction 35 heures qui ne sera pas poursuivie, en raison de laggravation de la
crise conomique.
Mme Charbonnier explique que pour tenir compte des enseignements
prcdents, cette rduction ne devait tre que progressive, cest--dire ne rentrer
en vigueur que par palier, entre 1982 et le 1er janvier 1986.
Dans la mtallurgie, nous avions ngoci cette poque un accord qui
amorait la rduction effective de la dure du travail de 40 35 heures. Il
prvoyait une rduction de la dure collective des salaris 38 heures 30, et
mme 38 heures pour les salaris travaillant en quipe de nuit. Par ailleurs, une
annexe cet accord ramena 33 heures 36 le temps de travail des salaris
travaillant en continu dans les entreprises sidrurgiques quipes se succdant
24 heures sur 24 et 7 jours sur 7, pour des raisons techniques.
La crise conomique de 1983 contraindra les pouvoirs publics
renoncer au projet de ramener la dure lgale du travail 35 heures, Seule la
cinquime semaine de congs pays et la semaine de 39 heures seront consacres
par la loi. De la mme faon, dans la mtallurgie, nous navons pas poursuivi les
rductions progressives du temps de travail entames en 1982. Nous nous sommes
arrts 38 heures 30, et 38 heures, et 33 heures 36 pour les salaris
travaillant en continu.
En 1936, en 1956, en 1982, ce sont des majorits parlementaires de gauche
qui parviennent, avec le soutien des organisations syndicales de salaris, imposer
aux employeurs, chaque fois hostiles, des rductions du temps de travail sous
forme de limitation de la norme de dure hebdomadaire et surtout de semaines de
congs pays nouvelles ou supplmentaires.
Comme la rappel M. Herv Garnier, secrtaire national de la
Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), lors de son audition :
Les lois sur les 35 heures de la fin des annes 1990 sinscrivent dans la longue
histoire de la rduction du temps de travail qui caractrise depuis le XIXe sicle
lensemble des conomies dveloppes.
Le temps de travail a, selon les priodes, t rduit soit par
labaissement de la dure lgale hebdomadaire, soit par loctroi de semaines de
congs, soit encore par la diminution des heures supplmentaires. Les baisses du

43

temps de travail hebdomadaire garantissent aux salaris franais des repos


compensateurs chaque semaine de travail.
Les congs pays leur rendent, en t, lhabitude des semaines de
vacances, que lon connaissait en hiver dans les campagnes mais qui se sont
perdues avec la rvolution industrielle et lexode rural.
Toutefois, chaque rduction du temps de travail, obtenue sans rduction du
salaire, a eu des contreparties moins favorables aux salaris, telles que
lintensification des heures travailles, un contrle plus svre des horaires et des
absences et des variations de grande amplitude dans la rpartition du temps de
travail, la loi acceptant que les maxima lgaux soient calculs sur une moyenne
annualise ds le dbut des annes 1980.
Selon M. Yves Barou, ancien directeur adjoint du cabinet de Mme Martine
Aubry, alors ministre charge du travail, ces amliorations des conditions de vie
des salaris, imposs par des majorits parlementaires progressistes, ont chaque
fois t difficiles :
En France, nous avons connu plusieurs pisodes de baisse du temps de
travail, plus ou moins heureux. Lpisode de 1936 a t plutt malheureux
puisquil a conduit rapidement remettre en cause lappareil de production. En
1981-1982, les 39 heures mesure sociale un peu ct de la plaque nont pas
eu beaucoup deffets.
Lpisode des accords de Grenelle de 1968, ports par une rvolution
culturelle qui avait chapp au Gouvernement gaulliste, est le plus significatif de
cette difficult de la socit franaise accorder la transformation de son
conomie, impose par les changes internationaux, et celles de ses coutumes et
de ses modes de vie tablis par des rapports sociaux conflictuels, dans lesquels
larbitrage de ltat en faveur de lun ou lautre camp est recherch et attendu.
Au cours du XXe sicle, la suite de la rvolution russe doctobre 1917 et
de son influence sur le syndicalisme europen, le rapport de force a t plutt
favorable aux salaris, parce que la discipline et les grands effectifs de la
production en usine favorisaient la coalition syndicale des salaris et parce que
ltat prenait davantage leur parti quau sicle prcdent, mesure que leurs voix
simposaient par le suffrage lectoral.
La lgislation favorable aux salaris en la matire, adopte par les
majorits sociales, a t rarement rapporte par les majorits adverses, et la
jurisprudence de la chambre sociale de la Cour de cassation, cre en 1938 par le
Gouvernement de M. douard Daladier en mme temps quil relevait le temps de
travail hebdomadaire 50 heures pour, selon son expression, remettre la France
au travail , est galement rarement revenue en arrire.
Les 40 heures ont cependant t rtablies au sortir de la guerre, par une loi
de 1946.

44

Les grves gnrales de 1936, interrompues par les accords de Matignon,


ont t vcues par le patronat franais comme les signes annonciateurs inquitants
dune confiscation du capital social des entreprises. Ce souvenir a dautant plus
marqu les esprits et la manire franaise de rduire le temps de travail que les
semaines de grve et les deux semaines par an de congs pays accordes lt
suivant ont affect la production.
Comme dans les pisodes suivants, des dvaluations du Franc (de 58 %
entre 1936 et 1939, de 29 % en 1958 et de 11 % en 1969), ont t ncessaires pour
rtablir la balance commerciale du pays et compenser leffet sur les prix des
exportations des hausses du salaire horaire, habituant le pays linflation du fait
de la hausse des prix des produits imports. Le mme scnario sest reproduit tout
au long du sicle, jusquaux trois dvaluations dcides entre 1981 et 1983.
Aprs cette dernire date, le maintien du Franc dans le systme montaire
europen mis en place en mars 1979 ne permet plus de compter sur une politique
montaire expansionniste, ft-elle inflationniste, pour rduire le chmage de
masse qui pse dsormais sur lconomie franaise mme en priode de
croissance.
Le Gouvernement de M. Pierre Maurois a d renoncer poursuivre son
programme lectoral de rduction du temps de travail et de hausse des salaires
horaires pour maintenir les parits montaires convenues, attaques par des fuites
massives de capitaux et des spculations la baisse sur les marchs
internationaux, entretenues par une inflation franaise suprieure celle des
conomies voisines.
Reprendre cette politique, dans de nouvelles conditions conomiques, en
1998, a t un acte politique fort, dont le Premier ministre socialiste de lpoque,
M. Lionel Jospin, sest dclar fier lors de son audition par la commission :
Je constate que, si les Gouvernements qui ont succd au mien ont
parfois contrari ou contourn les 35 heures, sans dailleurs en obtenir deffets
probants pour la croissance, lemploi ou la comptitivit de nos entreprises,
aucun na abrog les lois qui les instauraient. La rduction du temps de travail a
t mon poque lun des instruments dune grande et, je crois, efficace politique
pour lemploi : cest pourquoi je reste fier davoir dirig le gouvernement qui la
conduite.

45

B. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL PRESCRITE PAR LES LOIS


AUBRY
A
T
ASSORTIE
DAMNAGEMENTS
ET
DE
COMPENSATIONS FINANCIRES
1. Aprs la rcession de 1993, des lus de tous bord tentent de favoriser
lemploi par la baisse du temps de travail

Au cours de son audition, M. Pierre Larrouturou, coprsident du


mouvement Nouvelle Donne, fervent partisan de la rduction du temps de travail
ds les annes 1990, a expliqu comment la baisse du temps de travail des salaris,
abandonne lors du tournant de la rigueur en 1983, est rapparue dix ans plus tard,
avant dtre reprise par les candidats llection prsidentielle de 1995 :
Je rappelle que cest M. douard Balladur qui avait mis en place une
commission sur ce sujet, prside par M. Jean Boissonnat, en 1995 ; son rapport
recommandait de diminuer le temps de travail de plus de 20 % dici 2015 et de
favoriser la formation durant le temps libre. Cette orientation faisait lobjet dun
consensus il y a 20 ans, et M. Michel Barnier expliquait quil tait ncessaire
dorganiser un rfrendum sur la semaine de quatre jours afin ddicter une rgle
claire et stable la suite dun dbat de socit.
Le 13 juillet 1995, le Prsident de la Rpublique, M. Jacques Chirac,
avait visit lentreprise des brioches Pasquier, une des quatre entreprises
franaises lpoque travailler quatre jours par semaine grce un
amendement de MM. Jean-Yves Chamard et Grard Larcher adopt en 1993 , et
avait dclar quil se demandait pourquoi cette organisation ntait pas mise en
place ailleurs.
Lors des dbats parlementaires de la loi quinquennale du 20 dcembre
1993 relative au travail, lemploi et la formation professionnelle, souhaite par
M. Michel Giraud en pleine rcession conomique, lide de la semaine de quatre
jours dfendue par M. Pierre Larrouturou sduit des parlementaires et des
membres du Gouvernement inquiets de la forte remonte du taux de chmage.
Lamendement soutenu lAssemble par notre ancien collgue dput
M. Jean-Yves Chamard sur la semaine de 32 heures est rejet la demande du
Gouvernement, mais rintroduit avec des modifications au Snat, sous la signature
de MM. Grard Larcher et Jean-Pierre Fourcade, dans un esprit plus conforme au
projet de loi initial, qui, en matire de temps de travail, permettait dannualiser le
calcul des temps partiels.
Le nouvel amendement devient les articles 38 et 39 de la loi, et autorise les
accords dentreprise. Larticle 39 prvoit, titre exprimental, quune baisse dau
moins 15 % de la dure annuelle de travail des salaris et une baisse des salaires
qui pourra tre moindre, en contrepartie de lemploi de 10 % de salaris
supplmentaires pendant trois ans donnent droit un allgement des cotisations
patronales de 40 % la premire anne et de 60 % les deux suivantes.

46

La baisse de salaire exige a nui au succs de cette disposition mais le


principe dune rduction lgale du temps de travail 32 heures en contrepartie de
lannualisation du dcompte, donc dune baisse du nombre des heures
supplmentaires, et dune aide de ltat lembauche et au maintien des salaires
sest invit, en 1995, dans la campagne lectorale prsidentielle. Ce principe a t
adopt peu aprs par la confdration syndicale CFDT lors de son 43 e congrs et a
donn lieu, le 31 octobre de la mme anne, la signature dun accord
interprofessionnel par les organisations patronales, la CFDT, FO et la CGC.
Laccord sign ensuite par lUIMM, FO et la CGC dans la mtallurgie en
1996 doit les initiateurs de la rforme puisquil autorise 35 semaines
conscutives de 44 46 heures de travail en change dune semaine de congs
pays. La lgislation est modifie par la loi du 11 juin 1996 tendant favoriser
lemploi par lamnagement et la rduction conventionnels du temps de travail,
dite loi de Robien du nom de lauteur de la proposition de loi dont elle est
issue.
Cette loi accorde un allgement des cotisations patronales de 40 % la
premire anne et 30 % les six annes suivantes, aux entreprises qui conviennent
avec les services de ltat et avec les partenaires sociaux de rduire de 10 % la
dure effective du travail et de crer en un an ou sauvegarder sur deux ans la
mme proportion demplois. Si la baisse du temps de travail et leffet sur les
emplois atteint 15 %, les allgements de cotisations dgressifs prcits sont
relevs respectivement 50 % et 40 %.
Durant les annes 90 laccent est mis galement sur le recours aux contrats
temps partiel dont la croissance est rapide. Les semaines de moins de 30 heures
reprsentent moins de 12 % des salaris en 1984, plus de 15% au dbut des
annes 90 puis relative stagnation.
Lors de son audition, M. Gilles de Robien a dclar : Je suis incapable
de me remettre en situation de manire assez prcise pour vous dire si la gense
de la loi de 1996 avait un lien avec la volont alors exprime par M. Chirac de
rduire la fracture sociale. lpoque, M. Pierre Larrouturou tait venu
travailler mes cts la mairie dAmiens dont je voulais rorganiser certains
services.
Nous avons voqu lamnagement du temps de travail et nous avons
chemin un moment de conserve ; je ne me souviens pas si lappel pertinent la
rduction de la fracture sociale lanc par M. Chirac a encourag mon tropisme
vers la rduction du temps de travail
Je ne dispose pas des statistiques prcises recensant les crations
demplois permises par les diffrents dispositifs mais je crois me souvenir quen
un an, la loi incitative que nous avons fait voter a conduit la conclusion de plus
de 3 000 accords dentreprise, dans les plus grandes comme dans les plus petites.

47

Selon les statistiques de la direction de lanimation de la recherche, des


tudes et des statistiques (DARES), le volet offensif du texte avait permis la
cration de 40 000 45 000 emplois et son volet dfensif den sauvegarder
entre 50 000 et 55 000. Lapplication de la loi a donc t un succs.
Forte de son succs, la CFDT a soutenu le principe de cette loi lors des
dbats lectoraux qui ont suivi la dissolution de lAssemble nationale prononce
par le Prsident de la Rpublique Jacques Chirac, en avril 1997.
2. Une baisse gnrale est prpare par le Gouvernement de M. Lionel
Jospin

Lors de son audition, M. Lionel Jospin a rappel le contexte et les objectifs


de la baisse gnrale du temps de travail dbattue lors de la campagne lectorale
des lgislatives :
Dans lopposition, entre 1995 et 1997, nous avions beaucoup rflchi et
travaill, en particulier la question de la rduction du temps de travail. Le
passage aux 35 heures tait lun des principaux points du programme que nous
avons propos aux Franais pour les lections lgislatives de 1997 : une fois lus,
nous devions tenir nos promesses.
Le chmage tait alors une obsession, puisquil y avait lpoque
3,25 millions de chmeurs, soit 12,6 % de la population active. Il se disait que,
contre ce flau, tout avait t essay : nous avons dcid de rompre avec ce
fatalisme et de mettre lemploi au cur de notre action.
Si lvolution historique de la productivit faisait de la rduction du
temps de travail un instrument prcieux, ce nest pas le seul que nous ayons
utilis. Nous ntions pas non plus adeptes de la philosophie passive du partage
dune masse de travail constante. Nous considrions que la rduction du temps de
travail devait sinscrire dans une dynamique.
Avec le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie et la
ministre de lemploi et de la solidarit, puis avec lensemble du Gouvernement,
nous avons donc cherch un chemin de politique conomique qui nous permettrait
la fois damorcer le redressement des comptes publics et de retrouver la
croissance. Nous devions nous qualifier pour leuro : pour cela, il nous fallait
diminuer notre dficit budgtaire, alors suprieur 4 % du PIB, et matriser notre
dette publique, qui venait de franchir le seuil de 60 % du PIB.
Nous voulions renouer avec la croissance conomique, dabord pour
crer des emplois, mais aussi parce que nous pensions que cela nous aiderait
diminuer le dficit budgtaire comme celui de la scurit sociale.
Nous ne ngligions pas les effets possibles pour la socit de la
rduction du temps de travail, mais, je le redis, elle ne constituait pour nous ni
une fin en soi, ni un remde miracle. Elle sinscrivait dans une politique

48

densemble, avec la mise en place des emplois-jeunes, la cration de postes dans


le secteur public et la recherche du retour de la croissance. La dtermination du
Gouvernement faire massivement reculer le chmage tait absolue.
Nous voulions aussi faire revenir la confiance dans le pays : la
confiance est presque un facteur de production. Dailleurs, elle est effectivement
revenue. Cest seulement quand la croissance a redmarr que nous avons lanc
le processus et adopt la premire loi sur les 35 heures, promulgue le 13 juin
1998
Devions-nous dentre de jeu procder par la loi ? Naurait-il pas fallu
commencer par la ngociation ? Si, sur la base des contacts pris par la ministre
en charge du dossier, il tait apparu que des ngociations entre le patronat et les
syndicats pouvaient souvrir, dans la perspective de conclure un accord
interprofessionnel, alors nous aurions pu en faire la premire tape de notre
dmarche. La loi serait intervenue plus tard.
Mais aucun moment le MEDEF qui venait de succder au CNPF
na laiss entendre quil tait prt envisager un tel accord. Ds lors, le
Gouvernement devait soit renoncer un engagement majeur pris devant les
Franais, soit commencer le processus par la loi nous choismes cette seconde
solution.
3. Le passage la norme des 1 600 heures annuelles se fait par deux lois
successives

Lorientation gnrale des deux lois dites Aubry


M. Yves Barou, ancien directeur adjoint du cabinet de Mme Martine
Aubry, alors ministre charge du travail, a rappel devant la commission les choix
qui ont conduit promulguer non pas une mais deux lois, la premire incitant les
partenaires sociaux ngocier une norme dont lapplication est annonce mais
dont les modalits ne seront fixes que par une seconde loi.
Ces modalits devaient dpendre du rsultat des ngociations, ltat, se
plaant en position de juge et non plus seulement de lgislateur, se rservant de
faire pencher la balance en faveur du patronat ou des syndicats selon la
conjoncture conomique et les intentions que les uns et les autres manifesteraient
au cours de la priode intermdiaire de ngociation.
Suite une ngociation rate avec les partenaires sociaux, une premire
loi dcrite comme violente, volontariste et autoritaire a t adopte.
Limmense vague de ngociations qui a suivi a conduit ladoption dun
deuxime texte.
Ces deux lois ont inaugur un changement de mthode qui, je lespre,
va perdurer dune alternance lautre : une confrence sociale est annonce ; les

49

pouvoirs publics dfinissent une feuille de route ; des ngociations se droulent ;


une loi est prsente et adopte. Cest un processus intelligent.
Dans le cas des 35 heures, la feuille de route a t remplace par une
premire loi, au motif quil fallait taper du poing sur la table pour dpasser les
blocages constats. ()
La premire loi ne faisait rien dautre que dannoncer la date de
labaissement de la dure du travail. Ensuite, il sest pass un vnement sans
prcdent dans ce pays : 100 000 syndicalistes ont particip des ngociations
sur le temps de travail, ce qui a constitu une bouffe dair pour le dialogue
social, dautant que les changes furent subtils et intelligents
Le dialogue social, dynamis lors de cette priode, a permis de tester les
ides de certains ngociateurs : le forfait en jours, lannualisation. La seconde loi,
trs facile faire, a consist dbloquer certaines contraintes contenues dans le
code du travail.

Les mcanismes prvus par ces deux lois


La loi na plus pour objet, comme en 1919, de donner la limite lgale du
temps de travail hebdomadaire le caractre dun maximum absolu, afin de
protger la sant des salaris des abus dexploitation de leur force de travail. Elle
dfinit seulement une norme qui fixe des seuils de sur-tarification des heures de
travail sous la limite gnrale des 48 heures par semaine, pose, avec des
exceptions, par la directive europenne et la loi franaise (48heures pour une
semaine et 46 heures en moyenne sur 12 semaine.
La loi n 98461 du 13 juin 1998 dorientation et dincitation relative la
rduction du temps de travail dite Aubry I a fix la norme franaise du temps de
travail au tarif le plus bas 1 600 heures par an rparties raison de 35 heures de
travail par semaine. Elle en a diffr lapplication pour permettre aux entreprises
den anticiper les consquences et dadapter lorganisation de leur production et
surtout, leur effectif. La norme lgale devait tre applique au 1 er janvier 2000
dans les entreprises de plus de 20 salaris et au 1er janvier 2002 dans les autres,
sans baisse de salaires.
La loi a autoris les partenaires sociaux des branches, des entreprises et
mme des tablissements fixer par accord ngoci la rpartition des 1 600 heures
annuelles de travail. Si cet accord prvoyait en outre des embauches ou le
maintien demplois dont un plan social envisageait la suppression, ltat accordait
lentreprise une aide financire ds lors que la baisse du temps de travail
collectif atteignait 10 % et que le nombre demplois concerns reprsentait 6 % de
son effectif habituel, maintenus pendant au moins deux ans.
La loi n 200037 du 19 janvier 2000 relative la rduction ngocie du
temps de travail dite Aubry II a confirm la norme de travail fixe en 1998 mais
elle en change le mode de calcul. Comme le relve le rapport n 1544 du 14 avril

50

2004 de M. Herv Novelli au nom de la mission dinformation de lAssemble


nationale sur lvaluation des consquences conomiques et sociales de la
lgislation sur le temps de travail (1) : la mesure de la dure du travail a
constitu une difficult importante pour lapprciation de cette lgislation
puisque les lois Robien et Aubry visaient le temps effectif dfini par la
jurisprudence europenne alors que la loi Aubry II considrait le temps de travail
collectif dfini par accord dentreprise.
La loi Aubry I prvoyait que la norme hebdomadaire sappliqut
strictement aux entreprises qui ne seraient pas couvertes par un accord ngoci,
tandis que ces accords pouvaient choisir leur convenance la priode de rfrence
sur laquelle les 1 600 heures annuelles seraient rparties. La loi Aubry II a rendu
la norme hebdomadaire moins stricte en fixant comme rfrence par dfaut le
rglement du temps de travail affich dans lentreprise et non plus le temps
effectif de prsence des salaris. Nombre dentreprises ont pu en consquence
rduire marginalement le temps de travail rel de leurs salaris en supprimant de
son calcul des temps de pause ou de transition entre quipes.
Si certaines personnes auditionnes considrent que la premire loi Aubry
tait trop imprative et louent la prise en considration des rsultats de la
ngociation par la deuxime loi Aubry, dautres, comme Dominique Mda,
inspectrice gnrale des affaires sociales et professeure de sociologie luniversit
de Paris Dauphine, rappellent que la premire loi a eu pour double-intrt de
conditionner strictement le versement de laide financire de ltat des crations
demplois et dimposer un calcul de la rduction des heures travailles mode de
dcompte constant, de manire ce que la diminution des heures soit effective.

La prise en compte des temps de pause a constitu un premier


enjeu dlicat
Larticle L. 3121-2 du code du travail dispose que le temps ncessaire
la restauration ainsi que les temps consacrs aux pauses sont considrs comme
du temps de travail effectif sous rserve que, conformment la dfinition du
travail effectif, le salari demeure la disposition de lemployeur sans pouvoir
vaquer librement ses obligations personnelles.
Or la mise en application de cette dfinition ne va pas de soi. Certains
employeurs ont en effet tir parti de la ngociation relative la rduction du temps
de travail pour exclure du temps de travail effectif certains temps de travail jugs
non productifs , tels que les temps de pause ou les temps dhabillage. Linstitut
Coe-Rexecode estime ainsi que 18 % des entreprises passes aux 35 heures en
2000 ont exclu les temps de pause du mode de dcompte de la dure du travail.
Le redcoupage des temps de pause lors du passage aux 35 heures a de ce
fait limit la rduction du temps de travail dans un certain nombre
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/11/dossiers/970512.asp

51

dtablissements, ainsi que la fait remarquer au cours de son audition


lconomiste M. ric Heyer , conomiste, Directeur adjoint au dpartement
analyse et prvision de lOFCE : on a coutume de dire que le passage de
39 heures 35 heures a diminu la dure du travail de 10 % ; en ralit, cette
baisse sest limite 5 % .
La prise en compte ou non des temps de pause a pu de surcrot aggraver
certaines ingalits lgard du temps de travail. Un autre conomiste,
M. Franois-Xavier Devetter, a ainsi soulign que les temps de pause, les temps
intermdiaires, les temps de dplacement ou dhabillement, qui concernent plutt
les professions non qualifies, sont moins souvent inclus dans le temps de travail
des employs non qualifis que dans celui des professions qualifies, ce qui peut
expliquer certaines ingalits . linverse, il a ajout que la dcision dintgrer
les temps de pause dans le temps de travail dans certains accords a pu rogner une
partie non ngligeable du temps libr par la rduction du temps de travail.
La prise en compte des temps de pause reste une question pineuse en
milieu hospitalier. Alors que les temps de pause et dhabillement ont t abords
par la grande majorit des accords relatifs la rduction du temps de travail
respectivement 86 % et 82 % , il nexiste ce jour aucune harmonisation en la
matire. Une enqute de la Fdration hospitalire de France (FHF) conduite en
2014 auprs dun chantillon de 152 tablissements adhrents la FHF a montr
que la moiti dentre eux considrent que le temps de repas fait partie du temps de
travail (51 %), tandis que lautre moiti (49 %) lexclut de celui-ci.

Le surcot des heures supplmentaires a t tout aussi disput


Le changement dorientation le plus net dune loi lautre fut le sort
rserv aux seuils de sur-tarification des heures travailles au-del de la norme. Il
a t dcrit dans le rapport n 1544 prcit de la premire mission dinformation
sur les consquences de ces lois, comme le rappelle lencadr ci-aprs :
Les heures supplmentaires, heures effectues au-del de la dure lgale du travail, ouvrent
traditionnellement droit dune part, une rmunration majore de 25 % pour les huit
premires heures, et 50 % au-del , ainsi qu un repos compensateur, dautre part. Ce
dernier vise la fois pnaliser financirement le recours aux heures supplmentaires, dans
la mesure o il se trouve assimil du travail effectif pour le calcul des droits des salaris et
donne donc lieu ce titre rmunration, et donc favoriser lemploi, par lembauche de
salaris nouveaux moins coteux.
La loi Aubry I a commenc modifier ce rgime, en abaissant de la 43me heure la
42me heure le seuil de dclenchement du repos compensateur de 50 % dans les entreprises
de plus de 10 salaris, pour les heures effectues au-del du contingent dheures
supplmentaires rglementaire de 130 heures, compter du 1er janvier 1999 (article 8). Les
entrepreneurs des plus grandes entreprises devaient ainsi tre dcourags de recourir dans
une trop large mesure aux heures supplmentaires.
Les modifications apportes par la loi Aubry II sont beaucoup plus importantes. En
accroissant significativement le surcot des heures supplmentaires, la loi visait limiter le
temps de travail hebdomadaire, de manire favoriser, autant quil tait possible, la cration

52

demplois. Le rgime des heures supplmentaires issu de la loi Aubry II peut tre rsum de
la faon suivante.
Dune part, la bonification des heures supplmentaires comprises entre la 36me et la
39me heure obissait des rgles spcifiques, les heures au-del de la 39me continuant
bnficier des dispositions du rgime antrieur (majoration de 25 % pour les quatre
suivantes, soit jusqu la 43me, et de 50 % ensuite). Ces rgles spcifiques taient les
suivantes : en labsence daccord collectif prvoyant expressment une majoration de salaire
de 25 %, la bonification des quatre premires heures devait obligatoirement tre accorde
sous forme de repos, par journe ou demi-journe, pris dans un dlai de deux mois, hauteur
de 25 % par heure, soit 15 minutes. Ainsi, lentreprise qui restait 39 heures tait soumise
une RTT dune heure.
Dautre part, le contingent lgal, au-del duquel toute heure supplmentaire
lobjet dun repos compensateur ( hauteur de 100 % dans les entreprises
10 salaris, de 50 % dans les autres), restait fix 130 heures. Mais
supplmentaires ntaient imputes qu partir de la 38me heure en 2000, de la
en 2001 et de la 36me heure en 2002 seulement.

devait faire
de plus de
les heures
37me heure

Pour les entreprises de moins de vingt salaris, les heures supplmentaires ntaient
imputes sur le contingent lgal en 2002 qu compter de la 38 me heure, en 2003 compter
de la 37me et ensuite seulement compter de la 36me heure. Ce dernier dcompte partir
de la 36me heure ne [devait] finalement intervenir quau 1er janvier 2006, la suite de
ladoption dun amendement, fort bien venu, lors de la discussion du projet de loi relatif au
dialogue social et la formation professionnelle tout au long de la vie.
Toutefois, en cas de modulation, ce contingent tait abaiss 90 heures, car le mode de
flexibilit que constituent les heures supplmentaires est alors en effet, par dfinition, moins
frquemment requis. Ce seuil reprsentait une contrainte assez forte pour les entreprises qui,
dans le cas o elles souhaitaient dpasser la dure lgale du travail en recourant un nombre
significatif dheures supplmentaires, devaient en payer le prix. Il visait viter que les
entreprises ne restent 39 heures en usant, systmatiquement, de 4 heures supplmentaires
chaque semaine ce qui ne leur aurait t possible quavec un contingent annuel port
188 heures (47 semaines x 4 heures).
Enfin, lment venant encore ajouter la complexit, sagissant des rgles spcifiques
relatives au repos compensateur de remplacement, selon lequel le paiement bonifi des
heures supplmentaires effectues ds la 36me heure pouvait tre remplac par un repos
quivalent par la signature daccords spcifiques, seules, dsormais, les heures
supplmentaires remplaces intgralement par un repos compensateur taient exclues du
dcompte du contingent.

Le but de ces rgles de calcul complexes tait dinciter les entreprises


embaucher plutt qu payer des heures supplmentaires en pnalisant le recours
ces dernires et en accordant des aides financires sous forme dallgements de
cotisations patronales au-del dun seuil dembauche.
Si laccord ngoci sur le temps de travail parvenait rpartir les
1 600 heures normales sur les priodes de forte activit prvisible de chaque
tablissement, quitte travailler plusieurs semaines la limite du seuil absolu des
48 heures, lemployeur pouvait toutefois raliser une conomie substantielle en
chappant lapplication des seuils de sur-tarification des heures supplmentaires.

53

Pour ne pas lser les salaris dans cette ngociation, la loi Aubry I jouait
sur lautre mcanisme de limitation du recours aux heures supplmentaire celui
du repos compensateur sur le respect duquel la jurisprudence europenne se
montrait en outre particulirement exigeante.
Ces repos ntaient pas accords pour chaque heure supplmentaire
au-del des 1 600 heures annuelles ou des 35 heures hebdomadaires, mais l
encore par un seuil, celui des heures supplmentaires annuelles en-de de la centtrentime, qui ouvraient droit un repos compensateur de 50 % ds quune
semaine de travail dpassait 43 heures, puis 42 heures dans la loi Aubry I.
Ce premier seuil dfinissait un contingent annuel dheures
supplmentaires accomplies au-del de la norme de travail lgal mais nanmoins
dclar admissible. Pass ce seuil, avec laccord de linspection du travail, toute
heure excdant la norme hebdomadaire de travail donnait droit un repos
compensateur de mme dure et non de 50 %.
Ces nouvelles rgles nont pas dissuad un grand nombre dentreprises et
en particulier celles de moins de 10 salaris de maintenir lancien horaire rel de
travail hebdomadaire, en considrant que la diffrence entre lancienne et la
nouvelle norme de travail ne faisait quaugmenter le volume des heures
considres comme supplmentaires et payes comme telles ou compenses par
un repos proportionnel.
4. Les entreprises qui augmentaient lemploi peu qualifi en rduisant le
temps de travail payaient moins de cotisations

En abaissant le seuil de dclenchement des sur-tarifications des heures de


travail, les lois Aubry ont rendu la rduction du temps de travail hebdomadaire
35 heures coteuse pour les entreprises qui ne souhaitaient pas sy conformer.
Leffet potentiellement rcessif sur loffre et sur lemploi de la hausse induite de
11,4 % (1) du cot horaire de travail tait alors cependant jug faible puisque
lconomie tait en forte croissance. Au pire, il ne sagissait que danticiper des
hausses de salaires venir.
Il importait galement que cette hausse du cot horaire soit suffisante pour
inciter les branches et les entreprises ngocier non seulement la rpartition du
temps de travail normal mais surtout la cration demplois au tarif horaire normal
la place du paiement dheures supplmentaires sur-tarifes.
Lexistence dun salaire minimum pouvait toutefois limiter les crations
demploi ce niveau de salaires faible et mettre en difficult certaines branches
qui employaient une main duvre paye en grande partie au SMIC.

(1) Les 4 heures de travail retranches des 39 heures hebdomadaires reprsentent une baisse du temps de
travail de 10,25 % et, si le salaire hebdomadaire reste inchang, une hausse du salaire horaire des
35 heures restantes de 11,4 %.

54

Mme en comptant sur des gains de productivit rsultant dune


diminution du temps de travail individuel et sur la diminution du volume des
heures supplmentaires, les conomies ralises par les entreprises pouvaient peuttre suffire, dans les secteurs forte intensit capitalistique, absorber la hausse
de 11,4 % du salaire horaire normal. Elles ne suffisaient en revanche pas
rentabiliser des embauches dans des postes faiblement productifs.
En outre, le Gouvernement ne souhaitait pas diminuer la rmunration
mensuelle des salaris pays au SMIC. Il fallait, pour cela, relever le salaire
horaire minimum de 11,4 % sans pour autant menacer la rentabilit conomique
des postes de travail que la seule modration salariale ne pouvait garantir, ni
imposer cette hausse aux entreprises qui nauraient pas diminu le temps de travail
de leurs salaris et devraient payer en heures supplmentaires des heures de travail
auparavant normales.
Pour que les entreprises payent leurs salaris au SMIC pour 35 heures
comme elles les payaient pour 39 sans relever le SMIC horaire lgal, la loi Aubry
II a instaur une garantie mensuelle de rmunration, qui sappliquait de manire
diffrentielle en labsence de garantie conventionnelle plus favorable. Cette
garantie devait voluer dans le temps suffisamment lentement pour tre rattrape
par la hausse du SMIC lgal. Elle ne bnficiait pas toutefois aux salaris recruts
35 heures sur de nouveaux postes.
Ce mcanisme de garantie de la rmunration mensuelle des salaris les
moins bien pays risquait de nuire considrablement la cration demplois. Cest
pourquoi laide verse par le Gouvernement aux entreprises passes 35 heures
par un accord collectif crateur ou protecteur demplois tait dautant plus leve
que les salaires verss taient proches du SMIC.
Laide ntait accorde qu condition que laccord ngoci prvoie la
rduction en un an dau moins 10 % du temps de travail, la cration demplois en
plus, maintenus pendant deux ans compter de la premire embauche ou, dfaut
le maintien demplois devant tre supprims par un plan social.
Les volumes demplois ncessaires pour bnficier des aides, fixs 6 %
de leffectif de lentreprise par la loi Aubry I pour une rduction de 10 % du temps
de travail habituel et 9 % demplois pour 15 % de RTT, ont disparu dans la loi
Aubry II, ce qui revenait accorder des aides en change de la signature dun
accord entre partenaires sociaux sur une rduction du temps de travail affich dau
moins 10 %.
Dans son rapport n 1826 (1) sur le projet de loi Aubry II en premire
lecture, M. Gatan Gorce indiquait que : le Gouvernement a considr quil
ntait pas possible de reconduire dans un dispositif dexonrations de cotisations
caractre prenne des objectifs dembauche ou de maintien de lemploi
contraignants comme cela avait t le cas dans la loi du 13 juin 1998.
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/11/rapports/r1826.asp

55

Cette absence de normes demplois ne traduit pas un intrt moindre


pour cette question : le prsent projet conserve la cration demplois et la baisse
du chmage comme objectif essentiel. Mais le Gouvernement a estim quil nest
pas possible dassigner aux entreprises un objectif de crations demplois sur le
long terme, en faisant fi des cycles conomiques, des variations de la croissance et
en ngligeant les mutations invitables des structures socio-conomiques.
Enfin, comment vrifier le respect dune ventuelle obligation demploi
par chacune des entreprises franaises ? Le nouvel allgement est conu comme
la contrepartie de leffet emploi induit par la rduction du temps de travail au
niveau macro-conomique.
Ces aides financires accordes par ltat en contrepartie de la signature
dun accord de rduction du temps de travail dau moins 10 % consistaient en un
abattement forfaitaire de cotisations patronales de 4 000 francs (soit environ
600 euros) sur tous les salaires, qualifi daide prenne aux 35 heures, et un
allgement proportionnel, de 26 % en 2000, rduit 23,5 points en 2002, au
niveau du SMIC.
Cet allgement, dgressif jusqu 1,8 SMIC, se substituait, pour les
salaris concerns, la ristourne Jupp accorde antrieurement sur les salaires
infrieurs 1,3 SMIC. Il tait en revanche cumulable avec lallgement
proportionnel analogue de la loi de Robien et avec les abattements forfaitaires de
la loi Aubry I, destins inciter les entreprises conclure des accords ngocis.
Les entreprises forte participation publique comme EDF, GDF, La Poste
et la SNCF ont t prives des aides, ainsi que la rappel le reprsentant de la
SNCF lors de son audition par la commission, mais ont t incites montrer
lexemple dune rduction du temps de travail ngocie. Certaines entreprises sont
passes aux 35 heures par un accord ngoci sans toutefois accomplir les
dmarches administratives ncessaires pour bnficier des aides prvues par les
lois Aubry.
5. La rduction du temps de travail sest applique ingalement mais les
jours de repos supplmentaires dits de RTT sont entrs dans les
murs

Lincitation ngocier la rduction lgale du temps de travail entre


partenaires sociaux pour en diminuer le cot pour les entreprises a favoris les
grandes entreprises parce quelles sont habitues aux ngociations collectives,
quelles peuvent compenser les variations de leur production et de leur mainduvre et quelles disposent des ressources de gestion ncessaires pour laborer
des organisations de travail sophistiques, utilisant les facilits offertes par la loi
pour rpartir avantageusement sur douze mois les 1 600 heures de travail
annuelles des salaris temps plein. Le principe du mandatement a aussi, bien
quingalement, fait entrer la ngociation collective (et les syndicats) dans les
PME.

56

Trois facilits lgales de rduction du temps de travail


La modulation
La modulation du temps de travail consiste permettre de scarter par excs et par dfaut
dune norme horaire de telle sorte quelle ne soit respecte quen moyenne sur une longue
priode. Un maximum hebdomadaire de 35 heures qui nest pas impos de manire absolu
mais seulement en moyenne peut tre respect sur un mois, un semestre ou une anne en
autorisant par exemple la compensation de semaines de travail allant jusqu 48 heures par
des semaines de congs supplmentaires.
Cette modulation tait dj autorise par lordonnance du 16 janvier 1982 relative la dure
du travail et aux congs pays qui a instaur les 39 heures et la 5me semaine de congs
pays et par la loi du 19 juin 1987 relative la dure et lamnagement du temps de
travail. Elle a t tendue un calcul des moyennes de travail sur lanne par la loi
quinquennale du 20 dcembre 1993 relative au travail, lemploi et la formation
professionnelle. Les ngociations collectives provoques par les lois Aubry en ont
gnralis lusage dans les entreprises. La loi Aubry II fixe dailleurs un quivalent annuel
de 1 600 heures la norme hebdomadaire des 35 heures. Cet quivalent peut tre librement
rparti sur lanne sous rserve de ne pas dpasser les maxima de 10 heures par jours, de
48 heures par semaine et de 12 semaines conscutives de 44 heures. Cette rpartition, dans
un programme indicatif obligatoire de rpartition du temps de travail, modifiable en
principe sous pravis de 7 jours, permet dviter les heures supplmentaires.
Le compte pargne-temps
La modulation du temps de travail ncessite de relever le temps de travail effectif des
salaris pour vrifier quil respecte en moyenne la norme et dcompter les journes et demijournes de repos accordes individuellement. Le compte pargne-temps avait t instaur
en droit du travail par la loi du 25 juillet 1994 relative lamlioration de la participation
des salaris dans lentreprise. Larticle 16 de la loi Aubry II en a modifi le rgime lgal.
Les jours de repos, sajoutant aux congs pays lgaux et accords aux salaris par des
accords collectifs en contrepartie de semaines de travail de plus de 35 heures, sont crdits
sur ce compte pargne mesure que les droits en sont acquis.
Le forfait pour les cadres
La loi Aubry II a cr trois catgories juridiques de cadres salaris pour lapplication de la
rduction du temps de travail, les cadres dirigeants qui ny sont pas soumis, les cadres
intgrs une quipe qui sont soumis au rgime collectif et les cadres travaillant
individuellement sans que leurs horaires soient contrls. Leur employeur peut conclure
avec ces derniers un contrat de travail fixant leur rmunration au forfait la journe, la
semaine ou au mois et non plus lheure de travail, ce qui les prive du paiement des heures
supplmentaires. Un accord collectif doit limiter le nombre annuel de jours demplois de ces
cadres sans dpasser le maximum lgal de 217 jours de travail par an.
La jurisprudence tend remettre en cause les liberts que ces contrats laissent lamplitude
horaire du travail, suppose fixe par le cadre et non par son employeur, mais nanmoins
dpendante de la charge de travail qui incombe au salari, en sacheminant vers un
dcompte obligatoire des heures effectivement passes la tche, afin dassurer au moins la
prise de repos compensateur.

57

Selon M. Michel Ppin, consultant spcialiste du travail, membre du


cabinet ESSOR consultants, lors de son audition : Les lois Aubry ont fait bien
plus que rduire de manire purement quantitative la dure lgale du travail.
Elles ont ouvert lventail de lamnagement du temps de travail, tant par
lannualisation, qui a largi la notion de modulation introduite en 1982, que par
le forfait annuel en jours, qui sest beaucoup dvelopp pour les cadres.
M. Jean-Franois Poupard, directeur gnral de Syndex a confirm
que : Ces dispositifs sont trs largement utiliss dans les entreprises pour
optimiser le nombre dheures productives et rduire le nombre de celles juges
improductives. Quant aux mesures sur la dure effective du travail, en particulier
le forfait jours des personnels dencadrement, elles visent optimiser les
ressources employes : il sagit dutiliser les souplesses accordes modulation
dhoraires, annualisations, forfaits pour employer au mieux ces personnels.
Depuis que la dure hebdomadaire du temps de travail a t fixe
35 heures, en 2002, ces mcanismes doptimisation sont pleinement utiliss et
gnraliss. En revanche, nous observons assez peu de dbats sur la rduction de
la dure hebdomadaire du temps de travail, sauf dans le cas trs spcifique de
socits en graves difficults financires o les salaris acceptent de partager le
temps de travail ce qui nest dailleurs pas toujours concluant .
Les conomies ralises par les entreprises, qui ont pu rpartir sur le
semestre ou lanne le dcompte du temps de travail normal de leurs salaris, ne
sont pas prcisment connues, parce que les trois volumes des heures
supplmentaires ralises, de celles payes et de celles dclares par lemployeur
peuvent varier selon les secteurs dactivits et la conjoncture et parce que le
dernier volume, celui des heures supplmentaires dclares, nest connue de faon
fiable que depuis 2003, grce leur dfiscalisation.
Selon lenqute de 2013 sur les conditions de travail de la DARES, les
heures supplmentaires ne font lobjet dune compensation particulire en travail
ou en repos que pour 43% des salaris seulement.
Le volume des forfaits de rmunration du temps de travail appliqus aux
cadres est en revanche mieux connu. M. Franck Morel, avocat, ancien directeur
adjoint du cabinet de M. Xavier Bertrand, ministre du travail a prcis la
commission que :
Les forfaits jours concernent aujourdhui 15 % des salaris, soit trois
millions de personnes. Loutil rpond donc indniablement un vritable besoin
des entreprises. Du point de vue du droit positif, un quilibre a t trouv entre
souplesse et rgulation avec la loi de 2008 qui a fix un nombre maximal de jours
travaills par an, et elle a prvu un entretien obligatoire.
Mme Christiane Charbonnier, directrice de la direction Droit du travail
de lUIMM, a dcrit la manire dont la convention collective sur la rduction du

58

temps de travail ngocie dans la mtallurgie avait utilis les souplesses laisses
par la loi :
Nous avons ngoci, uniquement au niveau de la branche, les modalits
dapplication des 35 heures, afin que les entreprises puissent organiser la
rpartition du volume de lhoraire avec lensemble des outils de flexibilit
autoriss par la loi mais en perdant le moins possible dheures productives. Nous
y sommes plus ou moins parvenus, compte tenu de ce que permettait la loi.
Nous avons ngoci sur la dfinition du temps de travail effectif, afin
dcarter au maximum les temps improductifs dans la comptabilisation des
35 heures, et sur le volume du contingent dheures supplmentaires. En effet, la
dure lgale du travail nest pas une dure obligatoire mais seulement le point de
dpart des heures supplmentaires. Certaines entreprises peuvent se mettre une
dure suprieure, et dautres une dure infrieure, sauf si un accord de branche
impose toutes les entreprises de la branche de se mettre cette dure lgale.
Nous avons ngoci pour faire en sorte que cette dure lgale soit
calcule non plus sur la semaine comme le prvoyait la loi de 1936, mais sur
lanne, les heures supplmentaires ne se dcomptant qu la fin de lanne. Cela
permet aux entreprises de faire varier les horaires pour tenir compte de leur
charge de travail dans les limites des dures maximales du travail.
Nous avons enfin ngoci les forfaits en heures ou en jours sur lanne
pour les salaris qui ont une autonomie dans la gestion de la rpartition du
volume horaire de travail quils sont tenus de raliser en application de leur
contrat de travail.
Cet accord a t vivement critiqu, car il nimposait pas toutes les
entreprises de ramener leur horaire de travail 35 heures ou en dessous.
Nanmoins, il fournissait des outils de flexibilit toutes celles qui souhaitaient le
faire pour y procder dans les meilleures conditions.
De fait, il a conduit des mises en uvre trs diversifies de la
rduction du temps de travail. Certaines entreprises, notamment les plus petites,
nont pas rduit lhoraire 35 heures. Elles ont utilis le contingent, soit pour
maintenir les horaires auxquels elles taient, soit pour le rduire lgrement en
dessous de lhoraire collectif, qui tait gnralement, dans la mtallurgie, de 38
heures 30.
Si elles ne lont pas fait, cest quil leur tait difficile, compte tenu de
leur petite taille, de partager les emplois, cest--dire den recrer partir du
volume dheures libres par la rduction dhoraires. Il tait impossible de
recruter, sur ces heures libres, des personnes suffisamment polyvalentes.
Comment auraient-elles pu remplacer la fois les salaris qui faisaient
de ladministratif, ceux qui faisaient de la recherche, ceux qui faisaient de la
production, ceux qui faisaient de la maintenance, ceux qui faisaient du

59

commercial, etc. Il tait totalement impossible de partager vraiment les emplois


dans les petites entreprises.
Certaines ont rduit les horaires de travail sur la journe, ou sur la
semaine environ 3 heures 30 dans les entreprises de la branche. Dautres ont
prfr regrouper les heures de repos que les salaris auraient d avoir en plus
sur la semaine, et ont form des journes supplmentaires de repos. Cela les a
conduites augmenter le nombre de jours non travaills dans lanne de 4 ou
5 semaines 21 jours si elles taient 38 heures 30, 24 jours si elles taient
restes 39 heures.
Ces quatre ou cinq semaines supplmentaires de congs pays taient
trs difficiles absorber par les entreprises, dautant plus que la compensation
tait intgrale. Les entreprises devaient en effet payer les salaris exactement de
la mme faon.
Parmi les entreprises qui ont choisi dapprcier le temps de travail sur
lanne au lieu de la semaine, certaines ont retenu la formule que je vous ai
dcrite tout lheure : une modulation dhoraire permettant de faire varier
lhoraire entre 48 heures sur une semaine, voire 0 heure sur dautres semaines, en
fonction de la charge de travail.
Enfin, les forfaits en heures et en jours sur lanne ont t largement
utiliss par les entreprises, pour les salaris ayant une autonomie dans la
rpartition de leur volume horaire de travail autonomie dans les limites des
contraintes imposes par la fonction, cest--dire par les rendez-vous de la
clientle ou les runions avec la direction ou les collgues, pour organiser leur
travail.
Finalement, lavenir a donn raison cet accord qui avait pourtant t
trs critiqu. En effet, ds 2003, soit juste un an aprs lentre en application de la
dure lgale des 35 heures, le chmage a commenc remonter. La situation des
entreprises ne samliorant pas malgr les allgements de charges, plusieurs lois
sont intervenues pour assouplir les modalits dapplication de cette nouvelle
dure lgale.
Ces modalits dapplication aboutissaient toutes trouver des solutions
pour permettre aux entreprises qui le pouvaient de relever leurs horaires de
travail : augmentation du contingent ; largissement du nombre de jours de repos
pouvant tre affects au compte pargne temps ; systme des heures choisies et
des jours choisis pour les salaris qui souhaitaient travailler au-del des dures
de rfrence ; rachat des jours de RTT, possibilits ouvertes aux accords
dentreprise de droger aux accords de branche, mme si ces derniers taient plus
favorables.
Comme lexplique Mme Charbonnier, alors que la conjoncture devenait
moins favorable, les Gouvernements qui ont succd celui de M. Lionel Jospin
ont laiss remonter le niveau du chmage en favorisant lajustement du temps de

60

travail la norme lgale par laccomplissement dheures supplmentaires,


dcontingentes, puis dfiscalises compter de 2007, au moment o la crise
conomique redmarrait.
Cette politique, coteuse pour les finances publiques, pouvait certes
soutenir la demande, selon un schma keynsien de relance. Elle ne pouvait gure
diminuer le chmage parce que la part de la demande supplmentaire satisfaite par
loffre nationale serait produite principalement par des heures de travail
supplmentaires. Elle ne pouvait enfin quaffaiblir la comptitivit de lconomie
franaise en conduisant une hausse du salaire horaire moyen, en raison de la surtarification de ces heures supplmentaires, mme taux rduit et avec des
cotisations sociales patronales diminues.
6. La mise en uvre des 35 heures dans la fonction publique a fait lobjet
daccords spcifiques

Les lois Aubry sur le temps de travail ne portaient lorigine que sur le
secteur priv : le passage aux 35 heures dans la fonction publique nallait donc pas
de soi.
Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale de ladministration et de la
fonction publique (DGAFP), a en effet rappel au cours de son audition
quinitialement, le Gouvernement navait pas pour projet de transposer la
fonction publique des mesures qui devaient tre inscrites dans le code du travail,
car lobjectif de cration demplois portait uniquement sur le secteur priv. Mais
en 1999, la suite de la remise dun rapport de M. Jacques Roch, conseiller
matre la Cour des comptes, constatant dimportants carts par rapport la
norme des 39 heures dans le secteur public, le Gouvernement a dcid daborder
galement la question du temps de travail dans la fonction publique, en excluant
toutefois les enseignants, qui reprsentent 50 % de la fonction publique de ltat.
La rduction du temps de travail dans la fonction publique sest donc
effectue selon des modalits relativement diffrentes de celles du secteur priv,
puisquil sagissait de clarifier le cadre juridique du temps de travail dans la
fonction publique et dy assurer le passage aux 35 heures sans que cela se
traduise par des emplois supplmentaires . Lun des enjeux prioritaires tait de
rnover le dispositif de paiement des heures supplmentaires, qui avait donn lieu
des drives significatives, selon Mme Lvque.
Les principes du passage aux 35 heures dans la fonction publique de ltat
ont t dtermins par le dcret n2000-815 du 25 aot 2000, qui fixe le principe
de la dure annuelle de 1 600 heures maximum (1), dfinit les diffrents cycles et
types dorganisation du travail, les horaires variables, les astreintes, les horaires
dquivalence, et pose lobligation de procder un contrle automatis par
badge du temps de travail accompli . Ce dcret dfinit galement le rgime
(1) La journe dite de solidarit institue en 2004 a fait passer la dure rglementaire du travail de 1 600
1 607 heures dans la fonction publique, comme dans le secteur priv, par lajout dune journe de travail.

61

spcifique de forfait applicable aux cadres de la fonction publique ; selon


Mme Lvque, le rgime au forfait concerne ce jour 42 % des agents des
ministres.
Ces principes ont ensuite t dclins soit par la voie dune concertation
avec les organisations syndicales, dans les ministres de lcologie et de
lIntrieur par exemple, soit par une ngociation, comme ce fut le cas au sein du
ministre de la Dfense ou dans les services du Premier ministre.
En pratique, les cycles de travail sont rests en majorit suprieurs
35 heures hebdomadaires. Mme Lvque estime que 72 % des agents de la
fonction publique de ltat hors ducation nationale ont des cycles de travail
suprieurs 38 heures hebdomadaires. . Par consquent, la dure quotidienne
et hebdomadaire de travail na pas t substantiellement modifie, ce qui explique
que la RTT nait pas dstabilis lorganisation du travail au sein de la fonction
publique de ltat.
Lune des principales mesures ayant accompagn la mise en place des 35
heures fut la cration du compte pargne temps (CET), qui a t mis en place en
2002 dans la fonction publique dtat. Le dcret n2002-634 du 29 avril 2002
prvoyait initialement lutilisation des jours pargns sous forme de congs
uniquement, et sous rserve davoir accumul un minimum de 40 jours sur le
compte. Ces dispositions ont t assouplies par la suite, le dcret n2008-1136 du
3 novembre 2008 prvoyant par exemple une indemnisation possible de la moiti
de jours inscrits sur le compte au 31 dcembre 2007, tandis que le dcret n20091065 du 28 aot 2009 a permis de montiser les jours placs sur le CET ou de les
prendre en compte au sein du rgime de retraite additionnelle de la fonction
publique (au-del de 20 jours pargns). Au 31 dcembre 2009, 31 % des agents
des ministres taient titulaires dun CET.
Sagissant de la fonction publique territoriale, cest la loi n 2001-2 du
3 janvier 2001 qui a fix le cadre juridique relatif la rduction du temps de
travail. Mme Lvque a indiqu que les principales dispositions prvues par cette
loi respectent le principe constitutionnel dautonomie des collectivits, mais que
ce dernier est assorti dune exigence de parit avec la fonction publique de ltat :
les rgles relatives la dfinition, la dure et lamnagement du temps de
travail sont fixes par dlibration de la collectivit dans les limites applicables
aux agents de ltat . Toutes les collectivits territoriales ne sont pas passes aux
35 heures pour autant : certaines collectivits, qui avaient conclu ds 1998 des
accords de rduction du temps de travail prvoyant parfois des seuils infrieurs
aux 1 600 heures annuelles, ont gard la possibilit de maintenir ces seuils plus
favorables. Selon une enqute mene en 2000, cite par Mme Lvque au cours de
son audition, quelques 1 550 collectivits taient concernes par cette dure
infrieure aux 35 heures hebdomadaires.

62

La fonction publique hospitalire est, elle aussi, passe aux 35 heures avec
la signature dun protocole national le 27 septembre 2001, suivi dans la majorit
des tablissements de ngociations avec les partenaires sociaux.
Ce protocole national a t loccasion de redfinir les rgles et les
garanties relatives au temps de travail, qui taient auparavant particulirement
disparates. En effet, en dpit de principes gnraux, la DREES a constat quavant
la rduction du temps de travail, au sein dun mme tablissement coexistaient
plusieurs rgimes, pour les personnels dits de jour (aux horaires fixes en journe,
ne travaillant ni la nuit, ni les week-ends), pour les personnels dits repos
variables (aux horaires souvent alternants matin et soir, et effectuant le cas
chant des nuits et des week-ends) et pour les personnels de nuit (qui taient
officiellement aux 35 heures depuis dj 1993). En outre, si entre les
tablissements la rgle applicable tait identique 39 heures hebdomadaires ,
dans les faits la situation tait htrogne, du fait de jours de repos
supplmentaires accords au fil du temps tout ou partie du personnel : ftes
locales, fte des mres, jours danciennet, etc. .
Le protocole national de 2001 prvoyait en consquence la mise en place
dune dure hebdomadaire de travail de 35 heures compter du 1 er janvier 2002,
et de 32,5 heures pour les personnels de nuit compter du 1 er janvier 2004. La
dure quotidienne de travail ne peut dpasser, selon cet accord, neuf heures de
travail en journe, ou dix heures par nuit. Laccord prvoyait galement loctroi de
jours de RTT en fonction de la dure de travail hebdomadaire retenue : 20 jours
maximum de RTT pour un maintien 39 heures, 18 jours pour 38 heures, 12 jours
pour 37 heures et enfin 6 jours de RTT pour 36 heures. Le dispositif sest
accompagn dun plan prvisionnel de recrutement et, ds 2002, de la mise en
place de comptes pargne temps (CET).

63

Lexemple du passage aux 35 heures au sein de ltablissement de sant publique de


Ville-Evrard (93)
Laccord visant rduire le temps de travail dans ltablissement de sant publique de VilleEvrard, visit par votre rapporteure, a t engag en mars 2001, aprs un avis favorable du
comit technique dtablissement (CTE). Une dmarche participative a t engage, et un
groupe de projet Amnagement et rduction du temps de travail (ARTT), constitu de
reprsentants de la direction, du corps mdical et des organisations syndicales a t mis en
place. Huit runions de ngociations se sont droules entre le 20 dcembre 2001 et le
25 fvrier 2002.
Les principes dfinis dans laccord sont les suivants :
Dure hebdomadaire de travail (avant dduction des RTT) : 38 heures, mais les
agents en repos fixe bnficient dun droit doption entre 35 heures et 38 heures
hebdomadaires ;
Organisation majoritaire du temps de travail : 4 journes de 8 heures par semaine et
une journe rduite de 6 heures ;
Dure annuelle de travail : 1575 heures (repos fixe) et 1547 heures (repos
variable) ;
Nombre de jours de congs annuels : 25 jours ouvrs + 2 jours supplmentaires
pour les congs hors saison et 1 jour supplmentaire pour fractionnement ;
Nombre de jours de RTT par an : 18 jours (dont 1 rserv la journe de solidarit)
et 20 pour les personnels en forfait jours.
Le stock de CET atteignait en 2014 un volume de 27 486 jours, pour un effectif de
2 488 agents, soit 11,04 jours par agent (9,52 jours par agent soignant).

De manire trs surprenante, il nexiste lheure actuelle aucun tat des


lieux concernant le temps de travail dans les trois versants de la fonction publique.
Sagissant plus particulirement de la rduction du temps de travail, Mme MarieAnne Lvque, directrice gnrale de ladministration et de la fonction publique
(DGAFP) a indiqu que, dans la mesure o le dispositif ntait pas cens
engendrer de cots supplmentaires , la mise en place des 35 heures dans la
fonction publique na fait lobjet daucune valuation, bien que plusieurs voix
slvent pour quun tel bilan puisse voir le jour.
Le rapport de M. Bernard Pcheur sur la fonction publique remis au
Premier ministre le 29 octobre 2013 (1) suggre en effet que lon engage une
enqute sur ce sujet ; la Cour des comptes a exprim un souhait analogue dans son
rapport public de juin 2014, tout en reconnaissant la difficult de lexercice (2).

(1) Rapport sur la fonction publique remis le 29 octobre 2013 au Premier ministre.
(2) Un tel bilan ne serait en effet pas ais, ainsi que la rappel la DGAFP dans une rponse adresse la
rapporteure : si un tat des lieux du temps de travail actuel dans la fonction publique peut tre envisag,
en revanche et comme le soulignent les rapporteurs de la Cour des comptes, ltablissement dun bilan
exhaustif du passage aux 35 heures dans les trois versants de la fonction publique au dbut des annes
2000 ncessiterait de disposer de donnes faibles sur le pass, avant et aprs 2002, et homognes dans
chacun des trois versants .

64

En consquence de cette absence de bilan, les donnes dans le secteur


public sont trs lacunaires. Concernant la fonction publique dtat, les dernires
donnes relatives au bilan financier portent sur la priode de 2002 2004, aucun
travail significatif de chiffrage de limpact des 35 heures nayant t men depuis
lors selon Mme Marie-Anne Lvque. En revanche, en labsence dlments,
aucun bilan ne peut tre dress de lincidence de la rduction du temps de travail
au sein de la fonction publique territoriale, quil sagisse du fonctionnement des
services ou du bilan financier.
C. LA POLITIQUE DEMPLOI PAR LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL
A T INTERROMPUE, ENTRE 2002 ET 2012, AU PROFIT DUNE
INCITATION AUX HEURES SUPPLMENTAIRES

La majorit nouvelle lue en 2002 na pas abrog la rduction lgale du


temps de travail impose par les lois Aubry. Elle sest contente de brider la
cration demploi en favorisant le paiement dheures supplmentaires plutt que
lembauche de nouveaux salaris. Cette politique sest mise en place en plusieurs
tapes.
Le Gouvernement de M. Jean-Pierre Raffarin a fait voter, dans la loi
n 2003-47 du 17 janvier 2003 relative aux salaires, au temps de travail et au
dveloppement de lemploi, dite loi Fillon, une suppression du repos
compensateur obligatoire des heures accomplies entre la 35 me et la 39me au profit
dune sur-tarification.
Dans la mme logique, la loi a relev le second seuil de dclenchement
des repos compensateurs obligatoires, qui est pass de 130 180 heures et a
dispens les entreprises qui dpassaient ce contingent annuel den demander
lautorisation linspection du travail.
Apparemment favorable la rmunration des heures supplmentaires,
cette loi permettait toutefois une convention de branche tendue de rduire les
taux de sur-tarification applicables chaque seuil jusqu 10 %, mme pour les
4 heures entre la 35me et la 39me, payes par la plupart des entreprises de moins
20 salaris qui ne sont pas passes, en pratique, aux 35 heures et qui ne sont pas
toujours couvertes par une convention de branche.
Les allgements de cotisations patronales Jupp et Aubry ont t fusionns
en un nouvel allgement de 26 % accord aux salaires infrieurs 1,7 SMIC,
appliqu progressivement afin dliminer les distorsions introduites par les
garanties mensuelles de rmunration.
Cette politique a t poursuivie, sous le Gouvernement de M. Franois
Fillon. Larticle premier de la loi n 2007-1223 du 21 aot 2007 en faveur du
travail, de lemploi et du pouvoir dachat, dite loi Tepa, qui dfiscalisait toute la
rmunration des heures supplmentaires et lexonrait quasiment de cotisations
sociales salariales et rduisait les cotisations sociales patronales.

65

Il ne sagissait plus de favoriser la cration demplois pour faire baisser le


chmage mais dinciter les salaris en poste raliser des heures supplmentaires
et les entreprises les dclarer en contrepartie dexonrations fiscales et sociales.
Cette mesure visait distribuer du pouvoir dachat en luttant, par la mme
occasion, contre la dissimulation dheures supplmentaires pr-existantes mais
non dclares.
Elle a beaucoup contribu faire respecter les normes de travail de
35 heures par semaine et 1 600 heures par mois dans les entreprises qui navaient
pas sign daccord sur le temps de travail, en particulier dans celles de moins de
20 salaris, puisque les salaris et les employeurs navaient plus dintrt commun
tacite ignorer cette norme.
La loi n 2008-111 du 8 fvrier 2008 pour le pouvoir dachat a poursuivi
dans la mme direction puisquelle autorisait labandon contre rmunration
supplmentaire de jours de congs accords au titre de la rduction du temps de
travail et mme de jours de repos compensateurs.
Le rapport dinformation n 3615 de notre collgue dput M. Jean-Pierre
Gorges et du dput M. Jean Mallot, dpos le 30 juin 2011 au nom du Comit
dvaluation et de contrle des politiques publiques de lAssemble nationale (1),
qui a dress le bilan de ces mesures, la fois sur lemploi, les finances publiques
et lconomie franaise, a conduit le Gouvernement de M. Franois Fillon
renoncer lune delles, bnficiant aux entreprises, en dcembre 2011 et celui de
M. Jean-Marc Ayrault abroger les autres lanne suivante dans la deuxime loi
de finances rectificative pour 2012 pour les heures supplmentaires effectues
compter du 1er septembre 2012.
D. CES POLITIQUES SE SONT INSCRITES DANS UN MOUVEMENT PLUS
GNRAL DE TRANSFORMATIONS DU CADRE DE TRAVAIL ET DE VIE

Les politiques de rduction du temps de travail comme dincitation aux


heures supplmentaires ont pris place dans une priode au cours de laquelle
lenvironnement gnral de travail sest profondment modifi.
Bien que certains soient tents de mettre sur le compte des 35 heures
toutes les difficults rencontres par les entreprises franaises au dbut du XXIe
sicle, il convient de prendre en compte lensemble des modifications lgislatives,
rglementaires et organisationnelles intervenues depuis une dcennie, qui
permettent tout autant dexpliquer cette complexit que la rduction du temps de
travail elle-mme.
M. Sbastien Rouchon, dirigeant de lentreprise Rouchon Paris et
membre du CJD de Paris a concd que les 35 heures ont vraisemblablement
particip la complexification de lactivit et de la gestion dune TPE. Mais
(1) Rapport n 3615, 30 juin 2011.

66

combien de nouvelles lois sont-elles venues rendre la fiscalit et le droit du travail


encore plus complexes depuis lors ? . Plus loin, il ajoutait : de mme, les
35 heures ont fatalement contribu renchrir le cot du travail. Mais combien
de nouvelles mesures fiscales et daugmentations de taux sont venues alourdir la
facture des entreprises depuis lors ? .
Lexemple de lhpital illustre galement ce propos. Le milieu hospitalier
a en effet t confront, depuis le dbut des annes 2000, un contexte lgislatif et
rglementaire particulirement volutif. Les incidences du seul passage aux
35 heures sur lamnagement du temps de travail et les conditions de travail sont
de ce fait particulirement difficiles identifier.
Lors de son audition, M. Franck von Lennep, directeur de la recherche,
des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) au ministre des affaires
sociales et de la sant, a tenu rappeler les trs lourds changements
organisationnels conduits lhpital depuis une dizaine dannes. Ces
changements, qui touchent notamment la constitution des ples et des
rseaux , lamlioration de linformation des patients , au dveloppement
de la chirurgie ambulatoire et de linformatisation , ou encore la tarification
lactivit , dpassent la simple question du temps de travail .
Un constat analogue a t dress par Mme Isa Linares, psychiatre et chef
de ple de ltablissement de sant mentale de Ville-Evrard (93), qui a estim que
diffrents lments avaient pu influencer lorganisation du temps de travail depuis
2002 : par exemple, les repos de scurit aprs les gardes, devenus obligatoires par
un arrt du 10 septembre 2002, sont dsormais comptabiliss dans le temps de
travail. Le sentiment dintensification des conditions de travail, souvent associ
la mise en place des 35 heures, peut de la mme manire tre tempr par dautres
facteurs, ltablissement de Ville-Evrard ayant ainsi t confront un surcrot
dactivit d la rforme de lorganisation des soins sans consentement en
psychiatrie en 2011.
La rduction du temps de travail sest par ailleurs accompagne de
rorganisations du travail plus ou moins profondes, dont il est difficile de dire si
elles lui sont lies ou non. Outre le phnomne dsormais ancien de tertiarisation
de lconomie, qui sest intensifi depuis le dbut des annes 2000,
M. Herv Lanouzire, directeur de lAgence nationale pour lamlioration des
conditions de travail (ANACT), a insist sur lmergence de nouveaux modes de
gestion au sein de lentreprise tels que le lean management, les flux-tendus, le
zro stock, etc. ; autant de facteurs qui ont pu dsorganiser lentreprise autant que
la rduction du temps de travail.
Lintensification des conditions de travail, souvent prsente comme lun
des effets nfastes de la rduction du temps de travail, a de mme pu prendre sa
source dans les profondes mutations du march du travail, ainsi que le suggre le
rapport du Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie

67

(Crdoc) (1) : les Franais sont de plus en plus concerns par des tensions dans
le monde du travail, lies la persistance dun taux de chmage lev, dune
augmentation de la pression temporelle et de lintensit du travail . Lessor de la
flexibilit externe lentreprise peut galement justifier une partie de
lintensification des conditions de travail, par le biais par exemple du
dveloppement des emplois prcaires emplois temps partiel, intrim,
apprentissage.
Enfin, plusieurs des personnes auditionnes par la commission denqute
ont rappel que les nouvelles technologies, nouvelle donne intervenue depuis la
rduction du temps de travail, ont galement contribu troubler le rapport au
temps de travail.
Certes, lmergence de nouvelles formes de travail telles que le tltravail
rpond souvent un souhait de certains salaris, comme la rappel
M. Guillaume Nol, directeur du dveloppement social du groupe ram, les
nouveaux outils technologiques permettant par exemple de rentrer un peu plus
tt pour aller chercher les enfants lcole, quitte travailler le soir domicile .
Mais en ramenant le travail la maison , les nouvelles technologies ont
galement contribu attnuer les frontires spatiales et temporelles entre travail
et temps libre. Mme Isabelle Saviane, directrice des ressources humaines du
groupe ram, a ainsi expliqu quen raison de cette intrusion du travail au
domicile familial, qui va selon elle rebours de la recherche dun meilleur
quilibre entre vie prive et vie professionnelle, le contrle du temps de travail
() devient hors de porte .
Lutilisation des nouvelles technologies pour travailler en dehors des
horaires et lieux de travail habituels (soir, week-ends, vacances, domicile, etc.),
concerne ce jour 39 % des actifs. linverse, prs dun actif sur deux utilise les
nouvelles technologies pour un usage personnel sur son lieu de travail 46 % des
actifs ont accs Internet sur leur lieu de travail. Ds lors, la distinction entre ce
qui relve du temps de travail effectif et ce qui nen relve pas nest pas aise.
Outre le fait quil ait largement contribu brouiller les frontires spatiotemporelles de la notion de temps de travail, le dploiement des nouvelles
technologies a pu engendrer de nombreuses rorganisations dans les services, une
volution des missions ou encore une requalification des comptences.
Mme Marie-Anne Lvque a ainsi estim, sagissant de la fonction publique, que
le poids des nouvelles technologies avait t globalement plus important en termes
de rorganisation des services administratifs que celui de la rduction du temps de
travail.

(1) Crdoc, op. cit. (2004).

68

E. DES DIFFICULTS DORDRE MTHODOLOGIQUE COMPLEXIFIENT


LVALUATION DES EFFETS DE LA RDUCTION DU TEMPS DE
TRAVAIL

Il existe peu de donnes exhaustives et actualises relatives aux incidences


socitales, sociales, conomiques et financires de la rduction du temps de travail
aprs 2002.
1. La mesure de la dure du travail est une science imprcise

En France, les enqutes qui recensent la dure du travail reposent soit sur
une base dclarative, soit sur la collecte de donnes auprs des tablissements.
Ainsi, lenqute Emploi de lINSEE est ralise en continu tout au long de
lanne auprs dun chantillon de mnages. Lenqute Activits et conditions
demploi de la main duvre (ACEMO) du ministre du Travail recueille quant
elle les donnes relatives la dure affiche du travail auprs des tablissements
industriels et commerciaux de dix salaris et plus (hors tablissements agricoles).

Lenqute Emploi de lINSEE, un exemple de mesure de la dure du travail


reposant sur une base dclarative
Depuis 2003, la collecte de linformation sur la situation du march du travail dans
lenqute Emploi seffectue de manire continue tout au long de lanne. Elle permet de
mesurer la fois la dure habituelle de travail et la dure effective de travail.
Aprs slection dun chantillon reprsentatif par tirage au sort, les personnes sont
interroges sur leur situation pendant une semaine de rfrence dans le trimestre, les
semaines tant rparties de manire uniforme chaque trimestre.
Le questionnaire dbute par des questions relatives la situation sur le march du
travail. Pour les personnes exerant un emploi, un bloc de questions permet de caractriser
les activits professionnelles, et dans un premier temps la profession, lemployeur et le
contrat de travail.
Pour calculer la dure hebdomadaire habituelle, les personnes sondes sont
interroges sur leurs horaires habituels, le temps de travail, le type dhoraires, leur souhait de
travailler plus ou moins, leurs absences et motifs dabsence, les heures supplmentaires et
heures effectives la semaine de rfrence, ou encore sur le travail en soire, la nuit ou encore
le week-end. La dure hebdomadaire habituelle dcoule ainsi de la rponse apporte la
question suivante : en moyenne, combien dheures travaillez-vous par semaine dans votre
emploi (heures supplmentaires comprises) ?
Pour calculer la dure hebdomadaire effective, les personnes sondes sont invites
se remmorer tous les vnements ayant pu affecter leur dure habituelle de travail : heures
supplmentaires effectues (rmunres ou non), congs pris, absences pour maladie ou
accident de travail, ventuelles perturbations dhoraires de travail pour cause de chmage
partiel, intempries, formations, grves Dans un second temps seulement, les personnes
dclarent le nombre dheures effectivement travailles dans la semaine.

69

Compte tenu de ces diffrences dapproche mthodologique, lanalyse de


la dure de travail moyenne hebdomadaire montre que celle-ci peut varier
sensiblement selon lenqute considre :
selon lenqute ACEMO, elle slve 35,6 heures pour les salaris
temps complet des entreprises de dix salaris et plus dans les secteurs
concurrentiels ;
en revanche, selon lenqute Emploi de lINSEE, la dure moyenne
hebdomadaire du travail incluant les heures supplmentaires rgulirement
effectues est de 40 heures pour les personnes temps complet et 39 heures pour
les seuls salaris, soit environ quatre heures de plus que pour lenqute ACEMO.
Un constat analogue peut tre dress sagissant de la dure annuelle
effective du travail, calcule sur des primtres distincts par les enqutes de la
DARES et de lINSEE. Lenqute Emploi de lINSEE mesure ainsi des dures
annuelles de travail pour les seuls salaris temps complet, sur le champ des
personnes prsentes en emploi quatre trimestres conscutifs, par extrapolation de
la dure effective hebdomadaire. Ce calcul exclut la fois les personnes ayant
travaill de faon discontinue sur lanne et le corps enseignant. Lenqute de la
DARES couvre pour sa part lensemble des salaris en emploi, y compris les
enseignants, sans condition sur la continuit de lemploi.
En consquence, les dures estimes diffrent sensiblement selon les deux
enqutes. Pour lensemble des salaris temps complet, la dure annuelle en 2011
tait estime 1 683 heures selon la DARES, contre 1 705 heures selon le calcul
de lINSEE, soit une diffrence de vingt-deux heures (1).
2. Certaines donnes disponibles sont incompltes ou imprcises

La plupart des donnes disponibles concernant la rduction du temps de


travail se fondent sur des valuations de la loi dite Aubry I. Les incidences de la
loi Aubry II ont moins souvent t mesures par enqutes statistiques.
M. Frdric Lerais, directeur gnral de lInstitut de recherches
conomiques et sociales (IRES), a ainsi expliqu la commission quun bilan des
effets de la loi Aubry II savrerait difficile, probablement impossible et ne
pourrait en tout tat de cause pas tre aussi sophistiqu que lvaluation des
premiers dispositifs de rduction du temps de travail, en raison notamment de la
disparition de repres tmoins du fait de la gnralisation des 35 heures la suite
de la loi Aubry II. Les volutions lgislatives intervenues aprs 2003 rendent
galement dlicates les valuations conduites ultrieurement.
titre dillustration, les estimations du nombre de crations demploi nes
de la mise en place des 35 heures donnes par M. Frdric Lerais se concentrent
sur la priode de 1996 2002, pendant laquelle les lois Aubry jouent plein.
(1) DARES, op. cit.

70

Sagissant des effets socitaux, lenqute de rfrence RTT et modes de


vie de la DARES a t ralise en 2001 auprs dun chantillon de personnes
ayant connu seulement les lois de Robien et Aubry I. Mme Dominique Mda,
sociologue, a soulign, lors de son audition, quaucune enqute de la DARES
ntait venue mesurer les effets de la seconde loi Aubry, en raison, selon elle, du
caractre tabou de la rduction du temps de travail aprs 2002.
M. Francois-Xavier Devetter a par ailleurs rappel que ltude ralise par
la DARES demeure la seule enqute statistique de grande ampleur sur les
incidences socitales de la rduction du temps de travail.

71

DEUXIME PARTIE DANS LVALUATION DES LOIS DE


RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL,
DES FAITS SAILLANTS SE DGAGENT
A. LA PRIODE 1997-2002 EST CARACTRISE PAR DES CRATIONS
MASSIVES DEMPLOIS
1. Le nombre de chmeurs a beaucoup diminu entre 1999 et 2001

Entre 1997 et 2001, le chmage a diminu en France, dans des proportions


indites, en particulier entre 1999 et 2000, aprs lentre en vigueur de la loi
Aubry I. On compte 350 000 chmeurs de moins en une anne. Ctait lobjectif
principal des lois Aubry.
Cet objectif a t atteint, dans des proportions sans doute moindres que
celles imagines par les promoteurs de ces lois, mais nanmoins significatives tant
elles sont manifestes dans les relevs statistiques de lINSEE comme de lANPE.
NOMBRE DE CHMEURS AU SENS DU BIT
(en milliers)

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2 525

2 690

2 549

2 710

2 745

2 652

2 594

2 239

2 046

2 107

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2 294

2 411

2 432

2 432

2 223

2 064

2 573

2 635

2 604

2 811

Source : Site Internet de lINSEE

Le taux de chmage calcul par lINSEE selon les rgles du Bureau


International du Travail qui permettent des comparaisons internationales, passe de
11,8 % de la population active en mars 1998 8,8 % en mars 2001. Les relevs
statistiques des demandeurs demploi de catgorie A de lANPE enregistrent une
baisse de 600 000 du nombre dinscrits entre 1999 et 2001.
Cette baisse ne correspond pas un transfert des demandeurs demplois de
catgorie A dans les autres catgories de chmeurs, qui admettent ceux qui
accomplissent moins de 78 heures de travail dans le mois ou qui, au-del, nont
cependant quun emploi temps trs rduit. La baisse est identique quand on
regroupe les trois catgories A, B et C.

72
NOMBRE DE DEMANDEURS DEMPLOI DES CATGORIES A, B ET C (1)
Demandeurs d'emploi inscrits
Ple emploi (milliers)

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Niveaux
Catgories ABC

4 209

4 256

4 217

3 853

3 613

3 737

3 898

4 008

4 054

3 744

3 403

dont Catgorie A

3 385

3 317

3 200

2 848

2 613

2 742

2 868

2 876

2 852

2 578

2 291

dont Catgorie B

349

372

398

386

395

419

448

480

515

510

476

dont Catgorie C

476

567

619

619

605

576

582

651

688

656

636

Variations
Catgories ABC

178

47

-39

-364

-240

124

161

110

47

-310

-340

dont Catgorie A

39

-67

-117

-352

-234

129

126

-25

-273

-288

dont Catgorie B

41

22

26

-12

24

29

32

35

-5

-33

dont Catgorie C

98

92

52

-14

-29

70

36

-32

-20

Source : INSEE, STMT, Ple-Emploi, DARES


Champ : France y compris DOM, hors Mayotte

2. La pertinence dune politique de RTT face au temps partiel

partir de 1998, le temps partiel qui avait progress en continu depuis le


dbut des annes 1980 a commenc dcrotre. Selon une synthse de la DARES
doctobre 2001 intitule Le temps partiel subi diminue depuis 1998 , en 2001(2),
un salari sur cinq passait temps complet lanne suivante, une proportion en
augmentation depuis 1999, cette proportion passant un sur trois parmi les
salaris ayant exprim le souhait de passer temps plein. Par ailleurs, la
diminution du temps de travail permet laccroissement des temps de travail des
salaris temps partiel, comme en tmoigne la diminution dune anne sur lautre
du nombre de salaris souhaitant davantage.
Cette diminution du temps partiel peut sexpliquer par le fait qu partir de
1998, les entreprises ayant rduit leur temps de travail embauchent leurs nouveaux
salaris plus frquemment temps plein que par le pass, comme latteste une
autre tude de la DARES publie en septembre 2002 (3).

(1) Chmeurs de catgorie A : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi,
sans emploi ; de catgorie B : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi,
ayant exerc une activit rduite courte (i.e. de 78 heures ou moins au cours du mois) ; de catgorie C :
demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exerc une activit
rduite longue (i.e. plus de 78 heures au cours du mois).
(2) DARES, Le temps partiel subi diminue depuis 1998 , octobre 2001, http://travailemploi.gouv.fr/IMG/pdf/2001_-_42_-_2_-_Le_temps_partiel_subi_diminue_depuis_1998.pdf
(3) DARES, Leffet des 35 heures sur la dure du travail des salaris temps partiel , septembre 2002
(n61), http://travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/DE061.pdf

73

PART DES SALARIS TEMPS PARTIEL EN 2000 PASSS TEMPS COMPLET EN 2001
SELON QUE LENTREPRISE EST PASSE 35 HEURES ENTRE 2000 ET 2001 OU EST RESTE
39 HEURES
(en %)
Taux de passage temps complet entre 2000 et 2001
Entreprise passe 35
heures entre 2000 et 2001

Entreprise encore 39
heures en 2001

24

19

ne souhaitant pas travailler plus

18

16

souhaitant passer temps complet

45

29

souhaitant travailler plus sans passer temps


complet

14

11

1 19 h

10

11

20 h

33

15

21 29 h

29

16

> 29 h

25

27

Pas de dure habituelle

23

26

Ensemble des salaris temps partiel en 2000


Salaris temps partiel

Dure habituelle initiale du temps partiel

Champ : salaris concerns par la loi Aubry du 19 janvier 2000.


Source : enqute Emploi de lINSEE de mars 2000 et 2001, calculs DARES.

3. La croissance tait leve pendant la priode de mise en uvre de la


lgislation sur le temps de travail.

La croissance en volume du produit intrieur brut a fortement acclr


entre 1998 et 2000, avant de baisser partir de 2001, comme dans lensemble de
lEurope occidentale. Selon lINSEE, elle a mme dpass 3 % entre 1998 et
2000. Elle navait pas atteint un tel niveau depuis les records de 4,7 % et de 4,2 %
de 1998 et 1989, respectivement.
VOLUTION ANNUELLE DU PIB EN VOLUMES CHANS
(en %)

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2,3

3,6

3,4

3,9

1,1

0,8

2,8

1,6

2,4

2,4

Source : rponse de lINSEE une question de la rapporteure

Cette croissance a t tire par la demande mondiale. Lensemble de


lEurope occidentale en a bnfici lpoque. Selon M. ric Heyer, directeur
adjoint au dpartement analyse et prvision de lOFCE, la priode de 1997 2002
est celle pendant laquelle, au cours des trente dernires annes, la croissance
conomique franaise a t la plus forte. On invoque souvent un environnement
extrieur favorable ; mais ce nest que partiellement vrai, puisque la croissance

74

de la demande mondiale adresse la France stablissait alors 6,2 %, contre


7,6 % entre 2003 et 2007, priode pourtant de moindres performances
conomiques.
VARIATION DE LA DEMANDE MONDIALE ADRESSE LA FRANCE
1980-1997

1997-2002

2003-2007

1980-2007

1998-2007

5,0

6,2

7,6

5,7

6,9

En % et en moyenne
annuelle

Source : INSEE, reprise par M. HEYER au cours de son audition.

Ces moindres performances peuvent sexpliquer, aprs 2002, par des


pertes rapides et importantes de parts de marchs lexportation, alors que le
solde commercial franais des changes de biens, qui tait ngatif entre 1982 et
1992, tait redevenu positif partir de 1993.
Selon les comptes nationaux de lINSEE, le solde des changes de biens,
sans tenir compte des services, est excdentaire de plus de 20 milliards deuros, en
base 2005, entre 1997 et 1999. Il natteint plus que 6,5 milliards deuros en 2000,
10,3 milliards en 2001 et remonte 17 milliards en 2002.
SOLDE COMMERCIAL DES CHANGES DE BIENS
(en milliards deuros)

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

10,5

8,4

9,7

12,3

28,8

26,1

21,9

6,5

10,3

17

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

7,7

-2,2

-22,6

-31,7

-42,7

-55,2

-47

-58,6

-75,7

-61,6

Source : INSEE, comptes nationaux, base 2005 : Les exportations de biens sont values FAB (franco bord), Les
importations de biens sont values CAF (cots, assurance, fret)

Ce contexte conomique a incontestablement contribu la cration


demplois, la hausse des marges des entreprises et au rtablissement de
lquilibre des finances publiques.
Il rend dlicate lapprciation de lincidence des lois de rduction du
temps de travail sur ces dcomptes, puisque les deux phnomnes sont simultans,
aussi brefs et intenses lun que lautre et sans analogue par la suite.
4. Les crations demplois entre 1997 et 2001 ont atteint un niveau
exceptionnel dans lhistoire conomique franaise

Entre 1997 et 2001, les crations demplois en France atteignent un niveau


sans prcdent depuis les annes 1950. En cinq ans, la France a cr 2 millions
demplois salaris dans le secteur marchand tandis que le PIB progressait sur la
priode de 16 %, soit une cration moyenne de 125 000 emplois par point de PIB
supplmentaire.

75
EFFECTIFS DEMPLOIS SALARIS DU SECTEUR MARCHAND
(en milliers)
Emploi
salari du
secteur
marchand
Niveau

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

19972007

14 623

14 996

15 460

16 048

16 305

16 346

16 284

16 319

16 416

16 622

16 895

Variation

270

373

464

588

257

41

- 62

35

98

205

273

2 272

Source : INSEE, estimations annuelles demploi - Champ : France y compris Dom, hors Mayotte
Ensemble des secteurs dactivit, hors administration publique, enseignement, sant humaine et action sociale.

Par comparaison, la croissance conomique encore soutenue entre 2004 et


2007, de 9,5 % sur les quatre ans, ne cre que 600 000 emplois marchands, donc
moiti moins demplois par point de PIB, soit 63 000. Il y a, bien sr, des effets de
seuils dans la cration demplois selon lintensit de la croissance conomique.
Ces effets de seuils sont particulirement sensibles en France, du fait du
recours aux heures supplmentaires en priode de forte activit et des rigidits
attribues au march franais du travail avant 1997 par les instances conomiques
internationales.
Cette singularit, inlassablement rappele par lOCDE, qui appelait
modifier les rgles lgales et fiscales du droit du travail franais, aurait expliqu
que le march du travail franais crt moins demplois que les marchs
analogues, croissance gale. Grce aux lois de rduction du temps de travail, ce
nest plus le cas.
Sans elles, la croissance observe entre 1997 et 2002 et mme celle de la
lgislature suivante, nauraient sans doute pas permis de voir autant diminuer le
chmage. Le Gouvernement de M. Lionel Jospin a prouv que le march du
travail franais pouvait crer autant demplois en priode de croissance quune
conomie drgule langlo-saxonne, ce qui tait contest depuis lapparition
dun chmage de masse dans le pays partir de la fin des annes 1970.
Comme la rappel M. Lionel Jospin lors de son audition : entre 1997
et 2002, au moment o leffet des 35 heures jouait plein, notre croissance
conomique a t suprieure dun point la moyenne europenne ; 2 millions
demplois nets ont t crs, ce qui est le record absolu pour cinq annes dans
lhistoire conomique de la France, y compris pendant les Trente Glorieuses,
durant lesquelles le taux de croissance tait pourtant suprieur. Le nombre des
heures travailles en France a atteint un record.
Avant 1997, la France se voyait reprocher une rigidit excessive de son
march du travail pour les tranches dge de la population active les plus jeunes et
les plus gs.
La croissance des annes 1997-2002 a eu peu deffet sur le taux demploi
des 15-24 ans qui reste stable, autour de 30 %, depuis le dbut des annes 1990, en
raison aussi bien du taux de chmage de cette classe dge que de lallongement
de la dure des tudes. En revanche, le taux demploi des 50-64 ans est remont de

76

7 points entre 1998 et 2003 et mme de 8 points pour les femmes de cette classe
dge contre 5 points pour les hommes.
TAUX DEMPLOI EN FRANCE PAR TRANCHE DGE
(au sens du BIT, en moyenne annuelle)

Anne

15-24 ans

1998
1999
2000
2001
2002
2003

25-49 ans

28,2
28,4
30,8
31,1
31,2
31

50-64 ans

79,4
79,8
80,8
81,6
81,7
81,1

46,7
48,4
49,5
50,5
51,8
53,3

Hommes de 50
64 ans
53,5
54,6
55,8
57,1
58,2
58,7

(en %)
Femmes de
50 64 ans
40,3
42,5
43,5
44,2
45,6
48,1

Source : INSEE

90
80
70
60
50

15-24 ans

40

25-49 ans

30

50-64 ans

20
10
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

70
60
50
40

Hommes de 50 64
ans

30

Femmes de 50 64
ans

20
10
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

77

Les crations demplois de lpoque ont pu ramener sur le march du


travail des chmeurs de longue dure et maintenir au travail des personnes de 50
64 ans qui , auparavant, auraient t mises au chmage avec dispense de recherche
demploi en attendant de pouvoir toucher leur retraite.
Cest parce quils ont conserv leur emploi entre 1997 et 2002 que le taux
demploi franais a pu rejoindre celui des autres pays.
La rduction du temps de travail a pu y contribuer, sans contraindre pour
autant les femmes des emplois temps partiels, comme cest le cas dans la
plupart des autres pays europens.
Mme Dominique Mda, inspectrice gnrale des affaires sociales et
professeure de sociologie luniversit de Paris Dauphine, a ainsi rappel que les
types de partage luvre dans les diffrents pays europens taient trs diffrents
du point de vue de la rpartition des temps travaills entre hommes et femmes,
lAllemagne prsentant une configuration o coexistent des temps complets longs
plutt masculins et des temps partiels trs courts occups par des femmes alors
que le modle franais prsente des temps complets plus courts et des temps
partiels plus longs et donc une plus grande concentration autour dune norme de
temps plus courte.
5. La baisse du chmage est dautant plus notable que la population
active a augment sur la priode

M. Michel Didier, prsident du Centre dobservation conomique et de


recherche pour lexpansion de lconomie et le dveloppement des entreprises
(COE Rexecode), a suggr la commission dvaluer limpact des lois Aubry, en
comparant lvolution des marchs du travail de pays bnficiant dune demande
internationale comparable et dune croissance conomique interne analogue, pour
isoler les effets propres la rforme lgislative franaise.
Il la invit notamment regarder lvolution du taux demploi et du taux
de chmage en France et dans les autres pays au dbut des annes 2000, qui, eux,
nont pas engag de rforme lgislative du temps de travail.
Cette comparaison nglige le fait que le taux demploi ne varie pas
seulement selon le nombre demplois crs par lconomie ou selon le nombre
dactif occups et de chmeurs qui entrent ou quittent le march du travail, mais
aussi selon lvolution dmographique de la population en ge de travailler.
Ce taux mesure la dformation de lconomie au bnfice de lemploi
lorsque leffectif de cette population reste constant. Autrement, il peut tout aussi
bien mesurer des variations purement dmographiques, en raison de tranches
dges plus ou moins nombreuses aux deux extrmes de la classe.
Or, en France, on ne peut pas imputer la baisse du chmage celle de la
population, comme cela sest produit en Allemagne dans les annes rcentes ni au

78

retrait du march du travail de chmeurs dcourags, sous prtexte que le taux


demploi aurait vari de la mme faon.
Entre 1997 et 2002, la population franaise de 20 59 ans a augment de
1,5 millions dindividus. Dans cette classe dge, tous, en particulier les plus
jeunes, ne sont pas sur le march du travail mais la part active de cette population,
qui ne compte que ceux qui ont un emploi ou en cherchent un activement, mme
calcule par lINSEE sur la classe plus large des 15-64 ans selon la dfinition du
BIT, a augment elle aussi de plus de 1,1 million dindividus entre 1997 et 2002,
passant de 25,5 26,6 millions.
POPULATION ACTIVE, ENTRE 15 ET 64 ANS
(en moyenne annuelle, en milliers)

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

25 002 25 105 25 246 25 523 25 497 25 650 25 865 26 145 26 317 26 618
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

26 861 27 077 27 267 27 442 27 641 27 813 28 074 28 157 28 147 28 328
Source : Site Internet de lINSEE

Quand la population active augmente dans de telles proportions, pour


maintenir le taux demploi que M. Didier prend comme base de comparaison
internationale, il faut dj crer suffisamment demplois pour les nouveaux venus.
Cest ce que mesure la population active occupe qui ne compte que les actifs qui
ont un emploi.
Si les crations demplois nettes dune anne sur lautre ne suffisent pas
pour accueillir ce surcrot dmographique dactifs, le taux demploi baisse et le
chmage augmente sans pour autant que des postes de travail aient t supprims.
Dans la situation dmographique et conomique de la France de la fin des annes
1990, on pouvait sattendre ce quune croissance soutenue parvienne stabiliser
le taux de chmage mais soit insuffisante pour le faire baisser puisque, entre 1997
et 2002, la population active occupe a cr encore plus vite que la classe dge et
que la population active.
POPULATION ACTIVE OCCUPE
(AU SENS DE LA COMPTABILIT NATIONALE)
(en milliers)
Emploi
total
Moyennes
annuelles
Niveau

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

24 012

24 437

25 033

25 671

26 037

26 161

26 162

26 196

26 378

26 667

27 042

Variation

189

425

596

638

367

124

34

182

289

375

3 220

Source : INSEE, comptes nationaux


Champ : France y compris Dom et Mayotte

19972007

79

Si le chmage a baiss quand mme, cest que les crations demplois ont
t trs importantes, surtout entre 1998 et 2001 et bien suprieures celles quune
croissance de 3 4 % provoquait auparavant dans lconomie franaise.
B. LES LOIS AUBRY ONT CONTRIBU DE FAON IMPORTANTE AUX
CRATIONS DEMPLOI
1. Les premires prvisions des effets sur lemploi des lois Aubry
faisaient esprer la cration de 700 000 postes

En partant dune population de 13 millions de salaris dans les entreprises


de plus de 20 personnes, une baisse du temps de travail hebdomadaire de 11,4 %,
le rduisant de 39 heures 35 heures, aurait pu se traduire par laugmentation,
dans la mme proportion, de leffectif de ces entreprises, condition de ne pas
autoriser dheures supplmentaires et de baisser les salaires due concurrence.
En maintenant les salaires nets mensuels et en y associant des allgements
de cotisations, les promoteurs de la politique de rduction du temps de travail
anticipaient, sur la base du nombre demplois crs dans les entreprises qui
avaient eu recours aux incitations offertes par la loi Robien, que la loi Aubry I
permettrait daugmenter de 6 % leffectif des entreprises qui rduiraient leur temps
de travail dau moins 10 %.
Le partage de ce temps pouvait potentiellement crer 780 000 emplois. En
ralit, comme le note M. ric Heyer, directeur adjoint au dpartement analyse et
prvision de lOFCE, lors de son audition, la rduction en moyenne du temps de
travail a t deux fois plus faible et cest lune des raisons qui explique lampleur
presque deux fois plus faible des valuations postrieures.
Revenant sur les objectifs des lois Aubry lors de son audition devant la
commission, le Premier ministre de lpoque, M. Lionel Jospin a reconnu que :
On attendait 700 000 crations demplois, et il ny en eut que 350 000
400 000 : les experts que vous accueillerez pourront sans doute rpondre mieux
que moi, mais il me semble que le fait que seuls 10 millions de salaris ceux des
entreprises de plus de vingt salaris aient t concerns par les 35 heures nest
pas indiffrent.
M. Yves Barou, ancien directeur adjoint du cabinet de Mme Martine
Aubry, ministre charge du travail, estime pour sa part que : La rforme a
engendr entre 400 000 et 500 000 crations demplois.
Si la ralit de lampleur des crations demplois de la priode qui vit la
mise en uvre des 35 heures est incontestable, comme la rappel le paragraphe
prcdent, une controverse subsiste sur limpact respectif de la croissance
conomique, de la rduction du temps de travail, et de la baisse relative du cot du
travail sur ces crations demploi.

80

Deux mthodologies sont susceptibles dy rpondre : lune sappuie sur


des donnes denqutes auprs des entreprises (cest le cas des travaux de la
DARES, mais aussi de certains travaux raliss notamment par des chercheurs de
lINSEE), lautre sur la reconstitution laide dun modle macroconomique des
effets des diffrents facteurs (cest le cas de lOFCE).
2. Une tude macro-conomique extrapole la cration de 320 000 emplois
entre 1998 et 2001

Des modles conomtriques ont permis dvaluer limpact des lois


Aubry. Au cours de son audition, M. ric Heyer, directeur adjoint au dpartement
analyse et prvision de lOFCE, a prsent les travaux que lui-mme et M. Xavier
Timbeau ont publis sur ce sujet dans la revue de lOFCE :
Outre quelles impliquent une rduction rduite du temps de travail, les
lois Aubry ne sont pas assimilables un partage pur de ce dernier, compte tenu de
la compensation salariale intgrale et instantane ; il faut plutt les analyser
comme un change entre temps de travail et flexibilit, gnrant des gains de
productivit sensibles, et comme une baisse de charges conditionne la
rduction du temps de travail : cest ainsi que nous les modlisons
Selon les modles de lOFCE, une rduction de charges de
10,5 milliards et une rduction du temps de travail de deux heures devaient crer
320 000 emplois soit un chiffre proche de celui de la DARES , avec, pour les
finances publiques, un bnfice ex post quivalant 3,4 milliards de cotisations
salariales supplmentaires
Il est globalement admis, dans le monde scientifique, que ces lois ont
cr des emplois : on sinterroge plutt, dsormais, sur le fait de savoir sil y
aurait eu plus de crations demplois avec des baisses de charges
inconditionnelles. Dans cette dernire hypothse, les simulations de lOFCE
concluent cependant la cration de seulement 124 000 emplois, soit presque
trois fois moins, avec un cot identique pour les finances publiques.
Daucuns espraient, avec les 35 heures, la cration de 2 millions
demplois : ce chiffre a effectivement t atteint pendant la priode considre,
mais avec un impact modeste, quoique rel, des 35 heures elles-mmes. Quant au
cot pour les entreprises, il a t compens en grande partie par une dtrioration
des finances publiques. Enfin, les tudes scientifiques attestent que la rduction du
temps de travail cre des emplois court terme, cest--dire dans les cinq annes
qui suivent sa mise en uvre ; mais le doute subsiste moyen et long terme.

81

Pour quantifier ces crations demploi, les conomistes de lOFCE ont t


conduits tablir une typologie des entreprises, selon leur attitude lgard de la
rduction du temps de travail (1) :
Nous distinguons 3 cas dentreprises, celles qui ne rduisent pas la
dure (NR), celles qui ont rduit la dure dans le cadre de la loi Aubry I (RS), et
celles qui rduisent la dure modrment dans le cadre de la loi Aubry II, en
exploitant les aides de ltat pour en absorber le cot .
Dans le bilan disponible lpoque (en 2001), 20 % des entreprises
concernes avaient sign un accord Aubry I (cas RS avec une rduction de 10 %
du temps de travail) et 27 % un accord de type Aubry II (cas R avec 6 % de
rduction du temps de travail).
Depuis le 1er janvier 2000 les entreprises navaient plus accs aux aides de
la Loi Aubry I, de sorte que le compteur des salaris concerns par cette loi
restait bloqu RS =20 % . Si lensemble des salaris concerns taient couverts
terme par un accord de type Aubry II, les crations demploi pouvaient atteindre
482 000 emplois comme lillustre le tableau suivant pour (NR= 0 % et R = 80 %).
EFFETS POSSIBLES SUR LEMPLOI
(En milliers demplois)

Source : MM. ric Heyer et Xavier Timbeau in Lettre de lOFCE n 206 du vendredi 1 juin 2001, p. 6

En ralit un peu moins de 50 % des entreprises ont sign un accord de


type Aubry II, 20 % un accord de type Aubry I et donc 30 % sont restes
39 heures, de sorte que lOFCE value aujourdhui limpact des Lois Aubry
autour de 320 000 350 000 emplois. Dans le tableau suivant, lintersection de
NR = 30 % et R = 50 % donne en effet 350 000 emplois.
(1) ric Heyer et Xavier Timbeau : 35 heures : rduction rduite , revue de lOFCE n 74, juillet 2000, p.
53 sq, actualise en juin 2001 dans 35 heures, o en sommes-nous ? , Lettre de lOFCE n 206 du
vendredi 1er juin 2001, p. 6. Cest cette dernire valuation qui est prsente dans le tableau.

82

Ce tableau permet galement de comprendre lcart entre les prvisions


initiales qui, sur le champ des entreprises concernes attendaient 700 000 emplois,
et les 350 00 effectivement crs.
Si toutes les entreprises avaient utilis la loi Aubry I, on serait proche des
700 000 emplois voqus avant la mise en uvre des lois Aubry ( les hypothses
RS=100 %, NR=R=0 %, donnent 650 000). Si toutes les entreprises concernes
avaient conclu des accords (20 % Aubry I et 70 % Aubry II, soit RS=20 %,
R=80 % et NR=0 %) le nombre demplois crs aurait t de lordre de 480 000.
Compte tenu des 30 % dentreprises restes 39 heures, on arrive lvaluation
actuelle de lOFCE.
Au cours de son audition, M. ric Heyer, directeur adjoint au dpartement
analyse et prvision de lOFCE, a prsent aux membres de la commission cette
mise jour des crations demplois imputables aux lois Aubry conduisant 350
000 emplois sur la priode 1997-2002, avec un pic au cours de lanne 2000 o la
rduction du temps de travail aurait contribu 160 000 des 580 000 crations
demplois de cette anne record .
PART DES 35 HEURES DANS LES CRATIONS DEMPLOIS ENTRE 1997 ET 2002
(en milliers)

Source : Ministre du Travail, INSEE, repris par M. Eric Heyer au cours de son audition

3. Des tudes micro-conomiques commandes


confirment la cration de 350 000 emplois

par

la

DARES

Pour savoir quelle proportion de ces emplois crs est imputable aux lois
Aubry, la DARES a exploit statistiquement les formulaires administratifs tablis
pour soumettre les accords ngocis lapprobation des services de ltat et
obtenir, en contrepartie, les allgements de cotisations.

83

Elle a galement diligent des enqutes auprs des chefs dentreprise pour
connatre leur stratgie lgard de la rduction du temps de travail. Elle a enfin
compar les rsultats de ses enqutes avec celle de lINSEE de 2004.
Mme Franoise Bouygard, directrice de la DARES, a prsent les rsultats
de ces tudes compares la commission denqute :
En 2000, la DARES a men une tude sur la base de lenqute
trimestrielle relative lactivit et aux conditions demploi de la main-duvre,
dite " ACEMO ", ralise auprs des entreprises de dix salaris et plus qui avaient
eu recours au dispositif Robien .
Daprs cette enqute, la RTT avait eu, dans les deux annes suivant sa
mise en uvre, un effet net sur la cration demplois de 6 7 % ; une autre tude
de la DARES, ralise en 2002 par M. Bunel qui stait fond sur lenqute
" Passages " avait conclu un effet net de 6,6 % pour la loi Aubry I, et de 4 %
pour les entreprises du dispositif Aubry II qui avaient anticip la loi.
Enfin, ltude de lINSEE mene par MM. Crpon, Leclair et Roux en
2004 faisait apparatre des effets nets sur lemploi de prs de 5 % pour les
entreprises vises par le dispositif Aubry II. Le fait que cette tude nait pas pris
en compte la dynamique antrieure des effectifs dans les entreprises concernes
explique sans doute la diffrence avec les chiffres de la DARES. Quelle que soit la
source retenue, cependant, on constate un effet positif sur le niveau de lemploi.
Jen viens leffet sur les salaires. Sur ce point, les analyses empiriques
mettent en vidence une contribution de la RTT la modration des volutions
salariales. Si, dans la plupart des accords, le niveau des salaires mensuels de base
a t maintenu, les tudes de la DARES montrent quune majorit des entreprises
a galement engag des accords de modration ou de gel des salaires.
Ainsi, les trois quarts des salaris passs aux 35 heures avant 2000 ont
t concerns par une modration salariale, tandis que la moiti de ceux qui y
sont passs aprs 2000 travaillaient dans une entreprise o une telle modration
tait prvue, pour une dure moyenne de 23 mois.
M. Stphane Carcillo, professeur affili au dpartement dconomie
lInstitut dtudes politiques de Paris, a critiqu les tudes conomiques de la
DARES au motif quelles souffraient de faiblesses mthodologiques et quelles
confondaient leffet sur lemploi de la rduction du temps de travail et celui de la
baisse des cotisations.
Pour arriver au chiffre synthtique de 350 000, ces tudes sappuyaient
sur les entreprises qui taient passes aux 35 heures, avec les incitations
financires dites Aubry I , entre 1998 et 2000. Elles les comparaient aux
entreprises restes cette poque aux 39 heures. Je dois prciser quentre 1998 et
2000, le passage aux 35 heures se faisait de manire volontaire

84

Ces tudes ont t menes de manire extrmement srieuse, mais avec


les donnes dont on disposait alors. On peut galement relever plusieurs
problmes mthodologiques, qui sont encore parfois voqus dans le dbat
aujourdhui.
Premier problme : les entreprises passes lpoque aux 35 heures ont
t probablement plus productives ou en plus forte croissance que celles qui
taient restes 39 heures, tout simplement parce quelles avaient choisi de
passer aux 35 heures et quelles en avaient probablement les moyens.
Cest ce que lon appelle le biais de slection, ou leffet de slection, qui
est difficilement corrigeable. En effet, on ne sait pas identifier correctement ces
entreprises et les raisons qui ont fait quelles avaient pris la dcision de passer
aux 35 heures, ou les raisons qui ont fait que certaines ne lavaient pas prise
En fait, dans ces tudes, on compare des entreprises en ralit peu
comparables et on attribue aux 35 heures une volution de lemploi sur la priode
qui sexplique probablement par la diffrence de nature de ces entreprises
M. Frdric Lerais, directeur gnral de lInstitut de recherches
conomiques et sociales (IRES), a rpondu cette critique en soulignant, lors de
son audition, la pertinence de la mthode dextrapolation retenue par la DARES et
confirm les conclusions que cette dernire tirait de la politique de rduction du
temps de travail en matire de cration demploi :
La mthode danalyse utilise, assez sophistique, a parfois t critique
un peu vite de mon point de vue, alors quil faut reconnatre le srieux des travaux
raliss lpoque. Ces travaux ont t effectus partir denqutes de la
DARES, qui prsentaient le trs grand avantage dtre trimestrielles, mais aussi
avec des donnes de lUnedic notamment.
Le principe gnral consistait analyser lvolution des effectifs des
entreprises passant aux 35 heures par rapport celles restes 39 heures. Il
sagissait donc de comparer les trajectoires des entreprises bnficiaires
dautres non bnficiaires mais considres comme comparables en termes de
secteur, de dynamisme, etc., pour viter les biais de slection.
Ainsi, en sattachant dterminer, dans la mesure du possible, les
chantillons tmoins et les biais de slection, lensemble de ces travaux
conomtriques estime les effets emplois 6 %-7 % pour le dispositif " de
Robien " taux assez loign de lobjectif des 10 % affich initialement ,
6 %-7 % pour " Aubry I ", 3 %-4 % pour " Aubry II anticipatrice ", et environ
4 % pour Aubry gnral .

85
RSULTATS DES MODLES DTUDE DES EFFETS
DES LOIS DE RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL SUR LEMPLOI

Source : Stphane Jugnot, Lvaluation sous tension : lexemple des effets sur lemploi des 35 heures , Revue de lIRES,
n 77, 2013, p. 48
note : // dispositif non tudi

Selon M. Frdric Lerais : Ces estimations prsentent des limites.


Dabord, des limites gnrales lies la reprsentativit de lchantillon,
lattrition disparition spontane des entreprises de lchantillon au cours du
temps , etc. Ensuite, des limites spcifiques lies aux 35 heures, du fait daccords
dentreprise ou daccords dtablissement, de caractristiques utilises
relativement pauvres qui ngligent en particulier lopinion des acteurs sociaux.
Par ailleurs, les entreprises restes 39 heures taient-elles de bons tmoins ?
Avaient-elles des caractristiques particulires ?
Selon ces estimations, relativement convergentes, qui ont donn lieu de
nombreuses publications, 350 000 emplois ont t crs sur la priode 1996-2002.
Les estimations ex ante tablaient sur 700 000 emplois. Deux facteurs expliquent
cet cart : le champ, car les petites entreprises ont t moins concernes, et la
baisse de la dure du travail, de moins grande ampleur que prvue initialement.
On le voit : le passage des valuations ex ante aux valuations ex post nest pas si
simple.
4. Controverses sur les effets de la rduction du temps de travail :
cration demploi ou augmentation du cot du travail et pertes de
comptitivit ?

Que les conomistes soient ou non favorables la rduction du temps de


travail, il y a au moins un point de consensus entre eux : leffet sur lemploi de la
rduction du temps de travail dpend de faon cruciale de son impact sur le cot
du travail et par consquent sur la comptitivit et sur les marges des entreprises.

86

Comme lexprime M. Stphane Carcillo, professeur affili au dpartement


dconomie lInstitut dtudes politiques de Paris :
Si la compensation salariale est totale, le salaire mensuel ne change pas
alors que la dure travaille a baiss. Cela augmente mcaniquement le cot
horaire du travail et impacte la comptitivit des entreprises, moins quil y ait,
soit des gains de productivit horaire, soit des aides de ltat rduisant le cot du
travail, suffisants pour compenser cette hausse. Sans cela, lemploi naugmente
pas. Dans certains cas, il risque mme de diminuer.
M. Michel Didier, prsident de linstitut COE-Rexecode, a soulign lors
de son audition les pertes de comptitivit et les rigidits induites par les lois
Aubry :
la baisse de la dure du travail telle quelle a t mise en uvre, si
elle a pu avoir, certains moments, des effets positifs sur lemploi et dans certains
secteurs, a eu galement des effets ngatifs qui ont pu compenser, voire peut-tre
lemporter sur les premiers.
Ces effets ngatifs proviennent, pour lessentiel, de la perte de
comptitivit de notre conomie et de la dsindustrialisation qui en a rsult
En rsum, les consquences conomiques de la baisse de la dure du
travail telle quelle a t conduite sont peu visibles sur lemploi. Elles ont plutt
accentu les rigidits du march du travail et elles sont trs visibles et
dfavorables sur la comptitivit qui constitue aujourd'hui le principal dfi
conomique des diffrents gouvernements, de droite comme de gauche.
En sens contraire M. ric Heyer, directeur adjoint du dpartement analyse
et prvision de lOFCE, a indiqu lors de son audition que trois facteurs ont
permis aux entreprises de ne pas augmenter le cot du travail et de maintenir ainsi
leurs marges et leur comptitivit :
Le fait que les entreprises naient vu ni leurs marges, ni leur
comptitivit se dgrader en dpit des 35 heures payes 39 sexplique par
plusieurs facteurs. Le premier est le gel des salaires, de dix-huit mois en moyenne
aux termes des accords Aubry et mme un peu davantage en ralit , ce qui
sest donc traduit par une perte de pouvoir dachat.
Le deuxime facteur, le plus important sans doute, est la rorganisation
du travail au sein des entreprises, dabord travers lannualisation du temps de
travail ; il est sans doute abusif, de ce point de vue, dappeler les lois Aubry " lois
des 35 heures " puisque cette dure ne constitue pas une norme : beaucoup de
salaris travaillent 1 600 heures par an, dautres, au forfait jours, 210 jours par
an.
Lannualisation a reprsent, pour les entreprises, un gain considrable
en termes de flexibilit et de cot du travail, rduit par la limitation du recours

87

aux heures supplmentaires ; cest pourquoi, dailleurs, elle tait une


revendication du patronat ds avant les lois Aubry. La rorganisation du travail
sest aussi traduite, comme je lindiquais, par une augmentation de la productivit
horaire.
Le troisime facteur rside dans les aides de ltat, cibles jusqu 1,7
SMIC et forfaitaires pour les plus hauts salaires : aux 6,5 milliards deuros
dallgements de charges Jupp se sont ainsi ajouts les 10,5 milliards consentis
par la loi Aubry 2.
En dfinitive, les conomistes les plus rticents reconnaitre les effets sur
lemploi de la rduction du temps de travail trouvent une porte de sortie en
admettant que si les lois Aubry ont cr des emplois, cest en raison des
allgements de cotisations.
Mais, dune part, des allgements de cotisations ont t mis en place
diffrentes priodes : aucun de ces allgements seul na produit des effets aussi
significatifs sur lemploi que les lois Aubry ou de Robien. Dautre part, les lois
Aubry formaient un tout et cela na pas de sens den isoler les diffrentes
composantes. Ctait un ensemble complexe o rduction du temps de travail,
allgement de cotisations et modration salariale permettaient de privilgier
lemploi plutt que la hausse des rmunrations individuelles, de faon ne
compromettre ni la profitabilit des entreprises ni leur comptitivit.
Cest, dune certaine faon, ce quexprime M. Pierre Ferracci, prsident du
groupe Alpha, lors de son audition par la commission :
Deux coles saffrontent quand il sagit de savoir si la rduction du
temps de travail a cr des emplois, comme le montre un rcent article de l'Institut
de recherches conomiques et sociales (IRES) Que certains nient le fait que la
rduction du temps de travail puisse crer des emplois, je lai not.
Au cours des dbats, les chiffres de la direction de l'animation de la
recherche, des tudes et des statistiques (DARES) 300 000 400 000 crations
demplois imputables aux lois Aubry ont t contests. lautre extrmit, se
situait le COE-Rexecode, prsid par Michel Didier.
Cet organisme parfois accus, avec quelque exagration, dtre propatronal et qui, en tout cas, se place du point de vue des entreprises voquait
quant lui 150 000 200 000 crations demplois. Dans cet ternel dbat, les
arguments des uns et des autres sont passionnants mais vers lesquels faut-il
pencher ?
Dans le groupe Alpha, on peut dire que les crations demplois sont
dues la baisse des cotisations, laugmentation de la productivit qui a plac
lentreprise dans une bonne dynamique, la rduction du temps de travail. Mais
sans leffet daubaine de la rduction du temps de travail, il ny aurait sans doute
pas eu de crations demplois et donc de baisse de cotisations et damlioration

88

de lorganisation du travail. Sans les rductions du temps de travail, peut-tre


aurais-je quand mme rorganis le groupe mais pas forcment ce moment-l et
dans ces proportions. Leffet dclencheur des lois Robien et Aubry est rel.
Quant savoir si, lchelle macroconomique, la rduction du temps de
travail a engendr une hausse du cot du travail et donc une perte de comptitivit
et une dgradation de la profitabilit des entreprises qui serait la principale
explication de leur inefficacit sur lemploi, cest lobservation des donnes qui
peut seule y rpondre et cest prcisment lobjet du paragraphe suivant.
5. Aprs les lois Aubry, les baisses de cotisations patronales sont
devenues linstrument principal de la politique de lemploi

Limputation des crations demplois par les lois Aubry aux seuls
allgements de cotisations patronales aurait pu tre analyse en tudiant les
niveaux de salaires dembauche dans les entreprises qui ont cr ces emplois entre
1999 et 2002 sous lempire dun accord de rduction du temps de travail, afin de
vrifier si la proportion de ceux bnficiant des plus forts allgements de
cotisations tait plus leve que leur part dans leffectif antrieur de lentreprise.
Aprs 2002, les Gouvernements renoncent la politique de lemploi par la
rduction du temps de travail dont ils ne demandent plus valuer les effets. Ils
dispensent les entreprises de moins de 20 salaris de rduire le temps de travail et
facilitent le recours aux heures supplmentaires, dont les contingents sont relevs,
les tarifs abaisss et les montants exonrs de cotisations et dimpts.
Cette politique na pas cr demploi, na mme pas augment le nombre
dheures supplmentaires accomplis par les salaris en poste mais a cot, pour les
seules exonrations accordes par larticle premier de la loi en faveur du travail,
de lemploi et du pouvoir dachat, dite TEPA, plus de 4,5 milliards deuros, selon
le constat tabli par le rapport dinformation n 3615 dpos le 30 juin 2011 par
notre collgue le dput M. Jean-Pierre Gorges et par le dput M. Jean Mallot (1)
en conclusion de travaux prcits du Comit dvaluation et de contrle des
politiques publiques de lAssemble nationale.
Les limites des politiques dexonrations de cotisations sociales avaient
auparavant t constates par le rapport dinformation dpos par le dput
M. Yves Bur (2), le 25 juin 2008, au nom dune mission dinformation commune
de lAssemble nationale. Ce rapport estime que les allgements gnraux de
cotisations patronales ont eu des effets positifs sur lemploi, mme si ces effets ont
vari dune phase lautre de lextension de ces allgements et si leur bnfice fut
ingal selon les secteurs et les rgions.

(1) http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i3615.asp
(2) Rapport dinformation n 1001, 25 juin 2008.

89

M. Yves Bur voque dabord le problme du partage des effets des lois
Aubry pour constater que : la rduction du temps de travail est venue brouiller
les conditions de lvaluation : la plupart des valuations portent sur les crations
demplois lies la rduction du temps de travail dans son ensemble, et non sur le
seul volet ddi aux allgements.
Dans ces conditions, comment valuer aujourdhui les effets sur lemploi
des allgements gnraux ? Extrapolant lestimation de 300 000 emplois crs
grce au dispositif en vigueur avant 1998 au regard des sommes dsormais
consacres aux allgements, la [Direction gnrale du trsor] estime que leur
suppression entranerait la perte nette de 800 000 emplois, sauf revenir sur les
fortes augmentations du SMIC horaire dcides et votes du fait de la rduction du
temps de travail .
C. LES LOIS DE RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL SONT-ELLES
RESPONSABLES DE LA PERTE DE COMPTITIVIT DE LCONOMIE
FRANAISE ?

La question de limpact des 35 heures sur le cot salarial et par consquent


sur la comptitivit-prix et/ou le taux de marge des entreprises est doublement
cruciale. Cest, en effet largument principal des opposants aux 35 heures pour en
contredire les effets favorables sur lemploi. Et cest, de la mme faon largument
voqu pour expliquer la dgradation du solde extrieur de la France partir de
2003.
La critique de la dgradation de la comptitivit qui rsulterait des
35 heures ne repose pas en gnral sur une analyse dtaille de la comptitivitprix, mais sur la concomitance entre la mise en place des Lois Aubry et la baisse
de la part des exportations franaises dans le total des exportations de la zone euro
depuis le dbut des annes 2000, comme M. Michel Didier, prsident de linstitut
COE-Rexecode le rpte depuis de nombreuses annes et nouveau lors de son
audition devant la commission :
Ces effets ngatifs (des 35 heures) proviennent, pour lessentiel, de la
perte de comptitivit de notre conomie et de la dsindustrialisation qui en a
rsult ; nous navons aucun doute sur ce point. Au cours des quinze dernires
annes, la part des exportations franaises dans le total des exportations de
marchandises ou de biens et services des pays de la zone euro a recul fortement.
Pour les exportations de marchandises, le recul est de 4 %, passant de
16,9 % en 1998 12,5 % en 2013. 4 %, cela ne parat pas beaucoup, mais cest 4
% du total des exportations de marchandises europennes, soit un chiffre tout
fait considrable quelques exceptions prs, les pertes de parts de march de
la production franaise ne tiennent pas un seul secteur ou une mauvaise
implantation de nos entreprises : elles concident clairement avec la priode des
35 heures, ce qui indique quelles sont dues un environnement global devenu
moins favorable pour la comptitivit des entreprises

90

Au cours de laudition de lancien Premier ministre, M. Lionel Jospin,


lancien Prsident de lAssemble nationale, M. Bernard Accoyer souligne de son
ct que : Deux missions parlementaires consacres la comptitivit de
lconomie franaise et aux cots de la production en France ont clairement
dmontr que cest partir du dbut des annes 2000 que la comptitivit de
notre pays a dcroch. Peut-tre trouverez-vous une autre explication. Mais ce
fait nest pas contest.
Remarque laquelle M. Lionel Jospin a rpondu : Il me semble trange
de rendre les 35 heures responsables de la baisse de comptitivit des entreprises
franaises. Vous semblez considrer que les cots de production sont les seuls
lments de la comptitivit : mais il nest que de regarder les publicits de
certaines entreprises de certain pays que je ne citerai pas pour se rendre compte
quelles vantent la qualit du produit et non son faible cot Peut-tre faudrait-il
regarder de ce ct-l. En tout cas, je note que cest au moment o les 35 heures
sont dtricotes, voire annules, que la comptitivit saffaisse. Voil une
contradiction logique que je vous laisserai lever.
1. Le diagnostic partag par les organisations patronales et syndicales
sur la comptitivit indique quil ny a pas eu de drive des cots
salariaux unitaires

Le rapport de la mission dinformation sur la comptitivit de lconomie


franaise du 9 novembre 2011 (1) nest pas parvenu dresser un bilan consensuel
ni dterminer les causes de cette perte de comptitivit parce que, selon
M. Accoyer, qui prsidait la mission, les blocages et les postures idologiques
lont emport.
Les mmes obstacles nont cependant pas empch trois organisations
syndicales de salaris (CFDT, CFE-CGC, CFTC) et trois organisations
demployeurs (CGPME, MEDEF, UPA) de signer, en mai de la mme anne, un
document rendant compte de leur approche commune de cette question.
Ce document rappelle que le solde de la balance commerciale franaise
sest apprci jusqu redevenir positif pendant la mise en uvre des lois Aubry,
avant de se dgrader partir de 2002.

(1) Rapport dinformation sur la comptitivit de lconomie franaise et le financement de la protection


sociale, 9 novembre 2011, http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i3929.asp

91
SOLDE DE LA BALANCE COMMERCIALE

(en milliards deuros)

Source : Balance des transactions courantes, Banque de France, repris par le document Approche de la comptitivit
franaise de juin 2011, page 12 - http://www.cgpme.fr/upload/docs/Appdelacompetitivitefr.pdf

Le document dcrit la baisse de la part des exportations franaises dans les


exportations de la zone Euro, abondamment cite par linstitut COE-Rexecode et
commente par Michel Didier lors de son audition
PART DES EXPORTATIONS FRANAISES DANS LES EXPORTATIONS TOTALES DE
MARCHANDISES DE LA ZONE EURO
(moyenne mobile sur trois mois)
(en %)

Source : Douanes, Eurostat, repris par le document Approche de la comptitivit franaise de juin 2011, page 14

92

..ainsi que la hausse de la part des importations dans la demande


intrieure commune tous les pays europens, mais moins prononce en
Allemagne quen France :
PART DES IMPORTATIONS DANS LA DEMANDE INTRIEURE
EN PRODUITS MANUFACTURS
(EN %, hors stocks)

Source : Eurostat (tableaux des entres et des sorties), repris par le document Approche de la comptitivit franaise de
juin 2011, page 15

Le document dcrit lvolution des cots salariaux comparativement


dautres pays europen. Il fait apparaitre une volution un peu plus rapide que la
moyenne de la zone euro en moyenne sur la priode :
VOLUTION DU COT HORAIRE DE LA MAIN-DUVRE HORS APPRENTIS DE 2000 A 2010
(secteur marchand non agricole)
(en %)

Source : Eurostat, cit par le document Approche


http://www.cgpme.fr/upload/docs/Appdelacompetitivitefr.pdf

de

la

comptitivit

franaise

de

juin

2011-

93

Il souligne enfin que lvolution du seul cot horaire ne suffit pas pour
juger celle de la comptitivit cot, qui dpend galement des gains de
productivit. Il faut donc regarder lvolution du cot salarial unitaire, cest-dire le cot du travail par unit produite
Ce qui dtermine en effet la comptitivit dune conomie, cest
lvolution relative des cots et de la productivit. Or la productivit du travail a
augmente aussi rapidement que le cot salarial rel, de sorte que leffet dune
hausse des salaires un peu plus rapide en France que dans la moyenne de la zone
euro a t totalement compens par des gains de productivit galement plus
rapide.
Le graphique des cots salariaux unitaires prsent dans le document
montre en effet que lvolution a t comparable en France lensemble de la
zone euro.
Selon M. Jean-Luc Tavernier, directeur gnral de lINSEE : Le cot des
salaires na pas augment dans les mmes proportions en raison dune
modration salariale qui peut tre estime 1 % le salaire horaire na en
consquence augment que de 3,5 4 %. Les gains de productivit horaire ayant
atteint 2 2,5 %, le salaire horaire a donc cr un peu plus rapidement que la
productivit. Cependant, si lon tient compte des allgements de charges, on peut
considrer que le cot salarial rapport aux volutions de la productivit est rest
stable.
VOLUTION COMPARE DU COT SALARIAL UNITAIRE ENTRE 2000 ET 2009
(secteur marchand non agricole)
(en %)

Source : OCDE, reprise par le document Approche de la comptitivit franaise de juin 2011 -

Le document dApproche de la comptitivit nen dit pas davantage sur le


cot horaire de la main duvre, insistant par la suite surtout sur la comptitivit
hors cot. Ce document analysant lvolution moyenne de la comptitivit sur la

94

priode 2000-2010, ne permet pas de rpondre la question de savoir si les 35


heures sont responsables de la dgradation de la comptitivit.
Cette dgradation aurait d se produire au moment et dans les annes qui
ont immdiatement suivi la mise en uvre des 35 heures et tre en partie corrig
par la suite. Pour rpondre la question, il faut donc aller plus loin dans lanalyse
notamment en examinant les volutions annuelles des diffrentes mesures de la
comptitivit. Et l, le rsultat est surprenant : cest linverse qui sest produit !
2. La comptitivit cot sest amliore de 1997 2002 et ce nest qu
partir de 2004 que lvolution sinverse, notamment vis--vis de
lAllemagne

La comparaison des dures hebdomadaires de travail en France et en


Allemagne montre dailleurs que lvolution du temps de travail des deux pays
suivait les mmes trajectoires jusquen 2002.
DURES HEBDOMADAIRES DE TRAVAIL EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
(Moyenne horaire de la semaine habituellement travaille dans lemploi principal)
39,00
38,00
37,00
France

36,00

Allemagne
35,00
34,00
33,00
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Source : OCDE

Comme la rappel M. ric Heyer, directeur adjoint au dpartement


analyse et prvision de lOFCE, lors de son audition : La France est aussi le
pays o, de 1997 2002, les cots salariaux unitaires relatifs salaires
augments des charges et rapports la productivit ont le plus baiss. La
courbe sinverse partir de 2002, non en raison des 35 heures puisquelle suit la
mme volution dans tous les pays europens- mis de la cration de lEuro. Dans
le mme temps ces couts diminuent dailleurs aux tats-Unis .
Pour mesurer prcisment la comptitivit, il faut en effet comparer le
cot unitaire salarial franais celui des pays vers lesquels la France exporte et
construire ainsi un indice synthtique de ce cout unitaire relatif en tenant compte

95

de la part de chacun des pays destinataires. Cest ce que fait la commission


europenne. Le graphique suivant indique lvolution du cout salarial unitaire de
plusieurs pays relativement lensemble de la zone euro en base 100 en 1997.
INDICATEURS DE COTS UNITAIRES RELATIFS MONTRANT UNE AUGMENTATION DE LA
COMPTITIVIT FRANAISE
(En %, en glissement annuel, 1997 = 100)

125

Italie
Etats-Unis

Espagne

115

105

France
95

85

Allemagne
75
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Source : Commission europenne, graphique prsent par M. ric Heyer lors de son audition

Comme le montre le graphique prcdent, de 1997 2002, le cot salarial


unitaire relatif a baiss plus fortement en France quen Allemagne et que dans tous
les autres pays de la zone euro. LAllemagne nest repasse devant qu partir de
2004 et lcart sest fortement accentu depuis.
En matire de comptitivit cot il est donc tout fait exact de dire
comme la indiqu le Premier Ministre Lionel Jospin en rponse au Prsident
Bernard Accoyer que c'est au moment o les 35 heures sont dtricotes, voire
annules, que la comptitivit s'affaisse.
M. Guillaume Duval, rdacteur en chef de la revue Alternatives
conomiques, a confirm cette analyse lors de son audition :
La France na pas connu de drive des cots salariaux aprs la mise en
place des 35 heures, ce qui prouve que les mesures de soutien et dexonrations
ont t bien calibres. Certes, le cot du travail a baiss davantage en Allemagne
quen France au cours des quinze dernires annes, mais cest peu prs le seul
exemple que lon puisse citer en Europe, et, malgr les 35 heures, le cot du
travail a moins augment en France que dans les autres pays de lUnion. Les

96

35 heures nont pas entran de dcalage particulier dans le partage de la valeur


ajoute, qui est rest extrmement stable dans les entreprises.
3. Les comptes des entreprises nont pas t dgrads par les 35 heures

De mme et contrairement une ide souvent rpandue, le taux de marge


(Excdent brut dexploitation rapport la valeur ajoute) ne sest pas dgrad
pendant la priode de mise en uvre des 35 heures. Comme le montre le
graphique suivant, il est rest stable de 1998 2003 alors quil a diminu en
Allemagne jusquen 2001 avant de remonter ensuite.
VOLUTION DU TAUX DE MARGE DES SOCITS NON FINANCIRES
(Excdent brut d'exploitation (EBE) / valeur ajoute brute (VA))
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

31,8

32,5

33,6

32,7

32,7

32,8

32,2

32,4

32,5

32,4

32,7

33,5

Source : Site Internet de lINSEE http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&id=180


Comptes nationaux base 2010

COMPARAISON DES TAUX DE MARGE DE TROIS PAYS


(EBE/VA, en %)

45

Italie

44
43

France

42
41
40

Allemagne

39
38
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

source : Eurostat ; graphique prsent par M. ric Heyer lors de son audition

M. ric Heyer, directeur adjoint au dpartement analyse et prvision de


lOFCE, a prsent la commission une modlisation des flux macro-conomique
des compensations du cot du passage des 35 heures qui lont report des

97

entreprises vers les salaris en poste, au profit dembauches supplmentaire, et sur


les finances publiques. Il en ressort un cot salarial global pour les entreprises de
12 milliards deuros, compens par 10,5 milliards deuros daides de ltat. Il ne
sagit cependant que de moyennes macroconomiques car les facteurs de
compensation du cot salarial de la rduction du temps de travail pour les
entreprises nont pas jou de manire uniforme sur tous les secteurs conomiques,
sur toutes les entreprises concernes ni sur tous les salaris.
4. Les 35 heures ont amlior la productivit horaire industrielle

Les gains de productivit ont donc la fois permis dviter la hausse du


cot salarial unitaire et la dgradation des marges des entreprises. Le fait que la
rduction du temps de travail soit associe une amlioration de la productivit
est conforme aux observations faites par le rapport dexpert prcit de lOIT sur
les prcdentes baisses du temps de travail dans lindustrie mondiale, qui indique
que :
Les rsultats empiriques semblent indiquer, pour 18 industries
manufacturires des tats-Unis, que le recours aux heures supplmentaires
abaisse la productivit moyenne : en moyenne, une augmentation de 10 pour cent
des heures supplmentaires entrane une diminution de 2,4 pour cent de la
productivit mesure pour la production horaire.
Dans de nombreuses branches, il savre que les horaires de travail
rduits sont associs un taux de productivit horaire plus lev par heure de
travail la hausse de la productivit horaire enregistre entre 1995 et 2005 dans
certaines branches aux tats-Unis pourrait tre imputable la relative diminution
des heures de travail.
Par ailleurs, une tude du BIT comparant plusieurs pays de lOCDE a
montr que la corrlation entre le nombre dheures travailles par anne et par
personne, dune part, et la productivit du travail (mesure par le PIB par heure
travaille), dautre part, tait fortement ngative
Lincidence du temps de travail sur la productivit dpend cependant
fortement du mode de production de chaque branche ou mtier. Une ligne de
production fortement ou entirement robotise peut par exemple tirer profit dune
rduction des priodes darrts aux seuls besoins de la maintenance.
Ainsi selon M. Guillaume Duval : Les 35 heures nont pas non plus t
une mauvaise affaire pour lindustrie, mme si les entreprises de services ont
connu quelques difficults de mise en uvre. Lintroduction des 35 heures a en
effet permis daccrotre la dure dutilisation des quipements : alors que, en
1996, ils taient utiliss en moyenne 50 heures par semaine, ils ltaient 55 heures
en 2000, soit une augmentation de 10 %.

98

Des industries trs capitalistiques ont donc t en mesure de produire 10


% de richesses en plus sans avoir besoin dinvestir un euro de capital de plus. Il
sagissait dun effet trs important, quavaient anticip les inspirateurs de la
rduction du temps de travail. On peut bien dire que la mise en place des 35
heures a t une bonne chose pour la comptitivit industrielle de la France.
Les incidences dune rduction du temps de travail dpendent aussi de la
moyenne initiale. Suggrant que la productivit horaire serait croissante au-del de
20 heures par semaine et dcroissante 40 heures, M. Guillaume Duval a attir
lattention de la commission sur lavantage que constitue, pour une politique de
rduction du temps de travail, la faible proportion du temps partiel :
Les 35 heures sont-elles une mauvaise mesure sur le plan productif et
conomique ? Je ne le crois pas non plus. Le travail temps partiel prsente de
nombreux inconvnients au regard de la productivit. En gnral, on perd chaque
jour un quart dheure le matin quand on arrive au travail pour boire un caf et
discuter avec ses collgues, puis un quart dheure le soir quand on commence
penser aux courses faire et aux enfants aller chercher. La perte de temps est
donc suprieure pour une demi-journe temps partiel une demi-heure sur 4
heures que pour une journe temps complet une demi-heure sur 8 heures.
En outre, dans les entreprises qui ont beaucoup de temps partiels, la
coordination et la transmission des consignes entre les employs qui se succdent
aux postes de travail ncessitent une organisation complexe et coteuse. Le fait
que la France ait privilgi des temps partiels plus longs nest un inconvnient ni
sur le plan socital ni sur le plan productif.
Avant la mise en place des 35 heures, les Franais qui avaient un emploi
taient les travailleurs les plus productifs du monde, mais les chmeurs taient
nombreux. Aprs les 35 heures, nous sommes toujours lun des pays les plus
productifs du monde, o ceux qui ont un emploi produisent le plus de richesses. Si
la France reprsente lindice 100 pour le produit intrieur brut (PIB) par emploi,
lAllemagne est 79, le Royaume-Uni 72, les tats-Unis 95.
5. Mais les gains de productivit nont pu compenser la forte
apprciation de leuro partir de 2002

Le mme M. Guillaume Duval a propos la commission une explication


de la dgradation de la comptitivit du cot horaire de la main duvre franaise
trs diffrente de celle mettant en cause les lois Aubry. Il a en effet insist sur le
rle dterminant jou par lapprciation de leuro dans la dsindustrialisation des
anciens fournisseurs industriels de lAllemagne :
Quant aux exportations franaises, elles se sont accrues durant la
priode de mise en place des 35 heures et les comptes extrieurs de la France se
sont retrouvs brivement en excdent. Certes, ils se sont ensuite rapidement
dgrads pendant les annes 2000.

99

Mais cest une erreur que dimputer cette dgradation aux 35 heures.
Lconomie italienne, qui na pas connu de rduction du temps de travail, a subi
la mme volution. Le facteur principal, en la matire, cest lapprciation de
leuro par rapport au dollar.
Plus prcisment, le document indique que : Alors quun euro cotait
0,9 dollar en 2000, il en valait 1,6 en 2008, juste avant la crise. Cela a t un
norme choc de comptitivit. Alors que, en 2000, le cot du travail dun Franais
tait infrieur de 14 % celui dun Amricain, il est devenu suprieur de 17 % en
2010 : cela ne sexplique pas par lvolution diffrente des salaires, mais par
lvolution de la parit euro/dollar.
Il en a t de mme, dans des proportions un peu plus fortes encore,
avec le Japon, mais aussi et surtout avec la plupart des pays mergents... Cest
avant tout pour cette raison que, durant cette priode, lindustrie franaise sest
fait lessiver, comme celle des autres pays dEurope lexception de
lAllemagne.
Le document dapproche des partenaires sociaux prcit confirme que les
changes commerciaux franais hors zone euro ont pti de lapprciation de la
monnaie europenne :
mesur par rapport lensemble des monnaies, le taux de change
effectif rel de leuro sest apprci de 30 % depuis 1999, anne de sa cration,
alors que celui des autres grandes devises (dollar, sterling, yen) a baiss.
Lapprciation de leuro induit une dtrioration de la comptitivit prix qui
pnalise les entreprises lexportation, mais aussi sur leurs marchs intrieurs,
du fait de la concurrence de biens et de services produits dans dautres monnaies
que leuro.
Trs sensibles la comptitivit-prix, les entreprises franaises peuvent
tre contraintes des efforts de marges lexportation plus importants que
dautres pour prserver leurs parts de march, voire en limiter la perte. Cette
contrainte explique sans doute en partie la quasi-stagnation des taux de marge
des socits non financires au cours de ces dernires annes, entre 2000 et 2009,
qui contraste avec la remonte enregistre dans dautres pays europens.
Cette apprciation de leuro a eu des incidences sur les exportations
franaises destination du reste du monde mais aussi sur les changes
commerciaux lintrieur de la zone parce que, tandis quelle se produisait, les
conomies dEurope de lOuest intgres la zone euro ont t confrontes
larrive sur le march unique de la main duvre faible cot dEurope de lEst.

100

6. Les industries europennes se sont adaptes cette apprciation par


des stratgies divergentes

Prive de lajustement des parits montaires qui corrigeait auparavant


lvolution divergente des salaires horaires sur leurs marchs du travail respectifs,
ces conomies se sont adaptes cette concurrence intra-europenne par des
politiques divergentes.
Quand lapprciation de leuro est devenue prjudiciable aux
exportations de lAllemagne en dehors de la zone euro, le Gouvernement de
M. Gerhard Schrder, linstigation de M. Peter Hartz, directeur du personnel de
Volkswagen, a engag une politique de baisse gnrale du cot du travail.
En baissant unilatralement le cot du travail, lAllemagne a rendu son
industrie dautant plus comptitive sur le march international que, dans le mme
temps, elle remplaait ses fournisseurs franais et italiens par des concurrents
moindre cot dEurope de lEst tout en conservant ses clients lOuest.
Les conomies dEurope de lOuest ont pti de cette stratgie unilatrale
sans que les Gouvernements envisageassent, dans un premier temps, de ragir en
rduisant leur tour leur cot du travail. Ainsi, comme ltablit le document
dapproche de la comptitivit par les partenaires sociaux, les cots salariaux
horaires franais se sont apprcis de 20 % par rapports aux cots allemands, que
lon considre lensemble du secteur marchand non agricole ou la seule industrie
manufacturire.
Ces volutions ont t acclres par la crise mondiale de 2008 qui en a
rvl les consquences sociales en provoquant une remonte trs consquente du
chmage.
Dans ce tableau des stratgies industrielles europennes dadaptation
lapprciation de leuro dans les annes 2000, cest lAllemagne plutt que lItalie
ou la France qui fait figure dexception, puisque cest la seule conomie
industrielle dEurope de lOuest avoir tir momentanment profit de cette
apprciation et de lextension du march unique lEst.
La France, lItalie, et lEspagne ont connu une diminution de lemploi et
un report de la main-duvre et de la production sur des services moins exposs
la concurrence trangre, mais aussi moindre valeur ajoute. Les grandes
entreprises industrielles ont tent de redresser leurs marges en dlocalisant leur
production vers lest ou en dehors de la zone euro et le sud, sacrifiant au passage
leurs anciens fournisseurs qui composaient le tissu local des PME industrielles.
7. Lindustrie franaise a rduit loffre intrieure et sest redploye
linternational

En France, cette rduction de loffre a dtruit le tissu industriel de


nombreuses rgions mais elle ne sest pas ncessairement faite au dtriment du

101

rsultat des grandes entreprises. Celles-ci ont men bien leur stratgie de
dlocalisation de leur production (1) .
Ce numro compare les exportations de biens enregistres par les Douanes
au chiffre daffaires des filiales ltranger de groupes franais. Il apparat,
ltude des donnes de 2009, que les groupes franais ralisent, via leurs filiales
ltranger, un chiffre daffaires de 961 milliards deuros, soit le triple du montant
total des exportations de biens de la France (346 milliards deuros).
Selon la revue, trois raisons principales justifient la cration de filiales
ltranger : faciliter lapprovisionnement en matires premires, bnficier de
cots de production plus faibles ou accder directement aux marchs.
Dans ces ajustements continentaux de la rpartition de la production et de
la consommation de biens industriels, les lois franaises de rduction du temps de
travail nont jou quun rle mineur mais plutt favorable au maintien de lemploi,
en raison de la flexibilit quelles ont introduite en droit du travail.
Ceux qui critiquent ces lois suggrent quau lieu damliorer les
conditions de travail, ou mme dintroduire de la flexibilit dans lorganisation de
la production, les gouvernements franais auraient d suivre lexemple allemand
et sengager dans une stratgie analogue, en baissant le cot du travail pour
regagner des parts de marchs, sans craindre une dflation gnralise.
Le prsent rapport na pas pour objet de dcrire les dangers et les effets
sociaux dune telle stratgie, dans un pays o le PIB par habitant est dj moins
lev quen Allemagne. Il suffit den constater les effets en Espagne, au RoyaumeUni, sans parler de la Grce.
Les gouvernements successifs, en Italie et en France, ne se sont pas
engags, jusqu prsent, dans cette voie par une baisse gnrale des salaires que
provoquerait, par exemple, une hausse du temps de travail lgal ou une incitation
rduire les congs pays.
8. Les responsables dentreprises entendus par la commission ne
souhaitent pas remettre en cause les 35 heures

Les dangers dflationnistes de la stratgie franaise de reconqute de parts


de march, par une hausse de la productivit horaire en faveur dune baisse des
prix, nont gure t dbattus pour le moment, sans doute parce que les
entreprises, comme lont rvl les auditions de la commission, ne souhaitent pas,
pour leur part, remettre en cause le rgime lgal et lorganisation conventionnelle
de leur temps de travail.

(1) Dcrite dans le numro 29 de la revue tudes et clairage du ministre du budget, dat de mars 2012 et
intitul : Exportations et implantations ltranger, deux aspects de linternationalisation .

102

Si les lois sur le temps de travail navaient eu des effets positifs sur
lemploi qu court terme, si elles taient un handicap lembauche et un frein la
croissance des entreprises, ces dernires ne manqueraient pas de demander leur
remise en cause.
Ces lois auraient dj t abroges par les majorits hostiles cette
rforme qui sont revenues aux affaires ds 2002. Il nen a rien t. Les lois Aubry
sont toujours en vigueur, comme la rappel M. Lionel Jospin :
Aujourdhui, les 35 heures sont passes dans les murs et lon dit
volontiers que lon " prend ses RTT ". Elles sont toujours critiques par certains,
pour des raisons qui mapparaissent souvent plus idologiques ou politiques que
fondes sur lexamen raisonnable et quilibr de leur impact rel jusqu
prsent en tout cas.
Je constate que, si les Gouvernements qui ont succd au mien ont
parfois contrari ou contourn les 35 heures, sans dailleurs en obtenir deffets
probants pour la croissance, lemploi ou la comptitivit de nos entreprises,
aucun na abrog les lois qui les instauraient.
Certaines instances rclament encore rgulirement la suppression des
35 heures mais cette revendication na pas t exprime par les responsables
dentreprises de toutes tailles entendus par la commission denqute, sauf pour les
reprsentants de la Fdration hospitalire prive.
M. Jean-Franois Pilliard, vice-prsident du Mouvement des entreprises de
France (MEDEF) en charge du ple social a, pour sa part, dclar, le 11 septembre
2014, devant la commission : Nous considrons que rouvrir le dbat sur la
rduction du temps de travail serait absurde. Vouloir passer de 35 heures 39
heures serait faire la mme erreur en sens contraire .
Mme Christiane Charbonnier, directrice de la direction Droit du travail
de lUIMM a nanmoins exprim, le 2 octobre, une revendication ce sujet, tout
en reconnaissant quelle ntait pas reprise par la plupart des entreprises :
Nous pensons donc quil serait ncessaire, au-del des efforts dj
entams dans la loi de 2008, de simplifier de faon radicale les rgles rgissant le
temps de travail tout en allgeant les cots de lheure de travail pour donner une
vraie flexibilit aux entreprises, laquelle serait, notre avis, profitable lactivit
conomique.
Comment procder ? On peut se demander si la voie la plus efficace ne
pourrait pas tre, puisque la dure lgale nest pas une dure obligatoire, de
supprimer purement et simplement la dure lgale
Que feraient les entreprises aprs une telle modification lgislative ?
Elles nauraient plus, chaque fois quelles voudraient modifier leurs horaires,

103

se demander si elles ont bien appliqu toutes les rgles sur les heures
supplmentaires.
Les entreprises qui le souhaiteraient pourraient, soit maintenir leur
systme actuel, ce que feraient sans doute la plupart des entreprises, soit revoir
leur systme actuel de temps de travail pour le rendre plus performant : la
hausse ou la baisse en fonction de la situation dans laquelle elles se trouvent, et
pour un cot un peu moindre.
M. Jean-Luc Brard, directeur des ressources humaines de Safran a
rappel les rticences du vice-prsident de lUIMM en 1996, devenu prsident dix
ans plus tard, lapplication des lois Aubry :
Il faut se souvenir de ce que fut la mise en place des 35 heures.
lpoque, je moccupais des ressources humaines du rgime dassurance
chmage. Jtais partag entre Nicole Notat et Denis Gautier-Sauvagnac, et je
peux vous assurer que la motion de synthse a t quelque peu complique
rdiger ! Ce fut un sisme dogmatique dans les deux camps, et latmosphre tait
celle dune guerre de tranches.
Mais tout cela, cest du pass ; aujourdhui, les reprsentants des
entreprises sont plutt daccord pour dire que la question nest plus celle dune
dure lgale du travail de 35, 39 ou 40 heures. La reprise du dialogue social sur
ces thmes porterait sur la capacit, par branches, voire par entreprises,
damnager, de flexibiliser lorganisation du travail.
Pour M. Guillaume Nol, directeur du dveloppement social du groupe
Eram : La fixation de la dure de travail 35 heures a t entrine par tous
Pour Mme Isabelle Saviane, directrice des ressources humaines du groupe
Eram : Les 35 heures constituent une bonne mesure pour tenir compte des
souhaits des salaris, qui ont dailleurs tendance rester longtemps chez nous.
Selon M. Philippe Vivien, directeur gnral dAlixio et ancien directeur
des ressources humaines dAreva : La propension la rduction du temps de
travail est commune lensemble des pays dvelopps et ne fait plus dbat. Un
point, en revanche, est sujet discussion dans les petites comme dans les grandes
entreprises : la symbolique universelle, obligatoire, trs normative des 35 heures.
Il ne sagit pas de remettre en cause le principe en soi mais lillusion
que les 35 heures sont devenues le point fixe de la gestion du temps de travail
dans les entreprises. Lamnagement du temps de travail, cette notion que lon a
trop tendance oublier, peut tre la meilleure des choses sil contribue la
performance, au dveloppement, la comptitivit de lentreprise et au bien-tre
des salaris, comme il peut tre exactement linverse. Plus que le chiffre lui-mme
des 35 heures, cest la logique damnagement du temps de travail qui importe
Ce nest pas tant les 35 heures qui interrogent que la capacit dadapter les
usines et les sites.

104

Selon M. Yves Barou, ancien directeur adjoint du cabinet de Mme Martine


Aubry, ministre charge du travail : caractristique qui tonne beaucoup les
trangers : nous tuons rgulirement les 35 heures mais [] elles sont toujours
vivantes. En ralit, il sagit dune tendance lourde de lorganisation
dentreprises mondialises, qui chappe aux dclarations et laction
politiques Nombre dentreprises ont trouv de bonnes solutions, ce qui explique
leur rticence revenir sur le sujet.
Pour M. Sbastien Rouchon, dirigeant de Rouchon Paris , membre du
CJD Paris : Comme pour beaucoup de TPE (trs petites entreprises), le passage
aux 35 heures a t tout fait atypique Il a fallu se rorganiser et raliser des
gains de productivit, mais aussi apprendre tre plus polyvalent pour pallier les
absences des collgues prenant des jours de RTT
Nous y sommes nanmoins arrivs. Sans doute les salaires ont-ils un peu
stagn les premires annes, mais, depuis, un rattrapage naturel sest opr assez
rapidement Ce que je peux dire, cest que les 35 heures ont vraisemblablement
particip la complexification de lactivit et de la gestion dune TPE. Mais
combien de nouvelles lois sont-elles venues rendre la fiscalit et le droit du travail
encore plus complexes depuis lors ?
De mme, les 35 heures ont fatalement contribu renchrir le cot du
travail. Mais combien de nouvelles mesures fiscales et daugmentations de taux
sont-elles venues alourdir la facture des entreprises depuis lors ? Lenjeu majeur
pour que notre entreprise retrouve de la comptitivit est-il la dure du travail ?
Je ne le crois vraiment pas
Selon M. Maxime Cabon, dirigeant de Secma-Cabon , galement
membre du CJD Paris : Les 35 heures ne sont pas un problme en soi : cest,
comme le dit Sbastien Rouchon, larbre qui cache la fort
La seule note discordante dans les propos des responsables dentreprise
entendus par la commission propos dune rengociation du temps de travail est
venue de la SNCF, qui a souhait que le remplacement du rgime rglementaire de
fixation des temps de travail de ses personnels par un rgime conventionnel lui
permette de rengocier les dures demploi hebdomadaires et les jours de repos
annuels de certaines catgories, pour faire face louverture de ses marchs la
concurrence.
Sans remettre en cause les 35 heures, les reprsentants des entreprises ont
suggr une accentuation de la politique conduite depuis le dbut des annes 1990,
en vue de diminuer le cot du travail, en leur accordant des allgements de
cotisations patronales et en reportant le financement de la protection sociale sur
des impts assis sur les revenus ou sur des taxes pesant sur la consommation.
Cette politique dpasse toutefois celle de la rduction du temps de travail qui lui a
emprunt quelques instruments.

105

D. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL A EU UN COT MODR


POUR LES FINANCES PUBLIQUES, COMPENS PAR DES RECETTES
SUPPLMENTAIRES ET DE MOINDRES DPENSES DE TRANSFERT
1. Les consquences financires des lois Aubry ont t values en 2004

Le cot de la rduction du temps de travail pour les finances publiques a


suscit autant de polmiques que son effet sur lemploi. Ce cot avait t valu
sur le moment par le rapport dinformation prcit n 1544 de M. Herv
Novelli (1).
Le rapporteur fondait sa mthode dvaluation sur un propos tenu par
Mme Martine Aubry, ancienne ministre du travail, lors de son audition par la
mission dinformation le 4 fvrier 2004.
Selon la ministre, la rduction du temps de travail ne devait rien coter
ltat passes les cinq premires annes de son application puisque les sommes
alloues aux aides la rduction du temps de travail devaient tre compenses
par les retours attendus pour les finances sociales et publiques.
M. Novelli a commenc par estimer les dpenses budgtaires que cette
rforme du droit du travail avait occasionnes pour ltat, les organismes de
scurit sociale et les collectivits territoriales.
Pour tablir le bilan financier de cette rforme, il aurait d ensuite estimer
les recettes quelle avait pu apporter aux finances publiques, en tenant compte du
supplment de croissance et demplois attendus de ce surcrot de dpenses
publiques.
M. Herv Novelli a cependant renonc tenir un raisonnement en cots
nets des effets induits, qui se heurterait, selon lui, des limites en dpit de sa
simplicit. Il a cit lappui de ce renoncement des dclarations de la Direction de
la prvision du ministre des finances, selon lesquelles les anticipations de recettes
dpendaient trop des modles utiliss pour les calculer pour tre tenues pour
fiables.
Il concluait que la thorie des retours financiers , censs rduire, voire
annuler le cot des 35 heures pour les finances publiques, souffrait de lourdes
incertitudes qui, conduisaient, sen tenir, par prudence, aux cots bruts de la
rduction du temps de travail.
La prudence mthodologique invitait, en 2004, le rapporteur, qui navait
peut-tre pas sa disposition les chiffres dfinitifs de la comptabilit nationale sur
les variables tudies, ne pas faire tat de recettes rsultant de la mise en uvre
(1) Dpos le 14 avril 2004, en conclusion des travaux de la mission dinformation sur lvaluation des
consquences conomiques et sociales de la lgislation sur le temps de travail
http://www.assemblee-nationale.fr/12/rap-info/i1544-T1.asp

106

fructueuse des lois Aubry. Cette prudence permet aujourdhui dapprocher avec
plus de confiance, aux mmes sources, le bilan conomico-comptable de ces lois.
M. Herv Novelli estimait la part des allgements de cotisations patronales
provenant des lois de rduction du temps de travail 8 milliards deuros en 2003,
sur un montant dallgements gnraux de 15,9 milliards deuros, le reste tant
principalement imputable la ristourne Jupp et marginalement aux allgements
Robien.
La rapporteure a demand la direction du Budget du ministre des
finances et des comptes publics dactualiser lvaluation de cette estimation
quelle avait ralise lpoque la demande de M. Novelli.
2. Le cot budgtaire brut des allgements de cotisations des lois Aubry

Cette direction a apport par crit les lments de rponse suivants, qui ont
t prciss lors de laudition du directeur du Budget, M. Denis Morin :
Les 35 heures ne faisant plus lobjet dun suivi spcifique depuis 2005,
les chiffres que nous pouvons avancer dpendent dhypothses, de spculations,
dapproximations, qui aboutissent un rsultat compris entre 10 et
13 milliards
Sur le plan de la mthode, il faut se confronter deux difficults. La
premire consiste imaginer un scnario et le drouler en supposant que les
35 heures naient pas t mises en place, ce qui introduit plusieurs facteurs
dapproximation. Comment faire vieillir le cot de la ristourne Jupp sur les bas
salaires ? La direction du Budget ne disposant pas, anne aprs anne, de la
distribution des salaires par niveau de revenu, nous devons laborer une
hypothse fonde sur lvolution moyenne de la masse salariale.
La seconde difficult consiste, pour la priode qui suit le passage aux
35 heures, dterminer exactement leffet de la rforme. Doit-on lui attribuer
lunification du SMIC par le haut, lensemble des ajustements paramtriques
oprs par les allgements de charges entre 2003 et 2014, les volutions de champ
ou de mode de calcul, comme lannualisation des allgements ? Nous posons la
question pour prciser les limites mthodologiques des chiffrages, mais nous
navons pas de rponses proposer. Nous retenons comme rfrence le cot des
allgements dans les documents budgtaires successifs, sans mettre de ct les
allgements qui pourraient lgitimement tre isols.
Ces hypothses nous amnent un cot de 11 13 milliards. Le dernier
chiffrage pour 2013 fait tat dun scnario de rfrence sans les 35 heures, dont le
cot serait de 9,9 milliards, et dun scnario avec 35 heures, de 22,8 milliards. Le
cot brut des allgements de charges spcifiquement li aux 35 heures stablit
par diffrence 12,8 milliards. Le chiffre est cohrent avec celui quont fourni

107

dautres administrations, notamment la DARES, qui avance celui de


12 milliards.
Laudition du directeur du Budget a permis de complter sa rponse crite,
une question de la rapporteure, qui indiquait que : Le rapport dinformation
dpos par M. Novelli reposait dj sur un certain nombre dhypothses. Tout
dabord, le champ a t rduit, dans cet exercice, aux seuls allgements
caractre gnral sur les bas salaires (ristourne bas salaires dite Jupp ,
mesures Aubry I et Aubry II, allgements Robien).
Ensuite, il ne traite que du cot brut des allgements gnraux : les
effets macro-conomiques potentiellement induits (crations demplois
notamment) par le passage aux 35 heures et leurs impacts sur les finances
publiques ne sont pas pris en compte.
Par ailleurs, lexercice destimation du cot des 35 heures sur les
allgements sur les bas salaires pose intrinsquement plusieurs questions de
mthode : Il suppose de comparer le cot virtuel dun scenario de rfrence ,
cest--dire avant passage aux 35 heures, avec le cot effectif des allgements de
charges aprs passage aux 35 heures.
La construction du scenario de rfrence ncessite de pouvoir disposer
de donnes suffisamment prcises : en particulier, sagissant dallgements
dgressifs, il est ncessaire de pouvoir disposer dune distribution fine des
salaires par niveau de SMIC, qui nest pas aujourdhui disponible sur une srie
longue avec une prcision satisfaisante. Ds lors se pose galement la question
des conventions retenues pour faire voluer le cot des allgements au cours du
temps.
Le cot des allgements de charge aprs passage aux 35 heures suppose
galement de retenir une convention quant au primtre des rformes qui ont
conduit les modifier au cours du temps (entre 2003 et 2014), selon que lon
considre que ces rformes sont ou non directement lies la mise en place des
35 heures. Le tableau propos ci-aprs repose sur les hypothses suivantes :
Les projections sont effectues sur la base de lvolution de la masse
salariale totale [enregistre par lACOSS]. Il est donc fait lhypothse que la
distribution des revenus, centrale dans le calcul des allgements gnraux, na
pas connu de dformation notable, de nature remettre en cause les estimations
de cot, entre 2003 et 2014.
En effet, entre 2006 et 2011, lexamen des distributions salariales
produites par lINSEE permet de constater que les diffrents dciles de salaires
voluent globalement de la mme manire (faible dispersion). Cette hypothse est
moins vrifie entre 2003 et 2005, puisque la convergence des garanties de
rmunration vers le SMIC a donn lieu une progression plus rapide du premier
quintile de revenu par rapport aux revenus plus levs ; nanmoins, il sagit dun
effet transitoire.

108

Le scenario de rfrence (cest--dire avant mise en place des


35 heures) correspond la somme des allgements Robien et de la ristourne
Jupp , derniers dispositifs en vigueur avant les lois Aubry. Il est toutefois
ncessaire de reconstituer le cot de la ristourne Jupp en 2003, celle-ci ayant
t mise en extinction avant cette date.
Par convention, il est retenu une estimation du cot de la ristourne en
1998 (avant les lois Aubry) produite par lACOSS (1), actualise en 2003 selon
lvolution de la masse salariale.
Le scenario de cot des allgements aprs passage aux 35 heures peut
tre apprhend selon deux modalits :
a. Un scenario de cot conventionnel , reposant sur deux priodes
distinctes
Pour les annes 2003 2006, il est gal au cot des allgements
gnraux Fillon ainsi que les allgements Aubry (alors cumulables, sous certaines
conditions, avec les allgements Fillon) : il est considr que la convergence,
entre 2003 et 2005, des garanties minimales de rmunration vers le SMIC actuel,
ainsi que la rforme du temps de travail pris en compte pour le calcul des
allgements en 2006 sont des consquences directes du passage aux 35 heures ;
partir de lanne 2007, en revanche, les allgements Fillon sont
considrs voluer comme la masse salariale (cf. supra), par symtrie avec le
scenario de rfrence : ainsi, il est fait lhypothse que toutes les rformes
postrieures 2006 des allgements gnraux (majoration pour entreprises de
moins de 20 salaris, annualisation des allgements notamment) ne sont pas des
rformes directement lies la mise en place des 35 heures.
b. Un scenario de cot total , qui reprend simplement la chronique de
cot des allgements gnraux sur la priode 2003-2014.
Il prsente lavantage de la robustesse (puisquil sagit de donnes
dexcution produites dans le cadre des projets de loi de financement de la
scurit sociale [PLFSS] successifs), mais intgre en revanche toutes les
mesures de rformes des allgements gnraux depuis leur cration.
Ces deux scenarii permettent de dfinir une fourchette pour estimer le
cot net sur les allgements de charge li au passage aux 35 heures. Le cot
net est infrieur sur les annes rcentes (2011-2014) dans le second scenario, du
fait notamment de la mesure dannualisation qui rduit le cot des allgements
gnraux (et dont le rendement avait t estim environ 2 milliards deuros lors
de la sa mise en place en PLFSS pour 2011)

(1) ACOSS-Stat n2 doctobre 2002.

109

Lestimation du cot de la mise en place des 35 heures ninclut pas,


dans les tableaux ci-dessous, le cot pour les finances publiques des allgements
de charges sur les heures supplmentaires
En retenant le scenario de cot conventionnel pour les allgements
Fillon (constat 2003-2006, puis indexation sur la masse salariale, comme pour le
scenario de rfrence), on peut effectuer lestimation suivante :
COT BUDGTAIRE DES ALLGEMENTS DE COTISATION DES LOIS AUBRY
en Md
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Reconstitution du cot de la ristourne
"Jupp"
7,6
7,8
8,1
8,5
8,9
9,2
9,1
9,3
9,6
9,8
9,9
Aides Robien

0,5

0,4

0,1

0,0

0,0

8,2

8,3

8,2

8,5

8,9

2,1

0,9

0,2

0,0

0,0

Aubry II
Allgements Fillon (constat 2003-2006
puis MS)

4,2

0,1

0,0

0,0

7,0

15,3

17,1

19,4

Scnario avec 35 heures

13,2

16,3

17,3

19,5

Estimation du cot sur les AG des 35 h

5,1

8,0

9,1

11,0

Scnario de rfrence sans 35 heures


Aubry I

9,2

9,1

9,3

9,6

9,8

9,9

20,4

21,1

20,9

21,3

22,0

22,5

22,8

20,4

21,1

20,9

21,3

22,0

22,5

22,8

11,5

11,9

11,8

12,0

12,4

12,7

12,8

Source : Rponse de la direction du Budget une question de la rapporteure

Si lon compare le scenario de rfrence au cot effectif, tel que retrac


chaque anne en PLFSS, des allgements gnraux (AG), les rsultats seraient les
suivants :
en Md
Scnario de rfrence sans 35 heures (1)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
8,2

8,3

8,2

8,5

8,9

9,2

9,1

9,3

9,6

9,8

9,9

Cot total des allgements gnraux


15,9
(annexes PLFSS) (2)

16,7

17,4

19,5

21,5

22,6

22,3

22,0

20,8

20,6

20,7

8,4

9,2

11,0

12,6

13,4

13,2

12,7

11,2

10,8

10,8

Estimation du cot sur les AG des 35 h


(2)-(1)

7,7

Source : Rponse de la direction du Budget une question de la rapporteure

Le cot conventionnel qui pourrait ainsi tre retenu stablirait en


fourchette entre 11,5 et 13 milliards deuros par an partir de 2007 si lon
neutralise leffet des rformes sur les AG postrieures 2006 et de 10,8
13,4 milliards deuros si lon compare simplement le scenario de rfrence au
cot constat des AG sur la priode.
Bien quil sagisse, comme indiqu prcdemment, dun chiffrage
conventionnel, on notera que le cot retenu reste trs proche de celui estim,
notamment, par une tude de la DARES et de la direction gnrale du Trsor de
2008 (1), qui valuait le cot de la RTT sur les allgements de charge
12 milliards deuros environ en 2007.
(1) Les allgements de cotisations sociales patronales sur les bas salaires en France de 1993 2007, Jean
Boissinot et Julien Deroyon (DGTPE), Benot Heitz et Vronique Rmy (DARES), complment C au rapport

110

Pour les annes ultrieures, lindexation sur la masse salariale du cot


des allgements, reposant sur lhypothse de stabilit relative de la distribution de
la masse salariale au bas de lchelle des salaires, ne conduit pas des carts
manifestes avec la situation que lon peut observer ex post : ainsi, lapplication
des rgles de la ristourne Jupp la distribution des salaires de 2012 telle
quelle rsulte des donnes de lACOSS, conduirait un montant proche de celui
retenu dans le chiffrage prcdent.
Les cots bruts estims par la direction du Budget correspondent aux
moindres recettes de cotisations bnficiant aux organismes de scurit sociale et
non pas leur compensation par le budget de ltat. Cette compensation ne fut
que partielle, parce quelle tenait, elle, compte des recettes de cotisations tires des
crations demploi attendues.
Le rapport de M. Herv Novelli dtaillait les mcanismes financiers
successifs de cette compensation partielle qui ont t rappels par M. Denis Morin
lors de son audition. Le rapport relevait aussi les difficults faire accepter cette
compensation partielle par les conseils dadministrations des caisses de scurit
sociale et par lUNEDIC, qui refusaient de participer pour 4,6 milliards deuros
la prise en charge des allgements de cotisations en faveur de lemploi.
3. Quand on tient compte des effets induits, le cot net ex-post des
Lois Aubry pour les finances publiques slve 2,5 millards

Lestimation du cot pour les finances publiques net des recettes fiscales
et sociales induites doit prendre en compte :

les recettes de cotisations perues sur la masse salariale des emplois


crs par les 35 heures ;

les recettes de taxes perues sur la consommation et sur lpargne


issues de cette augmentation de la masse salariale ;

les recettes des impts sur les bnfices des entreprises imputables au
surcrot de croissance et aux gains de productivit obtenus par la rduction du
temps de travail ;

les conomies dassurance chmage et dassistance aux bnficiaires


des emplois crs par les 35 heures et qui ont t maintenus.
Interrog sur ce point par la rapporteure lors de son audition par la
commission, le directeur du Budget, M. Denis Morin, a estim en pas tre en
mesure, la diffrence de la direction gnrale du Trsor, de prsenter un bilan net
certain des 35 heures pour les administrations publiques, la direction du Budget
ntant outille pour calculer, de manire fiable, que les seuls cots bruts :
du Conseil danalyse conomique- Salaire minimum et bas revenus : comment concilier justice sociale et
efficacit conomique ? (2008).

111

La direction du Budget est rticente calculer les cots nets. Son rle
consiste, quand on dcide une dpense, en dterminer le cot brut, sans placer
de ressource au regard de celle-ci. Nous isolons, comme les textes nous y invitent,
les recettes et les dpenses, ce qui fait dailleurs lobjet de multiples contrles.
Cette approche juridique explique que, si, dans le temps, le calcul du cot brut des
35 heures est dj difficile, celui du cot net soit plus dlicat encore.

4. Un bilan macroconomique dtaill des lois Aubry, ralis avec les


modles de lOFCE, conduit des rsultats voisins de ceux voqus
par le directeur du Budget

Faisant abstraction des crations de postes dans les fonctions publiques, il


ne retient, dans le cot des allgements de cotisations patronales, que ceux de
10,5 milliards deuros attribus en 2002 aux lois Aubry.
Sur la base de cette dpense, il a expliqu les mcanismes conomiques en
jeu :
Selon les modles de lOFCE, une rduction de charges de
10,5 milliards deuros et une rduction du temps de travail de deux heures
devaient crer 320 000 emplois soit un chiffre proche de celui de la DARES ,
avec, pour les finances publiques, un bnfice ex post quivalant 3,4 milliards
de cotisations salariales supplmentaires.
Ces crations demploi permettent de diminuer le nombre de chmeurs
de 205 000 et, partant, de ramener le cot des allocations et des indemnits
chmage moins de 1,5 milliard deuros.
Elles reprsentent aussi, bien sr, autant de bnfices pour le revenu des
mnages, donc pour la consommation et les ressources fiscales ainsi gnres, de
lordre de 3,1 milliards deuros ; de sorte que, pour les finances publiques, le cot
ex post, stablit en ralit 2,5 milliards deuros cest--dire 10,5 milliards
auxquels il convient de retrancher 3,1, puis 3,4 et 1,5 milliards.
La question qui se pose est donc la suivante : ce cot est-il trop lev au
regard des 320 000 emplois crs ? Il correspond en tout cas lconomie que
reprsenterait, pour les finances publiques, la suppression des 35 heures :
2,5 milliards deuros, donc, et non 10,5 milliards.
Le graphique suivant, prsent la commission, dcrit ces mcanismes
conomiques et leur impact la fois sur le compte des administrations publiques
et sur celui des entreprises :

112
IMPACT MACROCONOMIQUE DES LOIS AUBRY PRSENT PAR M. RIC HEYER LA
COMMISSION DENQUTE LE 16 OCTOBRE 2014

Source : OFCE

LOFCE a galement valu ce quaurait donn une baisse des charges


inconditionnelle, dun cot identique pour les finances publique. Selon
M. ric Heyer, : Dans cette hypothse, les simulations de lOFCE concluent
la cration de seulement 124 00 emplois, soit presque trois fois moins avec un
cot identique pour les finances publiques .
Le rapport de 2008 de notre ancien collgue dput M. Yves Bur (1) , qui
insistait sur la distinction entre les emplois de court terme et ceux de long termes
(1) Rapport dinformation n 1001 prsent le 25 juin 2008 par M. Yves Bur, dput, au nom de la mission
dinformation commune de lAssemble nationale sur les exonrations de cotisations sociales.
http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i1001.asp

113

attribuables des politiques conomiques de rduction du cot du travail, porte un


jugement favorable mais lgrement nuanc sur le cot des emplois financs par
les allgements de cotisation des lois Aubry :
Si lon reprend lestimation de 300 000 emplois crs par la premire
phase du dispositif, peu sujette caution, pour une dpense budgtaire qui tait
alors de lordre de 6 milliards deuros, le cot brut par emploi cr ou
sauvegard serait donc de lordre de 20 000 euros, soit un montant proche du
cot dun emploi au SMIC temps complet.
Comme on la vu prcdemment, un tel calcul est insuffisant si lon veut
vritablement apprcier dans leur globalit les cots et avantages de cette
politique en faveur de lemploi. Or, selon une note du Centre dtudes de lemploi,
une estimation raisonnable du cot net est denviron la moiti du cot brut .
Cet ordre de grandeur est confirm par la note commune de la DGTPE
et de la DARES, qui conclut un montant de 5 000 10 000 euros par emploi
cr ou sauvegard, ce qui fait de cette politique linstrument le moins coteux
moyen terme en termes de cration demplois dans le secteur marchand.
De fait, si lon retient un cot net de 2,5 milliards, le cot net par emploi
cre ou sauvegard est de lordre de 8 000 euros.
E. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL DANS LE SECTEUR PUBLIC
SEST FAITE EFFECTIFS CONSTANTS SAUF LHPITAL

Dans le bilan comptable de la politique de rduction du temps de travail, le


cot de son application dans les administrations et entreprises publiques reste mal
connu. Au cours de son audition, M. Lionel Jospin a en effet indiqu que : Ni la
ministre de lemploi et de la solidarit ni moi-mme navons dit lpoque que les
35 heures devaient sappliquer automatiquement dans la fonction publique ; pour
nous, elles concernaient le secteur concurrentiel .
Pourtant, le passage aux 35 heures dans la fonction publique et les
entreprises publiques sest accompagn en pratique de crations demploi,
engendrant un surcot pour les finances publiques et pour les comptes de ces
entreprises, exclues du bnfice des allgements de cotisations. Mais les
estimations de ces cots sont loin dtre exhaustives.
1. Le temps de travail et les effectifs dans les fonctions publiques ont t
peu modifis en pratique

Sagissant de lapplication des 35 heures dans les trois fonctions


publiques, Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale de la direction gnrale
de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) du ministre de la

114

dcentralisation et de la fonction publique, entendue par la commission le


23 juillet 2014, a rappel que :
Au dbut de la rforme, en 1998, le Gouvernement n [avait] pas pour
projet de transposer la fonction publique des mesures qui doivent tre inscrites
dans le code du travail : lobjectif est la cration demplois dans le secteur priv,
il nest pas envisag de crer de lemploi public.
En revanche, il confie cette mme anne M. Jacques Roch, conseillermatre la Cour des comptes, un audit sur la question. Le rapport, remis en 1999,
constate une situation peu satisfaisante dans les fonctions publiques, notamment
des carts par rapport la norme des 39 heures, des drives dans lutilisation des
heures supplmentaires et la multiplication dautorisations dabsence accordes
sans base lgale.
En faisant apparatre la ncessit dune remise en ordre, cette analyse a
pes dans la dcision daborder la question du temps de travail dans la fonction
publique Par ailleurs, quand le Gouvernement dcide de sengager dans cette
voie, il en exclut les personnels soumis des obligations rglementaires de
service, savoir les enseignants, qui reprsentent 50 % de la fonction publique de
ltat.
Comme la expliqu le directeur du Budget, M. Denis Morin, lapplication
dune dure rglementaire du travail de 35 heures dans les trois fonctions
publiques fut, pour le Gouvernement, un moyen de placer des rgimes de temps de
travail disparates, fixs par des textes de nature htrognes, sous une mme toise
juridique.
Cette unification juridique fut aussi un moyen de contrler le temps de
travail effectif des administrations pour vrifier son adquation au cot budgtaire
des rmunrations verses en contrepartie, en particulier dans des collectivits
territoriales qui avaient beaucoup recrut dans les dcennies prcdentes en
comptant sur la stabilit long terme, indpendamment des prestations assures,
des dotations globales de ltat.
La rapporteure a demand la Direction du Budget destimer le cot
engendr par le passage aux 35 heures dans les trois fonctions publiques. Cette
estimation repose sur les documents budgtaires annexs aux lois de finances ainsi
que sur une enqute du ministre de la Sant, de la famille et des personnes
handicapes.
La direction du Budget indique que cet exercice appelle la plus grande
prudence puisque lestimation du cot des 35 heures sur les finances
publiques ncessite ladoption dun ensemble dhypothses ou de conventions.
Les chiffrages prsents ci-aprs doivent donc tre considrs comme des ordres
de grandeur .

115

Le montant cumul estimatif slve 2,5 milliards deuros, dont prs de


700 millions deuros pour la fonction publique dtat et 1,8 milliard deuros pour
la fonction publique hospitalire, les trois quarts de ce cot tant imputables des
crations de postes.
RCAPITULATIF DE LIMPACT BUDGTAIRE ENTRE 2002 ET 2005 SUR LES DPENSES DE
PERSONNELS DANS LES FONCTIONS PUBLIQUES DTAT ET HOSPITALIRE :

2002

2003

2004

2005

Total

NOMBRE DEMPLOIS CRS


-Fonction publique dtat (1)
-Fonction publique hospitalire
(personnels non mdicaux) (2)
-Personnels mdicaux (mdecins,
pharmaciens) hors FPH (2)

2 943

1 700

12 600

22 500

9 900

931

1 069

750

750

3 500

25 269 10 650

750

53 143

16 474

Ensemble

4 643
45 000

COT DES CRATIONS DEMPLOIS ET DES MESURES CATGORIELLES (en millions deuros)
Fonction publique dtat (1)
Dont crations demploi
Dont mesures catgorielles

Crations demploi (Fonction publique


hospitalire et personnels mdicaux) (2)
Dont FPH
Dont personnels mdicaux

318

344

21

683

80

52

132

238

292

21

551

613

742

460

506

619

410

107

123

50

50

1 865
1.535

50

330

Ensemble
Annuel

931

1 086

481

50

2 548

Cumul

931

2 017

2 498

2 548

2 548

400

321

321

322

1 364

CET comptes pargne-temps (Fonction


publique hospitalire et personnels
mdicaux) (2) (3)

Source : question pose par la rapporteure la direction du Budget


(1) Documents budgtaires (LFI et PLF).
(2) DHOS : PLF et PLFSS 2004 (questionnaires parlementaires), Enqute sur les cots et carrires des personnels
des tablissements publics de sant ministre de la sant, de la famille et des personnes handicapes avril
2003.
(3) Ce chiffrage est cependant certainement surestim : il se heurte deux difficults majeures pouvant minorer
lestimation initiale : i) les crdits devant financer les jours ni pris ni pargns sont financs sur les vacances
demploi, ii) lestimation repose sur des hypothses de comportements dpargne suprieurs ceux observs ce
jour. En outre, une partie de ces dpenses se substitue aux dpenses lies aux crations demplois non pourvues.

116

Lvolution du cot des comptes pargne-temps a attir lattention de


membres de la commission alors que le rapport de 2014 de lInstitut Montaigne
sur le temps de travail (1) le qualifie de bombe retardement . Daprs cet
institut, ce cot aurait atteint 1,5 milliard deuros en 2011, correspondant
12 millions de jours de congs en souffrance.
NOMBRE DE CET, DE JOURS EN DPT ET DE JOURS INDEMNISS POUR LES TROIS
FONCTIONS PUBLIQUES

Fonction publique de ltat


Tous agents
Tous agents
ligibles au CET ligibles au CET
dans les
dans les
ministres au
ministres au
31/12/2009
31/12/2007

Fonction publique territoriale

Fonction
publique
hospitalire

Tous agents au
31/12/2011

Tous agents au
31/12/2009

Ensemble des
personnels de la
FPH au
31/12/2007

Part dagents
ayant un CET
(en %)

31,4

25,1

12,5

7,0

14,1

Nombre moyen
de jours par
CET

17,1

18,0

17,0

18,0

27,7

Nombre CET
ouverts

230 759

202 403

200 350

119 000

132 750

Nombre de
jours en stock

3 950 769

3 581 410

3 356 000

2 154 000

3 676 450

Nombre de
jours
indemniss ou
rachets

921 780

353 741

102 500

(**)

925 671

Nombre de
jours verss au
RAFP(*)

166 738

6 220

(*) RAFP : Retraite additionnelle de la fonction publique.


(**) Aucun jour de rachat na eu lieu dans la FPT en 2009, le dcret FPE ayant t transpos par le dcret n2010-531 du 20
mai 2010.
Sources : Institut Montaigne, partir des enqutes annuelles CET (FPE), DGAFP, dpartement des tudes et des
statistiques ; bilans sociaux FPT, Direction gnrale des collectivits locales (DGCL) ; enqutes ponctuelles FPH,
Direction gnrale de loffre de soins (DGOS).

2. La rduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale


est mal connue

Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale de la direction gnrale de


ladministration et de la fonction publique (DGAFP) a indiqu lors de son audition
que : Pour la fonction publique territoriale, certaines collectivits ont engag
ds 1998 des ngociations et ont conclu des accords de rduction du temps de

(1) Rapport de lInstitut Montaigne doctobre 2014 : Temps de travail : mettre fin aux blocages .
http://www.institutmontaigne.org/res/files/publications/rapport_temps_de_travail_institut_montaigne.pdf

117

travail en bonne et due forme, prvoyant parfois des seuils infrieurs aux 1 600
heures annuelles, des cycles de 32 heures et la cration concomitante demplois
Il y a donc eu des accords de rduction du temps de travail dans la
fonction publique territoriale avant que le cadre gnral de la mise en uvre des
35 heures dans la fonction publique ne soit stabilis
Il faut attendre la loi du 3 janvier 2001, modifiant le statut gnral de la
fonction publique territoriale, pour disposer dun cadre juridique : les rgles
relatives la dfinition, la dure et lamnagement du temps de travail sont
fixes par dlibration de la collectivit dans les limites applicables aux agents de
ltat.
Le principe dautonomie des collectivits est prserv, mais assorti
dune exigence de parit avec la fonction publique de ltat. Il devient de la sorte
impossible aux collectivits territoriales dadopter des seuils infrieurs aux
1 600 heures, mais la loi prvoit explicitement la possibilit de maintenir les
dispositions plus favorables adoptes antrieurement. Cest ce qui explique que la
dure du travail soit aujourd'hui inchange dans certaines collectivits
Elle a toutefois reconnu que : En ce qui concerne la fonction publique
territoriale, nous navons aucun lment de bilan financier et aucun moyen
didentifier les crations demplois directement lies au passage aux 35 heures.
La direction du Budget na pas t en mesure den prsenter non plus.
3. Le passage aux 35 heures dans la fonction publique hospitalire a t
difficile et parfois mal vcu

La situation est bien diffrente pour la fonction publique hospitalire, au


sein de laquelle plus de 45 000 emplois ont d tre crs entre 2002 et 2004 pour
sadapter aux 35 heures, tout en continuant dassurer un gal niveau de service
public. La mise en place des 35 heures dans la fonction publique hospitalire ne
sest dailleurs pas faite sans heurts.
Lors de son audition, Mme Marie-Anne Lvque a rappel que lhpital
public tait le dernier versant de la fonction publique tre pass aux 35 heures,
parce quil sagissait du processus le plus complexe : il fallait non seulement
rorganiser lensemble des cycles de travail lhpital, mais lon considrait
galement qu une rduction du temps de travail dans ce secteur ntait pas
supportable sans cration demplois dans ce quil est convenu dappeler des
comptences rares , donc sans certitude dtre en mesure de les pourvoir .
La mise en place des 35 heures dans la fonction publique hospitalire sest
effectue en deux temps : un premier protocole a t conclu le 27 septembre 2001
pour les personnels non mdicaux ; un second protocole en date du 22 octobre
2001 concernait spcifiquement les personnels mdicaux. Ce plan prvisionnel de

118

recrutements sest par ailleurs accompagn de la mise en place de comptes


pargne-temps.
Le protocole visant les personnels non mdicaux prvoyait la cration de
45 000 emplois non mdicaux, rpartis entre le secteur sanitaire et le secteur
mdico-social. Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant,
a confirm ces estimations en fvrier 2014 lors dune audition au Snat, en
considrant que les 35 heures avaient effectivement permis de crer
37 000 emplois dans le secteur sanitaire et 8 000 dans le secteur mdicosocial (1) .
Le protocole visant les personnels mdicaux prvoyait pour sa part le
financement de lintgration des gardes dans le temps effectif de travail et la
cration de 3 500 emplois mdicaux.
Le cot de la cration demplois non-mdicaux est estim, selon
Mme Marie-Anne Lvque, 1,64 milliard deuros, soit un peu plus que
lestimation de 1,5 milliard deuros ralise en 2005 par la Direction du Budget.
Elles se sont tales entre 2002 et 2004, en fonction des autorisations notifies aux
tablissements.
Mais selon notre collgue snatrice Mme Aline Archimbaud, ces crations
demploi sont surestimes : concernant les emplois non-mdicaux, seuls
35 000 auraient t crs, tandis que tous les postes mdicaux nont pu tre
pourvus, en raison du manque de candidats et de crdits insuffisants accords aux
tablissements.
Ce constat est partag par la Cour des comptes qui a indiqu, dans un
rapport de mai 2006 consacr aux personnels des tablissements publics de
sant (2), que le nombre de postes annoncs tait dj insuffisant pour compenser
intgralement la rduction du temps de travail.
Aussi, en dpit des prvisions de crations demploi, Mme AnneMarie Lvque a reconnu que le passage la RTT sest avr compliqu , car il
a contribu amplifier la pnurie de personnels infirmiers et mdicaux, sans que
lon ait anticip cet effet dans la fixation du numerus clausus ou dans le volume
des promotions des instituts de formation en soins infirmiers .
Pour sa part, M. Lionel Jospin, lors de son audition, a soulign que :
() Il nous a sembl que les conditions de travail lhpital, certains
gards et au moins pour certains personnels, se rapprochaient des conditions de
travail dans les entreprises. Cest pourquoi nous avons fait cette distinction. Je ne
la regrette pas : le passage aux 35 heures lhpital tait une dcision de
principe, que je continue de juger juste.
(1) Snat, sance du 27 fvrier 2014, Bilan sur les 35 heures lhpital .
(2) Cour des comptes, Les personnels des tablissements publics de sant , mai 2006.

119

Je suis nanmoins oblig dadmettre que nous aurions d attendre deux


ans de plus : noublions pas quil y avait eu des suppressions de postes massives,
notamment dinfirmires ; quand nous sommes arrivs aux responsabilits, et
surtout quand nous avons commenc dimaginer appliquer les 35 heures
lhpital public, nous avons relev le numerus clausus pour les mdecins, afin de
pouvoir en recruter davantage, et nous avons massivement recrut des infirmires.
Mais il faut trois ans pour former une infirmire, bien plus pour former
un mdecin : dune certaine faon, il aurait mieux valu retarder la rforme pour
que les recrutements pussent tre plus importants encore. Souvenons-nous
nanmoins que la pression des personnels hospitaliers, notamment, tait trs
forte. Nous y avons cd, et cest mon principal regret.

Les crations demploi dans la fonction publique hospitalire lpreuve de la pnurie


de personnel mdical et non-mdical: lexemple de ltablissement public de sant de
Ville-Evrard
Lors de la visite de la rapporteure ltablissement public de sant de Ville-Evrard, la
direction de ltablissement a indiqu avoir obtenu le financement de 96 postes nonmdicaux et de 12,5 postes mdicaux loccasion de la rduction du temps de travail, ce qui
correspond une augmentation de 5 % des effectifs de ltablissement.
Mais en raison de la pnurie de personnel non-mdical, et notamment de personnel infirmier,
particulirement marque dans le dpartement de Seine-Saint-Denis, la direction de
ltablissement, en concertation avec le corps mdical et les organisations syndicales, a fait
le choix de la diversification des comptences dans les services de soins : seuls 3 postes en
quivalents temps plein (ETP) ont t consacrs au recrutement dinfirmiers
supplmentaires. Laccent a t mis sur le recrutement dautres personnels, en priorit des
aides-soignants (35,5 ETP) et des psychologues (15 ETP), mais galement des
ergothrapeutes (7 ETP) ou encore des psychomotriciens (4 ETP).
Cette diversification, utile la prise en charge de patients, a nanmoins fait peser sans
compensation la charge de la rduction du temps de travail sur les quipes infirmires, car
les autres professionnels en charge des patients ne sont pas concerns par lobligation de
permanence du service public 24h/24.
Plus de dix annes aprs la mise en place des 35 heures, le dficit infirmier ltablissement
de Ville-Evrard na toujours pas t compens. Si ltablissement a fait le choix de ne pas
faire appel des entreprises de travail intrimaire, en raison du cot lev de cette solution,
de nombreux vacataires sont en revanche employs pour effectuer des remplacements, ou
soutenir les quipes en difficult.
4. Limpact budgtaire des 35 heures devait tre rduit dans la fonction
publique dtat

La rduction du temps de travail dans la fonction publique dtat ne devait


pas, a priori, engendrer de cot supplmentaire. En pratique, des emplois ont
pourtant t crs pour faire face au passage aux 35 heures : la direction du Budget
en recense 4 643, pour un cot budgtaire permanent de 132 millions deuros.

120

La direction du Budget fait galement tat de diverses mesures


temporaires telles que les rachats de jours de RTT, lindemnisation des heures
supplmentaires et des astreintes, pour un cot budgtaire estim 551 millions
deuros entre 2002 et 2004.
Elle a confirm les propos tenus par la directrice gnrale de
ladministration et de la fonction publique, en prcisant que pour les ministres,
lobjectif gnral tait de raliser les 35 heures sans augmenter les effectifs .
Toujours selon la direction du Budget : plus de 90 % de ces crations
taient intervenues dans la police et au ministre de la justice , ds les premires
annes de mise en uvre. Pour les annes 2004 2014, il na pas t identifi
de crations spcifiquement lies au passage aux 35 heures .
Il faut galement relever, comme la mentionn la direction du Budget,
que cette estimation de 4 643 emplois crs, relativement faible rapporte aux
effectifs totaux, suppose un gain de productivit pour maintenir une qualit
constante des services publics. Depuis 2004, ltat a fait des efforts continus pour
diminuer ses effectifs, tirant profit de nouveaux gains de productivit .
5. Les entreprises publiques pratiquaient dj les 35 heures et se sont
adaptes aux lois Aubry un cot relativement limit

Les entreprises publiques ne sont, pour les plus importantes, que


marginalement exposes, pour le moment, une concurrence internationale. Le
contrle, au moins partiel, par ltat ou les collectivits, de leur capital et de leur
offre est conomiquement justifi par les rendements croissants de leurs
investissements productifs et par leur position monopolistique qui les inciterait,
sans ce contrle, pratiquer une restriction de loffre et des prix particulirement
avantageux pour elles, au dtriment du reste de lconomie.
leur propos, M. Herv Novelli indiquait dans son rapport prcit de
2004 que la RTT a eu, dans lensemble, pour effet dinterrompre les efforts de
matrise des effectifs qui taient en cours . Cette affirmation est corrobore par
les propos tenus par M. Franois Nogu, directeur gnral dlgu Cohsion et
ressources humaines de la SNCF, lors de son audition par la commission
denqute :
avant les 35 heures, lentreprise envisageait de supprimer 1 500 2 000
emplois par an entre 1999 et 2002, soit 4 500 au total, et elle prvoyait
dembaucher 5 000 personnes par an, soit 15 000 sur la priode, avec une
perspective de 19 500 dparts, soit un dficit net de 4 500 emplois sur trois ans.
Aprs la mise en place de la RTT, elle a recrut, non pas 15 000, mais
22 000 personnes, ce qui a reprsent 6 500 7 000 crations nettes demploi sur
la priode .
Il a ajout que pour compenser le cot de limpact emploi, lentreprise a
appliqu des mesures de modration salariale pendant dix-huit mois, qui lui ont

121

permis dconomiser 100 millions deuros, soit 1,2 % 1,3 % de la masse


salariale, comme la montr la Cour des comptes , confirmant les propos de
M. Novelli en 2004 selon lequel : malgr la modration salariale qui a
accompagn les accords conclus [dans trois entreprises publiques], limpact sur
les comptes de celle-ci est ngatif, puisque les entreprises publiques ntaient pas
ligibles aux aides spcifiques prvues par la loi Aubry I .
M. Franois Nogu dresse ainsi le bilan suivant de la rduction du temps
de travail pour la SNCF, lune des principales entreprises publiques en termes
deffectifs : le cot des 35 heures est compris entre 3,5 % et 4 % de la masse
salariale ; il sexplique par les 7 000 crations demploi, labsence daide de
ltat, et le cot supplmentaire des jours de repos .
Alors que plusieurs catgories de personnels travaillaient dj moins de
39 heures par semaine lors de lapplication de la rforme, le mme estime que ce
cot brut na t que trs partiellement compens par les 100 millions deuros
dconomies gnres par la modration salariale et par les flexibilits
organisationnelles mises en place , ajoutant que le prsident Gallois lavait
valu entre 260 et 300 millions deuros, une fois dduite la modration
salariale .
Il na pas en revanche pu prciser lors de laudition, ni ultrieurement par
crit, le montant des conomies que la SNCF, comme les autres grandes
entreprises publiques ou prives, a pu raliser, avec la mise en oeuvre de la
rduction du temps de travail, du fait de la baisse des rmunrations dheures
supplmentaires.
F. LEFFET DYNAMIQUE DE LA MISE EN PLACE DES 35 HEURES SUR LA
NGOCIATION COLLECTIVE

Si les lois Auroux ont, en premier lieu, dans les annes 1980, rnov les
liens entre temps de travail et dialogue social, les lois Aubry I et II ont donn
naissance un mouvement de ngociation collective indit sur ce sujet. Cette
dynamique de ngociation semble, toutefois, stre ensuite ralentie.
1. Les lois Auroux : le point de bascule dans les liens entre temps de
travail et ngociation collective

Comme la rappel M. Yves Struillou, directeur gnral du travail, sur le


plan historique et juridique, les lois Auroux ont constitu le point de bascule
dans les liens entre temps de travail et ngociation collective.
Tout en plafonnant la dure journalire 10 heures, les lois Auroux ont
instaur une nouvelle articulation entre normes tatiques et conventionnelles
permettant de droger cette dure soit par la voie administrative classique, au
moyen dune autorisation dlivre par linspection du travail, soit par la voie
originale de la ngociation collective, au moyen dun accord dentreprise.

122

Les lois Auroux ont permis, de surcrot, aux entreprises de disposer, sans
autorisation de ladministration du travail, dun volume dheures supplmentaires,
dont la quotit est fixe par la ngociation, un niveau infrieur ou suprieur
celui dfini par dcret. Ce mcanisme a donc autoris les partenaires sociaux
dterminer un seuil via un accord collectif, ce qui leur a donn une autonomie sans
prcdent pour rgir un paramtre essentiel de la marche de lentreprise.
Ces diffrents dispositifs ont tabli les fondements dune nouvelle
conception de la dure du travail, dans laquelle se sont inscrites les lois Aubry I et
II, qui ont accord une place centrale la ngociation collective pour fixer celle-ci.
Afin de favoriser la rduction ngocie du temps de travail, particulirement dans
les petites entreprises dpourvues de dlgus syndicaux, ces deux lois ont mme
autoris la ngociation daccords dans ce domaine avec des salaris mandats par
les organisations syndicales et non plus seulement avec des dlgus syndicaux.
Quinze ans aprs leur adoption, cette tendance juridique ne sest pas
dmentie : le lgislateur a fait voluer le cadre du temps de travail pour offrir aux
entreprises des leviers dorganisation au plus prs de leurs besoins, dans le respect
de lordre public social. Il na donc pas quitt la trajectoire amorce en 1982, qui
vise confrer une autonomie croissante aux partenaires sociaux.
Pour autant, en termes de dynamique et de volume des accords conclus, la
mise en uvre des lois Aubry I et II a marqu une nouvelle tape dans les
relations sociales en France. Comme la rappel M. Yves Barou, ancien directeur
adjoint du cabinet de Mme Martine Aubry, ministre charge du travail, avant
celles-ci, la France tait le seul pays o il ny avait pas de ngociations sur le
temps de travail, un sujet tabou pour le patronat .
2. Les lois Aubry I et II : un coup de fouet en faveur du dialogue social

Ainsi, selon la formule retenue par M. Franck Mikula, secrtaire national


lemploi et la formation de la CFE-CGC, la rforme des 35 heures aura eu le
mrite de donner un coup de fouet la ngociation de branche et dentreprise .
Selon M. Herv Garnier, secrtaire national de la CFDT, il faut toutefois
distinguer deux priodes pour valuer les effets exacts de cette rforme sur le
dialogue social : celle de lincitation, soit la loi Aubry I, et celle de la
gnralisation, soit la loi Aubry II. La premire priode aurait conduit un fort
renouveau de la ngociation collective sur un thme jusqualors peu trait, et
aurait dbouch sur la conclusion de nombreux accords gagnant-gagnant . La
seconde priode aurait, au contraire, quelque peu cass la dynamique de
dialogue social , en imposant la rduction du temps de travail partout et pour
tous sans ngociation .
Dans des termes diffrents, M. Lionel Jospin, ancien Premier ministre, a
reconnu une diffrence de nature entre ces deux lois. Il a, en effet, indiqu que la
premire loi tait conue comme un encouragement la ngociation collective ;

123

la seconde devait ensuite tirer les consquences de ces discussions engages dans
les branches et dans les entreprises . Au total, selon M. Lionel Jospin, durant
la lgislature (1), () 100 000 accords dentreprise sur la rduction du temps de
travail ont t conclus .
Ces chiffres apparaissent suprieurs ceux exposs dans le rapport
dinformation prcit de notre collgue M. Herv Novelli, qui se situent autour de
65 000 accords dentreprises, dont le tableau ci-dessous retrace le dtail. Ce
dernier rapport partage, cependant, le constat qualitatif de lampleur indite du
nombre daccords signs et de la ncessit doprer une distinction entre les lois
Aubry I et II. Il indique ainsi que en 2002, le passage aux 35 heures seffectuant
frquemment par accord de branche en accs direct, lampleur est moins
significative, mais le nombre total daccords reste, comme cest le cas pour 2003,
suprieur au niveau davant 1998 .
NOMBRE DACCORDS DENTREPRISE SIGNS
SUR LE THME DE LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL (1)
1996-1998
(loi de
Robien)

1998
(loi
Aubry I)

1999
(loi
Aubry I)

2 900

> 1 000

20 000

2000
2001
(lois Aubry (lois Aubry
I et II) (2)
I et II)
20 000

15 000

2002
(loi
Aubry II)

2003
(loi Aubry
II) (3)

Total

7 000

Non
disponible

65 000

(1) Estimations. Il est noter en particulier, que, pour lanne 2002, une modification importante dans le mode de suivi de
la ngociation dentreprise entrane une rupture par rapport aux sries prsentes dans les prcdents bilans.
(2) Les entreprises de 20 salaris ou moins pouvaient en effet bnficier des aides prvues par la loi Aubry I jusquau
31 dcembre 2001, sous certaines conditions.
(3) Jusqu fin juin 2003, puisque les exonrations de la loi Aubry II taient ouvertes jusqu cette date.
Source : Rapport dinformation n 1544 de M. Herv Novelli, dpos le 14 avril 2004, en conclusion des travaux de la
mission dinformation sur lvaluation des consquences conomiques et sociales de la lgislation sur le temps de travail.

Sagissant des accords de branches, M. Yves Struillou a prcis que


entre 1998 et 2003, 730 accords sur le temps de travail ont t conclus dans
319 branches , et que parmi ces textes, 350 accords signs dans 230 branches,
abordent le thme des 35 heures , soit un volume trs suprieur au flux
habituel .
Il apparat donc incontestable que la rforme des 35 heures a donn lieu
un dveloppement remarquable du dialogue social. Comme la affirm M. Herv
Garnier, ces ngociations se sont rvles en pratique trs complexes et
plusieurs accords ou avenants ont souvent t ncessaires dans une mme
entreprise , ce qui rend dailleurs dautant plus difficile dtablir le nombre total
daccords signs pour lapplication de cette rforme.
Les raisons ayant suscit ce renouveau du dialogue social font, en
revanche, lobjet dun dbat.

(1) Soit de 1997 2002.

124

Ainsi le rapport Novelli soulignait-il en 2004 le caractre obligatoire


des ngociations , la signature dun accord constituant la condition pralable
pour bnficier des aides prvues. Il rappelait nanmoins que les formalits pour
obtenir ces aides avaient t simplifies au fil des lois, passant dune convention
conclue avec ltat dans le cadre de la loi Aubry I, une simple dclaration auprs
des URSSAF dans le cadre de la loi Aubry II.
Ce jugement ne se trouve pas partag par les partenaires sociaux,
M. Herv Garnier ayant, par exemple, considr que la dynamique nouvelle de
ngociation avait eu lieu par-del les obligations de cration et de maintien
demplois et les contreparties financires . Au-del, M. Franck Mikula sest
rjoui de louverture de nombreuses discussions dans les entreprises, ne seraitce que pour bnficier des allgements de charges prvus par les lois
successives , car elles revtent un caractre positif en elles-mmes.
Daprs la circulaire du 3 mars 2000 relative la rduction ngocie du
temps de travail (1), le renouveau du dialogue social a, de plus, particulirement
bnfici aux petites entreprises : la mise en uvre de la premire loi a permis
de faire pntrer le dialogue social, notamment par le biais du mandatement, dans
des parties du monde de lentreprise o il tait peu prsent. Cest ainsi quenviron
40 % des accords dentreprise conclus depuis la premire loi lont t dans des
entreprises de moins de 20 salaris, et prs des deux tiers dans les entreprises de
moins de 50 salaris .
En tout tat de cause, quels que soient les dbats sur le nombre exact
daccords signs ou les motivations qui y ont prsid, reste que les lois Aubry
ont induit un mouvement significatif de ngociation, tant au niveau des branches
que des entreprises , comme la affirm M. Yves Struillou. En effet, M. Franck
Morel, avocat, ancien directeur adjoint du cabinet de M. Xavier Bertrand, ministre
du travail, a rappel que lon comptait deux mille accords dentreprise par an au
dbut des annes 1980 et qu environ dix mille taient signs tous les ans dans
les annes 1990 , des chiffres trs infrieurs ceux observs pendant la priode
de mise en uvre de la rforme des 35 heures.
Sur le fond, louvrage 35 heures : le temps du bilan (2), rappelait que
les lois Aubry ont modifi les relations collectives en France trois niveaux :
en introduisant la concertation et la ngociation sur de thmes dont elles
taient absentes, en ce qui concerne lorganisation du travail et particulirement du
temps de travail, un domaine considr comme de la responsabilit exclusive de la
direction des entreprises ;

(1) Circulaire MES/CAB/2000-03 du 3 mars 2000 relative la rduction ngocie du temps de travail,
Ministre de lemploi et de la solidarit.
(2) 35 heures : le temps du bilan , Bernard Brunhes, Denis Clerc, Dominique Mda, Bernard Perret,
ditions Descle de Brouwer, 2001.

125

en conduisant les reprsentants du personnel dbattre et ngocier sur


les conditions de lindividualisation des conditions de travail et non plus
seulement sur des dures collectives ;
en amenant autour de la table des partenaires qui navaient pas
lhabitude de se parler.
3. Les rticences actuelles modifier les quilibres ngocis

La dynamique de ngociation sur le temps de travail, enclenche par les


lois Aubry, semble toutefois stre sensiblement ralentie depuis ces cinq dernires
annes.
Les informations transmises par la Direction gnrale du travail font ainsi
tat dune dcrue de la proportion du nombre daccords traitant de ce thme.
Sagissant des accords de branche, cette proportion slevait 20 % en 1999 et
16,5 % en 2000, mais oscille depuis 2008 entre 4,9 % et 6,5 % du total des
accords. Sagissant des accords dentreprise, cette proportion slevait 68,4 % en
2000 et 65,7 % en 2001, et ne se situe dsormais plus quentre 21,5 % et 29,9 %
(21,5 % se rapportant lanne 2013).
La majorit des personnes auditionnes saccordent, dailleurs, sur ce
constat dune diminution du dialogue social en la matire.
Faisant part de son exprience, M. Jean-Luc Brard, directeur des
ressources humaines de Safran, a ainsi relat que lors de la ngociation annuelle
obligatoire, lamnagement du temps de travail est de moins en moins abord, ni
la direction de lentreprise ni les reprsentants des salaris ne voulant se lancer
dans une discussion sur le sujet. () On discutera du temps de travail seulement
quand la situation limposera . M. Franois Nogu, directeur gnral dlgu
cohsion et ressources humaines de la SNCF, a confirm cette analyse, en
indiquant que depuis laccord sur les 35 heures la SNCF, plus aucune
ngociation ne sest droule dans lentreprise sur ce thme , alors que cet
accord a t sign en 1999.
M. Pierre Ferraci, prsident du groupe Alpha, en conclut que les
35 heures semblent devenues un sujet tabou pour les syndicats et les
employeurs . Il considre quil existe deux interprtations possibles au silence
actuel des partenaires cet gard : On peut se dire que, depuis 2002, ils ont
trouv un quilibre satisfaisant dans les entreprises, quils se sont accommods
des 35 heures, mme si beaucoup de voix dissonantes se sont fait entendre
surtout du ct patronat au moment de leur adoption. Selon cette interprtation
positive, la rduction du temps de travail a conduit des rorganisations et un
compromis maintenant satisfaisants. On peut avoir une interprtation plus
ngative de ce silence : lapplication de la rduction du temps de travail a t
tellement laborieuse, saccompagnant deffets moins favorables plus long terme,
que personne ne sait comment relancer le sujet .

126

M. Michel Ppin, consultant spcialiste du travail membre du cabinet


ESSOR consultants, a confirm la frilosit des partenaires sociaux, des deux
cts de la table de ngociation, quand il sagit de traiter du temps de travail : La
ngociation et limplantation des 35 heures ont laiss de si mauvais souvenirs, du
fait de leur complexit et des tensions internes quelles ont engendres, que les
entreprises restent prudentes. De leur ct, les salaris et les reprsentants du
personnel craignent, si lon aborde le sujet, que lon ne remette en cause des
avantages acquis, notamment les jours de RTT .
Les rticences actuelles modifier les quilibres conclus au moment de la
mise en uvre de la rforme des 35 heures sexpliquent galement par dautres
facteurs. Il sagit, tout dabord, de la complexit et de lclatement croissant des
textes rgissant le temps de travail, qui nuit au dialogue social. Selon M. Philippe
Vivien, directeur gnral dAlixio et ancien directeur des ressources humaines
dAreva, ce nest pas tant leur succession que leur enchevtrement qui pose
problme dans la ngociation annuelle et qui a compltement inhib cette
capacit de ngociation . Ainsi, ce serait lintgralit des textes qui complexifie
le sujet au point que les uns et les autres ont aujourdhui bien du mal sen
saisir .
Il sagit, ensuite, du dploiement de moyens ncessaires pour mener une
telle ngociation. Mme Isabelle Eynaud-Chevalier, directrice gnrale adjointe
dAltedia, a en effet rappel que pour engager une rengociation du temps de
travail, les entreprises doivent () mobiliser leurs ressources internes, ainsi que
des ressources dexpertise qui ne sont pas sans cot et dont les gains peuvent
paratre alatoires. Cest ce qui explique en partie leur attentisme .
Enfin, les termes du dbat ont volu depuis la mise en place des
35 heures. M. Herv Garnier a ainsi soulign que le dialogue social sur le temps
de travail et ses usages sest dplac vers dautres sujets lis aux conditions de
travail, lge et au genre : la pnibilit, le tltravail, les seniors ou lgalit
professionnelle .

127

TROISIEME PARTIE - LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL (RTT) EST


GALEMENT UN FACTEUR DE PROGRS SOCIAL
I. LA RTT A PERMIS UNE AMLIORATION DES CONDITIONS DE VIE EN
DEHORS DU TRAVAIL

La rduction du temps de travail souhaite par les lois Aubry tait motive
par des considrations surtout conomiques, mme si certains chercheurs en
attendaient galement des changements dans larticulation des temps sociaux et le
partage des temps professionnels et familiaux entre les hommes et les femmes.
Plus dune dcennie aprs sa mise en uvre, les 35 heures sont galement perues
comme un progrs social et socital.
Dj, en 1999, le rapporteur de la loi dite Aubry II lAssemble
nationale, M. Gatan Gorce, prsageait que la loi aurait des effets considrables
sur la qualit de vie des travailleurs (1). Il rappelait juste titre dans le rapport de la
commission que les salaris ne sont pas seulement des travailleurs, quils sont
galement des usagers des services publics , des consommateurs , des
citoyens , ou encore des parents. En leur accordant davantage de temps libre, la
rduction du temps de travail a eu des effets sur leurs conditions de vie en dehors
du travail, dans lensemble des activits de la vie quotidienne.
De mme, la sociologue Dominique Mda crivait en 1999, dans son
ouvrage Quest-ce que la richesse ? : cest beaucoup plus quune redistribution
de lemploi que pourrait nous permettre une interprtation audacieuse de la loi
Aubry. Cest bien un dpassement de la division sexue des tches, une galit
relle et lintroduction de temps pour soi et dans la cit quelle nous invite.
La famille a t la premire bnficiaire de la rduction du temps de
travail : la majorit des parents passs aux 35 heures estiment que la rduction du
temps de travail (RTT) leur a permis de mieux articuler leur vie professionnelle et
leur vie familiale. Les activits de loisirs, ou encore les activits citoyennes, telles
que lengagement associatif, ont galement bnfici du surcrot de temps libre
dgag par la RTT.
Le jugement des salaris sur les 35 heures dpend fortement des modalits
de rduction qui ont t adoptes, mais galement des besoins de temps de salaris
diffrents selon leur sexe, leur catgorie socioprofessionnelle (CSP) et leur
configuration familiale ou conjugale.
M. Herv Lanouzire, directeur de lAgence nationale pour lamlioration
des conditions de travail (ANACT) pense que dans toute rforme, il y a des
personnes qui gagnent et dautres qui perdent. Une ide que soutient une synthse
(1) Rapport de M. Gatan Gorce au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur le
projet de loi n1786 rectifi relatif la rduction ngocie du temps de travail, 1 er octobre 1999.

128

de lANACT ralise en juillet 2014 : les enqutes couvrant la priode de 2000


aujourdhui tmoignent deffets contrasts de la rduction du temps de travail
sur les conditions de travail et les ingalits (dun secteur lautre, dune CSP
lautre, entre les hommes et les femmes) (1).
Si elle a assurment reprsent une avance considrable pour la socit
franaise, la rduction du temps de travail reste donc inacheve plusieurs gards.
A. LA RTT A FAIT NATRE UN SENTIMENT GNRAL DAMLIORATION
DES CONDITIONS DE VIE, SANS REMETTRE EN CAUSE LA VALEUR
ACCORDE AU TRAVAIL
1. Les Franais portent une apprciation globalement positive de
lincidence de la RTT sur la qualit de vie hors travail

Un certain nombre denqutes et de sondages dopinion ont t raliss sur


les effets de la RTT depuis sa mise en uvre. Ltude la plus dtaille et la plus
prcise est lenqute intitule RTT et modes de vie qui a t conduite en 2001
auprs dun chantillon reprsentatif de plus de 1 600 salaris travaillant temps
complet et ayant connu une rduction du temps de travail depuis plus dun an sous
le rgime de la loi de Robien ou de la premire loi Aubry.
Mme Dominique Mda, inspectrice gnrale des affaires sociales,
professeure de sociologie lUniversit Paris-Dauphine, responsable de la
Mission Animation de la Recherche lpoque des lois Aubry et co-conceptrice
de cette enqute a rappel que celle-ci tait prcisment destine valuer les
transformations intervenues dans la vie des salaris la fois au travail et en dehors
du travail, quil sagisse de lorganisation domestique, de la vie familiale ou
sociale, ou encore des loisirs. Les rsultats de lenqute tmoignent dune
apprciation globalement positive :
Lentretien avec les salaris sachevait sur une question gnrale,
portant sur les effets globaux de la RTT sur la vie quotidienne, aussi bien au
travail quen dehors du travail : la RTT avait-elle plutt induit une amlioration,
une dgradation ou aucun changement ? En rponse cette question, prs de 60
% de salaris considraient que la RTT avait globalement amlior leurs
conditions de vie, contre 13 % qui considraient que cela avait entran une
dgradation, 28 % estimant que cela navait rien chang. Les femmes taient plus
satisfaites que les hommes, pour 61 % contre 58,4 %, les femmes cadres et
professions intermdiaires plus que tous les autres 72 % et 73 % (2).
Cette enqute a pour particularit de ne prendre en considration que les
salaris ayant connu une rduction de leur temps de travail sous le rgime de la loi
de Robien ou Aubry I, donc pour les uns dans des conditions strictes de dcompte
(1) ANACT, Limpact de la RTT sur les conditions de travail , Synthse, 23 juillet 2014.
(2) Audition de Mme Dominique Mda par la commission le 16 octobre 2014.

129

du temps de travail et de cration demplois sans doute plus favorables la


formulation dun jugement positif sur les 35 heures et pour les autres, travaillant
dans des entreprises nayant pas demand daide de ltat. Elle permet ainsi de
comparer les effets de ce processus sur les salaris selon les modalits de RTT,
quil sagisse du respect des accords, du type de rduction, des effets sur les
salaires ou de linfluence des rorganisations du travail.
Elle met en vidence que ces modalits ont t dterminantes.
Mme Dominique Mda rappelle que en ce qui concerne le degr de
satisfaction mesur selon le rgime de RTT, ce sont les salaris ayant connu une
RTT sous le rgime de la loi Aubry I ou en Robien offensif qui se sont montrs
les plus satisfaits, les moins satisfaits tant les salaris des entreprises nayant pas
bnfici de laide. Cela sexplique par le fait que ces entreprises pouvaient avoir
modifi leur mode de dcompte du temps de travail et y intgrer des pauses, la
RTT tant dans ce cas moins leve que prvu. Quant aux salaris travaillant dans
des entreprises couvertes par un accord de Robien de type dfensif, o la RTT
avait t ngocie afin dviter des licenciements conomiques, ils ont constat
plus souvent que les autres une dgradation de leur vie quotidienne."
La satisfaction sest galement rvle troitement lie au respect de
lesprit de la loi : avoir t consult, ne pas avoir une dure effective suprieure
celle prvue dans laccord, ne pas avoir connu une modification du rgime des
pauses. La moiti des salaris ont voqu une hausse des effectifs dans leur unit
de travail depuis la RTT, et cette augmentation des effectifs a en revanche induit
une amlioration des conditions de travail, tout comme des effets positifs sur la vie
quotidienne.
Le sentiment dune amlioration ou dune dgradation de la vie
quotidienne est galement troitement corrl avec les consquences financires
de laccord : 12 % en moyenne des salaris interrogs ont connu une baisse de
leur salaire, beaucoup plus frquemment dans les accords Robien dfensifs. Or la
baisse de la rmunration a contribu rendre le bilan global plus ngatif.
Les modalits de RTT ont galement exerc une influence dterminante
sur lapprciation des salaris. Davantage que par une rduction de la dure de
travail quotidienne, la RTT sest majoritairement traduite par lattribution,
intervalle rgulier, dune journe ou dune demi-journe de repos ou par des
jours de congs supplmentaires. Les salaris faisant tat dun sentiment global
damlioration de leurs conditions de vie sont prcisment ceux qui ont pu
bnficier dune demi-journe ou dune journe prendre rgulirement, ou de
jours de congs supplmentaires. Quant aux salaris dont le temps de travail tait
modul, ils ont eu tendance moins faire tat dune amlioration de leurs
conditions de vie et de travail .

130

Comme la indiqu Mme Dominique Mda, les enseignements qui


peuvent tre tirs de cette enqute sont donc trs prcieux : ils mettent notamment
en vidence le caractre dterminant, pour lapprciation des salaris, de la
question des effectifs, des salaires et des modalits concrtes de rduction du
temps de travail. La modulation apparat corrle une moindre satisfaction,
cependant que la possibilit dobtenir des blocs de temps (demi-journes ou
journes, jours de cong) mobilisables pour dautres usages notamment la
famille est lie une forte satisfaction.

BILAN DE LA RTT ET CONDITIONS DE MISE EN OEUVRE


(en pourcentage)

Amlioration Dgradation

Sans
changement

Salari consult

62,1

11,5

26,4

Salari non consult

50,3

16,7

33,0

Dure effective gale la dure prvue

62,6

10,8

26,6

Dure plus longue que la dure prvue


dans laccord

49,3

18,7

32,0

Modification des pauses

52,9

19,3

27,8

Pas daccroissement des effectifs

54,2

15,5

30,2

Suppressions demplois vites

66,2

13,7

19,8

Accroissement des effectifs

63,8

10,2

26,1

Baisse du salaire

50,6

24,3

25,1

RTT avec modulation

53,6

17,0

29,4

Journes accordes de faon rgulire

70,7

9,5

19,7

Ensemble

59,2

12,8

28,0

Lecture : 62,1% des salaris qui ont t consults au moment de la ngociation de laccord ont connu une amlioration de
leur vie quotidienne (au travail et en dehors).
Source : enqute RTT et Modes de vie , DARES, 2001.

Lensemble des enqutes et des sondages dopinion raliss depuis la mise


en uvre de la rduction du temps de travail ont confirm que la majorit des
salaris tiraient un bilan positif des 35 heures, tandis que la proportion de
personnes insatisfaites restait limite au fil du temps, autour de 15 %.
Pour certains chercheurs, cette apprciation globalement positive de la
rduction du temps de travail est directement lie au sentiment damlioration de
la vie quotidienne en dehors du travail, ainsi que la soulign M. Jean Viard dans
son loge de la mobilit : si les Franais conservaient une opinion positive
lgard des 35 heures, malgr le jugement quils portent sur son inefficacit

131

conomique, cest parce que la loi leur fut surtout profitable dans le secteur du
temps libre (1).
Cette analyse est partage tant au sein du secteur priv quau sein du
secteur public : de lenqute RTT et modes de vie ralise grande chelle en
2001 par la DARES, il rsultait que 60 % des sonds considraient que la RTT
avait globalement amlior leurs conditions de vie. Moins dun sond sur sept
(13 %) estimait que la RTT avait dtrior ses conditions de vie, tandis que 28 %
pensaient que la mise en place de la RTT navait rien chang leur situation.
Cette apprciation positive des consquences de la RTT sur lamlioration
des conditions de vie en dehors du travail est dautant plus remarquable quil
sagit du seul critre emportant une large approbation au sein de la socit
franaise, comme lindique le sondage ci-dessous ralis en 2003. Deux tiers des
personnes sondes considrent que les 35 heures ont amlior la qualit de vie
hors de lentreprise, alors que plus de la moiti dentre elles jugent que les effets
conomiques de la RTT ont t globalement nfastes : elles auraient pnalis les
entreprises franaises , cr de nouvelles ingalits ou encore pouss des
entreprises sinstaller ltranger .
APPRCIATION DES 35 HEURES
(en pourcentage)

Dune manire gnrale, les 35 heures

Plutt
daccord

Ne se
prononcent
pas

Plutt pas
daccord

ont cr de nouvelles ingalits entre les


salaris passs et ceux non passs aux 35
heures

68

28

amliorent la qualit de vie hors de


lentreprise

67

30

pnalisent les entreprises franaises

61

34

poussent des entreprises sinstaller


ltranger

57

38

permettent de lutter contre le chmage

32

67

Source : sondage CSA- LExpansion ralis par tlphone les 13 et 15 septembre 2003 (chantillon national reprsentatif
de 1000 personnes ges de 18 ans et plus).

2. La RTT est perue comme un acquis social

Limpression gnrale dgage au cours des auditions est que


lattachement des salaris aux bnfices de la rduction du temps de travail en
termes damlioration de la qualit de vie reste vif.
Au cours dune visite ltablissement public de sant mentale de
Ville-Evrard, la direction de ltablissement a indiqu que la rduction du temps
(1) Jean Viard, loge de la mobilit, Essai sur le capital temps libre et la valeur travail , ditions de
lAube,2011

132

de travail est globalement perue comme une avance sociale par lensemble des
professionnels, car elle contribue faciliter larticulation de la vie professionnelle
et de la vie personnelle dans un milieu professionnel o les contraintes sont fortes
et le personnel trs fminis .
En outre, la facult de disposer dun surcrot de temps libre reste
plbiscite par la majorit des actifs. Une tude de la DARES de juillet 2011 (1)
montrait que seuls 9 % des salaris titulaires dun compte pargne-temps (CET)
dclaraient avoir renonc des jours de repos en 2009 contre rmunration,
traduisant un vritable attachement au temps libre dgag par la rduction du
temps de travail. Selon cette mme tude, un tiers des titulaires dun CET ntait
pas intresss par le rachat de jours de CET, tandis quun autre tiers affirmait
avoir besoin de prendre ces jours de congs.
Laspiration disposer de davantage de temps libre ne sobserve dailleurs
pas seulement en France, ce qui confirme lide selon laquelle la rduction du
temps de travail est un progrs social. M. Boris Karthaus, reprsentant du syndicat
allemand IG-Metall, a indiqu lors de son audition par la commission denqute
que dans un sondage ralis auprs de 500 000 salaris, adhrents ou non au
syndicat, 70 % des sonds reconnaissaient souhaiter travailler 35 heures ou
moins .
Le hasard a voulu par ailleurs que la dlgation de la commission
denqute se soit rendue en Allemagne au moment mme o une grve fortement
suivie se dclarait au sein de lentreprise ferroviaire allemande, avec pour
principale revendication la rduction du temps de travail.
En France, le constat gnralis damlioration des conditions de vie grce
la rduction du temps de travail ne semble pas stre dmenti au cours du temps.
Ainsi, en 2014, une tude de la DREES (2) ralise auprs dinfirmires et
dinfirmiers du secteur hospitalier soulignait que le bnfice des avantages
lis au passage aux 35 heures est ancien et jamais voqu par les infirmires
interroges , confirmant le sentiment largement partag que la rduction du
temps de travail reprsente un acquis social quil ny a pas lieu de remettre en
cause.
Ce constat a galement t rappel plusieurs reprises au cours des
auditions de la commission denqute, le directeur gnral dlgu Cohsion et
Ressources humaines de la SNCF, M. Franois Nogu, estimant par exemple
que la remise en cause du nombre de jours travaills par an se rvlerait trs
difficile, car les salaris considrent le nombre de repos comme un acquis
majeur , ou par M. Michel Ppin, consultant, affirmant que de leur ct, les
salaris et les reprsentants du personnel craignent, si lon aborde le sujet, que
lon ne remette en cause des avantages acquis, notamment les jours de RTT .
(1) DARES, Analyses n54, juillet 2011.
(2) DREES, tude qualitative sur le thme de lemploi du temps des infirmires et infirmiers du secteur
hospitalier ( paratre).

133

3. La RTT na pas remis en cause lattachement des salaris au travail

Sil est communment admis que la RTT reprsente un progrs social, les
35 heures ont en revanche souvent t prsentes comme le point de dpart dune
distension nouvelle du lien prouv par le salari lgard de lentreprise.
Il a notamment t dit que les 35 heures avaient dgrad la valeur
travail . M. Pierre Ferracci, prsident du groupe Alpha, a rappel la nature de ce
soupon : si [les 35 heures] sont appliques un peu brutalement et sans que soit
trouv le bon quilibre entre le temps de travail, la qualit de vie au travail et les
rmunrations, elles peuvent provoquer une dmobilisation du corps social,
amoindrir lattachement du salari son entreprise .
Or rien natteste que la rduction du temps de travail a eu de tels effets sur
lattachement des Franais au travail, bien au contraire.
Comme la indiqu le directeur de lANACT, M. Herv Lanouzire,
aucune enqute na pu dmontrer un effet de la rduction du temps de travail
sur labsentisme ou la dmotivation des personnels .
Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale de ladministration et de la
fonction publique, a indiqu pour sa part que la mise en place de la RTT avait pu
contribuer rduire la frquence des arrts maladie et labsentisme de courte
dure dans la fonction publique, bien que cette rduction soit difficilement
quantifiable.
De mme, la sociologue Dominique Mda a rappel que, loin dtre
obnubils par le temps libre, les Franais tmoignaient avant tout dun
attachement important au travail et dun trs fort investissement personnel dans la
sphre professionnelle : selon les rsultats de lenqute World Values Survey
mene entre 2008 et 2010 dans quarante-sept tats, 67 % des Franais dclaraient
considrer le travail comme trs important dans leur vie, cet attachement au
travail sexprimant de la mme manire pour toutes les catgories de la population
actifs occups, demandeurs demploi, personnes en situation de travail prcaire
ou mme retraits. La France est donc classe parmi les dix pays les plus attentifs
la vie professionnelle sur les quarante-sept tudis, devant lAllemagne et le
Royaume-Uni qui dclarent considrer le travail important respectivement 48 et
45%.
Sappuyant notamment sur les travaux mens par le Centre dtudes de
lemploi (CEE) avec Mme Lucie Davoine, puis dans le cadre dun programme de
recherches sur le rapport au travail des Europens, Mme Dominique Mda a
rappel que cette apprciation, qui place la France en tte du classement aux cts
de la Grce, du Luxembourg et de la Suisse, na connu aucune dgradation depuis
le dbut des annes 1980.
M. Gilles de Robien, ancien dput, ancien ministre, dlgu du
Gouvernement franais l'Organisation internationale du travail (OIT) a

134

galement souhait, au cours de son audition, dnoncer le lien abusivement fait


entre rduction du temps de travail et paresse. La chancelire Angela Merkel
aurait, dit-on, compar la France un vaste Club Mditerrane (). Or la
rduction du temps de travail ne signifie en rien paresse ou oisivet : le temps
ainsi rcupr peut tre utilis pour se former, se cultiver, passer du temps en
famille ou, grce la dmocratisation des moyens de transport, aller faire
connaissance des autres. On ne saurait envisager la rduction du temps de travail
comme loisivet des paresseux face au travail des courageux .
Limportance centrale rserve au travail en France expliquerait dailleurs,
selon le Crdoc (1), que la place faite aux loisirs reste en-de de pays de niveau
de richesse comparable tels que lAllemagne ou le Royaume-Uni, tant en ce qui
concerne la dure du temps libre disponible que le budget consacr aux
loisirs et la culture . Loin davoir mtamorphos la France en une civilisation
du loisir , selon lexpression emprunte au titre dun ouvrage du sociologue
Joffre Dumazedier (2), les 35 heures nont pas dmenti lattachement de nos
concitoyens lgard du travail, qui continue donc dexercer un rle central et
structurant dans notre socit.
B. LA RTT NA PAS TRANSFORM LA STRUCTURE DE LOCCUPATION
DU TEMPS LIBRE, ELLE A SURTOUT CONTRIBU LPANOUIR

Les enqutes montrent que le temps libre dgag par la RTT na pas
engendr de bouleversement majeur concernant les loisirs, mme si les Franais y
consacrent un peu plus de temps quauparavant. Ce constat, dress par le Crdoc
en dcembre 2013, montre que mme si les Franais sont supposs tre
viscralement attachs leur temps libre et leurs loisirs la mise en place des
35 heures leur a permis de sinvestir davantage dans leurs activits habituelles de
loisirs (3).
1. Un surcrot de temps libre partiellement mis profit pour les loisirs

travers son enqute Emploi du temps , dont la dernire date de 20092010, lINSEE dresse chance rgulire un portrait social de la France :
comment les Franais organisent-ils leur temps ? Selon cette dernire enqute (4),
le temps de travail de la population ayant un emploi a diminu de vingt minutes
par jour entre 1999 et 2010. Une partie de ce temps gagn est consacre aux trajets
entre le domicile et le travail, allongs de sept minutes par jour en moyenne depuis
1999. Le temps consacr aux tches domestiques na pas augment pour les

(1) Rgis Bigot, milie Daudey et Sandra Hoibian, La socit des loisirs lombre de la valeur travail ,
Crdoc, Cahier de recherche n305 (dcembre 2013).
(2) Joffre Dumazedier, Vers une civilisation du loisir ? , 1962.
(3) Rgis Bigot, Emilie Daudey et Sandra Hoibian, op. cit.
(4) Layla Ricroch et Benot Roumier, Depuis 11 ans, moins de tches mnagres, plus dInternet , INSEE
Premire n1377 (novembre 2011).

135

hommes, mais il sest lgrement rduit pour les femmes. Le temps consacr la
famille a augment plus particulirement chez les familles avec enfants.
Le temps restant est dfini par lINSEE comme du temps libre , cest-dire un temps qui nest consacr ni aux besoins physiologiques, ni au travail, ni
aux tches domestiques, ni au transport . Ce temps comprend donc ce que lon
appelle communment les loisirs (couter de la musique, pratiquer une activit
sportive, regarder la tlvision, se promener) mais galement les activits de
sociabilit, physiques ou distance (tlphone, rseaux sociaux) ou encore les
activits religieuses, associatives ou civiques.
Le tableau reproduit ci-dessous (1) montre quen moyenne, le temps de
loisirs a augment de deux heures entre 1998 et 2010, passant de 34 heures
hebdomadaires 36 heures hebdomadaires. Ce temps de loisirs est plus lev chez
les hommes (39 heures en 2010) que chez les femmes (34 heures) mais il a
augment dans des proportions similaires entre les hommes et les femmes entre
1998 et 2010, hauteur de deux heures supplmentaires.
RPARTITION DU TEMPS HEBDOMADAIRE
(en heures)

1974

1986

1998

2010

Hommes

37

32

29

27

Femmes

19

18

19

18

Total

28

25

24

22

Hommes

14

18

18

18

Travail domestique Femmes

39

36

32

29

Total

27

27

25

24

Hommes

86

83

84

84

Femmes

85

85

85

86

Total

86

84

85

85

Hommes

30

35

37

39

Femmes

25

29

32

34

Total

27

32

34

36

Travail
professionnel et
tudes

Activits
personnelles

Loisirs

Champ : France mtropolitaine, population urbaine de 18 ans et plus.


Source : enqutes Emploi du temps de lINSEE (1974, 1986, 1998, 2010).

Chez les personnes exerant un emploi, cest--dire celles qui sont


directement concernes par la rduction du temps de travail, le temps moyen
consacr par semaine aux loisirs slevait 29 heures en 2010, contre 27 en 1998.
Dans le mme temps, pour ces personnes exerant un emploi, le temps consacr
au travail professionnel a diminu de trois heures entre 1998 et 2010, de 41 heures
38 heures hebdomadaires. Selon ces donnes, il semble donc que le temps
(1) lments de rponse de lINSEE une question adresse par votre rapporteure, tirs dune analyse de C.
Brousse, paratre en 2015.

136

dgag par la rduction du temps de travail se soit report aux deux tiers sur le
temps de loisirs.
RPARTITION DU TEMPS HEBDOMADAIRE CHEZ LES PERSONNES EN EMPLOI
(en heures)

1974

1986

1998

2010

Travail
professionnel et
tudes

43

40

41

38

Travail
domestique

20

21

20

20

Loisirs

24

26

27

29

Champ : France mtropolitaine, population urbaine de 18 ans et plus en emploi.


Source : enqutes Emploi du temps de lINSEE (1974, 1986, 1998, 2010).

2. La structure de lutilisation du temps libre a peu volu avec la RTT

Lanalyse montre que la rduction du temps de travail na pas modifi


fondamentalement les habitudes de consommation culturelle et de loisirs des
Franais. Toutefois, le surcrot de temps libre a t mis profit pour approfondir
les activits de loisirs habituelles.
a. Les aspirations socitales exprimes avant la RTT nont pas t
entirement ralises
En juin 2002, lenqute Conditions de Vie et Aspirations des Franais
publie par le Crdoc avait questionn les futurs bnficiaires de la RTT sur
lutilisation quils comptaient faire du temps libre dgag par la RTT.
Les rsultats de cette enqute laissaient paratre que la moiti dentre eux
comptaient profiter de la RTT pour se reposer ou soccuper de leur famille. Mais
nombre dentre eux exprimaient galement le souhait de dvelopper de nouvelles
pratiques culturelles, sportives ou citoyennes. Quatre salaris sur dix (39 %)
escomptaient ainsi utiliser le temps dgag par la RTT pour sortir davantage (au
cinma, au spectacle ou au restaurant) ou pour pratiquer une activit sportive. Prs
dun tiers (31 %) estimaient quant eux que la RTT leur permettrait de partir
davantage en voyage. Enfin, un quart des personnes interroges (26 %)
souhaitaient sinvestir dans une association et ainsi dvelopper de nouvelles
activits sociales ou citoyennes.
Or les tudes ralises aprs la mise en place de la RTT montrent que le
temps dgag na pas ou peu modifi la structure de lutilisation du temps libre
des Franais. Les salaris passs aux 35 heures exercent globalement les mmes
loisirs quavant la RTT : contrairement leurs conjectures, peu de bnficiaires de
la RTT ont mis profit le temps dgag pour partir en voyage, pratiquer une

137

activit sportive, ou encore sinvestir dans une nouvelle activit culturelle ou


associative.
Lenqute RTT et modes de vie avait mis en vidence quen dehors du
temps familial, les salaris avaient surtout mis profit le temps dgag par la RTT
pour se reposer : ctait le cas de quatre femmes sur dix et dun homme sur trois.
Les femmes avaient privilgi des activits comme la lecture, lcoute de
musique, la couture ou soccuper de soi-mme , tandis que les hommes
mettaient en avant la pratique dun sport et les loisirs sur microordinateur
Lenqute du Crdoc, conduite un an aprs, confirme ces rsultats : prs
de la moiti des bnficiaires de la RTT interrogs ont mis profit le surcrot de
temps libre pour se reposer (47 %), tandis que quatre salaris sur dix ont profit de
ce temps libre pour soccuper de leur famille et des enfants (45 %), se consacrer
des activits de bricolage ou de jardinage (41 %) ou encore aller dans les magasins
ou faire les courses (33 %).
Seuls 16 % dentre eux ont indiqu que la RTT leur avait effectivement
permis de partir davantage en voyage. De mme, effectuer davantage de sorties
culturelles ou une activit sportive grce la mise en place de la RTT na
finalement t retenu que par un salari sur cinq (respectivement 23 % et 20 %),
soit moiti moins que les aspirations exprimes avant la mise en place de la RTT
(39 %). Enfin, 10 % des Franais affirment avoir profit du temps dgag par la
RTT pour sinvestir dans la vie associative, soit un peu moins de la moiti de ceux
qui lenvisageaient avant la RTT.
Comment expliquer que les Franais naient pas profit de la RTT pour
partir davantage en vacances, ou pour sinvestir dans de nouveaux loisirs, comme
ils laspiraient pour une partie dentre eux ? Trois types de rponses peuvent tre
avancs.
La premire est troitement corrle au niveau des revenus des mnages.
En effet, si la RTT a bien permis de dgager du temps libre, le revenu des
mnages na pas connu daugmentation proportionnelle laccroissement de ce
temps libre dans le mme temps. Au contraire, les 35 heures se sont parfois
accompagnes dune modration salariale, voire dun gel des salaires pendant les
deux ou trois annes qui ont suivi leur mise en place. Or le revenu est lun des
principaux facteurs influant sur le niveau dinvestissement financier des mnages
dans le domaine des loisirs et de la culture : en 2004, les mnages gagnant moins
de 15 000 euros par an consacraient en moyenne 6 % de leur budget au poste
loisirs , contre 10 % pour les mnages aux revenus suprieurs 45 000 euros
par an (1). Ds lors, la structure du temps libre na volu qu la marge, les
travailleurs revenus modestes privilgiant pour la plupart des activits
domestiques peu onreuses, telles que le bricolage, le jardinage ou encore la
lecture.
(1) Crdoc, op. cit. (2004).

138

La seconde rponse est mettre en rapport avec la dgradation des


conditions de travail exprime par une partie des salaris lissue de la mise en
place des 35 heures. Pour certains, notamment lorsque la rduction du temps de
travail ne sest pas accompagne de recrutements dans lentreprise, lobligation de
raliser les mmes tches quauparavant, mais dans un temps rduit, a contribu
intensifier leurs conditions de travail. Ds lors, le temps libre dgag par la RTT
est avant tout mis profit par ces travailleurs pour se reposer, contrariant tout
investissement dans de nouvelles activits de loisirs.
Mais la troisime rponse qui peut tre apporte sintresse lutilisation
du temps libre. Certes, la RTT na pas suscit autant quespr le dveloppement
de nouvelles activits de loisirs. Pourtant, les tudes Emploi du temps de
lINSEE ont montr que le surcrot de temps libre a t principalement investi
dans les loisirs. Dautres enqutes corroborent ce rsultat : par exemple, une
enqute ralise par lInstitut franais dopinion publique (Ifop) en 2003 (1) rvlait
que les salaris passs aux 35 heures avaient essentiellement profit du surcrot de
temps libre qui leur tait octroy pour soccuper de leur famille, pour les trois
quarts dentre eux (73 %), mais galement pour se consacrer aux loisirs (63 %) et
pour se reposer (56 %), ce qui montre que la place consacre aux loisirs est loin
dtre ngligeable.
Ce paradoxe apparent rvle quen ralit, les Franais ont profit du
temps libre supplmentaire qui leur tait offert pour sinvestir davantage dans les
activits de loisirs quils pratiquaient traditionnellement, quil sagisse de la
pratique dun sport, dune activit culturelle ou associative.
Comme le rappellent Mme Dominique Mda dans Le temps des femmes.
Pour un nouveau partage des rles, ou M. Laurent Lesnard dans La famille
dsarticule, il est essentiel de ne pas assimiler les loisirs de la paresse ou du
farniente : ils sont au contraire le lieu de la sociabilit amicale, conjugale et
familiale. Protger un temps de loisir convenable, cest donc bien contribuer
stabiliser et renforcer la sociabilit familiale et conjugale.
b. Une socit de temps choisi sest dveloppe
La rduction du temps de travail na donc pas boulevers la consommation
de loisirs, mais elle a permis den approfondir la pratique, rpondant de fait une
vritable demande sociale, comme le rsume M. Jean Viard : la RTT est venue
rpondre un besoin latent de manque de temps (...) Elle a trouv une utilit
sociale, qui ntait sans doute pas la priorit des dcideurs politiques qui lont
mise en uvre, mais qui est devenue le fondement de la loi (2).
Aussi la rduction du temps de travail sest-elle traduite par un
investissement plus important dans les activits dj pratiques que dans le
(1) Enqute Ifop Le Journal du dimanche publie le 12 octobre 2003 portant sur un chantillon de 962
personnes, reprsentatif de la population franaise de 18 ans et plus.
(2) Jean Viard, op. cit.

139

dveloppement dactivits nouvelles. La RTT a surtout permis davoir plus de


temps pour effectuer les activits de la vie courante, parmi lesquelles figurent les
activits de loisirs.
Selon Mme Dominique Mda, la principale diffrence rside non pas dans
le type dactivit exerce, mais dans le moment choisi pour les exercer, puisque
90 % des personnes qui ont dcal le moment o elles effectuaient ces activits
[sur le temps dgag par la RTT] dclarent lavoir fait pour dgager du temps
pour faire autre chose le week-end, ou pour effectuer ces activits plus
tranquillement .
La rduction du temps de travail aurait donc bien encourag le passage
vers un nouveau type de socit, une socit de temps choisi (1), selon
lexpression choisie par M. Gatan Gorce pour prsenter les avances sociales et
socitales majeures que devaient permettre la loi Aubry II dont il tait le
rapporteur.
Lanalyse de la participation associative au regard de la rduction du
temps de travail est, cet gard, trs significative.
partir de lenqute Emploi du temps de lINSEE de 1998-1999 et de
lenqute RTT et modes de vie de la DARES, il a t mis en vidence que la
diminution du temps de travail se traduit par un investissement plus consquent
dans les activits dj pratiques que dans lexercice dactivits nouvelles (2). En
effet, environ un quart des adhrents ont dclar pratiquer davantage leur activit
associative, alors que le nombre de nouveaux adhrents ne sest lev qu 1,5 %
du total des adhrents.
La participation de lindividu-citoyen la vie associative apparat ainsi
troitement corrle avec la dure du travail : alors que le taux moyen de
participation une ou plusieurs associations slve 45,3 % pour les individus
travaillant moins de 35 heures, il diminue 30,5 % au-del de 47 heures de travail
hebdomadaires. La rduction du temps de travail a donc eu une incidence sur la
participation associative, puisque les taux de participation moyens slvent
40 % pour les salaris qui ont vu leur temps de travail diminuer, contre 33,4 % en
moyenne pour les salaris dont la dure du travail est reste constante. En outre, la
participation irrgulire augmente sensiblement mesure que sallongent les
dures de travail, alors que la diminution du temps de travail saccompagne dune
plus grande rgularit de la participation.
Cependant le niveau de participation dpend pour une large part des
conditions de lorganisation du temps de travail. Ainsi, la facult de matriser son
temps, grce aux horaires librement dtermins, favorise la participation
(1) Rapport de M. Gatan Gorce au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur le
projet de loi n1786 rectifi relatif la rduction ngocie du temps de travail, 1er octobre 1999.
(2) Lionel Prouteau et Franois-Charles Wolff, Participation associative des salaris et temps de travail ,
Travail et Emploi n101 (janvier-mars 2005).

140

associative, linverse des activits professionnelles exigeant des dures de travail


leve ou prsentant un caractre pnible ou fatiguant (1).
M. Jean Viard (2) considre ainsi que les 35 heures sont un temps soi,
une prise de pouvoir sur son emploi du temps au sein de la vie quotidienne et non
des semaines de vacances en plus .
C. LA FAMILLE A T LA PRINCIPALE BNFICIAIRE DE LA RDUCTION
DU TEMPS DE TRAVAIL, ENTRANANT MME UN DBUT DE
RALLOCATION DES TEMPS DE TRAVAIL ET DE SOINS ENTRE LES
HOMMES ET LES FEMMES

La conciliation entre vie professionnelle et vie familiale constitue sans


doute la principale avance sociale de la rduction du temps de travail.
Lambition damliorer larticulation entre la vie de famille et la vie
professionnelle ntait pourtant pas clairement affiche lors de la prsentation de
la premire loi Aubry relative la rduction du temps de travail, qui mettait
davantage en avant les bnfices de la rduction du temps de travail pour les
entreprises et lemploi.
Cette dimension socitale tait en revanche plus assume par la loi
n 2000-37 du 19 janvier 2000 relative la rduction ngocie du temps de travail,
dite loi Aubry II, qui prvoyait explicitement des dispositions favorables
lgalit entre les femmes et les hommes, telles que lharmonisation des horaires
des services publics avec les besoins dcoulant de la conciliation entre vie
familiale et vie professionnelle, larticle premier, ou lobligation pour tout
accord ou convention relative au temps de travail de prvoir des mesures visant
favoriser lgalit entre les femmes et les hommes.
Le rapporteur du projet de loi lAssemble nationale, M. Gatan Gorce,
considrait ainsi qu un droit du travail reste construire afin de trouver un
quilibre entre les contraintes des entreprises et les aspirations des salaris. Ce
nouveau droit doit avant tout respecter le principe essentiel de prservation de la
vie personnelle et familiale (3).
Il semble que cet objectif ait largement port ses fruits, mme si la
recherche de lquilibre entre hommes et femmes au regard des tches
domestiques et familiales doit tre poursuivie.

(1) Lionel Prouteau et Franois-Charles Wolff, La participation associative au regard des temps sociaux ,
conomie et Statistique, n352-353 (2002).
(2) Jean Viard, op. cit.
(3) Rapport de M. Gatan Gorce au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur le
projet de loi n1786 rectifi relatif la rduction ngocie du temps de travail, 1er octobre 1999.

141

1. La RTT a facilit la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle

Dans une tribune publie dans le quotidien Libration en 2004,


Mme Dominique Mda rappelait que les raisons de la satisfaction des salaris
tiennent pour lessentiel limpact sur la vie quotidienne. Beaucoup de familles
ont gagn en qualit de vie grce aux 35 heures (1). Selon cette sociologue, la
RTT a non seulement permis aux parents qui regrettaient de manquer de temps de
se consacrer leurs enfants, mais elle a galement suscit, dans une certaine
mesure, un rquilibrage de linvestissement familial entre les pres et les mres.
Pour ceux qui en ont bnfici, le surcrot de temps libre dgag par la
RTT a souvent t propice lamlioration de la conciliation entre vie
professionnelle et vie familiale.
Comme la fait remarquer lconomiste M. Franois-Xavier Devetter lors
de son audition, le temps libr pendant la semaine grce aux jours de RTT ou la
rduction de la dure de la journe de travail est dsormais souvent consacr aux
tches domestiques ou administratives courses, entretien du logement,
dmarches administratives. De ce fait, le temps libr pendant les week-ends
permet de consacrer plus de temps la famille. Ce constat est galement partag
par M. Jean Viard, qui remarque que depuis la mise en place de la rduction du
temps de travail, les week-ends sont davantage consacrs aux enfants, aux
copains, aux repas conviviaux (2).
Mme Dominique Mda a indiqu au cours de son audition quenviron un
tiers des personnes interroges, 32 % des hommes et 38 % des femmes, jugeaient
que la conciliation entre leur vie professionnelle et leur vie familiale avait t
facilite par la mise en uvre de la rduction du temps de travail, le surplus de
temps libre tant mis profit pour partager des moments avec son conjoint, pour
quatre salaris sur dix, ou ses enfants, pour prs de deux salaris sur trois.
Elle a rappel que les parents denfants de moins de douze ans souffraient
tout particulirement du sentiment de manquer de temps avant la RTT (44,4 %
dentre eux et 56,5 % des femmes et que lorsque cela avait t possible, ils avaient
mis profit le temps libre dgag par la rduction du temps de travail pour se
consacrer tout particulirement leur famille : dans lenqute RTT et modes de
vie , 52 % des pres et 63 % des mres denfants de moins de douze ans ont ainsi
dclar passer davantage de temps avec leurs enfants depuis la mise en place des
35 heures, en particulier pendant les jours de semaine, le mercredi et les
vacances (3). Elle a rappel que la satisfaction lgard du processus de RTT
recoupait largement le besoin de temps pour la famille. (4)
(1) Dominique Mda, Aider les femmes concilier temps du travail et temps familial , Libration, 30 juillet
2004.
(2) Jean Viard, op. cit.
(3) DARES, enqute RTT et Modes de vie .
(4) Dominique Mda et Renaud Orain, Transformation du travail et du hors travail : le jugement des salaris
sur la rduction du temps de travail, Travail et emploi, avril 2002

142

MANQUE DE TEMPS AVANT LA RTT


ET SENTIMENT DAMLIORATION DU QUOTIDIEN APRS LA RTT
(en pourcentage)

Femmes

Hommes

Manque de temps
(toujours ou souvent)

Amlioration de la
vie quotidienne

Cadres

75

73

Professions intermdiaires

57

73

Qualifies

43

60

33,5

40

Femmes avec enfants petits

57

73

Femmes avec enfants de moins de


douze ans

56

71

Cadres

56

65

Professions intermdiaires

34

57

Hommes qualifis

29

56

Non qualifis

29

57

Hommes avec enfants de moins


de douze ans

40

60

Non qualifies

Source : enqute RTT et Modes de vie, DARES, 2001.

Plus de disponibilit, dcline en demi-journes ou en journes de RTT,


plus de souplesse dans la gestion de la vie quotidienne, permettant daccompagner
les enfants lcole le matin, daller les chercher la sortie de lcole ou de
soccuper dun enfant malade : tels sont les effets mis en avant par les parents
dans une enqute de la DARES ralise en janvier 2003 (1). Leur niveau de
satisfaction lgard de la RTT est dailleurs dautant plus lev que
lorganisation du temps de travail est rgulire et que leurs horaires de travail sont
prvisibles, car cela simplifie lorganisation de la vie personnelle et de la vie
professionnelle.
Sagissant de la fonction publique, la directrice de la DGAFP,
Mme Marie-Anne Lvque, a estim que lintroduction de jours de RTT la
place de rgimes dautorisation dabsence plus ou moins opaques, plus ou moins
dpendants du bon vouloir du chef de service, a t favorable la conciliation
entre vie familiale et vie professionnelle, puisque les jours de RTT permettent de
librer plus rgulirement du temps libre, en sadaptant aux besoins de lagent.
Pour sadapter au nouveau temps social issu de la mise en place des 35
heures, dautres volutions socitales sont intervenues, renforant les moyens de
conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle. M. Franck von Lennep,
(1) DARES, La rduction du temps de travail a-t-elle amlior la vie quotidienne des parents de jeunes
enfants ? , Premires informations et premires synthses, janvier 2003 (n01.2).

143

directeur de la DREES, a par exemple indiqu quentre 2003 et 2011, les crches
neffectuant quun seul type daccueil ont vu leur effectif diminuer de 166 000
118 000, tandis que le nombre denfants de moins de trois ans accueillis au sein de
crches offrant plusieurs types daccueil est pass de 74 000 198 000, les jeunes
parents tant la recherche de solutions de gardes plus flexibles, mieux adaptes
la nouvelle souplesse de leur temps de travail.

Larticulation entre vie familiale et vie professionnelle en Allemagne


En France, la plupart des tudes sintressant au thme de la conciliation entre vie familiale
et vie professionnelle se concentrent sur les familles ayant des enfants, en particulier lorsque
les enfants ont moins de douze ans.
Au cours dun dplacement Berlin, une dlgation de la commission denqute a pu
constater que la notion de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle comprend
une dimension rarement voque en France : lassistance aux personnes ges dpendantes.
Confronts au dfi du vieillissement de la population, de plus en plus dAllemands font le
choix de rduire leur temps de travail afin de soccuper dun proche. Le dispositif du compte
individuel, qui permet aux salaris de crditer leurs heures supplmentaires, peut notamment
tre mis profit pour soccuper dun parent dpendant. Mais malgr une politique
volontariste du ministre allemand de la famille, des seniors, des femmes et de la jeunesse,
pour faciliter la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale dans toutes ses
composantes, dimportants efforts restent accomplir outre-rhin pour permettre chacun, et
notamment aux femmes, de concilier ces deux aspects.
Le vieillissement de la population reprsente galement un enjeu grandissant en France :
selon les projections de lINSEE, le nombre de personnes ges de plus de 60 ans en France
atteindrait 23,6 millions de personnes en 2060, dont 11,9 millions auraient plus de 75 ans et
5,4 millions plus de 85 ans. Si cette question du vieillissement dmographique dpasse
largement celle du seul temps de travail, elle ne doit pas tre nglige dans le cadre de la
rflexion spcifique sur la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle.
2. La RTT a opr un rquilibrage des tches parentales

Outre lamlioration de la conciliation entre vie familiale et vie


professionnelle, qui a concern tant les hommes que les femmes, lune des autres
avances socitales de la rduction du temps de travail rside certainement dans le
rquilibrage du temps parental opr dans le sens dune plus grande prsence
des pres auprs des enfants.
Dans une tude consacre aux ingalits de genre dans le passage aux
35 heures (1), trois chercheurs ont mis en vidence que lide selon laquelle la
rduction du temps de travail pouvait favoriser une meilleure conciliation entre vie
professionnelle et vie familiale reposait initialement sur une conception
ingalitaire entre les hommes et les femmes. Il tait en effet communment admis
que la rduction du temps de travail profiterait en priorit ces dernires,
(1) Herv Defalvard, Martine Lurol et Evelyne Polzhuber, Les ingalits de genre dans le passage aux
35 heures, sources et rsistances , Travail et Emploi n 102 (avril-juin 2005).

144

traditionnellement plus investies dans la sphre familiale. Dailleurs, lors des


ngociations relatives la mise en place des 35 heures, les femmes se sont plus
souvent prononces en faveur de demi-journes pour soccuper de leurs enfants,
tandis que, selon cette tude, les hommes sen fichaient un peu. Ils prfraient le
vendredi aprs-midi et le lundi matin que le mercredi .
Or cette conception ingalitaire du rapport au temps de travail a connu des
volutions sensibles lheure de la rduction du temps de travail, les jeunes pres
de famille, en particulier, ayant manifest un intrt prononc pour sinvestir
davantage dans la vie familiale et notamment dans lducation des enfants. Les
chercheurs se sont ainsi intresss au cas de plusieurs dlgus syndicaux qui ont
souhait profiter de la mise en place des 35 heures pour repenser leur organisation
professionnelle, lun expliquant que la RTT lui a permis personnellement de
soccuper de ses enfants, de les emmener lcole, de rencontrer les enseignants
ou les autres parents dlves, un autre estimant que la RTT a permis aux hommes
plus quaux femmes de se rapprocher de la famille, ces dernires tant pour leur
part dj trs investies.
Mme Dominique Mda a ainsi rappel que, grce linstauration de la
rduction du temps de travail, les pres de famille consacrent davantage de temps
soccuper de leurs enfants. Cette tendance se vrifie dans toutes les catgories
socioprofessionnelles, mais elle est encore plus marque chez les ouvriers non
qualifis. La sociologue a not que les pres les plus investis se sont rvls tre
ceux dont les conjointes travaillaient temps plein et navaient pas bnfici de
RTT, en dautres termes des pres contraints de soccuper davantage de leurs
enfants .
Mais le terme contraint est trompeur, car la facult de passer plus de
temps avec ses enfants est perue comme positive pour nombre de pres de
familles, comme le souligne ltude de la DARES de janvier 2003 : presque tous
les hommes satisfaits de leffet des 35 heures sur leur vie familiale mettent en
exergue le fait quils passent davantage de temps avec leurs enfants, mme
lorsquils sont spars de la mre (1).
Il semble donc que la mise en place de la RTT ait sensiblement encourag
une volution de notre socit dans le sens dun plus grand investissement de la
sphre familiale et des soins aux enfants par les hommes. Dans le cadre de
lenqute RTT et modes de vie , les pres denfants de moins de douze ans ont
indiqu que la RTT les avait amens discuter plus souvent au sein du couple des
horaires de travail, des activits domestiques ainsi que des activits faire avec les
enfants. On peut donc penser, la suite de Gilbert Cette, Nicolas Dromel et
Dominique Mda (2), que la RTT a constitu un plus grand bouleversement pour
les hommes , dans la mesure o la rduction de leur temps de travail les aurait

(1) DARES, op. cit (janvier 2003).


(2) Dominique Mda, Gilbert Cette et Nicolas Dromel, Les pres, entre travail et famille , Recherches et
Prvisions, n76 (juin 2004).

145

autoriss ou obligs prendre en considration des questions auxquelles


ils staient peu intresss jusqualors.
En effet, le temps libr par la RTT a t utilis assez massivement par les
hommes pour passer du temps avec leur(s) enfant(s), dautant plus que le volume
de temps de travail de leur conjointe tait lev (temps plein) et fixe (sans RTT).
Cest ce qui faisait crire Mme Dominique Mda dans 35 heures : le temps du
bilan, que la lgislation relative la rduction du temps de travail aurait pu
constituer un formidable instrument dgalisation des temps de travail et des
situations et investissements respectifs des hommes et des femmes dans la vie
professionnelle et les activits familiales, un instrument de rquilibrage de ces
investissements diffrencis (). Les lois de RTT auraient lvidence pu (d)
constituer un instrument de choix pour avancer dans cette voie. Comment ? En
mettant au centre des ngociations la question de la prise en compte, dans
lorganisation du travail, des contraintes hors travail des salaris, quils soient
hommes ou femmes, cest--dire en faisant en sorte que les ngociations non
seulement permettent daugmenter les dures des contrats de travail temps
partiel subi des femmes mais aussi en incitant les hommes ne pas prendre
systmatiquement les vendredis pour leurs loisirs et les femmes le mercredi pour
leurs enfants.
Comme la rappel Mme Dominique Mda, lenqute RTT et modes de
vie met en vidence que, parce quil a contraint ou autoris un certain nombre de
pres consacrer plus de temps leurs enfants et prendre en considration les
contraintes de la vie familiale dans lorganisation de leur travail, et de ce fait sans
doute incit les femmes se consacrer davantage leur travail sans culpabiliser, le
processus de RTT tait porteur dun profond rquilibrage dans la rpartition des
activits professionnelles et familiales au sein des couples et donc dun puissant
mouvement en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes.
Lenqute RTT et modes de vie montre galement que lincidence de la
RTT sur la prise en considration de la vie familiale a concern indiffremment
tous les secteurs dactivit. Sagissant par exemple de la fonction publique,
Mme Marie-Anne Lvque a fait remarquer lors de son audition que la
possibilit de poser un jour de RTT plutt que de solliciter une autorisation
dabsence [pour soccuper dun enfant malade, par exemple] met les femmes et les
hommes qui en ont besoin dans une situation plus confortable de faon plus
marque pour les hommes .
3. Laccomplissement des tches domestiques reste lapanage des
femmes

a. La persistance dune ingale rpartition des tches domestiques


Si la RTT a favoris linvestissement des hommes dans la sphre
familiale, le partage des tches domestiques na pas pour sa part connu de
vritable rquilibrage entre les hommes et les femmes. En effet, selon les

146

donnes fournies par lenqute Emploi du temps de lINSEE (1), lcart de


situation entre les hommes et les femmes sest rduit depuis vingt-cinq ans, mais
seulement parce que le temps consacr par les femmes aux tches domestiques a
connu une lgre diminution ; le temps masculin, lui, na pas augment.
Les progrs permis par la RTT en termes darticulation entre vie familiale
et vie professionnelle ne doivent donc pas faire oublier que le temps consacr aux
activits domestiques demeure trs ingalement rparti entre les hommes et les
femmes, plus forte raison chez les parents de jeunes enfants. Le tableau cidessous montre quhormis les activits de bricolage et de jardinage, effectues
principalement par des hommes, les femmes continuent dassurer la majorit des
autres tches mnagres (lessive, repassage, mnage, courses alimentaires et
prparation des repas), la RTT nayant pas modifi en profondeur cet tat de fait,
du moins au lendemain des lois Aubry.
RPARTITION DES TCHES DOMESTIQUES APRS LA RTT POUR LES PARENTS
DENFANTS DE MOINS DE DOUZE ANS
(en %)

Quelle part des activits


suivantes effectuez-vous
actuellement (aprs RTT) (*)?

Hommes avec enfant(s) de


moins de 12 ans

Femmes avec enfant(s) de


moins de 12 ans

Du bricolage

51

14

Du jardinage

75

De la lessive

88

Du repassage

78

De la prparation des repas

11

67

Du mnage

66

Du rangement de la maison

75

Des courses alimentaires

25

70

(*) Seule la rponse tout ou presque est indique ici.


Source : Enqute RTT et modes de vie , DARES, 2001.

Lanalyse vaut galement pour les activits propres la vie de famille, tant
du point de vue de la dure que de la nature des activits pratiques avec les
enfants. En dpit de lamlioration observe grce aux 35 heures, les mres
consacrent en moyenne deux fois plus de temps aux activits familiales que les
pres. Elles assurent en effet lessentiel des soins prodigus aux enfants
(53 minutes par jour contre 20 pour les pres) ainsi que laide aux devoirs
(7 minutes contre 3) et les dplacements de lenfant (19 minutes contre 10), tandis
que les pres effectuent en moyenne plus dactivits parentales valorises ,
telles que les jeux et les activits de sociabilit de lenfant (2).
(1) Layla Ricroch, En 25 ans, moins de tches domestiques pour les femmes, lcart de situation avec les
hommes se rduit , Regards sur la parit, INSEE Rfrences (2012).
(2) Thibaut de Saint Pol, Mathilde Bouchardon, Le temps consacr aux activits parentales , DREES, n841
(mai 2013).

147

Ce constat trouve un cho dans les propos tenus par Mme Dominique
Mda lors de son audition. Citant la dernire enqute Emploi du temps de
lINSEE, une enqute de lINED et une enqute de la DREES, la sociologue a
rappel que les femmes sont moins engages dans la vie professionnelle et plus
investies dans le temps domestique : ce sont principalement les femmes qui
restent la maison quand les enfants sont malades, les habillent ou vrifient quils
sont habills, les aident faire leurs devoirs, autant de tches qui limitent ou
contraignent fortement leur inscription dans la vie professionnelle .
La rpartition de ces activits lchelle hebdomadaire rvle galement
de fortes disparits entre les hommes et les femmes. Les premiers sinvestissent
plus souvent le week-end dans la vie familiale, tandis que les secondes soccupent
davantage de leurs enfants les jours de semaine, ce qui suppose de pouvoir
dgager du temps.
Au regard de ces lments, lgalit entre les hommes et les femmes reste
donc largement perfectible en termes de conciliation entre travail et famille, bien
que la rduction du temps de travail ait permis un meilleur investissement des
hommes dans la sphre familiale. Ainsi, un temps de travail plus court et surtout
moins ingalitaire entre hommes et femmes favorise un meilleur partage des
tches domestiques.
b. La faute au temps partiel ?
La prvalence de femmes occupant des emplois temps partiel pourrait
expliquer la persistance des ingalits existant entre les hommes et les femmes
dans le partage des tches mnagres.
En effet, 82 % (1) des 4,6 millions de salaris temps partiel sont des
femmes. Plus des deux tiers dentre elles (69,3 %) dclarent que ce temps partiel
est choisi , linverse du temps partiel subi qui correspond la situation
dans laquelle le salari a pris un temps partiel faute de trouver un emploi temps
plein. Or, la moiti des femmes exerant temps partiel indiquent avoir choisi de
rduire volontairement leur temps de travail pour soccuper des enfants ou dun
autre membre de la famille (33,8 %) ou pour disposer de temps libre ou faire
des travaux domestiques (16,0 %), contre seulement 18,3 % des hommes
temps partiel, ces derniers dclarant plus rgulirement que leur temps partiel est
subi (37 %) ou quil leur permet dexercer une activit professionnelle
[complmentaire] ou de suivre des tudes ou une formation (18 %).
Cette motivation du choix des femmes pour le temps partiel relativise
grandement le dit choix . En effet, on peut penser que si les structures de garde
collective offraient davantage de places, ou si les femmes avaient des revenus plus
levs leur permettant dtre assistes, ou que les pres taient davantage investis,
elles apprcieraient de pouvoir travailler davantage.
(1) DARES, Le temps partiel en 2011 : des profils et des conditions demploi trs contrasts selon que le temps partiel est choisi
ou subi , Analyses n5 (janvier 2013).

148

En outre, plus de la moiti des salaris temps partiel pour raison


familiale travaillent moins de cinq jours par semaine tout en effectuant un nombre
lev dheures par semaine : il sagit principalement dans cette situation de
salaris qui exercent temps partiel sur quatre jours afin de pouvoir garder leurs
enfants le mercredi. La question du temps de travail des femmes est donc
intimement lie celle de larticulation entre vie familiale et vie professionnelle.
Dailleurs, la propension travailler temps partiel pour une femme saccrot
mesure que leur famille sagrandit : alors que 28 % des mres dun enfant sont
temps partiel, ce chiffre slve 37 % partir de deux enfants et grimpe jusqu
44 % partir du troisime enfant.
Ds lors, force est de constater que le temps social demeure
ingalement rparti selon que le salari est un homme ou une femme, mais
galement que lemploi exerc est temps complet ou temps partiel.
Jean Viard a parfaitement rsum ce constat dans son loge de la mobilit
prcit : les 35 heures ont permis aux femmes salaries, tout particulirement
celles qui ont de jeunes enfants, de relcher la pression qui pesait sur leur emploi
du temps personnel, tout en conservant un emploi temps complet (). En
revanche, elles nont videmment pas modifi la situation dj prcaire des
femmes non qualifies, avec ou sans enfant charge, sur lesquelles pesaient dj
les plus lourdes contraintes de flexibilit et des temps partiels subis .
En dfinitive, les 35 heures ont indniablement favoris une meilleure
articulation entre la vie familiale et la vie professionnelle, en particulier pour les
parents de jeunes enfants. La persistance demplois temps partiel occups
principalement par des femmes ralentit toutefois indniablement la marche vers un
gal partage des tches domestiques entre hommes et femmes.
D. MAIS LA SATISFACTION LGARD DES AMLIORATIONS
SOCITALES ENCOURAGES PAR LA RTT DPEND TROITEMENT
DE SES CONDITIONS DE MISE EN UVRE

Si la majorit des salaris saccorde reconnatre les effets positifs de la


rduction du temps de travail sur les conditions de vie hors travail ,
lapprciation des 35 heures nest cependant pas homogne.
Certains facteurs tels que la situation sociale du salari, la prvisibilit des
horaires, lautonomie dans les horaires de travail, ou encore les usages qui sont
faits du temps dgag par la RTT influencent significativement la satisfaction lie
aux 35 heures (1). Ainsi que la rsum Mme Dominique Mda lors de son
audition, les chances de satisfaction induites par la RTT taient dautant plus
grandes que le salari tait une femme, ayant charge un enfant de moins de
douze ans ; que ses horaires devenaient plus prvisibles, quelle disposait
(1) Gilbert Cette, Nicolas Dromel, Dominique Mda : Les dterminants du jugement des salaris sur la
RTT , conomie et Statistique, n376-377 (2004).

149

dautonomie dans ses horaires ; que la dure effective de la RTT correspondait


celle prvue .
1. Une apprciation diffrencie en fonction
ngociation et de mise en uvre des 35 heures

des

conditions

de

Les modalits de mise en uvre de la rduction du temps de travail


influencent significativement lapprciation porte sur le dispositif.
En premier lieu, lanticipation des effets de la RTT par le salari joue un
rle important sur le niveau de sa satisfaction, comme lont mis en vidence
MM. Gilbert Cette, Nicolas Dromel et Mme Dominique Mda : le fait que le
salari ait eu avant la RTT le sentiment de manquer de temps, quil ait rflchi
lusage du temps potentiellement dgag par la RTT, et que cet usage se soit
traduit concrtement dans la ralit favorise une satisfaction plus prononce
lgard de la RTT .
Lattribution rgulire dune journe ou de demi-journes de repos ou la
possibilit de dposer des jours sur un compte pargne-temps grce la RTT
tendent galement relever le niveau de satisfaction des salaris alors qu
linverse, les salaris dont le temps de travail a t modul sans octroi de jours
supplmentaires se prononcent moins souvent en faveur de la rduction du temps
de travail, ainsi que lindique le tableau ci-aprs.
AMLIORATION OU DGRADATION DE LA VIE QUOTIDIENNE ET MODALITS DE
RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL
(en %)

Plutt dans le sens


dune amlioration

Plutt dans le sens


dune dgradation

Demi-journe ou journe rgulire

71

10

Jours de congs supplmentaires ou jours de


RTT

60

10

Compte pargne-temps, capital temps

60

Journes de travail plus courtes

57

13

Modulation/annualisation

54

17

Autre

40

20

Total

59

13

Modalits de RTT

Source : enqute RTT et modes de vie , DARES, 2001.

2. Les jeunes gnrations se montrent plus sensibles lincidence des


35 heures sur leurs conditions de vie

Le facteur de lge apparat galement dterminant dans lapprciation


porte sur la rduction du temps de travail. Ds sa mise en place, les jeunes

150

gnrations se sont exprimes majoritairement en faveur de la rduction du temps


de travail.
Cet engouement des jeunes gnrations lgard de la rduction du temps
de travail ne sest pas dmenti avec le temps, puisquen 2011, 57 % des 2534 ans
se prononaient contre labrogation des lois relatives aux 35 heures. De lautre
ct de la pyramide des ges, plus de la moiti des personnes ges de 65 ans et
plus sexpriment pour la fin des 35 heures, alors mme quelles sont sorties du
monde du travail et quelles ne sont donc plus concernes par les difficults de
conciliation entre vie professionnelle et vie familiale.
LAPPROBATION DE LABROGATION DES 35 HEURES(*)
(en %)

Total
Tout fait
Plutt
favorable favorable favorable

Total
oppos

Plutt
oppos

Ne se
Tout fait
prononcent
oppos
pas

Ensemble

48

15

33

52

25

27

Moins de 35
ans

46

11

35

54

29

25

18 24 ans

51

11

40

48

28

20

25 34 ans

43

12

31

57

29

28

35 ans et plus

48

16

32

52

24

28

35 49 ans

44

13

31

56

23

33

50 64 ans

46

15

31

54

26

28

65 ans et plus

56

20

36

43

22

21

(*)Vous personnellement, seriez-vous tout fait favorable, plutt favorable, plutt oppos ou tout fait oppos
labrogation, cest dire la suppression de la Loi Aubry instaurant les 35 heures ?
Source : Sondage IFOP pour Sud-Ouest Dimanche, Les Franais et le devenir des 35 heures , 7 janvier 2011.

Selon le Crdoc, cette apprciation positive de la RTT parmi les nouvelles


gnrations est directement lie la question de lquilibre entre vie personnelle et
vie professionnelle, laquelle les jeunes se rvlent plus sensibles que les
gnrations prcdentes. On peut penser que cette sensibilit est en rapport avec
le dveloppement dun gal investissement professionnel dans les couples (1): les
femmes travaillant davantage quauparavant, linvestissement professionnel des
deux personnes au sein du couple joue en faveur dune galisation des tches et
dun gal investissement au sein de la famille.
Cette tendance des jeunes gnrations apprcier le temps libre issu de la
RTT sobserve dans tous les secteurs dactivit, y compris ceux qui requirent un
investissement professionnel trs important. Lors de la visite de la commission
ltablissement de sant public de Ville-Evrard, le directeur des ressources
humaines, M. Philippe Vercelot, a soulign ce basculement gnrationnel : le
rapport au travail a chang pour les jeunes mdecins qui nacceptent plus
(1) Crdoc, op. cit., 2004

151

labsence de rcupration et dont lemploi du temps est construit en relation avec


les droits RTT . Cette inclination nest dailleurs pas propre la France : au
cours dun entretien dune dlgation de la commission denqute avec
M. Johannes Danckert, directeur de lhpital Vivantes Klinikum Am Urban
Berlin, ce dernier a fait part de lmergence dune nouvelle gnration de
mdecins rigeant en priorit la capacit concilier vie familiale et vie
professionnelle.
Les aspirations lies larticulation entre travail et famille ne rsulteraient
donc pas entirement du passage aux 35 heures ; elles tmoignent dun
mouvement socital plus profond, qui sinscrit dans un horizon historique de long
terme de la rduction du temps de travail, dun temps consacr au travail moins
important, non parce que le travail serait dprci, mais parce que le temps
consacr ses proches prend de la valeur.

3. Lapprciation de la rduction du temps de travail varie en fonction du


sexe, de la catgorie socioprofessionnelle et de la prsence denfants

a. Entre hommes et femmes


La mise en place des 35 heures na pas non plus t accueillie de manire
homogne entre les femmes et les hommes. Lenqute RTT et modes de vie
montrait que trois femmes sur quatre ressentaient une amlioration dans leur vie
quotidienne suite la mise en place des 35 heures, avec de fortes diffrences selon
la CSP, les femmes cadres tant beaucoup plus satisfaites que les femmes peu
qualifies. La disparit observe tait plus faible pour les hommes interrogs :
respectivement 65 % de satisfaits parmi les cadres et professions intermdiaires, et
57 % pour les emplois non-qualifis.

152

AMLIORATION DE LA VIE QUOTIDIENNE SELON LE SEXE ET LA CATGORIE


SOCIOPROFESSIONNELLE
(en pourcentage)

Sexe

Hommes

Femmes

Catgorie
socioprofessionnelle

Vie quotidienne
Amlioration

Dgradation

Sans changement

Cadre

64,9

6,7

28,4

Intermdiaire

57,1

13,4

29,3

Qualifi

56,5

14,3

29,2

Non qualifi

57,2

15,4

27,4

Ensemble

58,4

12,7

28,9

Cadre

72,5

8,0

19,5

Intermdiaire

73,3

7,4

19,3

Qualifi

60,4

14,0

25,6

Non qualifi

40,2

20,4

39,5

Ensemble

61,0

13,0

26,0

59,2

12,8

28,0

Ensemble

Lecture : 64,9% des cadres de sexe masculin ont constat une amlioration de leur vie quotidienne depuis la mise en uvre
de la RTT.
Source : RTT et Modes de vie, DARES.

La diffrence de satisfaction entre les hommes et les femmes sexplique en


grande partie par les besoins de temps ressentis avant la RTT. Plus les besoins de
temps et le sentiment de manquer de temps taient forts, plus lapprciation sur le
bilan global sur la RTT avait des chances dtre positive, condition bien sr que
ces besoins de temps aient t satisfaits. Le plus fort sentiment de manquer de
temps chez les femmes tait videmment d, comme la rappel Mme Dominique
Mda, la prise en charge dsquilibre des tches domestiques et familiales par
les femmes.
Par ailleurs, comme le rappelaient les auteurs dune tude sur cette
question (1), les hommes peuvent capitaliser le temps de rcupration sous forme
de jours, les femmes ayant tendance rogner sur leurs horaires de dbut et de fin
de journe afin de se calquer sur les horaires scolaires. Cette utilisation des heures
rcupres permet aux hommes dtre effectivement prsents 39 heures par
semaine et de se constituer des jours de repos en parallle. Ces comportements,
qui pouvaient difficilement tre anticips la veille de ladoption des lois Aubry,
ont paradoxalement renforc le statut parfois difficile des femmes dans
lentreprise, dj fragilises par la potentialit de grossesses notamment.

(1) Enqute conscutive la mise en place de la loi Aubry I mene pour le ministre de lEmploi et de la
Solidarit entre 1998 et 2001.

153

En outre, les femmes indiquent aussi frquemment consacrer le temps


gagn des tches mnagres quelles assument dj. Lorsquelles prennent une
journe entire, il sagit le plus souvent du mercredi afin de soccuper de leurs
enfants. Ainsi, alors que les hommes bnficient effectivement dun sentiment de
diminution du temps de travail, certaines femmes, et a fortiori celles occupant des
emplois peu qualifis, peuvent avoir un sentiment diffrent.
Mais alors que les femmes sont globalement plus satisfaites que les
hommes, il importe de comprendre pourquoi les femmes peu qualifies font tat
dune bien moindre satisfaction que les femmes de toutes les autres catgories
socioprofessionnelles.
b. En fonction de la catgorie socioprofessionnelle
Lors de son audition par la commission denqute, M. Franois-Xavier
Devetter a soulign la grande variabilit des gains en termes de temps libre selon
les secteurs et les professions, la modulation du temps de travail, moins favorable
la conciliation travail-famille, ayant concern principalement les travailleurs non
qualifis. En outre, selon cet conomiste, les ingalits antrieures aux
35 heures se sont rpercutes sur les branches les plus syndiques et les
entreprises les plus protges . Ds lors, il nest gure surprenant que lanalyse
de lapprciation de la rduction du temps de travail rvle dimportantes
disparits selon la qualification des travailleurs et la nature de lemploi exerc.
Certes, on pourrait penser que si les cadres et les professions
intermdiaires sont plus prompts apprcier les incidences de la rduction du
temps de travail, cest sans doute parce quils ont bnfici plus souvent de la
possibilit de prendre des jours de RTT, en dpit des critiques rgulirement
formules lencontre du forfait jours , ou de les dposer sur un compte
pargne-temps. En effet selon lINSEE, un tiers des cadres et professions
intellectuelles suprieures (32,5 %) se dclaraient au forfait jours en 2010, contre
9,9 % pour lensemble des salaris et seulement 2,6 % pour les ouvriers.
En consquence, les cadres et les professions intermdiaires ont pris en
moyenne 41 jours de congs en 2010, ce qui correspond 6,8 semaines de congs,
alors que les employs ont pris en moyenne 35 jours de congs soit 5,8 semaines
de congs annuels, et les ouvriers 32 jours de congs, soit 5,3 semaines de congs
annuels, comme le montre le tableau ci-dessous.

154
LES CONGS DES SALARIS EN 2010 SELON LES CATGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES

Nombre de jours

Nombre de semaines (1)

Cadres

41

6,8

Professions intermdiaires

41

6,8

Employs

35

5,8

Ouvriers

32

5,3

Champ : salaris ayant au moins un an danciennet dans leur emploi principal. Hors personnels enseignants du secteur de
lducation et militaires.
Source : INSEE, Enqute Emploi 2010.

Un tiers des cadres affirment avoir profit des jours de congs


supplmentaires issus de la RTT pour allonger leurs vacances, et 22% dentre eux
pour partir en week-end au dernier moment (contre 13 % des non cadres) (2).
M. ric Heyer a toutefois tenu souligner lors de son audition que
lapprciation positive porte sur la facult de prendre des jours de vacances grce
au forfait jours devait tre tempre en raison de laccroissement de la flexibilit et
donc du stress subi par ces mmes cadres.
Mme Dominique Mda, revenant sur ce rsultat de lenqute RTT et
modes de vie qui a en effet pu faire tirer la conclusion que, si les cadres et les
professions intermdiaires avaient profit de la RTT, il nen allait pas de mme
pour les professions peu qualifies, a rappel quil tait dlicat dinterprter les
rsultats de cette manire dans la mesure o les hommes peu qualifis avaient un
jugement trs proche de celui des autres. Cest donc les raisons pour lesquelles les
femmes peu qualifies auraient vu leur situation particulirement dgrade la
suite des 35 heures quil faut comprendre.
c. En fonction de la structure familiale
Dans un article consacr au bilan que les salaris ont tir des 35 heures,
MM. Gilbert Cette et Nicolas Dromel et Mme Dominique Mda prennent en
considration non seulement le sexe et la catgorie socioprofessionnelle (CSP) des
salaris, mais galement la prsence denfants de moins de douze ans. Ils montrent
que les femmes peu qualifies prsentes dans lchantillon de salaris interrogs
navaient pas de jeunes enfants dans leur grande majorit, au contraire des femmes
cadres et professions intermdiaires, et quelles travaillaient dans des secteurs dont
les horaires taient peu rguls et avaient dj des horaires atypiques. Le
(1) Le dcompte des semaines se fonde sur les rgles en matire de congs pays faisant rfrence la notion
de jours ouvrables. Sont considrs comme tels tous les jours de la semaine lexclusion du dimanche et
des jours fris chms. Un salari qui prend une semaine de cong consomme donc 6 jours ouvrables,
quil soit temps complet ou temps partiel et quel que soit le nombre de jours habituellement travaills
par semaine. Ainsi, dans ltude laquelle il est fait rfrence, un salari temps complet travaillant
habituellement 5 jours par semaine et qui prend une journe de cong aura un dcompte de 6 x 1,5 = 1,2
jour ouvrable de congs.
(2) Patricia Croutte, Georges Hatchuel, Vacances, week-ends : les incidences des 35 heures , Crdoc,
n161 (fvrier 2003).

155

processus de RTT a conduit dgrader encore un peu plus leur situation,


notamment lorsquelles ont subi une modulation de leurs horaires de travail. Par
un effet de slection, les femmes peu qualifies avec de jeunes enfants taient
donc trs peu prsentes parmi les salaris occups, comme une enqute passe en
2003 par la DARES la bien mis en vidence. Intitule Pourquoi certaines
femmes sarrtent-elles de travailler la naissance dun enfant ? (1), lenqute
met en vidence que la moiti des femmes stant arrt de travailler la
naissance dun enfant travaillaient en horaires atypiques, le samedi ou le dimanche
et, pour cette raison, nont pas pu continuer. On peut donc faire lhypothse que
les femmes peu qualifies de lenqute RTT et modes de vie , dont
pratiquement aucune navait de jeunes enfants, avaient russi rester dans la
population en emploi prcisment parce quelle navait pas de jeunes enfants mais
que de ce fait, elles ont sans doute eu subir plus que dautres les horaires
variables et les modulations.
Mme Dominique Mda a conclu ainsi : les femmes qui ont des horaires
atypiques sont contraintes de sortir de lemploi la naissance dun enfant. La
RTT a encore dgrad leurs conditions de travail parce quelle a rendu leurs
horaires encore plus imprvisibles .
Les rsultats de lenqute Familles et employeurs ralise en 2004 et
en 2005 ont confirm que seuls la moiti des travailleurs ont des horaires
standards . Selon cette enqute, un tiers des travailleurs ont des dures de
travail longues (plus de trente-neuf heures par semaine) ou des horaires de travail
atypiques (travail le soir, la nuit ou le week-end). Sans surprise, ces horaires
atypiques concernent principalement des emplois non qualifis, concentrs dans
certains secteurs dactivit (grande distribution, aide la personne). Or les
horaires atypiques savrent particulirement prjudiciables la conciliation entre
vie professionnelle et vie familiale. Le passage aux 35 heures na donc pas
entran systmatiquement damlioration des conditions de vie pour ces
catgories dactifs, dautant plus quil sagit des mtiers les plus soumis au temps
partiel et donc non concerns par la RTT.
Aussi, dfaut davoir harmonis les conditions relatives au temps de
travail en France, les 35 heures ont parfois agi comme un rvlateur des
ingalits entre salaris travaillant dans des secteurs protgs, avec une forte
tradition de dialogue social et bnficiant dun environnement favorable la
famille, et les salaris soumis des formes contraignantes dorganisation du
travail (2).
Il convient donc de nuancer les bnfices socitaux de la rduction du
temps de travail sur lamlioration des conditions de vie hors travail la
lumire de ces lments : en cho aux propos du rapporteur de la loi Aubry I, M.
(1) Dominique Mda, Marie-Odile Simon, Marie Wierink, Pourquoi certaines femmes sarrtent-elles de
travailler la naissance dun enfant ? , Premires synthses, 2003.
(2) DARES, op. cit. (janvier 2003).

156

Gatan Gorce, qui souhaitait que la socit volue vers une socit de temps
choisi , la satisfaction lie la rduction du temps de travail sur la vie
quotidienne en dehors du travail, reste troitement lie la facult de matriser
son temps.
Comme la soulign M. Jean Viard dans son loge de la mobilit: quand
les salaris peuvent organiser leur temps de travail avec plus de souplesse, ils
sont gnralement satisfaits de la loi car ils lutilisent pour dgager du temps
supplmentaire pour leurs loisirs, leur vie de famille, pour prendre leur temps .
Mais les salaris sont en revanche insatisfaits de la loi quand elle a introduit
une flexibilit sur laquelle ils nont aucune prise .
II. LOBJECTIF DAMLIORATION GNRALE DES CONDITIONS
TRAVAIL AU REGARD DE LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL

DE

Lamlioration des conditions de travail apparat certains gards comme


le parent pauvre de la rflexion relative la politique du temps de travail.
Dabord, il convient de rappeler, comme la fait le directeur de lAgence
nationale pour lamlioration des conditions de travail, M. Herv Lanouzire, que
la question de lamlioration des conditions de travail na pas t intgre, de
rares exceptions prs, aux ngociations relatives la rduction du temps de
travail : les 35 heures ne sont pas le rsultat dun mouvement social en faveur de
lamlioration des conditions de travail : la rduction du temps de travail visait
librer du temps libre pour les salaris, partager le travail dans un contexte de
chmage structurel lev, et augmenter la comptitivit des entreprises en
assouplissant les conditions damnagement du temps de travail horaires,
flexibilit, productivit .
Or, aux dires des salaris, les conditions de travail se sont parfois
dgrades depuis le dbut des annes 2000 : si les 35 heures ne sont sans doute pas
entirement responsables de cette dgradation, elles y ont inluctablement
contribu, ainsi que le soulignait une tude de lANACT de juillet 2014 : en
tendance, [la rduction du temps de travail] contribue une intensification du
travail, dont toutes les enqutes statistiques rendent compte, invitant faire les
liens entre les dterminants du travail et leurs effets sur la sant, en particulier
laccroissement des troubles musculo-squelettiques (TMS) et des risques
psychosociaux (RPS) (1).
Ainsi, selon les propos de M. Lanouzire, le temps libr a t pens,
mais pas ncessairement ce qui se passe durant le temps de travail, cet impens
ayant conduit un constat a posteriori des effets sur la sant, mais aussi du
rapport au travail et des modes de gestion du temps .

(1) ANACT, Limpact de la RTT sur les conditions de travail , 23 juillet 2014.

157

A. LA DERNIRE ENQUTE CONDITIONS DE TRAVAIL , RALISE EN


2013, MET EN VIDENCE UNE DGRADATION CONTINUE DES
CONDITIONS DE TRAVAIL DEPUIS LES ANNES 1980, AVEC UNE
PARENTHSE ENTRE 1998 ET 2005.

Selon cette enqute, qui conduit nuancer le propos prcdent, entre


2005 et 2013, les contraintes sur le rythme de travail se sont accrues chez les
salaris. La stabilisation de lintensit du travail observe entre les enqutes de
1998 et 2005 apparat ainsi comme une parenthse dans une trajectoire
ascendante entame la fin des annes 1980 . Cette nouvelle hausse semble lie
au rythme accru des changements. La rduction du temps de travail sest parfois
accompagne dune intensification des conditions de travail
1. Les 35 heures ont pu contribuer lintensification des conditions de
travail observe

Comme il a t dit, la question des conditions de travail navait pas t


prise en compte dans les travaux prparatoires aux lois Aubry. Elle ne peut
pourtant tre lude lheure du bilan social des 35 heures. Le directeur gnral
du travail, M. Yves Struillou, a ainsi souhait soulever ce point, au cours de son
audition : de faon plus gnrale, on peut sinterroger sur limpact de la
rduction du temps de travail sur les conditions de travail : en particulier, se
traduit-elle par une intensification qui les dgraderait ? . Selon lui, telle
quelle ressort des enqutes, la ralit appelle une rponse nuance cette
question.
En rduisant le nombre dheures travailles par jour sans crer
suffisamment demplois pour compenser la rduction du temps de travail, les
35 heures ont t et demeurent rgulirement souponnes davoir intensifi le
travail et donc dgrad les conditions de travail.
M. Pierre Ferracci, prsident du groupe Alpha, estime par exemple que
leur application de faon quelque peu brutale et indiffrencie a conduit les
entreprises prendre, pour compenser, des mesures dont les effets ngatifs se sont
fait sentir plus ou moins tard .
Lors de sa prsentation des effets de la rduction du temps de travail sur
les salaris, Mme Dominique Mda, inspectrice gnrale des affaires sociales et
professeur lUniversit Paris-Dauphine, a rappel que dans lenqute RTTModes de vie mene en 2001, concernant des salaris ayant connu une RTT sous
le rgime de la loi de Robien ou de la loi Aubry I, dans des entreprises aides ou
non aides, un peu moins dun quart des salaris avaient dclar que leurs
conditions de travail avaient connu une amlioration depuis la mise en uvre de la
RTT, contre un peu plus dun quart une dgradation de celles-ci, la moiti
dclarant que cela navait rien chang.
Elle a indiqu que le jugement des salaris sur les conditions de travail
dpendait fortement du respect ou non de laccord et notamment du respect de

158

lobligation de cration demplois et du calcul du temps de travail mode de


calcul constant dans la loi Aubry I.
Pour certains enquts, il y a eu intensification du travail : la RTT ne sest
pas traduite par une diminution proportionnelle de la charge de travail en
termes horaires, quatre salaris sur dix dclarant avoir moins de temps pour
effectuer les mmes tches ; de mme, 22 % des salaris devant respecter des
dlais ou normes de production strictes ont vu ces dlais raccourcis.
Il y a eu aussi une exigence accrue de polyvalence, qui a touch prs dun
salari sur deux et a t frquemment associe une intensification du travail.
Lintensification du travail est troitement corrle avec la rorganisation lie la
RTT ; elle est aussi plus modre lorsque les effectifs saccroissent dans lunit o
travaille le salari, et plus accuse lorsque les effectifs stagnent ou diminuent.
Outre quune amlioration de lemploi dans lunit de travail peut faire mieux
accepter les consquences de la RTT sur les conditions de travail, laccroissement
des effectifs semble aussi permettre de mieux grer une nouvelle rpartition de la
charge de travail.
Cette intensification tait un phnomne attendu car des gains de
productivit horaire taient gnralement ncessaires pour assurer la prennit de
la RTT du point de vue de lentreprise. Sa perception par les salaris dpend
fortement de leur niveau de qualification. Ainsi, lintensification a t plus
frquemment ressentie par les professions intermdiaires et, surtout, par les
cadres.

159

TRANSFORMATION DES CONDITIONS DE TRAVAIL


(en pourcentage)

volution des conditions de travail


Pourcentage
de salaris
Sans
concerns Amlioration changement Dgradation
Ensemble

100

26,4

45,6

28,0

Polyvalence et intensification du travail tendent plutt dgrader les conditions de travail


Exigence de polyvalence accrue

48,4

27,1

37,4

35,5

A moins de temps pour les mmes


tches

41,9

20,7

34,9

44,4

Plus stress dans son travail

31,7

11,8

24,5

63,7

Nouvelles tches en plus

22,5

20,9

32,2

46,9

Travail moins soign

10,1

10,5

21,6

67,9

mais elles peuvent aussi tre vcue positivement par certains salaris
Sorganise mieux dans son travail

25,6

42,4

35,0

22,6

A plus dautonomie dans son travail

15,8

39,8

33,2

27,0

Le bilan est plus positif lorsque la RTT est associe un accroissement des effectifs
Effectifs en hausse dans lunit de
travail

50,4

33,0

43,4

23,6

Source : RTT et Modes de vie, DARES

Mme Dominique Mda a soulign quil tait donc essentiel de bien


comprendre dans quels cas il y avait eu intensification et dans quels cas celle-ci
avait conduit ou non un sentiment de dgradation des conditions de travail. (1)
M. Yves Struillou considre en effet que, pour la plupart des bnficiaires
des 35 heures, lactivit se caractrise par une flexibilit accrue, mais aussi par
une meilleure prvisibilit des horaires et une pression temporelle moins forte .
La dgradation des conditions de travail na donc pas t ressentie
uniformment pour tous les salaris. Selon M. Pierre Ferracci, les entreprises ont
en effet eu recours trois types dattitudes diffrentes pour sadapter la rduction
du temps de travail :
un blocage des rmunrations ;
la recherche de gains de productivit ;
lintensification du travail, enfin : dans ce cas, le travail est
simplement plus intense et il puise les salaris .

(1) Elle a galement rappel les rsultats de lenqute Sumer de la DARES qui avait mis en vidence que les
salaris ayant vu leur temps de travail rduit avait des horaires plus prvisibles que les autres

160

Cette analyse rejoint celle de M. Yves Struillou qui a indiqu, en se


fondant sur des tudes de la DARES et lenqute Sumer (1), que lintensification
du rythme de travail est lun des facteurs les plus flagrants de la dgradation des
conditions de travail ressentie par les salaris, le passage aux 35 heures ayant
parfois conduit concentrer lactivit sur cinq jours dans la semaine, voire
moins .
Le sentiment de dgradation de lenvironnement de travail est dautant
plus lev que dautres facteurs sajoutent celui de lintensification du travail.
La complexification de lorganisation du travail lie la gestion du temps
de travail elle-mme en est une illustration : M. Michel Ppin, consultant
spcialiste du travail et membre du cabinet Essor, a donn lexemple de lhpital,
o la gestion des plannings est un casse-tte pour les cadres de sant, surtout
quand des tensions sexercent sur les effectifs , ou encore du secteur de
lindustrie, o lactivit court terme est si variable quil est quasiment
impossible de sadapter aux exigences des donneurs dordre tout en respectant les
rgles de base qui prvoient une dure maximale de travail par jour et par
semaine, et un repos minimum entre deux postes de travail .
Le dveloppement de la polyvalence ou la rduction des temps de
respiration dans lentreprise entrent galement en compte dans la dgradation
des conditions de travail.
a. Une exigence accrue de polyvalence
Raliser les mmes tches quavant en un temps rduit a fortement accru
lexigence de polyvalence lgard des salaris, confortant le sentiment dune
dgradation des conditions de travail.
M. Sbastien Rouchon, directeur de lentreprise Rouchon Paris et
membre du CDJ de Paris, a par exemple expliqu la commission denqute
quavec le passage aux 35 heures, chacun des huit collaborateurs de son entreprise
avait d apprendre tre plus polyvalent pour pallier les absences des collgues
prenant des jours de RTT .
Cette analyse empirique converge avec celle faite par Mme Franoise
Bouygard, directrice de la DARES, qui estimait lors de son audition que
lobligation de polyvalence systme de bouche-trou , comme lappellent un
certain nombre de salaris explique aussi que lorganisation du travail soit
vcue comme plus contraignante .
Laccroissement de la polyvalence est dailleurs le principal changement
relatif lorganisation du travail mentionn par les salaris, comme le montre le
tableau ci-aprs.
(1) Enqute copilote par la DARES et la Direction gnrale du travail visant dcrire les contraintes
organisationnelles, les expositions professionnelles de type physique, biologique ou chimique auxquelles
sont soumises les salaris.

161
LES CHANGEMENTS ORGANISATIONNELS LIS LA RTT DCLARS PAR LES SALARIS
(en %)

Accroissement de la polyvalence

48

Changements de procdures

38

Rvision des tches ou du travail

38

Intensification de lusage des nouvelles technologies

36

Introduction de nouvelles technologies

36

Mise en place de nouvelles quipes de travail

32

Dveloppement du travail en groupe

24

Abandon de certaines tches ou fonctions

20

Externalisation de certaines tches ou fonctions

19

Runions plus courtes

13

Source : Enqute RTT et Modes de vie , DARES, 2001.

b. La chasse aux heures improductives


Le sentiment de dgradation des conditions de travail rsulte aussi de
lacclration dune course effrne aprs le temps. Alors que la rduction du
temps de travail a permis de disposer de plus de temps libre en dehors du travail,
dans la vie professionnelle, le temps est dsormais plus compt.
Mme Isabelle Saviane, directrice des ressources humaines du groupe
ram, a expliqu que depuis la mise en place de la rduction du temps de travail,
dans les secteurs faible marge [comme celui de son entreprise], chaque minute
compte, cote cher et doit tre utile . Au sein du groupe ram, la rduction du
temps de travail a entran une diminution de 39 heures 37 heures pour les
personnels des usines et entrepts ; pour les managers, les contrats de travail
oscillent entre 39 et 43 heures, ce qui induit le paiement de nombreuses heures
supplmentaires. Selon Mme Saviane, le passage aux 35 heures sest donc traduit
pour le groupe par une augmentation du cot de lheure travaille .
Par consquent, la rforme a conduit faire la chasse au temps non
productif , avec un dcompte trs prcis du temps de travail lheure de sortie au
sige de lentreprise a par exemple t fixe 17 heures 03 prcisment. En
pratique, cette recherche de loptimisation du temps de travail a mme conduit la
mise en place dun contrleur de gestion, dont le rle est de sassurer
exclusivement que les plannings et les quilibres sont bien respects et
profitables .
Mcaniquement, cette gestion stricte du temps de travail a pu susciter un
sentiment de dgradation des conditions de travail : au sein du groupe ram, il
en est rsult des crispations et lquilibre du temps social, du temps de partage et
de cohsion en a pti et avec lui les relations au sein des quipes de travail .

162

Cette constatation a t partage par plusieurs des personnes auditionnes


par la commission denqute.
La direction de ltablissement public de sant de Ville-Evrard considre
ainsi que la mise en place de compteurs de temps, lheure prs pour le temps
de travail annuel, et la multiplication des jours de congs rendent lorganisation
des plannings plus complexe et gnrent parfois des tensions avec lencadrement
ou les mdecins seniors .
Parfois, le sentiment de dgradation des conditions de travail nest pas li
au travail lui-mme, mais bien la ngociation sur le temps de travail, comme la
soulign M. Herv Lanouzire : dans la mesure o il a fallu compter le temps de
travail, il est devenu ncessaire de discuter des pauses et des temps dhabillage,
ce qui a gnr un sentiment dinconfort sur le lieu de travail, si bien que
beaucoup de salaris ont eu le sentiment de travailler plus quavant .
Le prsident du groupe Alpha, M. Pierre Ferracci a galement insist sur
ce point : tous les temps de respiration qui existaient dans lentreprise ont
t supprims dans ce mouvement de recherche des gains de productivit,
dintensification du travail et de chasse au temps improductif .
Si tous ces temps de respiration ntaient pas lis directement au
travail, ils prsentaient en effet lintrt damliorer lenvironnement de
travail : tous ces moments o lon parle du dossier en cours, mais aussi du
match de la veille ou du concert du lendemain, contribuent souder un collectif
de travail .
Ce constat est confirm par les statistiques de la DARES, selon lesquelles
un quart des salaris dclarent que les relations avec leurs collgues se sont
dgrades car ils nont plus le temps de discuter ou dchanger des
informations (1). Do la naissance dun sentiment de dgradation des conditions
de travail.
c. De multiples facteurs responsables de la dgradation des conditions de
travail
M. Herv Lanouzire a rappel que les rorganisations des entreprises
intervenues depuis le dbut des annes 2000 ont fortement contribu
lintensification des conditions de travail.
Selon ltude de lANACT prcite, publie en juillet 2014, le
dveloppement des nouvelles technologies de linformation porte aussi sa part de
responsabilit dans lintensification du travail, puisquil remodle lorganisation
interne et externe de lentreprise , et que de nouvelles formes de travail
apparaissent comme le tltravail .
(1) Jennifer Bue, Sylvie Hamon-Cholet, Isabelle Puech (DARES), Organisation du travail : comment les
salaris vivent le changement , Premires synthses, n24.1, 06/2003.

163

Lvolution de la socit y contribue galement, ainsi que le soulignait


Mme Saviane propos des nouvelles contraintes externes se rpercutant sur
lactivit des salaris du groupe ram : il se trouve aussi que la socit franaise
a chang au cours de ces treize annes et que, sous la pression de la clientle, les
plages douverture de nos magasins se sont allonges, ce qui nous a contraints
bricoler pour disposer des ressources humaines ncessaires .
2. Certains secteurs dactivit ou catgories dentreprises ont plus
fortement subi lintensification des conditions de travail
a.

Le difficile passage aux 35 heures dans les TPE et PME

La rduction du temps de travail semble stre droule avec plus de


difficults au sein des trs petites entreprises (TPE) et des petites et moyennes
entreprises (PME).
Lors de son audition, M. Yves Barou, actuel prsident de l'Association
nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) et ancien directeur
adjoint du cabinet de Mme Martine Aubry, alors ministre charge du travail, a
ainsi reconnu que les PME ont rencontr des difficults spcifiques
loccasion du passage aux 35 heures.
Ces difficults ont t confirmes par la directrice de la DARES,
Mme Franoise Bouygard, qui a relev que parmi les 28 % de salaris estimant
que leurs conditions de travail staient dgrades avec la mise en place des 35
heures, se trouvaient majoritairement des ouvriers, des femmes et des personnes
travaillant dans des entreprises de moins de cinquante salaris .
Selon M. Yves Barou, ces difficults rsultent dune organisation du
travail plus complexe dans une entreprise qui nemploie que quelques salaris ;
il est trs compliqu de trouver des solutions originales ; les salaires sont plus bas
et les dures de travail plus leves .
M. Sbastien Rouchon, membre du CJD de Paris en tant que dirigeant de
lentreprise Rouchon Paris , une entreprise familiale qui emploie en 2014
vingt-cinq collaborateurs, a fait part de sa propre exprience lgard de la
rduction du temps de travail, mme sil ntait pas encore dirigeant lentreprise :
Cest ma mre, qui dirigeait lentreprise lpoque, qui a ralis de faon trs
volontariste le passage aux 35 heures, y voyant une avance sociale pour
lensemble de nos collaborateurs . Il a ensuite expliqu que comme pour
beaucoup de TPE, le passage aux 35 heures a t tout fait atypique. Il y avait
alors huit collaborateurs exerant tous, une exception prs, des fonctions
diffrentes : une directrice, une commerciale, deux rgisseurs, une comptable, un
cuisinier, une htesse daccueil et une femme de mnage. Impossible denvisager,
dans ce cas de figure, des crations de postes en contrepartie de la rduction du
temps de travail .

164

Cette nouvelle organisation du travail a entran, pour la plupart des


salaris de lentreprise, une intensification des conditions de travail : certains
ont donc d apprendre faire autant en moins de temps. Il a fallu se rorganiser
et raliser des gains de productivit . Au final, selon M. Sbastien Rouchon, le
passage aux 35 heures pour ses collaborateurs aura t une source de stress
supplmentaire, qui se conjuguait avec larrive de lre numrique et
lacclration fulgurante du rythme des changes dinformations et du rythme de
lactivit .
b. Les crispations lies lintensification des conditions de travail
lhpital
Dans le secteur public, les consquences de la rduction du temps de
travail sur lorganisation du travail lhpital ont t particulirement dnonces.
Malgr un plan prvisionnel de recrutement prvoyant la cration de 45 000 postes
non-mdicaux et de 3 500 postes mdicaux au niveau national, les personnels
hospitaliers regrettent linsuffisance de ces crations demplois, estimant quelle a
provoqu une intensification de leurs conditions de travail.
Lors de son audition, le directeur de la DREES du ministre des affaires
sociales et de la sant, M. Franck von Lennep, a prsent les rsultats dune
monographie conduite en 2004 dans dix-sept tablissements hospitaliers : selon
cette tude, les salaris hospitaliers interrogs apprciaient la RTT pour leurs
conditions de vie, mais regrettaient une compensation insuffisante en termes
demplois et donc des consquences lourdes sur le travail . Une seconde tude
ralise en 2006 auprs dun chantillon de 2 700 salaris rvlait que 46 % des
personnes interroges avait ressenti une dgradation de leur environnement de
travail .
Selon M. Franck von Lennep, ce sentiment de dgradation des conditions
de travail ne diminue pas, mais il na pas non plus augment au cours de la
priode rcente. Citant une rcente publication de la DARES, il a ainsi soulign
que lintensit du travail est plus forte dans la fonction publique hospitalire
que dans les autres fonctions publiques ou dans lensemble de lconomie, mais
quelle est reste stable entre 2005 et 2013 , la hausse de la pression datant du
dbut des annes 2000 .
Certes, dautres facteurs que la rduction du temps de travail ont
contribu, pour lhpital public, lintensification des conditions de travail. Il
reste que les 35 heures demeurent un facteur de crispation majeur lhpital,
parce quelles ont marqu pour certains le point de dpart de lintensification des
conditions de travail. Ainsi, selon le prsident de la Fdration hospitalire de
France (FHF), M. Frdric Valletoux : la rduction du temps de travail a mis les
organisations sous tension ; le nombre de jours travaills ayant diminu et
lensemble des postes ntant pas pourvus, les agents peuvent tre rappels
pendant leurs congs, changent de planning rgulirement, ralisent des heures
supplmentaires non rgules par des adaptations des organisations de soins .

165

3. Limportance du contexte dans lequel sest opre la RTT

La prise en considration des rsultats de lenqute RTT et modes de


vie , de lenqute Sumer et des diffrentes vagues de lenqute Conditions de
travail conduit un bilan nuanc. Dans les entreprises pionnires o les
ngociations ont permis de rorganiser le travail et dembaucher, mais aussi o le
soutien obtenu des collgues a t permanent, la rduction du temps de travail na
pas entran de dgradation des conditions de travail, bien au contraire. En
revanche, dans certains secteurs, o la RTT a t mene de manire dfensive pour
viter des licenciements, ou lorsque les entreprises ont procd sans aide, en
rduisant le temps de travail par le biais de la suppression de pauses et sans
nouvelles embauches, lintensification a pu tre douloureusement ressentie.
Nanmoins, il importe de bien remettre les effets des 35 heures en
perspective dans lhistoire longue des conditions de travail ces trente dernires
annes : entre 2005 et 2013, selon lenqute Conditions de travail , les
contraintes sur le rythme de travail se sont accrues chez les salaris. La
stabilisation de lintensit du travail observe entre les enqutes de 1998 et 2005
apparat ainsi comme une parenthse dans une trajectoire ascendante entame la
fin des annes 1980. Cette nouvelle hausse semble lie au rythme accru des
changements organisationnels et la plus grande inscurit de lemploi ressentie
par les salaris.
Les salaris peu qualifis travaillant dans des secteurs peu rguls ont pu
subir une augmentation de lintensification du travail et de la flexibilit de leurs
horaires.
Les cadres tmoignent pour leur part dune attitude ambivalente lgard
de la rduction du temps de travail, car si elle a incontestablement amlior leurs
conditions de vie hors travail, le passage aux 35 heures a fortement dgrad, pour
un certain nombre dentre eux, leurs conditions de travail.
a. Une dgradation lie ltat du march de lemploi local et au pouvoir
de ngociation des salaris
Il ressort de lenqute RTT et Modes de vie , voque par
Mme Franoise Bouygard au cours de son audition, que les salaris dont les
conditions de travail se sont dgrades sont plus souvent des ouvriers que des
salaris appartenant dautres catgories socioprofessionnelles employs,
professions intermdiaires, cadres
En effet, les ouvriers sont gnralement soumis des contraintes horaires
fortes variabilit des horaires, fixation et contrle des horaires par lemployeur,
etc. ainsi qu de fortes contraintes organisationnelles normes de production
ou dlais respecter en une heure, objectifs quantifis respecter strictement
Ltude montre galement que les ouvriers travaillent plus souvent au sein
dentreprises ayant conclu des accords dfensifs, entranant de profonds

166

bouleversements organisationnels pour ces salaris : accroissement de la


polyvalence (pour 54 % dentre eux), changements de procdures, ou encore prise
en charge de nouvelles tches.
Comme la mis en vidence une exploitation de lenqute RTT et Modes
de vie ralise par M. Marc-Antoine Estrade et Mme Valrie Ulrich (1), la
dgradation des conditions de travail est particulirement lie la mise en uvre
de la modulation. Or, celle-ci sapplique ainsi aux salaris dont les horaires
taient dj imprvisibles, alors que la rduction sous la forme dune demijourne par semaine ou dune journe tous les quinze jours concerne surtout des
salaris dont lorganisation du temps de travail tait dj rgulire () La classe
des moduls est au contraire caractrise par les femmes faiblement
qualifies, ouvrires de lagro-alimentaire, de lindustrie des biens de
consommation, ou employes non qualifies du commerce. Ainsi, plus de la moiti
des femmes occupant un emploi non qualifi appartient cette classe. Les
ouvriers de la construction y sont aussi nombreux .
Les auteurs mettent en vidence que dans les entreprises o lactivit est
rgulire, les employeurs nont pas cherch introduire des dispositifs de
flexibilit des temps travaills. Au contraire, dans les secteurs o les incertitudes
et les fluctuations de la demande sont fortes, le renforcement de lirrgularit et
de limprvisibilit de lorganisation du temps de travail a t rendu en partie
possible par une situation dgrade sur le march du travail local. Lintroduction
de formes damnagement du temps de travail plus flexibles est fortement lie un
rapport de force dfavorable aux salaris. Les employeurs peuvent faire plus
facilement accepter aux salaris davantage de flexibilit des rythmes et des
horaires de travail dans un contexte de fort chmage ou lorsque la prservation
des effectifs de lentreprise est en jeu. Les salaris non qualifis pour lesquels la
menace du chmage est forte, sont particulirement concerns .
b. Le paradoxe des cadres au forfait jours
Depuis le passage aux 35 heures, la situation des cadres savre galement
contraste au regard de leurs conditions de travail.
M. Franois Nogu, directeur gnral dlgu Ressources humaines de
la SNCF, a ainsi indiqu lors de son audition que le phnomne de densification
des journes de travail avait t plus marqu chez les cadres, pour lesquels le
passage aux 35 heures a t vcu comme une charge de travail supplmentaire,
notamment parce quils devaient grer leur application dans un environnement
rglementaire extrmement complexe .

(1) Marc Antoine Estrade, Valrie Ulrich, La rorganisation des temps travaills et les trente cinq heures,
Travail et emploi, 2002

167

Le dispositif du forfait annuel en jours, instaur par la loi Aubry II du


19 janvier 2000 et modifi par la loi du 20 aot 2008 (1), est certainement en
grande partie lorigine du rapport ambigu que les cadres entretiennent lgard
des 35 heures.
En effet, dans le cadre de ce dispositif, les salaris ne sont pas soumis aux
dispositions relatives aux dures quotidienne et hebdomadaire maximales de
travail, sous rserve de respecter un temps quotidien de repos de onze heures et un
repos hebdomadaire de 35 heures. Le forfait jours concernerait aujourdhui 12 %
des salaris, soit un peu plus de 1,4 million de personnes ; en outre, prs dun
cadre sur deux (47 %) est au forfait jours.
Il est nanmoins possible de considrer que le dveloppement du forfait
jours sest fait lencontre de toute proccupation sur les conditions de travail,
dans la mesure o ce dispositif permet de saffranchir du dcompte quotidien et
hebdomadaire du temps de travail, le dcompte seffectuant indpendamment du
nombre dheures effectivement travailles dans la journe.
Le directeur de lANACT, M. Herv Lanouzire, considre ainsi que les
cadres au forfait jours entretiennent un rapport particulirement ambivalent aux
35 heures.
Dun ct, le forfait jours sest traduit pour eux par une disponibilit
permanente, quils jugent nanmoins normale au regard de leur totale libert
pour organiser leur temps de travail . Pour les cadres de haut niveau, le forfait
jours reprsente galement un signe dappartenance au management de
lentreprise .
Mais en contrepartie, cette entire disponibilit du cadre lgard de
lentreprise se traduit par une grande porosit entre leur vie professionnelle et
leur vie prive : selon laveu mme des employeurs, ces cadres sont
susceptibles de travailler sept jours sur sept . Or ces situations, relativement
frquentes selon M. Lanouzire, peuvent nuire directement la sant des salaris.
Malgr lintensification des conditions de travail, lattitude des salaris
lgard de la rduction du temps de travail est donc contraste. Certes, ils sont
soumis de nouvelles contraintes, mais ils restent selon M. Michel Ppin
largement attachs la RTT surtout quand elle se traduit par des jours de repos
supplmentaires . Il rsume cette ambivalence en expliquant que les salaris
ont souvent le sentiment davoir achet du temps libre par une dgradation de
leurs conditions de travail .

(1) Ce forfait ne sapplique pas aux cadres dirigeants, qui ne sont pas soumis la rglementation relative au
temps de travail.

168

B. IL CONVIENT MAINTENANT DE REPENSER LES MODALITS DE


NGOCIATION ET DAMLIORATION DES CONDITIONS DE TRAVAIL
DANS LE CADRE DE LA POLITIQUE DU TEMPS DE TRAVAIL
1. Refonder la politique du temps de travail

Lintensification des conditions de travail ne de la rduction du temps de


travail a pu tre analyse, a posteriori, comme lune des limites des 35 heures.
Cette observation doit tre tempre, car plus dun salari sur deux na pas ressenti
de dgradation de ses conditions de travail, un quart ayant vu au contraire celles-ci
samliorer et de surcrot, les 35 heures ont t mises en uvre dans une poque
o la dgradation des conditions de travail semble au contraire stre stabilise
comme la rvl la publication des derniers rsultats de lenqute Conditions de
travail .
Aussi le dbat portant sur les effets de la rduction du temps de travail sur
les conditions de travail doit-il se transformer, selon le directeur de lANACT :
ce nest plus tant la question des 35 heures qui est pose dans les entreprises
que celle de lamnagement du temps de travail et des nouvelles rgles
dorganisation du travail .
Dans cette perspective, les rgles relatives au temps de travail ne seraient
donc quun sous-ensemble de la politique damlioration des conditions de travail.
Cela ne signifie pas pour autant quelles doivent tre ngliges, car des rponses
doivent tre trouves pour endiguer la monte des risques psychosociaux et la
dtrioration des conditions de travail. Mais selon les propos de M. Pierre
Ferracci, il faut revisiter le dbat pour rpondre efficacement ces questions.
Ce point de vue est partag par M. Franois Nogu, qui considre que
lorganisation du temps de travail ne doit pas tre aborde de manire
dogmatique, car le sujet nest pas tant la dure annuelle du temps de travail pas
trs loigne de la moyenne europenne que celui de loptimisation du temps de
travail . Selon lui, toute politique du temps de travail doit sefforcer avant tout
dtre pragmatique.
M. Yves Struillou a pour sa part voqu au cours de son audition le dfi de
la diffusion des nouvelles technologies dans la sphre professionnelle. Selon le
directeur gnral du travail, la question quil convient de se poser est la suivante :
notre droit du travail est-il toujours adapt aux conditions de travail et aux
volutions socitales, sagissant en particulier de la remise en cause du
paradigme qui avait fond notre lgislation : la concidence entre unit de temps
et de lieu et la dmarcation claire entre activit professionnelle et vie
personnelle ? .
Il conviendrait ainsi denvisager la question du temps de travail sous
langle de lamlioration des conditions de travail, comme le suggrait M. Franck
von Lennep : les salaris ne nous disent pas spontanment vouloir travailler

169

moins ou plus longtemps , en revanche, ils demandent travailler mieux et


autrement, et souhaitent que la concertation se dveloppe .
2. Encourager et approfondir les ngociations relatives aux conditions
de travail

Dans le mme esprit, M. Herv Garnier, secrtaire national de la


Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), a rappel que la
question de la dure du travail ne peut pas se concevoir aujourdhui dans les
mmes termes , en raison des mutations conomiques et du monde du travail, et
que le dbat ne peut pas se rduire au curseur lgal de la dure du travail . Au
contraire, il doit aborder les questions du dialogue social et de lorganisation du
travail, y compris la sant et les conditions de travail .
Lensemble des personnes auditionnes saccordent sur ce constat et sur la
ncessit douvrir un nouveau cycle de ngociations, plus large et dans une
optique renouvele, sur les conditions et lorganisation du travail, comme
consquence de la rforme des 35 heures et des accords pris pour son application.
Dans une note de rflexion de janvier 2014 (1), M. Michel Ppin,
consultant spcialiste du travail, numre les multiples raisons qui doivent
conduire les partenaires sociaux reparler du temps de travail , dmontrant
ainsi que cette question revt une nouvelle forme, puisquelle est dsormais
apprhende comme un levier daction en faveur de la qualit de vie au
travail . Lencadr ci-aprs en reproduit la liste.
Pourquoi reparler du temps de travail ?
Parce que le temps dans toutes ses composantes (dure, horaires, rythmes,
variabilit; prvisibilit, degr dautonomie dans son organisation, ...) reste une composante
essentielle des situations de travail et donc un levier daction en faveur de la qualit de vie au
travail.
Parce que le temps de travail peut avoir des consquences fortes sur la sant et le
bien-tre des salaris ( travers la rgulation de la charge de travail, la prise en compte de !a
chronobiologie, les contraintes poses sur la vie familiale et sociale, ...).
Parce que larticulation des contraintes collectives de lorganisation et des attentes
individuelles des salaris est de plus en plus complexe, mais en mme temps est une
condition de la performance servicielle.
Parce que limbrication des sphres du travail et du hors-travail pose des problmes
nouveaux trs peu pris en compte aujourdhui.
Parce que les approches du temps de travail en forfait jours sont mal matrises
aujourdhui dans les entreprises, alors mme que des dcisions de justice obligent rflchir
la faon de les grer.
Parce que la parole doit tre donne aux salaris sur un sujet qui les concerne au
premier chef.

(1) Et si on reparlait (autrement) du temps de travail ? , Note de rflexion, M. Michel Ppin, janvier 2014.

170

Parce que lorganisation du travail et du temps doit tre rapproprie par les
partenaires sociaux comme sujet fondamental du dialogue social.
Parce que le dveloppement des outils de communication transforme le rapport
entre temps et travail.
Parce que la diversification des formes demploi autres que le CDI (temps partiel,
intrim, portage salarial, tltravail, ...) interroge galement ce rapport entre temps et travail.
Source : Et si on reparlait (autrement) du temps de travail ? , Note de rflexion,
M. Michel Ppin, janvier 2014

Pour toutes ces raisons, M. Michel Ppin estime qu il est temps douvrir
la rflexion sur toutes les dimensions de lorganisation du travail . Ce constat est
partag par M. Herv Lanouzire, directeur gnral de lANACT, qui a indiqu
lors de son audition quil fallait sortir de la situation actuelle au profit dune
logique de dialogue professionnel permettant dlaborer de nouveaux
compromis .
Cest tout lenjeu de laccord national interprofessionnel (ANI) du
19 juin 2013 sur la qualit de vie au travail, et des suites qui lui seront donnes par
les branches et les entreprises.
a. Laccord national interprofessionnel sur la qualit de vie au travail
En effet, signe de la nouvelle transversalit accorde la question du
temps de travail, aborde aujourdhui sous langle largi des conditions de travail,
lANI du 19 juin 2013 vise rpondre trois besoins :
concilier satisfaction des salaris et optimisation des rsultats, la qualit
du travail tant identifie comme un facteur de performance et de comptitivit
des entreprises ;
approcher de faon globale diffrents thmes de ngociation (le temps de
travail, la pnibilit, lemploi des seniors, la gestion prvisionnelle des emplois et
des comptences, etc.) ;
dvelopper un regard plus positif sur le travail et les conditions de
travail, sans pour autant nier lexistence de risques psychosociaux.
LANI affirme ainsi que la performance dune entreprise repose la fois
sur des relations collectives constructives et sur une relle attention porte aux
salaris et la qualit de leurs conditions de travail. En consquence, la
comptitivit des entreprises passe notamment par leur capacit amliorer la
qualit de vie au travail, en agissant sur : linformation partage au sein de
lentreprise, les relations de travail, les relations sociales construites sur un
dialogue social actif, les modalits de mise en uvre de lorganisation du travail,
le contenu du travail, lenvironnement physique, la ralisation et le dveloppement
personnel, la possibilit de concilier vie professionnelle et vie personnelle et enfin,
le respect de lgalit professionnelle.

171

titre exprimental, lANI prvoit que les partenaires sociaux examinent,


au niveau de lentreprise ou de la branche, la possibilit de mettre en place une
ngociation unique sur la qualit de vie au travail, qui pourra regrouper toutes
celles qui, prises parmi les diffrentes ngociations obligatoires, relvent de la
dmarche de qualit de vie au travail, sans remettre en cause le contenu des
obligations concernes.
Cette dmarche a donc comme ligne directrice de ne plus apprhender
sparment les sujets, de ne plus multiplier les approches cloisonnes en matire
de conditions de travail, mais de redonner une cohrence globale en adoptant une
approche intgre. Lavantage dune telle mthode est de ne pas remettre en cause
les politiques publiques sectorielles volontaristes, tout en permettant aux
entreprises dorganiser la faon dont elles vont y rpondre en les articulant de
manire rflchie selon leur taille, leur march et leur contexte.
Par ailleurs, lANI revitalise les espaces de discussion ou espaces
dexpression , reconnaissant ainsi un cadre de concertation situ entre la
consultation et la ngociation. La question des risques psychosociaux et des
mesures de prvention dveloppes en la matire, transparat dans cette demande
faite aux entreprises de conduire des initiatives favorisant lexpression des salaris
sur leur travail, afin de faciliter le dialogue direct entre les salaris et leurs
encadrants. Laccord prvoit en effet que les restitutions issues des espaces
dexpression peuvent fournir lemployeur des lments de rflexion sur, dune
part, dventuelles volutions de lorganisation du travail tournes vers davantage
dautonomie et dautre part, sur le rle et les moyens du management .
Par ses diffrentes caractristiques, lANI du 19 juin 2013 marque donc
une nouvelle tape vers une conception intgre de la ngociation collective. Sa
dclinaison concrte pourrait donner lieu un fort renouveau du dialogue social, si
les organisations syndicales et patronales dcident de sen saisir activement.
b. Choisir un niveau de ngociation adapt
Au pralable, se pose toutefois la question du niveau de ngociation
retenir pour relancer le dialogue social sur le temps et les conditions de travail.
Comme la soulign M. Franck Morel, avocat, ancien directeur adjoint du cabinet
de M. Xavier Bertrand, ministre du travail, la principale question pose est
cependant relative au bon niveau dintervention : lentreprise, la branche ou la
ngociation directe .
Les personnes auditionnes apparaissent, ce sujet, trs divises : une
partie dentre elles se prononce pour une ngociation de branche, et une autre
milite en faveur de la ngociation dentreprise.
Ainsi, daprs M. Franck Mikula, secrtaire national lemploi et la
formation de la CFE-CGC, en raison de la grande complexit des rgles relatives
au temps de travail, les acteurs de lentreprise ne sont pas en mesure den
apprhender lensemble de manire exhaustive et efficace . Il propose donc que

172

sur les sujets que le lgislateur naura pas tranchs, la branche puisse de
nouveau imposer certaines dispositions, notamment en matire de sant, de
rmunration et de conciliation des temps de vie .
M. Herv Garnier partage ce point de vue : il a, en effet, affirm qu il
importe aujourdhui de trouver des quilibres nouveaux tenant compte des
volutions du travail et que la ngociation de branche peut y contribuer .
linverse, M. Jean-Luc Brard, directeur des ressources humaines de
Safran, estime qu il faudrait vraiment que les entreprises puissent, partir dun
socle incompressible de temps de travail, discuter de lamnagement de priodes
en fonction de lactivit de lentreprise, quelles aient la capacit dorganiser le
temps de travail . De mme, M. Jean-Franois Pilliard, vice-prsident du
MEDEF en charge du ple social, considre que la voie pertinente suivre
serait de donner la possibilit aux chefs dentreprise de ngocier avec les
reprsentants du personnel des adaptations en agissant sur les leviers que sont la
dure, lamnagement et lorganisation du travail ainsi que lemploi .
M. Michel Didier, prsident de Coe-Rexecode, prconise galement de
rintgrer la dure du travail dans la ngociation sociale au niveau de
lentreprise , linstar de M. Gilles de Robien, ancien dput, ancien ministre,
dlgu du Gouvernement franais lOIT, selon qui laccord dans lentreprise
doit tre toujours privilgi , M. Guillaume Nol, directeur du dveloppement
social du groupe Eram, qui juge que le dialogue social au sein des entreprises
serait encore la meilleure voie , et M. Maxime Cabon, dirigeant de SecmaCabon, membre du CDJ de Paris, qui se prononce pour un systme qui laisse
toute sa place au dialogue au sein des petites socits .
Toutefois, la voie de laccord dentreprise suscite de vives oppositions,
beaucoup plus que celle de laccord de branche.
Ainsi, M. Guillaume Duval, rdacteur en chef de la revue Alternatives
conomiques, a affirm que si ce pouvoir est laiss aux entreprises, nous
entrerons forcment dans une logique de moins-disant social et de disparition des
acquis sociaux. Dans la logique dune entreprise, la concurrence menace
forcment, et il est inluctable de demander aux salaris daccepter des
sacrifices .
De mme, M. Pierre Ferracci, prsident du groupe Alpha, a rappel
quils slaborent lchelle nationale, de la branche ou de lentreprise, les
bons accords se nouent avec des forces quilibres. Vous ne pouvez vacuer dun
trait de plume la situation franaise : le mouvement syndical est faible, surtout
dans les petites entreprises, et les rapports de force sont dsquilibrs. Si vous
laissez chaque entreprise le soin de dfinir toutes ses normes de temps de
travail, en mettant simplement quelques garde-fous, nous allons observer des
situations extrmement dgrades, marques par une trs forte intensification du
travail .

173

Certains intervenants ont, par ailleurs, mis en avant une autre option : celle
du dialogue social territorial. M. Herv Garnier a, par exemple, indiqu que la
porosit actuelle des frontires entre le temps de travail, le temps social et le temps
familial, justifie que le dialogue social territorial sempare de la question , car
certains enjeux territoriaux () ont des rpercussions sur la qualit du travail
et constituent des sujets qui concernent lensemble de la cit , tel que le temps de
transport.
Dans tous les cas, la relance du dialogue social suppose, en premier lieu,
une amlioration de larchitecture des branches. En effet, selon M. Philippe
Vivien, directeur gnral dAlixio et ancien directeur des ressources humaines
dAreva, il sagit de lespace de solidarit entre grandes et petites entreprises
et, par consquent, les branches doivent correspondre rellement des filires
industrielles, afin davoir un vrai lien entre conomie et innovation .
Or, de lavis gnral, celles-ci ne remplissent pas ce rle et apparaissent
aujourdhui beaucoup trop nombreuses. Mme Michle Chaix, membre de la
direction confdrale de la CGT, a ainsi soulign la ncessit de revoir
lorganisation des branches , en citant lexemple du secteur du commerce et des
services, qui en comporte quatre-vingts et o lon dnombre cent vingts
conventions collectives .
Ce travail de rorganisation des branches se trouve actuellement en cours.
M. Yves Struillou, directeur gnral du travail, a, en effet, rappel que la
redfinition du paysage conventionnel constitue lun des axes majeurs de
laction de la direction gnrale du travail : les branches conventionnelles
doivent vivre, ce qui nest pas le cas de beaucoup dentre elles aujourdhui , car
si le droit renvoie une ngociation qui se rvle inexistante, il devient vide .
La relance du dialogue social suppose, en second lieu, une amlioration de
la prsence des syndicats en entreprises. En effet, pour M. Yves Barou, ancien
directeur adjoint du cabinet de Mme Martine Aubry, ministre charge du travail, si
la bonne mthode consiste afficher une volont, une feuille de route, et
proposer une ngociation , il faut garder lesprit que la moiti des salaris
travaillent dans des entreprises o il ny a pas de dialogue social . Selon lui,
cest tout lobjet de la ngociation actuelle sur la simplification du dialogue
social dans les entreprises et lamlioration de la reprsentation des salaris ,
dont il espre quelle russira parvenir un compromis historique sur ce
sujet .
3. Satisfaire des demandes varies

De manire surprenante, le concept de flexibilit du temps de travail


napparat pas rdhibitoire pour la plupart des salaris. Sous rserve de deux
conditions : cette flexibilit doit saccompagner dun cadre juridique afin dviter
les drives; elle doit galement saccompagner de contreparties pour le salari.

174

Comme la indiqu M. Herv Lanouzire, directeur de lANACT, lors de


son audition : les salaris ne sont pas rfractaires la flexibilit, ils ne
rechignent pas faire beaucoup dheures sils bnficient de contreparties, mais
limportant pour eux comme pour les employeurs est davoir un cadre
scuris . Il a ajout que les gens sont prts accepter les souplesses et les
contraintes de lentreprise si les rgles sont fixes lavance. Lemployeur et le
salari doivent savoir ce quils ont le droit de faire .
Cette constatation semble traduire une nouvelle tendance de lorganisation
du travail, ce qua confirm M. Boris Karthaus, reprsentant du syndicat IGMetall, au cours de son audition. voquant une tude conduite en 2013 auprs de
500 000 salaris, il notait que 63 % des salaris estiment, malgr les 35 heures,
travailler en ralit plus longtemps. Ils sont dailleurs 29,7 % vouloir travailler
au-del de 35 heures, et mme 2,1 % souhaiter travailler plus de 40 heures. ()
En outre, 22 % des salaris interrogs affirmaient travailler en dehors des
horaires rguliers, par exemple le week-end, et 12 % le faire grce des
ordinateurs ou tlphones portables .
Selon M. Karthaus, lenseignement le plus intressant [de cette tude],
qui a suscit ltonnement jusquau sein du syndicat, est que 40 % des salaris
interrogs estiment que cette flexibilit ne constitue pas un problme grave, ds
lors que lamnagement repose sur la rciprocit, cest--dire que lon prend
aussi bien en considration les besoins des entreprises que ceux des salaris .
En rsum, selon les propos de M. Karthaus, la flexibilit des horaires est
relativement bien accepte sil y a rciprocit , mais il regrette que cette
dernire soit gnralement insuffisante .
Les compensations offertes aux salaris ou le cadre juridique tant parfois
considrs comme insuffisamment protecteurs, des points dachoppement
subsistent dans lorganisation du temps de travail.
a. Lexemple de la journe de douze heures lhpital
lhpital, lun des dbats qui anime rgulirement les concertations
relatives lorganisation du temps de travail est la journe de douze heures.
Le prsident de la FHF, M. Frdric Valletoux, a rappel au cours de son
audition les paramtres de ce dbat : lon voit se dvelopper aujourdhui des
modalits horaires allant dorganisations du travail en sept heures des cycles de
douze heures. La mise en place de lhoraire drogatoire de douze heures doit
obir un formalisme strict, mais permet le cas chant de rpondre des
organisations de soins spcifiques ranimation, urgences, activits
chirurgicales, etc. Depuis quelques annes, plusieurs tablissements sont enclins
tudier cette possibilit organisationnelle pour un plus grand nombre dactivits,
y compris dans le secteur mdico-social .

175

Parce quelle permet de disposer de davantage de jours de repos, la


demande est souvent mise par les soignants eux-mmes selon M. Frdric
Valletoux. Pour ceux qui souhaitent en bnficier, la journe de douze heures
contribue ainsi un meilleur quilibre entre vie professionnelle et vie prive, en
permettant de condenser le temps de travail sur trois journes dans la semaine.
Au cours dune rencontre avec les partenaires sociaux reprsents
ltablissement public de sant de Ville-Evrard (93), ces derniers, qui demeurent
majoritairement opposs sur le principe la mise en place de la journe de douze
heures, ont reconnu que cette organisation du travail pouvait tre sollicite plus
particulirement par les femmes. Ces dernires considrent en effet, notamment
lorsquelles soccupent seules de leurs enfants les familles monoparentales sont
particulirement nombreuses en le-de-France que la journe de douze heures,
bien quelle soit prouvante, leur permet de mieux concilier leur vie de famille
avec un emploi temps plein.
Selon M. Herv Lanouzire, directeur de lANACT, cette dmarche visant
garantir davantage de flexibilit aux actifs qui en formulent le dsir nest pas
problmatique en soi ; elle peut le devenir en revanche lorsque cette flexibilit a
des rpercussions directes sur la sant des salaris, ou sur la qualit des soins
dlivrs dans le cadre de lhpital : si certains salaris demandent faire trois
fois douze heures, le dpassement des maxima est nocif pour la sant, sans
compter quil peut avoir des consquences sur la qualit du service, ou des soins
dans les hpitaux, car les inattentions peuvent conduire des accidents .
Il considre par consquent quil est ncessaire de prvoir des garde-fous
juridiques afin que les arrangements ns de la concertation entre les partenaires
sociaux, les employeurs et les salaris ne crent pas de drives : ces
arrangements ne doivent pas prvoir le dpassement des dures maximales, sur
lesquelles il ne faut pas transiger pour prserver la sant des salaris .
b. Le forfait jours
Le forfait jours instaur la suite de la mise en place des 35 heures est tout
aussi emblmatique de lambigit qui existe entre une volont de disposer de
davantage de flexibilit tout en garantissant un cadre de protection minimale au
salari.
Selon M. Franck Morel, ancien directeur adjoint de cabinet de M. Xavier
Bertrand, alors ministre du travail, cet outil rpond donc indniablement un
vritable besoin de souplesse des entreprises .
La difficult de trouver un quilibre entre flexibilit et protection des
cadres au forfait a suscit un contentieux abondant. En effet, deux organisations
reprsentatives des salaris, le CFE-CGC et la CGT, considrant que le dispositif
du forfait en jours ne garantissait pas une dure de travail raisonnable, ont prsent
des recours devant le comit europen des droits sociaux (CEDS). Le CEDS a fait
droit ces recours trois reprises en 2001, 2004 et 2010, en considrant que le

176

forfait jours tait contraire la Charte sociale europenne, dont le premier


paragraphe de larticle 2 dispose que le travail journalier et hebdomadaire doit
respecter une dure raisonnable .
Lors de son audition, M. Yves Struillou, a rappel que, dans un arrt de
principe du 29 juin 2011, la Cour de cassation navait pas censur en tant que tel
le dispositif du forfait jours. Toutefois, la Haute Cour a rappel cette occasion
quen vertu du premier paragraphe de larticle 17 de la directive 2003/88/CE du
Parlement europen et du Conseil, les tats membres de lUnion europenne ne
pouvaient droger aux dispositions relatives la dure du travail que dans le
respect des principes gnraux de la protection, de la scurit et de la sant des
travailleurs . La Cour a donc pos le principe que toute convention de forfait en
jours devait tre prvue par un accord collectif dont les stipulations assurent la
garantie du respect des dures maximales de travail ainsi que des repos journaliers
et hebdomadaires.
Cette jurisprudence sajoute aux garanties supplmentaires apportes par la
loi du 20 aot 2008, qui prvoyait lorganisation obligatoire par lemployeur dun
entretien annuel individuel avec chaque salari ayant conclu une convention de
forfait en jours sur lanne. En outre, en vertu de larticle L. 3121-47 du code du
travail, un salari au forfait jours peut saisir le juge judiciaire sil estime que sa
rmunration est manifestement sans rapport avec les sujtions qui lui sont
imposes.
Larticulation entre flexibilit de lorganisation du temps de travail et
protection des salaris semble avoir trouv par cette jurisprudence un certain
quilibre. Cest ce questiment la doyenne de la chambre sociale de la Cour de
cassation et le conseiller Philippe Flors dans le commentaire darrt de la
dcision, qui selon eux : trouve un point dquilibre entre la flexibilit voulue
par le lgislateur, qui inspire le forfait en jours, et les limites ncessaires rsultant
des exigences de scurit de nature la fois constitutionnelle et europenne (1).
Mais au cas par cas, il revient chaque salari et chaque employeur de
veiller, par la concertation, maintenir cet quilibre.
c. Lorganisation du temps de travail lheure des nouvelles technologies
Un dernier exemple de lquilibre trouver entre, dune part, la flexibilit
de lorganisation et de la dure du travail et, dautre part, la protection des salaris,
peut tre illustr par les rflexions relatives lutilisation des nouvelles
technologies de linformation et de la communication au sein de lentreprise.
Mme Isabelle Saviane a parfaitement pos le problme au cours de son
audition par la commission denqute : il est apparu un effet que nous navions
pas anticip, qui concerne surtout les cadres : lintrusion du travail la maison.
Cela constitue une nouvelle donne, avec des demandes de connexion informatique
(1) Semaine sociale Lamy, 4 juillet 2011

177

entre bureau et domicile. Alors quon cherchait favoriser un meilleur quilibre


entre vie prive et vie professionnelle, on a en dfinitive, pour certains, abouti au
contraire et transfr partiellement le bureau la maison. De ce fait, le contrle
du temps de travail qui nous a t demand en 2001 devient hors de porte .
En labsence de cadre juridique dfinissant prcisment les rgles relatives
lutilisation des outils informatiques, les rponses apportes par les employeurs
relvent le plus souvent du cas par cas.
Ce qui ne soulve pas ncessairement de difficults, selon M. Yves Barou,
ancien directeur adjoint du cabinet de Mme Martine Aubry, alors ministre charge
du travail. la question de savoir sil faut encadrer la dconnexion des outils
informatiques, sa rponse est sans appel : mon avis, cela relve de la culture
dentreprise, de codes de bonnes pratiques ngocis et non pas de la lgislation .
Citant en guise dillustration une grande entreprise o les ordinateurs
sont bannis des runions, une autre o les runions ne peuvent pas commencer
aprs dix-huit heures , M. Barou plaide en faveur de davantage de souplesse pour
les entreprises : par piti, laissez les entreprises rgler ces problmes par la
ngociation de codes de bonne conduite dans lentreprise ! .
De fait, certaines entreprises ont dores et dj entrepris dencadrer ces
pratiques. titre dillustration, dans une rponse adresse une question de votre
rapporteure, la Direction gnrale du travail mentionne laccord sur la qualit de
vie au travail sign le 4 fvrier 2014 au sein du groupe Thals, qui prvoit un droit
la dconnexion et rappelle que les outils nomades, qui ne doivent tre octroys
quaux seuls salaris en ayant rellement besoin dans lexercice de leur mission,
nont pas vocation tre utiliss pendant les priodes de repos du salari .
Mais laisser lentreprise le soin de traiter de ces questions, qui parfois la
dpassent, nest pas toujours souhaitable selon le directeur de lANACT,
M. Herv Lanouzire. propos du tltravail, ce dernier estime que sil est
abord sous langle de larrangement individuel et non des modalits
dorganisation, il gnrera des injustices organisationnelles car tous les salaris
ne pourront pas en bnficier . Il considre que la question du tltravail doit
avant tout, tre envisage sous langle de lorganisation, et non des petits
arrangements individuels entre employeurs et salaris .
Aussi, dans certains secteurs dactivit, la question de la dconnexion a t
traite au niveau de la convention collective. La Direction gnrale du travail a
ainsi voqu deux accords sur les forfaits jours en date du 11 dcembre 2012,
conclus dans la branche des employs, techniciens et agents de matrise des
travaux publics et dans celle des cadres du btiment, qui rappellent lobligation
dassurer le droit au respect du temps de repos et de la vie prive, en faisant un
usage limit des moyens de communication technologiques. Dans le mme ordre
dides, lavenant du 31 janvier 2014 portant rvision de la convention collective
de la bijouterie, joaillerie et orfvrerie prvoit que les titulaires de conventions

178

de forfait en jours et leurs employeurs veilleront ne pas utiliser ou faire utiliser


les moyens de communication informatique leur disposition pendant les temps
impratifs de repos .

179

CONCLUSION
I. LES 35 HEURES : UN BILAN RELATIVEMENT CONSENSUEL

Le bilan de la rduction du temps de travail, quinze ans aprs les lois


Aubry, fait lobjet de plusieurs consensus, dgags par la Commission denqute
partir des observations et des analyses qui lui ont t prsentes par les diffrents
partenaires sociaux, praticiens, chefs dentreprises, statisticiens, sociologues,
conomistes, juristes, directeurs dadministration centrale ou dhpitaux quelle a
pu auditionner.
1. Une politique conomiquement efficace

Les lois Aubry, de rduction du temps de travail 35 heures par semaine


ou 1 600 heures par an, ont cr 350 000 emplois et ainsi contribu rduire le
chmage. Elles ont cot, par an, 2 milliards deuros aux entreprises et
2,5 milliards deuros aux administrations publiques, soit un peu plus de
12 800 euros par emploi cr, comparer avec lindemnisation nette moyenne
dun chmeur qui slverait 12 744 euros par an en 2011. Cest la politique en
faveur de lemploi la plus efficace et la moins coteuse qui ait t conduite depuis
les annes 1970.
Elle a permis quentre 1998 et 2001, lconomie franaise cre plus
demplois que jamais auparavant dans son histoire, et plus demplois par point de
croissance annuelle que dans les priodes prcdentes et suivantes, faisant mme
oublier les rigidits de son march du travail que dploraient auparavant les
organisations conomiques internationales. En effet, quon lapprouve ou quon le
regrette, les lois Aubry ont apport beaucoup de souplesse dans lorganisation du
travail.
Les reprsentants des entreprises qui ont t entendus par la Commission
nont pas repris expressment cette politique leur compte. Les reprsentants des
salaris la dfendent tout en soulignant que la souplesse dans lamnagement du
temps de travail, autorise par les lois Aubry, peut tre nuisible la sant du
salari, que la rduction du temps de travail a pu saccompagner dun relvement
des cadences et que le forfait de jours de travail ngoci avec les cadres est parfois
un march de dupes, ce que la jurisprudence a dailleurs dnonc.
2. Un acquis social incontestable

Cette politique volontariste et efficace a permis aux salaris franais qui en


ont bnfici de connatre des temps de travail comparables ceux des pays les
plus avancs, rejoignant, par la loi, mais aussi par la ngociation collective
suscite par la loi et qui reste dune ampleur sans prcdent dans notre pays, une

180

tendance mondiale la baisse du temps de travail observe dans les pays


industrialiss depuis le XIXe sicle.
Cette politique na pas eu le soutien des organisations demployeurs mme
si nombre de directions dentreprises ont profit de la premire loi Aubry pour
ngocier spontanment une nouvelle organisation du travail. Cette politique est
encore accuse, par ses plus anciens dtracteurs, dtre la cause de tous les maux
qui accablent lconomie franaise depuis 2001. Le prsent rapport fait justice de
ces accusations, comme lavait dj fait un document dapproche de la
comptitivit franaise, sign conjointement en juin 2011 par des syndicats
demployeurs et de salaris.
Sur le plan socital, cette politique a t apprcie par les salaris car elle a
amlior leurs conditions de travail et leur vie personnelle et familiale. Elle a vit
que lconomie franaise ne cde la tentation, si courante dans les pays voisins,
de rserver aux femmes, nouvelles venues sur le march du travail, des emplois
temps trs partiels non choisis et parfois cumuls ce qui permet ces pays
dafficher des taux de chmage flatteurs mais rserve une vie moins enviable aux
salaries concernes.
La rduction du temps de travail sest traduite pour la majorit des salaris
franais par un accroissement du temps libre, qui leur a permis la fois de se
consacrer davantage leur famille et de sinvestir dans dautres activits,
sportives, culturelles ou encore associatives.
II. UNE RFLEXION NCESSAIRE POUR ATTNUER CERTAINS EFFETS
NFASTES

Dans le bilan de la rforme du temps de travail, on ne saurait oublier


quune partie des salaris franais est reste en dehors de ce mouvement en ne
bnficiant pas de la RTT, notamment dans les entreprises de moins de
20 salaris. Il nest cependant pas aujourdhui possible de reconstituer ce que le
passage aux 35 heures dans les petites entreprises aurait eu comme effets, que ce
soit en termes de crations demplois ou de rorganisation du travail.
Ensuite, les salaris les moins qualifis ont pu souffrir du dveloppement
de la flexibilit que la loi sur les 35 heures a rendu possible. Plus que toutes les
autres catgories socioprofessionnelles, les salaris non qualifis ont pti de
laccroissement de la polyvalence ainsi que dune moindre prvisibilit des
horaires de travail. Parmi eux, 40 % des femmes non qualifies nauraient tir
aucun bnfice de la rduction du temps de travail, selon la sociologue Mme
Dominique Mda.
Sagissant des cadres, le jugement exprim lgard des 35 heures est plus
ambivalente : sils ont en gnral apprci la plus grande libert de gestion de leur
temps, au travail comme dans leur vie prive, lexigence de disponibilit

181

permanente qui a rsult, pour certains, de la mise en place du forfait-jours


neutralise en grande partie les bnfices de la rduction du temps de travail.
Certains secteurs ont enfin connu des difficults spcifiques : cest
singulirement le cas de lhpital, comme la soulign M. Lionel Jospin,
notamment en raison de recrutements trop tardifs. Toutefois les difficults
dorganisation existaient auparavant et les lois qui se sont succd ont ensuite
ajout une part non ngligeable de complexit.
III. LA POLITIQUE DE RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL PEUT TRE
POURSUIVIE EN TIRANT LES LEONS DU PASS

Il est tentant, laune des rsultats positifs dgags par la commission


denqute, sur les plans de lemploi, de la comptitivit ou encore de la qualit de
vie, de penser que poursuivre la politique de rduction du temps de travail
permettrait la France de rditer les performances conomiques et sociales
enregistres pendant la priode o les 35 heures furent mises en uvre.
La question doit tre pose dans toute son acuit, cest--dire notamment
en prenant en compte les facteurs qui ont, historiquement, limit les effets
bnfiques quil tait possible dattendre de la RTT et ceux qui ont induit une srie
deffets dommageables afin justement de ne pas reproduire ce qui peut,
aujourdhui, nous apparatre comme des erreurs.
Ce rapport sinterroge donc, pour conclure, sur les formes que pourrait
prendre lavenir, la continuation du mouvement sculaire de rduction et
damnagement du temps travaill par les salaris en France.
1. Des rsultats conomiques et sociaux reproductibles ?

Le contexte conomique mondial et national que nous connaissons


aujourdhui diffre grandement de celui qui caractrisait la fin des annes 1990
notamment du fait de la faible croissance, du poids pris par lendettement public
et de la place rduite des conomies europennes dans le march mondial. Cette
conjoncture doit tre prise en compte lorsquon rflchit aux conditions
ncessaires pour rendre possible une nouvelle, ventuelle, rduction du temps de
travail.
a. Un soutien politique la croissance conomique
Entre 1998 et 2002 le taux de croissance annuel en France a t suprieur
de prs dun demi-point en moyenne celui de la zone euro, comme en atteste le
graphique ci-dessous, tir de la lettre Diagnostic Prvisions et Analyses
conomiques n 22, publie par le ministre de lconomie en dcembre 2003.

182

On peut donc lgitimement faire l'hypothse que les 35 heures y ont


particip, en amliorant le climat de confiance au sein de la socit franaise. En
effet, du ct des mnages, la diminution du chmage, lie en partie la RTT et
en particulier la baisse du chmage des jeunes, due notamment la cration de
300 000 emplois jeunes a eu un effet bnfique sur le moral gnral, qui s'est
accompagn d'une consommation soutenue, notamment de biens d'investissement.
Pour esprer rduire sensiblement le chmage en misant sur la seule
croissance du PIB, il faudrait que celle-ci s'tablisse durablement des niveaux
trs suprieurs ceux que l'on a pu observer ces dernires dcennies, y compris
avant la crise de 2008. Cette perspective semble aujourd'hui hors d'atteinte au vu
du contexte conomique dfavorable, aussi bien en Europe que dans le reste du
monde, de la difficult de mobiliser le levier de l'endettement public, ainsi que de
la rarfaction des ressources naturelles sur lesquelles s'est appuye la croissance
conomique au XXe sicle. Dans un tel contexte, sil convient de poursuivre la
mise en uvre de politiques de stimulation de l'activit, il faut galement
envisager la poursuite de la tendance historique de rduction du temps de travail,
comme outil de partage de l'emploi et d'amlioration des conditions de travail,
mais aussi, sans doute, comme un outil daccompagnement de la croissance.
b. Rduire le temps de travail pour protger lemploi existant
Au-del dune rduction lgale donc globale du temps de travail, la
commission sest intresse aux possibilits de rduire le temps de travail pour
sadapter une conjoncture conomique particulire, notamment partir de
lexemple allemand.

183

Le dispositif de chmage partiel appel Kurzarbeit, qui constitue une


forme de rduction subie mais ngocie du temps de travail, a largement contribu
la sauvegarde des emplois outre-Rhin, notamment dans le secteur industriel.
Ainsi, malgr la crise et le recul du PIB allemand de 5,1 % en 2009 contre 2,7 %
en France, lAllemagne a conserv ses emplois quand la France en a perdu
280 000. Au plus fort de la crise, 1,5 million de salaris allemands ont bnfici
du dispositif de chmage partiel pour un cot de 6 milliards deuros pour ltat
fdral contre 275 000 en France pour un cot de 600 millions.
Pour prserver lemploi et les savoir-faire des entreprises en France, ltat
pourrait donc aider, linstar de ce que fait lAllemagne, celles qui traversent une
mauvaise passe, faute de demande ou de trsorerie, en autorisant la direction
diminuer le temps de travail et les salaires, et en versant aux salaris concerns
une compensation salariale.
Ces pratiques ne sont pas rpandues en France, qui possde, on la vu, une
culture diffrente de la rduction du temps de travail. Le modle allemand est
souvent invoqu dans le dbat public franais, mais plus rarement sous cet aspect.
Il pourrait cependant sembler pertinent de sen inspirer dans la perspective dune
poursuite de la rduction du temps de travail et au service de la lutte contre le
chmage.
c. Demain, vers les 32 heures ?
Le calcul du temps travaill sur une base essentiellement hebdomadaire,
sur lequel se sont principalement appuyes les lois Aubry, peut sembler
aujourd'hui peu adapt la poursuite de la politique de rduction du temps de
travail. Cependant, d'autres formes de RTT peuvent tre envisages, prenant en
compte l'attente des salaris lgard d'une meilleure articulation et dun meilleur
quilibre entre la vie prive et la vie professionnelle, par exemple partir dun
calcul du temps travaill sur plusieurs annes. Les jours de congs ainsi pargns
pourraient alors permettre aux salaris de prendre des congs plus longs pour
motifs personnels (naissance d'enfants, priodes sabbatiques, parents gs
prendre en charge), ou tre utiliss des fins professionnelles (allgement de fin
de carrire, congs pour formation, gestion de transitions professionnelles).
Sachant que les mtiers des dcennies venir ncessiteront de plus en plus
souvent que les salaris se rorientent et se forment plusieurs fois au cours de leur
carrire, il semble important de mnager chacun du temps pour y parvenir. Il y a
l un enjeu dpanouissement personnel pour les salaris, mais aussi de
comptitivit pour notre conomie nationale. Pour ce faire, il serait intressant de
commencer par largir les dispositifs existants et d'offrir un cadre scuris aux
salaris qui le mettent en uvre : droit au retour aprs congs ou formation,
maintien des droits l'indemnisation du chmage, etc.

184

d. Clarifier les rles respectifs de la loi et de la ngociation dans la


dfinition des normes sociales
Une partie importante du dbat qui a cours aujourdhui sur les volutions
venir du temps de travail en France porte sur le niveau auquel doit se dcider
lamnagement, la rduction ou laugmentation du temps de travail. Cela rsulte
notamment du souhait de certains chefs dentreprise dassouplir le cadre lgal au
gr des spcificits de leur branche professionnelle ou de leur secteur dactivit. Il
convient cependant de rappeler le cadre qui rgit les relations entre les diffrents
niveaux de lordre juridique propre aux relations de travail.
Comme cela a t prcdemment expos (1), depuis 1982, lvolution du
cadre juridique du temps de travail tend confrer un rle accru la ngociation
collective dans la dtermination des normes applicables aux salaris.
Tous les praticiens du droit social entendus par la Commission denqute
(organisations syndicales et patronales, DRH, avocats, consultants), saccordent
sur la ncessit de poursuivre et dapprofondir cette tendance de fond. En
revanche, le niveau auquel doit se dvelopper la ngociation collective donne lieu
de vives controverses, entre les tenants de la ngociation de branche et ceux de
la ngociation dentreprise (2).
En effet, le dveloppement de la ngociation lun ou lautre niveau
suppose de rgler, au pralable, plusieurs difficults.
Sagissant de la ngociation de branche, la restructuration du paysage
conventionnel doit tre accomplie avant denvisager tout renforcement de celle-ci.
cet gard, la loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle,
lemploi et la dmocratie sociale, a dot ladministration du travail de nouveaux
outils pour procder au regroupement des branches, afin den amliorer la
cohrence et lorganisation, et garantir quelles atteignent la taille critique
ncessaire pour assumer de nouvelles missions de ngociation. Ces outils se
trouvent aujourdhui en cours dlaboration et devraient produire leurs premiers
effets dans quelques mois.
Sagissant de la ngociation dentreprise, demeure le problme majeur de
labsence de reprsentation des salaris dans de trs nombreuses entreprises, en
raison de la taille rduite de celles-ci ou de labsence de candidats aux fonctions
de dlgu du personnel et de dlgu syndical.
Dans tous les cas, quel que soit le niveau de dveloppement de la
ngociation finalement retenu, la fixation de normes via celle-ci doit et devra
sinscrire dans le respect dun ordre public social selon lequel il est possible de
(1) Voir la partie du rapport intitule Leffet dynamique de la mise en place ces 35 heures sur la ngociation
collective .
(2) Voir la partie du rapport intitule La ncessit dencourager et approfondir les ngociations relatives aux
conditions de travail .

185

modifier des dispositions lgislatives relatives au droit du travail par un accord


collectif, mais uniquement pour les amliorer
En conclusion, les principes et rgles, rgissant larticulation entre les
normes tatiques et ngocies, forment un ensemble trs complexe, qui mriterait
une clarification notable pour que chacun puisse jouer pleinement son rle dans un
cadre harmonis et tabli de manire prcise.
2. Viser lamlioration des conditions de travail

Dans le mouvement de rduction du temps de travail, certains actifs, qui


nont pas profit de lensemble des effets bnfiques de cette avance sociale,
pourraient tre considrs comme les oublis des 35 heures :
soit parce que leur statut prcaire ne les a pas fait profiter de la rduction
du temps de travail : cela concerne notamment les chmeurs qui nont pas
retrouv demploi, les travailleurs en intrim ou les salaris temps partiel
subi ;
soit parce que leurs conditions de travail ont t particulirement
modifies lors de la rduction du temps de travail : une dgradation des conditions
de travail a ainsi t constate par un quart des actifs la suite du passage aux
35 heures certains secteurs, tels celui de la fonction publique hospitalire ou
celui de lhtellerie-restauration, ayant t particulirement affects.
Pour les premiers, force est de constater que lenjeu dpasse la simple
politique du temps de travail, mme si on a vu que cette dernire permettait de
rduire le chmage et la prcarit.
Concernant les salaris dont les conditions de travail ont t dgrades la
suite des 35 heures, il faut souligner que ces consquences regrettables dcoulent
dune application de la loi peu fidle son esprit initial. Lorsque les temps de
pause ou dchange ont t recalculs au lieu dtre sanctuariss, la rduction du
temps de travail a pu, en effet, se traduire par une intensification et parfois une
souffrance.
Dans cette perspective, les futures ngociations ou dispositions lgislatives
relatives au temps de travail devront sefforcer de rpondre ce double enjeu de
lorganisation du travail et de lamlioration des conditions de travail.
3. Trouver le bon quilibre entre temps de travail et qualit de vie

Enfin, des efforts restent faire pour assurer une bonne articulation entre
la vie professionnelle et la vie en dehors du travail. Notamment, la recherche de
lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes doit tre poursuivie.
Il subsiste en effet des ingalits majeures entre les deux sexes dans la
sphre professionnelle. La rduction du temps de travail a sans doute contribu

186

les rduire : si le temps rcupr na pas t employ de la mme manire par les
femmes et les hommes, le passage aux 35 heures a permis aux parents, notamment
ceux de jeunes enfants, de dgager davantage de temps leur consacrer. Et elle a
encourag un meilleur partage des responsabilits familiales en donnant aux pres
le temps de simpliquer davantage dans lducation des enfants et dans la vie
familiale.
Or linvestissement des pres dans la vie familiale est un point de passage
oblig pour lgalit professionnelle : une grande partie de leur avantage
concurrentiel par rapport aux femmes, sur le march du travail, tient leur plus
grande disponibilit pour lentreprise. Il en va de mme pour ladministration. Une
enqute ralise la demande de la Direction gnrale de ladministration et e la
fonction publique (DGAFP) et le Centre dtudes de lemploi (CEE) montre que
linvestissement des hommes dans le travail est permis par le sacrifice de leur vie
professionnelle, consenti par les femmes pour soccuper du foyer. De manire plus
gnrale on peut faire lhypothse que le travail temps plein des hommes (93 %
des hommes occups travaillent temps plein) nest possible que grce au temps
partiel des femmes.
Les 35 heures ont ainsi non seulement accompagn mais aussi amplifi un
mouvement sociologique observ depuis les annes 2000, mais nont pas suffi
annihiler ces ingalits.
La persistance dun temps partiel trs majoritairement fminin lexplique
en partie. Occups 82 % par des femmes, les emplois temps partiel se
caractrisent en France par des dures relativement hautes (23,2 heures
hebdomadaires) au regard de la moyenne europenne (20,2 heures en 2010 selon
Eurostat). Pourtant, ils permettent rarement lautonomie financire de ceux ou
celles, en loccurrence qui les occupent, et saccompagnent rgulirement
dhoraires atypiques (horaires priphriques, mits , etc.). La moiti des
salaris temps partiel peroit un salaire net infrieur 850 euros par mois, et
16 % dentre eux cumulent plusieurs emplois pour amliorer leurs revenus.
Or la priode 1998-2002 a vu se rduire le nombre de contrats temps
partiels, soit parce que les salaris passaient plus facilement dune anne sur
lautre temps plein, soit parce que, du fait de la rduction du temps de travail, les
nouveaux contrats dembauches taient plus frquemment des temps pleins.
La rduction du temps de travail constitue donc une rponse pertinente car
elle contribue rpartir le travail plus quitablement, et distribuer
mcaniquement les heures partages sur les contrats temps partiels notamment.
cela sajoute un effet de rattrapage induit par les lois Aubry les contrats temps
partiels entre 35 heures et 39 heures ayant t de facto requalifis en contrats
temps plein du fait de labaissement de la dure lgale du travail.
*
*

187

Au terme de son enqute sur limpact socital, social, conomique et


financier de la rduction progressive du temps de travail, votre rapporteure
souhaite insister sur le sens donner la dimension progressive de cette politique.
Lhistoire des socits industrielles et post-industrielles donne voir un
mouvement conjoint de dveloppement technique, denrichissement individuel et
collectif et de rduction du temps consacr aux tches productives ; et rien, dans
les volutions rcentes, ne vient justifier quun tel mouvement sarrte
aujourdhui. Jadis concentr sur la dure de la journe de travail, puis sur le
nombre dannes passes au travail au cours dune vie, la dtermination lgale de
la dure du travail sest, plusieurs reprises, exprime en dure hebdomadaire,
permettant dimportantes avances sociales et un recul massif du chmage.
Ce mouvement progressif nest pas pour autant linaire. De nombreuses
dispositions ont t prises au cours de la dernire dcennie, qui visaient
permettre, voire encourager le contournement de la dure lgale du travail,
notamment par le recours trs important aux heures supplmentaires permis par la
forte augmentation du contingent annuel, passant de 130 heures en 2002 180 en
2003, puis 220 en 2004.
Sil est difficile dvaluer vraiment limpact des 35 heures, cest
dabord parce que les Franais ne sont pas, aujourdhui, vraiment aux
35 heures.
Pour le reste, il revient aujourdhui au lgislateur, aux partenaires sociaux,
aux citoyens mais aussi aux chercheurs, de rflchir aux formes que peut prendre,
au cours des prochaines annes, la poursuite du mouvement progressif de
rduction du temps de travail. Ncessairement neuves, ces formes devront tirer les
leons des succs et des limites des expriences passes.
On peut trouver intressant quun nombre non ngligeable de chercheurs
continuent penser qu'une nouvelle tape de rduction du temps de travail,
couple un effort intense de formation, est la seule manire de rsorber au plus
vite le trs grand nombre de chmeurs et notamment de chmeurs de longue
dure, qui ne peuvent pas tre laisss sur le bas-ct. Certains, l'instar de Juliette
Schor (La vritable richesse, ditions Lopold Charles Meyer, 2013), aux tatsUnis, ou de Dominique Mda en France (Rduire le temps de travail reste la
solution, Projet, octobre dcembre 2013, n 336-337)considrent que la rduction
de la norme de travail temps complet est l'un des principaux moyens de rendre
effective l'galit professionnelle entre hommes et femmes, en promouvant la
prise en charge, par les hommes, d'une plus grande partie des activits familiales
et domestiques. Ce raccourcissement de la norme de travail temps complet
constituerait un mode de partage apais du travail, s'opposant au partage sauvage
actuel. Il se traduirait pour certains par une rduction du temps de travail et pour
d'autres par une augmentation (les travailleurs(ses) temps partiel trs court).

188

l'instar de l'conomiste Jean Gadrey, ces chercheuses inscrivent leur


raisonnement dans une rflexion globale sur la ncessit d'engager nos socits
dans la reconversion cologique qu'exige la prise en compte des engagements de
diminution des missions de gaz effet de serre. Au moyen d'une production plus
propre, exigeant davantage de travail, ces auteurs imaginent une configuration o
ce plus grand volume de travail serait rparti sur l'ensemble de la population
active. Le dfi consisterait, ds lors, associer cette vaste redistribution du
travail sa dsintensification , de faon permettre chacun d'accder un
emploi dcent. Une telle perspective exige des politiques publiques audacieuses,
servies par une information objective et de qualit, et cest quoi le rapport
prsent souhaiterait avoir contribu.

189

TRAVAUX EN COMMISSION

La Commission examine le prsent rapport au cours de sa sance du


9 dcembre 2014.

191

CONTRIBUTIONS

Contribution du groupe GDR (gauche dmocrate et rpublicaine) ..... 192


Contribution de M. Thierry Benoit, prsident de la Commission
denqute ............................................................................................... 196
Contribution de Mme Kheira Bouziane ............................................... 201
Contribution de M. Jean-Pierre Gorges................................................ 203
Contribution de M. Pierre-Alain Muet ................................................. 207

192

Contribution du groupe GDR (gauche dmocrate et rpublicaine)

193

194

195

196

Contribution de M. Thierry Benoit, prsident de la Commission denqute


1. Des interrogations persistantes sur la pertinence des lois Aubry
Consacre lanalyse du temps de travail, la Commission denqute sest
naturellement beaucoup intresse la question de la dure lgale du travail
hebdomadaire telle quelle a t impose par le Gouvernement Jospin.
Au-del des effets de cette mesure sur notre perte de comptitivit et de son
cot pour les finances publiques, plusieurs interrogations restaient sans
rponse quinze ans aprs la mise en uvre des lois Aubry :
Peut-on conclure du rsultat des lections lgislatives du 25 mai et du
1 juin 1997 que la rduction 35 heures de la dure hebdomadaire du travail,
tait vritablement attendue et souhaite par les Franais et les Franaises ? La
lgitimit politique dune telle dcision, lourde de consquences pour
lconomie nationale, mritait tout le moins dtre interroge.
er

La loi du 13 juin 1998 ne rpondait pas seulement un objectif de cohsion


sociale, le partage du temps de travail , mais avait aussi vocation apporter
une rponse lchec de toutes les politiques menes jusqualors pour enrayer
la hausse du chmage. Cette loi a-t-elle rpondu cet objectif ? Lanalyse des
chiffres avancs dans le rapport final de la dpute Mme Barbara Romagnan
320 000 crations demplois entre 1998 et 2001 ne doit pas occulter que la
conjoncture conomique tait alors trs favorable. Ainsi, les bnfices directs en
termes demplois prtendument lis aux 35 heures restent encore ce jour
difficiles tablir de manire prcise et dfinitive.
Dautre part, les 35 heures dlimitent aujourdhui une dure thorique du
temps de travail. En pratique, la dure effective de travail dpasse le seuil lgal
et slve 39,4 heures. Ds lors, comment comprendre que 16 annes aprs le
vote des lois Aubry, qui ont suscit les jugements les plus svres, les 35 heures
demeurent la rfrence en matire de dure lgale malgr les amnagements
importants dcids par les majorits successives ?
La mise en uvre des 35 heures na-t-elle pas gnr de vritables
iniquits, entre le secteur public et le secteur priv, dune part, mais aussi entre
les grandes entreprises, doues dune capacit dadaptation plus importante, et
les petites et moyennes structures ? Le rapport de Mme Barbara Romagnan ne
mentionne pas suffisamment cette dimension, pourtant essentielle, du

197

problme : des disparits persistantes et injustes entre les diffrents


travailleurs selon leurs statuts.
Au terme des 37 auditions qui ont t menes dans le cadre de cette
Commission, je regrette que le rapport prsent se borne une dfense
partisane de la dure lgale du temps de travail 35 heures et ne propose
aucune perspective rellement nouvelle. Les rsultats conomiques mdiocres
de la France nous obligent pourtant, en tant que responsables politiques,
porter un regard critique sur nos politiques de lemploi et engager des rformes
de structures ; tout le contraire, en somme, du statu quo que semble dfendre la
Majorit en place.
Inquiet de ltat durgence dans lequel se trouve la France, de la monte
continue du chmage, du dsespoir des Franais et des Franaises qui sont
nombreux souffrir au travail ou tre pessimistes sur lvolution de leurs
carrires, je souhaiterais faire part des enseignements que jai tirs des travaux
de cette Commission denqute et proposer des pistes de rflexion et des
orientations stratgiques.
2. Le travail : un vecteur de comptitivit indispensable
Il me semble, tout dabord, que les conclusions du rapport de Mme Barbara
Romagnan passent sous silence la question cruciale de la comptitivit,
pourtant au cur des dbats qui animent aujourdhui notre Assemble et
proccupent nos concitoyens. Ainsi, si la Rapporteure affirme que la
comptitivit horaire a augment grce aux 35 heures, elle oublie de prciser
que la quantit dheures passes au travail a aussi une incidence relle sur les
rsultats conomiques.
La question, pourtant essentielle, du cot des 35 heures et des allgements de
charges qui en dcoulent pour les finances publiques nest galement pas
suffisamment tudie.
Prtextant un problme de chiffres, la rapporteure semble occulter une ralit
pourtant indiscutable : la France travaille moins que la plupart de ses
partenaires et concurrents europens. Les donnes dEurostat sur la dure
effective annuelle de travail pour les salaris temps plein, parfois contestes,
nen refltent pas moins une certaine ralit. Or, la France, comme tat membre
de la Zone Euro et du march unique, ne peut faire abstraction de la situation de
ses partenaires europens.

198

Enfin, la valeur travail, et son importance en terme de dynamisme conomique,


est sinon lude, du moins peu valorise dans ce rapport. Source
dpanouissement personnel et collectif, crateur de richesses, moteur de
croissance et de progrs, le travail devrait pourtant figurer au fondement du
pacte social franais. Loin dtre alinant, le travail est un vecteur
denrichissement ducatif et humain. Non seulement il structure une grande
partie de la vie sociale mais il joue aussi un rle fondamental et indispensable
dans la cration de richesses.
3. Une rduction des iniquits et un dialogue social renouvel et constructif
Je suis par ailleurs intimement convaincu que la rduction du temps de travail
soulve une question fondamentale sur le rle que ltat se doit dassumer ainsi
que sur le champ dvolu au dialogue social.
Je crois pour ma part un tat garant de lordre public absolu qui, ce titre, doit
avoir pour objectif de fixer des limites, mais non dimposer des rgles trop
contraignantes. Ainsi, la dure maximale de temps de travail hebdomadaire est
fixe par le droit europen 48 heures.
Le rle dvolu ltat consiste aussi corriger les trop grandes iniquits qui
persistent entre les diffrentes professions. ce titre, il lui appartient de
favoriser un mouvement de convergence entre les secteurs public et priv,
notamment en ce qui concerne les congs pays. La suppression du jour de
carence dans la fonction publique dcide par la Majorit actuelle apparat aussi
comme une mesure emblmatique dune iniquit de traitement. Sauf vouloir
aggraver les disparits existantes, la puissance publique doit se rsoudre
revenir sur cette dcision.
Je crois enfin la force du dialogue social, qui est aux prises avec les ralits du
terrain et peut seule permettre de parvenir au juste quilibre entre performance
conomique, cohsion sociale et panouissement personnel. Pour autant, ce
dialogue doit tre aujourdhui renforc et mieux organis. Un nouvel quilibre
doit tre favoris par ltat, en favorisant de nouveaux accords de branche et les
ngociations dentreprise qui fixeraient leur tour la dure du temps de travail.
Il appartiendrait ainsi aux partenaires comptents de dfinir une position
quilibre afin de permettre leurs entreprises dtre comptitives tout en
garantissant aux salaris la possibilit de concilier vie personnelle et
professionnelle. Cette dynamique suppose quatre pralables :

199

Les entreprises dont les salaris souhaiteraient conserver une dure


hebdomadaire du travail de 35 heures le pourront.
Les salaris soucieux daugmenter la dure hebdomadaire du temps de
travail dans leurs entreprises bnficieraient du rachat progressif, par ltat, des
Rductions Temporaires de Travail (RTT).
Le dialogue social doit tre confort et la reprsentation salariale doit
davantage sadapter la diversit des entreprises. Afin daccompagner les
entreprises qui souhaiteraient allonger la dure de temps de travail, un
mdiateur, lu par lensemble des membres de lentreprise, pourrait jouer le
rle de tiers de confiance et favoriser les discussions. La cration de ce
mdiateur devrait notamment permettre dapporter une rponse la question
des entreprises dpourvues de reprsentants du personnel.
Ltat, en association avec les collectivits territoriales et les acteurs
conomiques, devra enfin mettre en uvre un plan de valorisation des filires
afin den renforcer lattractivit.
4. Une rforme du temps de travail hebdomadaire dans la fonction
publique pour plus de souplesse et defficacit
En ce qui concerne les fonctions publiques, ltat doit se fixer comme objectif la
mise en uvre progressive dune dure du temps de travail de 39 heures
hebdomadaires. Cette rforme sarticulerait autour de quatre principes :
Le passage aux 39 heures de dure hebdomadaire lgale ne pourrait se faire
que sur la base du volontariat. Ce changement devrait saccompagner dun
rachat, par lemployeur public, des Rductions Temporaires de Travail.
Les contrats des agents publics nouvellement recruts prvoiraient, en
revanche, une dure lgale hebdomadaire du travail de 39 heures rmunres
39 heures.
Les mcanismes de contrle du temps de travail de management doivent
tre renforcs et moderniss au sein de la fonction publique afin de lutter contre
labsentisme.
Enfin, le passage aux 39 heures ne peut senvisager qu laune dune
rforme structurelle du primtre dintervention de ltat, des collectivits
territoriales et dune rforme de la carte hospitalire et de lorganisation des

200

soins, permettant tout la fois de rduire les dpenses publiques et de garantir


un service public de qualit et de proximit.
5. Une rflexion sur le temps de travail lchelle dune vie
Au terme du travail ralis par la Commission denqute, il mapparatrait utile
dengager une rflexion structurelle sur le temps de travail, qui pourrait aller de
son annualisation un changement complet de paradigme qui nous permettrait
enfin de penser le temps de travail lchelle dune vie.
Cette rflexion permettrait dapprhender la question du temps de travail de
manire globale, linstar du programme europen pour lapprentissage tout au
long de la vie. Cette approche, sans doute plus adapte un environnement
professionnel en profonde mutation, permettrait aussi de prendre en compte la
question de lge effectif de dpart la retraite, celle de lentre sur le march
du travail pour les jeunes, celle des priodes durant lesquelles les salaries ou les
salaris souhaiteraient diminuer leur activit pour des raisons personnelles, celle
des priodes pendant lesquelles les entreprises ont besoin daugmenter les
cadences de travail pour rester comptitives, ainsi que la question de la
valorisation de lengagement au service de la communaut. Il serait aussi
opportun de dvelopper les passerelles entre la fonction publique et le secteur
priv au profit dun apprentissage rciproque et dune plus grande souplesse des
carrires.
Plus que jamais, la conjoncture actuelle nous oblige valoriser le travail comme
un outil essentiel au service du financement des retraites, de la protection
sociale, de la politique familiale, du handicap et de la grande dpendance.

Thierry BENOIT
Dput dIlle-et-Vilaine
Prsident de la commission denqute relative l'impact socital, social,
conomique et financier de la rduction progressive du temps de travail

201

Contribution de Mme Kheira Bouziane


Contribution sur la mission de la commission denqute relative limpact
socital , social, conomique et financier de la rduction progressive du temps de
travail
Cette commission avait pour objet de dterminer un bilan aussi prcis que possible
des rformes introduisant une rduction du temps de travail notamment celle des
35 heures.
La question de la rduction du temps de travail est lie la fois la question de la
conciliation entre vie prive et vie professionnelle, mais galement la question
du partage du travail et donc de la cration demploi (environ 350000 emplois
cres suite la loi Aubry de 1998).
En propos liminaires, je souhaite rappeler que contrairement aux critiques
formules lencontre des 35 heures en France, la rduction du temps de travail
est une tendance avre dans nombreux pays industrialiss et quil est
indispensable que la dure du travail soit rglemente un niveau international et
national afin de garantir la sant et de la scurit des salaires dans lentreprise.
Au travers des conclusions des travaux conduits par la commission denqute, on
observe que la lgislation nationale est carte pour laisser place une
individualisation des rgles et une monte en puissance du contrat de travail.
Cette tendance lourde peut savrer dangereuse, dans la mesure o linversion de
la hirarchie des normes ne permettra plus aux salaris davoir un socle commun
de rgles.
De plus, la volont dindividualiser les rgles du temps de travail ne permet plus
de garantir un traitement quivalent des salaris.
Une telle individualisation pourrait conduire terme la perte de certains acquis
sociaux.
Or les lois de rduction du temps de travail sont bel et bien considres par les
franais dans leur trs grande majorit comme une grande avance sociale et
socitale amliorant les conditions de vie des travailleurs .
Dans nos socits industrialises, une tendance gnrale de recherche
damlioration du cadre de vie sest fortement manifeste. Les lois de rduction du
temps de travail sont venues rpondre ces attentes par llaboration de lois
symboliques et fortes instaures par des gouvernements de gauche.
Je tiens souligner galement et rappeler que la loi de rduction du temps de
travail et le passage aux 35 heures a permis de renforcer la place de la ngociation
collective dans lentreprise. En effet, cest une des premires lois, qui imposaient
aux partenaires sociaux de ngocier pour trouver des modalits de passage aux
35 H.
Aujourdhui, aucune loi sociale ne peut tre mise en place sans le pralable de
ngociation des partenaires sociaux, vritable avance pour le dialogue social.

202

Les travaux de la commission ont permis de relever ces avances personnelles et


collectives, mais aussi dalerter sur la ncessaire veille et vigilance sur la
dfinition et le respect des bonnes conditions de travail des salaris (risques
psychosociaux, charge de travail, tltravail, droit au repos, prise en compte de la
pnibilit, situation des cadres au forfait).
Dun point de vue conomique, on reproche souvent aux 35 heures de ne pas avoir
atteint lobjectif dfendu, savoir la cration demplois. Or, les travaux de notre
commission ont mis en exergue le fait que les 35 h avaient crs des emplois, tout
en assurant aux entreprises une baisse de leurs charges. Les 35 heures ne sont
nullement responsables de la perte de comptitivit de la France.
Je conclurai mon propos en dnonant les critiques acerbes faites lencontre des
35 heures. Les salaris mais aussi les chefs dentreprises auditionns ne souhaitent
pas la remise en cause des 35h, cette loi est plutt consensuelle.
Les diffrentes tudes et auditions menes ont apport un clairage sur les points
damliorations qui pourront tre apports ce dispositif notamment :
- Lamlioration des conditions de travail ;
- La ngociation dentreprise qui doit respecter toutefois un socle commun
lgal.
Aussi je souhaite que ces dispositions soient dsormais mises en application.

203

Contribution de M. Jean-Pierre Gorges

204

205

206

207

Contribution de M. Pierre-Alain Muet

Je salue tout dabord la qualit, lexhaustivit et la richesse de la synthse des


travaux de la commission prsente par la rapporteure.
Jai t concern trs directement par la politique de rduction du temps de travail
pour en avoir conseill et suivi la mise en uvre comme conseiller auprs du
Premier Ministre Lionel Jospin et prsident dlgu du CAE (Conseil danalyse
conomique) de 1997 2001, mais aussi auparavant pour avoir suivi, mesur et
quantifi les politiques conomiques franaises de 1981 1997 comme directeur
du dpartement conomtrie de lOFCE depuis la cration de cet institut.
Quand Jean-Marcel Jeanneney, ancien ministre du gnral de Gaulle met en place
lOFCE lt 1981 et me demande den diriger le dpartement Economtrie ,
il souhaite que les modles conomtriques ne servent pas seulement faire des
prvisions et donner des conseils de politique conomique pour le futur, mais
tudier et comprendre le pass .
Cest ainsi que lOFCE, cr dabord pour assurer le pluralisme des prvisions
conomiques, sest fait galement une spcialit dans lanalyse quantitative
rtrospective de limpact des politiques conomiques. Une dmarche que
ladministration conomique, tourne vers la dcision ne pouvait gure aborder, et
que les deux autres instituts cres en mme temps, linstitut patronal Rexecode
(devenu COE-Rexecode) et linstitut syndical IRES, ne pratiquaient pas non plus,
car ne disposant pas de modles macroconomiques globaux.
Dans lanalyse quantitative des politiques conomiques sur la priode 1981-1985,
je mtais notamment pench sur le passage de 40 39 heures pour en souligner
les limites (1). Cet abaissement dune heure de la dure lgale, sans
accompagnement financier par ltat me paraissait mal adapt lobjectif de
crations demplois quil indiquait poursuivre. Le paradoxe est que malgr ces
imperfections, cette rduction dune heure de la dure lgale a quand mme cr
entre 60 000 et 70 000 emplois, et une partie du cot de la hausse du salaire
horaire a t absorbe par les gains de productivit en rsultant.
La philosophie des Lois Aubry : le triptyque modration salariale-allgementsgains de productivit
Cest ltude des effets de la loi Robien qui ma convaincu que la
combinaison dun dispositif inspir de la loi Robien et dun abaissement de la
dure lgale, annonc avec suffisamment davance pour laisser du temps la
ngociation dcentralise, pouvait crer des emplois de faon importante, mme
avec le maintien du salaire mensuel. Cela supposait que les gains de productivit
(1) Alain Fonteneau et Pierre-Alain Muet La Gauche face la Crise , Presses de Sciences-Po, 1985,
pages 232-263.

208

rsultant de la rorganisation du travail, le bon calibrage des allgements et une


modration salariale en compensent limpact sur le cot salarial unitaire (1).
Une analyse comparable tait dveloppe par Dominique Taddei dans le premier
rapport du Conseil danalyse conomique publi en septembre 1997 et les deux
commentaires qui laccompagnaient illustraient dj les controverses qui allaient
suivre. Le Directeur de Rexecode, Michel Didier insistait sur leffet ngatif de
laugmentation du cot salarial, Jacques Freyssinet, le Directeur de lIRES sur
limportance de la ngociation dcentralise pour la cration demploi.
Vouloir dissocier les diffrentes composantes des Lois Aubry allgements,
rduction du temps de travail, ngociations dcentralises comme le font les
adversaires des 35 heures na pas de sens. Ces lments constituent un tout et il
na jamais t envisag de se lancer dans un abaissement de la dure lgale sans
laccompagner par un dispositif compensant une partie du cot et donnant toute sa
place la ngociation dcentralise. Cest lampleur de la ngociation
dcentralise qui explique la russite des Lois Aubry que certains ont pu analyser
comme un change entre rduction du temps de travail et flexibilit.
En dplaant le partage hausse des rmunrations individuelles-crations
demploi sans hausse du cot salarial unitaire, les lois Aubry ont contribu
fortement la cration demploi
Les travaux de lOFCE, comme ceux de la DARES avec des approches trs
diffrentes macroconomiques pour le premier, donnes denqutes pour le
second, montrent que la combinaison de ces diffrents facteurs a conduit des
crations demplois importantes, comprises entre 320 000 et 350 000. Il est en
particulier impossible dexpliquer les crations demplois exceptionnelles de
lanne 2000 (600 000 emplois en une seule anne) et plus gnralement sur
lensemble de la priode (2 millions demplois crs au cours du quinquennat
1997-2002) sans reconnatre quil sest pass quelque chose dans la relation
croissance-emploi au cours de cette priode et mme de faon durable depuis cette
priode.
La cration de 2 millions demploi en 5 ans est en effet sans prcdent dans notre
histoire. Au cours du sicle qui prcdait, de 1896 1996, la France navait en
effet cr que 3 millions demplois. Avant 1997, la croissance franaise se
traduisait pour lessentiel en hausse des revenus individuels avec un emploi
stagnant. Voyant dans cette rpartition des fruits de la croissance le choix
implicite de la socit franaise pour le chmage , le rapport Minc plaidait, au
milieu des annes 90, pour poursuivre laustrit salariale et la baisse du cot du
travail afin de privilgier lemploi plutt que les revenus individuels. Or, ce que
des annes daustrit salariale et de dsinflation comptitive navaient jamais
russi faire augmenter fortement le contenu en emploi de la croissance
les ngociations sociales impulses par les Lois Aubry le firent, parce quelles ont
(1) Article publi en 1996 dans Libration : http://www.liberation.fr/economie/1996/11/25/la-loi-robien-uneetape-vers-les-35-heures_187595

209

dplac ce partage par la ngociation sociale. En 2000, au moment o culminent


la fois les effets des Lois Aubry et la croissance conomique, laugmentation de
lemploi atteint un rythme jamais connu dans notre pays, 2,7 % dpassant mme
le rythme traditionnellement lev des crations demplois aux tats-Unis.
sans compromettre la profitabilit des entreprises, ni la comptitivit-prix qui
sest au contraire amliore de 1997 2002.
Il est en effet un point sur lequel saccordent les conomistes, leffet sur lemploi
de la rduction du temps de travail dpend de faon cruciale de ses consquences
sur les cots salariaux. Si les Lois Aubry ont cr des emplois, cest quen raison
de la modration salariale, des gains de productivit et des allgements de
cotisations, le cot salarial par unit produite na pas augment et, par consquent,
ni la comptitivit ni la profitabilit globale nont t affectes.
Le graphique prsent la page 93 du rapport montre bien que la comptitivitcot relative sest amliore jusquen 2002 plus fortement que dans les autres
pays europens y compris lAllemagne et que les choses sinversent nettement
vis--vis de lAllemagne partir de 2004. Comme le remarque Lionel Jospin lors
de son audition, cest au moment o les 35 heures sont dtricotes, voire
annules que la comptitivit saffaisse .
Le tableau et le graphique de la page 94 du rapport montrent galement que le taux
de marge est rest stable sur toute la priode, un niveau proche du taux
allemand. lchelle de lensemble des entreprises la profitabilit na donc pas
t affecte.
Ces constations empiriques confirment, comme le souligne Guillaume Duval, que
les mesures de soutien et dexonration ont t bien calibres . Et si les
crations demplois ont t plus faibles quattendu, cest parce que la rduction du
temps de travail a t de deux heures en moyenne dans lensemble de lconomie,
soit deux fois plus faible que labaissement de la dure lgale.
Il reste toutefois lucider la critique prsente de faon rcurrente par Michel
Didier, prsident de linstitut Rexecode, travers le graphique illustrant la baisse
de la part des exportations franaises dans les exportations europennes
(prsentes la page 89 du rapport) que celui-ci attribue depuis des annes aux 35
heures. Le graphique peut sans doute impressionner quand on ne prsente que la
situation franaise. Mais quand on trace sur le mme graphique la situation des
grands pays de la zone euro, le diagnostic change : la diminution des parts de
march est aussi forte par exemple en Espagne, et la baisse est beaucoup plus forte
en Italie, deux pays qui nont pas mis en oeuvre une rduction du temps de travail.
En sens contraire, la part de march des exportateurs allemands samliore
fortement, alors mme que lAllemagne, contrairement la France, a continu
rduire son temps de travail.
Mon interprtation rejoint celle qui est dveloppe par la rapporteure. Le principal
responsable de cette dgradation est la forte apprciation de leuro depuis lUnion

210

montaire. Mais alors, pourquoi cette apprciation qui a concern tous les pays de
la zone Euro a-t-elle eu des effets aussi opposs en Allemagne et dans des pays
comme la France ? La raison me semble devoir tre recherche en partie dans
lhistoire conomique de nos nations et cela devrait nous conduire nous
interroger sur la pertinence long terme du rtablissement de la comptitivit par
des baisses de cot du travail. LAllemagne a toujours t confronte dans laprsguerre des rvaluations du Mark, cest--dire une hausse de son cot du
travail. Cela la oblige depuis toujours combattre cette rvaluation de sa
monnaie par des politiques dinnovations qui ont spcialis son conomie dans des
produits haut de gamme o la comptitivit-prix joue peu. Le mme phnomne
sest dailleurs produit en Suisse. La France a au contraire toujours rgl ses
problmes de comptitivit par des dvaluations rcurrentes, cest--dire par un
ajustement la baisse de son cot du travail. De ce fait, elle est reste spcialise
dans des produits o la comptitivit-cot joue fortement. Un phnomne
comparable a concern lItalie et lEspagne et beaucoup dautres pays, notamment
en Europe du Sud.
De ce fait, lapprciation de leuro a moins pos de problme une conomie
allemande habitue aux apprciations passes du Mark, dautant quelle a mis en
place, dans les annes 2002-2004 une stratgie de rtablissement de sa
comptitivit-cot quand aucun autre pays ne le faisait. Pour la France, lItalie ou
lEspagne lapprciation de leuro a t en revanche un changement radical dans
des conomies sensibles la comptitivit-prix. Cela plaide pour quon privilgie
dans notre pays comme dailleurs dans lensemble de lEurope une comptitivit
par linnovation. Elle a en outre le mrite dtre cooprative, contrairement la
baisse du cot du travail qui namliore la situation dun pays quau dtriment de
ses voisins et conduit la dflation quand tous la pratiquent.
Lampleur des crations demplois explique le rythme lev de la croissance
franaise relativement ses partenaires sur la priode 1997-2002
Le rythme annuel des crations demplois a t de 400 000 en moyenne sous le
gouvernement de Lionel Jospin, contre 80 000 sous les gouvernements ddouard
Balladur et dAlain Jupp et 120 000 dans le second quinquennat de Jacques
Chirac. Cest en partie lampleur des crations demplois et la forte augmentation
du revenu des mnages en rsultant qui expliquent une croissance franaise
beaucoup plus forte que celle de ses partenaires europens sur cette priode.
Dans la priode 1997-2002, la croissance franaise a t suprieure dun point ce
quelle tait dans les annes prcdentes et dans le quinquennat suivant. On
pourrait croire que la France a bnfici au cours de la priode 1997-2002 dune
croissance mondiale particulirement dynamique comme lide en est souvent
avance. Tel nest pas le cas. Comme le montre le tableau suivant, la croissance
mondiale tait plus leve dans les annes Balladur-Jupp et plus encore au cours
du second quinquennat de Jacques Chirac que dans les annes Jospin. Ce nest pas
non plus lacclration de la croissance europenne qui explique la situation
franaise. Cette croissance a seulement lgrement acclr et cette acclration

211

serait encore moins perceptible si les fortes performances de la France ntaient


pas incluses dans la statistique de lEurozone.
Si le cycle conomique en France est trs largement corrl celui de lensemble
de la zone Euro, la croissance moyenne au cours dun cycle est comme dans tous
les grands pays largement lie la dynamique de sa demande interne. De ce
point de vue, les crations demploi jouent un rle majeur car ce sont ces
crations, plus que lvolution des revenus individuels, qui dterminent la
croissance du revenu national global. Si la croissance contribue la cration
demplois, la rciproque est tout aussi vraie : la cration demplois gnre la
croissance par le revenu et par la confiance quelle engendre. De ce point de vue
les 35 heures ont contribu.
Emploi et croissance sous diffrents gouvernements
(Augmentation annuelle moyenne en % pour la croissance en milliers pour lemploi)
Balladur- Jupp
3T 1993-2T 1997

Jospin

Chirac

3T 19997-2T 2002

3T 2002-2T 2007

Emploi (milliers)

+ 80

+ 400

+ 120

Croissance France

1,8 %

2,8 %

1,8 %

Croissance Zone Euro

2,2 %

2,5 %

2,2 %

Croissance Monde
3,7 %
3,4 %
Sources : France : INSEE ; Zone Euro : Eurostat ; Monde : FMI

4,5 %

Le tableau montre aussi que la croissance franaise est devenue durablement plus
cratrice demploi puisquavec le mme rythme de croissance (1,8 %), les
crations demplois dans le second quinquennat de Jacques Chirac ont t bien
suprieures ce quelles ont t dans les annes Balladur-Jupp. On peut y voir,
comme le suggre le rapport, leffet de la flexibilit qui a t ngocie en
contrepartie des lois Aubry.
Enfin le cot ex-post des 35 heures est rest faible (2,5 milliards deuros) et
comme lillustre le rapport, le cot par emploi cr des Lois Aubry est trois fois
plus faible que celui dun allgement de cotisation dun montant comparable.
1997-2002 est la seule priode o, en raison de lampleur des crations
demplois, le nombre total dheures travailles en France a augment !
Rien nest plus faux que de confondre la dure individuelle du travail et le nombre
dheures travailles dans lensemble de lconomie. La premire confusion
consiste ne prendre que les salaris temps complet en oubliant le temps partiel,
ce qui donne dans beaucoup de pays une image trs loigne de la ralit. La
dure hebdomadaire moyenne du travail de lensemble des actifs est dans notre
pays parmi la plus leve des pays dvelopps dEurope : 37,5 heures en moyenne
en France en 2013 contre 36,5 au Royaume-Uni, 35,3 heures en Allemagne et en
Suisse, 33,5 heures au Danemark et 30 heures aux Pays-Bas, champions du temps
partiel.

212

Par ailleurs, cest pour lessentiel lemploi qui dtermine le volume total dheures
travailles dans lconomie. Entre 1993 et 1997, du fait des faibles crations
demploi et de la rduction individuelle du temps de travail qui avait dj cours
sous douard Balladur et Alain Jupp, le volume total dheures de travail dans le
secteur marchand na pratiquement pas augment. Entre 1997 et 2002, lampleur
des crations demplois a conduit au contraire une forte augmentation du nombre
total dheures de travail (+ 8 %), malgr la rduction du temps de travail. Par la
suite, le nombre total dheures travailles na pratiquement pas chang, tant en
2011 au mme niveau quen 2002.
Bref contrairement une ide reue qui a trop tendance oublier la perte de travail
que reprsente le chmage, la France na jamais autant travaill que dans la
priode ou la dure du travail a t rduite !
Certes les 35 heures ont engendr des difficults lhpital et la distinction entre
les entreprises de plus et de moins de 20 salaris a t difficile rsorber par la
suite.
Sortir dun dbat idologique pour aborder les vraies questions
Toute lhistoire du dveloppement conomique depuis la rvolution industrielle
est une augmentation continue de la productivit du travail conjugue une baisse
tout aussi continue de la dure annuelle du travail. On produit en une heure de
travail 20 fois plus quen 1870 et on travaille 2 fois moins longtemps. Ce qui
caractrise le dveloppement conomique long terme dans tous les pays, cest en
effet le temps libr et le dveloppement des loisirs et des activits non
marchandes. La dispersion des dures hebdomadaires du travail en Europe
latteste : c'est dans les pays les plus dvelopps que la dure hebdomadaire du
travail y est la plus faible et dans les moins dvelopps qu'elle est la plus longue
(moins de 35 heures en Europe du Nord, plus de 40 heures dans lEst de lEurope
et prs de 50 heures en Turquie).
Il est temps de sortir du dbat idologique pour engager une vraie rflexion sur
lorganisation des diffrents temps de la vie. La tendance sculaire la rduction
de la dure annuelle du travail est appele se poursuivre. Et la vraie question
nest pas la dure hebdomadaire du travail mais la profonde ingalit entre ceux
qui ont un emploi et ceux qui nen ont pas et la rpartition du travail au cours du
cycle de vie. Le travail est concentr dans notre pays entre 25 et 55 ans, alors que
laugmentation de la dure de vie appellerait une interpntration plus forte des
diffrents temps de la vie et non comme aujourdhui leur succession brutale.
De ce point de vue, limpressionnant travail de la rapporteure qui a notamment
explor de faon approfondie les consquences sociales de la rduction du temps
de travail et son impact sur lgalit homme-femmes est une contribution majeure
aux rflexions et aux politiques futures.

213

COMPTES RENDUS DES RUNIONS ET AUDITIONS ET LISTE DES


PERSONNES ENTENDUES LORS DES DPLACEMENTS
La Commission denqute a procd aux runions et auditions suivantes :
Nomination du bureau au cours de la runion du 1er juillet 2014
14 heures 30
Dsignation de la rapporteure au cours de la runion du 8 juillet 2014
14 heures

Audition de M. Franck von Lennep, directeur de la recherche, des tudes,


de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre des affaires sociales et de
la sant, accompagn de Mme Fanny Mikol, chef du bureau des professions de
sant, et de Mme milie Raynaud, chef du bureau de la jeunesse et de la famille,
au cours de la runion du 16 juillet 2014 12 heures
Audition de Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale de la
direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) du
ministre de la dcentralisation et de la fonction publique, au cours de la runion
du 23 juillet 2014 11 heures
Audition de Mme Franoise Bouygard, directrice de la direction de
lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES) du ministre
du travail, de lemploi et du dialogue social, accompagne de M. Patrick
Pommier, chef du dpartement relations professionnelles et temps de travail, au
cours de la runion du 23 juillet 2014 12 heures
Audition de M. Yves Struillou, directeur gnral de la direction gnrale
du travail (DGT) du ministre du travail, de lemploi et du dialogue social et de
Mme Marianne Cotis, cheffe du bureau de la dure et des revenus du travail, au
cours de la runion du 30 juillet 2014 11 heures
Audition de Mme Isabelle Saviane, directrice des ressources humaines du
groupe Eram et M. Guillaume Nol, directeur du dveloppement social, au cours
de la runion du 4 septembre 2014 10 heures
Audition de M. Herv Garnier, secrtaire national, et de M. Thierry
Trefert, secrtaire confdral pour la Confdration franaise dmocratique du
travail (CFDT) * ; M. Franck Mikula, secrtaire national lemploi et la
formation, et de M. Franck Boissart, charg dtude pour la Confdration
franaise de l'encadrement-Confdration gnrale des cadres (CFE-CGC) ;
M. Joseph Thouvenel, vice-prsident confdral, et de M. Patrice Le Rou,
responsable communication pour la Confdration franaise des travailleurs
chrtiens (CFTC) ; M. Nasser Mansouri-Guilani, responsable du ple Activits

214

conomiques, de Mme Michle Chay, membre de la direction confdrale, et de


M. Xavier Reynaud, dlgu syndical Renault pour la Confdration gnrale du
travail (CGT), au cours de la runion du 4 septembre 2014 11 heures 15
Audition de M. Jean-Franois Pilliard, vice-prsident du Mouvement des
entreprises de France (MEDEF) * en charge du ple social, accompagn de
M. Antoine Foucher, directeur des relations sociales, de lducation et de la
formation, et M. Guillaume Ressot, directeur des affaires publiques, au cours de
la runion du 11 septembre 2014 9 heures 30
Audition de M. Jean-Luc Brard, directeur des ressources humaines de
Safran *, et M. Philippe Vivien, directeur gnral dAlixio et ancien directeur des
ressources humaines dAreva, au cours de la runion du 11 septembre 2014 11
heures
Audition de M. Frdric Valletoux, prsident de la Fdration
hospitalire de France, M. Grard Vincent, dlgu gnral, Mme Marie
Houssel, adjointe au responsable du ple ressources humaines, et Mme Ccile
Kanitzer, conseillre paramdicale, au cours de la runion du 18 septembre 2014
9 heures 30
Audition de M. Stphane Carcillo, matre de confrences lUniversit de
Panthon-Sorbonne et professeur affili au dpartement dconomie de SciencesPo, au cours de la runion du 18 septembre 10 heures 30
Audition de M. Franck Morel, avocat, ancien directeur adjoint du cabinet
de M. Xavier Bertrand, ministre du travail, au cours de la runion du
18 septembre 11 heures 30
Audition de M. Michel Ppin, consultant spcialiste du travail, membre
du cabinet ESSOR consultants, et de Mme Isabelle Eynaud-Chevalier, directrice
gnrale adjointe dAltedia, au cours de la runion du 18 septembre
14 heures 30
Audition de M. Guillaume Duval, rdacteur en chef de la revue
Alternatives conomiques, au cours de la runion du 18 septembre 15 heures 30
Audition de Mme Christiane Charbonnier, directrice de la direction
Droit du travail , de lUnion des industries et mtiers de la mtallurgie
(UIMM), accompagne de Mme Delphine Assal, cheffe du service Temps et
revenus du travail , de lUnion des industries et mtiers de la mtallurgie, au
cours de la runion du 2 octobre 2014 9 heures 30
Audition de M. Frdric Lerais, directeur gnral de lInstitut de
recherches conomiques et sociales (IRES), au cours de la runion du 2 octobre
2014 10 heures 30

215

Audition de M. Michel Didier, prsident du Centre dobservation


conomique et de recherche pour lexpansion de lconomie et le dveloppement
des entreprises (Coe-Rexecode), M. Jean-Franois Ouvrard, directeur des
tudes, et Mme Amandine Brun-Schamme, conomiste, au cours de la runion du
2 octobre 2014 11 heures 30
Audition de M. JeanFranois Poupard, directeur gnral de Syndex, et
de M. Pierre Ferracci, prsident du groupe Alpha, au cours de la runion du
2 octobre 2014 14 heures 30
Audition de M. Lionel Jospin, ancien Premier ministre, au cours de la
runion du 9 octobre 2014 9 heures 30
Audition de reprsentants du Centre des jeunes dirigeants dentreprise
(CJD) : M. Sbastien Rouchon, dirigeant de Rouchon Paris , membre du CJD
Paris, M. Maxime Cabon, dirigeant de Secma-Cabon , membre du CJD
Quimper, et Mme Nina Popstec, administrateur de Secma-Cabon , au cours de
la runion du 9 octobre 2014 10 heures 30
Audition de M. Pierre Larrouturou, co-prsident du mouvement Nouvelle
Donne, et de M. Adrien Tusseau, et M. Simon Denis, membres, au cours de la
runion du 9 octobre 2014 11 heures 30
Audition de Mme Dominique Mda, inspectrice gnrale des affaires
sociales, au cours de la runion du 16 octobre 2014 9 heures 30
Audition de M. ric Heyer, conomiste, directeur adjoint au dpartement
analyse et prvision de lOFCE, au cours de la runion du 16 octobre 2014 10
heures 30
Audition de M. Yves Barou, ancien directeur adjoint du cabinet de
Mme Martine Aubry, ministre charge du travail ; prsident de l'Association
nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA), au cours de la
runion du 16 octobre 2014 11 heures 30
Audition de M. Boris Karthaus, reprsentant dIG Metall, au cours de la
runion du 16 octobre 2014 14 heures 30
Audition de M. Franois Xavier Devetter, matre de confrences en
sciences conomiques luniversit Lille 1, au cours de la runion du 16 octobre
2014 15 heures 30
Audition de M. Gilles de Robien, ancien dput, ancien ministre, dlgu
du Gouvernement franais au conseil dadministration de l'Organisation
internationale du travail (OIT), au cours de la runion du 30 octobre 2014
10 heures 30

216

Audition de M. Herv Lanouzire, directeur gnral de lAgence


nationale pour lamlioration des conditions de travail (ANACT), au cours de la
runion du 30 octobre 2014 11 heures 30
Audition de M. Franois Nogu, directeur gnral dlgu cohsion et
ressources humaines de la SNCF *, M. ric Beaudonnet, directeur de la
stratgie sociale, et Mme Karine Grossette, directrice dlgue aux affaires
publiques, au cours de la runion du 6 novembre 11 heures 30
Audition de M. Thomas Fatome, directeur de la direction de la scurit
sociale (DSS), au cours de la runion du 18 novembre 14 heures
Audition de M. Emmanuel Macron, ministre de lconomie, de lindustrie
et du numrique, au cours de la runion du 20 novembre 8 heures 30
Audition de de M. Denis Morin, directeur du Budget, accompagn de
M. Laurent Pichard, chef du bureau de la politique salariale et de la synthse
statutaire, et de M. Gautier Bailly, sous-directeur, au cours de la runion du
20 novembre 10 heures 30
Audition de M. Jean-Luc Tavernier, directeur gnral de lInstitut
national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), accompagn de
M. Fabrice Lenglart, directeur des statistiques dmographiques et sociales, et de
Mme Corinne Prost, administratrice, chef du dpartement des tudes
conomiques, au cours de la runion du 20 novembre 11 heures 30
Audition de M. Franois Rebsamen, ministre du travail, de lemploi, de la
formation professionnelle et du dialogue social, au cours de la runion du
25 novembre 16 heures 15
Audition de M. Michel Godet, conomiste, membre de lAcadmie des
technologies, au cours de la runion du 26 novembre 14 heures
Audition de M. Laurent Lesnard, professeur lInstitut dtudes
politiques de Paris, au cours de la runion du 27 novembre 8 heures 30
Audition de M. Lamine Gharbi, prsident de la Fdration hospitalire
prive (FHP) *, accompagn de Mme Elisabeth Tom-Gertheinrichs, dlgue
gnrale et de Mme Katya Corbineau, directrice des affaires sociales, au cours
de la runion du 27 novembre 10 heures 30
Audition de M. Michel Pbereau, Prsident dhonneur de BNP Paribas,
de M. Laurent Bigorgne, directeur de lInstitut Montaigne, de Mme Angle
Maltre-Lansac, directrice des tudes, et de M. Charles Nicolas, responsable des
affaires publiques, au cours de la runion du 27 novembre 11 heures 30
* Ces reprsentants dintrts ont procd leur inscription sur le registre de lAssemble
nationale, sengageant ainsi dans une dmarche de transparence et de respect du code de
conduite tabli par le Bureau de lAssemble nationale

217

DPLACEMENTS DE LA COMMISSION DENQUTE


TABLISSEMENT PUBLIC DE SANT MENTALE VILLE-EVRARD,
NEUILLY-SUR-MARNE
Direction de ltablissement :
Mme Zaynab Riet, directrice de ltablissement ;
Mme Elisabeth Chrtien, directrice des finances ;
M. Philippe Vercelot, directeur des ressources
et Mme Stphanie Bossin, attache dadministration hospitalire ;

humaines

Mme Jocelyne Chatron, directrice de la communication ;


Mme Nadine Chastagnol, coordonnatrice gnrale des soins ;
Reprsentants des personnels soignants et non-soignants :
Mme Marie-Franoise Bousselaire, infirmire reprsentant la CFDT
au CTE G06 ;

M. Pascal Dias, infirmier, secrtaire de section Sud-Sant ;

M. Jean Fercoq, cadre de sant, centre daccueil thrapeutique


temps partiel G15 CFDT ;
M. Serge Klopp, cadre de sant, unit dhospitalisation temps plein
G15 CGT ;
M. Thierry Legrand, matre ouvrier, secrtaire de section CGT VilleEvrard, reprsentant au CTE et au conseil de surveillance ;
Personnels soignants :
Dr Clara Kayser, pdopsychiatre, responsable CMP-CATPP (Centre
mdico-psychologique / Centre daccueil thrapeutique temps partiel), secteur
I05 ;
Dr Isa Linares, psychiatre, chef de ple/secteur G13, membre de la
commission mdicale dtablissement ;
Mme Giulia Galibert, interne au CMP-CATPP adolescents, secteur
G16, reprsentante des internes la commission mdicale dtablissement.

218

BERLIN
Bundesvereiningung der Deutschen Arbeitgeberverbnde (BDA)

Mme Natalia Stolz, charge de la politique salariale et tarifaire du

BDA ;
M. Martin Kumstel, charg de la politique sociale de lUnion
europenne et internationale ;
Deutscher Gewerkschaftsbund Bundesvortsand (DGB)
Mme Marika Hhn, charge des relations industrielles, de la qualit
du travail et de linnovation au Bureau de la politique sociale du DGB ;
Ministre fdral du travail et des affaires sociales (BMAS)
Mme Rica Werner, Bureau du droit relatif au temps de travail et la
protection sociale du travail ;
M. Kai Nehring, Bureau de la promotion de lactivit salarie et non
salarie ;
Ministre fdral de la Famille, des personnes ges, des femmes et de la jeunesse
(BMFSFJ)
M. Thomas Fischer, chef du Bureau des perspectives de revenus
quitables ;
M. Christian Hoenisch, rfrent au Bureau des politiques dgalit
pour les hommes ;
Mme Johanna Kotschi, chef du Bureau de la politique internationale
de la famille, de limmigration et de lintgration sociale ;
M. Thomas Metker, chef du Bureau des affaires politiques et de la
communication politique sectorielle ;
Mme Nina Parra, rfrente au Bureau Allocation parentale, cong
parental et indemnit de garde ;
M. Jrg Plewka, rfrent au Bureau de contrle des prestations
familiales et du bien-tre des familles ;
M. Peter Siemund, rfrent au Bureau de la politique internationale
de la famille, de limmigration et de lintgration sociale ;
Mme Manuela Sikorski, chef de projet au Bureau Lgislation sur
lgalit de statut et reprsentation des femmes dans les fonctions dirigeantes ;
Vivantes Klinikum Am Urban

Dr Johannes Danckert, directeur ;

Siemens

M. Schmitt, responsable du site de production de Siemenstadt, Berlin.

219

ANNEXES
ANNEXE 1 : RSOLUTION CRANT LA COMMISSION DENQUTE

220

221

ANNEXE 2 : COMPOSITION DE LA COMMISSION DENQUTE

Prsident :
M. Thierry Benot (UDI)

Rapporteure :
Mme Barbara Romagnan (SRC)

Vice-Prsidents :
M. Jean-Pierre Gorge (UMP)
Mme Isabelle Le Callennec (UMP)
Mme Jacqueline Maquet (SRC)
Philippe Nogus (SRC)

Secrtaires :
M. Christophe Cavard (cologiste)
Mme Jacqueline Fraysse (GDR)
M. Jacques Moignard (RRDP)
M. Grard Sebaoun (SRC)

Autres membres :
Groupe SRC
M. Jol Aviragnet (depuis le 08 juillet 2014)
Mme Kheira Bouziane
Mme Sylviane Bulteau (jusquau 24 juillet 2014)

222

Mme Fanlie Carrey-Conte


M. Romain Colas (depuis le 8 juillet 2014)
Mme Catherine Coutelle
Mme Fanny Dombre Coste
M. Jean-Patrick Gille
M. Henri Jibrayel (jusquau 12 juillet 2014)
M. Pierre-Alain Muet
M. Jean-Claude Perez (depuis le 26 juin 2014 jusquau 26 septembre 2014)
M. Denys Robiliard (depuis le 12 juillet 2014)
Mme Batrice Santais (jusquau 8 juillet 2014)

Groupe UMP
M. Damien Abad
M. Bernard Accoyer
M. Grard Cherpion
M. Henri Guaino
M. Gunhal Huet
M. Pierre Morel-A-LHuissier
M. Bernard Perrut
M. Jean-Frdric Poisson
M. Jean-Charles Taugourdeau