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Rodrguez Manzanera, L. (2003).

Criminologa, (18va
ed.). Mxico: Porra. Pp. 111-139, 420-436 y 478-480.

LUIS RODRGUEZ MANZANERA


PROFESOR TITULAR DE CRIMINOLOGA EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTNOMA DE MXICO YEN LA UNIVERSIDAD LA SALLE. MIEMBRO DE
NMERO DE LA ACADEMIA MEXICANA DE CIENCIAS PENALES Y DE LA ACADEMIA MEXICANA DE CRIMINALSTICA. PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD
MEXICANA DE CRIMINOLOGA. EXDIRECTOR DE LA REVISTA CRIMINALIA.
INVESTIGADOR NACIONAL, SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES (SNI)

11'

CRIMINO LOGIA
074238
DECIMAOCTAVA EDICIN

BIBLIOTECAS V~
DOCUMENTAlES wu.

c.u.o.s.M.

EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA, 15

MXICO, 2003

Primera edicin, 1979

Derechos Reservados
Copyright 2003 por LUis RODRGUEZ MANZANERA
Pestalozzi, 554, Mxico, 12, D.F.
Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de la
EDITORIAL PORRA, S. A. DE C.V.-6
Av. Repblica Argentina, 15, 06020, Mxico, D. F.
Queda hecho el depsito que marca la ley

ISBN 970-07-3950-3

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IMPRESO EN MXICO
PRINTED IN MEXICO

!N DICE

PRIMERA PARTE

LA CIENCIA CRIMINOLGICA
Pc.

INTRODUCCIN .................. ' ' . . . . . . .

Capitulo J. LA

CRIMINOLOGA

l. Concepto.-2. Definiciones.-3. El trmino Criminologa.-4. Clases de Criminologa.-5. La Criminologa como Ciencia.-6. La


Ciencia Criminolgica.-?. El objeto de la Criminologa.-8. Definicin Jurdica del Objeto.-9. Conducta Antisocial y Delito.10. Formas de Conducta.-11. Tipos de Sujeto.-12. Crimen, Criminal, Criminalidad.-13. La Criminologa Causal.-14. Lo Explicativo en Criminologa.-15. La Criminologa como Ciencia Natural y Cultural.-16. Finalidad de la Criminologa . . . . . . . . . .

Captulo II.

CIENCIA

MTODO CRIMINOLGicos

l. Introduccin.-2. La Criminologa como Ciencia.-3. La Criminologa, Ciencia Fctica.-4. Metodo1ogia.-5. El Mtodo en


Criminologa.-6. La Interdisciplina.-7. Esquemas Circulares y
Orbitales.-8. La Observacin.-9. La Experimentacin.-10. Los
Niveles de Interpretacin.-! l. El Mtodo y los Niveles de Interpretacin.-12. Utilidad de los Niveles.-13. Regla de la Primaca
de la Descripcin.-14. La Estadistica.-15. Medios de Investigacin.

Captulo lll.

31

LA sN~Is CRIMINOLGicA

l. Introduccin.-2. Concepto de Sntesis.-3. Las Materias de Sntesis.-4. Antropologa Criminolgica.-5. Biologa Criminolgica.6. Psicologa Criminolgica.-?. Sociologa Criminolgica.-8. La
Criminalstica.-9. La Victimologfa.-10. La Penologfa.-11. La Sntesis Clnica.-12. La Sntesis General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVII

57

CRIMINO LOGiA

XVIII

Captulo IV. LAs

CIENCIAS PENALES

l. Introduccin.- 2. Esquema.- 3. Las Ciencias Criminolgicas.4. La Historia.=- 5. Ciencias Penales Comparadas.- 6. La Filosofia.- 7. El Derecho Penal.- 8. Relaciones entre Derecho Penal y
Criminologa.- 9. Diferencias entre Derecho Penal y Criminologa.- 1 O. El Derecho Procesal Penal.- 11. El Derecho Ejecutivo
Penal.- 12. El Derecho de Polica.- 13. Derecho Victimal.14. Las Ciencias Bsicas y las Ciencias Mdicas.- 15. La Medicina
Forense.- 16. Psiquiatra Forense.- 17. La Metodologa.- 18. La
Poltica Criminolgica ......................................................................... 81

Capitulo V. LA PoLTICA

CRIMINOLGICA

l. Introduccin.-2. Concepto.-3. Poltica.-4. Poltica Crimin(}o


lgica.-5. Poltica Criminolgica y Derecho.-6. Poltica Criminolgica y Poltica Social.-7. Poltica Legislativa.-8. Poltica
Judicial.-9. Poltica Penitenciaria.-10. Concepto de Prevencin.11. Objetivos de la Prevencin.-12. Planeando la Prevencin.U. El Planteamiento del Problema.-14. Planificacin.-15. Programas de Prevencin y Evaluacin.-16. El rgano de Prevencin.-17. Plan de Desarrollo.-18. Etapas de Desarrollo.-19. La
Evaluacin de la Prevencin.-El Sistema Nacional Mexicano de
Seguridad Pblica ........................ _..... ___ ....................

113

SEGUNDA PARTE

HISTORIA DE LA CRIMINOLOGA
INTRODUCCIN / . . . . . . . . . . . . . . . . . . - .... . . . . . . . . . . . ' .... - . . . . .

Captulo VI.

143

FAsE PRECIENTFICA DE LA CRIMINOLOGA

l. El Hombre Primitivo.-2. Mesopotamia.-3. Egipto.-4. Chi


na.-5. Israel.-6. Antigedad Griega.-7. Pensadores Griegos.8. Protgoras.-9. Arqumedes.-10. Scrates.-11. Hipcrates.-12.
Platn.-13. Aristteles.-14. Alejandra.-15. Antigedad Latina.

Capitulo VII. LA EDAD

14 7

MEDIA Y LAS PSEUDOCIENCIAS

l. La Edad Media.-2. San Agustn.-3. Santo Toms de Aquino.-4. Las Ciencias Ocultas.-5. La Quiromancia.-6. La Astr(}o
loga.-7. La Demonologa.-8. La Fisionoma.-9. La Frenologa.

165

fNDICE

Captulo VIII. Los

XIX

PRECURSORES

l. Santo Toms Moro.-2. John Howard.-3. Jeremy Bentham.- "


4. Csar Beccaria.-5. Pensadores Franceses.-6. Juan Jacobo Rousseau.-7. Mdicos de Prisiones.-8. Philippe Pinel.-9. Psiquiatras
del siglo XIX.-10. More!, Despine, Virgilio.-11. Charles Darwin. 187

Captulo IX.

FASE DE INICIO DE LA CRIMINOLOGA

l. Introduccin.-2. Csar Lombroso.-3. Enrico Ferri.-4. Rafael


Garfalo.-5. Los Congresos Internacionales de l.ntropologa CriIninal . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

209

TERCERA PARTE

ESCUELAS Y DIRECCIONES
229

INTRODUCCIN

CaptultrX: LAs EscuELAs" JUR:iDico-PENALES


l. Introduccin.-2. La Es,cuela Clsica.-3. La Escuela Positiva.4. Escuelas Eclcticas.-5. La Defensa Sodal.-6. Cuadro Compa-

rativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo XI. LA

DIRECCIN ANTROPOLGICA

l. Introduccin.-2. La Clasificacin de los Delincuentes.-3. El


Criminal Nato.-4. Delincuente Loco Moral.-5. El Delincuente
Epilptico.-6. El Delincuente Loco (Pazzo) .-7. Delincuente Pasional.-8. Delincuente Ocasional.-9. La Mujer Delincuente.-:-10.
Criminal Poltico.-11. El Trpode Lombrosiano.-12. El Crimen,
Causas y Remedios.-13. Critica a las Teoras Lombrosianas.14. Conclusin ........................................... .

Captulo XII. LA

233

253

DIRECCIN BIOLGICA

l. Introduccin.-2. Escuela Antropolgica.-3. Endocrinologa.4. La Biotipologa.-5. Escuela Francesa.-6. Escuela Alemana.-7.


Escuela Italiana.-8. Escuela Americana.-9. Escuela Mexicana . .

279

XX

CRIMINOLOGfA

Captulo XIII. LA

DIRECCIN BIOLGICA

l. Introduccin.-2. Las Familias Criminales.-3. La Estadstica Familiar.-4. Los Estudios en Gemelos.-5. Estudios de Adopcin.6. Las Aberraciones Cromosomticas.-7. Estudios Electroencefalogrficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

Captulo XIV. LA

DIRECCIN SOCIOLGICA

l. Introduccin.-2. Escuelas Cartogrficas o Estadsticas.-3. La


E~cuela

Antroposocial.-4. La Escuela Socialista . . . . . . . . . . . .

Captulo XV. LA

315

DIRECCIN sociOLGICA

l. Enrico Ferri.-2. Gabriel Tarde.-3. Emilio Durkheim.-4. Sutherland y Cressey.-5. Merton.-6. Ferracuti y Wolfgang.-7. Becker y Chapman.-8. Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
339
Captulo XVI.

LA DIRECCIN PSICOLGICA

l. Introduccin.-2. Sigmund Freud.-3. El Psicoanlisis.-4. Teora Psicoanaltica.-5. Las Etapas de Desarrollo.-6. El Aparato Intrapsquico.-7. Tcnica Psicoanaltica.-8. Psicoanlisis Criminolgico.-9. Aleiander y Staub.-10. Theodor Reik . . . . . . . . . . . . . . 367

Captulo XVII.

LA DIRECCIN PSICOLGICA

l. Alfred Adler.-2. Carl Gustav Jung.-3. Es.cuela Reflexolgica.-4. El Conductismo.-5. Teora de la Gestalt.-6. Fenomenologa.-7. Psicologa Anormal.-8. Psicologa Radical.-9. Samuel Ramos.-10. Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

Captulo XVIII.

LA DIRECCIN CLNICA

l. Introduccin.-2. Historia.-3. Concepto.-4. Criminologa .Cl-

nica y Criminologa General.-5. Mtodo.-6. Peligrosidad.-7.


Diagnstico.-8. Pronstico.-9. Los Glueck.-10. Tratamiento..:...
1 l. Mxico.-12. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo XIX. LA

407

DIRECCIN CRTICA

I-:-Antecedentes.-2. -El Grupo Europeo.-3. El Grupo Latinoamericano.-4. Crtica a las Escuel.as.-5. Crtica a la Criminologa
"tradicional".-6. La Criminologa Crtica.-7. El Manifiesto Latinoamericano.-8. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

iN DICE

XXI

CUARTA PARTE

APLICACIONES CRIMINOLGICAS

461

bmt.ODUCCIN

Captulo XX.

CRIMINOGNESIS Y CRIMINODINMICA

l. lntroduccin.-2. Causa crimingena.-3. ndice criminolgico.4. Condiciones criminolgicas.-5. El mvil crimingeno.-6. El


factor ,crimingeno.-7. Los factores crimingenos en Ferri.-8. Los
factores causales.-9. Factores crimino-impelentes y crimino-repelentes.-10. Factores predisponentes, preparantes y desencadenantes.-11. Factores predisponentes.-12. Factores preparantes.-13.
Factor desencadenante.-14. Ejemplos.-15. Dinmica.-16. Factores
endgenos y exgenos.-17. Clasificacin de antisociales.-18. Aplicacin criminolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463

Captulo XXI. LA

CRIMINALIDAD EN MXICO

l. lntroduccin.-2. Cifras oficiales de la criminalidad.-3. Balance


general.-4. El homicidio.-5. Cifra negra.-6. Comparacin con la
delincuencia en el mundo.-7. Discusin . . . . . . . . . . . . . . . . .
485

Captulo XXII.

PROBLEMAS CRIMiNoLGICos ACTUALES

l. Introduccin.-2. Delincuencia de menores.-3. Criminalidad y


automvil.-4. La macrocriminalidad.-5. Abuso del poder.-6. Uso
mdebdo de drogas.-7. Violencia.- 8. ~ctimalo.g!a.-9. El fracaso
de la prisin .......,! O. Criii1_en organizado.-! l. Conclusiones ........... 506

LAS

CIENCIAS PENALES

111

IV. 18. LA POLTICA CRIMINOLGICA

No ha sido fcil para nosotros el encontrar colocacin a la


.Poltica Criminolgica dentro del cuadro de las Ciencias Penales, ya
-que se sirve del conjunto de ellas para lograr el fin supremo al quf"
todas deben ir dirigidas: La Prevencin.
No podamos incluirla como Ciencia Criminolgica, pues no estudia la conducta antisocial, sino la forma de prevenirla, incluyendo
medios jurdicos. Tampoco entra como Ciencia Jurdica, pues la prevencin abarca medidas extrajurdicas, y se trata de evitar conductas
-que no por fuerza estn previstas por la ley como delito. No es ciencia histrico-filosfica, aunque necesite de stas para lograr su finalidad.
Pensamos que es bsica, esencial, fundamental e indispensable, ya
que sin ella es muy difcil (por no decir imposible) el lograr la finalidad preventiva deseada.
La Poltica Criminolgica (tambin llamada Poltica Criminal)
es, tradicionalmente, la aplicacin de todos aquellos conocimientos
proporcionados por la investigacin cientfica del crimen, del criminal
-y de la criminalidad, as como de la reaccin social hacia ellos, en
el intento de evitarlos en forma preventiva, y cuando sto no sea posible, reprimindolos.
Para Naciones Unidas, depende de la Poltica Criminolgica:
"cualquier proposicin de una actividad deliberada que afecte los
engranajes de la sociedad, o cualquiera de sus partes, con la finalidad de la prevencin o control del delito". 201
VERSELE nos recuerda cmo el Ministro Venezolano de Justicia
lo define como "el conjunto armnico de acciones destinadas a alcanzar la justicia social", y de ah desprende que "la Poltica Criminolgica debe ser por lo tanto y (ante todo) una Poltica Social, una
Poltica de Reformas Sociales". 202 Creemos, con el maestro de Bruselas, que ste es el sentido moderno que debe drsele a la Poltica Criminolgica.
Respecto a la denominacin "Poltica Criminal", debemos decir
que no nos gusta el trmino, pues el descrdito mundial en que ha
cado la poltica (vocablo que es ya sinnimo de "juego sucio"), aunado al adjetivo "criminal", hace sospechar que se est haciendo re201 Cfr. VERSELE, SEVERIN CARLos. "La Poltica Criminolgica". Revista Mexicana

de Criminologiq..
202 Ibidem.

N~

1, p. 59, Mxico, 1976.

112

CRIMINOLOGA

ferencia a una poltica que es criminal, es decir, la actividad antisocial de funcionarios pblicos o de un gobierno, lo que por otra
parte no es ya tan extrao, como lo demuestra la moderna macrocriminologa y sus estudios sobre grupos de poder, transnacionales, violencia, etc.

Sin embargo, en algunas reuniones cientficas (Mxico, 1976) se


decidi utilizar el trmino "Poltica Criminal" para designar el conjunto de medidas prcticas que el Estado debe tomar para prevenir la criminalidad.. La Poltica Criminolgica, por su parte, seria
la aplicacin de los conocimientos criminlgicos en la prevencin
general y especial de las conductas antisociales.
Consideramos la denominacin "criminal" impropia, y preferimos utilizar el trmino genrico de "Poltica Criminolgica". por considerarlo ms adecuado.
La Poltica Criminolgica tiene como temas principales:
- Poltica General, Poltica Criminolgica, Poltica Social.
- Prevencin, concepto, fin.
- Programas y prioridades.
- La evaluacin.
-Poltica legislativa.
- Poltica judicial.
- PoHQca policiaca.
-Poltica penitenciaria.
-Los sustitutivos penales.
-La peligrosidad sin delito.
- Los cambios de estructuras.

Por la importancia del tema le dedicaremos un captulo especial,


en el que ampliaremos estas meditaciones.

CAPITULO V

LA POLTICA CRIMINOLGICA
l. Introduccin.-2. Concepto.-3. Poltica.-4. Poltica Criminolgica.-5. Poltica Criminolgica y Derecho.-6. Poltica Criminolgica y Poltica Social.-7. Polftica Legis1ativa.-8. Poltica
Judicial.-9. Poltica Penitenciaria.-10. Concepto de Prevencin.-11. Objetivos de la Prevencin.-12. Planeando la Prevencin.-13. El Planteamiento del Problema.-14. Planificacin.-15. Programas de Prevencin y Evaluacin.-16. El rgano de Prevencin.-17. Plan de Desarrollo.-18. Etapas de
Desarrollo.-19. La Evaluacin de la Prevencin.-20. El Sistema
Nacional Mexicano de Seguridad Pblica.

V.l. INTRODUCCiN

Mara de la Luz Lima, en su estudio sobre la Poltica Criminlgica (en el que en parte nos hemos basado para desarrollar este
captulo), la concibe como un instrumento de cambio social que
lmsca romper la incomunicacin que existe entre los planificadores
4e diversas actividades y sectores, buscando dirigir todo hacia una
aola resultante: la Justicia Social.203
r Esta forma de concebir la Poltica Criminolgica (tambin llamada Poltica Criminal, trmino que no utilizamos por las razones
ya expuest<U) supera en mucho la idea que se tena en la primera
ioitad de este siglo, en que se reduca a un simple legislar adecuado.
Actualmente la Poltica Criminolgica busca, con gran ambicin,
enfrentarse a la crisis de la justicia, replanteando estrategias de desa~ollo social, mediante la elaboracin' sistemtica de un plan de dearrollo integral, basado en informes sociales previos, proporcionando
las rutas sociales adecuadas a los requerimientos de desarrollo nacional.204
203 LIMA DE RooR.icuu, MARiA DE LA Luz. La Poltica Criminal. Ponencia al Con
p-eso Internacional de Derecho Penal. ENEP. UNAM. Mxico, 1977, p. 82 .
.204 LIMA DE RoDR.iGUEZ, MAIA DE LA LUZ. Op. cit.

ll3

114

CRIMINOLOGA

V.2. CONCEPTO

Hay quien piensa que fue en realidad Beccaria, con su "Dei Delitti e Delle Pene" quien hace un primer tratado de Poltica Criminolgica. 205
En cuanto al primero en emplear el trmino de "Poltica Criminal" la solucin es controvertida, aunque parece que, cronolgicamente se debe a Kleinsrod, en el prlogo de su obra fechado en
1793.206 Ms tarde lo utilizaran Feuerbach (1801). y Henke (1823),
siendo de uso general a partir del Congreso Internacional de Derecho
Comparado celebrado en Pars en 1900.
Existen diversos puntos de partida para referirse al contenido de
la Poltica Criminal; hay quienes opinan que se trata de una ciencia
(Liszt, Battaglini), de un arte (Gauckler, Gautier, Belloni) , de una
disciplina, de parte de otra ciencia (la Sociologa Criminal) (Ferri),
etc. Nosotros nos adherimos a la idea de que es una de las ciencias
penales.
Esta ciencia tiene como objeto de estudio los medios de prevencin de las conductas antisociales, medios que le son propuestos por
el resto de la enciclopedia de las Ciencias Penales.
Varias definiciones se han dado de esta materia, as, Ferri dice
que es el arte de apropiar a las condiciones especiales de cada pueblo las medidas de rep'"e~in y de defensa social que la ciencia y el
derecho establece abstracta.mente; Alfredo Gautier afirma que "siendo la poltica el arte de escoger los mejores medios de gobierno, la
poltica criminolgica ser el arte de escoger los mejores medios preventivos y represivos para la defensa contra el crimen".
En Maggiore encontramos que "teniendo en cuenta que el fin del
Derecho Criminal es la lucha contra el delito, podemos decir que la
Poltica Criminal es la ciencia o arte (o prctica) de los medios de
que se sirve el Estado para prevenir y reprimir los delitos. El concepto de delito, a que la poltica se refiere, es ms amplio que el
ordinario; es decir, comprende no slo los hechos que son delitos objetiva y subjetivamente, sino tambin los hechos que son delitos objetivamente nada nis (por ser cometidos por personas no imputables)
201) PlNIATEL, JEAN: La Recherche Scientifique en Criminologie comme base de la
Politique Criminelle. Revue International de Politique Criminelle. ONU. 1970, p. 13.
200 LANGLE, EMILIO. La Teora de la Poltica Criminal. Editorial Reus, S. A., 1927,
p. 27.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

115

o subjetivamente tan slo (delito putativo y delito imposible), a los


que se aplican medidas de seguridad". 207
Para MANZINI es la doctrina de la posibilidad poltica (la reali<
dad alcanzable), con relacin al fin de la prevencin y de la repre,.
sin de la delincuencia.

GoPPINGER, en su Criminologa la define como: "una ciencia que.


Se ocupa de la Poltica de reforma del Derecho Penal (en sentido
amplio) y de la ejecucin de la lucha contra el crimen por medio del
Derecho Penal" .208 La definicin anterior circunscribe su contenido
a una reforma y lucha dentro del campo del Derecho Penal, y aun
que ms adelante agrega que es tambin la eficaz organizacin ~
equipamiento del aparato estatal de persecucin y ejecucin pena
les, de todas formas la limita a la materia jurdico-penal.
La definicin de GRAMTICA no slo habla de reforma o lucha po11
medio del Derecho Penal, sino de prevencin {impedir) , y de antisbcialidad. Este autor considera que la finalidad de la poltica cri..
minal es "la de estudiar las mejores actuacione'S,_ prcticas para im1
pedir o reprimir la denominada delincuencia o criminalidad, que
nosotros por razones bien conocidas llamamos antisocialidad".:ao&
Para BELLONI, que la denomina Poltica Anticriminal, es la "teora del arte de las providencias polticas para la defensa indirecta del
progreso social contra la criminalidad". 21o
En los ltimos aos, 1974-76, se ha ido ampliando el contenido de
la Poltica Criminolgica, tomando en consideracin todo el marco.
socio-econmico y poltico que la rodea.
As nacen definiciones ~omo la de VERSELE, extraordinario criminlogo belga, que afirma que la Poltca Criminolgica es una estrategia global, una proteccin general del hombre en la colectividad, ya
que, "si se quiere verdaderamente realizar las reformas sociales que
son indispensables para una poltica racional de lucha contra la criminalidad o el desvo negativo, es necesario hacerlo dentro de las
estructuras econmicas y polticas" .2 u
Op. cit., p. 66.
Opc cit., p. 19.
209 GRAMTICA, FILIPI'O. Principios de Defensa Social. Editorial Monte Corvo, S. A.,
1974, p. 428.
210 BEU.ONI,. Gruuo ANDREA. Politica Criminale. Dizionario di Criminologa. Vallardi, Milano, Italia, 1943, p. 707.
:211 VERSELE, C. S. La Politica Criminal. Comunicacin presentada al Primer Coloquio sobre Poltica Criminal en Amrica Latina. Mxico, 9-12 de agosto de 1976.
pp. 3-4.
207 MAGGIOR.E.

208 GOPPlNGER.

116

CRIMINOLOGA

V.3. POLTICA

Qu significa la palabra Poltica, dentro de este contexto? La explicacin nos la da brillantemente VERSELE, al afirmar que si no nos
ocupamos de la modificacin de estructuras poltico-sociales en las
cuales se dan las conductas antisociales, no estamos resolviendo en
realidad el _problema, solo es una lucha parcial y superficialmente
intil.
Por esto es necesario vincular la prevencin y lucha contra el
crimen con la accin poltica, en la cual se postulan metas a realizar por el estado; partiendo de la ddinici~n de que poltica es la
ciencia, arte y virtud del bien comn.
Para LuKIC la poltica es: "El conjunto de actividades socialmente conscientes encaminadas a conseguir unas metas determinadas,
mientras que en el sentido ms estrecho del trmino, estas actividades se realizan en el estado, o ms bien por intermedio del estado" .212
Aunque la definicin de Lukic sobre poltica la describe como
actividad consciente, algunos escritores afirman que el hecho de la
toma de decisiones va ms all del acto basado nicamente en el
conocimiento positlvo, porque la toma de decisiones est orientada
hacia determinados objetivos ideolgicos que reflejan las categoras
de valores y adems tiene que tomar cuenta de las realidades existentes (realidades econmicas, grado de conciencia social, y otras del
mismo orden).
De este modo afirma que ya se ha convertido la poltica en el arte
de lo posible, agregando Vodopivec que: "La ciencia explora la realidad mientras la poltica evala la oportunidad". 213
V.4. POLTICA CRIMINOLGICA

En lo que se refiere al adjetivo "criminal", ste se utiliza como


sinnimo de criminoso. Por lo que autores como GRAMTICA y BE.
LLONI prefieren usar el trmino anticriminal.
Esto es, el trmino criminal ha sufrido cambios bruscos en nuestro tiempo, en virtud del desarrollo cientfico y tcnico. Hoy por hoy
212 LUKIC. Citado por VoooPIVEC, KA'l'JA. Re~cin existente entre la investigacin
cientfica y politica criminolgica. Informe presentado al VI Congreso Internacional
de Criminologa. Madrid, Espafia, 1970, p. 25.
:213 VOOOPIVEC, KATJA. Op. cit., p. 25.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

117

son utilizados los trminos de "Desviacin" y de "Patologa Social" ya


que, como afirma FRANCisco CANESTRI,214 hay una nueva gama de
hechos como los accidentes de trnsito, el abuso de las drogas, la polucin txica, etc., "que obliga al estado a no circunscribir al concepto de criminalidad en su acepcin clsica; y realizar una lucha efectiva contra estos males en forma de estrategia global".
As, hemos afirmado que el crimen es una amenaza para la salud
pblica; y por crimen no entendemos nica y exclusivamente a aquellos hechos tipificados por un Cdigo Penal, sino por el contrario, lo
entendemos en el sentido ms amplio, en su sentido de conducta antisocial.2111 Es as que los hechos que alteran la paz, la seguridad y
la salud pblicas, deben estudiarse como una expresin de Patologa Social.
Entendiendo el crimen en esta amplia acepcin, la poltica que
ha de seguirse es ami-criminal y no criminal, pues este trmino puede entenderse como adjetivo, confundiendo entonces la Poltica Criminal (es decir antisocial, patolgica, daina) con la Poltica Criminolgica, que toma los conocimientos de la sntesis. lograda por la
Criminologa para aplicar medidas concretas en la lucha anticrimen. Estas medidas pueden ser jurdicas, pero no necesariamente.
Por razones anteriores, usaremos el trmino de "Criminolgica''
en lugar de "Criminal" (que adems puede confundirse con uno de
los niveles de interpretacin), aclarando que, en las citas textuales,
respetaremos el trmino original de cada autor.
V.5. POLTICA CRIMINOLGICA Y DERECHO

Algunos autores consideran que la Poltica Criminolgica es simplemente "el aprovechamiento prctico, por parte del legislador, de
los conocimientos adquiridos por las ciencias penales, a fin de dictar las disposiciones pertinentes para el logro de la conservacin bsica del orden social". 216 En este mismo sentido se pronuncia LANGLE:
"Yo entiendo por Poltica Criminal la reforma regular de la Legis214 CANESTRI, FRANCisco (Prof.) . Aspecto Criminolgico. Ponencia presentada a las
Primeras Jornadas de Defensa Social en Amrica Latina. 5 y 7 de agosto de 1974.
Caracas, Venezuela, p. 68.
2Ili RODRGUEZ MANrzA.NERA, LUis (Dr.) . El crimen como mxima expresin en
Patologa Social. Salud Pblica de Mxico. :.::poca V~ Vol. XV, N? 1, pp. 59 y ss. Mxico, 1973.
216 CASTELI.ANOS TENA, }'ERNANDO. Lineamientos Elementales de Derecho Penal. Editorial Porra, S. A., Mxico, 1969, p. 29.

118

CRIMINOLOGfA

lficin Penal, a provecho del bi_en comn. Poltica Criminal es PoUtica de Legislacin Penal". 21'1'
Otros tienen un concepto ms amplio, considerando que la PoUtica Criminolgica no se reduce tan slo a legislar o des-legislar,
sno a tomar medidas preventivas de carcter social, econmico, psidolgico, etc., as: Belloni, Gautier, Ferri, Dorado Montero, Von Liszt,
Maggiore, Quiroz Cuarn, etc.
Hemos dicho que la Poltica Criminolgica no se agota en el simple arte legislativo, aunque Poltica y Derecho aparecen estrechamente unidos. 1
Roxin dice que: "El transformar los conocimientos criminolgicos en exigencias poltico-criminales, y stas a su vez en reglas jurdicas de lege lata o ferenda, es un proceso cuyos estudios concretos
son igualmente importantes y necesarios para el establecimiento de
lo socialmente justo".218 Previamente afirma que la Poltica Criminolgica, que se enfrenta con los fines y contenidos sociales del Derecho Penal, est situada fuera de lo jurdico.2 19
Adems, estamos de acuerdo con Versele en que en verdad, es a
la Poltia Democrtica, ms que al Derecho al que debemos pedir
la solucin de la crisis de la justicia penal y del control de la criminalidad. El Derecho y la Tcnica Jurdica pura no son suficientes para
combatir racional ni eficazmente al fenmeno de la delincuencia.
La Poltica Criminolgica no es en primer lugar, ni exclusivamente, la tarea de los juristas. Es en verdad la tarea, tanto de los representantes del pueblo, como de las autoridades democrticas, de
los especialistas de las varias Ciencias del Hombre y de la colectividad-comunidad. 220
La evolucin de las ciencias humanas y sociales, como la evolucin
de la democracia y la convivencia social, fueron tal que la Poltica
Criminolgica no est ya fundada en una Criminologa del derecho
tal que la impostura de formas ms amplias escapa al dominio de lo
Jurdico y de lo Judicial.221
Deca BACIGALUPO en uno de sus brillantes cursos 222 que "lo im. portante no es la dogmtica, sino el uso que se le d en la Poltica
217 LANGLE. Op. cit., p. 19.
218 ROXIN, CLAUS. Poltica Criminal

y Sistema del Derecho Penal. Rosch. Barce

lona, Espaa, p. 77.


219 Ibde1n, p. 25.
220 VERSELE. Op. cit., 201, p. 59.
221 Ibdem, p. 57.
222

Curso organizado en 1976 por la Sociedad Mexicana de Criminologa.

'\.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

119

Criminal. R.IGHI agrega que: Los penalistas creen que lo ms impor


tante es la armona del sistema, en realidad lo importante es la operatividad. La bondad del sistema se mide por la forma como resuelve
el problema prctico.
Recordamos con preocupacin una frase de Szab: "Los rganos
de proteccin social estn mental y tcnicamente equipados para
combatir una criminalidad en vas de desaparicin". 223
Lo que implica que los cambios requeridos no son tanto de leyes
como de estructuras; de estructuras sociales, polticas y mentales.
En realidad una buena, adecuada, correcta Poltica Criminolgica logrnra evitar las conductas antisociales antes que se produjeran,
y quiz antes de que fuera necesario legislar.
V.6. POLTICA CRIMINOLGICA Y POLTICA SOCIAL

En el momento actual, todas las sociedades se transforman con


gran velocidad, produciendo factores crimingenos y nuevas fonnas
de criminalidad.
Es necesario que cada pas, cultura y civilizacin indiquen los
males que a ella afectan, ya que el crimen solamente podr ser analizado estudiando la estructura que lo ha producido, es decir el fenmeno de la criminalidad no podr explicarse si no es dentro de
un contexto social que se da en un tiempo y en un espacio especficos.
Las formas y modalidade$ de la criminalidad se han ido transformando a la par del desarrollo social, no as nuestros sistemas de prevencin; que en el momento actual se encuentran desvinculados de
los cambios tcnicos y cientficos, lo que acarrea su ineficacia.
Ya decamos que los rganos de proteccin social estn mentalmente y tcnicamente equipados para combatir una criminalidad en
vas de desaparicin.
Esta frase tan atinada, ya expresada desde 1965 por Szab, muestra la ineficacia institucional a la que tenemos que enfrentamos.
Nuestras leyes, Cdigos, Instituciones Sociales, Poder Judicial,
etc., han ido en el transcurso del tiempo anquilosndose hasta empezar a producir lo mismo que combaten.
El precio del progreso y de la transformacin socio-econmica
223 SZABO, DENIS. ''Sociedades de masa e inadaptacin". Revista Social Francesa
N'! 5, p. 472 y ss. Francia, 1965.

120

CRIMINOLOGfA

exigidos por la sociedad de consumo que se ha desarrollado es elevado en trminos de inadaptacin y delincuencia. 224
En la mayora de los pases el Derecho Penal es un subsistema
excesivamente esttico del control social. Como todo sistema jurdico,
se funda en normas cuya estabilidad asegura ciertamente la seguridad de los justiciables, pero que no implica una discordancia entre
los "bienes jurdicos protegidos" y las necesidades e intereses actuales de una vida social que durante los ltimos decenios ha sido particularmente mvil.2211
Los pases latinoamericanos llamados por muchos "en vas de
desarrollo" nos ponen en presencia de una criminalidad de inadaptacin econmica y cultural en los barrios miserables de las ciudades.226
Por otro lado los cambios tcnicos han producido nuevas formas
de criminalidad que quedan fuera de nuestros Cdigos (algunos ya
centenarios), entre las que tenemos varias actividades engaosas que
obstaculizan el desarrollo de los pases pobres, nos referimos a esta
parte de la "cifra negra", tambin llamada "zona gris", que se integra por las actividades ilegales o cuasilegales no detectadas, ya que
comportan ocultas y complicadas transacciones y procedimientos refinados de contabilidad.
Aparte de las "cifras negras" de los delincuentes que evitan toda
detencin policial, existen, como ya lo hemos mencionado, cifras doradas de criminales que detectan el poder poltico y que lo ejercen
impunemente, perjudicando a los ciudadanos y a la colectividad en
beneficio de su oligarqua, o que disponen de un poder econmico
que se desarrolla en perjuicio del conjunto de la sociedad.
Esto nos muestra que muchas veces criminalizamos a quienes slo
requeran ayuda econmica, y no perseguimos a quienes realmente
necesitan un tratamiento o simplemente un escarmiento por perjudicar a toda la colectividad.
Recordemos, como afirma Luis Fernndez Doblado: "Las fronteras de la represin penal deben ser fijadas en funcin de la evolucin socio-cultural de la colectividad ... ",227 y que "La complejidad
224 Cfr. SzABO, DENIS. "Urbanization et Criminalit" (Chronique Sociale de France).
Cahier 3, 77e anne, p. 355, Francia, 1969.
226 VERSELE, C. SEVERIN. Conclusiones de las Secciones de Trabajo. Publicacin de
las Primeras Jornadas de Defensa Social en Amrica Latina. 5 y 7 de agosto de 1974.
Caracas, Venezuela, p. 196.
226 PIII.'ATEL, JEAN. La Societe Criminogene. Calman Lvy. Pars, Francia, 1971, p. 29.
227 FERNNDEZ DOBLAOO, LuiS {Lic.) . Substitutivos de 14 Pena de Prisin. Comu
nicacin presentada al VI Congreso Penitenciario. Monterrey, N. L., 1976, p. 7.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

121

de la estructura social ha modificado lentamente el estilo crimi


nal". 228
La prevencin criminolgica ha dejado de caminar por los rieles
del progreso, sus vectores se dirigen cada uno simultneamente. a
diversas direcciones, sin una planificacin debidamente integrada.
Los pases subdesarrollados, en lo que se refiere al campo internacional, se enfrentan con un impacto que los debilita; este es el
mundo de la economa, por medio de las presiones del control de
valores, las actividades de las transnacionales, los precios de transferencia, la venta de tecnologa obsoleta, etc., por lo cual no pueden
substraerse de una crisis general que paraliza irremediablemente su
ruta de desarrollo.
Por eso si analizamos la prevencin del crimen y la justicia penal
dentro de este contexto, encontramos que posee lacras, ineficacia, corrupcin, puesto que se encuentra esencialmente viciada.
Es necesario iniciar un programa de prevencin que contemple
todos los aspectos humanos, tomando en cuenta los factores de cambio; debe ser un plan proyectivo, es decir, que prevea (mediante
mtodos de evaluacin), nuevas necesidades y llevar as a cabo una
actualizacin continua, dentro de un marco econmico-social que
asegure una autntica Justicia Social.
Es necesario asimismo estudiar las repercusiones del delito en
todos sus aspectos en relacin con la vida nacional, ya que ste posee "un costo social" que modifica la economa.
En Ginebra, Suiza, en el V Congreso de Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, se esboz el
inters de preparar algunos clculos acerca de esto; en Mxico existen ya desde hace tiempo los estudios realizados por el Dr. Alfonso
Quiroz Cuarn. 229
Se hizo referencia a que se deben mejorar o crear mecanismos de
evaluacin de las consecuencias econmicas sociales del delito, para
lo cual existen criterios bsicos como son el anlisis en materia costobeneficio, que nos proporcionen esquemas ms viables y productivos.
Y concluyendo este apartado diremos que es-necesario partir, para
hacer una poltica criminolgica, de defensa social adecuada, de "~na
visin global de la sociedad en un momento y en unas circunstancias
228 Hot:JcuoN, Guv. Orden de Preferencia en Materia de Investigacin Criminolgica. Qu criterios deben ser considerados en este mbito? Informe presentado al
IV Congreso Interacional de Criminologa. Sep. 2127. Madrid, Espaa. 1970, p. 2.
229 QUIROZ CUARN, ALFoNso; Qmaoz CUARN, RAL. El Costo Social del Delito. Botas, Mxico, 1970.

. 122

CRIMINOLOGA

determinadas, es necesario insertar a la Criminologa en el complejo


de todas las ciencias, insertar al delincuente en la comunidad de sus
hermanos y plantear a la Poltica Criminal dentro del cuadro de una
Poltica General con la que se persigan la libertad, la justicia individual y social y el desarrollo provechoso para todos los hombres y
para todos los pueblos".230
Lo anterior nos obliga primero a instrumentarnos con una debida
planeacin, unas buenas estadsticas y un buen articulado de la prevencin, que aseguren una ptima correlacin entre poltica criminolgica y desarrollo nacional e internacional.
V.7. POLTICA LEGISLATIVA

Como hemos asentado, es inaceptable el considerar la Poltica


Criminolgica como una ciencia jurdica, sentido estrecho en que la
consideran Jimnez de Asa y Goppinger, pues la finalidad rebasa en
mucho el simple cambio de legislacin.
An jurdicamente, la Poltica Criminolgica no nada ms es
crear normas, sino la aplicacin correcta de stas. Podramos con buen
criterio dividir la poltica criminolgica en diferentes momentos y
veremos que solamente algunos de ellos intervienen dentro de las
ciencias jurdico-represivas.
Un primer momento de la Poltica Criminolgica puede ser (aunque no necesariamente) el legislativo, uno de los ms importantes,
sin embargo no el ms importante. En Mxico padecemos dec una
verdadera legislomana, le damos a la ley atribuciones mgicas que
no tiene. Cuando queremos resolver un problema hacemos una ley
y creemos que con eso se resolvi el problema, entonces tenemos una
de las colecciones de leyes ms impresionantes del mundo, con 33
cdigos penales, 33 procesales penales, etc.; llegamos a absurdos como
el de la Legislacin del Departamento del Distrito Federal, en que
encontramos que hay hasta un Reglamento sobre la forma de aplicar
los primeros auxilios.
"As pues, no es raro que, ante la comisin de algn crimen con
caractersticas sensacionales, se llega a desatar tal conmocin colectiva que, incluso, lleva al pas a la promulgacin de leyes casusticas,
230 GARCA RAMu:z, SERGIO. Discurso de Clausura del Primer Cqloquio sobre Poltica Criminal en Amrica Latina. Mxico, 9-12 agosto, 1976, p. 1-2.

LA POTICA CRIMINOLGICA

123

eminentemente represivas, que en modo alguno contribuyen a la


erradicacin del mal perseguido".231
Estos dos fenmenos, la inflacin penal y la supersticin de la leyr
han sido abundantemente estudiados por los criminlogos contemporneos, y se consideran en todo el mundo como graves problemas a
resolver por la Poltica Criminolgca, lo que indica la necesidad m$
de deslegislar que de legislar.23 2
La ley, lejos de ser sentida como protectora, puede ser percibida
como violencia, cuando esotrica, inflacionista y cambiante, no puede ser conocida razonablemente. 238
Desde luego que es bsico ~1 arte legislativo, ya que no se tra-
ta nada ms de hacer leyes, sino de hacer leyes coherentes, de hacer
leyes que se cumplan; el hacer leyes que nunca se van a cumplir es.
simulacin y este es uno de los puntos en que la Criminologa es bsica; pues viene el dilema de si el legislador en lo penal debe de legislar de acuerdo con los conocimientos que le da la Criminologa:
o de acuerdo a lo que l piensa que debe ser, o de acuerdo a lo que
conviene al partido al que pertenece. Ya Vallarta sealaba que: "El
legislador no puede justificar sus actos con brillantes juegos de palabras que nada dicen en la esfera de la prctica".234
Es interesante la opinin de Versele y Van de Velde: "En la democracia parlamentaria, los elegidos deberan representar la voluntad de sus electores. En realidad, en la mayora de los pases no es
as, porque la voluntad de los ciudadanos se deforma a travs de las.
estrategias de los partidos polticos. Nuestros sistemas de democracia
parlamentaria se fundan ms en una partidocracia que en una democracia" .286
Podramos proporcionar muchos ejemplos de aberraciones en el
aspecto legislativo y aun podramos ver cmo en muchas ocasiones
la ley en lugar de convertirse en un instrumento regulador o normativo del delito se convierte en un factor crimingeno.
231 MoNTERo CASTRO, JoRGE A. Problemas y Necesidades de la Polltica Criminar
en Amrica Latina. Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. ONU. 1976, p. 5.
232 En este sentido vase nuestro artculo La Descrirninaliz.acin, en Revista Mexi
cana de Criminologa N'? 1, Mxico, 1976, pp. 5!1 y ss.
283 Comit d'.ttudes Sur la Jl'iolence, la Critninalit et la Delinquance. Rponses
a la Violence. La Documentation Fran!faise. Francia, 1977, p. 137.
234 VAILARTA, lcN'AClO L. Obras Inditas. Tomo VI. J. Joaqun Terrazas e Hijas,
Impresor. Mxico, 1897, p. 72.
23 VERSELLE, SEVERIN CARLOS y VAN Dlt VELDE-GRAFF, DolliiNIQUE. Marginalit ot1
Marginalisation' Re,ue de l'lnstitut de Sociologie. Universit Libre de Bruxelles. Blgica, 1976, p. 32.

124

CRIMINOLOGA

Uno de los fenmenos ms interesantes estudiados por la Criminologa, son los casos en que, tratando de prevenir un delito, se pro'voca la comisin de otros delitos ms graves; tal es el caso del delito
de exposicin de menores, que lleva al aborto o al infanticidio, o de
la punicin del aborto, que lleva al homicidio o al infanticidio, o
quiz el ejemplo ms manido, el de la prohibicin o "ley seca", que
produjo el estallido de criminalidad comn, ms notorio de este
siglo en los Estados Unidos de Norteamrica.
Nos adherimos a la conclusin de Roxin en que los tres requisitos
fundamentales que deben exigirse a un sistema fructfero son:
1~
2~

3~

Claridad y ordenacin conceptual;


Referencia a la realidad;
Orientacin en finalidades poltico criminales. 236

V.S. POLTICA JUDICIAL

Despus del momento legislativo, una ley bien hecha, una ley
bien elaborada, una ley que sepamos que es justa, positiva y vigente
(tres caractersticas bsicas para que una ley sirva, pues si le falta
una de las tres no es eficaz) ; debemos de buscar su correcta aplicacin y aqu es donde la Poltica Cl"iminolgica queda en manos de
los jueces, lo que representa una terrible responsabilidad.
El momento judicial es muy importante, mucho se ha estudiado
cmo una equivocada poltica de los jueces se convierte en factor crimingeno. Compartimos la opinin de Dn. Aureliano Hernndez Palacios de que "Es ms importante un buen juez que una buena
ley".237
Versete asegura con razn que: "La formacin de un juez no puede ya limitarse a conocer bien la ley, y aplicar correctamente sus preceptos, la formacin de los jueces debe comportar su preparacin al
arte de juzgar, es decir, el arte de comprender tambin factores y decisiones no jurdicas y a tomarlas en cuenta en sus decisiones". 238
Y nos preguntaramos, con Roxin, "Para qu sirve la solucin
de un problema jurdico que, a pesar de su hermosa claridad y uniformidad, es desde el punto de vista poltico criminal errneo?" /llse
236 RoXIN. op. cit., p. 53..
237 HERNNDEZ PALACIOS, AmmLIANO.

Discurso de Inauguracin de la Maestr{a de


Ciencias Pe11ales. Jalapa, Veracruz (Mxico) , 1976.
238 VERSEI. Op. cit. (225) , p. 206.
239 ROXIN. Op. cit.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

125

Los jueces se ven obliga.dos a actuar dentro de una poltica cri


minolgica general, y son una pieza importante del sistema, por esto
la necesidad de su cuidadosa seleccin y especial preparacin.
La equivocada poltica legislativa de inflacin penal repercute
seriamente en lo judicial, ya que recarga el trabajo de loS! tribunales,
lo que es grave principalmente en los casos en que el acusado est detenido en prisin preventiva.
Se ha aconsejado acelerar, desjudicializar y desdramatizar la justicia penal, pues su lentitud paquidrmica, el abuso de la materia
penal, el exceso de frmulas incomprensibles y esotricas, los ritualismos, la solemnidad pedante e intil, hacen que el ciudadano comn haya perdido fe en ella.
Es urgente, como dice Mira y Lpez, crear consultorios jurdicos pblicos, en los que juristas solventes, especializados en diversos
aspectos del Derecho, contesten gratuitamente las consultas que puedan serie hechas por personas desprovistas de medios econmicos, referentes al uso de sus derechos o al cumplimiento de sus deberes.
Hay, en efecto, que tener en cuenta que gran nmero de personas,
cuando menos en nuestro pas, cometen delitos por ignorancia de las
leyes que los definen y fijan su responsabilidad individual.240

V.9. POLTICA PENITENCIARIA

Ya mencionamos que slo en ocasiones es necesario legislar, ahora


bien, la ley debe ir acompaada de los medios para cumplirse, es
decir, debe estar instrumentada; esto lo veremos muy claro en la
cuestin penitenciaria, en que bellas leyes sin instituciones, edificios,
presupuesto y personal capacitado y seleccionado, quedan tan solo en
buenos deseos.
La Poltica Penitenciaria representa uno de los problemas claves,
y es donde se han encontrado mayor nmero de fracasos y frustraciones, aunque tambin en algunos casos excepcionales xitos.
En mucho la Poltica Penitenciaria no puede funcionar adecuadamente por la lentitud del Pqder Judicial, qu~ llega a alargar los
procesos por ms de un ao, con la consiguiente aglomeracin y superpoblacin en la prisin preventiva.
Es necesario no slo transformar las prisiones en instituciones de
240 MIRA Y LPtt, EMIUo. Manual de Psicologla ]urldica. Buenos Aires, Argentina, 1961.

126

CRIMINOLOGA

tratamiento, sino buscar el mayor nmero de subtitutivos de la pena


de prisin, 241 que ya ha demostrado con la mayor amplitud su ineficacia.
Son vlidas las crticas a la Criminologa y a la Poltica Criminolgica en cuanto que se han convertido en Criminologa carcelaria
y Poltica carcelaria.
La pena de prisin debe ser el ltimo y desesperado recurso de
defensa social, do es posible continuar con el abuso que de la prisin
(tanto preventiva como penitenciaria) se ha hecho.
Creemos que la Penologa debe ser la base de la Poltica penitenciaria, ya que es la ciencia que ms datos aporta al conocimiento
de la eficacia (o ineficacia) de las penas.
No cabe duda que gran parte de la Poltica penitenciaria debe
dirigirse a la atencin de los sujetos que ya han cumplido una
pena.242

El principio por el que debe regirse toda la Poltica penitenciaria


es el principio de necesidad, pues slo deben ejecutarse las penas
estrictamente indispensables para los fines de prevencin.
V.IO. CONCEPTO DE PREVENCiN

Por prevenir debe entenderse prever, conocer de antemano un


dao o perjuicio, as como preparar, aparejar y disponer con anticipacin las cosas necesarias para un fin.
En materia criminolgica, prevenir es el conocer con anticipacin
la probabilidad de una conducta criminal, disponiendo los medios
neGesarios para evitarla.
Prevencin, nos dice el Prof. Ceccaldi, es la "poltica de conjunto
que tiende a suprimir o al menos a reducir los factores de delincuencia o inadaptacin social".243
Peter Lejins habla de tres modos de prevencin:
a) Prevencin punitiva que se fundamenta en la intimidacin, en
el desistimiento por medio de la amenaza penal.
241 Cfr. RoDRGUEZ MANZANERA, Luis, La crisis penitenciaria y los substitutivos de la prisin.
2 edicin, Editorial Porra. Mxico, 1999.
242 Cfr. GARcA RAMREZ, SERGIO, Asistencia a reos liberados. Ediciones Botas. M~c.ico, 1966.
243 CECX:ALDI, P. F. Prevencin. En Revista Internacional de Poltica Criminal.
ONU, 196!1, p. 21.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

127

b) Prevencin mecnica. Trata de crear obstculos que le cierren


el camino al delincuente.
e) Prevencin colectiva. Tra~ de detectar y eliminar si es posible,
los factores crimingenos en la vida; se trata en una forma no penal
la predelincencia.
Para Canivell existen tres formas de prevencin: 244
lo. Prevencin primaria. Toda actividad de carcter general que
tiene un fin de saneamiento social que se espera evite o reduzca la
incidencia de fenmenos delictivos y de los que producen riesgos a
la comunidad.

2o. Prevencin secundaria. Es la que se ejerce sobre personas de


las que se pueda afirmar la posibilidad o la probabilidad de cometer delitos o de adoptar un gnero de vida que las pueda hacer especialmente peligrosas.
3o. Prevencin terciaria. Es la que se propone evitar que personas que ya han delinquido o incurrido en actividades especialmente
peligrosas, persistan en su conducta socialmente nociva.
Existen diversas maneras de agrupar las medidas de prevencin;
as, pueden ser generales e individuales, de acuerdo con los factores
que generan; Barreta 245 prefiere clasificar basndose en ciertas distinciones como son:
a) Los objetos del delito.
b) Los medios del delito.
e) El autor del delito.

Snchez Galindo dice que "debemos prevenir antes que castigar:


las sociedades del futuro deberan establecer mtodos de prevencin
y tablas de prediccin de tal suerte eficaces y valiosas que, aplicadas
a tiempo hagan las prisiones -por humanas y cientficas que seanobjetos del pasado".24a
Como profetiz Enrico Ferri 247 en un celebrado discurso pronunciado en 1901: "Creemos que la represin jugar un papel sin importancia en el futuro. Creemos que cada rama de la legislacin llegar
244 CANIVEIL, JOAQUN MARTIN. Prevencin y Previsin del Delito. En "Peligrosidad
Social y Medidas de Seguridad". Universidad de Valencia, Espaa, 1974, p. 271.
245 BARREro RANGEL, GuSTAVO. Politica de Prevencin Social. Ponencia al VI Con
greso Nacional Penitenciario. Monterrev, Mxico, 1976.
246 SAm:nEz GALINDO, ANTONIO. El perfil del delincuent~ en el Estado de Mxico.
R.evista Mexicana de Prevencin y Readaptacin Social. N<? 17, Mxico, 1975, p. 108.
247 F.EIUU, ENRICO Three Lectures. University of Pittsburgh Press. USA. 1968.

128

CRIMINOL_PGA

a preferir los remedios de la higiene social a aquellos remedios sintomticos y que los aplicar de da a da. Y as es como llegamos a
la teora de la prevencin del crimen.
No debe olvidarse, en materia de prevencin, la clebre sentencia de Nicforo: An mantenindose en estrecho contacto col) cada
innovacin o con cada progreso de la ciencia, la CriminologaJe abstendr de cultivar falsas ilusiones: La desaparicin del delito no puede ser ms que una de tales ilusiones, porque existir ms bien transformacin que desaparicin, y ms bien atenuacin (en este o aquel
perodo) que desaparicin, todo a travs de ciclos de exaltacin y
de depresin de la actividad criminal. 24s
V.ll. OBJETIVOS DE LA PREVENCiN

Los objetivos de la prevencin son, siguiendo a Pizzotti Mndez:249


a) Las investigaciones encaminadas para la obtencin de un diagnstico sobre las actitudes personales y los hechos sociales concurrentes a la gnesis del delito, as como otros tipos de comportamiento o
componentes de situacin pre-delictiva.
b) La evaluacin de las investigaciones criminolgicas para establecer un plano de profilaxis social con el fin de disminuir la incidencia delictiva.
e) La formacin de personal adecuado para aplicar las medidas
inherentes a la prevencin, y para la aplicac.i:n de medidas de profilxis criminal.

_,___ d) La centralizacin, confeccin y publicacin de estadsticas y


tablas de prgnosis criminal.
' e) La realizacin de campaas de orientacin de la colectividad
para obtener su colaboracin en la prevencin del delito.
- f) La elaboracin de proyectos de ley, de reglamentos, normas y
procedimientos relacionados con la politica antidelictiva.
v-g) El estudio y la coordinacin de todo lo que se refiera a asis248 NICORO, ALFREDO.

Criminologa. En Dizionario tli Criminologa. Val1ardi, Edi-

tores, 194!1, p. 220.


249 PIZZOTri MENDES, NELSON. Prevenr;ao do Delito e Proposir;oes sobre a Polltica
de Defesa Social no Plano de Des~mvolvimento do Brasil. Arquivos da Polica Civil de
Sao Paulo. Vol. XXVI, Brasil, 1975, p. 219.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

129

tencia oficial a eventos nacionales e internacionales relacionados con


la etiologa y la prevencin del delito.
h) La aplicacin de medidas de profilxis social.
V.I2. PLANEANDO LA PREVENCiN

La prevencin no puede hacerse empricamente, Clunque es comn


en todo el mundo que los programas de prevencin sean inorgni
cos y que las tcnicas ms modernas se encuentren parcial y escasamente desarrolladas; es necesario principiar por planificar la prevencin, y posteriormente hacer una evaluacin de los programas
preventivos, sus mtodos y finalidades.
A continuacin exponemos la forma de hacer un plan de prevencin (basndose en Pea Nez) .200 Este plan se basa en 5 pasos consecutivos.
l. Actividades previas.

a) Fijar objetivos.
b) Establecer el personal tcnico que se encargar de realizar
y dirigir el planeamiento.
e) Informacin. Despertar el inters y buscar la participacin
de la opinin pblica.
2. Elaborar el proyecto del plan.

a) Determinar las necesidades de asistencia.


b) Evaluar la capacidad asistencial (y el dficit asistencial).
e) Determinar las causas principales a las que el dficit puede
atribuirse.

d) Formacin del proyecto de plan.


3. Consulta y adopcin del plan.
4. Ejecucin del plan con objetivos a tres plazos: largo, mediano
y corto: Esta es la fase de los centros piloto de demostracin y
experimentacin.
2110 PEA NEZ, JULIO.

Mxico, 1963, p. 757 ss.

La Prevencin de la Delincuencia. ''Criminalia". Afio XXIX.

130

CRIMINOLOGfA

5. Evaluacin, replaneamiento y adopcin del plan definitivo.


La nica forma de hacer un plan de stos es, en nuestra opinin:
A) Conocimiento integral del problema.
B) La formacin de comisiones intersecretariales.
C) Participacin de la comunidad, principalmente:

a) Participacin de las familias (Sociedades de padres).


b) Participacin de las organizaciones privadas que en
cualquier forma tienen contacto con los jvenes (clubes,
sociedades, escultismo, Iglesia, etc.) .
e) Participacin de las escuelas. talleres, sindicatos, etc.
En la mayora de los pases de Latinoamrica, no hay un plan
bien definido de prevencin; la actividad en lo general es puramente
represiva, ya que se espera a que el individuo cometa un delito para
castigarlo, es decir, que se ataca el hecho delictuoso, no las causas
que lo producen, o los factores que lo favorecen, aunque es de justicia
reconocer los adelantos en lo referente a preparacin de personal y
construccin de modernas instalaciones, principio indispensable
para cualquier intento en materia de prevencin. En Mxico, se inici
una gran reforma penal que dio grandes frutos en la dcada de los
setenta,251 pero por desgracia se dio marcha atrs en muchos aspectos.
Ahora se trata de retomar el camino con la cr,eacin de un Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. (Ver apartado V.20)
V.13. EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Antes de pretender planificar la solucin del problema debe hacerse un profundo estudio de la situacin socio-econmica y poltica
de cada pas. La Historia Patria nos puede dar valiosa informacin
sobre el desarrollo psico-social del pueblo. Los pases latinoamericanos son naciones con caractersticas y cultura propias, por lo que deben buscarse soluciones propias tambin, evitando el nefasto vicio
de la imitacin. El punto anterior no excluye el estudio y adecuacin de sistemas que han demostrado ser efectivos en otros lugares.
Aqu debemos insistir sobre la necesidad de estadsticas para conocer el problema, pues estamos de acuerdo en que "no podr existir
investigacin criminolgica si se carece de datos estadsticos confiables y con propsitos definidos".2112
2111 Cfr. GAllCA RAMiREZ, SERGIO. La Reforma Penal de 1971. Ediciones Botas. M
xico, 1971.
2112 MoNll'ERO CASTilo. op. cit., p. 7.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

131

No debemos olvidar que algunas modernas modalidades de criminalidad, como la violencia generalizada, la contaminacin del ambiente, la delincuencia transnacional y la delincuencia juvenil son
fenmenos universales, y que van ms all de las causas locales, distinguindose como factores generales: la revolucin tecnolgica, la
explosin demogrfica, la abundancia de medios de comunicacin,
la inestabilidad y continua transformacin geopoltica, etc.
El problema de la criminalidad de menores comprende conductas muy diversas, que van desde el comportamiento social agresivo
hasta las inhibiciones que predisponen al menor a ser vctima, pasando desde luego por comportamientos delictivos colectivos e incontrolables; de aqu la necesidad de distinguirlas y clasificarlas, restringiendo el trmino "delincuente juvenil", al joven transgresor de la
ley penal, y plantear con gran claridad los conceptos de "peligrosidad" y "desviacin".
Adems, son necesarios estudios de la niez y la juventud en general, para poder tener patrones vlidos de comparacin entre menores delincuentes y no delincuentes.
La delincuencia transnacional, tanto en sus expresiones de criminalidad comn (trfico de drogas, trata de blancas), como en sus
manifestaciones de criminalidad de "cuello blanco" o "semilegal"
(trfico de divisas, manejo de bolsa de valores, adulteracin de alimentos o de medicamentos), nos plantea nuevos problemas que no
pueden combatirse con los medios tradicionales, ni prevenirse por
un solo pas.
V.l4. PLANIFICACiN

Planificar es hacer el plan o proyecto de una accin.


Para nuestro estudio debe entenderse como una operacin poltica
y tcnica que tiene por finalidad la transformacin dirigida de un
lado a las condiciones generales de vida, de las que forma parte la
justicia, y por otro a las instituciones, servicios y medios directamente relacionados con esas condiciones de vida.
Planificar, en Poltica Criminolgica, "es la preparacin racional
de los objetivos y de los medios necesarios para llevar a cabo una
'poltica criminal (criminolgica) de justicia, socialmente eficaz y
justa".2113
21!3 DE GoRDO, CoRDERO LVAREZ M. E.

Planificacin de la PolltiCIJ Criminal dentro

132

CRIMINOLOGA

"Es la sistematizacin sociopoltica y tcnica de prioridades, actividades y medios dirigidos a la implantacin de una poltica criminal
de ndole social." 2M
Es necesario un rgano donde se coordine la planificacin. La
multiplicidad de planes no es benfica, e impide dirigir y evaluar correctamente la politica.
Por lo complejo de la actividad preventiva, se capta como indispensable el eje central que debe quedar ubicado dentro de la estructura administrativa en forma intersecretarial.
Consideramos con Barreto 255 que la planificacin de la poltic~
de prevencin debe tener los siguientes requerimientos:
19
29
39
49
59

Considerar
Considerar
Considerar
Considerar
Considerar

la complejidad del fenmeno delictivo.


las realidades actuales y futuras.
los problemas en su sistema poltico y econmico.
la base humana en la comisin del delito.
todos los recursos disponibles.

Una de las dificultades graves para hacer la planificacin, es el


divorcio de tcnicos y polticos, as "las investigaciones de planificacin no deben ser el solo hecho de investigadores profesionales; se
deben implicar en ella los practicantes y los llamados 'decition makers', los que deben tomar las decisiones. Demasiado a menudo observamos que las investigaciones dan resultados indicativos serios, pero
que no se aplican porque los que deban tomar las decisiones de aplicacin, o aplicarlas, no haban sido implicados en la investigacin, y
esta investigacin debe ser tambin lo que llamamos una 'action
research', es decir una investigacin orientada hacia la poltica concreta, desarrollada en situaciones concretas". 2M
V.l5. PROGRAMAS DE PREVENCiN Y EVALUACiN

Deben distinguirse dos tipos de programa de prevencin, el primero es la accin que se aplica a un factor crimingeno (programa
unitario), el segundo es el programa combinado, que se aplica en medios de alto ndice de delincuencia.
del Desarrollo Nacional (Venezuela), Primer Coloquio sobre Poltica Criminal en Am
rica Latina, Mxico, 1976, p. 83.
2M VERSEL, CARLos s. op. cit., p. 10.
255 BARRErO. Op. cit., p. 6.
21>6 VEJtSELt. Op. cit. (Conclusiones .. ), p. 202.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

183

A) Programas unitarios

En los programas unitarios, son condiciones necesarias para controlar los resultados: la adecuada eleccin del factor crimingeno, el
cual debe ser indudable y de tal naturaleza que pueda ser tratado
con acciones simples (vigilancia policaca, iluminacin, apertura de
campos deportivos, escuelas, etc.).
El medio debe ser mltiple (varias localidades) y diverso, con
un notable ndice de delincuencia para poder comparar.
La accin preventiva, adems de simple, debe ser fcil de aplicar,
no necesitar personal altamente capacitado, y poder ser evaluada en
breve (meses).
El criterio principal de evaluacin debe ser la variacin de la
proporcin de la delincuencia, la que debe compararse siempre con
la de otras localidades en que no se hayan aplicado las medidas preventivas.
Adems, tenemos criterios parciales o secundarios, como: en menores, mayor asistencia a la escuela, menor reprobacin, menos fugas
del hogar; en adultos, menor ausentismo en el trabajo, menor ndice de drogadiccin, menor alcoholismo.
Finalmente, debe procurarse tener las correlaciones establecidas
de antemano, y recordar que ciertas formas de averiguacin son en
s una forma de intervencin del fenmeno.

B) Programas combinados
Se aplican, generalmente a medios altamente crimingenos, donde
se combinan mltiples factores (superpoblacin, miserias, ignorancia, etc.) , y en lo que, comnmente, se da el fenmeno de subculturas criminales.
La accin, por lo tanto es compleja, coordinando diversas medidas elementales, dirigiendo su accin a las pandillas, y pudiendo durar varios aos, por lo que la evaluacin no puede hacerse de inmediato.
Para evaluar, se utilizan los mismos criterios antes citados, teniendo un gran cuidado, pues la cantidad de variables es mucho
mayor.
Se han utilizado en esto el follow-up study, estudio longitudinal
de casos, en que se siguen observaciones que duran 5 a 10 aos.

U4

CRIMINOLOGA

El manejo de grupos de control es tambin ms difcil en estos


programas. pero muy necesario para la evaluacin.
V.16. EL RGANO DE PREVENCiN
La...preyencin debe ser minuciosamente ~anificacB. y coordinada.
~._pblicos o privados, y-~-~
beR paz:tidpar en la solucin gel prohle~:..
Debe crearse un rgan9 G99rdinadru: y organizar a nivel federal.
Este rgano debe estar 'O!JlPUesto PQr comisicwes intersecr!!!_ariales y
con: pal'ticipacjOO de todos aq,nellcy;..gmpo .Q im!iJ'OW!S que J:.ll
cualquier forma tengan _guc: ver ~9ft~lemas-~,,de~.
Entre sus mltiples funciones, este rgano debe fgrmar las r~l!
ggnes para la participacin de la comunidad en, l,Qs,_pl:me$ y .PtJ>~
mas de pnxc:ndQu, :t. de tratamiento.
Debe tambin tnitar la copcentraci4n deJ... e&~s*Gwial J
=~:al en los grandes centros urbanos, oue. ~X:iJ.LJ~!!~,a Jos. ne-~-~;;.:a~ no6IaC.oit "" "' ' .......-._.-'}..... ,."~;
. '"""' '"""*"""--<

"'""""'..,

. ., _ .

~~~

El organismo que proponemos se ocupara de concentrar y elaborar los datos referentes a criminalidad, para tener estadsticas que
puedan mejorar el conocimiento del problema. Se encargara tambin de organizar y mantener el casillero nacional de identificacin.
Podra tambin crear cen s de
Wa.--de~ieatacip.__y_
~sjstencia, as+- temo dnicas de conducta.- bolsas de trabajo..~
Ste sera el rgano de vigilancia, control y censura de medios de
difusin y espectculos que sean crimingenos y estigmatizantes.
Finalmente, sera el rgano adecuado para revisar la legislacin,
proponer reformas y adiciones, lograr la unificacin y hacer que la
ley no quedara tan slo en un simple buen deseo.
Ep. Mxico se ha creado un organismo con-much~ de estas caractet stie-as.,._!:omo describimos ~a:I ta:do V. 20
- ..... --~------V.17. PLAN DE DESARROLLO
El plan de desarrollo es un instrumento que regula el crecimiento de la Poltica Criminolgica, fijan do una serie de principios que
hagan posible su expansin.
Jos Mara Rico afirma que "se carece de lineamientos generales
para la articulacin coherente de una poltica criminal y progresis--

LA POLTICA CRIMINOLGICA

135

ta". 267 Esto es indudablemente cierto, as que a continuacin tratamos de establecer algunos lineamientos generales que deben regir el
plan de desarrollo.
Se debe crear una poltica criminolgica capaz de alcanzar sus objetivos, por lo cual:
a) Se debe formar al personal adecuado con criterios de prioridad y urgencia de diversas especialidades.
b) Es necesario producir y forjar los instrumentos necesarios para
la misma.
Dentro del plan de desarrollo se realizar una jerarquizacin en
los objetivos y se establecern condiciones, es decir:
a) Se enmarcarn los objetivos finales, y
b) Se establecer el orden de importancia, atendiendo al momento y circunstancias de la sociedad actual.
Es preciso evitar la dispersin de esfuerzos, para lo cual el plan
enunciar la resultante a seguir, a la cual deben sumarse los dems
vectores.
El plan tiene como primer obstculo a vencer la desproporcin
existente entre la Poltica Criminolgica actuante y la evolucin de
la criminalidad. Debe buscarse superar la desproporcin, incrementando su curva de desarrollo.
El plan debe contener un criterio inversionista calculador para
emplear sus recursos humanos, materiales, tcnicos, etc., a medios ambientes seleccionados previamente segn su capacidad de asimilacin,
ya que el porcentaje de rechazo al plan evala su xito o fracaso.
Es necesario el desarrollo continuo, cuantitativo y cualitativo del
plan, en crculos concntricos que permitan una adecuada expansin.
La Poltica Criminolgica debe contener:

a) Una organizacin consolidada.


b) U na estrategia que regule el plan.
e) Una tctica que permita la realizacin de la estrategia en la
prctica.
El plan estar constituido por diversas etapas, que contendrn
planes especficos, con un objetivo definido segn la etapa; para cada
plan se nombrar un "responsable", el cual estar sometido a evaluacin sobre sus logros y a lmite de tiempo.
2G7 Rioo, JoS MARiA. La Descriminizacin, el Ejemplo Canadiense. XXV Curso
Internacional de Criminologa. Guayaquil, Ecuador. 2lJ-29 de noviembre, 1975.

136

CRIMINOLOGA

El crecimiento del plan en los medios elegidos debe ser sincronizado. Esto en lo que se refiere tanto a planeacin y control, como
a evaluacin de resultados. Es decir, se deben someter los planes regionales a consideracin de los planificadores nacionales para evitar
rezagos parciales, y retardos que frenen los logros planeados; a su vez
esto evitar los pasos precipitados que acarrean desajustes que igualmente frenan las metas generales de desarrollo.
Para que sea posible instrumentar a la poltica criminolgica, es
necesario sensibilizar a los altos funcionarios as como a los planificadores, sobre el contenido de ste, sus alcances y objellivos.
"Un requerimiento previo a la reforma de la poltica criminal es
informar y movilizar al pblico". 258 Para lo anterior convendra utilizar la prensa, radio y televisin para sensibilizar a la opinin pblica, logrando as su colaboracin con los programas establecidos.
V.l8. ETAPAS DE DESARROLLO

El plan constar de varias etapas. Para las cuales se nombrar un


responsable.

Primera etapa:
Uno de los problemas bsicos de algunas de las ciencias sociales
ha sido el realizar actividades sin un estudio profundo previo del
.contexto social hacia el cual van dirigidos, por eso frecuentemente
fracasan una vez iniciados;
Es por eso importante no aceptar explicaciones prefabricadas, debemos dedicarnos con alma de investigador a perforar nuestra realidad social, guiados por la profunda curiosidad de desentraar nuestro propio mundo. 2 cw
Debe partirse de premisas netamente comprobadas cientficamente,
que nos permitan formular planteamientos concretos y reales. Se necesitan investigaciones dirigidas a indagar los aspectos prioritarios de
Poltica Criminolgica, pero investigaciones que arrojan datos objetivos y manejables.
!!8 VERSEI.f, CAIU.OS S. Op. cit. (96) , p. 18.
259 Cfr. CASTILLO BARRANTES, ENIUQUE. La Criminologla. Instituto Latinoantericano
de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
San Jos de Costa Rica, 1976, p. 8.

LA POLTICA CRIMINOLGICA

137

Todos estos estudios deben ser: objetivos, interdisciplinarios, concretos y cientficos, ya que mediante ellos formularemos nuevas teoras que den soluciones a estos problemas, crearemos nuevas filosofas
que sirvan de fundamento a nuestra estrategia.
Para la consecucin de la primera etapa es necesaria la creacin
tanto de Institutos de investigacin oficiales como autnomos.
Segunda etapa:

"Previo a toda decisin poltica en materia de criminalidad, es


imprescindible contar con un informe social, con arreglo a indicadores idneos sobre todo teniendo en cuenta la importancia (cuantitativa y cualitativa) de la marginalidad y marginalizacin social en
Latinoamrica." 260
Este informe se elaborar con los resultados de todas ~as investigaciones, mismas que nos darn la evaluacin de las necesidades bsicas sobre Poltica Criminolgica y nos permitirn establecer las
prioridades. "Debe de quedar perfectamente claro que no se pueden
confundir los aspectos prioritarios de la poltica criminal y los de la
Criminologa. La Poltica Criminal, mucho ms arte que ciencia, es
una sistemtica de lo posible en el campo de la lucha contra la criminalidad." 261
Asimismo se indagar sobre qu base estratgica de defensa social
deben descansar las actividades; esta es la etapa del manejo de datos.
Es decir, en esta etapa vamos directamente a apreciar los alcances y
necesidades de la Poltica Criminolgica.
.En sntesis, en esta etapa se realizar lo siguiente:
a)
b)
e)
)

Se
Se
Se
Se

elaborar el informe social.


establecern los planteamientos.
enlistarn las prioridades.
e-Stablecer la estrategia.

Tercera etapa:
Si las dos etapas anteriores se han seguido con cuidado y detenimiento, )'a estaremos en posibilidades de formular programas de accin especfica.
. .2110 BF.IDER~rAN, BERNARDO. Resumen de la Exposicin. Primer Coloquio sobre PoJitica Criminal en Amrica Latina. Mxico, 912 de agosto de 1976, p. l.
261 HOl'CIION, CuY. op. cit., p. 18.

138

CRIMINOLOGA

La accin deber programarse con un calendario y un responsable por rea.


Cada rea de prevencin requerir de un grupo de especialistas
debidamente entrenados con anterioridad, segn el orden de que
se trate.
Y el rgano coordinador de todo este plan de desarrollo deber
de realizar algunas actividades, como son la de prediccin y medicin de la criminalidad. Esto mediante el manejo de datos aportados
por los responsables de rea.
Estas actividades del rgano coordinador permitirn elaborar es. tadsticas, y de evaluar espordicamente las actividades intersectoriales de prevencin. Ya que las etapas del hacer, deben culminar, por
supuesto, con una exhausta evaluacin del programa realizado, misma que nos dar la pauta para futuros replanteamientos.
La evaluacin puede considerarse la etapa final, sin descartar, desde luego, las evaluaciones parciales.
V.l9. LA EVALUACiN DE LA PREVENCiN

Un problema clave en el tema que nos ocupa es la evaluacin;


si no existe sta podemos caer en el error de imaginarnos que estamos realizando una fecunda labor de prevencin.262
Contina siendo un vicio la imposicin de castigos disuasivos sin
preocuparse en indagar qu efectos tienen, asimismo se efectan campaas contra el vicio o contra el crimen in prever los resultados ni
la comprobacin de stos.
La Criminologa en su estrecho, tradirional sentido de descubrir
las causas del crimen y el tratamiento de 1 delincuente, ha sido muy
criticada; actualmente se pasa al estudio de los sistemas de justicia,
pasando de una microcriminologa a una macrocriminologa. En este
moderno sentido la Criminologa es una ciencia de gran aplicacin,
principalmente en la toma de decisiones de Poltica Criminolgica.
Estamos de acuerdo con Brydensholt en que "los investigadores
estn interesados en que su conocimiento sea utilizado; los encargados de toma de decisiones estn interesados en que el conocimiento
cientfico sea la base para sus decisiones". 2 63
Para este apartado es aconsejable la lectura de: CEcCALDI, PIERRE. Mtodos de
Destinados a Evaluar Programas para la Prevencin de la Delincuencia
juvenil. Prevencin del Delito. Tomo 2. Ministerio de Justicia. Caracas, Venezuela. 1972.
200 BRYDENSHOLT, H. H. lmpact of Criminological Resear::h on Decision Making.
Evaluation Research in Criminal Justice. UNSDRI. Roma, Italia, 1976.
262

Inve~tigacin

LA POLTICA CRIMINOLGICA

139'

LPEZ REY ha dicho que frecuentemente los criminlogos identifican la evaluacin con la estimacin cuantitativa y cualitativa de la
medicin, lo que es admisible a condicin de que se tengan en cuenta
aspectos sociopolticos que por lo comn suelen dejarse de lado.264'
Y SzAB piensa que "el criminlogo es un intelectual, un investigador que aplica su inteligencia al estudio de las causas complejasde la delincuencia y que se interroga sobre la mejor forma de prevenirla. Es (la Criminologa) una disciplina aplicada, y por ello esa la vez positiva (describe y analiza los fenmenos) y normativa
(prescribe las medidas de profilaxis social) . El criminlogo, como
todo intelectual, es libre de adherir a un sistema. de valor, a una'Weltanchauung' que correspondan a sus preferencias subjetivas. Sin
embargo, como investigador debe someterse a los cnones de la lgica formal, de la observacin y de la experimentacin cientfica y dar
prueba del mximo de objetividad posible en materia social y poltica". 265
No es posible hacer ciencia, ni ser objetivo, ni realizar planes oprogramas de Poltica Criminolgica sin una adecuada evaluacin,.
por lo que la instrumentacin en este sentido debe ser lo ms amplia
y precisa posible.
Sobre la evaluacin agregamos que "el sistema como tal, debe
estar sometido a una evaluacin frecuente, por la ndole evaluativa
de la funcin penal, por las transformaciones de la criminalidad,
por las necesidades de ajustar dicha evaluacin entre s y con respecto
a la planificacin de la poltica que requiere ajuste constante respecto al presente y futuro inmediato".266
Y para concluir reafirmemos que: La falta de evaluacin es loo
que ha hecho fracasar los mejores planes de prevencin y tratamiento, y es comn que el estado y los tcnicos se imaginen que estn
previniendo cuando en realidad se est perdiendo tiempo y dinero~

y. 20 EL SISTEMA NACIONAL MEXICANO DE SEGURIDAD PBLICA


@el Plan Nacional_sl~ DescgroJ_lg_l99.J?.:2.illlO, se plante la necesidad, tantas veces requerida por los especialistas, de crear una instancia que coordinara la .eoltica Criminolgica d~LPJ.!i.t.!LE2._mo
propusimos en el apartado V. 16.
op. cit_ (Criminologfa), p. 459.
DENis. Evaluacin de los Sistemas de Poltica Criminal. Anuario del Ins-
titulo de Ciencias Penales y Criminolgicas, N'! 5. Universidad Central de Venezuela .
Caracas, Venezuela, p. 333.
266 DE GORDO. Op. cit., pp. 8-9.
264 LPEZ REY.
26 SZABO,

420

CRIMINOLOGA

dicial preventiva, cientficamente fundada, para salvar a las vctimas


potenciales de delitos futuros y reducir a la vez al mnimo el empleo de la reclusin y el tiempo de pena que debe sufrir la mayora
de los presos. Pero se trata de una trampa, las consecuencias socia.
les son a menudo contrarias a lo que indica la intuicin.
La nocin de peligrosidad es tan plstica y vaga, su instrumentacin tan imprecisa, que muy poco aportara para reducir el empleo
excesivo que hoy se hace de la reclusin o el dao social derivado
del crimen violento".Gt2
Es indudable que existen sujetos que son socialmente peligrosos,
y que tienen mayor probabilidad que otros de cometer alguna conducta antisocial, pero es indudable tambin que el concepto de pe
ligrosidad debe manejarse con extraordinaria precaucin.
Ya algn autor se ha referido a los peligros de la peligrosidad, y
estamos de acuerdo, aunque debemos hacer notar que, en gran parte,
la embestida no es tanto contra el concepto de peligrosidad (o cualquier otro similar) , sino contra la fragilidad de ciertos diagnsticos
y pronsticos de peligrosidad.
Creemos que la crtica es de aceptarse, y emprender un esfuerzo
por afinar las tcnicas de diagnstico y pronstico, pues regresar .a
conceptos puramente retributivos sera retroceder ms de un siglo, y
perder terreno tan difcilmente obtenido.
En otras palabras, no podemos aceptar que la reaccin social jurdicamente organizada (punibilidad-punicin-pemi) se base tan slo
en el hecho cometido, sin tomar en cuenta otros elementos, como
la personalidad del delincuente y la realidad social, econmica y po
litica del momento.
XVIII.7. DIAGNSTICO

Nos dice Rmz FuNES que una simple enumeracin de los antecedentes que se deben tomar en cuenta para la determinacin de la
personalidad del delincuente, no ofrece una solucin para el problema. Es importante el poder interpretarlos y penetrar para eso en su
contenido. No todos tienen una importancia igual, unos poseen una
relevancia fundamental, como verdaderos ncleos de la personalidad
612 Moli.RIS NOilvAL. El futuro de las prisiones. 1 edicin. Siglo XXf Editores, S. A.
Mxico, 1978, p. 10!1.

LA DIRECCIN CLiNICA
humana, otros un valor menor, estrictamente cooperante en la frmula general y que se recoge en la sntesis de esa personalidad.61.a
Efectivamente, una vez aplicados los diversos exmenes a que hicimos referencia en el punto 5, debemos pasar a la descripcin, explicacin e interpretacin de los componentes de la peligrosidad.
Por lo general, esto lo hace el criminlogo clnico en reunin con
los componentes del consejo criminolgico, cada uno de los cuales
aportar sus resultados parciales, los que han de integrarse en un
diagnstico criminolgico.
El diagnstico criminolgico tiene como objetivo el precisar el
grado de peligrosidad del sujeto en estudio.
Para llegar a esto, aparte de los diagnsticos especializados (psicolgico, mdico, social, etc.), deben ejecutarse dos diagnsticos parciales, uno de capacidad criminal y otro de adaptacin social.
Para conocer el grado de adaptacin y de adaptabilidad (o inadaptabilidad) del sujeto, se toman en cuenta los aspectos dinmicos de la personalidad, as como la situacin del sujeto, su status~
el lugar que ocupa en la sociedad, el medio ambiente, as como sus
aptitudes fsicas, sensitivas, emocionales, intelectuales, etc.
Para PINATEL los elementos de la capacidad criminal son los qu
determinan el umbral criminal, es decir, la mayor o menor facilidad:
del paso al acto.et
Pueden distinguirse, en el iter criminis, cuatro fases:

a)
b)
e)
d)

El
El
El
El

consentimiento mitigado.
consentimiento formulado.
estado de peligro.
paso al acto.

EnENNE DE GEEFF (1898-1961) elabor una teora de la personalidad criminal, deduciendo cuatro rasgos generales que la identificaran y que son bsicas para llegar al diagnstico criminolgico, estos
:son:

a) Agresividad.
b) Egocentrismo.
e) Imprevisin.
d) Indiferencia afectiva.
618 RUJZ FVNES. Op.
eH PINATEL. Op. cit.

cit. (Crisis).
(Criminologie), p. 155.

422

CRIMINOLOGA

Siguiendo este camino, PINATEL reconoce como rasgos que constituyen el ncleo central de la personalidad criminal:61 G

a) Egocentrismo.
b) Labilidad emocional.
e) Agresividad.
d) Indiferencia afectiva.
Tomando en cuenta la capacidad criminal y el grado de adapta
bilidad, se llega al diagnstico criminolgico, que debe ser en dos
sentidos:

a) Clnico, en el que se combinan capacidad y adaptabilidad, lo


que puede dar como resultado, como ya vimos (ver supra XVIII.6) :
capacidad
capacidad
~pacidad

capacidad

(+)
(+)
(-)
(-)

adaptabilidad
adaptabilidad
adaptabilidad
adaptabilidad

(+)
(-)
(-)
(+)

b) Etiolgico, en el que se combinan los factores endgenOSi y exgenos, pudiendo dar como resultado (ver infra XX.l6):
Endgenos
Endgenos
Endgenos
Endgenos

(+)
( +)
(-)
(-)

Exgenos
Exgenos
Exgenos
Exgenos

( +)
(-)
(-)
( +)

Como es de notarse, el primer caso presenta un estado peligroso


crnico, los dos intermedios un estado peligroso marginal, y el L
timo un estado peligroso episdico.
Muchas crticas se han hecho al diagnstico criminolgico, y ya
sealamos que muchas de ellas son ciertas, pues frecuentemente falta
la cohesin necesaria; en ocasiones (y esto es frecuente), se queda a
un nivel puramente descriptivo, sin lograr la sntesis y, por lo tanto,
sin llegar a explicar e interpretar.
615 En el mismo sentido: AMARISTA, FLIX JoS. Aspectos de Criminolog{a CUnica.
Revista Venezolana de Derecho Penal y Criminologa N! 5, Afio 111, Venezuela, 1972.
pp. 41 y ss. l.ANDECHO. Op. cit. (Apuntes).

LA DIRECCIN CLiNICA

Ya

NicFORO

423

responda a algunas objeciones:

Cuando tales crticos decan, o continan diciendo, que no puede concederse valor a tal o cual anomala, o a tal o cual carcter
encontrado en los delincuentes, desde el momento en que aquella
misma anomala o aquella misma intensidad de un determinado rasgo se encuentra tambin entre los normales, o, mejor dicho, entre
los no delincuentes, demuestran que ignoran por completo los mto
dos de comparacin usados, sobre todo en los ltimos tiempos, para
esta clase de estudios; mtodos que aseguran la validez de las conel usiones.'~~ 1 8

XVIII.S. PRONSTICO

Por pronstico, dice GoPPINGER, se entiende nonnalmente en la


Criminologa una afirmacin sobre la futura conducta de un individuo o de un grupo, referida a la observancia de la ley. En un sentido ms amplio, en el concepto de pronstico criminal, podran incluirse tambin otros pronsticos procedentes de determinados campos parciales de la Criminologa, por ejemplo el llamado pronstico
de vctimas.817
Prognosis viene del griego ~Po"YVWSLs, conocimento anticipado de
algn suceso (comnmente previsin metereolgica del tiempo).
En Criminologa Clnica se interpreta como la apreciacin de que
un sujeto cometer una conducta antisocial.
Generalmente l prognosis hace referencia a la reincidencia, es
decir, se trata de predecir si un sujeto que ha cometido una conducta antisocial volver a realizarla.
En este terreno debemos recordar que hay dos tipos de reincidencia, una genrica y otra especfica; la primera es cuando el reincidente comete una conducta antisocial diferente a la que realiz an
teriormente; la reincidencia es especfica cuando el hecho cometido
es el mismo, es similar al primero.
As, un antisocial que roba y vuelve a robar es un reincidente es
pedfico, pero si primero 'roba y despus mata, es un reincidente genrico.
El tema de la reincidencia es una de las grandes preocupaciones
criminolgicas, aunque no lo trataremos aqu por razones de espacio.
616 NICFORO,

.ALFREDo. Criminolog{a. Tomo II. Editorial .Jos Mara Cajica Jr.,

S. A., 1954, p. 18.


617 G0PPINGER,

Op. cit., p. 284.

424

CRIMINOLOGA

El problema se sita, en la clnica criminolgica, en tratar de


saber con antelacin cules son las probabilidades de que el criminal
reincida.
La prognosis depende de la diagnosis, o sea que el diagnstico
debe ser previo al pronstico; el diagnstico sirve de base, de punto
de partida para el pronstico.
No debe confundirse el diagnstico de peligrosidad con el pronstico de reincidencia, pues ya hemos visto como hay casos en los
que el sujeto es altamente peligroso, pero su peligrosidad se agota
en la conducta criminal; por el contrario, hay sujetos cuya peligrosidad cualitativa es mnima (por el escaso valor del bien agredido) ,
pero que tendran un pronstico desfavorable en cuanto a reinciden
cia.
La prognosis es la gran aspiracin y la gran dificultad en Crimi
nologa Clnica, as, se han intentado diversos mtodos.
El mtodo anamnsico se basa en la observacin de la conducta
de determinada persona para aplicar los conocimientos a casos similares. El mtodo intuitivo se bitsa en el "presentimiento" o "corazonada", y carece de lgica o bases cientficas.
El mtodo estadstico es el que ha dado mejores resultados, por
lo que haremos una breve mencin de los principales autores en la
materia.
En Estados Unidos han trabajado en la materia \:VAR.NER. (1923),
BuR.GESs (1928), HLIN (1936), HAKEEM (1938), VoLn (1931).,
GLUECK (1930), LAUNE (1936).
En Alemania ScHIEDT (1935), GER.ECKE (1939), KoHNLE (1938),
BRCKNER. (1958); en Suiza: FR.EY (1951); y en Inglaterra: MANNHEIM (1948); elaboraron tambin mtodos de prognosis.618
Es indudable que la prognosis representa dificultades tcnicas y
estadsticas notables, pues es necesaria una muestra suficientemente
representativa y una seleccin adecuada de los rasgos que debern
tomarse en cuenta.
El pronstico deber ir variando segn el tratamiento tenga o
no xito, por lo tanto est condicionado a la eficacia del mismo.
El pronstico estadstico y las tablas de prediccin tienen valores
de probabilidad, como todo instrumento construido en esta forma,
por lo que no puede esperarse de l ms de lo que cientficamente
puede dar.
618 Para un estudio amplio del tema, debe consultarse: MIDDENOORFF, WoLF. Teoric
y Prctica de la Prognosis Criminal. Espasa-Calpe, S. A., Madrid, Espaa, 1970.

LA DIRECCIN CLNICA

425

XVIII.9. LOS GLUECK

Quiz el ejemplo ms acabado de tablas de prediccin se deba a


los esposos SHELDON y ELEANOR GLUECK de la Universidad de Harvard.6111-t120
Entre sus varios trabajos destaca el Unraveling ]uvenile Delin
quency~6'Zl en el que publican el resultado de una experiencia que
dur 1O aos, consistente en estudiar 500 menores delincuentes ( ll
a 17 aos) (3.4 condenas promedio) y compararlos con 500 no delincuentes, escogidos por parejas, es decir, para cada delincuente hay
un no-delincuente de la misma edad, clase socio-econmica, grupo
tnico, inteligencia, etc.
Todos los componentes del grupo eran normales, es decir, se eliminaron casos psiquitricos y dbiles mentales (Cociente intelectual
de 92.3 para delincuentes y de 94.2 para el grupo control) .
De aqu se analizaron 402 rasgos de personalidad y factores exgenos, con un equipo interdisciplinario de 32. personas, aplicando
test psicolgicos, entrevistas, visitas domiciliarias, exmenes mdicos,
etc., (es decir, se manejaron 402,000 datos).
Se encontr, como era de esperarse, que en una gran cantidad de
datos no haba diferencia entre delincuentes y no delincuentes, pero'~~
se pudo identificar una serie de rasgos en que los dos grupos eran
definitivamente no slo diferentes, sino opuestos.
Para ejemplificar, demos algunos datos:
a) Del punto de vista familiar: la falta de padre o madre, por divorcio, muerte o separacin, es de 206 delincuentes por 124 no delincuentes para el padre, 78 por 36 para la madre.
b) Del punto de vista intelectual: los delincuentes tienen una
inteligencia concreta y directa.
e) Psicolgicamente los delincuentes son hostiles, desconfiados,
susceptibles, testarudos, rencorosos, suspicaces, temerarios, bruscos,
independientes, recalcitrantes, hostiles, etc.
d) En cuanto al medio, por 357 delincuentes que tienen como
compaeros y amigos otros delincuentes, se encontraron slo 47 no
61& GLUECK SHEr.DONl and Eu:,\.NOR. Family Enviroument and Delinquency. Houghton
Mifflin Company. Boston, USA, 1962.
<620 GLUECK, SHELDON and ELF.ANOB.. Nottve Fro11tiere del/a Criminologa. Giuffr
Editore. Milano, Italia, 1971.
621 GI.UECK, SHELDON and ELEANOR. Unraveling ]uvenilC' Delinquency. Harvard Uni
\crsity PrtSI';. Cambridge, Mass., USA, 1950.

426

CRIMINOLOGA

delincuentes que se reunen con delincuentes. La frecuencia de amistades de mayor edad es tambin notable en delincuentes (223 por 52) .
e) Temperalmente los delincuentes son impulsivos, activos, extrovertidos, agresivos, crueles.
f) Laboralmente los delincuentes prefieren el trabajo al aire libre (242 contra 142) .
g) En cuanto al fsico, los Glueck siguen la tcnica de SHELDON
(ver supra) , encontrando 60% de mesomorfos en delincuentes por
30% en no delincuentes, en tanto que slo el 14% de los delincuen"
tes son ectomorfos, por 40% del grupo control; es decir, los delincuentes son ms robustos que los no delincuentes.
h) Entre otros rasgos, es ms frecuente entre los delincuentes los
tics, a zurdera, la onicofagia (comerse las uas), las malformaciones
maxilares, la inestabilidad psicomotriz, la enuresis (descarga involuntaria de orina) , etc.
De la identificacin de las caractersticas criminales se pas a la
elaboracin de las tablas de prediccin, escogiendo tan slo cinco
para cada una, y quedando en la forma siguiente: (Ver Cuadros l,
2 y 3).
De estas tablas la primera es la que ha sido probada y evaluada.
Es de recalcar que para la evaluacin se sigui al grupo durante
dos perodos de cinco aos cada uno, o sea que la investigacin dur
20 aos, y la efectividad de pronstico dada a la tabla de prediccin
social es de 91%,
XVIII. lO. TRATAMIENTO

Para SNCHEZ GALINDO "es el conjunto de elementos, normas y


tcnicas que se requieren para reestructurar la personalidad daada
del delincuente y hacerlo apto y productivo en su ncleo social" .622
LANDECHO dice que "en sentido criminolgico-clnico, entendemos por tratamiento la accin individual sobre el delincuente para
intentar modelar su personalidad con el fin de apartarle del delito",6:18
Para GIBBONS, "debe entenderse todo el conjunto de actividades
que pretenden explcitamente inducir un cambio en los factores que
Aspectos prdcticos del penitenciarismo moderno. En
de Introduccin a las Ciencias Penales. Secretara de Gobernacin. Mxico,
1976, p. 185.
11123 LANDECHO. Op. cit. (Afr!mtes), p. 187.
11122 SNCHEZ GALINDO, A!I.'IJONio.

~[anual

LA DIRECCIN CNICA

CUADRO

427

N'? 1

FACTORES SOCIALES
Puntos
especficos

l. Disciplina del joven por su padre:

Excesivamente dura o extravagante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Laxa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Firme, pero afable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

72.5
59.8
9.~

2. Vigilancia del joven p or la madre:


Insuficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . . .
Suficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83.2
57.5
9.9

3. Inclinacin del padre por el joven:


Indiferente u hostil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Calurosa (incluido el cuidado excesivo) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75.~

33$

4. Inclinacin de la madre por el joven:


Indiferente u hostil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Caluroso (inclu ido el cuidado excesivo) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86.2:
43.1

5. Cohesin de la familia:
Sin cohesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alguna cohesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Buena cohesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

96.9
61.3
20.6

condicionen la conducta delictuosa, o bien desaloj ar d el sujeto dichos


factores". 6 2>l
LPEZ REY explica acertadamente cmo "tratamiento q uiere decir el modo o manera en que una persona, situacin o cosa es mane_
jada. Puede ser improvisado o estar predet~rminado por una serie d e
reglas establecidas por una prctica, ley o r eglamento, bien sea se624 GJRBOI\'5.

Op. cit., p.

183.

428

CRIMINOLOGA

CUADRO

N'.' 2

FACTORES DE PERSONALIDAD
Puntos
e.speclficos

l. Dependencia de influencias exteriores:

Fuerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
No . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75.9
63.8
39.7

2. Autoafirmacin agresiva:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91.0
76.7
34.9

$. Desconfianza:

Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

67.3
47.3
37.5

4. Destructividad:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77.7
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69.9
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35.7
5. Labilidad emocional:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75.2
65.0
40.0

parada o complementariamente. Cuando el tratamiento es consecuende una funcin pblica ejercida por una autoridad, se atiene, por
lo comn. a una serie de principios y disposiciones cuyo papel presenta tres aspectos: el tratamiento tiene que ajustarse a lo preestablecido; no debe vulnerar ciertos derechos fundamentales, principal-
mente los derechos humanos, y debe ser objeto de investigacin cri-

~ia

LA DIRECCIN CLNICA

CUADRO

429

N? 3

FACTORES PSICOLGICOS
Puntos
especificas

l. Aficin por las aventuras:

Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75.3
No de modo patente, pero sin faltar de modo claro . . . . . . . 35.4
2. Extravertido en sus acciones:
Marcadamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66.5No de modo claro, pero tampoco deja de serlo inequvocamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37.8:
3. lnfluenciabilidad:

Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69.4
No clara, pero tampoco falta inequvocamente . . . . . . . . . . . . 35.54. Testarudez, insubordinacin:

Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
No de modo claro, pero tampoco falta inequvocamente

83.4
39.~

5. Emocionalmente desequilibrado:

Marcadamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62.0
No de modo claro, pero tampoco deja de estarlo inequvocamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26.5
minolgica, los tres aspectos se hallan unidos, y cada uno suscita una
cuestin de lmites de gran importancia, que se opone, al igual queen la prevencin del delito, a una extensin desmedida del tratamiento" .62
De lo anterior se desprende que no siempre es posible dar tratamiento, y que no todo sujeto que ha violado la ley requiere de ua
Cl:l LPEZ REY.

Op. cit. (Criminologia), p .491.

430

CRIMINOLOGA

tratamiento criminolgico (as como algunas personas en estado predelincuencial necesitaran atencin preventiva).

Los casos en los cuales no es procedente el tratamiento son:

a) Cuando la pena aplicada no lo permite (muerte, por ejemplo)~.


Es indudable que estas penas deben desaparecer.
....
b) Cuando no se cuenta con los elementos materiales suficient~
(instalaciones, talleres, instrumental) .
e) Cuando no hay el personal adecuado.
d) Cuando el sujeto no lo necesita por su moralidad, dignidad y
"Sentimientos altruistas (imprudenciales, ciertos ocasionales).
e) Cuando se trata de delincuentes que violan la ley por tenetC
una ideologa diversa (polticos) .
f) Cuando nos encontramos frente a delincuentes refractarios al
tratamiento, o para los que no se ha encontrado un tratamiento adecuado (profesionales y habituales multireincidentes, psicpatas, etc.).
Un problema que debe ser planteado es el del abuso del trataJ
miento institucional. Generalmente al hablar de tratamiento se piensa en tratamiento carcelario, lo que indudablemente es un error,
pues debe entenderse que ste es el ltimo recurso clnico.
Debemos luchar por la extensin de los sstemas de tratamient~
en libertad, evitando hasta donde sea posible el encerrar al sujeto.
La misma regla rige para diagnstico y pronstico, no es necesario
privar de la libertad a una persona para estudiarla.
Recordando a DRAPKIN, debemos sealar cmo hay una diferen;
<ia considerable entre la situacin teraputica de un enfermo y de
un delincuente, ya que el enfermo va voluntariamente al mdico,
pues cree tener necesidad de l, y va con la esperanza de ser curado.
El delincuente por el contrario es presentado forzosamente frente al
-.criminlogo, al que no tiene confianza. Adems el criminal por lo
general no tiene consciencia de ser un inadaptado, y en muchas ocasiones no acepta su responsabilidad.(l 26
Evidentemente el tratamiento depende del diagnstico y prons
tico criminolgicos, por lo que, segn ha pregonado desde sus ini-'
cios la Criminologa Clnica, dicho tratamiento debe ser individualizado.
(126 DRAPKIN, ISRAEL. Criminologie Clinique. XVI Cours International de Criminologie. Libraire Gnrale de Droit et de Jurisprudence. Parfs, Francia, 1968, p. 529.

LA DIRECCIN CNICA

431

La aspiracin del tratamiento individualizado no se ha visto realizada ya que, por lo general, lo que el delincuente recibe es un tratamiento estandarizado, masificado, y esto en los casos en que tiene
la suerte de ser tratado.
Tambin es proposicin de la Criminologa Clnica el que el tra
tamiento debe ser integral, es decir, deben participar todos los miembros del Consejo criminolgico en la atencin del caso.
Desde luego que en ocasiones no es necesaria la intervencin de
algn especialista, y hay casos en que el tratamiento se concentra en
alguna de las facetas por as requerirlo el sujeto.
El tratamiento mnimo debe ser bio-psico-social, aunque, al igual
que para el diagnstico, pueden intervenir otros especialistas.
El tratamiento, actualmente, no se limita al infractor de la norma, sino que se extiende a la vctima de la <;nducta antisocial.
No debe olvidarse que, un adecuado tratamiento, abarca una fase
post-penal, en que se contina atendiendo y dirigiendo al ex-delincuente.
Problema clave en materia de tratamiento es la evaluacin del
mismo; por lo general sta no existe, por lo que se llega a desperdiciar no poco esfuerzo y medios econmicos en presuntas tcnicas
"readaptativas".
Si el tratamiento no es evaluado, es imposible evaluar y corregir
el diagnstico y el pronstico criminolgicos.
El tratamiento tiene lmites muy claros, tanto legales como ticos,
As, p'or ejemplo, no es claro el fundamento del tratamiento a personas detenidas en prisin preventiva, pues deben considerarse como
inocentes en tanto no se, les pruebe lo contrario.
Los abusos cometidos so pretexto de .tratamiento han preocupado seriamente a los criminlogos de hoy, y Naciones Unidas (ONU)
ha exigido el respeto a los derechos humanos de personas sometidas
a tratamiento, plantendose an el dilema de si el tratamiento es
obligatorio o debe ser opcional para el reo.
Por otra parte, hay ciertos tratamientos mdicos y psicolgicos,
cuya validez tcnica y moral ha sido puesta en duda, y es rechazado
por una gran parte de la doctrina; tal es el caso de la lobotoma, el
electroshock, la castracin, y ciertas tcnicas de modificacin de conducta.
Ciertas formas de tratamiento sociolgico son tambin cuestionadas en cuanto representan la inclusin forzada del sujeto a un "sistema" que l voluntariamente rechaza.

432

CRIMINOLOGA

XVIII. 11. MXICO/


/
1

En Mxico, la clnica criminolgica tiene desarrollo a partir de


1929 en que; por la reforma penal de ese ao, se crea el Consejo
Supremo de Defensa y Prevencin Social, en donde figuraron personalidades como Matilde Rodrguez Cabo, Jos Gmez Robleda,
Ral Gonzlez Enrquez, Benjamn Arguelles,Jos Quevedo Bazn,
Jess Siordia Gmez, Edmundo Buentello, Francisco Gmez
Chvez, Alfonso Quiroz Cuarn.
Las fases legislativa y judicial principian simuftneamente en
nuestro pas: el Cdig de Organizacin, Competencia y Procedimientos en Materia Penal del Distrito y Territorios Federales de
1929, en sus artculos 234 y 365, orden el examen piscofisiolgico
(SIC) tanto del ofendido como del presunto responsable disponiendo adems que se recaben todas las pruebas posibles sobre las
circunstancias personales, gnero de vida, condiciones econmicas, sociales y familiares del detenido.
El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal de
1931, recogi disposiciones similares en sus artculos 271, 284 y 285.
El Cdigo Federal de Procedimientos Penales de 1933 (vigente), en su artculo 146, ordena:
Durante la instruccin, el tribunal que conozca del proceso deber
observar las circunstancias peculiares del inculpado allegndose datos para conocer su edad, educacin e ilustracin; sus costumbres y
conducta anteriores; los motivos que lo impulsaron a delinquir; sus
condiciones econmicas y las especiales en que se encontraba en el
momento de la comisin del delito,la pertenencia del inculpado, en
su caso, a un grupo tnico indgena y las prcticas y caractersticas
que como miembro de dicho grupo pueda tener, los dems antecedentes personales que puedan comprobarse, as como sus vnculos de
parentesco,amistad o nacidos de otras relaciones sociales; la calidad
de las personas ofendidas y las circunstancias de tiempo, lugar, modo
y ocasin que demuestren su mayor o menor temibilidad.
El tribunal deber tomar conocimiento directo del sujeto, de la vctima y de las circunstancias del hecho en la medida requerida para
cada caso, teniendo amplias facultades para allegarse los datos a que
se refiere este artculo, pudiendo obrar de oficio para ese objeto.
La misma obligacin sealada en los prrafos precedentes tiene el
Ministerio Pblico durante la averiguacin previa y en el curso de la
instruccin, p~ra el efecto de hacer, fundadamente, los sealamientos
y peticiones que correspondan al ejercitar la accin penal o al formular conclusiones:

LA DIRECCIN CLNICA

433

El artculo 52 del Cdigo Penal de 1931, fue reformado en 1994


para quedar como sigue:
Artculo 52.- "El juez ftiar las penas y medidas de seguridad que
estime justas y procedentes dentro de los lmites sealados para cada
delito, con base en la gravedad del ilcito y el grado de culpabilidad
del agente, teniendo en cuenta:
1.- La magnitud del dao causado al bien jurdico o del peligro a
que hubiere sido expuesto:
II.- La naturaleza de la accin u omisin y de los medios empleados
para ejecutarla;
t
III.- Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin del hecho
realizado;
IV.- La forma y grado de intervencin del agente en la comisin
del delito, as como su calidad y la de la vctima u ofendido;
V.- La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones sociales y econmicas del sujeto, as como los motivos que lo
impulsaron o determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere a un grupo tnico indgena, se tomarn en cuenta, adems,
sus usos y costumbres;
VI.- El comportamiento posterior del acusado con relacin al delito cometido; y
VII.- Las dems condiciones especiales y personales en que se encontraba el agente en el momento de la comisin del delito, siempre
y cuando sean relevantes para determinar la posibilidad de haber
ajustado su conducta a las exigencias de la norma.
En un claro retroceso, se eliminaron los dos prrafos finales,
que decan:
El juez deber tomar conocimiento directo del sujeto, de la vctima
y de las circunstancias del hecho en la medida requerida para cada
caso.
Para los fines de este artculo, el juez requerir los dictmenes
periciales tendientes a conocer la personalidad del sujeto y los dems
elementos conducentes, en su caso, a la aplicacin de las sanciones
penales.
Adems, se quit la referencia a la mayor o menor temibilidad,
a los antecedentes y condiciones personales, as como a los vnculos de parentesco, amistad o nacidos de otras relaciones sociales.
En cuanto a la fase de clnica penitenciaria, sta llega con retardo, en 1966 en el Estado de Mxico y en 1971 al Distrito Federal, en
cuya Ley que establece las Normas Mnimas sobre readaptacin social de sentenciados est dispuesto:

CRIMINOLOGA

434

Artculo 7g El rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y


tcnico y constar, por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico y de tratamiento, dividido este ltimo en fases de tratamiento en
clasificacin y de tratamiento preliberacional. El tratamiento se fundar en los resultados de los estudios de personalidad que se practiquen al reo, los que debern ser actualizados peridicamente.
Se procurar iniciar el estudio de personalidad del interno desde
que ste quede sujeto a proceso, en cuyo caso se turnar copia de
dicho estudio a la autoridad jurisdiccional del que aqul dependa.
Como puede observarse, desde el punto de vista legal, la clnica
criminolgica est contemplada en Mxico, aunque la carencia de
personal hace que no se cumplan los ordenamientos sealados
como fuera de desearse.
En Mxico existe una tradicin de clnica criminolgica importante, como puede verse en las intervenciones de psiquiatras como
Meza Gutirrez, Samuel Ramrez Moreno, Alberto Lozano Garza,
Salvador lturbide Alvrez, Arturo Baledn Gil y Jos Torres Torija.
Son notables los peritajes del criminlogo Quiroz Cuarn, 627,
628, 629, 630 y el Cons~o Criminolgico del Centro Penitenciario del Estado de Mxico (Almoloya de Jurez), fue un ejemplo para el pas.
XVIII.l2. CONCLUSiN

La corriente de Criminologa Clnica ha sido definitiva en la


esnucturacin de la Criminologa como ciencia sinttica al organizar los primeros grupos de trabajo interdi~ciplinario.
Su utilidad es inapreciable en los tres momentos de la administracin de justicia, legislativo, judicial y ejecutivo.
En el momento legislativo provee al legislador de informacin
cientfica para la elaboracin de normas procesales y penales;
En el momento judicial da al juez elementos de juicio para poder desarrollar mejor SU funcin, al respecto VEIGA DE CARVALHO
dice: "el. estudio criminolgico de un ser humano que infringi las
normas sociales debe, obviamente, preceder .al juicio, esto es, aquella decisin dramtica que definir el destino especfico que tendr
esa persona: Una condenacin y una sancin; o, a veces, la libertad
y reintegracin en el convivio social".631
627 QUIROIZ CuARN, ALFONSO. Un estrangulador de mujeres. Sin pie editorial.
QUIROZ CUARN, ALFONSO. Higinio Sobera de la Flor. Dictamen sobre la personalidad del delincuente. Criminalia. Ao XX, Mxico, 1954, p. 67.
629 QurRoz CUARN, ALFONSO. El asesino de Len Trotzlty y su peligrosidad. .tudes
Internationales de Psycho-Sociologie Crimine1Ie. Pads, Francia, marzo, 1957.
10 QUIROZ CUAltN, ALFoN!!O. El asesino de Len Trotzky. Revista de Criminalfstica
de Cuba. La Habaua, 1956.
oo1 VEir.A DE c.~R,.ALHo. op. cit., p. 16.
6'28

LA DIRECCIN CLNICA

435

DI TuLtio ha dicho que parece indispensable que el proceso penal debe basarse sobre una doble indagacin: antropolgica y jurdica; esto permitir al magistrado emitir un juicio susceptible de
satisfacer a la vez .a llis exigencias de la ley asf. como a las del individuo y la sociedad.
El momento ejecutivo se ha visto enriquecido con las ideas de la
corriente clnica; en una resolucin del' XU Congreso de la Comisin Penal y Penitenciaria (La Haya, 1950) puede leerse: "En la organizacin moderna de la justicia penal, es altamente deseable, para
servir de base a la fijacin de la pena y a los procedimientos de
tratamiento penitenciario y de liberacin, disponer de una relacin,
previamente a dictar sentencia, la cual se referir no solamente a la
circunstancia del crimen, sino tambin a los factores relativos a cons
titucin, a personalidad, a carcter, y a los antecedentes sociales y
culturales del delincuente.
Debemos diferenciar claramente la Clnica Criminolgica de la
Clnica Penitenciaria, pues la primera no se agota en la segunda, y
creemos con FERRACUTI y WoLFGANG que se tiende a identificar la
Criminologa Clnica con prcticas penolgicas, centros de observacin, programas de tratamiento, etc.
Los criminlogos clnicos y sociolgicos se ignoran unos a otros
en sus obras, pertenecen a diferentes crculos profesionales y rara
vez trabajan juntos, mientras que evidentemente la nica base verdadera para el progreso depende de la comunicacin e integracin
mutua. 682
Es importante la funcin de tratamiento, pero con ello la Criminologa Clnica no termina su labor, pues, como acertadamente
ha sealado Landecho, un segundo paso, que da enseguida todo
equipo criminolgico netamente cientfico, es el de la investigacin.
El caso concreto estudiado sirve por una parte de contraste a las
teoras generales manejadas, y por otro abre nuevos horizontes tericos, al aplicar tcnicas nuevas o ver surgir resultados o datos con
los que no se contaba.
Luego la Clnica Criminolgica persigue dos fines diversos: el de
aplicacin de los conocimientos anteriores y el de investigacin de
nuevas teoras y mtodos. Todo ello sin embargo ligado al caso concreto, que t><~tudia y analiza.
Cierto que un equipo clnico puede subrayar ms el uno o el otro
682 FEllRACUTI

WoLFGANG.

op. cit. (Clnica), p. 23.

436

CRIMINOLOGA

de dichos cometidos; por lo que en ocasiones se oye hablar de equipos de tratamiento y equipos de investigacin. Pero en ambos casos
el otro aspecto existe y se encuentra inseparablemente unido al que
se acenta pol" el equipo en cuestin; ya que todo tratamiento ampla, confirma, niega o puntualiza los conocimientos tericos, y toda
investigacin clnica ha de hacerse alrededor de un caso concreto,
que es por lo mismo sometido a tratamiento.eaa

633 l..ANDECHO.

Up.

Cit. (ApuntSJ.

478

CRIMINOLOGA

la misma forma. Por el contrario, supongamos un sujeto con una


enorme predisposicin al delito, digamos el criminal psicpata, con
predisposicin absoluta, que va a una cantina, se toma un par de
tequilas (factor preparante), se siente "muy macho", excitado y en~
valentonada, y al pobre infeliz que entra y se le queda viendo le es.
peta imprevistamente: Qu me ve?, y va la pualada, reaccin brutal
ante el factor desencadenante que en este caso es mnimo.
Aparte de la predisposicin general al crimen, existen predisposiciones especiales, as hay sujetos que no tocaran a una dama, pero
a los que no puede firseles ningn bien so peligro de perderlo. Por
el contrario, puede encontrarse al individuo que podra manejar
millones sin substraer un centavo, pero que es una amenaza sexual
para cualquier mujer.
( XX..l6. FACTORES ENDGENOS Y

EXGEN~~O

_, Pasemos ahora a explicar una divisin general de los factores,


que nos auxiliar en la clasificacin de los delincuentes. Tomando
en cuenta que un factor crimingeno es todo aquello que favorece la
comisin de una conducta antisocial, y que en un momento dado
puede convertirse de factor en causa, es ste uno de los temas claves
de la Criminologa.
Los factores crimingenos pueden dividirse en dos: factor~s exgenos y factores endgenos, cualquier libro de Criminologa que se
consulte en alguna de sus pa.rtes es un tratado de factores crimingenos. Los factores exgenos son todos aquellos que se producen,
como su nombre lo indica, fuera del individuo; podramos decir que i
son los que vienen de fuera hacia adentro. Los factores endgenos,
por el contrario, son aquellos que estn dentro del individuo y que
van en el fenmeno criminal de dentro hacia afuera.
Los factores exgenos son, por ejemplo, aquellos que Ferri llame>
telricos; estamos refirindonos aqu ya a factores fsicos; la temperatura que tiene una influencia directa sobre la criminalidad y el
tipo de la criminalidad; la lluvia, la precipitacin pluvial, y para
algunos autores los cambios en las fases lunares, adems de los fenmenos fsicos en general, terremotos, temblores, ciclones, etc.
Tenemos factores sociales, por ejemplo la familia, el barrio donde se vive; si la familia est integrada o desintegrada, cuntos hijos
tiene la familia, la pandilla con la que el sujeto se rene, la clasesocial a la que pertenezca, etc.
Por el contrario tendramos los factores endgenos, los que er
individuo lleva dentro de s, tambin a manera de eJemplificacin
podramos mencionar la herencia, el factor cromosomtico, el factor

479

CRIMINOGNESIS Y CRIMINODINMICA

neuron,al, el factor endocrino, una enfermedad txico-infecciosa en


el sujeto que lo impulse hacia la criminalidad, los perodos menstruales en las mujeres, etc.
XX.l7. CLASIFICACiN DE ANTISOCIALES

Partiendo de la clasificacin anterior hemos elaborado un cuadro de clasificacin de sujetos antisociales, tomando como base la
proporcin en que intervienen los factores endgenos y exgenos.TOaDebemos aclarar que para un diagnstico y pronstico definitivodeben tomarse en cuenta las otras clasificaciones de factores que nos.
aportarn un mayor nmero de elementos.
Tomando en consideracin que en Criminologa Clnica trabajamos generalmente con sujetos que han cometido un delito, los denominaremos indistintamente criminal o delincuente.
Estamos de acuerdo con Gibbens cuando dice que: "podran
evitarse muchas controversias innecesarias, si los que participan en
ellas comprendieran que con frecuencia discuten acerca de distintas
variedades de delincuentes". '10'1
Si representramos grficamente la influencia de los fa<;tores crimingenos, podramos presentar este tipo de figura dividida en seis
partes. Advierto que la divisin en seis partes es total y absolutamente convencional, se puede dividir en cuatro, en diez, en cincuen.

EllO- CRIMINAL
PUllO

~XOCRIIIIIIAL

I"III!POIIDI!RAIITI!

EXO-lNDO
Clltlll IIAI.

1!1100- EllO
C 11111 IIAL

700 Una clasificacin con el mismo criterio


VALHO, HILARlO. Compendio de Criminologfa.

1!1100 CRIMINAL I!IIDOCIIIMIIIAL


l"ltiPOIIDEIIAIITI!
1" U 110

la hemos encontrado en: V.EIGA DE CARJos Bushtsky, Editor. So Paulo, Brasil, 1973.

70~ GIBBENI'I, T. S. M. TendencitJS actuales de la delincuencia juvenil. OMS. Ginebra, Suiza, 1962, p. 56.

480

CRIMINOLOGA

ta, no hay por qu tenga que dividirse as, poTque el hacer esta
divisin fue ms con fines didcticos que otra cosa, en ltima instancia podramos tabularlo, por decir algo, del cero al cien, y as
podramos tener una clasificacin muy precisa de un criminal que
fuera mucho ms objetiva, porque podramos darla cuantitativamente, no solamente podramos decir que un criminal es muy peligroso,
podramos decir que tiene 68 de peligrosidad.
Veamos en qu forma hemos clasificado a los delincuentes; tenemos seis tipos de delincuentes; un delincuente en que no hay ms
que factores exgenos, al que hemos llamado exo-criminal puro. Un
segundo tipo en el cual el factor interno es muy pequeo y el factor
externo es extraordinariamente poderoso, y es lo que lo lleva a la
conducta antisocial; a ste lo hemos denominado exo-criminal preponderante. Un tercer criminal es aquel que teniendo de ambos factores, de todas formas tiene ms factor externo que interno, por eso
lo he llamado exo-endo-criminal. Un cuarto tipo de criminal el cual
tiene ms de factor endgeno que de factor exgeno, aunque ste
sea tambin bastante abundante, a ste le llamaramos endo-exocriminal. Un quinto tipo de criminal en el cual el factor endgeno
es absolutamente preponderante, este criminal necesita muy poco
factor exgeno para llegar al crimen, generalmente llega al crimen
con una gran facilidad en cuanto tiene la menor provocacin o la
menor oportunidad, por esto se llama endo-criminal-preponderante.
Y tendramos un sexto tipo de criminal, en el cual no hay factores
externos, que hemos clasificado como endo-criminal puro.
Expliquemos ahora cada tipo:
a) Exocriminal puro. Es un tipo puramente terico, pues aunque alguien pudiera cometer un delito por factores causales puramente externos (vis mayor, v. gr.), en el examen clnico encontraremos por fuerza la presencia de factores internos. Adems, jurdicamente el caso est exento de responsabilidad.
b) Exocriminal preponderante. Son aquellos a los que el medio
lleva a delinquir; pensemos en el robo de indigente, en el que la
extrema miseria lleva al individuo al robo. En este tipo se encuentran tambin los. ocasionales, que aprovechan la oportunidad nica
para realizar el delito.
e) Exo-endocriminal. Aqu el medio envuelve al criminal, el
que carece de fuerza para eludirlo, pues cuenta con suficientes fac
tores endgenos como para adaptarse al ambiente crimingeno. Sera
el caso de los habituales.
d) Endo-exocriminal. La participacin de los factores internos
es mayor, y su dependencia del medio es menor. Un ejemplo de este