Anlisis de los populismos Latinoamericanos y su relacin con la globalizacin.

Luis Fabin Riquelme Campos.

Introduccin:
Existen diversas tensiones en el desarrollo los pases que fomentan la
reorientacin de las polticas nacionales e impactan en sus sistemas polticos, las
cuales pueden ser tensiones sociales, econmicas y/o polticas (Collier, 1985). De
esta manera, resulta importante observar el contexto en el cul se dan estos cambios,
y que inciden en el posicionamiento de un gobierno de tipo populista. Junto a ello,
resulta necesario precisar que existen tres olas populistas identificadas segn Gratius
(2007) en tres vertientes. La primera de ellas corresponde a la de los aos 40, con los
nacional-populismo; la segunda emerge en la dcada de los 90, denominadas
neopopulismo; y finalmente estn los populismos de izquierda que se desarrollan ya
en los aos 2000.
Sin embargo, para efectos de este ensayo se analizarn los populismos de la
dcada de los 40, lo cual permitir observar el fenmeno en su configuracin inicial,
contrastando el origen de stos mediante el anlisis de tres casos (Getulio Vargas en
Brasil, Juan Domingo Pern en Argentina, y Jos Mara Velasco en Ecuador).
Observando as, sus caractersticas, las polticas impulsadas y el decaimiento de esta
forma de gobierno. Finalmente, ser posible determinar cmo la globalizacin impact
en los casos analizados, utilizando para ello la sugerencia de Born (1999) sobre la
forma de comprender el concepto, ya que tradicionalmente se cree que este es un
concepto relativamente nuevo, utilizado para analizar slo fenmenos de estos
tiempos generados a partir del neoliberalismo. sin embargo, ello es un mito y es
posible relacionar o utilizar el concepto para realizar anlisis desde 1870
aproximadamente, puesto que se relaciona directamente con el fenmeno del
capitalismo y las economas contemporneas.
Cmo emergen los populismos?
Como primera aproximacin al nacional-populismo, es posible encontrarlos
entre la dcada de 1940 y 1950, y emergen como una respuesta a la crisis del Estado
Liberal oligrquico que estaba en manos de los terratenientes. De esta manera, se
configura un sistema que busca contener nuevas demandas sociales, producto de las
grandes desigualdades sociales y polticas de las clases menos favorecidas, las
cuales eran excluidas de la sociedad (Gratius, 2007). Para ello, resulta importante
considerar el impacto que tuvo la crisis de 1929 en Amrica Latina, y que gatill el
posicionamiento de estos nuevos lderes junto a la cuestin social, producto del
colapso de las economas regionales (Collier, 1985; Gratius, 2007).
Es as, como se produjo una disminucin en las exportaciones y dependencia
de las potencias mundiales. A la vez, la presin e inestabilidad de los sistemas
polticos que se materializaron en intentos de golpes de Estado en los pases de
Amrica Latina que eran exportadores. Por ende, esta crisis econmica hizo que se
cuestionen a las instituciones y el modelo de crecimiento econmico, desacreditando
a la lite que tena el poder a favor del posicionamiento de nuevos actores polticos.

De esta manera, hubo un empoderamiento de las clases trabajadoras y sindicatos

mediante la creacin de empleos que se produjo debido al cambio del modelo
econmico, ya que una economa basada en la exportacin e importacin se pas a
una que utiliz la sustitucin de importaciones. Sin embargo, el crecimiento no aport
a todos por igual, las democracias siguieron siendo excluyentes y emergieron los
intereses de clases en alianzas populares y multiclasistas, dando paso a los gobiernos
populistas.
Definiendo a los populismos Qu nos dice la teora sobre ellos?
ODonnell (1985) expone que los populismos aparecen como una forma de
gobierno incorporador, ya que est compuesto por la clase popular, apelando a las
bases y al gobierno del pueblo, puesto que la forma de gobierno que le antecede
(oligarqua) haba excluido a los sectores mencionados de la poltica. Adems, se
reconoce a la democracia y la competencia, ya que le permite a estos lderes llegar al
poder mediante alianzas multiclasistas que se articulan en la sociedad, tanto a nivel
urbano como rural. Tambin existe un nacionalismo econmico que va de la mano
con la industrializacin y activacin de los sectores populares.
No obstante, resulta necesario hacer una descripcin ms precisa de este tipo
de gobierno para comprender de mejor manera su funcionamiento. Es as, como
Prez Llana (2007) define a los populismos como un modelo de gobierno propio de
Amrica Latina, que destaca por elementos aglutinadores, sentimiento
antiestadounidense y discurso antiglobalizador, mezclando as el nacionalismo,
indigenismo y marxismo. A la vez, es posible ligar el populismo latinoamericano como
antirrepublicano y que no adscribe a la democracia liberal, pasando por alto la divisin
de poderes del Estado y que paraliza el legislativo. Tambin existe falta de
transparencia, corrupcin y ataques a la prensa, junto a la manipulacin de fondos
pblicos para realizar tcnicas clientelistas que posteriormente lo avalan como un
actor electo democrticamente y reconocido por el pueblo. Finalmente, Prez Llana
(2007) establece que como patrn comn de los populismos se han identificado a las
reformas constitucionales presentadas.
Por otro lado, Krauze (2006) expone que los populismos poseen un lder
carismtico que genere confianza debido a sus caractersticas personales que lo
posicionan en el espectro poltico sobre otros lderes que han perdido credibilidad, lo
cual es innato a su personalidad. Adems, tienen poder en sus palabras para
relacionarse con el pueblo, las que son guiadas por el carisma, pasin, constancia y
empoderamiento. Es as, como tanto el populismo como sus palabras son verdad, ya
que se escucha y representa al pueblo, por lo que se considera como verdad
absoluta, no permitiendo as la crtica ni a los que se opongan al modelo. Tambin hay
un uso desmedido de los fondos pblicos y reparticin de la riqueza del Estado, lo
cual produce que el pueblo apoye al gobierno, generando a la vez, un falso panorama
econmico. A la vez, se fomenta el odio a las clases, rechazando la inversin de la
oligarqua en asuntos polticos. La movilizacin de grupos sociales se hace evidente
para sustentar al gobierno. En cuanto al exterior, es visto como enemigo, lo que da
paso para que se exalte el nacionalismo, ya que el extranjero es fuente de fracaso. Se
desconfa del orden legal, induciendo a la justicia directa, dominando y cancelando
diversas instituciones, ya que as se cubren los problemas y falencias derivados de

esta forma de gobernar, degradando el espritu pblico. Por ltimo, Krauze (2006)
menciona que los populismos pueden ser de izquierda o derecha, tambin Prez
Llana (2007) arguye que existen diversas versiones del populismo, tales como el
populismo militar con Pern en Argentina o el populismo civil de Vargas en Brasil.
Anlisis de los casos de populismos latinoamericanos y de sus polticas
pblicas.
1. Getulio Vargas y el Estado Novo.
Tanto Skidmore (1997) como Sosa de Len (2004), describen al populismo de
Vargas como un gobierno nacionalista, desarrollista y populista. A la vez, los
autores exponen las siguientes caractersticas del Gobierno de Vargas:
El gobierno en Brasil desde 1889 a 1930 se denomin la antigua repblica,
donde hubo una dependencia a la monarqua portuguesa por muchos aos, lo cual
gener grandes desigualdades sociales y econmicas entre las repblicas federadas
que se profundizaron con la crisis econmica mundial de 1929. Es as, como el pas
se vio afectado por la dependencia al exterior, reduciendo en grandes cantidades sus
exportaciones de Caf. Producto de lo anterior, se cuestion el modelo
agroexportador, para as fomentar el desarrollo industrial de la nacin y reducir la
dependencia con el exterior. Dentro de este contexto de inestabilidad econmica,
llega en 1930 Getulio Vargas al poder producto de un golpe de Estado que pone fin a
la Antigua Repblica. De esta manera, el Gobierno de Vargas llega con el propsito
de ampliar al sector industrial con la nacionalizacin de recursos.
Vargas implement polticas proteccionistas con una fuerte industrializacin. A
la vez, implement una poltica ferroviaria para mejorar la conectividad en la regin y
as incentivar tanto el desarrollo industrial como la economa nacional. Junto a ello,
grav los aranceles a los productos importados para incentivar a la industria nacional.
De esta manera, las polticas implementadas por Vargas satisficieron las
reivindicaciones de las clases medias gracias al estmulo fiscal y la proteccin al
producto nacional. Este nuevo estado creado por Vargas se denomin Estado Novo,
donde la industrializacin fue una poltica esencial junto a la poltica social nacionalista
burguesa y populismo nacional, lo que hizo que Vargas se considere como el Padre
de los Humildes.
Con el Estado Novo se cre una nueva Constitucin centralista en el poder que
tiene el Jefe de Gobierno, sin contrapesos de los otros poderes. Cre una legislacin
social en aspectos de asistencia mdica y de pensiones para los trabajadores, as
puede proteger y contener a los proletarios. Tambin cre sindicatos que le
permitieron controlar a las masas, ya que se basaban en una lgica corporativista. Por
otro lado, cre un Partido Trabalhista en una coalicin de los sindicatos y los
progresistas liderados por Vargas. Finalmente, es posible observar que Vargas cre
un Estado controlado y amparado en las bases sociales, lo cual disgust a los
oligarcas e incluso a algunos militares que estaban en el poder, terminando su
Gobierno con un Golpe de Estado. Es as, como se caracteriz por ser un lder
paternalista y protector de los trabajadores.

2.

Juan Domingo Pern y Argentina.

Skidmore (1997), deja entrever algunas caractersticas del primer gobierno de

Juan Domingo Pern en Argentina. El xito de la economa en Argentina antes de
1930, se debi a su capacidad de proporcionar bienes agrcolas que necesitaba el
mundo industrial del atlntico norte. Sin embargo, Argentina careca de dos factores
esenciales para desarrollar su economa, la mano de obra y el capital. Es as, como
casi toda la infraestructura del sector de exportacin estaba financiada por lo
britnicos y esclavos. Por otro lado, en el sector urbano aparecieron otros trabajos
vinculados a los servicios y la industria. Sin embargo esta integracin a la economa
mundial hizo de argentina un pas ms propenso a las fluctuaciones externas. El gran
crecimiento econmico argentino propici la movilidad social tanto para arriba como
para abajo, pese a ello, esta movilidad nunca propici la creacin de un sector
campesino, lo cual signific que no se pudiera formar una base del poder y que no se
establecieran coaliciones para incidir en las polticas del Estado. De esta manera,
para la crisis de 1930 Argentina presentaba inestabilidad poltica que se materializ
con una continuidad de golpes de Estado hasta que en 1946 llega Juan Domingo
Pern al poder.
l era considerado como el salvador de la clase obrera, y puso en prctica los
principios corporativistas que haba promovido la GOU (Grupo de militares disidentes).
Ahora el pas se organizara segn grupos de ocupacin (trabajadora, agricultora e
industrial), siendo el gobierno el mediador entre estos los tres grupos. Es importante
destacar que los grandes perdedores de estos cambios en el Gobierno fueron los
propietarios del capital, puesto que el Gobierno comprara la mayora de sus
productos a bajos precios. Adems, Pern redujo la influencia econmica externa
mediante la reorganizacin de los activos monetarios extranjeros en el Banco Central.
Las medidas que se impulsaron para aumentar el bienestar social de la clase
trabajadora fueron conocidas bajo el nombre de doctrina justicialista. Pero Pern tuvo
que lidiar con la crisis de 1949, producida por la cada en el ciclo de la carne, por lo
que los precios de las importaciones subieron. Para prevenir esto, el gobierno
estableci para los artculos agrcolas precios demasiado bajos con el fin de
mantenerlos en las ciudades, sin embargo esto gener el desnimo en la produccin
con lo cual se daaron las exportaciones. Ante esta crisis Pern tuvo que retractarse
de algunas de sus medidas nacionalistas y redistribucionistas. En 1955 los militares
movilizaron sus fuerzas a fin de dar un ultimtum al gobierno, con lo cual Pern
decidi abandonar el poder para evitar un derramamiento de sangre. Es por esto que
el movimiento peronista estuvo lejos de acabar con la salida y posterior exilio.
3.

Lzaro Crdenas y Mxico.

Skidmore (1997), expone que desde sus inicios la economa mexicana se vio
marcada por su poca estabilidad, puesto que el rol del Estado fue proteccionista
debido a los rasgos nacionalistas que sus polticos presentaban. De esta manera, en
primera instancia podemos observar que el pas perdi una gran fuente de ingresos,
ya que Estados Unidos se qued con un territorio que tena importantes reservas de

oro que no haban sido descubiertas Por ende, se inicia un periodo reformista en el
que se implementan polticas liberales, pero los conservadores se encargan de
socavar esto tras una guerra que no les favoreci. Desde finales del siglo XIX hasta
comienzos del siglo XX, la economa liberal mexicana beneficio slo a los sectores
ms ricos, siendo esta la principal causa de la Revolucin Mexicana por la gran
pobreza y desigualdad de los ingresos que se presentaban en la regin. Es as, como
Mxico se caracteriza por presentar revoluciones debido al descontento social.
Dentro de este contexto, de constante desestabilidad poltica y econmica, es
donde Lzaro Crdenas fue elegido presidente en 1934. Es as como Crdena
distribuy tierras a los desposedos (18 millones de hectreas), recurriendo al sistema
comunal denominado ejido como ayuda. Con esto 800.000 receptores optaron a una
mejor calidad de vida como supuesto, pero los resultados a largo plazo no como ellos
esperaban. La produccin agrcola para el mercado cay por la baja productividad y la
desorganizacin de muchas unidades comunales. A pesar de esto, Crdenas gan
enorme popularidad entre los campesinos. Tambin reorganiz la estructura del
partido, en 1938 le cambi el nombre por Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)
que giraba en torno a cuatro grupos: sector campesino, sector laboral, sector militar y
sector popular, categora residual que inclua a la clase media. Ideaba tambin una
estrategia para tratar con las clases inferiores: movilizar y organizar a los obreros
junto a los campesinos, pero mantenindolos separados, de esta forma poda
mantener el control de ambos sectores.
En el mbito de las relaciones con el exterior, Crdenas tuvo una relacin ms
radical en relacin con Estados Unidos, producto de lo polmico que era el tema del
petrleo. Por ende, el Presidente Crdenas anunci la expropiacin de las
compaas, donde los estadounidenses como respuesta pidieron al Presidente
Roosevelt que interviniera en su favor. Por otro lado, este acontecimiento gener que
en Mxico la noticia provoc una respuesta exaltada, desbordando el sentimiento
nacionalista. Pese a las confrontaciones, la larga negociacin favoreci al gobierno
mexicano, y se pag a la compaa para indemnizarlos, mientras que los mexicanos
crearon un monopolio estatal de petrleo: Petrleos Mexicanos.
Es importante mencionar que Crdenas refuerza la educacin socialista, junto
al reparto de tierras como se dijo anteriormente. Tambin se nacionaliz el Ferrocarril.
Relacin de la globalizacin con los populismos.
La globalizacin, tal y como la expone Boron (1999) ha sido tradicionalmente
entendida como una corriente que emerge producto del neoliberalismo, y que es
utilizada para estudiar fenmenos actuales, donde la mayor parte de las conclusiones
de esos estudios se esgrimen en la siguiente sntesis, la globalizacin aparece como
un torrente irreversible que arrasa con los mercados nacionales, derrumba las
fronteras del estado, y homogeniza inexorablemente a las sociedades y las culturas
(Boron, 1999; 222). Sin embargo, es posible comprender que la relacin que se puede
generar en cuanto a la globalizacin (entendida segn visin de la economa y
capitalismo, no neoliberalismo) es que las economas contemporneas ingresaron en
nuevas y aceleradas frases de crecimiento que tendan a generar un comportamiento

globalizante, entendido como las ganas de los Estados se inmiscuirse en el mercado

internacional, participar de la economa mundial y desarrollar sus naciones. De esta
manera, hasta 1914 aproximadamente Boron (1999) seala que es la primera etapa
de desarrollo econmico ocurrido en Amrica Latina, lo cual tiene como prximas
consecuencias la profundizacin de la aceptacin del capitalismo, generando
crecimiento y desarrollo en las distintas naciones, a costa de las exportaciones una
industrializacin
precaria, mercados internos deprimidos con altas tasas de
desempleos y bajos sueldos. De esta manera, esta competencia generada para
pertenecer al escenario internacional y sobrevivir a ste, trajo consigo una reduccin
al mximo del papel del Estado en la vida de la sociedad, garantizando las
condiciones mnimas a sus ciudadanos, debido a la disminucin del gasto pblico.
Finalmente, es posible decir que los efectos de esta globalizacin econmica no son
iguales en todas las naciones, ya que por ejemplo Mxico fue un pas bastante
desigual en trminos sociales desde su independencia en comparacin a Brasil que
estuvo inserto en la economa mundial gracias al caf desde muy temprano, o en el
caso de Argentina, donde no haban prcticamente clases bajas, ya que stas
pertenecan slo a los sectores rurales. Por consiguiente, resulta necesario mirar
distintas dimensiones para medir los efectos de la globalizacin en los pases
estudiados, pero sin embargo, es posible observar un factor comn, que la extrema
dependencia de Mxico, Brasil y Argentina al mercado internacional, colaps sus
economas con la Cada de la Bolsa en 1929, lo cual gener descontento social que
termin con gobiernos populistas entre 1930 y 1955. Es necesario precisar, que las
medidas adoptadas por los gobiernos populistas no fueron las mismas, ya que por un
lado, se hizo una redistribucin de tierras como es el caso mexicano, por otro se
reformul al Estado como pas con Brasil y en Argentina se ampliaron los deberes y
derechos cvico-polticos, centrndose a la vez en el desarrollo de la economa
nacional.

Bibliografa:

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