Rapport D'observations de La Chambre Régionale Des Comptes Basse Normandie Haute Normandie

Rapport dobservations dfinitives
SYNDICAT DEAU POTABLE ET DASSAINISSEMENT

DU SUD DE LEURE (SEPASE)
(Eure)
Exercices 2009 et suivants
Observations dlibres le 10 septembre 2014
SOMMAIRE
SYNTHESE ........................................................................................................................... 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................ 2
I RAPPEL DE LA PROCEDURE........................................................................................ 2
II LE SYNDICAT ET SON ENVIRONNEMENT .................................................................. 3
A Les modes de gestion de leau et de lassainissement dans lEure ..................................... 3
B Les enjeux dpartementaux de la gestion de leau dans lEure ............................................ 4
1 La quantit de la ressource ...................................................................................................................... 4
2 La qualit de la ressource ........................................................................................................................ 4
C La constitution du syndicat, son primtre et ses modes de gestion .................................. 5

1 La constitution du syndicat ....................................................................................................................... 5
2 La cohrence du primtre ...................................................................................................................... 5
3 La scurit du rseau syndical................................................................................................................. 6
4 Les modes de gestion .............................................................................................................................. 6
D Lorganisation et les moyens humains .................................................................................... 6

1 Lorganisation........................................................................................................................................... 6
2 Les moyens humains ............................................................................................................................... 7
E Les infrastructures du syndicat ................................................................................................ 7

1 Les infrastructures production deau .................................................................................................. 7
2 Les infrastructures assainissement collectif ....................................................................................... 7
III LA GESTION FINANCIERE DU SYNDICAT ET LE PRIX DE LEAU ............................ 8

A Le dbat dorientation budgtaire............................................................................................. 8
B Les comptes ................................................................................................................................ 8
1 La structure des comptes ......................................................................................................................... 8
2 La qualit des comptes ............................................................................................................................ 8
3 Les deux indicateurs financiers significatifs ............................................................................................. 9
4 Lvolution de la masse salariale ............................................................................................................. 9
C Le prix de leau ......................................................................................................................... 10

1 Les dterminants du prix de leau potable dans lEure ........................................................................... 10
2 Les tarifs appliqus ................................................................................................................................ 11
3 Lassiette de la facturation ..................................................................................................................... 11
4 Les impays ........................................................................................................................................... 11
D La connaissance de lactif et la politique dinvestissement ................................................ 12

E Lachat public ............................................................................................................................ 12
IV LA PERFORMANCE ET LA QUALITE DE LEAU .......................................................13

A La qualit du service et les indicateurs associs ................................................................. 13
1 Les dpenses dentretien du rseau ...................................................................................................... 13
2 La qualit du service rendu .................................................................................................................... 13
3 Lorganisation de la permanence du service public ............................................................................... 14
4 Laccessibilit du service........................................................................................................................ 14
B Les enjeux des pollutions par les nitrates ............................................................................. 14

1 Rappel du contexte communautaire ...................................................................................................... 15
2 La mthode ............................................................................................................................................ 15
C Les mesures de prservation de la qualit de la ressource en eau .................................... 15

1 La protection rglementaire des captages ............................................................................................. 15
2 Les zones soumises aux contraintes environnementales ...................................................................... 16
3 La politique de prvention contractualise : le bassin dalimentation de captage .................................. 17
4 Le partenariat avec les agriculteurs ....................................................................................................... 18
D Lusine de dnitrification ......................................................................................................... 19

1 Les conditions initiales de ralisation de lusine ..................................................................................... 19
2 Sous-estimation du cot de fonctionnement prvisionnel ...................................................................... 19
3 Des retards importants la mise en service .......................................................................................... 20

4 Une incidence non ngligeable sur le cot de leau potable support par lusager ................................ 20
5 - Conclusion .............................................................................................................................................. 20
ANNEXES ............................................................................................................................23
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du syndicat deau potable et dassainissement du sud de lEure (SEPASE)
SYNTHESE
Le syndicat deau potable et dassainissement du sud de lEure (SEPASE) a t
cr le 1er janvier 2012 par fusion de deux syndicats prexistants, le syndicat deau potable
Iton et Avre (SEPIA) et le syndicat intercommunal de production et de distribution deau
potable de la rgion de Breteuil sur Iton (SIPERB). Il regroupe actuellement 35 communes.
Son budget slve 2,8 millions deuros (M) en fonctionnement et 2,7 M en
investissement. Il distribue 1,3 millions de m3 deau par an plus de 11 000 usagers.
Lanne 2012 a t marque par les oprations dunification des gestions
prcdentes, ce qui a entran quelques difficults comme la perte des archives des marchs
publics du SEPIA. Cette priode transitoire est galement celle du retour en rgie dun certain
nombre de services prcdemment dlgus et de lembauche de nouveaux cadres destins
assurer plus dautonomie de gestion au syndicat.
La gestion financire du SEPASE est caractrise par le regroupement, en 2012,
de nombreux comptes principaux et annexes jusque-l clats. Les multiples changements
de primtre et de modes de gestion des services quont connu les deux syndicats
prexistants jusquen 2011, tent toute pertinence lanalyse rtrospective de la situation
financire. Dautant que de nombreuses anomalies dans la tenue des comptes jusquen 2011
perturbent un peu plus cette analyse. A cet gard, la chambre souligne, par exemple, un
dcalage entre les dures damortissement prconises par linstruction comptable et la
pratique du SEPASE. De mme, des changements de mthodes affectant les imputations
comptables de certaines recettes ont t relevs. La fusion doit tre loccasion dune
harmonisation et dune scurisation des mthodes comptables.
Hormis ces constats, lendettement du syndicat ne reprsente quune anne et
demie dpargne, ce qui constitue un bon niveau dautant que la dette ne prsente pas de
risque particulier. Les rsultats consolids demeurent positifs tout au long de la priode
examine (2008-2013). La chambre attire cependant lattention du syndicat sur la rigidit
constitue par la masse salariale qui devient un indicateur surveiller lavenir ds lors que
les comptences ont t renforces. Ces recrutements, raliss en 2012 et 2013, ont permis
un passage la rgie de la quasi-totalit des services dans de bonnes conditions ; il doit
dsormais tre mis profit pour accrotre le montant des recettes syndicales.
La principale difficult laquelle est confronte le SEPASE est une connaissance
imparfaite de la qualit de ses rseaux. En effet, si, par commodit, le syndicat a harmonis
son bilan avec ltat de lactif tenu par le comptable public de manire obtenir une vision
uniforme mais dont rien ne garantit lexhaustivit de son patrimoine, linventaire
physique est difficile vrifier en ce qui concerne les rseaux. Or, ces installations ralises
partir de 1961 vont devoir tre renouveles au cours des dcennies venir et pourraient
reprsenter des montants financiers importants. Aussi, face la ncessit dune stratgie
dinvestissement, la chambre recommande au syndicat daffiner sa connaissance de ltat
rel de ses rseaux afin de dfinir une politique dinvestissement qui intgre lvolution future
du prix de leau. Sur cette base, il sera en mesure dlaborer une programmation
pluriannuelle de ses investissements comportant un volet financier.
En ce qui concerne la performance, la chambre considre quelle doit dsormais
tre mesure par le syndicat et ses indicateurs, de valeur rglementaire, publis.
Des efforts soutenus ont t raliss par le SEPASE en matire de qualit en

gnral : travaux dentretien nombreux et provision pour renouvellement des rseaux inscrite
au budget 2014. Une inconnue demeure cependant : dune part, le linaire de canalisations
renouveler dans les 10 ans qui viennent, dautre part, le cot de fonctionnement dfinitif de
lusine de dnitrification ralise Damville, dont la mise en service est diffre depuis de
longs mois.
En dfinitive, de nombreux risques daugmentation du prix de leau pour les
usagers du SEPASE peuvent tre identifis. Ils tiennent la construction de lusine de
traitement, dont lincidence sur le montant moyen de la facture des usagers pourrait atteindre
17 ds 2015, la mise en uvre de mesures de prvention dans le cadre de la politique de
bassins dalimentation des captages et enfin, aux travaux de renouvellement des
canalisations pour lesquelles aucune visibilit nest encore possible.
Lensemble conduit la chambre insister sur la ncessit dintensifier les
mesures de prservation de la ressource dj engages par le syndicat et dvelopper une
culture de lconomie eu gard aux cots de production et de traitement de leau vendue.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
1 - Dfinir une politique dinvestissement soutenable ds lors que ltat des rseaux sera
connu prcisment.
2 - Elaborer une programmation pluriannuelle des investissements.
3 - Faire preuve de rigueur dans la confection des cahiers des charges des matres duvre,
en exigeant notamment des prcisions fiables sur les cots de fonctionnement des
quipements envisags afin d'clairer parfaitement la dcision des lus.
4 - Surveiller lvolution de la masse salariale.
5 - Poursuive les voies dune mutualisation des moyens et comptences humains afin de
rduire le ratio masse salariale sur recettes relles de fonctionnement .
6 - Evaluer les risques pour les agents du SEPASE qui sont conduits effectuer des
travaux sur les canalisations en fibrociment.
7 - Produire des indicateurs pour lensemble des services.
8 - Harmoniser les dures damortissement avec celles recommandes par l'instruction
comptable.
I RAPPEL DE LA PROCEDURE
La chambre a inscrit son programme l'examen de la gestion du SEPASE
partir de l'anne 2009 qui a t confi M. Janner, prsident de section. Par lettres en date
des 5 avril et 19 septembre 2013, le prsident de la chambre en a inform respectivement
Monsieur Pierre Hospital, prsident, ainsi que Monsieur Jean-Marie Bouillon, prsident du
SEPIA jusqu'en 2011. Les entretiens de fin de contrle ont eu lieu le 26 mars 2014 entre
Messieurs Hospital et Bouillon d'une part, et le rapporteur d'autre part.
Lors de sa sance du 17 avril 2014, la chambre a arrt ses observations

provisoires portant sur les annes 2009 2014. Celles-ci ont t transmises dans leur
intgralit Monsieur Hospital et, pour les parties qui les concernent, Monsieur Bouillon,
ancien prsident, ainsi quaux personnes nominativement ou explicitement mises en cause.
Seul lun des tiers mis en cause na pas rpondu.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 10 septembre 2014, le prsent rapport
d'observations dfinitives.
Le rapport a t communiqu au prsident en fonctions et, pour la partie le
concernant, son prdcesseur en fonctions au cours de la priode examine. En labsence
de rponse crite dans le dlai imparti par la loi, ce rapport devra tre communiqu par le
prsident du SEPASE son assemble dlibrante lors de la plus proche runion suivant sa
rception. Il fera l'objet d'une inscription l'ordre du jour, sera joint la convocation adresse
chacun de ses membres et donnera lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
Le contrle de la chambre a port sur les points suivants :
- la situation financire du syndicat
- lorganisation territoriale.
- la matrise et la performance du service
- la formation du prix.
- la politique dinvestissement
- transparence de la gestion
- la commande publique.
Ces travaux sinscrivent dans le cadre dune enqute inter juridictions sur les
rgies deau et dassainissement conduite par onze chambres rgionales des comptes.
II LE SYNDICAT ET SON ENVIRONNEMENT

A Les modes de gestion de leau et de lassainissement dans lEure
Le dpartement de lEure se caractrise par une dispersion importante de la
population, notamment sur les territoires ruraux : la taille moyenne des 675 communes
euroises ressort 894 habitants (soit 97 habitants par km). Les structures de gestion de
leau et de lassainissement sont galement fortement clates puisque lon ne compte pas
moins de 170 entits gestionnaires pour ces deux comptences sur un territoire de
6 040 km.
En 2011, le dpartement de lEure comprenait 64 services de distribution deau
potable et 106 services dassainissement pour 675 communes.
Sur lensemble des services de distribution deau potable, 20 sont communaux
(6 % des abonns) et 44 intercommunaux (syndicats, communaut de communes,
communauts dagglomration) desservant 94 % des abonns. Sur le total, 31 services sont
exploits en rgie (42 % des abonns) et 33 en affermage (58 % des abonns). Selon le
schma dpartemental de coopration intercommunal arrt par le prfet de lEure le 28
dcembre 2011, 20 des 44 syndicats deau doivent, au terme doprations de fusions,
constituer dsormais sept nouvelles entits.
3
Sur lensemble des 106 services dassainissement, 85 relvent de communes

(31 % des abonns) et 21 de structures intercommunales (69 % des abonns). Sur
lensemble, 65 services sont exploits en rgie (45 % des abonns) et 41 en affermage
(55 % des abonns).
En dfinitive, les communes de lEure privilgient la rgie pour la gestion de leau
mais pas pour lassainissement, alors qu linverse, les intercommunalits ont plus recours
la rgie pour lassainissement que pour leau (voir graphiques en annexe n 1).
B Les enjeux dpartementaux de la gestion de leau dans lEure
Le SEPASE partage les enjeux de la gestion de leau dans le dpartement, les
contraintes quil subit sont celles des autres collectivits gestionnaires, particulirement dans
le sud du dpartement en ce qui concerne la qualit de leau brute.
Le rapport 2012 de lobservatoire de leau du dpartement de lEure permet de
caractriser les enjeux de la politique de gestion de leau sur le territoire du SEPASE. Les
donnes cites ci-aprs sont extraites de ce rapport.
1 La quantit de la ressource
Selon cette tude, en ce qui concerne la quantit de la ressource, cette question
napparat pas comme tant actuellement un problme pour le dpartement mais, en ce qui
concerne les deux principaux secteurs du SEPASE (cantons de Breteuil-sur-Iton et de
Damville), lamlioration des rendements pourrait ne pas tre suffisante pour faire face la
totalit des besoins estims en 2025, une rduction des quantits consommes et/ou une
augmentation des moyens de production devant tre ralises.
Estimation du ratio
Besoin/ressource disponible en 2025
Scenario 1 : moyens de production et des rendements
Secteur de
Damville
0,83
1,20
1,40
SIPERB
0,90
2,27
2,27
Source : Ractualisation du schma dpartement dalimentation en eau potable du dpartement de lEure , Conseil
gnral de lEure, juin 2007.
Pour le prsident du SEPASE, il y a plutt lieu de raisonner en termes de

gophysique, lvaluation des rserves disponibles nayant gure de sens. A ce titre, il
prconise plutt de raisonner en termes de capacit de recharge de la nappe phratique et
de maximum exploitable daprs les dclarations dutilit publique (DUP). De ce point de
vue, selon lui, les annes rcentes montrent une bonne disposition de la nappe se
recharger, ce qui permet de conclure une disponibilit de la ressource en quantit
suffisante par rapport aux prlvements effectus.
Pour autant, le territoire syndical a bien fait lobjet, en 2012, de mesures de
restriction de consommation qui permettent de le qualifier de zone fragile (voir carte en
annexe n 2).
En dfinitive, quelles que soient les approches retenues, il semble que le
syndicat na pas dinquitude majeure avoir quant la ressource disponible terme sous
rserve de prserver, voire daccrotre le rendement du rseau ou dinciter les usagers
rduire leurs consommations.
2 La qualit de la ressource
En ce qui concerne la qualit de la ressource, la question est plus tranche. Les
travaux de lobservatoire prcit montrent que la qualit de leau des cours deau du territoire
est moyenne ou mdiocre.
4
Ils montrent galement que la teneur en nitrate de la ressource est leve sur
trois captages importants (Coulonges, Les Cherottes et Breux-sur-Avre) pour lesquels la
concentration se situe au niveau, voire au-dessus du plafond de 50 mg/l fix par la
rglementation europenne en conformit avec les recommandations de lorganisation
mondiale de la sant (voir graphique en annexe n 3 ).
En consquence, la teneur en nitrate de leau distribue est elle aussi leve,
quoiquelle respecte le plafond prcit sur la partie ouest du syndicat. Ce sont les secteurs
est et sud du syndicat (communes de la valle de lAvre, Tillires, Breux, Acon) qui sont les
plus touchs par ce phnomne puisque tant la teneur moyenne que la teneur maximale y
atteignent ou dpassent les 50 mg/l.
Enfin, si les analyses relvent la prsence de pesticides dans leau distribue, la
teneur de ces produits est toujours infrieure au seuil de 1g/l fix par la rglementation.
C La constitution du syndicat, son primtre et ses modes de gestion
1 La constitution du syndicat
Le SEPASE est issu de la fusion, au 1er janvier 2012, de deux syndicats
cantonaux prexistants : le syndicat deau potable Iton et Avre (SEPIA), autour de Damville,
et le syndicat intercommunal de production et de distribution deau potable de la rgion de
Breteuil sur Iton (SIPERB), autour de Breteuil sur Iton. Ces syndicats ont eux-mmes connu
de nombreuses extensions de primtres par le pass.
Le SIPERB est issu dun syndicat dtudes de lapprovisionnement en eau cr
en 1993 autour de la commune de Breteuil-sur-Iton. Il a acquis la comptence production en
1995 et la comptence adduction en 2005. Son primtre a t tendu, autour des six
collectivits dorigine, en 1995, 2005, 2009 et 2010. Il a acquis la comptence
assainissement en 2011.
Le SEPIA, constitu lorigine en syndicat dtude de lapprovisionnement en
eau autour de la commune de Damville, a connu la mme extension de comptences
(production et adduction) en 2009, laquelle a t adjointe la comptence assainissement
collectif en 2011 avec effet au 1er janvier 2012.
La fusion de ces deux syndicats a t ralise par arrt prfectoral du 15
dcembre 2011 sous le rgime de larticle L. 5212-27 du code gnral des collectivits
territoriales (CGCT) qui dispose que : Le syndicat issu de la fusion est substitu de plein
droit, pour l'exercice de ses comptences, dans son primtre, aux anciens syndicats dans
toutes leurs dlibrations et tous leurs actes.
A ce jour, le SEPASE regroupe 35 communes du sud du dpartement de lEure
rparties sur trois communauts de communes. Il dessert une population de 23 365
habitants et 11 619 abonns pour leau.
Le volume deau distribu chaque anne slve 1,3 million de m3. Son rseau
de distribution de leau potable reprsente 661 km de canalisations.
Pour le seul budget principal, les recettes relles de fonctionnement du syndicat
slve 2,8 M (2012) ; les recettes relles dinvestissement 2,7 M (2012).
2 La cohrence du primtre
Sur le territoire syndical, la gestion de leau, au sens large, relve de multiples
structures diffrentes dont la coordination, qui nincombe pas au SEPASE, prsente une
difficult eu gard au nombre dacteurs impliqus. Ainsi, le syndicat ne dispose pas des
moyens dintervenir directement dans deux domaines sensibles.
5
En premier lieu, bien quil nexploite pas deaux de surface, le SEPASE est
intress par la gestion des cours deau, principalement en ce qui concerne la qualit, en
lien avec la protection des captages auxquels il a recours. Or, la gestion des rivires du
territoire syndical relve de la comptence de deux syndicats diffrents.
En second lieu, le SEPASE nest pas un service public dassainissement non
collectif (SPANC). Pourtant ces services peuvent tre lorigine de pollutions. Sur le
territoire du SEPASE, ce sont deux communauts de communes qui exercent cette
comptence ainsi que quelques communes. Or, selon les travaux de lobservatoire de leau
dans le dpartement de lEure de 2012, entre 25 % et 50 % des SPANC situs sur le
territoire du syndicat prsentent un risque sanitaire ou environnemental.
Pour autant, dun point de vue rglementaire, la carte du SEPASE correspond
bien au schma de coopration intercommunale arrt par le prfet de lEure le 28
dcembre 2011 (voir carte en annexe n 4).
Ce schma ne prvoit aucun transfert des comptences actuelles du SEPASE au
profit dun EPCI fiscalit propre.
3 La scurit du rseau syndical
Les deux rseaux historiques du syndicat ne sont pas encore interconnects, ce
qui traduit la fois une absence de mutualisation des ressources, de solidarit territoriale et
un obstacle en cas de crise sur lun des rseaux. En effet, le secteur de Damville est le plus
expos aux questions de quantit de la ressource. Cette difficult sera surmonte dici la fin
de lanne 2014, les travaux dinterconnexion tant en cours.
La chambre prcise que ces travaux ont t retards par lvolution de la
rglementation. En effet, le march a t lanc en 2013, donc sans retard apparent par
rapport la date de la fusion, mais la norme ayant entre temps volu, il est dsormais
exig, pour tout travaux de tranche, quune enqute publique soit diligente. Au cas
particulier, la tranche ralise en zone rurale, dont la superficie totale couvre seulement
3 600 m, a ncessit la ralisation dune tude dimpact dun cot de 8 400 euros (). La
suspension du chantier a, par ailleurs, renchri le montant du march denviron 50 000 , du
fait de lactualisation des prix. Si lon intgre les frais indirects supports par le syndicat, le
cot de la normalisation ressort ainsi prs de 60 000 .
4 Les modes de gestion
Jusquen 2011, la gestion de la plus grande partie des services des deux
syndicats fusionns tait dlgue. A partir du 1er janvier 2013 pour leau potable et du 1er
juillet pour lassainissement des communes de Breteuil et Damville, le SEPASE a repris ces
services en rgie. A ce jour, seule demeure dlgue la gestion de lassainissement de la
commune de Francheville, jusquen 2021.
Lexploitation de leau et celle de lassainissement sont dsormais assures en
rgie pour la quasi-totalit des abonns du syndicat (voir tableau en annexe n 5).
D Lorganisation et les moyens humains
1 Lorganisation
Les services du SEPASE sont organiss autour d'un ple administratif de 10
agents placs sous lautorit dune directrice administrative et comptable et d'un ple
technique dirig par un ingnieur.
Le personnel du SEPASE assure lensemble des tches inhrentes
lexploitation du service public, sauf pour lentretien des espaces verts des sites de
6
production deau potable et de traitement des eaux uses. Pour ce faire, un march a t
conclu en 2013 pour un montant de 23 050 HT. Par ailleurs, lentretien des cuves des
chteaux deau est effectu par un prestataire extrieur pour un cot de 8 488 en 2012.
2 Les moyens humains
Le personnel comprend dix agents sous statut et douze employs de droit priv.
En 2012, le syndicat a recrut six personnes : quatre en 2013 et deux depuis le
1 janvier 2014, soit au total 16 personnes par rapport la situation antrieure. Trois de ces
personnes bnficient dun contrat de gnration ; elles remplacent ou remplaceront des
agents en poste le jour de leur embauche. En dfinitive, laccroissement net des effectifs
ressort, depuis le premier jour de la fusion, 13 personnes.
er
En 2012-2013, lensemble des personnels est rmunr sur le budget eau du

syndicat. Les budgets annexes assainissement reversent une quote-part au budget principal
calcul partir dun chiffrage des oprations ralises, pour lassainissement, par les agents
sur la base du nombre dabonns. Cette participation est intervenue pour la premire fois fin
2013 et concerne le second semestre.
Enfin, la chambre appelle lattention du syndicat sur la ncessit dvaluer les
risques pour les agents du SEPASE qui sont amens effectuer des travaux sur les
canalisations en fibrociment, principalement mises en uvre dans les annes 1970/1980.
Cette obligation rsulte des dispositions des articles R. 4412-94 R. 4412-148 du code du
travail relatives aux interventions sur des matriaux, des quipements, des matriels ou
des articles susceptibles de provoquer l'mission de fibres d'amiante.
E Les infrastructures du syndicat
1 Les infrastructures production deau
Les principaux quipements dont dispose le SEPASE sont :
- 11 stations de pompage dune capacit totale de 822 m3 par heure
(10 315 m3 / jour) ;
-
16 chteaux deau dune capacit totale de 6 400 m3 ;
11 rservoirs semi-enterrs dune capacit de 520 m3 ;
15 surpresseurs ;
une usine de dnitrification (voir infra III.4) et 661 km de canalisations.
2 Les infrastructures assainissement collectif

En matire dassainissement, les principaux quipements du syndicat sont :
- 6 stations dpuration dune capacit totale de 9 300 quivalents habitants qui
traitent 249 225 m3 en entre ;
- 42 km de collecteurs ;
- 5,6 km de rseau de collecte des eaux pluviales (sur le seul rseau de
Francheville).
Ces quipements desservent 5 345 habitants (pour 3 531 clients raccords) et
produisent 128,8 tonnes de matire sche par an.
III LA GESTION FINANCIERE DU SYNDICAT ET LE PRIX DE LEAU

A Le dbat dorientation budgtaire
Si, depuis le recensement de 2011, le syndicat ne compte plus de commune de
plus de 3 500 habitant et nest donc plus soumis lobligation de tenir un dbat dorientation
budgtaire sur le fondement des dispositions de larticle L. 2312-1 du CGCT, la chambre lui
recommande malgr tout, au titre des principes de bonne gestion, den raliser un. Une telle
dmarche parat en effet indispensable dans le cas des syndicats gestionnaires dun rseau,
eu gard limportance des enjeux financiers affrents au renouvellement des installations.
Le syndicat pourrait notamment sinspirer des pratiques professionnelles en vigueur, afin
dlaborer une programmation pluriannuelle 5 ou 10 ans ; celle-ci pourrait comporter par
exemple :
- une prvision des dfaillances et travaux ;
- un programme dintervention suite aux campagnes de diagnostics et de
recherches de fuites ;
- une anticipation raisonnable des consquences des volutions
rglementaires, au moins de celles qui sont connues au moment de
ltablissement du plan daction ;
- une estimation des enveloppes budgtaires disponibles (avec projection du
recours ventuel lemprunt).
Llaboration dun programme pluriannuel dinvestissement comportant les
mmes informations pourrait satisfaire cette prconisation dont lordonnateur, dans sa
rponse, reconnait le bien-fond.
B Les comptes
1 La structure des comptes
La fusion des deux syndicats historiques a entran le regroupement de leurs
comptes principaux et annexes. Au cours de la priode examine par la chambre, la
structure des comptes a volu en permanence selon un double mouvement : la fois une
extension de primtre des syndicats et une modification du mode de gestion des services,
le tout privant lanalyse rtrospective de sens.
2008
compte
principal
compte
annexe 1
compte
annexe 2
compte
annexe 3
SEPIA
SIPERB
S. EAUX
POTABLES
BEMECOURT
S. EAUX
BRETEUIL EST
2009
SEPIA
SIPERB
S. EAUX POTABLES
BEMECOURT
S. EAUX BRETEUIL EST
S. EAUX CHAISE DIEU
compte
annexe 4
compte
annexe 5
2010
SEPIA
SIPERB
S. EAUX
POTABLES
BEMECOURT
S. EAUX
BRETEUIL EST
S. EAUX CHAISE
DIEU
2011
SEPIA
SIPERB
S. EAUX
POTABLES
BEMECOURT
S. EAUX
BRETEUIL EST
S. EAUX CHAISE
DIEU
S. EAUX
POTABLES
MANDRES
2012
SEPASE
S. ASST COLL.
DAMVILLE
ASST. COLL. LA
GEROULDE
ASST. COLL.
CONDE
ASST. COLL.
FRANCHEVILLE
ASST. COLL.
BRETEUIL
Source : comptes produits la CRC
2 La qualit des comptes

De plus, une telle analyse aurait t affaiblie par dimportantes anomalies dans la
comptabilisation des oprations. Sans entrer dans le dtail, la chambre relve ainsi plusieurs
entorses aux principes comptables dans la tenue des comptes du SEPIA et du SIPERB
(priode 2008-2011).
8
Les dures damortissement retenues par les syndicats sont parfois loignes
des recommandations de linstruction comptable. On relve par exemple des dures de 99
ans pour les rservoirs et protections de puits, alors que la pratique recommande se situe
dans une fourchette de 30 40 ans. Pour les travaux sur le rseau deau, les syndicats et
le SEPASE leur suite pratiquaient un amortissement allant de 10 60 ans, alors que
linstruction prcite prconise des dures comprises entre 30 et 40 ans.
Si la dure damortissement rsulte dun choix de gestion autonome du comit
syndical, elle a une incidence directe sur la capacit dautofinancement du syndicat, donc sur
le prix de leau, en raison de lcart croissant entre cot historique et valeur de
remplacement. Une telle pratique fait ainsi courir au syndicat le risque dune dpense future
qui ne serait matrise, ni dans son financement, ni dans son talement dans le temps.
La chambre invite donc le SEPASE harmoniser ses dures damortissement
avec celles de linstruction comptable, la fusion lui fournissant loccasion opportune dun
changement de mthode.
Pour le SEPIA, le compte administratif 2008 porte sur une facturation de ventes
dune anne et demie ce qui perturbe la comparaison avec les exercices 2007 et 2009, et
contrevient au principe dannualit budgtaire.
Pour le SIPERB, jusqu'en 2009, le compte de produits intgre le reversement de
la surtaxe, alors qu compter de lexercice 2010, il reflte la facturation directe par le
syndicat. De mme, les facturations dabonnement ont parfois t reportes sur les budgets
annexes ; elles napparaissent donc pas, de manire linaire, dans les comptes principaux.
Enfin, pour lexercice 2012, labsence de restes raliser interdit les
comparaisons avec les exercices prcdents et suivants. Le syndicat a remdi cette
lacune en 2013.
3 Les deux indicateurs financiers significatifs
Les comptes consolids du syndicat apparaissent dans le tableau de lannexe
n 6. Sous les rserves prcdemment exprimes, il est possible de tirer deux
enseignements principaux de ces donnes.
Dune part, la situation densemble cumule du syndicat est bonne sur
lensemble de la priode. Dautre part, lendettement est matris hauteur de 1,6 M et ne
prsente pas de risque particulier, une partie importante de la dette tant contracte taux
zro auprs de lagence de leau. La capacit de dsendettement du SEPASE ressort une
anne et demie de capacit dautofinancement.
Accessoirement, la revente dlectricit gnre par les panneaux
photovoltaques du centre technique a procur une recette dun montant de 28 448 en
2012.
4 Lvolution de la masse salariale
Si lindicateur masse salariale est difficile apprcier jusquen 2012, du fait
des nombreuses dlgations de service public, en revanche, depuis 2012 et lextension du
rgime de gestion en rgie directe, il prend toute sa signification.
La chambre observe cet gard que la masse salariale a progress au cours
des deux derniers exercices. Cette volution sexplique par la monte en charge de la rgie,
notamment au cours de lexercice 2012, et la ncessit de se doter des comptences
dagents de bon niveau pour pallier la fin de certaines dlgations. Pour autant, les
dpenses de personnel continuent de progresser en 2013 et en 2014. De nouveaux
recrutements sont dj prvus, dont une partie seulement sont neutres au plan financier : les
contrats de gnration.
Le prsident du SEPASE a indiqu que le syndicat rentabilise dj ces
comptences en tant que prestataire de services pour des collectivits proches.
La chambre recommande au syndicat de surveiller lvolution de sa masse
salariale ds lors quil a recrut les comptences ncessaires sa gestion et de poursuivre
les voies dune mutualisation de celles-ci, soit en dveloppant les prestations externes, soit
en mutualisant les services sur un territoire plus large quactuellement. Une telle volution
serait de nature permettre de rduire le ratio de la masse salariale sur les recettes relles
de fonctionnement qui constituent ds lors un indicateur de rigidit surveiller. Dans sa
rponse, le prsident du syndicat a indiqu avoir dj rflchi ces volutions, notamment
au dveloppement de la mutualisation.
C Le prix de leau
1 Les dterminants du prix de leau potable dans lEure
Bien quelle nait pas eu accs aux donnes utilises, la chambre estime utile de
rappeler les conclusions de ltude, dj cite, ralise en 2012 par lagence de leau
Seine-Normandie pour le compte de lobservatoire de leau du dpartement de lEure. Cette
tude met en lumire le caractre dterminant de la nature et de la qualit du rseau dans la
fixation du prix de leau. Ainsi, pour les territoires ruraux comme celui desservi par le
SEPASE, le prix moyen de leau de situe entre 1,60 et 1,80 hors taxes par mtre cube,
soit le plus haut niveau constat en 2010-2011.
Prix moyen de l'eau potable HT en fonction de la densit de
population suivant l'indicateur du nombre d'abonn par km de
rseau
> 50 abonns (urbain)
entre 30 et 50
abonns (semi rural)
< 30 abonns (rural)
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80
Prix moyen de l'eau potable HT
Source : AESN, OIE
Par ailleurs, la hirarchisation des dterminants du prix de leau tudis permet

de constater que, dans le dpartement de lEure, outre la longueur du rseau, les principaux
facteurs explicatifs du montant de la facture des usagers sont lentretien et la nature du
rseau, le mode de gestion ayant, quant lui, assez peu dinfluence.
Facteur
Impays
Outil gestion rseaux
Taille des collectivits
Rgie/DSP
Ressource
Caractristiques du rseau
Entretien du patrimoine
Densit de population
Niveau dinfluence
0
0
+
+
++
++
+++
++++
Source AESN, OIE
10
Ces constatations incitent donc penser que, dune manire gnrale, la

question du bon tat du rseau est dautant plus prgnante que le SEPASE gre un linaire
de canalisations important : 661 kilomtres.
2 Les tarifs appliqus
Au niveau du Bassin de la Seine dans son ensemble, cest en Normandie que
leau est la plus chre (assainissement compris) puisquelle valait 4,03 /m3 en 2011, dans le
secteur Seine-Aval (approximativement la rgion Haute-Normandie), et 4,01 TTC/ m3 en
Basse-Normandie (approximativement la rgion Basse-Normandie). Hors assainissement, le
prix moyen de leau stablit 2,30 TTC pour lensemble du Bassin de la Seine et
2,52 TTC pour le sous bassin Seine-aval.
En ce qui concerne le SEPASE (voir dtails en annexe n 7), le prix de leau,
hors assainissement, se situe, selon les communes, entre - 30 % du prix du sous bassin
Seine-Aval (soit - 80 par an pour une consommation de 120 m3) et - 12 % du prix du sous
bassin (soit - 35 par an pour une consommation de 120 m3).
Les tarifs actuels du SEPASE comportent trois tranches de consommation :
Tranches de consommation
3
500 m
3
3
> 500 m et 1 000 m
3
> 1000 m
Tarif HT / m
1,30
1,20
1,05
Indice
100,00
0,92
0,81
Source : dlibration SEPASE
Ils sont conformes la rglementation.

La ristourne de quantit pour les industriels reprsente prs de 20 % du tarif
domestique. La chambre estime que si ce ratio nest pas objectivement excessif, il nincite
pas non plus une modration des consommations de la part de cette partie de la clientle.
3 Lassiette de la facturation
Le rendement dclar du rseau du SEPASE ressort en moyenne 82 % tout au
long de la priode contrle (voir tableau en annexe n 8). Il est donc dassez bonne qualit
par rapport la moyenne nationale. Les 18 % perdus le sont dans les fuites et les oprations
techniques de gestion du rseau, les nettoyages de cuves par exemple.
Le lgislateur impose dsormais aux gestionnaires de rseau deau potable
dinformer les usagers dune consommation anormalement leve (article L. 2224-12-4-III bis
du CGCT). Le dcret dapplication fixait la date butoir du 1er juillet 2013 pour commencer
dlivrer linformation aux abonns.
Depuis cette date, une lettre les informant dune consommation anormalement
leve leur est effectivement envoye. A ce jour, le syndicat a procd un remboursement
denviron 25 000 m3 deau ce titre.
4 Les impays
Au 31 dcembre 2012, les restes recouvrer pris en charge par le comptable
slevaient 404 397 TTC. Sur ce montant, les titres de lexercice 2012 reprsentaient la
plus grande part (81 %), en raison de la priode de facturation tardive par rapport lanne
civile.
Lensemble des crances reprsente ainsi 15 % du chiffre daffaires annuel, mais
si lon neutralise les factures des deux derniers mois, le ratio tombe 2,9 %, ce qui
11
reprsente un niveau relativement modeste, dautant quune partie de ces crances a bien
t recouvre par la suite. Le recouvrement des recettes nappelle donc pas dobservation
critique.
D La connaissance de lactif et la politique dinvestissement
Larrive au terme des dlgations deau a mis en vidence un certain nombre
de carences dans lentretien, principalement des quipements techniques. Les services du
SEPASE, renforcs en 2012, sont luvre pour cartographier prcisment ltat du rseau.
En effet, si le systme dinformation gographique actuel permet de visualiser lensemble
des quipements du syndicat, la connaissance de la qualit, notamment ltat dentretien, fait
encore largement dfaut.
Selon les explications fournies par les services techniques du SEPASE, deux
situations sont distinguer.
Ds 2012, les quipements de surface ont t inventoris et mis niveau en
2012 et 2013. Lancien dlgataire a t mis en demeure deffectuer un certain nombre de
remplacements prvus au contrat. Linventaire serait donc, dans ce domaine, fiable. A cet
gard, ltat des stations dpuration rvle de nombreuses faiblesses.
Il nen irait pas de mme des installations enfouies, peu accessibles par
dfinition, sauf de manire ponctuelle loccasion dinterventions. Pour cette partie de lactif,
linventaire nest pas complet et ne le sera pas avant plusieurs mois. L se situe la zone
dincertitude la plus importante pour les annes venir, dautant que les plus anciennes
canalisations inscrites ltat de lactif ont t installes en 1961, ce qui signifie quelles
approchent de leur fin de vie thorique.
Le taux de remplacement annuel du rseau dclar au niveau national (rgie et
dlgations de services publics) pour la priode 2006-2008, comme celui prvu pour
2009-2011, est denviron 0,6 % par an, ce qui correspond une dure de vie d'environ 166
ans, trs loigne de la dure de vie thorique de la plupart des matriaux utiliss.
Pour autant, la dure de vie et la performance dun rseau sont trs variables en
fonction des matriaux utiliss, des conditions de pose et de la nature des sols.
Pour sa part, le SEPASE a inscrit une provision de 300 000 son budget
primitif pour 2014, ce qui reprsente environ 3 km de canalisation, soit encore 0,45 % de son
linaire. Lexercice de projection dans le temps dj voqu prend tout son sens avec ce
constat, dans la mesure o le prix de leau pay par les usagers au cours des annes venir
dpendra, en partie, de limportance des travaux de renouvellement raliser.
Cette question est dautant plus importante que le syndicat ne pourra plus
compter sur les mmes soutiens financiers que par le pass. Les agences de leau comme
les dpartements ne subventionnent pas ou peu les travaux de renouvellement, eu gard
lexistence des amortissements dont on a soulign prcdemment la limite. Le SEPASE
devra donc autofinancer ces travaux.
La chambre invite donc le SEPASE dfinir une politique dinvestissement
soutenable ds lors quil aura une connaissance prcise de ltat de ses rseaux.
E Lachat public
La chambre a examin dix oprations reprsentant un montant dachat de 4,3 M
sur un total de la priode 2010-2013 de 6,3 M, soit 68 % des achats de la priode rcente.
Le contrle a t limit aux oprations engages par le SIPERB et le SEPASE, les archives
du SEPIA nayant pu tre prsentes lors du contrle.
12
Sous cette importante rserve, les procdures examines n'appellent pas

d'observation.
IV LA PERFORMANCE ET LA QUALITE DE LEAU
La performance du service peut tre approche sous deux angles. En premier
lieu, celui des indicateurs de nature rglementaire qui traduisent la connaissance que le
syndicat a de la qualit du service rendu. En second lieu, la chambre sest attache
examiner la problmatique particulire de la qualit de leau distribue, principalement en
raison dune spcificit locale limportance du taux de nitrates et des mesures prises
par le SEPASE pour y remdier.
A La qualit du service et les indicateurs associs
1 Les dpenses dentretien du rseau
Une bonne connaissance des rseaux est de nature faciliter la programmation
des travaux dentretien dont le caractre prventif nest pas ngligeable.
Chaque anne, le SEPASE consacre un montant significatif de son budget de
fonctionnement l'entretien de son rseau. Pour la seule anne 2012 peut-tre atypique
en raison du rattrapage dj voqu , la dpense s'est leve 386 415 pour le seul
rseau d'eau, dont lessentiel (334 188 ) est pay un prestataire de services.
Ce montant reprsente donc environ 0,5 % du linaire actuel de 661 km, dont
lge moyen nest pas connu, et dmontre lcart thorique entre la dpense relle
dentretien et le cot de renouvellement neuf.
2 La qualit du service rendu
Jusquen 2012, les indicateurs des services de l'eau et de l'assainissement suivis
par l'office national de l'eau et des milieux aquatiques (ONEMA) ntaient pas renseigns par
les deux syndicats fusionns ; il nest donc pas possible d'en faire tat.
Au titre de lanne 2012, ils ont t saisis partiellement, en janvier 2014, pour
l'assainissement collectif de deux communes seulement (Breteuil-sur-Iton et Francheville). Ils
sont donc trs incomplets ainsi que le dtaille le tableau de l'annexe n 9.
Par ailleurs, il n'est pas possible de reconstituer ces indicateurs partir des
rapports annuels de la priode, dans la mesure o un certain nombre de ces documents
n'ont pas t labors ou ont t gars (voir tableau en annexe n 10).
Ainsi, mme partir de ces documents, il n'est pas possible d'avoir une vision
synthtique des indicateurs qualit des services de l'eau et de l'assainissement.
Aussi, la chambre invite le syndicat produire des indicateurs pour lensemble
des services, comme il a commenc le faire pour 2012. Elle rappelle qu'il s'agit d'une
obligation rglementaire dont l'objectif est de faciliter un dbut de dmarche valuative, tant
interne qu'externe, des services publics d'eau et d'assainissement. Cette obligation rsulte
des textes suivants :
- Annexe V aux articles D. 2224-1, D. 2224-2 et D. 2224-3 du CGCT pour
leau ;
- Annexe VI aux articles D. 2224-1, D. 2224-2 et D. 2224-3 du CGCT pour
lassainissement.
13
3 Lorganisation de la permanence du service public

La permanence du service est assure au moyen d'un planning d'astreintes
tabli en dbut danne par le directeur dexploitation.
Lastreinte dmarre le vendredi 16 heures et stend jusqu'au vendredi suivant
la mme heure. Sont dastreinte : un agent de rseau, un agent de travaux et un technicien
pour l'usine. La surveillance de lensemble des quipements du rseau est assure via un
systme dinformation gographique connect en temps rel une console situe dans les
locaux de la rgie Damville. Un systme dalerte automatise dclenche une alarme en
cas de besoin et lanomalie identifie est enregistre en continu dans un fichier visible
lcran, ce qui permet den tracer lhistorique. Le personnel de permanence est ainsi en
capacit dintervenir trs rapidement, sous rserve du temps de dplacement.
Pour les usagers, le numro d'appel de l'quipe dastreinte est indiqu sur les
factures client.
A la rserve prs que les personnels de permanence sont posts l'usine de
Damville, donc excentrs par rapport au territoire syndical, ce qui peut induire de longs
dplacements en cas d'intervention, l'organisation mise en place donne des gages de
qualit.
4 Laccessibilit du service
La chambre a examin la question de l'accessibilit du service par rapport aux
trois principales proccupations des usagers : disposer d'informations sur les conditions du
service, entrer en contact avec ses agents et payer sa facture.
D'une manire gnrale, le rglement du service est jour des derniers tarifs
adopts par le conseil syndical. Il comporte un grand nombre d'informations utiles aux
usagers pour effectuer leurs dmarches : branchement, fuites, modalits de facturation etc.
Par ailleurs, le site internet du SEPASE propose un large choix d'informations pratiques et de
formulaires permettant aux usagers d'effectuer leurs dmarches sans avoir se dplacer. La
chambre note toutefois que ces facilits ne sont accessibles qu'aux usagers disposant d'une
connexion, ce qui n'est pas encore le cas de tous dans le sud du dpartement, zone rurale
forte densit de personnes de plus de 65 ans et o de nombreuses habitations sont encore
isoles de ce point de vue.
De mme, l'ouverture des bureaux du syndicat Breteuil-sur-Iton n'est effective
que sur une plage horaire rduite par rapport aux contraintes des usagers qui travaillent.
En ce qui concerne les modalits de paiement, le site internet du SEPASE
permet un accs direct au site de tlpaiement des services publics locaux de la direction
gnrale des finances publiques (TIPI), qui, lui aussi, n'est offert qu'aux usagers disposant
d'une connexion internet.
En conclusion, la chambre considre que des marges de progrs demeurent en
ce qui concerne l'information sur la qualit du service et l'accessibilit de ce dernier pour une
partie des usagers.
B Les enjeux des pollutions par les nitrates
Les objectifs fixs par le Grenelle de lenvironnement sont datteindre un bon tat
cologique pour plus des deux tiers de la masse deau en 2015 et pour au moins 90 % en
2021. Parmi les lments cls de cette qualit figure la teneur en nitrate, mesure depuis de
nombreuses annes. D'autres lments mergents de cette problmatique ne sont pas
analyss ici faute de consensus sur les effets ou de mesure, parmi lesquels les rsidus
mdicamenteux par exemple.
14
1 Rappel du contexte communautaire

La pollution par les nitrates constitue une problmatique nationale, la fois
sanitaire et conomique. Ainsi, dans des conclusions prsentes le 16 janvier 2014, l'avocat
gnral de la Cour de justice de l'Union europenne (CJUE) a demand une nouvelle
condamnation de la France pour mauvaise transposition de la directive "nitrates". Ce
nouveau contentieux engag contre ltat porte sur la qualit mme des mesures prises
travers les textes rglementaires franais de 2001 et 2011 relatifs aux programmes d'actions
mettre en uvre dans les zones vulnrables.
Ce rappel du contexte communautaire est destin souligner limportance quil y
a considrer la question des nitrates avec le plus grand srieux, notamment en raison des
condamnations pcuniaires qui sanctionnent le non-respect des normes, ce qui se traduit par
des prlvements supplmentaires sur les contribuables.
A contrario, la prservation de la ressource limite les cots directement gnrs
par les pollutions et prserve lavenir conomique de lexploitation, notamment dans sa
composante prix de l'eau .
2 La mthode
En prambule, la chambre rappelle que, selon une tude de lagence de leau
Seine-Normandie publie en juillet 2011, intitule Le prventif cote-t-il plus cher que le
curatif ? - Argumentaire conomique en faveur de la protection des captages 1, les
traitements prventifs sont systmatiquement moins onreux que les traitements curatifs,
compte non tenu des cots indirects, non mesurs, telle la dgradation de la sant ou les
pertes conomiques enregistres par les acteurs extrieurs, en matire de tourisme par
exemple.
Le SEPASE a recours aux deux types de mesures pour assurer la qualit de
leau quil distribue.
C Les mesures de prservation de la qualit de la ressource en eau
Deux types de dispositions sont mises en uvre : celles qui rsultent
d'obligations rglementaires, primtres de protection et zones soumises contraintes
environnementales (ZSCE), et celles qui consistent en une approche contractuelle, les
mesures agro-environnementales territorialises (MAET) dans le cadre des bassins
d'alimentation de captages.
1 La protection rglementaire des captages
Les primtres de protection de captage sont dfinis dans le code de la sant
publique (article L. 1321-2). Ils ont t rendus obligatoires pour tous les ouvrages de
prlvement deau dalimentation, depuis la loi sur leau du 3 janvier 1992. L'objectif de ces
ouvrages est de protger la ressource contre les pollutions bactriologiques, ponctuelles et
accidentelles. Les primtres sont dfinis au terme d'une procdure dautorisation de
prlvement et dinstitution des primtres de protection fixes et de servitudes opposables
au tiers par dclaration dutilit publique (DUP).
En ce qui concerne le SEPASE, la quasi-totalit des captages a bien fait l'objet
des mesures de protection, l'exception de deux. Le premier bnficie d'une autorisation
temporaire d'exploitation, le second, dont la DUP est toujours en cours, devrait tre
finalement abandonn (Breux-sur-Avre) en raison de l'importance du taux de nitrate de l'eau
brute capte.
http://www.eau-seine-normandie.fr/fileadmin/mediatheque/Expert/Prix_de_leau/PreventifCuratif.pdf
15
Commune
Nom de
l'ouvrage
Etat davancement
Baux de Breteuil
(les)
RD45
Arrt du DUP
Ouvrage
Les Barrires
rouges
Pont Thibout
Arrt de DUP
Les Petits Prs
Arrt de DUP
Les Chrottes
Arrt de DUP
Bourth
Crapotel
Arrt de DUP
Bourth
Souchet
Arrt de DUP
Coulonges
Autorisation provisoire,
procdure en cours
Production - Station de pompage
Breteuil sur Iton

Guroulde (la)
Saint-Nicolas-dAttez
Damville
Sylvains-lesmoulins
Breux sur Avre
Breux
Travaux
raliss
Arrt de DUP
Drogation de distribution,
procdure en cours
Primtre
immdiat +
pizomtre
Nant : forage
affect par un
fort taux de
nitrate quil est
envisag
dabandonner
Source : SEPASE
2 Les zones soumises aux contraintes environnementales2

Le dispositif de protection quil a t dcid dappliquer dans lEure est
principalement celui des zones soumises aux contraintes environnementales (ZSCE),
introduit dans le code de lenvironnement par son article L. 211-3. La mise en place des
programmes d'actions ncessite plusieurs tapes pralables :
- la premire consiste faire tablir, par un hydrogologue, le primtre de
l'aire dalimentation des captages (AAC) et ses zones dites vulnrables aux
pollutions ;
- la seconde tape est la ralisation d'un diagnostic, dit des pressions, sur cette
AAC (agricole et non agricole) suite notamment des enqutes sur les
exploitations ;
- la troisime tape est la dlimitation de la zone de protection de l'AAC
(ZPAAC) par recoupement des informations recueillies lors des deux
premires tapes. C'est sur cette zone que s'appliquera le programme
d'actions ;
- la quatrime tape est la dfinition du programme dactions.
Dans lEure, la procdure est bien avance puisque les arrts prfectoraux de
dlimitation ont t publis en avril 2013 et que les plans daction lont t le 17 octobre
suivant. Pour le sud du dpartement, ltat sest appuy sur les travaux pralables raliss
par les collectivits territoriales dans le cadre du bassin d'alimentation des captages de l'Iton
(voir infra).
Code de lenvironnement (Art. L. 211-3). Ces captages rpondent trois critres : ltat de la ressource vis--vis des pollutions
par les nitrates ou les pesticides ; le caractre stratgique de la ressource au vu de la population desservie, enfin la volont de
reconqurir certains captages abandonns. Le dispositif de protection qui sera appliqu sur ces ouvrages est principalement
celui des zones soumises aux contraintes environnementales (ZSCE), issu de larticle 21 de la loi sur leau et les milieux
aquatiques. La mise en uvre de ces programmes dactions participe aux objectifs de larticle 27 de la loi de programmation
relatifs la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement du 3 aot 2009 (Loi Grenelle I). Pour lEure, ils sont au nombre de
20 : 10 principaux et 10 secondaires. (Source : http://www.developpement-durable.gouv.fr/La-preservation-de-la-ressourceen.html).
16
Par ces arrts doctobre 2013, le SEPASE se voit imposer un certain nombre de
tches qui vont mcaniquement gnrer des dpenses de fonctionnement. Il sagit des
missions suivantes (art. 4.1 de larrt) :
- lanimation de la dmarche dans le cadre prexistant du bassin
dalimentation de captage (1 ETP dj compt) ;
- raliser ou faire raliser des amnagements destins limiter les transferts
rapides vers la nappe (dici fin 2016) ;
- raliser linventaire des btoires ;
- la mise en place dun dispositif dalerte en temps rel des exploitants des
priodes de recherche de la nappe afin dviter les traitements risque ;
- laccompagnement des agriculteurs dans la recherche de solutions de
mutualisation des quipements destins construire des aires de
lavage-remplissage des pulvrisateurs ;
- un suivi renforc de la qualit des eaux brutes des captages (augmentation
9 analyses annuelles pour une liste de 250 produits - annexe 2
larrt) ;
- la mise en place dun comit de suivi dont le SEPASE assurera la
prsidence et le secrtariat et la diffusion des informations collectes etc.
Le tout dans des dlais parfois contraints (1 ou 2 ans).
Ces obligations nouvelles vont peser sur le SEPASE, sans contrepartie
financire, ce qui va entraner un accroissement (difficilement chiffrable) des dpenses de
fonctionnement du syndicat, donc, par consquent, un accroissement du prix de leau pour
les consommateurs finaux.
3 La politique de prvention contractualise : le bassin dalimentation de
captage
Un bassin dalimentation de captage (BAC ou aire dalimentation de captage :
AAC) est un territoire sur lequel toute goutte deau qui tombe est susceptible dtre prleve
par le captage. Sa dlimitation ncessite de prendre en compte le contexte gologique et
hydrogologique du secteur et de comprendre le fonctionnement du systme aquifre dans
lequel puise le captage. Dans l'Eure, cest le bureau de recherches gologiques et minires
(BRGM) qui a procd cette dlimitation (voir carte en annexe n 11).
A lchelle du bassin versant de lIton, trois collectivits ont mutualis leurs
moyens afin de mettre en place une nouvelle organisation : le Grand Evreux Agglomration
(GEA), le SEPASE et la Communaut de communes du Pays de Conches (CCPC). Une
vingtaine de captages prioritaires au titre du schma directeur d'amnagement et de gestion
des eaux (SDAGE) Seine-Normandie et du Grenelle de lEnvironnement sont concerns.
En dcembre 2009, ces trois collectivits ont sign, sous la coordination de
lagence de leau Seine-Normandie, un contrat de partenariat qui dfinit les modalits de
portage et de financement dune animation commune mettre en uvre sur les bassins
dalimentation des captages. La convention cadre de partenariat relative la mise en place
du programme dactions visant protger la ressource en eau sur les BAC de lIton a t
signe par les trois partenaires le 29 mars 2013. Son terme a t fix au 31 dcembre 2017.
La mise en uvre du programme dactions du BAC de lIton a t approuve par
le conseil syndical du SEPASE le 4 mars 2013. La carte des BAC concernant le SEPASE
figure en annexe n 10.
17
Le partage des rles prvu par la convention est le suivant :

- les collectivits territoriales assurent les tudes pralables et les
animations spcifiques leur BAC ;
- la coordination commune est cofinance par les trois parties ;
- lanimation technique destination du monde agricole est porte par les
collectivits concernes.
Pour le SEPASE, cette mission reprsente un agent quivalent temps plein.
Animation et coordination
globale (2 ETP)
GEA 40 %
CC PC 25 %
SEPASE 35 %
Animation technique agricole

commun GEA/ CC pays de
Conches (1 ETP)
GEA 60 %
CC PC 40 %
Animation technique agricole

SEPASE (1 ETP)
SEPASE 100 %
Le BAC repose sur une triple mobilisation des citoyens, des industriels et des
agriculteurs.
A ce titre, le SEPASE a entrepris des actions de sensibilisation des collectivits
territoriales avec le programme zro-phyto dont lobjectif est de remplacer les
dsherbants chimiques par des procds non invasifs ou mcaniques pour lentretien des
espaces verts.
La chambre a plus particulirement examin le volet agricole du BAC.
4 Le partenariat avec les agriculteurs
A ce jour, le technicien agricole est en cours de recrutement par le SEPASE. Cet
agent aura vocation exercer ses fonctions jusquen 2017 (limite du financement par
l'agence de leau Seine-Normandie). Dautres mesures ont t engages par le syndicat :
insertions dans le journal LEure agricole au dbut de lanne 2014, organisation de
visites de fermes ayant pris des mesures de protection des zones de stockage ou de
manipulation des engrais et des pesticides.
La convention-type de partenariat avec les exploitants agricoles prvoit un
engagement de cinq ans, rvocable par les parties tout moment et sans indemnit. Il sagit
essentiellement dun engagement moral. Ces engagements portent sur la tenue dun cahier
denregistrement parcellaire (assolements, interventions phytosanitaires et fertilisation), un
recueil de donnes et un lot dactions choisir parmi une liste.
Le SEPASE sengage quant lui raliser le diagnostic pralable,
accompagner lexploitant et rendre compte de lvolution du niveau de contractualisation
atteint, enfin mettre en place les mesures agro-environnementales territorialises (MAET).
Alors que le plan daction arrt par le prfet dans le cadre rglementaire
comporte des valeurs cibles (pour le niveau de nitrate, pour le nombre dexploitants
sensibiliss, ou encore le pourcentage dexploitations diagnostiques), les conventions avec
les agriculteurs ne comportent aucun engagement chiffr prtablit. Les objectifs sont fixs
par lexploitant lui-mme, pour les parcelles et les superficies quil dcide dinclure dans son
engagement. Cette souplesse nest assortie daucune mesure contraignante en cas de
non-respect, ce qui en limite la porte.
Les BAC du SEPASE concernent en tout 266 exploitations agricoles et une
superficie agricole utile d'environ 29 000 hectares. A ce jour, seules 2 conventions ont t
18
signes pour une superficie de 315 hectares. Ce bilan correspond ainsi 0,75 % des
exploitations et 1,08 % de la superficie agricole utilise (SAU).
Eu gard aux enjeux prcdemment rappels, la chambre invite le syndicat
agir vigoureusement en incitant, par des moyens dfinir, les exploitants rticents
sengager en nombre dans cette dmarche.
En conclusion, les exigences de qualit de leau distribue traduites par les
normes europennes sur les nitrates dans un but sanitaire3, peinent tre respectes sur le
captage de Coulonges et ne le sont pas sur les captages des Chrottes et de Breux-sur-Avre
o la limite de 50 mg/l est dpasse. Le traitement prventif de ces pollutions cote fort cher
aux usagers : mesures daccompagnement et de prvention dans le cadre de la ZSPE et
usine de dnitrification (voir infra), voire recherche de nouveaux captages dans le cas de
labandon du forage de Breux-sur-Avre.
Aussi, laction prventive en direction de tous les responsables des pollutions par
les nitrates devient-elle une proccupation exigeante du SEPASE.
D Lusine de dnitrification
En 2010, le comit syndical a dcid de traiter les nitrates prsents dans leau
brute au moyen dune usine de dnitrification ultra-moderne. La conduite de cette opration,
qui n'est pas acheve ce jour, appelle deux remarques critiques de la part de la chambre.
1 Les conditions initiales de ralisation de lusine
La matrise duvre de lusine a t assure par Eaux-de-Paris . La socit
EAD est conducteur dopration. Lusine a t conue par la socit OPALIUM, filiale du
groupe Volia.
Paralllement cette opration le syndicat a procd la refonte totale du
systme de tlgestion de ses installations, dans lequel la nouvelle usine devait sinscrire.
Cette circonstance est de nature allonger sensiblement le droulement de lopration.
Lacte dengagement a t sign le 28 octobre 2010 par le prsident du syndicat.
Le prix du march a t fix 1 750 000 . Il comprend deux tranches conditionnelles
pouvant atteindre un maximum de 1 812 700 .
2 Sous-estimation du cot de fonctionnement prvisionnel
Le cot de fonctionnement contractuel sur 20 ans, ramen une valeur annuelle
de 57 726 (valeur octobre 2010), a t estim 0,1318 /m3, sur la base dune production
totale de 438 000 m3, soit 1 200 m3 par jour. Aux termes de sa rponse, le matre duvre
estime navoir aucune crainte de non-respect de cet engagement.
Pourtant, un nouveau chiffrage tabli par le directeur technique sur la base dune
connaissance affine de lusine, de ses quipements et notamment de leur consommation
nergtique nominale, ressortirait 114 500 hors amortissement pour une production
plafonne par lautorisation administrative dexploitation 365 000 m3 par an4. Lcart
correspondrait ainsi une sous-estimation de 52 %.
Il semble difficile d'imputer cette variation au seul renchrissement du cot de
llectricit au tarif industriel, celui-ci ayant progress en France de seulement 0,01 par
kWh, entre 2009 et 2013 (source : Eurostat 2014).
3
Les normes de qualit environnementales au sens de la directive cadre sur leau n 2000/60 dfini ssent la concentration
d'un polluant ou d'un groupe de polluants dans l'eau, les sdiments ou le biote qui ne doit pas tre dpasse, afin de protger la
sant humaine et l'environnement () ( 35).
4
Arrt du prfet de lEure n DDTM/SEBF/2014/072 d u 18 avril 2014.
19
3 Des retards importants la mise en service

La livraison devait intervenir au terme dun dlai de 29 mois scind en trois
phases. Compte tenu des avenants modifiant les dlais intermdiaires ou suspendant
temporairement certaines oprations, le dlai contractuel dachvement est intervenu en
dfinitive, selon le matre duvre, le 12 fvrier 2014. En estimant provisoirement la date de
rception au 25 juin 2014 le matre duvre conclu un retard de 133 jours. La date de
rception relle ntant toujours pas connue de la chambre, cest donc un retard minimum de
plus de quatre mois quil y a lieu de constater. Le 24 mars 2014, le syndicat a notifi une
mise en demeure contractuelle la socit OPALIUM.
Trois avenants ont t ncessaires pour modifier le projet et permettre
lexploitation de lusine dans des conditions normales, conditions qui ntaient pas remplies
par le march initial. Un premier, le 10 juin 2011, pour oprer la modification dune solution
technique, sans plus-value ; le second, le 29 dcembre 2011, pour acter de nouvelles
modifications techniques, avec une plus-value de 76 245 TTC ; enfin un troisime, le 17
septembre 2012, pour raliser une reprise complte de linstallation lectrique du site de
lusine afin de parvenir une gestion globale de celle-ci, depuis le forage jusqu la station
de surpression, avec une plus-value de 170 928 TTC.
Le matre duvre invoque dans sa rponse deux circonstances de nature
limiter sa responsabilit dans le droulement de lopration : la premire tient des
difficults dapprovisionnement en eau de la nouvelle usine pour les besoins de la
construction (phase 2) alors mme que les installations de lpoque devaient galement
assurer la production deau pour les besoins courants des usagers, situation, difficilement
matrisable selon lui. La seconde proviendrait dun allongement non prvu de dlais
administratifs : soit 2 mois de plus que prvu pour la dlivrance du permis de construire de
lusine (phase 2) et 45 jours pour lautorisation de se faire livrer lthanol ncessaire au
processus de traitement de leau qui a retard le dclenchement de la phase 3.
En dfinitive, les retards imputables au seul matre duvre seraient finalement
limits.
4 Une incidence non ngligeable sur le cot de leau potable support par
lusager
Dans une tude macro-conomique publie en septembre 2011, le commissariat
gnral au dveloppement durable (CGDD) value les surcots dus aux traitements de
potabilisation lis aux nitrates, toutes techniques confondues, entre 0,4 et 0,6 par m3
trait (valeur 2008).
En ce qui concerne le SEPASE, et bien que le cot dfinitif de lusine ne soit pas
encore connu, le cot approximatif peut tre estim compte non tenu du montant de
lavenant n 3 dont lobjet nest pas exclusivement li la mise en place de lusine
environ 0,51 par m3 pour 365 000 m3 traits, soit le maximum rglementaire rsultant de
lautorisation dexploitation. Ce montant se situe donc lintrieur de la fourchette de 0,4
0,6 retenue par ltude prcite.
Sur cette base, la chambre value l'incidence sur le montant de la facture des
11 500 clients du SEPASE, pour une consommation standard de 120 m3, environ 17 par
an ds 2015.
5 - Conclusion
En dfinitive, le cot final de traitement des nitrates nest pas encore prcisment
mesurable et une incertitude demeure sur son niveau rel. Quand bien mme ce cot serait
proche des moyennes estimes par le CGDD, une augmentation significative du montant de
20
la facture paye par l'usager pour corriger l'effet des pollutions est prvoir trs court
terme.
Aussi, la chambre recommande au syndicat d'tre plus vigilant lors de la
confection des cahiers des charges des matres duvre et d'exiger deux des prcisions
fiables sur les cots de fonctionnement des quipements envisags afin d'clairer
parfaitement les choix des lus. Les comptences techniques dont le syndicat s'est dot en
2012 sont de nature limiter de tels risques l'avenir.
Au-del de ces exigences de bonne gestion, le constat dun cot de traitement
lev devrait galement inciter le syndicat dvelopper chez les usagers une culture de
lconomie ; leau la moins chre tant celle qui nest ni puise, ni traite.
21
ANNEXES
Annexe n 1
Le type de collectivit et le mode de gestion (2011)
Source : CRC, sur la base des donnes ONEMA
23
Annexe n 2
Les seuils de scheresse maximum atteints en 2012 dans le dpartement de lEure.
Source : rapport de lobservatoire de leau de LEure, 2012
Annexe n 3
La prsence des nitrates sur les captages du SEPASE
Source : BAC Iton, rapport de prsentation, mars 2013
24
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du syndicat deau potable et dassainissement du sud de lEure
(SEPASE)
Annexe n 4
Carte des syndicats deau de lEure selon le schma de coopration intercommunal du 28 dcembre 2011
Source : prfet de lEure, arrt n D2/B2/11-51 po rtant SDCI
25
(SEPASE)
Annexe n 5
Les modes de gestion des services du SEPASE au cours de la priode rcente
2012
Mode
d'exploitation
Territoire
BREUX et ACON
communes
ex-SIPERB
autres
communes
ex-SEPIA
Breteuil/Iton
Damville
DSP
Rgie
eau
assainissement
population
795
4%
795
4%
12503
59 %
12503
59%
7843
37 %
7843
37%
Rgie
TOTAL
dont rgie
directe
dont prestataire
21141
assainissement
%
DSP
population
eau
population
Francheville
Autre SEPASE
2013
Rgie
population
3513
17 %
3513
17 %
2063
10 %
2063
10 %
1245
6%
DSP
1245
6%
14320
68 % Rgie
14320
68 %
21141
21141
21141
7843
37 %
14320
68 %
21141
100 %
19896
94 %
13298
63 %
6821
32 %
0%
1245
6%
Source : CRC daprs rapports annuels et INSEE
26
(SEPASE)
Annexe n 6
Comptes consolids du SEPASE (2008 2013)
Sources : comptes administratifs des budgets principaux 2008-2013
27
Annexe n 7
Le prix de leau selon les communes
par m3 (valeurs 2011)
Corneuil
Buis / D.
Tillires 2
hors assainissement
Breteuil
1
Mandres
2
Baux de B.
3
7**
Damville 1
sous-bassin
eau potable
1,280
1,280
1,280
1,300
1,300
1,600
1,600
1,590
redev. AESN
0,399
0,278
0,319
0,319
0,278
0,348
0,399
0,930
redev. Pollution
0,080
0,080
0,080
0,110
0,110
0,110
0,110
8 **
TVA
0,097
0,090
0,092
0,095
0,093
0,113
0,116
total TTC
1,856
1,728
1,771
1,824
1,781
2,171
2,225
2,520
pour 120 m3
222,69
207,37
212,56
218,92
213,75
260,54
267,00
302,40
cart au sous-bassin
-26%
-31%
-30%
-28%
-29%
-14%
-12%
0%
** : dont 0,30 / m3 de modernisation du rseau inclus dans le prix de l'eau

autres communes du secteur
Bourth
Francheville
Bmcourt
Gouville
Chaise-Dieu
Grandvilliers
Chanteloup
Mantelon
Le Chesne
Le Roncenay
Cintray
Roman B.
Cond/Iton
Le Sacq
Dame Marie
Sylvain les M.
Les Essarts
Thomer la S.
Gouville
Villalet
Guernanville
La Guroulde
Le Roncenay
St Denis du B.
St Nicolas d'A.
St Ouen d'A.
Ste Margurerite de l'A.
Dampierre sur A.
Droisy
2,52
Source : SEPASE
28
Annexe n 8
Les taux de fuite
29
(SEPASE)
Annexe n 9
Indicateurs ONEMA renseigns (anne 2012)
Service
Eau potable : ex-SEPIA et Mandres

Eau potable : ex-SIPERB
Assainissement collectif : Breteuil sur
Iton
Assainissement collectif : Cond sur
Iton, La Guroulte
Assainissement collectif : Damville
Assainissement collectif : Francheville
Indicateurs
disponibles
En attente de
saisie
En attente de
saisie
6 renseigns sur
11
En cours de saisie
En attente de
saisie
6 renseigns sur
11
Missions
Production
Eau potable
Transfert
Distribution
Collecte
Assainissement
Transport
Dpollution
Source : ONEMA (avril 2014)
30
Annexe n 10
Les rapports annuels disponibles en 2013
Anne
2009
2010
2011
2012
Non
dlibr
EAU
Bourth-Chaise Dieu (Siperb)
Breteuil Est (Siperb)
Breux Acon
Sepia
Siperb (DSP)
ASSAINISSEMENT
Breteuil (DSP)
Damville (DSP)
Francheville (DSP)
Cond
Pas de rapport
La Guroulde
ralis
Breux Acon
Sepia
Siperb (DSP)
Mandres
Breteuil (DSP)
Damville (DSP)
Pas de rapport
Francheville (DSP)
ralis
Cond
La Guroulde
Breteuil (DSP)
Damville (DSP)
Francheville (DSP)
Cond
Pas de rapport
La Guroulde
ralis
Breux Acon
Sepia
Siperb (DSP)
Mandres (DSP)
Breux Acon (DSP)
SEPASE (DSP pour ex siperb et
SEPASE pour ex Sepia) en cours de
rdaction
Breteuil (DSP)
Damville (DSP) en attente
Francheville (DSP)
Cond (en cours de rdaction)
La Guroulde (en cours de rdaction)
Double soulign : document avec date de transmission la prfecture

Soulign en pointills : document sans date de transmission la prfecture
Non soulign : document non disponible
31
Annexe n 11
Carte des bassins d'alimentation de captage du SEPASE
32

Rapport D'observations de La Chambre Régionale Des Comptes Basse Normandie Haute Normandie

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Rapport dobservations dfinitives

SYNDICAT DEAU POTABLE ET DASSAINISSEMENT

Exercices 2009 et suivants

Observations dlibres le 10 septembre 2014

C La constitution du syndicat, son primtre et ses modes de gestion .................................. 5

D Lorganisation et les moyens humains .................................................................................... 6

E Les infrastructures du syndicat ................................................................................................ 7

III LA GESTION FINANCIERE DU SYNDICAT ET LE PRIX DE LEAU ............................ 8

C Le prix de leau ......................................................................................................................... 10

D La connaissance de lactif et la politique dinvestissement ................................................ 12

IV LA PERFORMANCE ET LA QUALITE DE LEAU .......................................................13

B Les enjeux des pollutions par les nitrates ............................................................................. 14

C Les mesures de prservation de la qualit de la ressource en eau .................................... 15

D Lusine de dnitrification ......................................................................................................... 19

3 Des retards importants la mise en service .......................................................................................... 20

Des efforts soutenus ont t raliss par le SEPASE en matire de qualit en

Lors de sa sance du 17 avril 2014, la chambre a arrt ses observations

II LE SYNDICAT ET SON ENVIRONNEMENT

Sur lensemble des 106 services dassainissement, 85 relvent de communes

Pour le prsident du SEPASE, il y a plutt lieu de raisonner en termes de

En 2012-2013, lensemble des personnels est rmunr sur le budget eau du

16 chteaux deau dune capacit totale de 6 400 m3 ;

11 rservoirs semi-enterrs dune capacit de 520 m3 ;

une usine de dnitrification (voir infra III.4) et 661 km de canalisations.

2 Les infrastructures assainissement collectif

III LA GESTION FINANCIERE DU SYNDICAT ET LE PRIX DE LEAU

Source : comptes produits la CRC

2 La qualit des comptes

Source : AESN, OIE

Par ailleurs, la hirarchisation des dterminants du prix de leau tudis permet

Source AESN, OIE

Ces constatations incitent donc penser que, dune manire gnrale, la

Source : dlibration SEPASE

Ils sont conformes la rglementation.

Sous cette importante rserve, les procdures examines n'appellent pas

3 Lorganisation de la permanence du service public

1 Rappel du contexte communautaire

Les Petits Prs

Production - Station de pompage

Breteuil sur Iton

Breux sur Avre

2 Les zones soumises aux contraintes environnementales2

Le partage des rles prvu par la convention est le suivant :

Animation technique agricole

Animation technique agricole

3 Des retards importants la mise en service

Source : CRC, sur la base des donnes ONEMA

Source : rapport de lobservatoire de leau de LEure, 2012

Source : BAC Iton, rapport de prsentation, mars 2013

Source : prfet de lEure, arrt n D2/B2/11-51 po rtant SDCI

Source : CRC daprs rapports annuels et INSEE

Sources : comptes administratifs des budgets principaux 2008-2013

par m3 (valeurs 2011)

** : dont 0,30 / m3 de modernisation du rseau inclus dans le prix de l'eau

Eau potable : ex-SEPIA et Mandres

Source : ONEMA (avril 2014)

Double soulign : document avec date de transmission la prfecture

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