CUPRINS

I.MISIUNILE DIPLOMATICE
1. Noiune i reglementare.
2. Categorii de misiuni diplomatice.
3. Structura i organizarea pe scurt a misiunilor diplomatice.
II.FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE
1. Noiunea de funcie.
2. Evoluia n timp a funciilor misiunilor diplomatice.
3. Funciile unei misiuni diplomatice:
de reprezentare;
de negociere;
de observare i informare;
cooperarea internaional;
de a proteja interesele statului acreditant i ale
cetenilor acestuia;
III. LEGTURA FUNCIILOR DIPLOMATICE CU FUNCIILE
CONSULARE
IV. CONCLUZII
V. BIBLIOGRAFIE

I. MISIUNILE DIPLOMATICE.
1. Noiune i reglementare.
n vederea conducerii i organizrii desfurrii relaiilor lor externe,
statele au la dispoziie pe lng organele din interiorul lor, care asigur
permanena i stabilitatea relaiilor cu statele strine i alte mecanisme
n exterior.Acestea sunt instituii care contribuie direct i nemijlocit la
ntreinerea i dezvoltarea relaiilor internaionele.
Ele sunt organe externe denumite reprezentane n sens generic sau
misiuni diplomatice.
Termenul de reprezentan diplomatic i cel de misiune diplomatic
sunt denumiri care pot fi considerate echivalente, pentru c desemneaz
aceeai instituie, chiar dac vorbind riguros nu sunt identice.
Noiunea de reprezentan diplomatic nu trebuie ns confundat cu
aceea de reprezentan internaional.
Reprezentana diplomatic este organul unui subiect de drept
internaional menit s acioneze n raport cu alt subiect al ordinii juridice
internaionale, iar reprezentana internaional este un act juridic de
interpunere a unui subiect de drept internaional (sau reprezenterea de
drept internaional, inclusiv reprezenterea diplomatic),constituie o relaie
ntre doi subieci de drept internaional, primul vizeaz instrumentul, cel
de-al doilea operaiunea.
Termenului de misiune diplomatic i se dau mai multe nelesuri:
raport juridic bilateral, de drept internaional;
sarcin ncredinat de statul trimitor agentului su diplomatic;
grup constituit din totalitatea persoanelor nsrcinate cu funcii
diplomatice (agenii diplomatici) sau care s asiste pe agentul diplomatic
n ndeplinirea sarcinii(colaboratorii lui);
organ al statului trimitor, instituie permanent i distinct de
persoane fizice care alctuiesc aceea instituie care,preexist numirii
agenilor diplomatici i care continu s subziste chiar i dup ce
misiunea individual a unuia dintre ageni s-a ncheiat1.
n latin cuvntul missio se refer la aciunea trimiterii, adic
misiunea era treaba ncredinat cuiva, sarcina cu care este investit o
persoan,calitatea care i se atribuie pentru a o ndeplini.
Misiunea poate fi i funcia i rolul precum i ansamblul de activiti
specificefunciei sau rolului2.
n literatura juridic termenul de misiune diplomatic este definit ca
organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent
pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea
relaiilor diplomatice ale acestui subiect sau agenia ori instituia pe care
1
2

Ion M. Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,Editura Universul Juridic,Bucureti 2011,p.75.

Dan Nstase,Drept diplomatic i consular,Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti 2006,p.46.

un stat o nfineaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia n scopul

de a menine cu el relaii diplomatice3.
Misiunea diplomatic este un organ al unui stat, al statului acreditant
iar raiunea de a fi a misiunii diplomatice const n aceea de a
reprezenta n exterior statul al crui organ este.
Toate definiiile au ca trstur comun faptul c ele au la baz
conceptul instituional al misiunii.
Misiunea diplomatic ca organ al statului este o entitate distinct
care nu se confund cu membrii si, cu grupul de ageni care acioneaz
n cadrul ei.
Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice a acordat o
nsemntate deosebit instituiei misiunii diplomatice ca atare, privit ca
entitate independent ce se bucur de imuniti i privilegii distincte.
Misiunea diplomatic d coeziune i unitate organic actelor ntreprinse
de membrii acesteia.
n calitate de organ de stat, misiunii diplomatice i se aplic normele
de drept naional n privina:
personalului;
a procedurii de numire a efului misiunii diplomatice;
a organizrii i desfurrii activitii misiunii diplomatice;
a raporturilor ei cu administraia central.
Ca organ ce-i desfoar activitatea n domeniul relaiilor externe,
misiunea diplomatic intr n sfera dreptului internaional.
Schimbul misiunilor ntre statele care leag raportul diplomatic se
ntemeiaz pe consimmntul lor comun i acesta trebuie s existe i n
privina rangului reprezentanelor respective.
1. Categorii de misiuni diplomatice.
n funcie de durata lor misiunile diplomatice se clasific n:
Misiuni diplomatice permanente lor nu li se fixeaz existena n
timp i sunt destinate ntreinerii relaiilor diplomatice ntre dou state;
Misiuni diplomatice permanente fiineaz pentru o anumit
perioad potrivit cu sarcinile pentru rezolvarea crora au fost nfiinate.
Dup caracterul sarcinilor de ndeplinit se disting:
Misiuni diplomatice cu sarcini generale,care de regul este i
misiunea permanent;
Misiuni diplomatice trimise cu o nsrcinare precis, cum ar fi
participarea la anumite solemniti sau la negocierea unui tratat.Sunt n
acelai timp i misiuni temporare.
Recent, n doctrina de drept internaional, misiunile diplomatice se
clasific i n :
3

ibidem.

 Misiuni diplomatice de tip clasic cu caracter bilateral;

Misiuni diplomatice de tip clasic bilaterale i multilaterale:
Comisariatele, Delegaiile permanente,
Misiunile unei organizaii internaionale existente n diferite state.
Tot n literatura de specialitate este menionat i diferenierea ntre :
Misiunile diplomatice;
Misiunile paradiplomatice,ele nefiind adevrate misiuni diplomatice,
nu au acelai caracter reprezentativ iar eful lor nu este asimilat cu eful
de misiune diplomatic.
Dup tipul subiectelor n relaiile diplomatice respective se face
distincie ntre:
Misiuni diplomatice n vederea realizrii relaiilor diplomatice ntre
state(diplomaia bilateral);
Misiuni diplomatice n vederea realizrii relaiilor ntre subieci de
drept internaional n genere: ntre state i organizaii internaionale, ntre
organizaii internaionale (diplomaia multilateral).
Din prima categorie, n funcie de criteriul rangului misiunii
diplomatice, al nivelului de reprezentare, - pentru cele clasice - i n
funcie de cel al calitii pe care o are subiectul de Drept internaional al
crui organ este, fac parte:ambasada, nuniatura, legaia, internuniatura,
naltul comisariat i nalta reprezentan.
Din a doua categorie fac parte:
delegaiile permanente ale statelor la organizaiile internaionale;
misiunile unor organizaii internaionale n diferite state sau la
diferite organizaii internaionale.
Reprezentanele permanete sau delegaiile permanente sunt misiuni
diplomatice permanente ale unui stat acreditate la organizaiile
internaionale.
Ele au caracterisitici proprii care le difereniaz de misiunile
diplomatice tradiionale.
Reprezentanele
statelor
membre
pe
lng
organizaiile
internaionale au pe lng funciile clasice ale oricrei misiuni
diplomatice permanente i alte funcii n plus.
Dei unele norme referitoare la misiunile diplomatice tradiionale tind
s se aplice i reprezentanelor permanente de lng organiyaiile
internaionale, exist o serie de diferene ntre misiunile diplomatice
tradiionale i cele noi, cum ar fi:
cele n privina organului care emite scrisorile de acreditare,
cele cu privire la organul care primete acreditarea,
cele referitoare la formele n care trebuie s se efectueze
acreditarea.

Reprezentana permanent pe lng o organizaie internaional i are

sediul pe teritoriul unei entiti suverane statul gazd al organizaiei,
care rmne net distinct de aceea pe lng care este acreditat4
Misiunea unei organizaii internaionale ntr-un stat este categoria de
misiune diplomatic cea mai recent i poate fi, n principiu, trimis ntrun stat sau ntr-un stat membru al organizaiei.
3.Structura i organizarea pe scurt a misiunilor diplomatice.
Este determinat de nevoile crora aceasta este chemat s le fac
fa, n exercitarea funcilor ei de reprezentare i ocrotire a intereselor
statului acreditant n relaiile sale cu statul acreditar.5
O schem ideal a colectivului unei misiuni este imposibil de realizat.
Sunt eseniale :
n primul rnd, existena unui ef acreditat de statul trimitor;
n al doilea rnd, funciile ncredinate misiunii n cauz sunt cele
care justific crearea de posturi n cadrul misiunii i n general structura
ei.
ntinderea funciilor i deci structura misiunii diplomatice difer, nu
numai de la un stat la altul i chiar i pentru acelai stat acreditant, de la
o capital primitoare la alta.
Structura unei misiuni diplomatice variaz n funcie de:
mrime nfiinat de o mare putere sau de un stat din categoria
rilor mici i mijlocii;
capacitatea i interesele statului acreditant;
importana pe care o prezint pentru statul acreditant statul
acreditar;
calitatea relaiilor natura i coninutul lor;
anvergura politic a statului acreditar e plan internaional,regional
i bilateral dar i importana capitalei acestuia pentru o problem
sau alta i determin funciile particulare ale unei misiuni.
Iniial misiunile erau formate n principal din membrii personalului
politic.n prezent numrul membrilor nsrcinai cu afacerile tehnice sunt
cei mai numeroi i ocup un loc din ce in ce mai important.
Organizarea intern a misiunii diplomatice este de competena
exclusiv a statelor respective.n esen, pentru a face fa sarcinilor ce-i
revin, misiunea este structurat pe mai multe secii sau birouri.
Din practica diplomaiei internaionale o schem de organizare a
misiunii diplomatice cuprinde urmtoarele
subdiviziuni:cancelaria,secia(biroul) economic i comercial, biroul
militar, secia(biroul) cultural, secia(biroul) de pres, secia consular.
4
5

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.84

Ibidem.

Domeniile mai importante de activitate ale misiunii determin i

structura organizatoric a acesteia.
n practica Romniei, n funcie de numrul membrilor personalului
misiunii diplomatice i de natura i specificul relaiilor, eful misiunii
organizeaz activitatea acesteia pe urmtoaree secii:
- politic,
- economic comercial,
- cultural i pres,
- consular.
i unele sectoare funcionale:
- secretariat - arhiv,
- financiar contabil,
- administrativ gospodresc.

II.FUNCIILE I ACTIVITILE MISIUNILOR DIPLOMATICE.

1. Noiunea de funcie.
ntr-o instituie, funcia este activitatea administrativ prestat,
serviciul, slujba, postul.Prin funcie se nelege i gradul din ierarhia
administrativ.
Funciile misiunii diplomaticesunt ndatoririle principaleale celor
inclui n misiunea diplomatic.Pe plan juridic,funciile misiunii
diplomatice apar ca obligaii i drepturi ale diplomailor.
Activitatea desfurat de ctre misiunile diplomatice, mpreun cu
finalitatea urmrit prin aceasta, sintetizate, cuprinse n funciile
diplomatice, constituie raiunea ultim de a fi a misiunilor diplomatice.
O misiune diplomatic este nfinat i funcioneaz ntr-un scop
politic precis n vederea realizrii animitor obiective cuprinse n funciile
diplomatice, iar materializarea acestora are, loc prin desfurarea unui
ansamblu de activiti i aciuni pe care misiunea, sau mai exact,
personalul ei le efectueaz.
Activitatea misiunii diplomatice are un caracter concret i
diversificat.Misiunea diplomatic desfoar o activitate al crui coninut,
diversitate i intensitate depind de raporturturile existente ntre cele dou
state i de climatul politic general.Starea relaiilor dintre dou state
influeneaz n mod direct activitatea unei misiuni diplomatice i natura
acestei activiti, fiind mai consistent sau mai restrns, n raport de
stadiul acestor relaii;prin exercitarea lor, funciile consulare influeneaz
n mod efectiv nivelul i coninutul relaiilor dintre statele respective6.
Funciile diplomatice se exercit pe teritoriul statului strin.Fr
limitarea diversitii activitilor prin care se realizeazaceste funcii,
trebuie ca exercitarea s rspund fr abatere la imperativul respectrii
principiilor de drept internaional7.
Coordonatele funcilor diplomatice sunt:
caracterul misiunii diplomatice;
finalitatea acestora;
acordul intervenit ntre statele respective cu privire la funciile i
activitatea misiunilor diplomatice pe care le-au schimbat ntre ele.
Problema determinrii sferei funciilor misiunii diplomatice i a
activitilor sale are o importan deosebit mai ales n cazurile aduse n
faa justiiei.
Fundamentarea beneficiului privilegilor i imunitilor se face pe
ideea de necesitate funcional.
Funciile misiunii diplomatice nu au fost definite, dei ele sunt tratate
n doctrina dreptului internaional public.
6
7

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.176

Dan Nstase,Drept diplomatic i consular,Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti 2006,p.48.

Izvoarele de drept nu ofer ns o list exhaustiv i exclusiv a

acestor funcii.Descrierea concret a funciilor principale ale misiunii
diplomatice depinde de rangul agenilor diplomatici i de felul misiunii.
Exist un consens general, n sensul c misiunea diplomatic
exercit funcii corespunzatoare finalitii sale, constnd n esen n a
contribui n cunoaterea reciproc i la apropierea dintre dou state,
precum i la promovarea cooperri amicale multilaterale ntre
ele.Aceast aseriune general nu este suficiente de edificatoare;sfera
de activitate a misiunii diplomatice este extrem de cuprinztoare i de
variat, agentul diplomatic desfurnd o activitate cu caracter
direcional i cu implicaii politice directe n statul acreditar.Din aceast
cauz, unii specialiti n domeniu fie c evit s dea o definiie a funciilor
diplomatice artnd c este greu s fixezi, n mod aprioric, ntr-o
formul, activitatea extrem de larg, variat i complex pe care o au de
desfurat agenii diplomatici, fie c ncearc s centreze ntreaga
activitate a agentului diplomatic, n jurul funciei de purttor de cuvnd n
strintate a guvernului su8.
2. Evoluia n timp a funciilor misiunilor diplomatice.
La nceputurile sale, instituia misiunii diplomatice nu se prezenta
n forme juridice conturate i definitve.Misiunea diplomatic nu avea nc
o organizare stabilit, coordonatorii efului de misiune fiind angajaii si
personali.Fundamentul juridic al imunitilor diplomatice decurgea nu att
din ideea de a se asigura desfurarea n bune condiii a sarcinilor
misiunii, ct din calitatea agentului de reprezentant personal al
suveranului; neexisnd nc reguli precise n materie, s-au ridicat
intermimanbile probleme de precdere care, uneori, au dat natere la
incidente grave; aceste ezitri au subzistat i n ierarhia
diplomatic(ambasaforii erau organele invstite cu cea mai nalt
demnitate i reprezentau persoana suveranului;ministrul rezident avea
un rang mai puin ridicat, nu avea un caracter reprezentativ i deci, nu
era calificat pentru o activitate complex i continu;agentul avea o
situaie juridic mai modest).
Existena instituilor diplomatice romneti este atestat nc din cele
dinti tiri referitoare la formaiunile statale feudale, iar o dat cu anul
revoluionar 1948, se poate vorbi de o diplomaie romneasc unitar.
n decursul timpului funciile unui trimis sau agent diplomatic erau
preponderent de reprezentarea statului, el aciona ca purttor de cuvnt
al guvernului su i ca un canal de comunicare ntre guvernele statelor
acreditant i acreditar ele includeau i informarea cu privire la condiile i

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.177

situaile din statul n care era numit, precum i protejarea cetenilor

statului acreditar.
Funciile tradiionale i-au dezvoltat i mbogit coninutul n
prezent.Misiunea diplomatic se ocup tot mai mult de problemele
comerciale, financiare, industriale i altele.Diplomatul contemporan
trebuie s se ocupe de o gam fluctuant de interese de stat, iar munca
sa este influenat de sfera larg a activitilor de stat.Obiectul
diplomaiei, interesele de stat, devin tot mai numeroase i complexe, a
crescut foarte mult numrul statelor.Informarea asupra condiilor i
evoluilor care se produc n statul primitor, includ n contextul modern
activitile culturale, sociale i economice ale rii i n general orice
aspect al vieii care ar putea prezenta interes pentru statul trimitor.Cea
mai important transformare a intervenit n importana pe care aceste
funcii o au.
Misiunile diplomatice permanente trebuie s contribuie, prin
activitatea lor la dezvoltarea unor relaii panice ntre state i la
strngerea legturilor de colaborare dintre ele.Codificarea a adus, pe
prim plan, ca funcie principal a misiunilor diplomatice, stimularea
relaiilor prieteneti ntre statul acreditant i statul acreditar i dezvlotarea
relaiilor dintre ele, n domeniul economic,cultural i tiinific.9
3. Funciile unei misiuni diplomatice.
Stabilirea relailor diplomatice este o consecin normal a
recunoaterii internaionale a statelor.
Ea constituie un act internaional politic i juridic n acelai timp.
Dei necesitatea meninerii pcii i dezvoltrii relaiilor de prietenie i
cooperare internaional dac de dorit stabilirea de relaii diplomatice ntre
state, dreptul internaional nu creeaz nici o obligaie, fiecare stat fiind
suveran s hotrasc n acest domeniu.
Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar un acord ntre
cele dou state interesate.Convenia de la Viena din 1961 cu privire la
relaiile diplomatice prevede n art.3:
1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n:
a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale
cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;
c) aduce tratative cu guvernul statului acreditar;
d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea
guvernului statului acreditant;
e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaii economice,
culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar.
9

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.178

2. Nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca

interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.
Cteva funcii pot fi menionate ca trsturi comune definitorii ale
tuturor misiunilor diplomatice.
Funcia de reprezentare.
Este una din cele mai vechi funcii, prin care misiunile permanente ii
afirm prezena chiar din momentul devenirii lor ca organe ale relaiilor
externe ale statelor.n doctrin este considerat funcia principal,
fundamental a misiunii diplomatice.
Are rolul de prim treapt declinndu-i calitatea pentru antamarea
celorlalte funcii.
Primul i cel mai elementar moment n manifestarea misiunii
diplomatice, l constituie declinarea identitii, adic n numele cui i
desfoar ea activitatea10
Un stat este reprezentat n totalitatea relailor sale internaionale de
eful misiunii diplomatice, nu numai fa de statul n care a fost acreditat
ci i fa de alte state.El reprezint din punct de vedere juridic statul de
care aparine.
eful misiunii diplomatice este:
purttorul de cuvnt al efului statului su i al ministerului de
externe cu privire la comunicrile pe care le are de fcut statului n
care este acreditat;
primte comunicrile de la statul acreditar pentru a le aduce la
cunotiin statului su, deci este mandatarul i imaginea puterii
statale a demnitii sale i a independenei sale.
Conform prevederilor legale, eful misiunii diplomatice din Romnia
este reprezentant unic al Romniei n statul n care este acreditat i are
o competen general de reprezentare.
El reprezint statul romn fa de orice cetean trimis n misiune
permanent sau temporar sau n orice alt calitate n acel stat.
Sub autoritatea efului misiunii diplomatice i desfoar activitatea
i acioneaz sub ndrumarea lui, personalul cu atribuii n domeniul
relailor economice i consulare, cultural tiinifice i educaionale,
ataaii aprrii, ataaii de afaceri interne, specialitii n problemele
financiare locale.Acetia sunt investii cu atribuii de consiliere i atribuii
specifice domeniului de specialitate.
Reprezentanii diplomatici au misiunea de a reprezenta statul care-i
desemneaz.Este vorba de o reprezentare general i ei au rolul de a
dezvolta relaiile dintre cele dou state.
Noiunea de reprezentare are o sfer larg de cuprindere, ntruct
relaiile dintre cele dou guverne sunt n general extrem de variate;ele se
10

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.181

10

ntind de la negocierile pentru ncheierea unui tratat ntre statele

interesate, pn la efectuarea de demersuri n numele cetenilor lor i
solicitarea de sprijin pentru diferitele puncte de vedere n problemele
internaionale.
Un alt sens dat noiunii de reprezentare este acela de a autoriza
misiunea diplomatic s trateze n numele statului trimitor,
exprimndu-i voina, preocuprile i punctele de vedere i valorificndu-i
drepturile n aprarea intereselor sale;reprezenarea trebuie neleas ca
o activitate care are scop s fac cunoscut i s apere interesele statului
acreditant prin mijloace diplomatice panice i politico-juridice.
Legturile de reprezentare rmn indispensabile, ca mijloace de
stabilire i meninere a contactelor necesare pentru promovarea politicii
i protejarea intereselor, pentru soluionarea oricrei probleme care
apare n relaiile dintre cele dou state.11
Reprezentarea este funcia diplomatic primordial, ntruct decurge
din suveranitatea statului.n relaiile internaionale, reprezentarea este
funcia instituiilor autoritii publice din orice stat, dovad a maturitii
acestora i atestare a aptitudinii statului de a fi component a sistemului
internaional.12
Persoana aflat n misiune diplomatic acioneaz n viaa public
din strintate i i demonstreaz identitatea utiliznd simbolurile
statului reprezentat:drapel, stem, imn.
Reprezentarea, ca funcie a diplomaiei este posibil numai n
condiiile egalitii n drepturi dintre state.
Funcia de reprezentare a misiunii diplomatice se materializeaz ntrun mod extrem de variat:
participarea la anumite forme ale vieii publice a statului
acreditar:srbtori naionale, recepii etc. ncepnd cu expunerea
drapelului i pn la participarea efului de misiune la diverse
ceremonii oficiale solemne n acest stat;
agenii diplomatici dau expresie prezenei pe care o are statul
acreditant la viaa public a statului acreditar
Funcia de reprezentare este ncredinat efului de misiune n ale
crui scrisori de acreditare se menioneaz acest lucru.Ceilali membrii ai
misiunii(personalul diplomatic), n special cei cu funcii superioare, iau
parte la exercitarea acestei funcii.Deoarece n majoritatea statelor
guvernele au un caracter reprezentativ iar decizia numai aparine n
exclusivitate efului de stat sfera activitii de reprezentare a agentului
diplomatic s-a extins pentru a avea acces la toi factorii de decizie ai
statului acreditar.
Reprezentarea diplomatic este diferit de reprezentarea
internaional care const din realizarea de acte n numele statului de
11
12

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.182

Dan Nstase,Drept diplomatic i consular,Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti 2006,p.48

11

ctre un stat strin n relaie cu un subiect de drept internaional, stat ter

sau for internaional.
n cazul misiunii diplomatice statul acreditant nu poate fi exonerat de
rspunderea care i revine pentru actele svrite de misiunea sa
diplomatic pentru c, fiind organ al statului acreditant misiunea
diplomatic angajeaz prin actele sale de reprezentare, rspunderea
acestui stat.
Misiunea diplomatic reprezint interesele statului acreditant i ale
cetenilor acestuia.Nu este vorba de reprezentarea de drept civil ci de
reprezentarea pe care misiunea diplomatic o exercit n calitatea sa de
organ al statului acreditant, o reprezentare general n raport cu
autoritile statului acreditar.Constatm deci c reprezentanii diplomatici
sunt adevrai madatari ai statului acreditant n statul acreditar.
Funcia de negociere.
n relaiile internaionale, negocierea ine de esena activitii
diplomatice, constnd n aprarea intereselor statului propriu, nu prin
negarea intereselor celuilalt stat, ci prin ncercarea de a se pune de
acord cu acesta, adic prin cutarea de a gsi un punct de ntlnire ntre
interesele celor dou state.Noiunea de negociere apare deci sinonim
cu aceea de diplomaie, ntruct diplomaia a fost echivalat cu
negocierea permanent i multe definiii ale diplomaiei sunt bazate pe
noiunea de negociere.
Epoca noastr este o epoc a negocierilor i se poate spune c
negocierea domin aproape toate domenile relailor internaionale, att
pe cele n care se formez Dreptul, ct i pe cele n care se soluioneaz
diferendele;negocierile rmn n multe cazuri primul i ultimul resort
neexistnd alt alternativ, pentru c n lipsa negocierilor, deci a cii
panice pe care o ofer diplomaia nu rmne dect recursul la for ori
la ameninarea cu folosirea forei care sunt interzise13
Ducerea de tratative constituie una din cele mai vechi funcii ale
misiunii diplomatice, negocierea fiind funcia pe care misiunile
diplomatice permanente au exercitat-o practic din momentul apariiei lor
n istorie, primul contact panic ntre entitile statale fcndu-se n
scopul ajungerii la o anumit nelegere.
Tratativele diplomatice directe reprezint modul cel mai simplu, cel
mai important i eficient mijloc de rezolvare panic a
diferendelor.Tratativele diplomatice nu sunt exclusiv legate i nu
presupun n mod necesar un diferend cci statele negociaz pentru
colaborare, realizarea de acorduri sau pentru a dezvolta relaille dintre
ele.
13

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.184

12

Aduce tratative este o expresie foarte cuprinztoare iar termenul de

negociere trebuie s fie interpretat n sensul lui cel mai deplin.Misiunea
diplomatic negociaz cu autoritile statului primitor de fiecare dat
cnd are o chestiune de reglementat cu ele indiferent de concluzia cu
care se ncheie discuia.Negocierile presupun o gam larg de aciuni
ncepnd de la simplul demers i pn la discuiile oficiale.Orice dialog
ntre misiunea diplomatic i organele competente ale statului acreditar
reprezint o aciune care se ncadreaz n noiunea de
tratative.Problemele de negociat sunt dintre cele mai variate domenii,
politice i mai ales tehnice de importan inegal, att bilaterale ct i
multilaterale.
Funcia de negociere este strns legat de ideea de ntelegere i de
colaborare.Exercitarea acesteia servete scopului comun al prilor
contractante, diplomaia trebuind s transforme conflictul de interese ntro comunitate de interese, un compromis sau o tranzacie care nu poate
satisface pe deplin toate statele, dar cu care nici una dintre pri nu este
absolut nesatisfcut iar prin aceasta diplomaia transform vechea
stare ntr-una de colaborare sau nelegere, i duce la o nou calitate a
relaiilor interstatale.
Negocierea este o important funcie i activitate a misiunii
diplomatice i a personalului ei.
Rolul misiunii diplomatice n ducerea de tratative cu statul acreditar
continu s fie la fel de important.El depinde de obiectul tratatului, dac
vor fi trimii specialiti ai administraiei centrale sau purtarea de tratative
revine misiunii diplomatice n exclusivitate.Chiar i n cazul trimiterii unei
delagaii din ar, rolul misiunii diplomatice nu este de neglijat, pentru ca
aceasta pregtete tratativele, membri ai personalui misiunii diplomatice
fac parte din delegaia guvernamental care negociaz tratatul i misiunii
i revine un rol de ndrumare i de urmrire a modului cum se desfoar
negocierile, ajutnd ca ele s se ncheie cu succes.
Negocierile se clasific dup obiectul lor n:
negocieri oficiale;
negocieri oficioase.
Negocierile oficiale se fac n numele celor dou state i constituie un
nceput de angajament.
Negocierile oficioase constau n contacte n cursul crora prile i
sondeaz inteniile lor n mod reciproc, ele nu sunt angajante i adeseori
le preced pe cele oficale.
O alt clasificare are n vedere:
forma oral;
forma scris;
forma mixt.
Negocierlie se clasific i n:
13

 negocieri directe constau ntr-un contact ntre eful de misiune i

eful de stat
negocierile indirecte constau n contacte ntre eful de misiune i
minsitrul de externe.
n domeniul negocierilor nu exist reete gata elaborate.
Atitudinea se va lua n funcie de:
- contextul politic:existena unor relaii armonioase sau a unor
tensiuni, ncredere sau suspiciune etc;
- raportul real de fore ntre pri:egalitate sau o situaie de
dependen;
- scopul urmrit:dezvoltarea cooperrii nafara oricror litigii sau
reglementarea unui diferend.
Misiunea diplomatic indic guvernului su momentul cel mai potrivit
pentru a ntreprinde negocieri, diplomatul cunoscnd cel mai bine
intenia statului primitor.nainte de nceperea negocierilor este necesar
o pregtire atent a tratativelor.Activtatea misiunii ncepe cu hotrrea
guvernului su de a reglementa convenional o anumit materie
misiunii i revine sarcina de a proceda cu tactul necesar pentru a vedea
dac statul primitor este interesat n principiu de ncheierea unui
asemenea tratat iar dac rspunsul este afirmativ misiunea va ridica
problema la organul competent n mod oficial pentru a ncepe negocierile
Misiunea trebuie s se edifice, studiind practica statului primitor
examinnd reacile acestuia, pe ce linie s-ar putea realiza reglementarea
respectiv.
eful unei misiuni diplomatice are capacitatea de a negocia i
autentifica un tratat bilateral ntre statul acreditant i statul acreditar.
Negocierile se ncadreaz n limitele funciilor normale ale misiunii i i
se poate cere efului de misiune s produc depline puteri n vederea
semnrii dei aceasta este o chestiune mai puin sigur sau a ratificrii
unui tratat.
Tratatele sunt n mod frecvent negociate ori semnate de diplomai,
iar practica statului este departe de a fi clar n ceea ce privete dovada
autorizat pe care un diplomat trebuie s-o produc.
Avem de a face cu o distincie ntre capacitatea de a negocia i aceea
de a semna.Competena de a semna o implic i pe aceea de a negocia
dar competena de a negocia nu o presupune n mod necesar i pe
aceea de a semna.
Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969 prevede c n
virtutea funciilor lor i fr a fi obligai s prezinte depline puteri sunt
considerai ca reprezentnd statul lor efii de misiune diplomatic, pentru
adoptarea textului unui tratat ce se ncheie ntre statul acreditant i statul
acreditar.
Dac reprezentantul unui stat, altul dect eful de misiune, pretinde
c a fost mputernicit s negocieze un tratat, va trebui s produc
14

deplinele puteri emise de ctre autoritile competente ale acestui stat i

s fac dovada capacitii sale. Exist ns i abateri de la aceast
regul cnd uneori statele nu au cerut acestor diplomai s prezinte
depline puteri.Cnd se pune problema ca reprezentantul unui stat s fie
autorizat s semneze un tratat i se va cere de obicei s produc
deplinele puteri, lucru valabil att pentru trimisul ad-hoc ct i pentru
eful de misiune acreditat.
n zilele noastre aproape c cea mai important sarcin a unui agent
diplomatic const n a explica punctul de vedere i politica guvernului
su i n a solicita sprijinul statului primitor n problemele de care
guvernul su este preocupat.Un ambasador este primul i cel mai
proeminent interpret iar funcia sa de reprezentare trebuie s acioneze
n dou direcii:
ncearc s neleag ara n care funcioneaz:condiile
mentalitile i aciunile ei, motivele care stau la baza acestora i,
ncearc s explice aceste lucruri n mod clar guvernului su
propriu.
Diplomatul procedeaz i n mod invers, el caut mijloacele de a face
cunoscut guvernului i poporului rii n care este acreditat scopurile i
speranele precum i dorinele rii sale.
O tendin aprut dup cel de-al doilea rzboi modiale este ca
guvernele s cear adesea sprijinul altor naiuni pentru punctul lor de
vedere n legtur cu pretenile sau disputele internaionale n care ele
pot fi implicate.Consultrile asupra problemelor internaionale constituie
un alt domeniu de activitate diplomatic.Unele state, n special cele care
sunt direct implicate ntr-o anumit situaie au de luat sau au luat deja o
poziie, astfel c n mod normal vor cuta sprijinul altor state pentru
punctul lor de vedere.Alte state dei nu sunt n mod direct implicate au
totui interesul de a se consulta cu alte state pentru a-i formula o
atitudine ntr-o anumit problem.Astzi consultrile mutuale sau
contactarea pentru sprijinirea vederilor lor asupra problemelor politice
majore, au loc n mod practic ntre toate statele lumi, dar anumite grupuri
de state au relaii mai strnse ntre ele.
Funcia de observare i informare.
Observarea i informarea guvernului propriu constituie o sarcin
esenial pentru orice misiune, una dintre funcile principale ale acesteia.
Relaile prieteneti, de bun vecintate i de cooperare ntre state
sunt condiionate de cunoaterea situaiei economice, sociale i politice
din rile respective.
Observarea i permite misiunii s se infomeze i s orienteze
guvernul statului su. Pregtirea de rapoarte periodice constituie un
15

compartiment de baz al activitii misiunilor diplomatice i o form

normal de aciune a acesteia.
Observarea face ca misiunea s fi n msur s-i conduc propria
sa activitate n cunotin de cauz datele rezultnd din aceste
observaii i recomandri constituind un ansalmbu de cunotiine
indispensabile pentru ndeplinirea diferitelor sarcini care-i revin unei
misiuni diplomatice.
Activitatea unui trimis de a informa guvernul rii sale este nu numai
privit ca legitim ci chiar considerat ca fiind n interesul reciproc al
naiunilor.
Adesea,n viaa social problemele care n aparen privesc numai
un stat sunt n realitate de natur a afecta asupra intereselor altor state
i de aici necesitatea ca un stat s fie inut la curent despre:
- condiiile,
- tendinele i
- evoluiile din alte state i n mod deosebit din statele vecine iar
modalitatea legitim este activitatea de observare i informare pe care o
desfoar misiunea diplomatic.
Misiunea diplomatic are sarcina de informare n primul rnd n
direcia statului propriu:
aspectele vieii interne a statului acreditar:politic,economic,cultural,
juridic;
aciunile de politic extern ale acestui stat fa de statele tere,
precum i repercursiunile pe care evenimentele internaionale le au
asupra politicii i vieii interne a statului acreditar;
relaiile care exist ntre statul acreditant i statul acreditar.
Misiunea diplomatic :
- are sarcina de informare i fa de statul n care funcioneaz;
- poate fi o surs de informare pentru statul acreditar
Dac prin raportul diplomatic al misiunii diplomatice:
un stat este informat dinainte c vecinul su negociaz cu un
alt stat pentru o alian militar, statul poate face demersuri nainte ca
pactul s fi fost realizat i se ntmpl ca de multe ori, asemenea demers
s aib o anumit influen;
se realizeaz informarea prealabil privind instabilitatea politic a
unui regim, sau posibilitatea unei lovituri de stat, avertiznd statul
respectiv s nu mai antameze o aciune politic ori asupra necesitii de
a se pregti s primeasc refugiai din statul vecin.
Misiunea diplomatic:
are sarcina de a informa n primul rnd statul propriu despre unele
aspecte cum ar fi :
- aspectele vieii interne a statului acreditar;
- aciunile de politic extern ale acestui stat fa de statele tere, precum
i repercursiunile pe care evenimentele internaionale le au asupra
16

politicii i vieii interne a statului acreditar;

- relaiile care exist ntre statul acreditant i statul acreditar.
Misiunea diplomatic:
are sarcina de informare i fa de statul n care funcioneaz,statul
acreditant are interesul ca anumite informaii s fie cunoscute de
guvernul statului acreditar;
poate fi o surs de informare pentru statul acreditar, ea are adesea
sarcina de a aduce la cunotin o serie de aciuni sau msuri luate de
statul acreditant i care prezint interes pentru statul acreditar.
Funcia de observare i informare cunoate anumite limite att n
privina ariei de probleme care intereseaz statul acreditant, ct i n
ceea ce privete mijloacele permise pentru procurarea de informaii14.
Extinderea continu a sferei problemelor va face ca ministerul de
externe s nu poat folosi n ntregime informaiile primite de la misiunea
diplomatic.
Se pune problema limitrii modului de obinere a informaiilor.
Referitor la sursele de informare, misiunea diplomatic trebuie s
recurg numai la cile licite, membrilor acesteia fiindu-le interzis
folosirea mijloacelor nepermise precum spionajul sau corupia.
Convenia de codificare a dreptului diplomatic nu ofer ns nici un
criteriu n privina a ceea ce ar trebui neles prin mijloace legale.
Dificultatea consta n a determina care sunt mijloacele licite i cnd
anume o misiune diplomatic depete asemenea limite legale iar
conduita sa devine incompatibil cu relaiile internaionale prieteneti.
Legislaia n vigoare n statul acreditar reprezint elementul de
referin dar n egal msur i reglementrile internaionale de care
este inut acest stat.
ncercarea de a stabili distincia n raport cu mijloacele folosite licite
sau ilicite - de strngere a informaiilor nu a dat rezultate .
Criteriile sunt extrem de vagi iar diferena fundamental ntre
diplomaie i spionaj rezid n caracterul secret al acestei din urm
activiti.
Misiunile diplomatice au fost folosite cu ani n urm pentru a acoperi
practicarea spionajului iar n prezent marile puteri menin servicii
speciale investite cu sarcina obinerii de informaii pe care statul primitor
nu dorete s le dea.
Membrii personalului unei misiuni diplomatice, cu sarcini ilicite, pot
avea numele inclus n lista Corpului diplomatic.n astfel de cazuri, statul
acreditar are minile legate pentru c o astfel de persoan se bucur
de inviolabilitate personal i imunitate de jurisdicie singurul mijloc
care-i st la dispoziie este s o declare persona non grata i s cear
rechemarea imediat.
14

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.188.

17

Spionajul practicat n timp de pace constituie un lucru inadmisibil i

imposibil de justificat, fa de care statele au n mod efectiv aversiune.
Spionarea implic dumnie cnd aceasta nu este oficial
recunoscut i este ndreptat spre lovirea n asigurarea securitii
naiunii.
Dintre mijloacele licite de informare fac parte :
contactele oficiale i oficioase;
cultivarea de relaii prieteneti;
studierea presei i celorlalte publicaii;
contactele cu ceilali colegi care fac parte din corpul diplomatic;
contactele cu personalitile politice,etc.
Autoritile oficiale reprezint sursa principal n obinerea datelor
necesare iar presa i contactele cu ceilali diplomai constituie numai
surse secundare.
Obinerea de informaii este o munc dificil, iar munca de informare
este o treab de lung durat.
Un mijloc important i permis de informare l constituie schimbul de
vederi; agentul diplomatic trebuie s aibe contacte frecvente cu colegii
si de la cele mai multe misiuni diplomatice: vizite de curtoazie,
dineuri,recepii,.a15.
Relaiile sociale normale ntre agenii diplomatici i cetenii statului
primitor sunt admise i furnizeaz i ele adesea informaii preioase.
Mijloacele de informare publice au ns limitele lor, de aceea un
diplomat trebuie s se adreseze direct oficialitilorsau s foloseasc
contactele personale.
Cooperarea internaional.
Funcia de promovare a relaiilor prieteneti i dezvoltare a relaiilor
economice, culturale, i tiinifice reprezint una dintre funciile
importante ale misiunii diplomatice.
Aceast funcie i-a gsit reflectare i n prevederile Conveniei de la
Viena pentru codificarea dreptului diplomatic(art.3 ali.1 e).
Cu ani n urm, acestei funcii i s-a acordat puin atenie, dar dup
nfiinarea ONU s-a admis c printre funciile unui trimis diplomatic
trebuie s fie inclus i aceea a promovrii active a nelegerii ntre
statele acreditant i acreditar, precum i ntre popoarele lor, prin
promovarea relaiilor economice i cultural-tiinifice.
n prezent misiunea diplomatic are ca sarcin :
de a promova, extinde i diversifica relaiile dintre
statele acreditant i acreditar avnd sarcina nu numai de meninere a
pcii i nelegerii ci i pe aceea de a transforma relaiile de simpl
15

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.189.

18

curtoazie formal n relaii cu noi elemente de colaborare n domeniul

economico-comercial, cultural-artistic, tiinific i de turism.
- s analizeze modul n care se dezvolt aceste relaii;
- s fac propuneri sau demersuri pentru extinderea i diversificarea
lor;
- s contribuie la ampla dezvoltare i diversificare a relaiilor
economice internaionale;
- s rspund de aplicarea politicii economice n relaiile dintre
statele acreditant i acreditar;
- acioneze pentru sporirea continu a volumului de schimburi
comerciale;
- promoveze aciuni de cooperare n producie i alte forme de
cooperare economic internaional.
Sarcina misiuniide promovare a nelegerii ntre dou state nu se
limiteaz la relaiile cu guvernul statului acreditar ci se extinde i la
explicarea politicii i aciunilor guvernului su i a punctelor sale de
vedere, populaiei acestei ri prin mijloacele i n ocaziile potrivite16.
Pentru realizarea acestui obiectiv, trimisul trebuie s vorbeasc cu
diferite ocazii i s asigure difuzarea expunerilor sale.
Astzi, diplomaii sunt invitai s se adreseze n ocazii publice i n
special atunci cnd se prezint un program despre ara sa.
Sunt numeroase statele care accept asemenea contacte publice cu
reprezentanii diplomatici, facilitnd cunoaterea popoarelor respective.
Este dreptul i obligaia reprezentantului diplomatics explice i s
apere politica guvernului su17.
Pentru a informa publicul despre ara sa misiunile diplomatice
folosesc buletinele de informaii, pe care le public periodic.
Ele cuprind n general, tiri cu caracter deosebit i informaii cu
privire la evenimentele care pot prezenta interes special pentru populaia
din statul acreditar, precum: informaiile despre vizitele unor personaliti
importante n statul acreditant sau acreditar,acordarea unor ajutoare sau
asisten .a.
n scopul cultivrii bunelor relaii sunt folosite i alte mijloace:
- schimbul unor misiuni de bunvoin i delegaii culturale;
- schimburi de studeni i profesori vizitatori;
- popularizarea i difuzarea de lucrri cu caracter tiinific sau
beletristic.
Funcia de a proteja interesele statului acreditant i ale
cetenilor acestuia.
Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i ale cetenilor
acestuia persoane fizice i persoane juridice - const n sarcina
16
17

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.191.

ibidem.

19

misiunii diplomatice de a proteja n statul acreditar interesele statului

acreditant i ale naionalilor acestuia, atunci cnd acetia :
- se afl n cadrul frontierelor statului acreditar;
- au fost prejudiciai i nu au posibilitatea unei reparaii pe cile
justiiei.
Sarcina misiunii diplomatice de ale acorda protecie constituie una
dintre funciile ei tradiionale.
Cu privire la protecia intereselor propriilor ceteni, funcia unui
trimis, este cel mai adesea :
- de a proteja vieile i bunurile n cazuri individuale sau colective;
- de a acorda asistena de care acetia au nevoie.
Pentru orice rezident n strintate, persoana de ncredere creia i
se adreseaz, este agentul diplomatic i aceasta ori de cte ori are
necazuri sau interesele sale sunt viciate:
- fie din cauza guvernului sau a unor ageni guvernamentali;
- fie din cauza unor persoane private.
Agentul diplomatic:
va cere guvernului statului acreditars ia msurile adecvate pentru
a proteja viaa i bunurile cetenilor si;
va protesta, dac guvernul nu a luat aceste msuri.
Aceste demersuri se fac mai nti ntr-un mod neformal, sub forma
cererii de informaii i asisten, dup care dac nu s-a obinut o
remediere sau reparare se poate adresa un protest formal iar n ultim
instan se poate recurge la invocarea responsabilitii internaionale,
cnd reparaiile n-au fost obinute nici dup epuizarea recursurilor
interne.
n acest context s-a pus problema exercitrii de funcii consulare de
ctre misiunea diplomatic.
Corespunztor prevederilor noastre legale, eful misiunii diplomatice
are, n statul n care este acreditat, o competen general de
reprezentare i de aprare a intereselor statului romn, ale persoanelor
juridice i ale cetenilor romni n conformitate cu normele dreptului
internaional.
Potrivit art.14, alin.1 din H.G.100/2004, eful misiunii diplomatice
este reprezentant unic al Romniei n strintate.
Expresia juridic care desemneaz dreptul unui stat de a proteja pe
cetenii si i drepturile acestora n statul de reedin este aceea de
protecie diplomatic.
Protecia diplomatic constituie o funcie a suveranitii statelor, pe
care acestea o au n cadrul comunitii internaionale, este n mod
tradiional, o practic interstatal care, n timpurile moderne a devenit o
regul a Dreptului internaional cutumiar.
Dreptul de a acorda protecie diplomatic,exercitarea acesteia nu
este un drept discreionar i nelimitat,ci trebuie s se nscrie n limitele
20

permise de Dreptul internaional, adic vor fi invocate drepturile i

interesele pe care le au statul acreditant i cetenii si n statul acreditar
i pe care acesta acesta din urm trebuie s le respecte, iar modul de a
aciona nu este unul arbitrar18.
Sunt avute n vedere drepturile care decurg dintr-un tratat, n lipsa
unui angajament specific ntre statele respective sau a unei obligaii
rezultnd dintr-o alt norm internaional, realizarea dreptului i
protecia persoanelor respective are loc n cadrul ordinii juridice interne i
pe baza legislaiei statului acreditar.
Exercitarea proteciei diplomatice a dat natere adeseori, la abuzuri
din partea marilor puteri, fa de statele mici i aceast amintire amar a
abuzurilor trecute n exercitarea dreptului la protecie diplomatic, a fcut
ca unele delegaii latino-americane s insiste pentru sublinierea
existenei unor asemenea limite ex abundante cautela.
Exercitarea proteciei diplomatice trebuie:
s nu depeasc limitele legale;
s nu constituie o ameninare ori s presupun folosirea efectiv a
forei;
s nu apar ca o alt form de intervenie n afacerile interne;
s nu fie un mijloc de presiune asupra statului acreditar;
s nu fie un pretext pentru aface ingerine n treburile interne ale
acestuia.

18

Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i Dreptul consular,editura Universul Juridic, Bcureti 2011,p.195.

21