You are on page 1of 209

REVISTA

INSTITUTULUI
DIPLOMATIC
ROMN

____________________________________________________________________________________________________

NATO: puncte de vedere romneti, nainte i dup Summitul de la Bucureti (I)


___________________________________________________________________________
Istorie diplomatic
___________________________________________________________________________
Miscellanea
___________________________________________________________________________
Recenzii, dezbateri, comentarii & note de lectur

____________________________________________________________________________________________________

SEMESTRUL I, 2008
ISSN 2066 - 7531

Ministerul Afacerilor Externe


Institutul Diplomatic Romn

Revista Institutului Diplomatic Romn

Anul III, Numrul I (V), Semestrul I, 2008

ISSN 2066 - 7531


Copyright Institutul Diplomatic Romn & autorii materialelor publicate
Toate drepturile legate de republicarea i citarea articolelor sunt rezervate Institutului
Diplomatic Romn i autorilor
Colegiul de redacie: Ovidiu BOZGAN (editor ef pentru seciunea de Istorie
Diplomatic), Florin DIACONU (editor ef pentru seciunile de Politic Internaional i
Abordri Teoretice n Domeniul Relaiilor Internaionale), Vlad NISTOR (directorul
general al Institutului Diplomatic Romn)

Interpretrile, accentele i argumentele coninute de aceast revist nu constituie puncte


de vedere oficiale ale Ministerului romn al Afacerilor Externe sau ale Institutului
Diplomatic Romn i, ca urmare, nu angajeaz statul romn ; ele reprezint doar opiniile
profesionale ale autorilor, crora le revine ntreaga responsabilitate pentru forma i
coninutul studiilor i articolelor.
Revista IDR este o publicaie tiinific i opereaz n mod curent cu ceea ce se numete
peer review system. Toate studiile, articolele i recenziile primite de la autori din cadrul
sau din afara IDR sunt acceptate pentru publicare numai dup ce au fost evaluate, fiecare,
de cel puin doi specialiti cu experien n domeniu (dintre care unul este, n general,
membru al Colegiului de redacie).

Not: Procesul de redactare a acestui numr al Revistei Institutului Diplomatic Romn s-a
ncheiat n data de 1 iulie 2008; ca urmare, orice referire la evenimente petrecute dup
aceast dat ar putea fi fcut abia n numerele urmtoare ale publicaiei.

Ateptm comentariile dumneavoastr (legate de ntregul coninut, dar i


de forma diverselor articole i studii), ca i orice texte propuse spre
evaluare i publicare, la adresele de e-mail secretariat@idr.ro sau
florin.diaconu@fspub.ro sau florin.fdiaconu@gmail.com, ca i la
numerele de telefon 021 233.99.55 sau 021 233.99.66, precum i la
numrul de fax 021 233.99.77. Adresa potal a redaciei este Institutul
Diplomatic Romn, Bulevardul Primverii nr. 17, sector 1, Bucureti,
Romnia
Acest numr al Revistei IDR a aprut n format electronic n august 2009

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Cuprins

I. NATO: puncte de vedere romneti, nainte i dup Summitul de la Bucureti


(I)
Emanuel PLOPEANU: De la Praga, prin Berlin, la Washington: aspecte privind
procesul de consolidare a securitii atlantice (1948 1949)......................................p. 4
Ruxandra IVAN: Ce este NATO, azi? De la alian militar la sistem de securitate
colectiv.....................................................................................................................p. 20
Tiberiu TNASE, Roxana OPREA: NATO: de la alian militar la alian de
securitate. Transformarea politic a Alianei Nord-Atlantice....................................p. 28
Rzvan Victor Pantelimon: NATO-Latin America relations: hegemony of United
States or cooperation?................................................................................................p. 52
Eliza Rodica Gheorghe: American-Romanian Relations and the Consolidation and
Enlargement of NATO...p. 68
Florin DIACONU: Elemente ale puterii naionale a SUA i rolul lor n cadrul
NATO.p. 78
Viorella Manolache: Declaraia de la Bucureti: ntre realitate discursiv i necesitate
politic........................................................................................................................p. 98

II. Istorie diplomatic


Ionu COJOCARU: Turcia : drumul de la rzboi la consolidare..p. 112

III. Miscellanea
Adela RUSU: Crisis management & collateral language. Case Study: The speeches
of George W. Bush after the September 11 attacks.p. 140
Irina CUCU: Factori de risc economic la adresa securitii naionale.................p. 156
Suzana SOPA: Politic, economie i preocupri strategice n relaiile dintre Taiwan
i China....................................................................................................................p. 164

IV. Recenzii, dezbateri, comentarii & note de lectur


Florin DIACONU: Atunci cnd soarta lumii se decide pe mare: Patru momente
majore ale istoriei politico-militare universale. Discuie pe marginea lucrrii John
KEEGAN, Battle at Sea. From Man-of-War to Submarine, Pimlico, London, Random
House Australia, Sidney, Random House New Zealand, Auckland, Random House
South Africa, Parktown, 2004, XII + 292 pagini, ca i despre problema mai general a
echilibrului ntre resurse i politic..........................................................................p. 191
Alin CIUPAL: Recenzie la volumul NICOLAE BOCAN, ION CRJ, Biserica
romn unit la Conciliul ecumenic Vatican I (1869-1870), Editura Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca, 2001, 695 pp......................................................................p. 202
Alin CIUPAL: Recenzie la volumul Gndire politic i imaginar social la
popoarele central-est europene. Secolul al XIX-lea, antologie de texte (coordonator
Teodor Pavel), ediie realizat de Teodor Pavel, Sorin Mitu, Miodrag Milin, Nagy
Rbert, Radu Mrza, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, 398 pp. ....................p. 204
Lista autorilor..p.207
3

I. NATO: puncte de vedere romneti, nainte i dup Summitul


REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

de la Bucureti (I)
Grupajul urmtor cuprinde primele apte texte dintr-un set de patrusprezece studii
extrem de diverse (ca volum de text, ca pregtire a autorilor, ca mize academice asumate
explicit sau implicit), dar avnd toate ca numitor comun ct se poate de evident
preocuparea unor autori romni fa de evoluiile NATO, n contextul Summit-ului de la
Bucureti al Alianei Nord-Atlantice. (Redacia Revistei IDR)

De la Praga, prin Berlin, la Washington: aspecte privind


procesul de consolidare a securitii atlantice (1948 1949)
Emanuel PLOPEANU

I. Praga Berlin (1948): temeri i reacii occidentale


Lovitura de stat comunist de la Praga, din 29 februarie 1948, nceputul blocadei
Berlinului, la 24 iunie 1948 ca i presiunile sovietice asupra Norvegiei i Finlandei1 au
condus la intensificarea unui sentiment de team, n cancelariile vest - europene i
american. Relatrile diplomailor sau nalilor comandani militari aflai n Europa
demonstreaz existena unei convingeri profunde n iminena unei confruntri. Astfel,

Vojtech Mastny, NATO in the Beholders Eye: Soviet Perceptions and Policies, 1949 - 1956, Washington D. C.,
Cold War International History Project, Working Paper No. 35, Woodrow Wilson International Center for Scholars,
2002, p. 14 15. nc din 1944, Uniunea Sovietic a insistat asupra unui condominium cu Norvegia n ceea ce
privete arhipelagul Spitzbergen, dar, n faa opoziiei ntmpinate, a renunat la aceast pretenie, n 1947. Referitor
la Finlanda, dup ce a ncurajat Partidul Comunist din aceast ar, n primvara lui 1948, s se manifeste activ pe
scena politic, Moscova i-a schimbat brusc atitudinea, odat cu semnarea tratatului de prietenie bilateral. Tratatul a
oferit lui Stalin mult mai puin dect i-ar fi dorit, n special n termeni militari, i a prevenit sovietizarea Finlandei.
La rndul su, aceasta a trebuit s in seama, permanent, de opiunile de politic extern ale mult mai puternicului
su vecin. Situaia Finlandei a stimulat dorina Norvegiei de a se integra viitoarei aliane atlantice (Valur
Ingimundarson, Between Solidarity and Neutrality: The Nordic Countries and the Cold War 1945 - 1991, Cold War
International History Project, Bulletin 11, Washington D. C., Woodrow Wilson International Center for Scholars,
Winter 1998, p. 269 270).
4

generalul Lucius Clay i scria generalului Stephen Chamberlain, director al Serviciului de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Informaii al Statului Major al Armatei, din Berlin, la 5 martie 1948, c multe luni am
socotit rzboiul improbabil, nc cel puin zece ani. n ultimele sptmni, ns, am simit o
schimbare subtil n comportamentul sovieticilor, pe care nu o pot explica i care m face
s bnuiesc c rzboiul ar putea ncepe brusc, n mod dramatic. Nu pot trimite un raport
oficial, n absena datelor, dar sentimentul meu este real2. La rndul su, Harry Truman a
apreciat c lovitura de la Praga a trimis o und de oc ntregii lumi civilizate3. ntr-o
scrisoare adresat familiei, Truman a afirmat c ne confruntm cu aceeai situaie cu care
Marea Britanie i Frana s-au ntlnit n 1938 - 1939 datorit lui Hitler4[...]lucrurile arat
ru. O decizie va trebui luat. Am s o iau5.
Timp de zece zile, serviciile de informaii au desfurat o activitate intens, de
analiz a avertismentelor generalului Clay i, la 16 martie, au furnizat o palid asigurare
preedintelui Harry Truman: rzboiul nu era probabil n urmtoarele 60 de zile6. Peste dou
sptmni, la 30 martie, la ordinul lui Omar Bradley, eful Statului Major Combinat, C. I.
A a prezentat o analiz la ntocmirea creia au mai participat reprezentani ai serviciilor de
informaii ale Departamentelor de Stat, Armatei, Marinei i Aviaiei. Au fost luate n
considerare mai multe scenarii, ajungndu-se la concluzia c o eventual iniiativ militar
sovietic nu se putea declana dect fie ca o micare de anticipare, fie dintr-un calcul greit
sau chiar din accident7. De asemenea, George F. Kennan a artat, anterior, c efortul
sovietic n Europa este unul politic, nu militar. Obiectivul sovietic nu este realizarea unei
cuceriri militare, urmate de ocuparea Occidentului de ctre Armata Roie[]ci, mai

Daniel Yergin, Shattered Peace. The Origin of the Cold War and the National Security State, Boston, Houghton
Mifflin, 1978, p. 351; vezi i Walter Lafeber, America, Russia and the Cold War: 1945 - 1980, fourth edition, New
York, Chichester, Brisbane, John Wiley & Sons, 1980, p. 74. Surprinztor, dar fr ca liderii occidentali s cunoasc
acest lucru, n aceeai lun Stalin se strduia s nfrneze efortul vecinilor Greciei, Iugoslavia i Bulgaria de a
susine revolta antiguvernamental condus de E. L. A. S. Liderul sovietic aprecia fa de Kardelj, vicepremierul
Iugoslaviei, relativ la situaia din Grecia : ei (E. L. A. S. - n. n.) nu au nici o perspectiv de succes. Credei c
Marea Britanie i Statele Unite - Statele Unite, cel mai puternic stat din lume - v vor permite ruperea liniilor de
comunicaie n Mediterana? Este un nonsens. Iar noi nu avem nave. Revolta din Grecia trebuie oprit, i asta ct se
poate de repede (Milovan Djilas, ntlniri cu Stalin, Craiova, Editura Europa, 1991, p. 118).
3
Walter Lafeber, op. cit., p. 73.
4
Roger S. Whitcomb, The Cold War in Retrospect: The Formative Years, Westport, Praeger Publishers, p. 94.
5
Daniel Yergin, op. cit., p. 350.
6
Walter Lafeber, op. cit., p. 74.
7
ORE 22 48, The Strategic Value to the USSR of the Conquest of Western Europe and the Near East (to Cairo)
prior to 1950, Report by a Joint Ad hoc Committe, March 30, 1948, n CIAs Analysis of the Soviet Union, 1947 1991, edited by Gerald K. Haines, Robert E. Leggett, Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence
Agency, 2001, p. 23.
5

degrab, stabilirea, n acea zon, a unui sistem de control indirect, care le va acorda puterea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

fr responsabilitate8. Totui, acelai Kennan afirmase, cu doi ani nainte, n faa


studenilor de la National War College c nu avei idee ct de mult contribuie, la politeea
general a diplomaiei, faptul de a avea o armat discret n spate9.
Nu numai potenialul declanator al unui rzboi a fost luat n calcul ci i propriile
capaciti de a face fa unei astfel de situaii. n martie 1948, Consiliul Securitii
Naionale a ncercat s defineasc o politic general de securitate. Concluzia la care s-a
ajuns a fost aceea c o politic defensiv, ncercnd s fie puternic peste tot, risc s fie
slab peste tot10. A fost recomandat, n schimb, organizarea unei contraofensive pe
scar larg[]ntrind potenialul militar al Statelor Unite i mobiliznd i ntrind
potenialul lumii non sovietice[]dnd prioritate Europei Occidentale11. Astfel, era
evideniat zona de maximum interes pentru Statele Unite, din punct de vedere strategic,
zon pentru care toate mijloacele erau luate n considerare pentru asigurarea securitii.
Prin eliminare, Europa Central i de Sud Est nu mai reprezenta nimic, dat fiind
prezena Uniunii Sovietice. Ceea ce Winston Churchill imaginase la Fulton (Cortina de
Fier de la Stettin la Triest) cpta coninut operaional n documentele celei mai
importante instituii analitice americane, responsabil cu strategia de ansamblu.
De cealalt parte a Atlanticului, nc din ianuarie 1948, eful diplomaiei britanice,
Ernest Bevin, a propus un plan colectiv de asigurare a securitii implicnd i Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda12. Bevin urmrea realizarea a dou aranjamente de securitate,
unul ca un cerc restrns, incluznd un tratat ntre Marea Britanie, Benelux i Frana.
nconjurndu-l pe acesta, un cerc mai mare, cu angajamente ceva mai relaxate, sub forma
unui tratat, aducnd i Statele Unite i Canada ntruchipnd astfel ceea ce va deveni
ulterior N. A. T. O.13.

John Lewis Gaddis, The Long Peace: Inquires into the History of the Cold War, (n continuare: John Lewis
Gaddis, The Long Peace...), New York, Oxford University Press, 1987, p. 62.
9
Idem, Strategies of Containment: a Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy, (n
continuare: John Lewis Gaddis, Strategies of Containment...), New York, Oxford, Oxford University Press, 1982, p.
39. Kennan s-a declarat, de altfel, adeptul meninerii i chiar folosirii, n anumite puncte, a unor uniti mici, dar
foarte bine antrenate, pentru a restabili balana de putere (Ibidem).
10
S. J. Ball, The Cold War: An International History, 1947 - 1991, London, Arnold, 1997, p. 32 - 33.
11
Ibidem.
12
Raymond P. Ojserkis, Beginnings of the Cold War Arms Race: The Truman Administration and the U. S. Arms
Build - Up, Westport, Praeger, 2003, p. 23.
13
John Baylis, The Diplomacy of Pragmatism. Britain and the Formation of NATO 1942 - 1949, Kent, Ohio, Kent
State University Press, 1993, p. 65.
6

Primul cerc a fost pus n practic destul de curnd. La 17 martie 1948, la

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Bruxelles, a avut loc semnarea unui tratat de ctre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda
i Luxemburg. Acesta a fost interpretat la Moscova drept primul acord politic aliat n
procesul formrii blocului occidental, sub conducerea Statelor Unite ale Americii14.
Semnificativ este, de asemenea, i poziia preedintelui american, exprimat n
faa Congresului, la 17 martie 1948. Cu acest prilej, Truman a acuzat Uniunea Sovietic
de distrugerea independenei i democraiei statelor din Europa Central i de Est i a
apreciat c Europa trebuia s ia anumite msuri de protecie mpotriva agresiunii interne
i externe15. n ceea ce privete Statele Unite, Truman a cerut introducerea serviciului
militar obligatoriu16.

II Evoluii n direcia constituirii NATO


n contextul evoluiilor de la Praga i n paralel cu instituirea alianei vest
europene s-a pus n micare, la iniiativa Statelor Unite, mecanismul negocierilor n
vederea formrii NATO nc din 12 martie, a treia zi dup moartea, n condiii suspecte, a
ministrului Afacerilor Externe, Jan Masaryk, la Praga, generalul George Marshall i-a cerut
ambasadorului Marii Britanii s-l informeze pe eful diplomaiei de la Londra c suntem
pregtii s procedm de ndat la discuii comune asupra stabilirii unui sistem de
securitate atlantic17.
ntr-o prim faz, pregtitoare, convorbirile au avut un caracter trilateral (Statele
Unite, Canada, Marea Britanie). La 1 aprilie s-a semnat un memorandum care propunea
efectuarea unor demersuri ctre semnatarii Tratatului de la Bruxelles i Norvegia, Suedia,

14

Natalia Iegorova, Soviet Perceptions of the Formation of NATO, 1948 - 1953, n M


, (Mejdunarodni istoriceski jurnal) A, N2, 1999, n www. history.
machaon. ru/ all/ number_02/ analiti4/ 2/index. html, p. 8.
15
Harry Truman, Memoirs, vol. 2, 1945 1952, Years of Trial and Hope, New York, Siquet Book, 1965, p. 278 279.
16
Robert A. Pollard, Economic Security and the Origins of the Cold War, 1945 - 1950, New York, Columbia
University Press, 1985, p. 228.
17
Ibidem., p. 225. Nu exista, totui, un consens n cadrul structurilor decizionale americane; John Hickerson
propunea ca Statele Unite s participe n noua alian. La rndul su, George Kennan se opunea categoric unei astfel
de eventualiti iar N. S. C. i J. C. S., adoptnd cumva o poziie de mijloc, propuneau acordarea unei garanii
unilaterale de ctre Statele Unite fa de membrii Pactului de la Bruxelles dar nu favorizau ncheierea unui tratat
formal (John Baylis, op. cit., p. 93).
7

Danemarca, Islanda i Italia ca i emiterea unei declaraii de sprijin a independenei

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Greciei, Turciei i Iranului18. Zona vizat era, n primul rnd, jumtatea Occidental a
Europei, de la Nord la Sud dar remarcm i interesul manifestat fa de spaiul Orientului
Apropiat, prin mijlocirea Turciei. Avem, ns, dou situaii distincte: pentru prima zon era
avut n vedere asigurarea securitii ca efect al participrii la viitoarea organizaie; celei
de-a doua, n schimb, i se ofereau doar declaraii de sprijin i nu garaniile de care urmau
s beneficieze noii aliai.
n plan diplomatic, la 4 mai 1948, ambasadorul american la Moscova, Walter
Beddel Smith, a

avut o ntrevedere cu comisarul pentru Afaceri Externe, cruia i-a

nmnat o not cu privire la relaiile sovieto - americane. Smith a declarat c revoluia


comunist din Cehoslovacia a zguduit Statele Unite19 i a reprezentat cauza formrii unei
aliane militare n Europa Occidental20. n rspunsul su, din 9 mai, guvernul sovietic a
apreciat drept elucubraii declaraiile factorilor de decizie americani referitoare la
raporturile Uniunii Sovietice cu rile de democraie popular21, adic la dominaia total
impus acestora din urm. Dimpotriv, se arta c tensiunile internaionale se datorau
aciunilor Statelor Unite, de creare de baze militare peste tot n lume, ameninrilor
belicoase referitoare la Uniunea Sovietic i punerii pe picioare a unor aliane militare
dirijate mpotriva sa22.
A doua jumtate a anului a cunoscut intensificarea negocierilor preliminare pe
marginea formrii unei organizaii regionale de securitate. Reprezentani ai Belgiei,
Luxemburgului, Franei, Olandei, Marii Britanii, Canadei i Statelor Unite au avut o serie
de convorbiri, ntre 6 iulie i 9 septembrie 1948, la Washington, cu privire la problemele

n legtur cu Italia, s-a dus o btlie acerb n cadrul Departamentului de Stat i, ntr-o oarecare msur, i ntre
acesta i Foreign Office. John Hickerson a promovat mereu necesitatea participrii Italiei, fr de care o comunitate
atlantic[...]nu va fi doar incomplet, ci contrar motenirii noastre (Ibidem, p. 114). El considera c lsarea Italiei
n afara alianei ar duce la transformarea ei ntr-o ar comunist. n schimb, George Kennan aprecia c, dac Italia
era inclus, Grecia, Turcia i alte state ar putea revendica statutul de membru iar angajamentul american ar fi prea
mult extins (Ibidem).
18
Memorandum Recommending the Creation of a Collective Defense Agreement for the Nations of the North
Atlantic from the Sixth Meeting of the United States United Kingdom Canada Security Conversations, April 1,
1948, n www. trumanlibrary. org/nato/doc1.htm, p. 1 - 3.
19
Histoire de la Politique Extrieure de l' U. R. S. S, vol. II, (n continuare: Histoire de la Politique Extrieure de l'
U. R. S. S), sous la direction de B. Ponomarev, A. Gromko et V. Khvostov, Moscou, Editions du Progrs, 1971 1974, p. 222.
20
Aluzie la Pactul de la Bruxelles, semnat n martie 1948.
21
Apud Histoire de la Politique Extrieure de l' U. R. S. S..., p. 223.
22
Ibidem.
8

aprrii comune. La 9 septembrie a fost adoptat un document ce a sintetizat rezultatele

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

reuniunilor anterioare i a reprezentat, n acelai timp, un ansamblu de principii


cluzitoare pentru viitoarea asociere nord - atlantic. Reuniunea a avut loc, trebuie s
precizm, dup ce, la 11 iunie 1948, Senatul a aprobat, cu 64 voturi pentru i 4 mpotriv,
dezvoltarea progresiv a unor aranjamente regionale pentru aprarea individual sau
colectiv, n concordan cu principalele scopuri i prevederi ale Cartei, participarea
constituional ale Statelor Unite la ntreprinderi regionale i colective[]pe baza
ajutorului efectiv i a susinerii securitii americane sau Rezoluia Vandenberg, dup
numele iniiatorului acesteia23. Nu era ns numai att. n mod abil, transfernd creditul i
responsabilitatea iniierii ajutorului i a pactului de securitate cu Europa, Administraia a
manevrat astfel nct Senatul s rmn cu convingerea c a fost un element cheie n
schimbarea politicii externe americane.
n urma acestor evoluii, la 24 noiembrie 1948, preedintele Truman a aprobat o
analiz, efectuat sub conducerea secretarului Departamentului Aprrii, James Forrestal,
care a rmas declaraia definitiv a politicii Statelor Unite fa de Uniunea Sovietic pn
la 14 aprilie 1950, cnd a fost emis documentul 68 al Consiliului Securitii Naionale (N.
S. C. 68)24. n document se aprecia c dominaia sovietic asupra Eurasiei, fie c este
realizat prin agresiune armat sau prin mijloace politice i subversive, va fi inacceptabil
din punct de vedere strategic i politic pentru Statele Unite25. A fost, de asemenea,
afirmat necesitatea ntririi potenialului militar i economic al Statelor Unite26. Fr nici
o ndoial, asistm la conturarea unei strategii reactive fa de dominaia sovietic n
Europa central estic, i nu numai, cu doi ani nainte de ceea ce avea s fie N. S. C. 68 i
de semnificaiile imediate ale rzboiului din peninsula coreean.
n acelai proces, de pregtire a constituirii noii aliane, la 1 decembrie 1948 a fost
elaborat Strategic Concept for the Defense of the North Atlantic Area, iar la 10 decembrie

23

U. S. Senate Resolution 239, 80th Congress, 2nd Session, June 11th, 1948, n http: // www. nato. int/ docu/ basictxt/
b480611a. htm, p. 1. Rezoluia poart numele lui Arthur Vandenberg, la acel moment preedinte al Comitetului
pentru Relaii Externe n perioada 1947 1949.
24
U. S. Objectives with Respect to the U. S. S. R. to Counter Soviet Threats to U. S. Security, November 23, 1948, N.
S. C. 20/4, n Containment: Documents on American Policy and Strategy 1945 - 1950, (n continuare:
Containment), edited by Thomas H. Etzold, John Lewis Gaddis, New York, Columbia University Press, 1978,
p. 203.
25
Ibidem, p. 208; vezi i John Lewis Gaddis, Strategies of Containment, p. 57.
26
U. S. Objectives with Respect to the U. S. S. R. to Counter Soviet Threats to U. S. Security, November 23, 1948, N.
S. C. 20/4, n Containment, p. 210.
9

1948 s-au deschis la Washington negocierile asupra Tratatului Atlanticului de Nord. Ne

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

aflm, aadar, n ce-a de-a doua etap a procesului demarat n primvar, aceea a
negocierilor efective asupra viitoarei aliane i a tratatului ce urma a se afla la fundamentul
ei. Interesant este faptul c, n pres, i-au fcut loc opinii diferite fa de inteniile
strategice ale Administraiei dar care fceau referire, avant la lettre, la viitoarea extindere a
NATO, din 1952. Un astfel de exemplu, ales absolut aleator, este cel oferit de jurnalistul
Hanson Baldwin: preocuparea major trebuie s fie Europa Occidental, pentru c, n
acea zon, este un vacuum militar i exist cele mai mari pericole. Dar importana
Mediteranei, n orice rzboi cu Rusia, nu poate fi pe deplin accentuat aa c, mai devreme
sau mai trziu, rolul Italiei i, poate al Greciei i Turciei, trebuie s fie studiat27.
La 20 martie 1949 Departamentul de Stat a emis o declaraie n care se preciza c
Tratatul Nord-Atlantic nu nsemna un angajament automat al Statelor Unite de a furniza
asisten militar celorlali membri, o astfel de decizie fiind luat numai n msura n care
una sau alta din pri contribuiau la ajutorul reciproc28. Factorii de decizie de la
Washington nu i-au asumat, n acest context, obligaia de a staiona fore suplimentare n
Europa. Era astfel reluat imaginea antebelic ale Statelor Unite, de arsenal pentru
Europa, care trebuia s furnizeze propria for uman. n acest sens, adjunctul secretarului
de Stat, John Hickerson, afirma plastic: se punea problema ncredinrii nu unor fore
(umane - n. n.) ci a potenialului Pittsburgh-ului i Detroit-ului29. n schimb, planificatorii
britanici din cadrul Foreign Office au apreciat (ntr-un raport confidenial, din vara lui
1948) acest mod de implicare al americanilor, care erau foarte nerbdtori s pun o arm
n minile oricrui inamic natural al Uniunii Sovietice[]cu 50% din industria mondial
dar numai 7% din populaie, Statele Unite trebuie inevitabil s adopte o politic ce poate fi
comparat, cinic, cu angajarea de mercenari30.
n acelai sens, Administraia a avut grij s asigure liderii Congresului c Tratatul
Nord-Atlantic nu implic obligaia Statelor Unite de a intra n rzboi, fr consimmntul
forului legislativ. Iar n ceea ce privete problema ponderii resurselor afectate pentru

27

New York Times Overseas Weekly, December 5, 1948.


The North Atlantic Pact: Collective Defense and the Preservation of Peace, Security and Freedom in the North
Atlantic Community, n Containment, p. 159.
29
John Lewis Gaddis, The Long Peace, p. 63.
30
Ibidem.
10
28

susinerea efectiv a alianei, s-a argumentat c un angajament explicit pentru aprarea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Europei Occidentale ar opri Uniunea Sovietic, fr a mai fi necesare luarea altor msuri;
mai mult, secretarul Departamentului Aprrii, Louis Johnson (succesorul lui James
Forrestal, din 28 martie 1949), sugera c formarea noii aliane ar putea duce chiar la
reducerea bugetului destinat aprrii31.
Cu numai o zi nainte de oficializarea noii aliane a avut loc, se pare32, o ntlnire la
Casa Alb ntre Harry Truman, Dean Acheson (noul secretar de Stat, din 21 ianuarie 1949,
n locul lui George Marshall), Louis Johnson, i minitrii Afacerilor Externe Robert
Schuman (Frana), Paul Henri Spaak (Belgia), Ernest Bevin (Marea Britanie), Dirk Stikker
(Olanda), contele Carlo Sforza (Italia), Halvard Lange (Norvegia). Preedintele a subliniat
importana covritoare a momentului i necesitatea adoptrii unei politici realiste pentru a
asigura: 1. supravieuirea noastr; 2. eventualul triumf al Occidentului33. Pentru
atingerea acestor obiective erau ntrevzute dou ci: una viza un masiv program de
narmare iar cealalt suprimarea brutal a comunismului intern. Din aceast perspectiv
trebuie elaborat o politic comun care s ne fac capabili s nfruntm viitorul[...]dar
care presupune sacrificii ale obiectivelor naionale tradiionale, greu de acceptat de propria
opinia public34. Secretarul de Stat a concretizat aprecierile fcute de Truman, afirmnd,
n ceea ce privete prima opiune, c Germania i Japonia trebuiau s devin centre majore
de putere35; era necesar, de asemenea, ca statele cu interese coloniale s-i revizuiasc
politica anterioar, deoarece puneau n pericol interesele pe termen lung. Cu siguran,
aceast afirmaie nu a fost pe placul unora dintre participani, cum ar fi, Frana i Olanda.

31

Ibidem.
Documentul care relateaz aceast reuniune este inserat ca anex a studiului semnat William Burr, Did Truman
Meet with NATO Foreign Ministers on April 3, 1949? A Cold War Mystery, n Parallel History Project on NATO
and the Warsaw Pact, n www. isn. ethz. ch/ php/ documents/ collection_7 /texts/cold_war_mystery. htm. i a fost
supus dezbaterilor pro i contra n interiorul comunitii academice. nc nu a fost identificat nici o nregistrare a
acestei ntlniri, nici de ctre arhivitii de la Truman Library i nici n agendele de programri ale lui Dean Acheson
sau Louis Johnson. De asemenea, nu se face trimitere la acest document n memoriile lui Harry Truman sau Dean
Acheson. Cu toate acestea, Melvyn P. Leffler l consider un document terifiant i foarte revelator (Ibidem, p. 1)
dei, ulterior, a devenit sceptic n legtur cu autenticitatea lui (Ibidem, p. 4). Pentru Burr i dac este confecionat,
cei care l-au pregtit erau din interiorul Administraiei Truman i aveau o foarte detaliat cunoatere i o sofisticat
nelegere a direciei politicii externe ale Statelor Unite ca i a proiectelor ascunse ale aliailor europeni (Ibidem , p.
3).
33
Memorandum of Conversation, The White House, April 3, 1949 n www. isn. ethz. ch/ php/ documents/
collection_7 /texts/cold_war_mystery. htm.
34
Ibidem.
35
Ibidem.
11
32

Preedintele a intervenit, din nou, punnd accentul pe necesitatea ntririi poziiilor n

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Orientul Mijlociu i Extremul Orient, prin pacte regionale, i a iniierii unui program
dinamic, politic i psihologic, pentru a contracara propaganda sovietic i a lua iniiativa n
Rzboiul Rece36 (fr a se particulariza o zon anume); de asemenea, ONU trebuia s
devin, n viziunea lui Harry Truman, un punct central de raliere a lumii nonsovietice37, cu
alte cuvinte a acelor state care nu se aflau n sfera de dominaie direct sovietic. De unde
rezult o delimitare foarte clar, avnd drept criteriu fundamental conflictul ideologic
dintre cele dou sisteme politice prevalente (democratic i totalitar).
A doua zi a avut loc semnarea, n capitala american, a Tratatului Organizaiei
Nord Atlantice (North Atlantic Treaty Organization

N. A. T. O.). Important era

articolul 5, care prevedea solidaritatea reaciei n cazul n care unul sau mai multe state
membre erau victime ale unui atac armat, n Europa sau America de Nord. Din nou, ca i n
cazul Doctrinei Truman, Dean Acheson, nsoit de data aceasta de generalul Omar Bradley,
eful Statului Major Combinat al Statelor Unite, a trebuit s justifice noul aranjament de
securitate n faa Senatului. Acheson a inut s ndeprteze anumite temeri artnd c
nimeni, la acest moment nu se gndete s continue N. A. T. O. cu un pact
mediteraneean, apoi un pact al Pacificului . a. m. d. Dar toat lumea este de acord asupra
faptului c aprarea european nu poate fi ncredinat Naiunilor Unite38. La momentul
semnrii tratatului, n Europa Occidental existau 10 divizii subechipate, aflate n faa a 25
de divizii sovietice pe deplin narmate n Centrul Europei, astfel nct senatorii americani
au ntrebat dac Statele Unite plnuiau s trimit trupe n Europa. Att Acheson ct i
Bradley au dat asigurri c rspunsul este absolut nu39. A fost negat categoric i ideea
remilitarizrii Germaniei: dezarmarea i demilitarizarea Germaniei trebuie s fie complet
i absolut40.

36

Ibidem.
Ibidem.
38
Marian D. Irish, Elke Frank, United States Foreign Policy. Context, Conduct, Content, New York, Chicago, San
Francisco, Atlanta, Alancourt Brace Jovanovich Inc., 1975, p. 458. Concluzia la care ajungea Dean Acheson nu era
un lucru nou pentru senatori. Atunci cnd Comitetul pentru Relaii Externe al Senatului a recomandat aprobarea
Cartei O. N. U. a inut s precizeze: nici aceast Cart i nici orice alt document sau formul care pot fi create nu
pot preveni rzboiul iar comitetul ar face un deserviciu publicului dac aciunea sa, cu privire la Cart, ar indica o
opinie contrar (Ibidem).
39
Walter Lafeber, op. cit., p. 84.
40
Ibidem.
12
37

Din nou, ca i n cazul Doctrinei Truman, unul dintre critici s-a dovedit a fi George

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Kennan. Acesta a apreciat c aliana va militariza relaia cu Europa, i va solicita resurse


importante, alocate iniial reconstruciei economice; de asemenea va nghea divizarea Est
- Vest, mpiedicnd o posibil nelegere sovieto american. Cu alte cuvinte, componenta
aprrii urma s cunoasc masive infuzii financiare i tehnice, prezena trupelor non
europene pe continent se va permanentiza ceea ce ar fi dus la o reacie similar sovietic n
partea european iar confruntarea Est-Vest, cel puin n plan ideologic, se va perpetua.
Kennan s-a declarat n favoarea participrii Statelor Unite ale Americii la un bloc maritim
al comerului mondial41 incluznd Marea Britanie i statele Commonwealth - ului,
Peninsula Iberic i Scandinavia, bazat pe o singur valut i destinat unei eventuale
federaii42.
Peste aproape un deceniu, Kennan i-a manifestat surprinderea fa de ceea ce
devenise NATO: nu m-am gndit c instrumentul militar pe care l cream urma s fie
vehiculul major al politicii occidentale n urmtorii ani. Mi se prea c noi puneam pe
picioare un scut militar, solicitat mai puin de un pericol iminent dect de nevoia pentru
stabilizarea general a situaiei n Europa i reasigurare a popoarelor europene occidentale,
n lumina superioritii militare sovietice i a anxietii lor (europenilor n. n.), oarecum
tradiionale i subiective, referitoare la invazia terestr. n spatele acestui scut, am
presupus, trebuia s mergem ncreztori s ntmpinm pericolul comunist, n cel mai
amenintor element al su - ca o problem intern a societii occidentale, ce trebuia
combtut prin revitalizarea activitii economice, prin refacerea ncrederii proprii a
popoarelor europene i prin ajutarea n vederea gsirii unor eluri pozitive, pentru viitor43.

41

Terry L. Deibel, Alliances for Containment, n Containing the Soviet Union. A Critique of United States Policy,
edited by Terry L. Deibel and John Lewis Gaddis, Washington, [etc.], Pergamon-Brasseys International Defense
Publishers, f. a., p. 107.
42
Ibidem.
43
George F. Kennan, Russia, the Atom and the West, The BBL Reith Lectures, London, Oxford University Press,
1958, p. 92 - 93.
13

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

III. Importana NATO.: aprecieri ale aliailor i inamicilor


Formarea NATO a urmrit obiective multiple. Averell Harriman a remarcat c, n
situaia n care tratatul nu era aprobat, s-ar fi produs o reorientare44 n Europa, mergnd
pn la rentrirea celor care cred n appeasement i neutralitate45. La rndul su,
Acheson a artat c europenilor trebuie s li se stimuleze voina de a rezista46 sau s li se
consolideze moralul, dup cum aprecia John Hickerson47. Acelai Acheson, peste un an
de zile, arta c unitatea Europei solicit asocierea continu i sprijinul Statelor Unite.
Fr aceasta, Europa liber se va destrma48. Mai concret, conform lui Harriman,
oamenii nu pot merge nainte, fcnd investiii pentru viitor, fr un anumit sentiment al
securitii49. Astfel, n 1949, Administraia Truman a dorit s dea o garanie american
securitii europene n primul rnd pentru valoarea psihologic a meninerii propriei
ncrederi a Europei, necesar continurii reabilitrii politice i economice50.
Crearea N. A. T. O. (extinderea logic a principiului Doctrinei Monroe51,
conform senatorului Tom Connally) a reprezentat, dup alte opinii, confirmarea dizolvrii
alianei create n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial[]era un gest defensiv al
principalelor Puteri occidentale, bazat pe teama fa de eventualitatea unei agresiuni
sovietice52, reprezentnd aprarea democraiei pe linia ei de demarcaie53; ali factori
care au determinat o asemenea asociere au fost reacia mpotriva dominaiei ruseti i a
naturii acesteia n Europa de Est, frustrarea devenit ostilitate n politica german,
vulnerabilitatea Europei Occidentale ca rezultat al pagubelor de rzboi i al demobilizrii
precum i eecul de a internaionaliza controlul asupra energiei atomice54.
44

Walter Lafeber, op. cit., p. 85. n acelai sens, al constatrii caracterului plurivalent al alianei, s-a pronunat i
cunoscutul teoretician al relaiilor internaionale, Hans J. Morgenthau, n lucrarea Politics among Nations. The
Struggle for Power and Peace, sixth edition, New York [etc.], McGraw Hill, Inc., 1985, p. 553.
45
Walter Lafeber, op. cit., p. 85.
46
Apud Thomas G. Paterson, On Every Front. The Making and Unmaking of the Cold War, New York, W. W.
Norton, 1992, p. 87.
47
Ibidem.
48
Walter Lafeber, op. cit., p. 85.
49
Thomas G. Paterson, J. Gary Clifford, Kenneth J. Hogan, American Foreign Policy. A history/since 1900,
Lexington, Massachusetts, Toronto, D. C. Heath and Company, 1983, p. 456.
50
Terry L. Deibel, op. cit., p. 107.
51
Roger S. Whitcomb, op. cit., p. 95.
52
Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, ediia a VII-a, Bucureti, Editura ALLFA, 2000, p. 19.
53
Liviu ru, Conceptul de securitate naional n politica extern a S. U. A. i U. R. S. S., n Anuarul Institutului
de Istorie Cluj - Napoca, tom XXXIII, 1994, p. 208.
54
Peter Calvocoressi, op. cit., p.19.
14

Senatorul Vandenberg, la rndul su, a salutat tratatul drept cel mai important pas

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

n politica extern american, de la promulgarea Doctrinei Monroe55; pentru Harry


Truman, reprezenta prima alian militar constituit de la adoptarea Constituiei56. La
ceremonia semnrii tratatului, preedintele a declarat c este un document simplu dar,
dac el ar fi existat n 1914 i 1939, sprijinit de naiuni care sunt reprezentate astzi aici,
cred c actele de agresiune care au dus la cele dou rzboaie mondiale ar fi fost
prevenite57. Peste aproape cinci decenii, John Lewis Gaddis aprecia c Tratatul NordAtlantic[...]a fost o iniiativ european de la nceput: era o invitaie explicit, emis de
micile Puteri ctre o Mare Putere, de a construi un imperiu i de a le include n
el58[...]imperiul nostru a aprut, deci, prin invitaie, cellalt (cel sovietic - n. n.) prin
impunere59.
Depind faza euforiei manifeste i a rezervei reinute, tratatul a fost ratificat, dup
10 zile de dezbateri n Senat, cu 82 de voturi pentru i 13 mpotriv, la 21 iulie 1949, iar
peste dou zile a fost semnat de preedintele Truman60.
Imediat, Statele Unite i-au asumat sarcina punerii n funciune a alianei. La 25
iulie 1949 Truman a trimis Congresului Legea privind aprarea reciproc (Mutual
Defence Assistance Act). n octombrie 1949, Congresul a aprobat alocarea a 1,3 miliarde
dolari pentru programul prin care erau livrate echipamente militare att aliailor din cadrul
NATO ct i altor ri expuse ameninrii comuniste61 (erau nominalizate Grecia, Turcia,
Iran62, Coreea de Sud i Filipine)63. Scopul programului era acela de a promova politica

55

Dean Acheson, Present at the Creation: my Years in the State Department, New York, London, W. W. Norton,
1987, p. 286.
56
Harry Truman, op. cit., p. 277.
57
Clark M. Clifford, A Landmark of the Truman Presidency. The Truman Doctrine Marks the End of American
Isolationism, n Andr de Staercke and Others, NATOs Anxious Birth. The Prophetic Vision of the 1940s, edited by
Nicholas Sherwen, London, C. Hurst & Company, p. 8; conform unei expresii curente, scopul N. A. T. O. era acela
de a ine pe sovietici afar, pe americani nuntru iar pe germani la pmnt (Thomas G. Paterson, op. cit., p. 86).
58
John Lewis Gaddis, We Now Know: Rethinking Cold War History, Oxford, Clarendon Press, 1997, p. 49.
59
Ibidem, p. 52.
60
F. Roy Willis, Europe in the Global Age: 1939 to the Present, New York, Toronto, Dodd, Mead & Company,
1968, p. 203.
61
nc o dat, Rusia a venit n ajutorul unei politici externe bipartizane, aflate n pericol, vindecndu-i rnile i
unind Congresul divizat n acceptarea versiunii Senatului privind Mutual Defence Act (Dean Acheson, op. cit., p.
313). Se avea n vedere detonarea primei bombe atomice de ctre Uniunea Sovietic, eveniment care a pus surdin
criticilor care artau c suma solicitat era cu totul insuficient pentru a aduce forele europene la un nivel de
instruire care s permit o aprare eficient dar destul de mare pentru a ncepe o curs a narmrilor, prin alarmarea
Uniunii Sovietice (Thomas G. Paterson, J. Gary Clifford, Kenneth J. Hogan, op. cit., p. 457).
62
Pentru primele dou se prevedea alocarea unei sume ce nu putea depi 211. 370. 000 de dolari pentru a ndeplini
prevederile Public Law 75 din 22 mai 1947, pentru o perioad de pn la 30 iunie 1950. Aceeai sum era stipulat
15

extern, aprarea i bunstarea general ale Statelor Unite ale Americii, prin furnizarea de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

asisten militar ctre naiunile strine64. Astfel, ajutoarele militare deveneau un capitol
permanent al bugetului Statelor Unite ale Americii, depind sumele alocate pentru ajutor
economic65.
Instituirea alianei nord-atlantice nu a fost privit cu indiferen la Moscova. La 29
ianuarie 1949 a fost emis prima reacie oficial, Declaraia Comisariatului Poporului
pentru Afaceri Externe, publicat n Izvestia. Atitudinea Uniunii Sovietice fa de formarea
N. A. T. O. a fost mai degrab moderat, aa cum rezult din analizele efectuate n
procesul elaborrii documentului mai sus amintit. La 15 ianuarie 1949, comisarul adjunct
pentru

Afaceri Externe, Andrei Gromko, i-a prezentat lui Molotov unele sugestii

referitoare la un articol (sau o declaraie corespunztoare) pe Problema Pactului


Atlantic66. Un astfel de material trebuia s dezvluie caracterul agresiv al N. A. T. O. i
incompatibilitatea sa cu Carta O. N. U. i s reprezinte, ntr-o form potrivit, un
avertisment pentru rile scandinave, Turcia, Iran i alte ri nvecinate cu Uniunea
Sovietic67. n acelai timp, trebuia stabilit o legtur ntre scopurile NATO i politica
Statelor Unite i Marii Britanii fa de Germania. Dar i mai important era propunerea lui
Gromko ca reacia s fie de o aa manier nct s nu pun Uniunea Sovietic ntr-o
poziie defensiv: articolul trebuie scris pe un ton ferm, dar calm. Este necesar s se evite
apariia, peste hotare, a impresiei c este o manifestare a alarmei sovietice68.
Motivul moderaiei nu era, ns, numai acesta. Stalin a fost informat, pe canale
specifice, de faptul c planificatorii americani nu considerau probabil o agresiune
sovietic n Europa Occidental, Kremlinul urmrind, mai degrab, o tactic bine
articulat a luptei politice. Invers, conform acelorai surse, un atac nuclear american era,
la rndul su, puin probabil, datorit arsenalului redus n aceast privin69. Mai mult,

i pentru Iran, dar termenul limit era 30 iunie 1951. (Thorsten V. Kalijarvi, Francis O. Wilcox, Recent American
Foreign Policy: Basic Documents 1941 - 1951, New York, Appleton Century - Crofts, 1952, p. 889).
63
F. Roy Willis, op. cit., p. 203.
64
William Adams Brown, Redvers Opie, American Foreign Assistance, Washington, The Brookings Institution,
1957, p. 463.
65
Nelson Manfred Blake, Oscar Theodore Barck, The United States in Its World Relations, New York, McGraw Hill Beak Company Inc., 1960, p. 727.
66
Natalia Iegorova, op. cit., p. 9 - 10.
67
Ibidem.
68
Ibidem.
69
Ibidem.
16

noua alian dispunea, n Europa, de mai puin de 10 divizii i 400 de avioane de lupt.

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Semnificativ este i faptul c Biroul Politic nu a reluat n discuie formarea NATO dect n
octombrie, n contextul analizrii eecului sovietic n privina mpiedicrii aderrii Italiei70.
n apropierea semnrii Tratatului Nord-Atlantic, la 31 martie, guvernul Uniunii
Sovietice a adresat guvernelor Statelor Unite, Marii Britanii i Franei o not intitulat
Memorandum al Uniunii Sovietice cu privire la Tratatul Nord - Atlantic71. n acest
document se arta c tratatul contrazice scopurile i principiile O. N. U. i angajamentele
pe care guvernele Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Franei i le-au asumat prin
alte tratate i acorduri72. n opinia guvernului sovietic nu este posibil s nu se vad
netemeinicia motivrii antisovietice a Tratatului Atlanticului de Nord, ntruct se tie, de
toat lumea, c Uniunea Sovietic nu intenioneaz s atace pe nimeni i nu amenin n
nici un fel Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Frana sau celelalte pri semnatare
ale tratatului73. Mai realist a fost, ns, Nikita Hruciov care, ntr-o convorbire

cu

premierul danez Hans - Christian Hansen, n martie 1956, a apreciat c N. A. T. O. a


aprut ca rezultat al unei mari psihoze militare, atunci cnd muli oameni au <<expus>>
Uniunea Sovietic ntr-o lumin militarist nefavorabil n faa popoarelor europene. De
partea noastr, am furnizat un pretext pentru asta74.

IV. Concluzii
Este evident c ceea ce s-a ntmplat la Praga i Berlin a contribuit, din plin, la
consolidarea temerii c lumea s-ar afla n pragul unui conflict deschis. n special statele
vest europene au resimit acut acest pericol. De aici a rezultat i prima construcie de
securitate Tratatul de la Bruxelles considerat, ns, chiar de iniiatori, drept un prim pas
nspre un aranjament mai larg. Asistena economic oferit prin Planul Marshall era,
desigur, binevenit, dar inoperabil, pe termen scurt, fa de o posibil agresiune militar.

70

Vojtech Mastny, op. cit., p. 21.


Pregtirea notei s-a realizat dup publicarea, la 18 martie, a textului Tratatului Nord - Atlantic. Dar, n aceeai
lun, Stalin a schimbat inteniile acestui document, hotrnd s reprezinte un demers mai larg, att n scopuri
propagandistice ct i n acela al avertizrii statelor vecine cu Uniunea Sovietic (Natalia Iegorova, op. cit., p. 19).
72
Memorandumul Guvernului sovietic cu privire la Tratatul Atlanticului de Nord, f. l., f. ed., f. a., p. 4.
73
Ibidem, p. 9.
74
Apud Vojtech Mastny, op. cit., p. 18.
17
71

Implicarea Statelor Unite pe segmentul securitii a devenit fundamental i

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

aceasta s-a realizat n urma unor decizii interne i a unor negocieri cu principalii parteneri
europeni. Principalii factori de decizie de la Washington au privit, la rndul lor, evoluiile
din capitalele mai sus amintite ca o ameninare, comparabil chiar cu cea exercitat de
Hitler, nainte de declanarea ostilitilor iar analogia a constituit un bun stimul pentru
efectuarea unor pai concrei n aceast direcie. Ne aflm, aadar, n faa unei congruene
de interese europene i americane, bazat pe percepia comun a ceea ce putea s
reprezinte Uniunea Sovietic un posibil nou agresor.
Este interesant de subliniat faptul c implicarea american a adus cu sine i un set
de condiii/criterii/reguli pe care principalele state europene ar fi trebuit s le respecte
pentru a se putea adopta o strategie comun, neatacabil. Acestea au reieit n cursul
negocierilor n vederea formrii viitoarei aliane i puneau accent pe comunitatea de valori
i pe disponibilitatea comun, a tuturor membrilor, de a susine efortul de asigurare a
securitii.
Formarea NATO a fost apreciat ca avnd o profund semnificaie. Pornit ca o
reacie de aprare fa de o potenial agresivitate, a unei puteri cu o ideologie complet
diferit de cea occidental, ea a fost apreciat, de ctre noii aliai, ca un eveniment
deosebit, ca o mutaie istoric n politic extern american. n fapt, avem de-a face cu un
succes deosebit pentru Europa Occidental, care reuete s atrag Statele Unite n
meninerea securitii europene, devenind o realitate incontestabil i astzi.

Abstract:

From Prague, through Berlin, to Washington: some aspects regarding the Atlantic
process of building security (1948 1949)

It is quite obvious, currently, that the entire process of N. A. T. O. build-up was


speed up by what was happened in Prague and Berlin, in Spring and Summer of 1948. The
fear of a possible Soviet aggresion was present, in the diplomatic circles, and represented
a stimulation for taking some measures in the field of security.
18

This goal was achieved in two stages. First of all, the Bruxelles Pact, which include

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

France, Great Britain and Benelux countries, was, in the Ernest Bevin words, the first
circle of some security arrangements. The second one, was, finally, N. A. T. O.; the
Europeans convinced themselves that cannot be security without United States
participation, as the most capable power, from military and economic perspective, to
guarantee the existent status qvo in Western Europe. This final achievement produced
after a series of bi and multilateral negociations and, also, after United States Congress
cut the constitutional ties which lock the U. S. participation to the collective security
arrangemenets.

19

ROMN

Ce este NATO, azi? De la alian militar la sistem de securitate


colectiv
Ruxandra IVAN

DIPLOMATIC

ntr-un articol scris n 1999, Stephen Walt, cunoscutul teoretician al relaiilor


internaionale specializat n aliane, demonstreaz c NATO are puine anse s
supravieuiasc mult timp dup sfritul Rzboiului Rece1. Motivele invocate de autor
sunt grupate n trei mari categorii: politice, economice i demografice. Din punct de vedere
politic, divergenele care i separ pe aliai n anii 90 sunt din ce n ce mai numeroase i
mai vizibile: Statele Unite i rile europene au viziuni diferite asupra procesului de pace
din Orientul Mijlociu, asupra politicii de ndiguire (containment) n Golful Persic, precum
i asupra a numeroase instrumente de drept internaional, cum sunt protocolul de la Kyoto,
convenia

pentru

eliminarea

minelor

anti-personal

sau

statutul

Curii

Penale

Internaionale . Cel mai puternic catalizator al acestor divergene este dispariia principalei

INSTITUTULUI

ameninri care inuse NATO mpreun (maximiznd tendinele centripete) pe tot parcursul
Rzboiului Rece, Uniunea Sovietic. Or, pentru Walt, principala cauz de formare i
meninere a unei aliane este tocmai prezena unei ameninri comune3, care creeaz un
interes comun. Din punct de vedere economic, de asemenea, concurena dintre Statele
Unite i Uniunea European este din ce n ce mai vizibil, ncepnd cu competiia dolar
euro, care a dat ctig de cauz celui din urm, i pn la numeroasele conflicte de la
Organizaia Mondial a Comerului4. n sfrit, tendinele demografice accentueaz
orientrile diferite ale oamenilor politici de o parte i de alta a Altlanticului: schimbarea de
generaii a adus la putere elite politice care nu mai sunt legate de amintirea comun a celui
de-al doilea Rzboi Mondial; populaia de origine european din Statele Unite este n

REVISTA

scdere, iar coasta de Vest a Americii, spre deosebire de cea de Est, devine din ce n ce mai
populat, ceea ce duce i la o orientare cultural ctre Asia, n defavoarea Europei5. Toate
aceste motive, cumulate, duc la o consisten din ce n ce mai mic a angajamentului
1 Stephen WALT, The Ties That Fray. Why Europe and America Are Drifting Apart, in The National Interest,
Winter 1998-1999, pp. 3 11. Cartea care l-a consacrat pe Stephen Walt ca specialist n aliane este The Origins
of Alliances, Ithaca, Cornell University Press, 1987.
2 IDEM, art. cit., p. 5.
3 IDEM, Why Alliances Endure or Collapse, in Survival, vol. 39, no. 1, Spring 1997, pp. 156 179. Walt,
urmndu-i pe realitii care au creat teoria echilibrului de puteri, dezvolt o teorie alternativ, conform creia
Statele formeaz aliane nu neaprat ca rspuns la apariia unei mari puteri, ci ca rspuns la apariia unei
ameninri este vorba despre teoria echilibrului ameninrilor (balance of threats). Vezi IDEM, op. cit.
4 IDEM, The Ties..., pp. 6-7.
5 Ibidem, p. 7.

20

ROMN

transatlantic. Walt folosete o metafor inspirat pentru a caracteriza NATO de la sfritul


secolului 20: acesta este o alian de tip Dorian Gray. Este o aluzie la celebrul personaj
al lui Oscar Wilde, care nu d semne exterioare de mbtrnire, dei n realitate este
mcinat de o decdere interioar care se va revela brusc i tragic, n final.
Articolul la care ne-am referit este scris cu mult nainte de intervenia american n
Irak din 2003, cel mai evident episod conflictual ntre cele dou pri, care ar fi consolidat,

DIPLOMATIC

probabil, opinia lui Walt despre sfritul iminent al Alianei Nord-Atlantice. Desigur, se
poate obiecta c articolul este depit, el fiind scris cu nou ani n urm, i c profeia lui
nc nu s-a ndeplinit. ns i conceptul strategic actual al NATO, de exemplu, dateaz tot
din 1999 i aceasta n ciuda unor schimbri fundamentale care au intervenit n peisajul
internaional din 1999 pn astzi (11 septembrie 2001, rzboaiele din Afganistan i Irak).
Teza principal pe care o vom susine n cele ce urmeaz este urmtoarea: NATO
i-a modificat fundamental natura. Alianal este din ce n ce mai puin o alian militar; n
cel mai fericit caz, se ndreapt ctre a fi un sistem de securitate colectiv, ca Liga
Naiunilor, ca ONU, dar mai mascat i cu vocaie mai puin universal.

INSTITUTULUI

Pentru construcia acestui argument, s ncepem prin a lmuri diferena conceptual


dintre aliane i sisteme de securitate colectiv. Tot Stephen Walt este cel care detaliaz
aceast diferen. Conform acestuia, o alian este un angajament de cooperare pentru
securitate, formal sau informal, ntre dou sau mai multe State (...). Trstura definitorie a
oricrei aliane este angajamentul de a da ajutor militar reciproc mpotriva unor actori
externi, ntr-un set de circumstane specificate6. Dimpotriv, sistemele de securitate
colectiv7 tind s includ ct mai muli participani, pentru c ele nu implic dect un
angajament de a nu intra n conflict cu ceilali membri ai sistemului, i nu de a interveni
militar n aprarea lor. Aadar, o prim diferen ntre cele dou tipuri de convenii
internaionale privete capacitatea de a include noi membri: o alian este cu att mai
solid cu ct este mai exclusiv, deoarece presupune existena unui angajament foarte

REVISTA

puternic ntre membri; Statele tere nu pot intra n alian cnd doresc, ci numai dac sunt
acceptate de membrii deja existeni. Dimpotriv, un sistem de securitate colectiv este cu
att mai eficient cu ct este mai inclusiv, deoarece participarea mai multor state implic un
angajament mai extins de renunare la utilizarea forei ca mijloc de politic extern. Cea
de-a doua diferen decurge din prima: sistemele de securitate colectiv au vocaie

6 Stephen WALT, Why Alliances..., p. 157.


7 Mai multe detalii despre sistemele de securitate colectiv n Charles KUPCHAN and Clifford KUPCHAN,
Concerts, Collective Security and the Future of Europe, in International Security, vol. 16, no. 1, 1991; IDEM,
The Promise od Collective Security, in Michael O. BROWN et al., Theories of War and Peace, The MIT
Press, Cambridge and London, 2000, pp. 397 406.

21

ROMN

universal, deoarece ele i ating eficiena maxim dac toi actorii din sistem particip8.
Cea de-a treia diferen privete scopurile alianelor, respectiv ale sistemelor de securitate
colectiv: n cazul primelor, este vorba de aprarea membrilor, cu posibilitatea recurgerii la
for; n cazul celor din urm, scopul este meninerea pcii, i deci utilizarea forei este
exclus. n sfrit, o alt diferen este posibilitatea unor ri tere de a beneficia de
avantajele sistemului de securitate colectiv, fr a participa la el (free-riding: Statele

DIPLOMATIC

respective nu se angajeaz cu nimic, dar beneficiaz de pacea meninut de sistem), n


timp ce n cazul alianelor, posibilitatea de free-riding este exclus.
Conform Tratatului Atlanticului de Nord, NATO asigur securitatea membrilor si
prin toate mijloacele politice i militare. Aceasta ns numai pe teritoriul european i nordatlantic al Statelor membre9. Dincolo de acest lucru, prin Tratat, Statele se angajeaz fa
de normele pacifice ale dreptului internaional (art. 1), ele urmnd s rspund prin for
doar n cazul unui atac armat mpotriva unuia dintre ele. Dei acest lucru nu este prevzut
n mod explicit n Tratat, NATO a fost conceput, n mod evident, pentru a contracara
ameninarea sovietic. Aadar, de ce nu s-a dizolvat aliana odat cu dezmembrarea URSS-

INSTITUTULUI

ului i cu desfiinarea Pactului de la Varovia? Dimpotriv, NATO i-a gsit noi raiuni de
a fi, noi scopuri i misiuni, s-a extins i chiar i-a schimbat de dou ori conceptul strategic.
Summit-ul de la Roma, din 1991, a identificat noi ameninri posibile la securitatea
Statelor membre: armele de distrugere n mas, terorismul i sabotajul, ntreruperea
fluxurilor de resurse vitale10. ncepnd cu acest moment, NATO i-a extins misiunile ctre
gestiunea crizelor i prevenirea conflictelor. Aliana iese din zon pentru prima dat n
1995, cnd intervine pentru a pune capt rzboiului din Bosnia i continu prin a interveni
n Kosovo, n 1999, fr un mandat explicit al ONU. Conceptul strategic din 1999 justific
ex post aceste devieri de la textul strict al Tratatului iniial. Atacurile de la 11 septembrie
2001 au demonstrat clar schimbarea naturii ameninrilor i chiar a rzboiului. Inamicul nu
mai este extern i uor identificabil; ameninarea este difuz i poate veni chiar din

REVISTA

interiorul Statului11.
2003 a fost momentul de maxim tensiune ntre aliai, ieit la iveal cu ocazia
interveniei americane n Irak. Acest moment a demonstrat totala lips de unitate n snul

8 Contraexemplul care confirm aceast tez este Liga Naiunilor, care a euat tocmai datorit faptului c a avut o
componen foarte limitat, Statele nedorind s se lege prin angajamentele pe care ea le solicita.
9 Conform articolului 5 al Tratatului Atlanticului de Nord. Precizarea teritoriului protejat prin Tratat se datoreaz
faptului c, n momentul semnrii lui (4 aprilie 1949), mai multe state europene erau imperii coloniale; or,
Tratatul nu acoper posibilele atacuri n colonii.
10 Conceptul strategic din 1991.
11 Vezi, pentru definirea ameninrii teroriste, Dan A. PETRE, Este campania anti-terorist o victorie a
organizaiilor internaionale?, in Analele Universitii Bucureti, seria tiine Politice, anul II, 2000 (aprut n
2002), pp. 105 116, mai ales p. 107.

22

ROMN

alianei. Responsabilii politici au contientizat, probabil, consecinele nefaste pe care o


astfel de evoluie le-ar fi avut asupra sistemului internaional: orice conflict vizibil ntre
Statele Unite i statele europene ar fi dus la o reconfigurare radical a sistemului
internaional i ar fi necesitat, la nivel discursiv, o redefinire a legitimitii aciunilor de
politic extern, att din partea SUA, ct i a statelor europene. Aadar, n anii ce au urmat,
oamenii politici de cele dou pri ale Atlanticului i-au ascuns mai bine divergenele i

DIPLOMATIC

chiar au cutat noi domenii de consens. n acelai timp ns, n plan secund, se poate
identifica o nclinaie mai mare a Statelor Unite de a gsi forme de cooperare militar mai
strns cu state din Europa lrgit, state care nu s-au mpotrivit interveniei n Irak, ba
chiar au susinut-o12.
Argumentele teoretice conform crora NATO ar fi trebui s se destrame13 par
aadar contrazise empiric. Este o eviden c NATO nu a disprut. Este mai puin evident
ns dac, n spatele aceleiai denumiri i, aparent, al aceluiai Tratat, se mai afl acum
aceeai organizaie, avnd aceeai natur.
Ce face NATO astzi? Conform site-ului Internet al Alianei14, principalele funcii

INSTITUTULUI

ale acesteia sunt: n primul rnd, consultarea; apoi aprarea, conform angajamentelor luate
n Concepul Strategic din 1999, apoi gestiunea crizelor i, n sfrit, parteneriate cu ri
non-membre n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. nsui faptul c pe primul
loc ntre funciile (rolurile) Alianei se consider a fi consultarea ne d o idee despre
mutaia pe care a suferit-o natura iniial a NATO. Trei dintre funciile menionate
exceptnd, desigur, aprarea au o tent de soft security care nu este specific unei aliane
militare.
Concret, NATO desfoar n prezent misiuni n Afganistan, Mediterana, Darfur,
Kosovo i Irak (unde nu are rol direct, ci particip doar la aciuni non-combatante). Toate
aceste misiuni au loc n afara zonei, deci se situeaz n mod clar n afara Tratatului
originar. Nici una din ele nu are scopul de a proteja n vreun fel teritoriul Statelor membre.

REVISTA

Politica uilor deschise este un alt element asupra cruia insist oficialii din
Statele membre, ca o dovad a faptului c NATO nu are nicidecum de gnd s se
12 Este vorba n primul rnd de cele zece State din Europa Central i de Est care au semnat, n 2003, Scrisoarea
de la Vilnius, prin care susineau intervenia SUA n Irak, i care i-a deranjat profund pe civa lideri europeni;
cu aceast ocazie, Jacques Chirac a declarat c rile din Estul Europei, dar mai ales Bulgaria i Romnia, care
la acea dat erau doar candidate, au ratat o bun ocazie de a-i ine gura. Vezi Confrecne de presse de
Monsieur Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique, l'issue de la runion informelle extraordinaire du
Conseil Europen, Bruxelles, & februarie 2003, www.monde-diplomatique.fr/cahier/europe/conf-chirac.
13 Tot Stephen Walt este cel care aduce i argumente teoretice care pot explica, pe o cale ocolit ns, persistena
Alianei: leadership-ul hegemonic al Statelor Unite sau caracterul puternic instituionalizat al organizaiei, care
ar fi fcut ca dispariia ei s implice costuri foarte mari att pentru Statele participante, ct i pentru indivizii
angrenai n aparatul birocratic. Cf. Stephen WALT, Why Alliances....
14 www.nato.int

23

ROMN

desfiineze, ci dimpotriv, s se extind. Perspectiva15 aderrii Albaniei, Croaiei i Fostei


Republici Iugoslave Macedonia nu sunt ns neaprat de natur s alunge temerile legate
de securitate ale rilor membre sau s consolideze unitatea politic a Alianei. Cele trei
ri menionate nu beneficiaz de capaciti militare remarcabile, iar regimurile lor politice
difer substanial, chiar dac nu formal, de cele ale membrilor occidentali. NATO devine
din ce n ce mai inclusiv i, prin aceasta, din ce n ce mai diluat.

DIPLOMATIC

Un exemplu extrem n ceea ce privete mutaiile de substan ale NATO este


seciunea E-generation de pe site-ul oficial, dedicat... copiilor. Copiii care acceseaz
site-ul alianei militare pot trimite o carte potal electronic unui prieten sau pot s
descarce un skin NATO pentru Windows Media Player.
Aceste exemple nu pot fi dect ngrijortoare din perspectiva seriozitii Alianei
Nord-Atlantice. Cine i de ce? - i mai dorete s fac parte dintr-o alian militar att
de difuz i de eterogen? Este un alt mod de a reformula ntrebarea: cum a fost posibil
supravieuirea i transformarea aceasta de substan a NATO? Mai multe tipuri de
explicaii pot fi mobilizate pentru a explica supravieuirea Alianei dup dispariia
ameninrii principale, constituit de URSS. ntr-un articol din 1997, Iulia Motoc

INSTITUTULUI

argumenteaz c oficialii Alianei au prsit logica realist a Rzboiului Rece, logic n


care relaiile internaionale erau vzute ca un joc de sum nul, pentru a intra ntr-o logic
de

cooperare,

specific

liberalismului

instituional,

conform

creia

cadrul

instituionalizat oferit de Alian constituie un atu valoros n dezvoltarea cooperrii att


n profunzime, ct i n extensie ctre alte state16. Faptul c Aliana nsi se prezint ca
avnd drept principal scop consultarea ntre membrii si este un argument n favoarea
acestei idei.
Pe de alt parte ns, putem aminti i alte tipuri de explicaii. Cea organizaionalbirocratic, de exemplu, conform creia orice birocraie tinde ctre propria ei perpetuare,
deoarece membrii acesteia beneficiaz de pe urma existenei organizaiei: n primul rnd,

REVISTA

dac aliana genereaz o birocraie formal extins, acest lucru va crea un grup de indivizi
ale cror perspective profesionale i de carier sunt strns legate de meninerea acestei
relaii (...). n al doilea rnd, un grad nalt de instituionalizare poate crea capaciti care
merit s fie meninute chiar i dup ce scopul lor iniial dispare, mai ales dac e mai puin
costisitor ca ele s fie pstrate dect costul iniial al crerii lor17. Numai cartierul general
15

Textul acestui a fost redactat i naintat spre publicare cu mai bine de o lun nainte de Summit-ul de la Bucureti
nota redaciei Revistei IDR
16 Iulia MOTOC, Politica extern a Romniei fa de NATO, in Polis, vol. 4, nr. 1/1997, pp. 7 15.
17 Cf. Stephen WALT, Why Alliances..., p. 166. Cel de-al doilea argument invocat de Walt urmeaz logica lui
Robert O. KEOHANE, After Hegemony. Collaboration and Discord in the World Political Economy, Princeton,
Princeton University Press, 1984.

24

ROMN

al NATO de la Bruxelles are 4000 de angajai, care au tot interesul n a perpetua


organizaia.
Un alt tip de explicaie ine de transformarea scopurilor Alianei. Unul din
obiectivele urmrite de NATO prin extindere se spune c ar fi democratizarea Statelor
candidate i a celor din jurul lor. Democratizarea a fost unul din scopurile urmrite i prin
intervenia din Irak, cu rezultatele pe care le cunoatem. Aceste eforturi de democratizare

DIPLOMATIC

sunt fcute deoarece decidenii au n minte teoria pcii democratice, conform creia
democraiile nu ncep rzboaie una mpotriva celeilalte18. Chiar i examinat strict teoretic,
acest enun este foarte slab19. Problema ns nu este aici, din punctul nostru de vedere.
Chiar dac acest lucru nu duce neaprat la eliminarea rzboiului, desigur c este dezirabil
ca din ce n ce mai multe State s fie democratice. ntrebarea real este ns: pot ele s
devin democratice, i, mai mult, poate avea loc o astfel de transformare prin metoda
importului de democraie? Vor ele n mod real s devin democratice? Exemplele recente
ale Afghanistanului i Irakului ridic importante dubii cu privire la un posibil rspuns
afirmativ la aceste ntrebri. Ele sunt ns mult prea serioase pentru a putea fi tratate cu

INSTITUTULUI

uurin aici; vom atrage atenia doar asupra faptului c rile non-europene au o cultur
politic att de profund diferit de cea european i nord-atlantic, nct sensul guvernrii
democratice va fi, pentru ele, ntotdeauna diferit fa de ceea ce nelegem noi prin
democraie.
Ideea c extinderea NATO ar putea duce la extinderea democraiei a fost contestat
i de Dan Reiter20. El afirm c n trecut (este vorba de perioada Rzboiului Rece),
extinderile NATO nu au adus mai mult democratizare nici mcar n Europa occidental
cazurile Greciei, Turciei, Spaniei i Portugaliei fiind elocvente n acest sens. Nici
extinderea din 1999, cu Cehia, Ungaria i Polonia, nu a accelerat procesul de
democratizare din cele trei ri, argumenteaz Reiter21. El susine c alte instituii
internaionale, printre care un rol decisiv l-a avut Uniunea European, au fcut presiunile

REVISTA

cele mai eficiente pentru democratizare. Aadar, este cu att mai puin probabil c
promisiunea aderrii la NATO va avea vreun efect n cazurile Albaniei, Croaiei i
Macedoniei, care au n acest moment i mai puine anse de a adera la UE dect avuseser
rile din Europa Central i de Est n momentul intrrii n NATO.
n sfrit, o ultim explicaie demn de luat n considerare privind supravieuirea i
18 Michael DOYLE, On the Democratic Peace, in International Security, vol. 19, no. 4, 1995, pp. 164 184.
19 Christopher LAYNE, Kant or Cant: The Myth of the Democratic Peace, in Michael O. BROWN et al., op.
Cit., pp. 176 220.
20 Dan REITER, Why NATO Enlargement Does Not Spread Democracy, in International Security, vol. 25, no.
4, Spring 2001, pp. 41 67.
21 Ibidem, pp. 59 67.

25

ROMN

transformarea Alianei Nord-Atlantice i pe care o dorim complementar, i nu exclusiv,


n raport cu celelalte, este aceea de legitimare. Discursul democratizrii i aparena de
multilateralism pot fi folosite de liderul hegemonic22 al Alianei Statele Unite pentru ai justifica anumite aciuni de politic extern n ochii opiniei publice internaionale.
Acuzaiile de unilateralism s-au fcut auzite din ce n ce mai des la adresa Statelor Unite
ncepnd cu campania din Afghanistan, cnd SUA au preferat soluia unei coaliii sub

DIPLOMATIC

comand american, i cu att mai mult dup ce a devenit evident c armele de distrugere
n mas invocate ca argument pentru invazia din Irak nu vor fi gsite niciodat. Pentru a
contracara aceste acuzaii, aparena unor consultri multilaterale este esenial, n
condiiile n care legitimitatea a devenit un element ce ine de capabilities, iar puterea se
definete i n termeni de legitimitate.
Aadar, o prim concluzie pe care o putem reine este c, dei a supravieuit, NATO
i-a schimbat profund natura sa iniial, de alian militar cu scopuri defensive. S-a
transformat el ns ntr-un sistem de securitate colectiv, aa cum pare s o fac, avnd n
vedere diluarea sa? Nu tocmai, i asta din cteva motive. Pe de o parte, NATO este

INSTITUTULUI

deocamdat mult prea limitat n componen; chiar dac regula interzicerii rzboiului ntre
membrii si funcioneaz, sunt nc mult prea multe State n afara lui, care ar putea
declana un rzboi. La nivel regional ns, NATO se poate dovedi eficient n a ine sub
control anumite zone tensionate, cum este spaiul ex-iugoslav, prin includerea Statelor
respective. Pe de alt parte, hegemonia SUA i contestarea pe care aciunile de politic
extern ale acestui Stat au suscitat-o n rndul opiniei publice internaionale au dus la o
anumit decredibilizare a Alianei iar eforturile de comunicare pe care organizaia le
face, inclusiv cu copiii i adolescenii (m-am referit mai devreme la seciunea Egeneration de pe site) demonstreaz c este contient de o un anumit deficit de imagine
de care sufer. n sfrit, chiar dac, ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat,
NATO ar reui o transformare de succes ntr-un sistem de securitate colectiv, o statistic

REVISTA

istoric simpl ne poate demonstra c acest gen de aranjamente internaionale au fost


ntotdeauna extrem de fragile i ineficace.
Cu toate acestea, exist un avantaj important pe care l prezint orice instituie
internaional de anvergura pe care a dobndit-o, n timp, Aliana Nord-Atlantic.
Instituionalizarea scenei internaionale este ntotdeauna pozitiv, deoarece mblnzete
anarhia. O instituie ca NATO poate s contribuie la creterea transparenei politicilor
externe ale Statelor membre. Negocierea i ntlnirile repetate la vrf din acest cadru
22 Leadership-ul hegemonic este, de altfel, o alt cauz important a meninerii alianelor, cf. Stephen WALT,
Why Alliances..., pp. 164 165.

26

ROMN

organizat duc, de asemenea, la reducerea costurilor de tranzacie ntre State. Regularitatea


summit-urilor i prezena periodic a efilor de State i de guverne la aceste ntlniri le
permite acestora s imagineze strategii de negociere pe termen lung, ca i s fac anumite
compromisuri care s depeasc cel mai mic numitor comun al poziiilor lor, fcnd
concesii n chestiuni mai puin relevante pentru a primi n schimb concesii din partea
partenerilor (issue-linkage). O astfel de interaciune instituionalizat descurajeaz

DIPLOMATIC

tentaiile de defeciune i poate, ntr-adevr, pe termen lung, s creeze o atmosfer de


ncredere ntre parteneri i s transforme sistemul regional i internaional ntr-o anarhie
soft, o anarhie kantian23.

Abstract:

The author starts by presenting notorious and influential theories which state that
alliances are generated by enemies and/or threats. According to such a vision, NATO
should have been disbanded after the collapse of USSR. The basic fact that NATO is still

Alliance is now in an advanced stage of a process of evolution (transformation), which


will make it operate more and more as a collective security organization (resembling UN
or the League of Nations and less and less as a strictly traditional political and military
alliance.

REVISTA

INSTITUTULUI

operational seems to prove that its goals and methods significantly changed, and that the

23 Alexander WENDT, Anarchy Is What States Make of It: The Social Construction of Power Politics, in
International Organization, vol. 46, no. 2, Spring 1992, pp. 391 425

27

ROMN

NATO: de la alian militar la alian de securitate.


Transformarea politic a Alianei Nord-Atlantice
Tiberiu TNASE

DIPLOMATIC

Roxana OPREA

Motto: Transformarea NATO trebuie s fi mai ampl dect este conceput n acest
moment, dac Aliana dorete s rspund viitoarelor provocri de securitate.
Allen G. Sens1

nceputul secolului al XXI-lea este caracterizat printr-un mediu global instabil,


generat de continuitatea i consecinele conflictelor din perioada post rzboi rece,
extinderea globalizrii economiilor i a comunicaiilor, intensificarea terorismului

INSTITUTULUI

internaional, apariia ameninrilor non-tradiionale i proliferarea armelor de distrugere


n mas. Noile evoluii strategice marcheaz la rndul lor, o nou epoc n domeniul
relaiilor internaionale, unde incertitudinea i complexitatea mediului strategic determin
liderii s ia n considerare ameninrile indiferent de sursa lor.
1. Mediul de securitate
Marile provocri ale secolului XXI sunt legate de ameninarea global a
terorismului, de posibila folosire a armelor de distrugere n mas i de meninerea unor
focare de instabilitate n diferite regiuni ale lumii. La acestea se adaug efectele
globalizrii, influenele dezechilibrelor demografice, radicalizarea ideologic sau

REVISTA

fragilitatea instituiilor statale n zonele sensibile. Accesul nengrdit la informaii i


tehnologii noi ofer potenialului agresor mijloace i modaliti care sporesc complexitatea
riscurilor la care trebuie s rspund. Toi aceti factori pot reprezenta sursa unor tensiuni,
crize i conflicte, care, prin implicaiile lor, pot afecta interesele Alianei2. Diversitatea i
complexitatea acestor ameninri vor produce schimbri n natura conflictelor viitoare i
1

Allen G. Sens , preedintele Programului de Relaii Internaionale n cadrul Universitii provinciei British
Columbia n NATO Review, toamna 2006.
2
Cornel Paraniac, Aliana Nord Atlantic, ntre provocri i strategii de rspuns, n revista Gndirea Militar
Romneasc nr. 2/2005, p. 49.

28

ROMN

vor solicita continue adaptri ale forelor, conceptelor i capabilitilor pentru combaterea
acestora.
Abordarea acestor ameninri a necesitat declanarea unor procese complexe de
adaptare a actorilor statali i nonstatali, n special Aliana Nord Atlantic, la provocrile
noului secol, procese ce urmresc transformri profunde n concepii, structuri, proceduri
i mentaliti. Angajarea Alianei n meninerea securitii i stabilitii n diferite regiuni

DIPLOMATIC

de interes i creterea acestui rol n viitor determin nu numai reevaluri periodice ale
capacitii acesteia de ndeplinire a misiunilor, dar i elaborarea unor strategii noi de
abordare a viitoarelor operaii.
2. Procesul de transformare
2.1 Necesitatea transformrii
Operaiile NATO din Balcani din 1999 au scos n eviden necesitatea ca Aliana
s-i reconsidere interoperabilitatea, fapt ce s-a materializat n dou iniiative la nivel nalt:

INSTITUTULUI

Iniiativa Capacitilor de Aprare (Defence Capabilities Initiative), convenit cu ocazia


Summitului de la Washington din 1999 i Capabilitile de la Praga (Prague Capabilities
Commitments), convenit n 2002, la Praga. Ambele iniiative au scos n eviden
deficitele militare critice care necesit remediere urgent, nu numai n ceea ce privete
echipamentele, ci i din punct de vedere conceptual. Soluia inovatoare a constat n
abordarea problemei din perspectiva capabilitilor n detrimentul perspectivei clasice, i
anume n dezvoltarea unui numr de capabiliti interoperabile, care s-i ofere NATO
posibilitatea unei game de rspunsuri adaptabile i flexibile, de contracarare a
ameninrilor curente, precum i a celor neprevzute.
Ulterior, operaiile militare din Afganistan, ndreptate mpotriva surselor acestor
atacuri teroriste, au demonstrat valoarea unor fore moderne, uoare, nalt tehnologizate,

REVISTA

expediionare, precum i a unui sistem sofisticat i rapid de luare a deciziilor, de comand


i control. Aceasta a reconfirmat nevoia unei analize militare cuprinztoare i a demonstrat
faptul c aprarea colectiv nu se mai poate concentra exclusiv pe ameninrile tradiionale
produse de fore numeroase, aflate fa n fa. Datorit acestor evenimente istorice cheie
i unei responsabiliti crescnde n cadrul Alianei de a rezolva problemele legate de
securitate ntr-un context global, NATO a nceput s recunoasc nevoia implicrii n roluri
precum prevenirea conflictelor, managementul crizelor, meninerea pcii, intervenia n
caz de dezastre i ajutor umanitar. Pentru asigurarea succesului n aceste noi misiuni,
NATO a realizat nevoia de a-i readapta modul de gndire, bazat pe ci i mijloace militare, ce

29

ROMN

implic sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice, civile i


economice ale naiunilor membre.
Prin urmare, pentru a reprezenta, n continuare, un mecanism util pentru
cooperarea de securitate, NATO trebuie s se adapteze n mod corespunztor. n
consecin, NATO trebuie s dezvolte parteneriate cu state i instituii din alte regiuni
ale lumii i s parcurg un proces de transformare politic. Acest proces de

DIPLOMATIC

transformare politic este necesar pentru a face Aliana un instrument mai valoros n
vederea ndeplinirii celor dou misiuni fundamentale ale sale: desfurarea aciunilor
militare colective i realizarea cooperrii n domeniul securitii.
Accentul acestei transformri ar trebui s cad pe ntrirea capacitilor Alianei n
vederea ndeplinirii rolurilor principale, ci nu asupra repoziionrii Alianei n cadrul
arhitecturii europene de securitate sau a modificrii procedurilor de luare a deciziilor.
Schimbrile petrecute n cadrul Alianei, ca parte a procesului de transformare, i-au gsit
reflectarea n Summit-urile NATO de la Praga (2002), Istanbul (2004) i Riga (2006). n
cadrul acestor summituri au fost lansate Iniiativa NATO a Capacitilor de Aprare, Dialogul
Mediteranean3, Fora de Reacie Rapid (NATO Response Force), Comandamentul Aliat

INSTITUTULUI

pentru Transformare.
2.2 Natura i fundamentul transformrii
Schimbrile nregistrate n evoluia mediului geopolitic contemporan sunt profund
influenate, pe de o parte, de efectele globalizrii, de schimbrile demografice i ale
mediului nconjurtor, iar pe de alt parte, de ameninrile asimetrice, de radicalizare a
unor ideologii cu caracter religios sau de persistena unor conflicte nerezolvate. Ciocnirile
tradiionale de interese n zone considerate de importan vital se suprapun pe acest
fundal i contribuie la lrgirea spaiului de insecuritate actual. Printre multiplele soluii
avute n vedere, cea militar va rmne n continuare valabil.

REVISTA

Transformarea presupune mai multe aspecte, att politice ct i militare, dintre care
pot fi menionate,
-

superioritatea decizional, condiionat de existena unor sisteme de


comunicaii i informatice performante i mobile ;

reforma forelor i capabilitilor militare;

NATO a iniiat un dialog cu apte ri din regiunea Mrii Mediterane, care reflect viziunea Alianei conform creia
securitatea n Europa este n strns legtur cu securitatea i stabilitatea n zona mediteranean, cunoscut sub numele
de Dialogul Mediteranean. rile care iau parte la acest dialog sunt: Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc
i Tunisia.

30

ROMN

caracterul expediionar, multinaional i integrat al acestor fore (Fora de


Rspuns NATO) trebuie s le permit s se deplaseze n timp scurt n orice
zon de operaii, s se angajeze n ndeplinirea ntregului spectru de misiuni
asumate de ctre Alian i s reziste n teatru timp ndelungat;

mobilitatea i flexibilitatea de a se adapta rapid la schimbri, interoperabilitatea cu


alte fore, precum i capacitatea de a interaciona cu autoritile civile,

DIPLOMATIC

organizaiile internaionale sau cu alte agenii care acioneaz n teatru le pot


crea avantajele de care au nevoie pentru ndeplinirea cerinelor misiunii;
-

superioritatea tehnologic, care trebuie s se manifeste prin capabiliti bazate


pe reea, adic pe integrarea tuturor elementelor prin a cror aciune victoria
este posibil4.

Toate aceste aspecte ale transformrii presupun mbuntirea continu a proceselor de


planificare, de dezvoltare a unor capabiliti comune, de identificare a mecanismelor de
finanare i de mprire echitabil a costurilor. Corelate cu evoluiile pozitive n domeniul
lurii deciziilor la nivel politic, aceste msuri se nscriu n corolarul schimbrilor necesare n
vederea finalizrii procesului de transformare.

INSTITUTULUI

n plan conceptual, la nivelul Alianei, asigurarea securitii cere o abordare radical


diferit de cea bazat pe aprarea teritorial pasiv i descurajarea din timpul rzboiului
rece. n acest sens, la Istanbul, s-a subliniat c noile misiuni ale NATO nu trebuie s
vizeze provocrile de securitate din perspectiv geografic, ci funcional. n consecin,
deschiderea manifestat de Alian prin construirea unor parteneriate strategice cu Rusia i
Ucraina, cooperarea n zone de interes specifice (Dialogul Mediteranean), atragerea unor
parteneri n aciuni comune, inclusiv n gestionarea unor operaii, sunt o ilustrare a
misiunilor noi ale Alianei.
Enumerarea prioritilor ne ofer imaginea dimensiunii implicrii NATO n
misiuni diverse, complexe i departe de zona sa de responsabilitate. Fiecare din
angajamentele menionate sunt o provocare care demonstreaz c NATO s-a angajat i

REVISTA

parcurge o etap decisiv n definirea unor noi mijloace i proceduri pentru ndeplinirea
misiunilor asumate.

Ion Dumitracu, Aliana Nord-Atlantic, continuitate prin schimbare, Gndirea Militar Romneasc nr. 2/2005,
pp.52-54.

31

ROMN

2.3. Coninutul procesului de transformare


Transformarea comandamentelor NATO reprezint rezultatul procesului de
adaptare intern a forelor Alianei la caracteristicile mediului de securitate i la cerinele
revoluiei n afacerile militare.
Cele trei obiective fundamentale care stau la baza transformrii i adaptrii interne

DIPLOMATIC

a NATO sunt: asigurarea eficacitii militare a Alianei, pstrarea legturii transatlantice i


dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) n cadrul NATO.
Momentul politic decizional pentru implementarea transformrii NATO l-a
reprezentat Summitul de la Praga din 2002, procesul de transformare fiind impus de noile
cerine operaionale ale Alianei n faa diversitii ameninrilor mileniului trei.
n cadrul summitului NATO de la Riga din noiembrie 2006 a fost iniiat procesul
de reexaminare a rolului i misiunilor Alianei, concretizat ntr-un document de analiz al
organizaiei, intitulat Directiva Politic Global, care traseaz cadrul i orientrile politice
necesare continurii transformrii organizaiei, definind, pentru urmtorii 10-15 ani,

INSTITUTULUI

prioritile n ceea ce privete capacitile, disciplinele de planificare i activitile de


informaii. Documentul prevede continuarea viziunii globale expuse n Conceptul
Strategic al NATO din 1999, respectiv:
- ndeplinirea atribuiilor fundamentale de securitate, consultare, aprare, gestiune a
crizelor i parteneriat;
- pstrarea principalului atribut al organizaiei aprarea colectiv, statuat n art. 5
al NATO, cu meniunea c, dei o agresiune convenional la scar larg este improbabil,
exist posibilitatea ca viitoarele atacuri s provin din afara zonei euroatlantice, punnd n
joc forme neconvenionale de agresiune armat;
- consensul n prevenirea eficient a conflictelor i gestionarea crizelor;
- adaptarea procesului de planificare pentru a rspunde noilor exigene;

REVISTA

- armonizarea contribuiilor, printr-o mprire echitabil a sarcinilor, precum i


printr-o dezvoltare a capacitilor de desfurare, susinere, interoperabilitate i executare
de operaiuni.
Cu acelai prilej a fost adoptat Ghidul politic cuprinztor (Comprehensive Political
Guidance), ce furnizeaz cadrul i direciile politice pentru desfurarea procesului
continuu de transformare a Alianei, menionnd ca principale ameninri pentru urmtorii
10-15 ani terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas. Acest proces de
transformare a fost determinat de complexitatea mediului de securitate n schimbare,

32

ROMN

proliferarea armelor de distrugere n mas, rspndirea armamentului convenional


sofisticat, fluxurile de resurse strategice, crima organizat i traficul de droguri, migraia
ilegal, crizele umanitare, ameninrile ecologice.
Pentru a contracara eficient ameninrile complexe i diverse la adresa intereselor de
securitate ale Alianei, se impune, n viziunea comandanilor strategici ai Alianei, folosirea
tuturor instrumentelor puterii politice, militare, economice i civile. Noua abordare presupune

DIPLOMATIC

continua evoluie i adaptare, diferit de rigiditatea directivelor politice i militare tradiionale;


fermitate n realizarea obiectivelor i flexibilitate. Cu alte cuvinte, s-a impus un proces de
transformare politic i militar a NATO.
Structura de comand a NATO a fost regndit i reorganizat pentru a asigura o
mai mare eficien a actului de conducere i decizie la nivel militar. Astfel, un prim
Comandament Strategic se concentreaz n domeniul transformrii militare a NATO i al
asigurrii conceptelor i capabilitilor necesare pregtirii i ducerii operaiilor. Cel de-al
doilea Comandament Strategic planific i conduce operaiile NATO n toat zona de
responsabilitate a Alianei i n afara acesteia.
Conform misiunii pe care o are, Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT)

INSTITUTULUI

reprezint factorul care determin schimbarea, conducnd procesul de mbuntire


continu a capacitilor Alianei n scopul susinerii intereselor globale ale NATO5. Astfel,
NATO, devenind o entitate global, ACT contribuie la meninerea pcii, securitii i
integritii teritoriale a statelor membre ale NATO prin conducerea transformrii forelor i
a capacitilor Alianei, prin elaborarea, experimentarea, fundamentarea i implementarea
noilor doctrine i concepte menite s sporeasc eficacitatea militar a Alianei, cum ar fi
Fora de Rspuns a NATO.
Pentru a rspunde evoluiei ameninrilor internaionale, ACT promoveaz o
viziune holistic ce implic angajarea celor patru factori de putere ai fiecrei naiuni
politic, economic, militar i informaional i aplicarea integrat a acestora, la nivelul
Alianei, prin desfurarea de operaii ndreptate spre efecte n ntregul spectru al

REVISTA

conflictelor.
n viziunea ACT, NATO trebuie s i transforme capacitile militare conform
cerinelor rezultate, ca urmare a evoluiei mediului strategic, pe ct posibil, n acelai ritm.
Viitoarele fore ale Alianei vor fi n msur s acioneze n diferite medii, tipuri de relief
i clim, n prezena continu a mass-media i mpreun cu organizaiile nonguvernamentale. Viitoarele misiuni vor depi percepia convenional a unui teatru de
5

Constantin Rileanu, Transformarea NATO din perspectiva ACT, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.
2/2005, p. 58.

33

ROMN

operaii, vor viza, deopotriv, inamicul, forele aliate i neutre, ntr-un efort concentrat
pentru restaurarea pcii i ordinii.
n plus fa de crearea noii structuri organizatorice i de comand, n procesul de
transformare, NATO a dezvoltat noi concepte privind relaiile stabilite ntre structurile
Alianei, avnd n vedere c abordrile de tip CJTF implic noi subordonri pentru fore i
mijloace care aparin unor comandamente diferite. Noile concepte, care reprezint o

DIPLOMATIC

abordare mai flexibil n vederea ducerii aciunilor militare n condiiile rzboiului


modern, se refer la:
-

stabilirea unui nou tip de relaii ntre comandamentele care sprijin


aciunile militare i cele care sunt sprijinite;

conducerea tuturor activitilor militare, inclusiv a celor de lupt se va


realiza la nivel regional, lundu-se n calcul ns i interaciunea la
nivelul diferitelor regiuni;

abordarea cu flexibilitate a msurilor de conducere i control;

funcionarea noilor cartiere generale ine cont n mult mai mare msur

INSTITUTULUI

de realizarea caracterului multinaional al activitilor i structurilor.


2.4 Provocrile procesului de transformare
Dei statele membre NATO se confrunt cu o gam larg de ameninri i
probleme de securitate, ameninarea terorismului reprezint punctul focal al politicii de
securitate pe ambele maluri ale Atlanticului. Conflictele intra-statale i statele problem au
devenit de asemenea preocupri majore n planul securitii internaionale, fcnd o
prioritate politic din operaiile de pace i stabilizare. n acelai timp, statele totalitariste
continu s amenine stabilitatea regional. Proliferarea armelor de distrugere n mas, sau
ameninarea astfel generat, produce ngrijorare n privina folosirii acestora n ducerea

REVISTA

rzboaielor i provoac crize n relaiile cu ri precum Coreea de Nord i Iran. Crima


organizat susine corupia i teama i deturneaz resursele de la folosirea acestora n
activitile economice legitime. Securitatea energetic reprezint o preocupare crescnd,
ntruct dependena rilor NATO de sursele de energie externe sporete. n fine,
schimbrile climatice i degradarea mediului vor cataliza o cretere a conflictelor induse
de considerentele legate de mediu i frecvena i impactul unor fenomene meteorologice
extreme. mpreun, aceste aspecte reprezint o provocare de securitate mult mai complex
pentru statele membre NATO dect fusese Uniunea Sovietic.

34

ROMN

n primul rnd, aceste provocri de securitate au un caracter divers, dei au origini


i efecte inter-conectate. De exemplu, conflictele intra-statale i statele problem ofer bazele
i adpostul pentru crima organizat i organizaiile teroriste i reprezint surse care genereaz
fluxuri de refugiai i migraie ilegal. Ameninarea terorismului internaional este din ce n ce
mai legat de terorismul intern sau crescut n propriul cmin. Proliferarea armelor de
distrugere n mas sporete ameninarea regimurilor totalitariste i a grupurilor teroriste.

DIPLOMATIC

Rspunsul la acest mediu divers i inter-conectat de securitate confer o importan deosebit


existenei unei capaciti solide de culegere a informaiilor i analiz n domeniile politic i
social.
n al doilea rnd, caracterul acestor provocri de securitate este predominant
socio-economic, nu militar-tehnic. Conflictele intra-statele, terorismul, migraia i crima
organizat sunt generate i definite de condiiile politice, economice i sociale.
Consideraiile militar-tehnice i pstreaz relevana n contextul forei militare a
regimurilor totalitare, procurrii de arme de distrugere n mas i al capabilitii tactice a
combatanilor narmai n rzboaiele intra-statale. Totui, rspunsurile pe termen scurt i

INSTITUTULUI

soluiile pe termen lung la ameninrile actuale i emergente depind de existena unor


politici solide n domeniile politic, social i economic. Drept urmare, NATO trebuie s
devin un instrument mai eficient de analiz i de discuii n privina condiiilor socioeconomice generatoare de ameninri de securitate cu care se confrunt Aliana i a
politicilor concepute pentru a rspunde la acestea.
n al treilea rnd, nici una dintre provocrile de securitate crora NATO trebuie s
le fac fa nu poate primi un rspuns numai pe baza avantajului comparativ fundamental al
NATO ca organizaie: ameninarea cu folosirea forei sau chiar nsi folosirea forei. Fora
militar poate s pun capt luptelor sau s restabileasc ordinea n cazul conflictelor intrastatale, dar nu poate crea o pace durabil.
Aciunile militare pot determina distrugerea teroritilor sau dezorganizarea

REVISTA

reelelor lor, dar nu pot s abordeze cauzele fundamentale sau s opreasc recrutarea.
Regimurile totalitare pot fi nlocuite prin mijloace ne-militare.
Migraia ilegal i crima organizat pot fi mai bine abordate prin aciuni de poliie
i politici sociale n plan intern i extern.
Securitatea energetic nu poate fi asigurat prin ntrebuinarea forei militare. Dac
NATO dorete s contribuie la obinerea unor rezultate de securitate de succes n faa unor
astfel de provocri, Aliana trebuie s ncorporeze programe politice i economice n
planificarea i operaiile militare.

35

ROMN

n al patrulea rnd, mediul contemporan de securitate ridic ntrebri privind


graniele conceptuale i fizice dintre securitatea intern i extern i diviziunea
tradiional a responsabilitilor ntre instituiile internaionale i ageniile naionale. n
plan intern, poliia i alte agenii naionale de securitate folosesc din ce n ce mai mult
metode i procedee de tip militar pentru ndeplinirea sarcinilor pasive i reactive, iar
armatei i se dau din ce n ce mai multe sarcini n calitate de instituie care va rspunde

DIPLOMATIC

prima (sau timpuriu) la producerea evenimentelor interne din domeniul securitii. n


plan extern, armatele i asum din ce n ce mai multe sarcini din domeniul legii i
ordinii n cadrul misiunilor din afara ariei NATO, iar resursele de poliie sunt din ce n
ce mai mult folosite n cooperare cu misiunile NATO. Rspunsul la provocrile de
securitate a cror natur este simultan intra-statal i transfrontalier va face necesar ca
NATO s dein mijloace de comunicare i consultare mbuntite cu organizaiile de
securitate internaionale i naionale.
n al cincilea rnd, provocrile de securitate cu care se confrunt NATO pot
genera uneori ciocniri la nivelul ideilor, sistemelor de valori i concepiilor. Aciunea sau
inaciunea n cazul oricruia dintre aceste aspecte este plin de dileme etice, care pot avea

INSTITUTULUI

implicaii politice interne i internaionale majore, dar NATO trebuie s-i perfecioneze
capacitatea de a evalua i a integra astfel de aspecte n cadrul politicilor i al planificrii
misiunilor sale.
n perspectiv, exist provocri substaniale n domeniul schimbrilor culturale
necesare pentru a implementa politica transformrii. Provocarea unic pentru transfomarea
NATO const n faptul c se ncearc aceast nou reorganizare ntr-o Alian de 26 de
naiuni6.
Abordarea diferitelor culturi militare, a punctelor de plecare diferite privind
capabilitile, a perspectivelor geografice i istorice diferite a aspectelor de securitate i de
legislaie naional solicit o viziune de ansamblu, capacitate de armonizare a diferitelor
aspecte i mult perseveren.

REVISTA

Exist, de asemenea, provocri n domeniul resurselor, pentru naiunile care


urmresc aceste obiective de transformare, iar resursele aprrii naionale sunt guvernate
de consideraii politice i economice interne. Exist aspecte de securitate unice, care
determin postura militar tradiional a naiunii, i, n acelai timp, remodelarea,
reducerea i reorganizarea infrastructurii militare a naiunii produce inevitabil consecine
politice i economice naionale de anvergur. Pe termen lung ns, procesul va produce o
6

Gen. Lance L. Smith, nelegerea Transformrii militare a NATO, n revista Gndirea Militar Romneasc, martie
aprilie 2006, pp. 37-38.

36

ROMN

eficientizare mai mare a costurilor.


Provocrile operaionale susin ideea redefinirii conceptului strategic, reformarea
procesului de luare a deciziei i a procedurilor de generare a forei, precum i reorientarea
parteneriatului internaional.

DIPLOMATIC

3. Transformarea politic a Alianei


Dac NATO dorete s fie un instrument real de proiecie a forei i de consultri
de securitate n rspuns la ameninrile curente i emergente, Aliana trebuie s parcurg
un proces de transformare politic. Deoarece NATO va continua s reprezinte un
instrument pentru aciuni militare colective i cooperarea n domeniul securitii,
Transformarea politic a Alianei trebuie s urmreasc ndeplinirea unei agende dedicate
acestor dou funcii fundamentale. Transformarea militar trebuie, de aceea, orientat de o
transformare politic paralel, pentru a evita dezechilibrele i o rmnere n urm a
transformrii politice a NATO. Aceast aseriune reflect natura esenial reactiv a iniiativelor
de la Washington i de la Praga, care au fost motivate, n principal, de o anumit necesitate de

INSTITUTULUI

a reduce discrepanele dintre capabiliti, aa cum au fost demonstrate n Kosovo i


Afganistan. De asemenea, este adevrat c fazele importante ale transformrii militare, cum ar
fi lansarea conceptului NRF sau nfiinarea ACT, sunt mai uor de cuantificat, de evaluat i de
criticat dect produsele programelor politice ale Alianei. n timp ce extinderea NATO asigur
un instrument prin care s se cuantifice succesele politice, progresele, ca i finalitatea
iniiativelor n Europa de Est, Caucaz, Orientul Mijlociu i Africa de Nord rmn, n marea lor
majoritate, fie minore, fie de neatins7.
3.1 Cooperarea NATO-UE
NATO i UE sunt legate de un interes comun n asigurarea stabilitii i securitii n

REVISTA

zona euroatlantic. Astfel, procesele de extindere ale celor dou organizaii, dei au fiecare un
ritm propriu, totui sunt continue i complementare, susinndu-se reciproc i contribuind,
mpreun, la ntrirea structurii de securitate european.
n vederea realizrii acestui interes comun au fost stabilite iniiative precise la nivel
european: Iniiativa European de Securitate i Aprare n cadrul NATO (ESDI), vzut
ca o oportunitate pentru rile europene de a-i asuma responsabiliti sporite pentru
7

Iordache Olaru, Transformarea NATO - o provocare politic i militar, n revista Gndirea Militar Romneasc,
nr.2/2006, pp. 26-27.

37

ROMN

securitatea i aprarea lor comun n interiorul Alianei i Politica European de


Securitate i Aprare (PESA), care constituie al doilea pilon al sistemului instituional al
Uniunii Europene. UE i NATO au finalizat procedurile n cadrul acordurilor Berlin plus,
din 2000; Declaraia comun NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate i Aprare
(decembrie 2002), care a prevzut un parteneriat strategic n gestionarea crizelor, desfurarea
de consultri i dezvoltarea complementar a potenialului militar8.

DIPLOMATIC

Dezvoltarea capabilitilor militare europene necesare realizrii echilibrului ntre


pilonii european i american ai Alianei a fost o preocupare mai veche, viznd deopotriv,
mprirea echitabil a efortului i capacitatea efectiv de a face fa unui spectru larg de
ameninri, cruia s i se rspund la un nivel de ambiie ridicat. Preocuprile Uniunii
Europene de a dezvolta capabiliti operaionale proprii au fost susinute i n procesul de
transformare NATO, accelerat cu precdere dup summitul de la Praga. Recent, stabilirea
unor relaii adecvate ntre Fora de Rspuns a NATO i grupurile tactice de lupt (EU
battlegroups) demonstreaz nelegerea realist a sensului capabilitilor militare europene.
Dei poate fi constatat o anumit diferen ntre cele dou tipuri de misiuni, ea s-a
redus semnificativ prin modul n care sunt definite actualele misiuni ale BG, n acord cu

INSTITUTULUI

prevederile noii Strategii de Securitate Europene. NRF este destinat s rspund


ntregului spectru de misiuni, n timp ce BG are de acoperit misiunile prevzute n
Strategia de Securitate European (o variant extins a misiunilor tip Petersberg), care
implic stri conflictuale de intensitate sczut sau medie9.
Principalul element n sprijinul complementaritii ine de spaiul deciziei politice
de intervenie ntr-o anumit situaie de criz. n acest sens, este de presupus ca
interveniile n misiunile prevzute de Strategia de Securitate a UE s implice BG ntr-o
serie de operaiuni de meninere a pcii, umanitare i de management al crizei, asupra
crora Uniunea decide s intervin, n situaiile n care NATO hotrte s nu se implice.
n acest sens, pot fi schiate unele concluzii cu privire la demersurile de coordonare

REVISTA

i compatibilizare a dezvoltrii Forelor de Reacie Rapid ale NATO i Uniunii Europene.


Date fiind resursele limitate alocate pentru modernizarea forelor i faptul c statele
europene aloc, n general, acelai pachet de fore att pentru NRF, ct i pentru BG,
cooperarea i complementaritatea dintre forele de reacie rapid constituie un obiectiv
mprtit de marea parte a actorilor europeni. Dac aceast cooperare nu este dezvoltat

8
9

Ibidem, p.27.
Dr. George Tibil, Relaiile dintre forele de reacie rapid ale NATO i ale Uniunii Europene - definire,
fundamente, complementaritate, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2006, pp. 117-120.

38

ROMN

acum, n principal prin preluarea de ctre BG a aceluiai set de standarde i criterii definite
pentru NRF, ar putea aprea riscul duplicrii eforturilor i chiar al competiiei ntre cele
dou fore.
3.2. Parteneriate strategice

DIPLOMATIC

Multe dintre provocrile de securitate curente i emergente cu care se confrunt


Aliana i au originea n afara spaiului euro-atlantic, avnd caracteristici i efecte globale.
Dup sfritul rzboiului rece, o problem prioritar pe agenda de lucru a oficialilor
NATO a fost definirea relaiilor cu statele succesoare din spaiul ex-sovietic, n primul
rnd cu Rusia i Ucraina.
Astfel, baza cooperrii dintre NATO i Rusia, mai ales n contextul tensionat al
pregtirii primului val de extindere al Alianei spre Est, a fost stabilit prin Actul Fondator
NATO-Rusia cu privire la Relaiile Reciproce, Cooperare i Securitate dintre NATO i
Federaia Rus. Acest Act este expresia angajamentului, asumat, la cel mai nalt nivel

INSTITUTULUI

politic, de conlucrare n vederea asigurrii pcii globale i durabile. Discuiile purtate n


cadrul Consiliului Comun Permanent NATO-Rusia, ca parte integrant a cadrului de
cooperare stabilit prin Actul Fondator erau legate de situaia din Balcani, problematica
neproliferrii armelor de distrugere n mas, controlul armamentelor neconvenionale,
reformele din domeniul aprrii, planuri de aciune civil n caz de urgen, cooperare
tiinific, protecia mediului. Dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, ameninrile
asimetrice la adresa securitii internaionale a determinat un nou plan al colaborrii
NATO-Rusia. Astfel, Consiliul NATO-Rusia, noul for de consultan i cooperare, de
luare a deciziilor i aciune conjugat n probleme de interes comun: lupta mpotriva
terorismului, managementul crizelor, neproliferarea armelor de distrugere n mas.
Deoarece conform specialitilor NATO, Ucraina ocup un loc special n mediul de

REVISTA

securitate euroatlantic i este un partener important n promovarea stabilitii i a valorilor


comune ale democraiei, Aliana a dezvoltat un parteneriat distinct cu aceasta. Acest
parteneriat are la baz Carta NATO-Ucraina i cuprinde consultri politice pe probleme de
interes comun i o serie de activiti practice de cooperare. Cooperarea NATO-Ucraina s-a
materializat n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP) i n misiuni de meninere a pcii
(batalionul polonezo-ucrainean pentru misiuni de peacekeeping n Kosovo), n domeniul
aprrii i domeniul aprrii civile.

39

ROMN

3.3. Cooperarea n alte zone


Dac NATO dorete fie n continuare un mecanism eficient n cooperarea de
securitate mpotriva unor astfel de ameninri, Aliana va trebui s depeasc limitele
spaiului geografic cuprins ntre teritoriile rilor membre.
Dezvoltarea formal a parteneriatelor cu rile i instituiile interesate din diferite

DIPLOMATIC

regiuni ale lumii va ntri capabilitile NATO i va spori credibilitatea i legitimitatea


Alianei ca instituie de securitate. Parteneriatele globale vor crea o cultur a cooperrii n
domeniul securitii ntre NATO i ali actori, vor reduce nenelegerea i proasta
comunicare i vor spori cunoaterea i contientizarea n privina politicii i a condiiilor
sociale regionale, care au o importan fundamental pentru conceperea unor rspunsuri de
securitate de succes n cazul ameninrilor curente i emergente.
Pentru a realiza cel mai mare avantaj reciproc privind orice aranjament de
parteneriat global, principalul atu al Alianei trebuie s fie flexibilitatea. Aranjamentele de
parteneriate globale trebuie s fie stabilite pe baze bilaterale, cu domenii specifice de
cooperare determinate n urma unui proces de consultri i negocieri. Dac exist interes

INSTITUTULUI

pentru cooperare multilateral ntre participani, ar putea fi nfiinat un forum al


parteneriatelor globale sau mai multe forumuri ale parteneriatelor regionale. n mod
similar, ar putea fi create forumuri ale parteneriatelor funcionale pe domenii specifice de
cooperare (cum ar fi generarea forelor pentru operaiile de stabilizare sau operaiile navale
de contra-proliferare). Aranjamentele de parteneriate ar trebui extinse dincolo de
cooperarea militar, pentru a include consultri mai largi, de exemplu, pe teme ca
rspunsul la terorism, crima organizat, proliferarea armelor, metodele de sporire a
securitii energetice i implicaiile de securitate ale degradrii mediului i epuizrii
resurselor. Cele mai cunoscute forme de cooperare sunt cele care privesc rile din Europa
de Est i Balcani: Iniiativa pentru Europa de Sus-Est a NATO, Iniiativa de Cooperare

REVISTA

Sud-Est European, Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei, Fora


Multinaional Naval la Marea Neag (BlackSeaFor).
Una din formele cele mai vizibile de cooperare a NATO cu ri din alte zone este
cea a Dialogului Mediteranean. Acesta a fost lansat n anul 1994 pentru a contribui la
securitatea i stabilitatea regional, pentru a realiza o mai bun nelegere reciproc despre
Alian n rile participante i pentru a promova relaii bune i de prietenie n regiune10.

10

Drgan Manole, Dialogul Mediteranean i NATO, n revista Gndirea Militar Romneasc nr. 2/2005, martieaprilie, pp. 67-68.

40

ROMN

Obiectivele acestui Dialog sunt: ntrirea dialogului politic

actual,

realizarea

interoperabilitii, dezvoltarea reformei aprrii i dezvoltarea contribuiei la lupta


mpotriva terorismului.
Cooperarea cu rile din Dialogul Mediteranean este ilustrat de prezena trupelor
marocane n Fora NATO din Kosovo i contribuia celor egiptene i iordaniene la operaiile
conduse de NATO n Bosnia-Heregovina. Unele state membre ale Dialogului Mediteranean

DIPLOMATIC

i-au exprimat, de asemenea, dorina s participe la operaia Active Endeavour, destinat


detectrii, descurajrii i contracarrii activitilor teroriste din Marea Mediteran.
Dimensiunea politic a Dialogului Mediteranean poate fi ntrit prin consultri
sporite la nivel de lucru i la nivelul ambasadorilor n format multilateral (NATO + 7) i
bilateral (NATO+1), precum i prin organizarea unor ntlniri ad-hoc, la nivelul minitrilor
sau chiar al efilor de state i guverne.
Cadrul de cooperare cu rile din zona mediteranean a fost extins la summitul
NATO de la Istanbul, aducnd dialogul mai aproape de un parteneriat real. La acelai
summit, liderii NATO au lansat Iniiativa de Cooperare de la Istanbul (ICI), un program

INSTITUTULUI

separat, dar complementar, care promoveaz cooperarea cu rile din Orientul Mijlociu
Extins, ncepnd cu rile membre ale Consiliului de Cooperare ale Golfului. Propunerile
care au stat la baza acestei iniiative reprezint nceputul unui proces de cooperare pe
termen lung, al crui succes va necesita implicarea activ a rilor Dialogului
Mediteranean i a celor din Orientul Mijlociu n spiritul unei responsabiliti comune. n
acest sens, rile interesate din regiune sunt libere s decid s se angajeze mpreun cu
NATO, precum i s determine ritmul i gradul acelui angajament.
Provocrile crora NATO trebuie s le fac fa n regiunea mediteranean i n
Orientul Mijlociu extins sun diferite, dar n nici un caz mai dificile i complexe dect cele
cu care s-a confruntat la nceputul relaiei sale de cooperare cu rile Europei Centrale i de
Est. Acest obiectiv a presupus un efort semnificativ n vederea nelegerii reciproce prin

REVISTA

intermediul unei campanii orchestrate de diplomaia public, a cooperrii cu ageniile


guvernamentale i a sprijinului acordat pentru nfiinarea unor ONG-uri capabile s ia
iniiativa n cadrul discuiilor pe plan intern.
n consecin, extinderea semnificativ a eforturilor de diplomaie public ale
NATO n regiune reprezint un prim pas important n construirea punilor ctre regiunea
mediteranean i Orientul Mijlociu.

41

ROMN

3.4 Concepte - doctrine evoluii


3.4.1 Evoluia Conceptului Strategic NATO
Conceptul Strategic NATO, publicat prima dat n 1991, a fost actualizat n 1999, la
ntlnirea la nivel nalt de la Washington, unde membrii NATO au aprobat o strategie care s
rspund pericolelor la adresa securitii euroatlantice i ocaziilor favorabile din secolul XXI i

DIPLOMATIC

care s cuprind principiile viitoarei dezvoltri politice i militare.


Obiectivul fundamental i imuabil al NATO, aa cum este enunat n Tratatul de la
Washington, const n salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace
politice i militare11. Avnd la baz valori comune, precum democraia, drepturile omului i
respectarea legilor, Aliana s-a angajat, nc de la crearea sa, s asigure o ordine panic, just
i durabil n zona euroatlantic. Principiul fundamental care cluzete Aliana este acela al
angajamentului comun i al cooperrii reciproce ntre statele suverane, n serviciul
indivizibilitii securitii tuturor membrilor. Pentru a-i realiza obiectivul esenial, Aliana
ndeplinete urmtoarele misiuni fundamentale: securitatea, consultarea, descurajarea i
aprarea, gestionarea crizelor i parteneriatul.

INSTITUTULUI

Provocrile de securitate au determinat schimbri n cadrul Alianei, ca parte a


procesului de transformare, i i-au gsit reflectarea n Summit-urile NATO de la Praga
(2002), Istanbul (2004) i Riga (2006). Ca urmare au fost lansate Iniiativa NATO a
Capacitilor de Aprare, Dialogul Mediteranean, Fora de Reacie Rapid (NATO
Response Force)12, Comandamentul Aliat pentru Transformare.

Summitul NATO de la

Istanbul a definit liniile directoare ale politicii Alianei pentru urmtorii ani, reconfirmnd
continuitatea procesului de adaptare i transformare a NATO ntr-o structur capabil s se
implice, mpreun cu celelalte organizaii internaionale de securitate colectiv regionale i
globale, n combaterea riscurilor i ameninrilor actuale i de perspectiv. Totodat, s-a
considerat necesar realizarea unei reforme urgente i profunde i n domeniul
intelligence-ului. n domeniul capabilitilor militare ale Alianei, deciziile Summit-ului de

REVISTA

la Istanbul au vizat urmtoarele direcii: implementarea angajamentelor de la Praga n


domeniul capabilitilor (Partenership Coordination Cell-PCC); optimizarea Forei de
Rspuns a NATO; evoluia structurii de comand a NATO; mbuntirea procesului de
generare a forelor; elaborarea DirectiveiPolitice Consolidate.
Reformarea structurilor militare ale NATO a fost continuat i n cadrul Summitului de la Riga, n noiembrie 2006, prin includerea forelor considerate neconvenionale.
11
12

The North Atlantic Treaty Washington D.C.- April, 4, 1949.


C. Richard Nelson, Rolul NATO n Combaterea Terorismului Internaional, www.acus.org.

42

ROMN

Prin iniiativa de transformare a forelor pentru operaiuni speciale, n care intr forele
speciale, elementele PSYOPS i CIMIC, efii delegaiilor statelor membre au decis crearea
unui nou cadru doctrinar, care s permit desfurarea de antrenamente n comun i s
mreasc eficiena n cadrul aciunilor ntrunite.
Un alt element al strategiei pe termen lung, afirmat de efii statelor membre ale
NATO, afirmat la summitul de la Bucureti l constituie decizia de a invita Albania i

DIPLOMATIC

Croaia s nceap discuiile de aderare pentru a se altura Alianei.


n cazul fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, invitaia va fi transmis de
ndat ce va fi obinut o soluie acceptat n privina chestiunii numelui statului.
De asemenea se va intensifica cooperarea cu state din Africa de Nord, Asia Mic i
zona Caucazului, n scopul instaurrii unui climat de stabilitate n zona Mrii Mediterane i a
Mrii Negre.
n felul acesta, prin deciziile adoptate de aliai, NATO i proiecteaz tot mai
pregnant noul su profil strategic, acela de promotor al stabilitii i dezvoltrii regionale
i globale, depind, treptat, aria sa tradiional de responsabilitate.

INSTITUTULUI

Profilul strategic al NATO va fi consolidat i extins n cadrul summit-ului de la


Bucureti din 2-4 aprilie 2008. Cu acest prilej vor fi abordate teme majore, de interes
pentru Alian: extinderea NATO (cu Albania,Croaia i Macedonia), situaia din
Afganistan i Kosovo, evoluia Forei de Rspuns NATO, revenirea Franei n structura
militar integrat.
3.4.2 Concepia militar de aprare mpotriva terorismului
Concepia Militar de Aprare mpotriva terorismului, a fost adoptat la summitul
de la Praga (2002) i presupune posibilitatea dislocrii forelor oriunde i oricnd este
necesar, pe baza unei decizii a Consiliului Nord-Atlantic. La cererea sau cu autorizarea

REVISTA

Consiliului de Securitate al ONU este posibil intervenia militar a NATO, n sprijin sau
ca parte a efortului comunitii internaionale, inclusiv n cadrul operaiunilor de rspuns n
cazul producerii crizelor.
Conform Concepiei Militare NATO de aprare mpotriva terorismului, principala
surs de ameninare n sfera terorismului o constituie extremismul religios islamic i
separatismul pe baze religioase i ideologice, iar operaiunile militare pentru contracararea
aciunilor teroriste vor cuprinde:
 Antiterorismul, care, n esen, vizeaz schimbul de informaii, avertizarea

43

ROMN

asupra pericolelor, asistena aerian i protecia maritim, asisten pentru


retragerea cetenilor sau forelor din zone n care riscul terorist este n
cretere;
 Managementul consecinelor are n vedere totalitatea msurilor de nlturare a
efectelor distructive ale terorismului;
 Contraterorismul ca aciune militar ofensiv menit s reduc capabilitile

DIPLOMATIC

teroritilor este privit n mod diferit atunci cnd NATO conduce aciunea sau
atunci cnd o sprijin;
 Cooperarea militar ntre armatele rilor aliate, dar i ntre guvernele,
serviciile speciale de informaii, de migrare, vamale sau de finane13.
Potrivit articolului 5 al tratatului de la Washington prevede c un atac armat
ndreptat mpotriva uneia sau mai multor naiuni din cadrul Alianei este considerat un atac
mpotriva tuturor i, prin dreptul autoaprrii individuale sau colective, recunoscnd
articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, statele respective pot adopta msurile pe care le
consider necesare incluznd i utilizarea forei armate, pentru a putea restabili i
menine securitatea.

INSTITUTULUI

Conceptul Strategic al Alianei Nord-Atlantice n domeniu reafirm rolul NATO n


asigurarea securitii n spaiul euroatlantic i identific o serie de riscuri de securitate
prezente n acest spaiu: ameninrile multidirecionale i asimetrice, opresiunea, conflictul
etnic, criza economic, colapsul structurilor politice i proliferarea armelor de distrugere n
mas.
Potrivit concepiei generale NATO, naiunile sunt responsabile pentru protecia
populaiei i infrastructurii mpotriva actelor teroriste i a consecinelor acestora, utiliznd,
n acest scop, propriile mijloace naionale, deopotriv civile i militare.
Pentru a nelege mai bine potenialul NATO i a stabili unele ateptri realiste n
privina acestei organizaii, trebuie s analizm locul n care se ncadreaz NATO n
ansamblul luptei mpotriva terorismului, att din punct de vedere structural, ct i

REVISTA

funcional.
n mod logic, NATO se nscrie n eforturile depuse de Naiunile Unite n vederea
realizrii celor mai generale scopuri i abordrile naionale privind lupta mpotriva
terorismului, care au un pronunat caracter specific. Dar pentru ca lupta mpotriva
terorismului s fie eficient, este nevoie de o combinaie a eforturilor la nivel naional,
regional i global.
13

Dr. Ion Aurel Stanciu, Terorismul internaional. Trecut, prezent, viitor, Editura Centrului Tehnic Editorial al
Armatei, Bucureti 2007, p. 37.

44

ROMN

Responsabilitatea fundamental pentru lupta mpotriva terorismului aparine fiecrui


stat dar i comunitii internaionale. Astfel, NATO, G8, Uniunea European, ONU i alte
organizaii joac un important rol de coordonare i integrare n sprijinirea eforturilor
fundamentale ntreprinse de ctre celelalte state. Cheia o reprezint coordonarea acestor
eforturi i evitarea aciunilor suprapuse inutile.
NATO a fcut din lupta mpotriva terorismului o prioritate de prim ordin i a realizat

DIPLOMATIC

consensul n privina naturii acestei probleme i a rspunsurilor adecvate, n general.


Abordarea luptei mpotriva terorismului de ctre NATO are la baz ideea c
responsabilitatea fundamental pentru ducerea acesteia aparine statelor membre. Scopul
urmrit de Alian este acela de a ajuta statele s descurajeze i dezorganizeze ameninrile
teroriste venite din afara granielor, precum i s se apere i protejeze mpotriva acestora dac
i unde este necesar. Ca urmare a acestui fapt i a eforturilor similare ale altor instituii, n
prezent este de neacceptat ca rile s asigure un mediu permisiv unor teroriti pe care i
consider lupttori pentru libertate, doar pentru c acetia nu creeaz probleme pe teritoriul
lor naional.

INSTITUTULUI

Abordarea de baz, subliniat n Concepia militar a NATO de aprare mpotriva


terorismului aprobat n noiembrie 2002, include patru componente: (a) msuri antiteroriste defensive pentru reducerea vulnerabiliti forelor, cetenilor i a proprietilor,
(b) managementul consecinelor, inclusiv prin msuri de reacie pentru limitarea efectelor;
(c) msuri contra-teroriste ofensive n care NATO va avea rol conductor sau de sprijin,
inclusiv n operaii psihologice i de informare; i (d) cooperarea militar cu statele
membre, partenere i alte ri, precum i coordonarea cu alte organizaii internaionale ca
Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia
Naiunilor Unite.
Dei liniile politice directoare ale NATO specific faptul c este de preferat
descurajarea i prevenirea actelor teroriste dect confruntarea cu urmrile acestora, nu

REVISTA

exist nici o prevedere cu caracter permanent referitoare la operaiile militare preventive


desfurate de Alian. Astfel, orice aciune direct a Alianei mpotriva teroritilor sau a
celor care i gzduiesc necesit obinerea unei aprobri anterioare din partea tuturor
aliailor. Drept urmare, NATO este bine pregtit pentru roluri care implic aciuni
coordonate desfurate pe o perioad de timp mai ndelungat, cum ar fi msurile
preventive, managementul consecinelor, operaiile de stabilizare, supravegherea spaiului
aerian i a liniilor maritime, precum i ntrirea capabilitilor naionale, n special n cazul
rilor mai puin puternice.

45

ROMN

Aliana poate juca rolul de coordonare n elaborarea strategiilor, doctrinelor i a


normelor de instruire privind lupta mpotriva terorismului pentru situaiile n care ar putea fi
necesar ntrebuinarea forelor militare. Trebuie remarcat programul de exerciii al NATO,
care ofer oportunitatea desfurrii i exersrii operaiilor civil-militar integrate pentru a putea
face fa unei game largi de atacuri teroriste poteniale.
La Summit-ul de la Istanbul, liderii aliai au fcut publice detaliile unui program cu opt

DIPLOMATIC

puncte pentru cercetarea i dezvoltarea tehnologiilor de combatere a terorismului, inclusiv n


ce privete protecia mpotriva ameninrii bombelor artizanale i reducerea vulnerabilitii la
atacurile executate asupra avioanelor i elicopterelor.
3.5. ntrirea capacitii de informare i analiz a NATO
ntr-un mediu de securitate, caracterizat prin dinamism, globalizare, actori nonstatali
tot mai proemineni, ameninri asimetrice, crizele i conflictele regionale i internaionale
tind s devin tot mai dese. Ca urmare, o condiie deosebit de important pentru succesul
oricrei operaii de management al acestor crize, n care capabilitile NATO trebuie

INSTITUTULUI

mbuntite sunt acelea ale culegerii, analizei, diseminrii i schimbului informaiilor.


Influena mediului de securitate internaional asupra Conceptului Strategic al NATO sa concretizat cu ocazia summitului NATO din 199914 i a celui de la Praga din noiembrie 2002
i a provocat mutaii i n domeniul intelligence-ului, respectiv prin:
-

mutarea accentului de pe aprare pe securitate, prin extinderea ariei de


responsabilitate n afara zonei geografice a statelor NATO;

definirea unui spectru de ameninri diferit de cel din perioada rzboiului rece;

modificarea naturii operaiilor desfurate. Schimbrile la nivel conceptual au


debutat prin introducerea unei noi abordri strategice, respectiv cea a
capacitii.

Un prim pas n vederea implementrii acestui concept l-a reprezentat crearea formal,

REVISTA

n iunie 2003, a Comandamentului Aliat pentru Transformare (Allied Command


Transformation - ACT) fora motrice a schimbrii n cadrul Alianei, care asigur orientarea,
motivaia procesului i stimuleaz transformarea n cadrul forelor naionale i al forelor
partenerilor NATO.

14

Cu ocazia celei de-a 43-a Conferin internaional de Securitate, intitulat Crizele globale Responsabilitate
global, care s-a desfurat n perioada 09-12 februarie 2007 la Munchen, s-a pus problema redefinirii
conceptului strategic al NATO.

46

ROMN

Transformarea este un proces continuu, condus i orientat de necesitatea de a


rspunde schimbrilor accelerate din mediul de securitate global. n cadrul acestui proces,
Comandamentul Aliat pentru Transformare i-a gsit relativ rapid o cale coerent de
urmat, printr-o evaluare militar a naturii viitoarelor operaii ale Alianei, pe care a
circumscris-o n ceea ce se numete viziune strategic.
Viziunea strategic este un document fundamental care urmrete orientarea

DIPLOMATIC

tuturor activitilor NATO de transformare, care va conduce procesul transformrii n


ntreaga organizaie i va influena n mod direct i Intelligence-ului sub toate aspectele
sale.
Din aceast perspectiv, Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT) a cerut
leadership-ului su din domeniul intelligence-ului s fie un puternic factor al schimbrii i
s transforme capacitile NATO n acest domeniu. Ca rspuns la aceste solicitri, a fost
elaborat Planul NATO de Transformare a Intelligence-ului, care are drept scop s
faciliteze un proces n care Naiunile i Autoritile Militare NATO (AMN) s creeze un
intelligence eficient, adaptat evoluiilor mondiale actuale, noului rol al NATO i potenialul
su. Acest proces cuprinde

msuri curente i mecanisme care s elimine deficienele

INSTITUTULUI

constatate i s provoace mbuntirile necesare.


O etap decisiv n procesul de transformare eficient a intelligence-ului NATO
const, n primul rnd, ntr-o nelegere ferm ntre Naiuni i Autoritile Militare
NATO,15 care s in cont n totalitate de realitile actuale. Succesul depinde la fel de
mult de concepia procesului, ct i de aciunea pentru transpunerea ei n practic prin
acordul dintre Naiunile i Autoritile Militare NATO, pentru angajarea structurilor
naionale de informaii pe urmtoarele principii16:
a) Concentrarea efortului n domeniul operaional prin:
- efortul de intelligence care trebuie s fie concentrat pe nevoile operaionale ale
comandanilor, n paralel cu continuarea furnizrii de informaii strategice pentru

REVISTA

planificatorii i decidenii politici;


- furnizarea celor mai bune informaii pentru comandanii de la nivel operativ i tactic17.
b)Diviziunea sarcinilor i responsabilitatea, sens n care :

15

Sergiu T. Medar, Cristi Lea, Transformarea NATO, n Informaiile militare n contextul de securitate
actual, coordonator Sergiu Medar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. p. 90.
16
Vezi, pe larg, Sergiu Medar, Transformarea NATO Intelligence, n Informaiile militare n contextul de securitate
actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. p. 186.
17
Acest lucru se face cu unele deficiene n prezent, ceea ce are implicaii asupra operaiilor Se apreciaz c un
intelligence tactic i puternic la nivelul Naiunilor va duce la mbuntirea calitii intelligence-ului strategic att
la nivelul Naiunii, ct i al NATO, Sergiu Medar, op. cit, p. 89.

47

ROMN

- Naiunile, incluznd i partenerii de coaliie, trebuie s furnizeze Alianei


produse de intelligence (date, evaluri, inte etc.) i sprijin (personal suficient, antrenat i
dislocabil, informaii i mijloace);
- Autoritile Militare NATO trebuie s furnizeze mecanisme (doctrine,
organizaii, pregtire, material, lideri, personal, faciliti i standarde), care s integreze i
difuzeze intelligence comandanilor, planificatorilor i decidenilor politici, n condiiile

DIPLOMATIC

asigurrii proteciei informaiilor sensibile, iar aceast cerin nu poate fi aplicat dac
Naiunile nu reuesc s ating capacitile cerute i performanele necesare. Aici intervine
rolul Autoritilor Militare NATO, n a gsi un mecanism care s integreze aceste
capabiliti ntr-o Common Operational Picture i s ajung la rezultatul de a difuza
informaii sensibile, strict dup principiul need to know;
- Naiunile trebuie s furnizeze personalul necesar pentru structurile de intelligence ale
NATO i trebuie s asigure instruirea lor corespunztoare. n acest sens, Autoritile Militare
NATO (AMN) trebuie s nu solicite mai mult personal dect este necesar i s defineasc cu
precizie competentele i experiena cerut pentru fiecare n parte. De asemenea, AMN trebuie

INSTITUTULUI

s se preocupe pentru antrenarea lor n aplicarea procedurilor NATO.


c) Furnizarea oportun de informaii naionale de ctre structurile naionale
specializate (agenii, servicii de informaii civile sau militare) cu precizarea: cu excepia
situaiilor n care informaiile naionale trebuie s fie reinute de Naiune (nepuse la
dispoziia NATO). Naiunile sunt proprietari ai informaiilor lor, dar, pentru un sprijin
eficient al decidenilor NATO i comandanilor de misiuni, Naiunile trebuie s adopte
principiul need to share i, n mod contient, s abandoneze opiunea supraclasificrii,
a reinerii sau ntrzierii furnizrii informaiei i n locul acestor practici, Naiunile
trebuie s implementeze o riguroas i rapid clasificare, traducerea i transmiterea
informaiei utile.
d) Fuziunea informaiilor este un principiu pe baza cruia se poate realiza :

REVISTA

- integrarea informaiilor militare cu cele provenite din partea structurilor civile


pentru a constitui imaginea operaional comun i prezentat beneficiarilor
(comandani militari, planificatorilor strategici i decidenilor politici);
- un ciclu informaional, care este complet atunci cnd rapoartele operaionale se
verific n compartimentele de analiz i din alte surse;
- un proces de analiz i planificare complet n care este necesar s fie prinse i
alte cunotine precum nelegerea factorilor politici, legali, sociali, culturali, istorici i
religioi, factori i indicatori referitori la limb, economie, infrastructur, sntate i
mediu;
48

ROMN

- o ntreptrundere de activitii militare, de impunere a ordinii publice i


reconstrucie civil (existent ) n multe operaii contemporane, care provoac nevoi de
informaii pentru alte structuri guvernamentale sau nonguvernamentale.
e) Concentrarea. Pe baza acestui principiu informaiile trebuie s rspund, n
primul rnd, cerinelor comandanilor de la nivelele operaional i tactic. Simultan cu
aceasta, factorii de decizie politico-militari i militari trebuie s primeasc informaiile

INSTITUTULUI

DIPLOMATIC

strategice necesare elaborrii deciziei strategice.


f) Viteza de transmitere i restriciile naionale. Conform acestui principiu
naiunile trebuie:
- s rspund principiului nevoii de punere la dispoziie a informaiilor
(intelligence sharing).
- s evite suprasecretizarea informaiilor, ntruct prin aceasta s-ar ngreuna
procesul de prelucrare i, mai ales, cel de diseminare al acestora.
- s optimizeze sistemele naionale de analiz i transmitere la NATO a informaiilor
pentru a se evita reinerea de informaii i ntrzierea transmiterii acestora.
4. Concluzii
Procesul de transformare politic este necesar pentru ca Aliana s devin un
instrument mai valoros n vederea ndeplinirii celor dou misiuni fundamentale ale sale:
desfurarea aciunilor militare colective i realizarea cooperrii n domeniul securitii.
Avnd n vedere cele dou misiuni ale Alianei, transformarea politic a acesteia trebuie
s-i permit s-i consolideze capacitatea :
-

de a dezvolta parteneriate cu state i instituii din alte regiuni ale lumii i de a


parcurge un proces de transformare politic;

de elaborare a strategiilor, doctrinelor i a normelor de instruire privind lupta

REVISTA

mpotriva terorismului pentru situaiile n care ar putea fi necesar


ntrebuinarea forelor militare;
-

instituional de a prelua semnalele venite de la baz, de la misiunile din teren,


guvernele locale i comuniti;

de a culege informaii politice, sociale, economice i de mediu, de a analiza i a


identifica toate implicaiile pentru securitatea rilor NATO i de a integra
rezultatele acestei analize n activitile politice i n planificarea i executarea
misiunilor;

49

ROMN

de a analiza argumentele strategice i operaionale care susin ideea redefinirii


conceptului strategic, reformrii procesului de luare a deciziei i a procedurilor
de generare a forei, precum i a reorientrii parteneriatului internaional.
Provocrilor din mediul de securitate, unele determinate de riscuri i ameninri

asimetrice, li se adaug cele rezultate din procesele succesive de extindere a Alianei.


Astfel c, din suma acestor provocri rezult provocarea unic pentru transformarea

DIPLOMATIC

NATO, care const n faptul c liderii NATO ncearc s implementeze procesul de


transformare ntr-o Alian de 26 de naiuni.
n perspectiv, n vederea oferirii unui rspuns pe msura provocrilor din mediul
de securitate, NATO ar putea include n planul su de aciuni:
- nfiinarea unei uniti de analiz i evaluare axat pe evoluiile politice i socioeconomice n domeniile de interes;
-

crearea unor grupuri consultative, prin utilizarea i combinarea personalului


internaional, oficialilor guvernamentali i a reprezentanilor din mediul
academic, sfera produciei, serviciile de informaii, ONG-uri i emigraie, care

INSTITUTULUI

s ofere puncte de vedere i informaii.


-

capacitatea de maximizare a performanelor, influenei i eficacitii n absena


unei nelegeri profunde a impactului activitilor i misiunilor sale asupra
oamenilor, comunitilor i societilor, att n spaiul euro-atlantic, ct i n
afara acestuia. Angajarea n misiuni de contra-terorism, operaii de stabilizare
n state problem i n eforturile de reconstrucie post-rzboi solicit acest tip
de capacitate. Aceasta va permite Alianei s stabileasc regulile de angajament
corespunztoare, s creeze proiecte utile de impact rapid i s dezvolte
politici eficiente pe termen lung adecvate condiiilor locale. O abilitate
mbuntit de nelegere i adaptare n privina mediului politic i social n
care opereaz NATO va avea o importan crucial pentru succesul operaiilor

REVISTA

Alianei.
Transformarea politic a NATO poate permite Alianei s-i consolideze i capacitatea
de a culege informaii politice, sociale, economice i de mediu, s analizeze i s identifice
toate implicaiile pentru securitatea rilor NATO i s integreze rezultatele acestei analize n
activitile politice, de planificare i executare a misiunilor.
n Declaraia Summitului de la Bucureti s-a subliniat faptul c procesul de
transformare a Alianei va continu prin: integrarea a noi membri; rspunsuri mai
adecvate la provocrile de securitate, lund n considerare leciile nvate; capabiliti

50

ROMN

care se pot desfura mai eficient n teatru, precum i prin noi relaii cu partenerii notri.
18

Avnd n vedere continuitatea procesului de transformare a Alianei, condus i


orientat de necesitatea de a rspunde schimbrilor accelerate din mediul de securitate
global, ce presupune adaptri i modificri ale componentelor de securitate.
Viitorul Summit19 (din 2009) va oferi Alianei oportunitatea de a-i articula i

DIPLOMATIC

consolida n continuare viziunea privind rolul su, de a rspunde provocrilor n


schimbare ale secolului 21 i de a-i menine capacitatea de a executa ntreaga sa gam
de misiuni, aprnd colectiv securitatea noastr intern i contribuind la stabilitatea
internaional.
n concluzie, transformarea politic a Alianei reprezint procesul prin care NATO
marcheaz evoluia sa progresiv de la o alian militar spre o alian de securitate.

Abstract:

INSTITUTULUI

The study starts by exploring the international security environment, listing some of its
basic

features.

Then

the

text

discusses

the

need

for

improving/changing/upgrading/transforming NATO. A second chapter focuses on NATO


transformation (nature of this process, what does it mean, challenges associated with
transformational processes). A third chapter explores the political transformation of
NATO (cooperation with EU, different strategic partnerships, cooperation in other regions
than those already listed in previous segments of the study). Then the way in which the
Strategic concept evolved is explored, together with NATO efforts against global terror
and with the need for better intelligence. A brief set of conclusions is the final element of

REVISTA

the study.

18
19

Declaraia Summit-ului de la Bucureti, www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html - 78k


Summitul din 2009 va prilejui srbtorirea a cea de a 60-a aniversare a NATO, (de la Strasbourg i Kehl ). Vezi
www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html - 78k

51

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

NATO-Latin America relations: hegemony of United


States or cooperation?
Rzvan Victor PANTELIMON

When I started studying the relations of NATO and Latin America I quickly
discovered that this relation doesnt exist, because, at this very moment, for NATO
the area of Latin America is inexistent or at least irrelevant. For example, in the
NATO Review is only one article dealing with Latin America, an article published in
1993, which analyzed the relations between Argentina and NATO, following the
visit of the Argentine Foreign Minister, Guido di Tella, at the NATO
Headquarters.1 I realized that for some of the NATO officials, Latin America
always was the backyard of the United States, which have the full control and
influence in this area, so that according to such a vision it is not any more
necessary an extensive NATO approach to this part of the world.
We can paraphrase one affirmation of Jorge Luis Borges, the well-known
Argentine writer, which once remarked that the lack of camels in the Koran proves
its Middle Eastern provenance because only a native author could have so taken the
animal for granted as not to mention it2, and say that for the official NATO
discourse, Latin America doesnt exist, because always was considered as a part of
the American Hemisphere and more specifically was taken as granted as the
United States private hunting area.
In this article I will try to analyze the relations of Latin America and United
States during the 20th century, the importance of this area for the international
relations (and for the global interests) of USA and NATO, and to make some
predictions about the future of these relations within the context of the new
international order and about the way in which Latin America could be included in
the future security strategies of NATO and USA.

1
Miguez, Alberto, Argentinas Budding Relations with NATO in NATO Review, WEB Edition , Vol.
41, No. 3, June 1993.
2
Grandin, Greg, Empires Workshop. Latin America, the United States, and the Rise of the New
Imperialism, Metropolitan Books, Henry Holt and Company, New York, 2006, p. 1

52

It is very strange that although the presence and the influence of the United States

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

in Latin America was very important for the past two centuries, at the top level of
US foreign policy it was an obvious contempt regarding the Latin America. We can
see this very well in the advice given by Richard Nixon to the young Donald
Rumsfeld, almost forty years ago: Latin America doesnt matter. Long as weve
been in it, people dont give one damn about Latin America.3 That affirmation can
appear very strange if we have in mind the idea that this region has long served as
a workshop of empire, the place where the United States elaborated tactics of
extraterritorial administration and acquired its conception of itself as an empire
like no other before it.4
The dimension of the influence of United States in this area is obvious and
the available data only confirm that (for example: in less than 30 years, between
1869 and 1897, the United States send warships in Latin American ports for 5980
times, in order to protect American commercial interests and to demonstrate its
power in front of a decadent Europe5). In the last century, no one can deny that
Latin America was under direct and powerful influence of United States, an
influence which takes a multitude of forms, from direct military intervention or
covert intelligence operations to open support for some parties or leaders or
economic measures.
But Latin America was also an area very important for the diplomacy of
USA, a workshop where they forged some diplomatic models and conducts
which were used also in other parts of the world, an area where most of the
contemporary administrations officials and advisers make their apprenticeship. In
the first decades of the twentieth century the intervention of the US in Latin
American countries developed the rudiments of its exceptional, non-territorial
conception of security which affirmed that the national security, the overseas free
market development and global democratic reform were indivisible goals.6

Mann, James, The Rise of the Vulcans: The History of Bushs War Cabinet, Viking, New York, 2004,
p. 16.
4
Grandin op. cit p.2
5
Williams, William Appleman, Empire as a Way of Life, Oxford University Press, New York, 1980, p.
122.
6
Grandin op cit. p. 27

53

The Good Neighbor Policy supported by Franklin Delano Roosevelt was the model

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

for the European and Asian alliance system. USA used its own military power,
covert operations and all sort of economic pressures to ensure the creation or
continuance of friendly governments. After the Second World War the US modeled
its relationships with the new independent states, result of the decolonization, on its
experience in dealing with the independent republics of Latin America during the
prewar period. As we have seen before, privileged trade relations, clientelism,
patronage and covert or open coercion were the chief means of control.7
But Latin America was important for United States also because the
hemispheric alliance system provided a reorientation from the power politics
toward multilateral collaboration. In 1945, at the moment of the creation of United
Nation, twenty-one delegates, almost half of total and the largest regional group,
were from Latin America. Some of them, as the delegations from Chile and
Panama, provided drafts for the Universal Declaration of Human Rights, and
pushed for the inclusion of social and economic rights in the declaration. The
importance of the model offered by the hemispheric cooperation was underlined by
Harry Truman during a visit in Mexico in 1947: Here in the Western Hemisphere
we already achieved in substantial measure what the world as a whole must
achieve. Through what we call our Inter-American System, which has become
steadily stronger for half a century, we have learned to work together to solve our
problems by friendly cooperation and mutual respect.8
There are opinions that even the initial NATO structure was built on a
model offered by the intra-hemispheric relations between United States and Latin
American countries: the Rio Pact. After the Second World War the United States
was negotiating a mutual defense treaty with Latin America, empowering signatory
nations to act collectively against outside aggression, which was formalized in Rio
de Janeiro, in 1947, under the name of Inter-American Treaty of Mutual
Assistance.9 As we said before, some scholars think that by providing a precedent
for the creation of a regional organization bound by its own set of rules and
procedures outside of United Nations system, the Rio Pact paved the way for
7

Harvey, David, The New Imperialism, Oxford University Press, New York, 2006, p. 53 54.
Grandin op. cit. p. 37 39.
9
Salazar, Luis Surez, The New Pan-American Order The Crisis and Reconstitution of the U.S.
System of Global Domination in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January
2007, p. 103.
8

54

formalizing the spheres of influences, and that NATO, as well as Southeast Asia
Treaty Organization (SEATO) were modeled directly on it.10

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

During the 1960s, Latin America as a whole became a place of diminished


importance for United States, which were engaged in wars in Asia. The exception
was represented by the southern part of the region which due to its strategic position
continued to maintain the attention of US. Later, the importance of Southern
Atlantic for the Western World was increasing as a result of the turbulence in the
Middle Orient (e. g. Suez Crisis) and of the discovery of major natural resources in
Antarctica. The idea of a defensive regional pact proposed by United Kingdom in
the fifties was abandoned at the opposition of United States, but the importance of
this area continued to be very high. A study from 1974 of the State Department
sustained that 75% of the oil transports and 45% of the maritime commerce of
NATO countries used the South Atlantic routes, and that the same route is taken by
26 of the 36 vital prime resources of US11.
Taking into account all these, Sir Edward Peck, the British representative in
the Council of North Atlantic Pact from 1970 to 1975, proposed to add to classical
fronts of confrontation with the Soviets another one, extended to the Atlantic. In
1976 he presented the idea of the creation of a special defense organization for the
Southern Atlantic, which could be included in Inter-American Treaty of Mutual
Assistance and which could grant increased powers to Brazil. This being a country
with significant interests and military importance not only in the southern part of
the Atlantic, but also in the northern part, it was proposed that, in order to give
Brazil the leading role in the South Atlantic security, it could become a NATO
member. The influential British magazine Armies and Weapons analyzed this
proposal and concluded that the specific Brazilian strategy for the security in the
region isnt compatible with an egalitarian pact inspired by Washington12.
Although there were some other rare discussion about the possibility of
NATO enlargement in this direction, for the moment, no Latin American country is
member of NATO, although, in our opinion, countries like Mexico, Brazil,
Argentina or Columbia could be more fit to become part of this military alliance,

10

Grandin op. cit p. 40.


Tras, Vivin, El Atlntico Sur: Encrucijada del Futuro Latinoamericano in Nueva Sociedad, nr.33,
November - December 1977, Caracas, p. 131
12
Idem p. 133 135.
11

55

than some ex-Soviet countries. That doesnt mean that there are no relations

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

between NATO as a whole and this area, and the clearest case is the one of
Argentina which was already declared extra-NATO ally.13
In the only article on NATO Review about Latin America, the relation
between Argentina and NATO is explained the by two top rank officials of
Argentinian Government, Guido di Tella, Minister of Foreign Affairs, and Admiral
Jorge Ferrer, Chief of Staff of the Argentinian Armed Forces. Minister Di Tella
affirmed In the interest of augmenting South Atlantic stability, Argentina favours a
multinational dialogue, to study the possible establishment of cooperative
machinery for that expanse of ocean: the South Atlantic is one of the few regions of
the world that has no specific agreement on security, nor any other agreement for
that matter. Because NATO has, during the post-war period, been a fundamental
pillar of the Western world and because it is an effective tool and a major factor for
stability in the world, Argentina wishes to intensify its links with the Alliance.
Admiral Ferrer explained that Argentina is seeking a professional and technical
relationship" with NATO, in a context of joint operations with Alliance naval units.
During the intervention in the Gulf, Argentina joined the multinational coalition
which was made up primarily of NATO member countries. In the same material is
quoted the significant opinion of President Carlos Menem of Argentina, regarding
the relations of his country with NATO: Neither the Western world, nor NATO,
can ignore what is happening in the South Atlantic. We are fully aware that there is
no such thing as observer status in NATO and that by the simple logic of
geography, we shall never be able to become a member of a North Atlantic
organization. We should like, however, to institute a system of ongoing cooperation
and consultation with NATO. It is in our common interests. The Atlantic is an
indivisible expanse; its security is equally indivisible.14 We gave these citations in
extenso because we thought it could be interesting to see how is evaluated the
relation with NATO from the very point of view of Latin American political
leaders.

13

Lowenthal, Abraham F., De la hegemona regional a las relaciones bilaterales complejas: Estados
Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI in Nueva Sociedad, no. 206, November
December 2006, Caracas, p. 70
14
Miguez, Alberto, Argentina's Budding Relations with NATO in NATO Review, WEB Edition No.
3, Jun. 1993 Vol. 41 p. 28-31

56

There are some specialists who say that in the past century Washington

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

looked to Latin America to regroup after some setbacks limited its global reach; and
some evolutions started in the eighties confirmed that supposition.15 At that
moment, the United States were defeated in South East Asia and returned to Latina
America, more specifically to Central America and the Caribbean. The first area
was considered by Jeane Kirkpatrick to be the most important place in the world
for the United States. [] Colossally important to vital national interests.16 In a
classified document, the region of the Caribbean was considered to be a part of the
area of major strategic interest for United States (an area which include the US
territory, Hawaii and the Caribbean), while the NATO countries territory was
regarded to be the second area of interest and Arabic Golf the third.17
It is very interesting the fact that a lot of administration officials and
politicians which designed and implemented the United States policy toward
Central America in the 80s, are now involved in the foreign policy team of
President George W. Bush: John Negroponte, John Bolton, Elliott Abrams, Otto
Reich etc.
In the spirit of realism and of the fight against the evil empire and
communism, the dictatorial and authoritarian regimes of the area were accepted, if
not supported. But the end of the Cold War and the new evolution in the world
politics attracted some changes also in that area.
The most important military actions of the United States at the end of 80
was the Operation Just Cause, the armed intervention in Panama, against General
Noriega. Some specialists considered this operation as an important step on the
road to Baghdad, because it was the first deployment of the US military since
World War II in a conflict not related to the Cold War, and beside that it was the
first deployment specifically taken in the name of democratic nation building.18 Just
Cause not only broke with Washingtons decades-long policy of delegating
hemispheric administration to Latin American surrogates, but helped overcome

15

Grandin op. cit p. 51.


Schoultz, Lars, National Security and United States Policy toward Latin America, Princeton
University Press, Princeton, 1987, p. 273 - 274
17
Al-Shereidah, Mazhar, Geoestrategia petrolera: el explosivo mundo rabe in Nueva Sociedad nr.
66, May - June 1983, Caracas, p. 139.
18
Grandin op. cit p. 192.
16

57

resistance within the Pentagon itself to the use of force, thus serving as a warm-up

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

act to the first Gulf War.19


At the beginning of the new decade the Regan goals for Latin America,
which were approved by George Bush Sr., seemed to be reached. The majority of
the Latin American countries were democracies or in transition to democracy, the
communist ideology was defeated and has diminished influence (the electoral
defeat of the Sandinistas Revolution was the turning-point), the free market rules
were implemented a la carte and Washington Consensus policies were the leading
ideology, which sustained that the free trade combined with constitutional rule will
produce a peaceful, prosperous world.
So, paradoxically, the Latin America became again an area of low
importance for the diplomacy because it didnt represent any threat to United States
or to its major allies. SOUTHCOM commander Barry R. McCaffrey said in 1995
that compared with the uncertainty of the rest of the world, stability reigned
among our southern neighbors. And Secretary of Defense, William S Cohen,
confirmed that idea, two years later, when he declared We have a lot to be proud
of. The Western Hemisphere has a lot to teach the world as the world reaches for
the kind of progress we have made.20
During the Clinton administration the concept of national defense was
expanded in order to include both the maintenance of a free-trade global economy
and the policing of global crises, even those crises which werent directly connected
to threats able to harm the United States. It was under Clinton when the idea of
national security transformed to global security, and in the same period the US
moved from the policy of containment and rollback to enlargement whereby
Washington tried to expand its model to a worlds community of free nations.21
Since the beginning of the 1990s the Pentagon has been redefining the
missions, structure, and deployment of its armed and security forces in the Western
Hemisphere. This is particularly true in the case of the Southern Command
(SOUTHCOM), responsible for security in Central and South America and most of
the Caribbean and the recently formed Northern Command (NORTHCOM),
19

Mann, James, The Rise of the Vulcans: The History of Bushs War Cabinet, Viking, New York, 2004,
p. 180
20
Apud Grandin, op. cit p. 198.
21
Bacevich, Andrew, American Empire: the Realities and Consequences of U.S. Diplomacy, Harvard
University Press, Cambridge, 2002, p. 98 99.

58

charged with defending Canada, the United States, Mexico, Bahamas, Cuba, the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Virgin Islands, and Puerto Rico.22


In the same period, under President Clinton, Washington established some
new military bases in Latin America, called localizations for cooperative security
in Comalapa (El Salvador), Manta (Ecuador), Reina Beatriz (Aruba) and Hato Rey
(Curaao). This bases was adding to the ones in Guantnamo (Cuba), Fort
Buchanan and Roosevelt Roads (Puerto Rico) and Soto Cano (Honduras). In the
same time the SOUTHCOM used a network of 17 terrestrial unities of radar: three
fixed in Peru, four fixed in Columbia and the others (mobiles ones and in secret
locations) in Andean and Caribbean Countries23.
U.S. conception of security and economic-commercial policy constitute an
integrated geostrategic continuum; the expansion of global commerce is part of the
security strategy of the United States and the intention to transform the Latin
American region into a free-trade zone is a reflection of this thinking pattern.24 In
the past ten years the principal modality of intervention of the US in the Latin
America was the economic one, and not the military one. The results of this
reorientation of the policies toward a more strong economic influence could be
better seen in the first years of the new millennium, when economic weapons were
used to obtain the support of Latin American states for the wars in Afghanistan or
Iraq.
This oblivion (although not general, e.g. the case of general Peter Pace,
the chief of SOUTHCOM, which in a declaration made in front of the Congress, at
27 march 2001, affirmed that in the global power scheme which includes the
control of oil, Latin America and Caribbean were more important for US that the
Middle East25) of Latin America in terms of strategic importance for the security of
US appear to deepen after the attack of 9/11, when the attention of United States
quickly moved to other areas of the world.

22

Salazar, Luis Surez, The New Pan-American Order The Crisis and Reconstitution of the U.S.
System of Global Domination in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January
2007, p. 104
23
Russell, Roberto, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?
in Nueva Sociedad, no. 206, November December 2006, Caracas, p. 54 55.
24
Figueredo, Daro Salinas, Hegemony in the Coordinates of U.S. Policy Implications for Latin
America in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January 2007, p. 96.
25
Lemoine, Maurice, Menaces sur le prsident vnzulien in Le Monde Diplomatique, March 2005.

59

In the same time, the specialists spoke about how much United States lost

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Latin America in the past few years, as an article in Le Monde Diplomatique


clearly states. The same is the case of Moise Naim, director of Foreign Policy,
which thought that America Latina is a lost continent.26 The opposition of some
of Latin American states to the war in Iraq (the case of public opposition of
President Lula da Silva27 is both notorious and significant), the ratification by the
Chilean Parliament of the Treaty instituting the International Criminal Court and
the refuse to guarantee the immunity of US soldiers28 or the rejection of the
proposal to create a mutual alliance for defense in the Hemisphere, for watching the
domestic politics of the member states and to assure the correspondence between
domestic politics and basic democracy rules, made by Condoleezza Rice in the 37th
General Assembly of the Organization of American States in 200629, demonstrates
that US started to lose their preeminent positions or hegemony in Latin
America.
There are some voices which, quite naturally, contested this trend of decline
of the power of US. One of the most important is Jorge Castaeda, former Minister
of Foreign Affairs of Mexico, who affirmed: In reality, as the world post 9/11
become more complex, the occidental hemisphere revealed a pattern relatively
simple: the reaffirmation of the hegemony of United States30.
Economically speaking, the influence of US continues to be very high in
Latin America and they didnt hesitate to use it. The most clear example is that,
confronted with the refuse of some Latin American countries to join the war against
Iraq, US defeated that opposition using as a blackmail the weapon of Free Trade
Agreements pending for approval in US Congress (as the case of Chile) 31 or the
threat that Mexicans living in the United States could face internment, as did
Japanese Americans during World War II.32 When Brazil began to organize a quite
broad movement against Free Trade Agreements of the Americas, Robert Zoellick,

26

Habel, Janette, A pierdut Washingtonul America Latina? in Le Monde Diplomatique, December


2007, Romanian edition, p. 10.
27
Ituassu, Arthur, Estados Unidos, la integracin latinoamericana y el lugar de Brasil in Nueva
Sociedad, no. 206, November December 2006, Caracas, p. 105
28
Habel, Janette, A pierdut Washingtonul America Latina? in Le Monde Diplomatique, December
2007, Romanian edition, p. 10,
29
Idem p. 11
30
Castaeda, Jorge, Latin America Left Turn in Foreign Affairs vol. 85 No 3, 5-6/2006, p. 70.
31
Habel op. cit p. 10.
32
Grandin op. cit p. 212.

60

the US foreign trade representative and after that number two at the State

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Department, said it could try selling its products to Antarctica.33


But the rise of new initiatives as ALBA or the new energy order supported
by President Hugo Chavez, which includes regional and continental projects as
Petrocaribe, Petrosur or Petroamerica, the rejection of some Free Trade
Agreements, threaten also the economic supremacy of US in Latin America.
The support of US for military and police force of Latin American is also
very high, for example between 1997 and 2007 the US used 7.3 billion dollars for
directly supporting military and police forces in Latin America.34 In our days, Latin
America is, with the exception of Iraq, the main receptor in the world of US
military capacities. It is very interesting to see how 9/11 and the situation in
Colombia changed the distribution of US assistance: if at the end of the 90 the
economic support was twice larger than the military support, today there are almost
at the same level.35
For the United States, the struggle against terrorism, which is viewed as a
war of global reach or a global enterprise of uncertain duration, gives birth to
the identification of new threats or zones of threat in Latin America, as follows:
- The triple border of Argentina, Brazil, and Paraguay, which has long been a
path for unregulated trade on a grand scale in other words, for contraband of all
types. Similar cases include the Tabatinga-Leticia corridor on the Brazilian border
with Colombia, the Lake Agrio zone between Ecuador and Colombia, and the
Darien Jungle.
- The current government of Venezuela, because of its alleged support of the
Colombian guerrillas and for setting a bad political example for the region as a
whole. Its economic and political initiatives potentially constitute expressions of a
counterbalance to hegemonic politics, which may explain US attitude when dealing
with Venezuela.
- The Cuban government, for its alleged support of international terrorism and the
broad meaning of its politics.

33

Rother, Larry, A Leftist Takes Over in Brazil and Pledges a New Path in New York Times, January
2, 2003.
34
Habel op. cit p. 10
35
Russell, Roberto, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?
in Nueva Sociedad, no. 206, November December 2006, Caracas, p. 55

61

- Latin American terrorist organizations, among them the Revolutionary Armed


Forces of Colombia and the National Liberation Army in addition to drug

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

traffickers and paramilitaries. This point implicates Colombia and its neighboring
countries, along with the Caribbean basin, as an extraordinarily significant area for
U.S. security policy. The U.S. resources destined for Plan Colombia and the
Andean Regional Initiative and a sordid struggle for the drug market, added to the
climate of war and violence, reflect a situation with the capacity to produce
dynamics that unbalance the strategic perspective of regional stability.36
From the point of view of Latin American states, in the not so distant future,
a security setting excluding the United States would be unthinkable, but in the same
time this complex relation could bring some problems and complications. We
present here a synthesis of these problems as it was been realized by Dario
Figueredo:
1. If the principle of dissuasion no longer seems useful in the struggle against
terrorism, it is clear that, despite the prioritization of military force, a policy of
alliance is required. In this sense, Latin America is an essential area for the United
States because of the importance of its great southern border. The historical
influence of the United States in the area, beyond its actual strategic supremacy and
the agreements already subscribed to, is the best breeding ground for a campaign in
favor of validation of the concept of security embodied in the policy of preventive
war. The demand for collaboration stems from its imperative character, which
does not admit different views because those who are not friends are enemies.
2. Multilateralism has lost its force, and its political-diplomatic tools have been
debilitated. Although there is no concerted regional capacity to avoid the imposition
of unilateralism, countertrends and doubts are arising that release new forms of
interaction and collaboration, primarily in the Andes and South America
3. The sovereignty of the other loses its legitimacy if there is a presumption in the
North that under its protection terrorism is being covered up or supported or if there
is suspicion concerning the construction of weapons of mass destruction. From this
perspective, one of the principal dangers for the security of Latin America stems not
from foreign armies or from guerrillas but from criminal organizations. The danger
36

NSC (National Security Council) 2002 The National Security Strategy of the United States of
America. http://www.usinfo.state.gov.

62

of this perspective is the possibility of criminalizing the social struggle that has

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

been unleashed in the region.


4. The limits of the policy have opened a space for the absolutization of hard
power in other words, military force in the new model and the antiterrorist
struggle. From a Latin American viewpoint, security requires a multidimensional
reading that transcends the view entailed by that struggle.37
If we have to summarize the evolution of the relations between Latin
America and United States, we can say that in the past two hundred years, two
important periods can be observed, each of them characterized by distinctive
patterns. First began in the early nineteenth century, with the first intervention of
US, continued with decades of permanent confrontation and finished in the 1930s,
when with the Good Neighbor Policy US abandoned their tradition to engage in
direct and unilateral armed interventions. The second period begun in the middle of
1950s, with the intervention of CIA in the Guatemala coup and continued along the
entire period of Cold War, with covert intelligence operations, economic pressures
and military support for friendly regimes, in order to defend the liberal democracy
against communist danger. This period came to an end at the end of the Cold War,
when the situation in Latin America become more stable and the democratic norms
and the free market rules seemed to be prevailing.38
Now we assist at the beginning of a third period in the relations between US
and Latin America, characterized by the decline of US hegemony in this area and
by the rise of new economic models or ideologies. How will be the evolution of this
period? We only can make some projections and suppositions. In our opinion, the
United States have three possibilities to regain their hegemony in Latin American
area: a military action, economic measures or organizational integration. Well
analyze each of them in a detailed way.
The direct military action (a revival of the methods used in the 19th century)
seems to us almost impossible, although there are a lot of voices which support this
idea. Thus, after the NATO intervention in Yugoslavia in 1999, some authors
predicted the following intervention in Columbia.39 The wars in Afghanistan or
37

Figueredo, Daro Salinas, Hegemony in the Coordinates of U.S. Policy Implications for Latin
America in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January 2007, p.97 - 98
38
Grandin op. cit p. 220.
39
Tokatlin, Juan Gabriel, La guerra en Yugoslavia y Amrica Latina in Nueva Sociedad, no. 162,
Caracas, 1999, p. 59

63

Iraq, some think, only delayed that action which is imminent because the United
States and Latin America stand at the threshold of a period of conflict, as

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Washington promotes an economic model that produces not development and


stability but desolation and crisis. As such, United States is once again relying on
hard power to protect its interests and guard against the resurgence of a new,
continent-wide democratic left.40
Although, as we observed before, every time when it was defeated or
faced problems or setbacks in other parts of the world United States turned back
to Latin America, today this is not a very probable scenario. It is very clear that
Venezuela or Bolivia, for example, are very different in terms of economic and
military capacities if we compare them with the Central American states of the 80,
and the United States couldnt afford to start a new and potentially difficult war.
We dont seen what pretext can be used by United States to start a war like this,
even if theyll have the aggregate capabilities to do it. The concept of protecting
democracy or diminishing the threat of a hypothetic weapon of mass destruction
(as in the case of Iraq) doesnt apply for Latin American countries in order to get
the support of international community.
In our vision, in the near future not even covert operation, implemented in
order to obtain a regime change or to prevent some party or candidate to be elected,
could be a really suitable solution. The failure of the coup dtat against Hugo
Chavez in April 2002 or the impossibility to prevent the democratic victory of
Sandinistas in Nicaragua in 2006, are proofs that the time of these operations is
passed.
The second possibility for US to obtain again in the future supremacy in
Latin America is that of using, as in other occasions, economic measures. But we
think that this instrument can not be used with success for in the future, because
some economic changes already occurred. Although the main commercial partner
for all these countries is US, and although this situation will probably continue for
some more years, there are some other economic actors rising: China, India, the
European Union etc, which could weaken this almost complete monopoly of US. In
the same time, the consolidation of different regional models of economic
integration (MERCOSUR, Andean Community, South American Community of

40

Grandin op. cit. p. 220

64

Nations) will offer, in the not so distant future, an alternative for Latin American

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

states, which will began to trade more between them.


The rejection of some projects directly supported by the United States, as
the Free Trade Agreement for Americas, in the same time with the development of
opposite models as Bolivarian Alternative for the Americas (ALBA) or bilateral
and regional schemes, demonstrate that economic model of US is no more
dominant in Latin America. The high prices of oil and gas will allow countries as
Venezuela or Bolivia, for example, to survive even if confronted with a blockade or
other punitive measures implemented by United States (is the case of Cuba to
whom Venezuela is giving oil at a subsidized price), which could make ineffective
the economic pressures of the US.
The failure of Plan Colombia, whose central element was a very large
amount of economic and military support granted by US to the Colombian
Government, in order to decrease the coca harvests and to weaken the FARC,
proves once again that financial supremacy is not any more enough.
Another argument for the potential weakness of economic pressure is the
next one: even it is true that the Latin American countries rely economically on the
trade with United States, at the same time the United States badly need Latin
American resources, mainly oil, and consequently can not afford to break or to
drastically decrease bilateral economic relations. The most obvious case is that of
Venezuela which, despite all the aggressive rhetoric from both parts, continue to be
one of the biggest oil suppliers for the United States (recently it overtook Saudi
Arabia and become the second major energy supplier of the US).
As we have seen, if the United States wants to keep or better said to regain
their influence and hegemony in Latin America, the direct military and economic
measures arent any more enough. And there are many scholars who support such
an opinion; well quote here only Noam Chomsky: As most of South America
drifts toward independence and integration, the major means of U.S. control have
lost their power. Historically, one method of control was violence, the mailed fist,
and other was economic pressure, which in the recent period has been exercised
through the IMF, Treasury Department, and World Bank. Both are losing their
efficacy. The last effort of the United States to support violence, the traditional
means, was in Venezuela during the coup in 2002. [...]The economic strangulation

65

has also lessened. Argentina kicking out the IMF is one example. Meanwhile,
integration is going on, slowly. When Venezuela joined Mercosur, President

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Kirchner of Argentina and Lula da Silva of Brazil hailed it as a great step


forward.41
Therefore, the only possibility, in our opinion, is that of using the system of
international alliances and organizations in which US are already involved, and we
think here mainly at NATOs potential role, in its capacity of the most important
military and defense organization of our time.
In order to use NATO as a modality to maintain the hegemony of US in
Latin America, an important reform of that organization might be necessary. NATO
was created in the context of Cold War and acted, for several decades, as an
instrument able to contain communism and the Soviet Union. Now, when the
ghost of communism is vanished, the threats are more diffuse and keeping the
same idea about NATO and its role is less constructive and less attractive.
We have seen before that no Latin American country was ever invited to
become part of NATO, but meanwhile many of the ex-communist countries have
full-membership. This attitude could be understood if we look at the period which
follows after the end of Cold War, when the fear of communism was still strong,
but in our days characterized by the lack of a very well defined enemy, a reform of
NATO and a more flexible attitude of both Alliance and US officials might be more
appropriate.
In our opinion, it might be in very interest of US to open NATO to some
Latin American countries, or at least to create some similar structures in which
these states could find their place. For example, we think that it could be more
effective for the national security of US if Mexico will become part of NATO, with
all the associated rights and obligations, than to build and maintain the 3000 km
border wall, which already is nicknamed the Tortilla Curtain.
As a final remark we could imagine, in not a very distant future, an enlarged
NATO including some Latin American countries, like Columbia for example. This
will mean that a threat against a member state will be considered a threat against the
organization as a whole and will offer the legal instrument for intervention.
41

Chomsky, Noam, Barsamian, David, What We Say Goes: Conversations on U.S. Power in a
Changing World, Metropolitan Books, New York, 2007, p. 52 53.

66

Therefore, it will be easier for Washington to intervene, under the umbrella of

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

NATO, against the narco-traders or against narco-guerillas or any other similar


threats potentially able to significantly harm the national interests of the US.

Abstract:

The study explores, with many details, both the history of the special relations of
USA and Latin American states and the strategic significance of Latin America for
the perennial national interests of the US. The author clearly and almost directly
states that the role of USA within NATO strongly resembles that of Washington
traditionally had in both Americas that of hegemonic power. He estimates that,
even if now the US prestige and influence are weaker than before in Latin America,
hegemonic status might be regained and US national security might be significantly
boosted by integrating some of the Latin American countries in an enlarged and
consolidated NATO.

67

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

American-Romanian Relations and the Consolidation and


Enlargement of NATO
Eliza Rodica GHEORGHE
The controversial impact the Bush Administration had on U.S. foreign policy
can be assessed, at least qualitatively, by analyzing the existing contradictions between
goals and means, between justifications and consequences. Unilateralism has been one
of the most wide-spread labels applied to the Bush foreign policy, to some marking a
striking difference from the approach adopted by his predecessor, President Clinton.
Paradoxically, while the efforts of international organizations have been largely
undermined by the U.S during the 2001-2007 period, American diplomacy has
intensified in other respects, such as its relations with minor/medium powers. The
opposition manifested by traditional European allies such as Germany or France in the
eve of the Iraq intervention constituted a balancing act, according to the realist
paradigm in International Relations. The rise of New Europe, as Secretary of
Defense, Donald Rumsfeld described the Eastern European allies of the U.S. in the war
in Iraq, in an address to the German and French governments in January 2003,
represents an integral part of the new balance of power. Whether Americas new
European allies are durable or conditional partners is the question many researchers
have asked.1 Whether their commitment depends on their internal configuration or on
the international setting, it remains to be proven in the following pages.
An analysis of a particular case, namely Romania, can cast light on how
changes in American foreign policy impacted on international affairs. The most
dramatic shifts in bilateral relations between the two countries were the result of the
change in Romanias foreign policy behavior. Between 1990 and 1997, Americas
interest toward Romania was minimal, starting from the premise that the first post-

Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the Transatlantic
Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006.

68

communist regime was an embodiment of the saying old wine in new bottles.2 At

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

various points in time in the 1990-1997 period, Romania offered its support to some of
U.S.s political and military actions, such as 1991 Gulf War, when Romania was
heading the United Nations Security Council (UNSC), or the 1993 757 UNSC
resolution to impose economic sanctions on Yugoslavia. The political support granted
by Romania to the U.S. triggered an initial rapprochement of Washington, at least on
the economic side, since in May 1992 the two countries signed the U.S.-Romanian
Treaty on the reciprocal encouragement and protection of investment, which the U.S.
Congress ratified in 1994. However, as long as there were pressing domestic issues,
such as adoptions, AIDS, persecution of minorities (such as Hungarians or Roma) or
anti-Semitism, bilateral relations followed a roller-coaster path.3 Until 1995, when
Romania eventually defined its foreign policy goals, such as EU and NATO
membership, and decided to work towards them, the United States was rather reluctant
to engage in a close relationship with the regime in Bucharest. Domestic changes in
Bucharest after the 1996 elections restored hope that the two countries step up
cooperation. Yet, the coalition of coalitions in the 1996-2000 administration could
not insure stability (from a social, economic and political point of view), therefore it
could not fully exploit the positive changes that had occurred in the AmericanRomanian bilateral relationship, namely the permanent Most Favored Nation clause
granted by President Clinton in 1996. However, the benefits that could have been
extracted from the permanent MFN were diminished by the fact that the Romanian
economy experienced extreme hardship after 1997, lacking consistency and being
plighted by corruption. As Joseph Harrington suggested, in the establishment of the
permanent MFN, Romania capitalized again on external events, namely on the Bosnian
crisis and on the Chinese MFN precedent, detaching human rights from trade.4
External factors, embodied not only in international events, but also in
international organizations, counted towards the intensification of the bilateral relation
2

Joseph S. HARRINGTON, American-Romanian Relations, 1989-2004. From Pariah to Partner,


Columbia University Press, New York, 2004, pp. 45-106.
3
Joseph HARRINGTON, Edward KARNS, Scott KARNS, American-Romanian Relations, 1989-1994,
in East European Quarterly, Vol. 29, 1995, p. 13.
4
Joseph S. HARRINGTON, American-Romanian Relations, 1989-2004. From Pariah to Partner,
Columbia University Press, New York, 2004, p. 163.

69

in various ways. After adhering to the Partnership for Peace, launched by NATO in

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

January 1994 at the initiative of the Clinton Administration,5 Romania understood that
the road to Western integration necessarily passes through Washington. Bucharest had
first to learn that American support was the key to MFN, NATO membership, and
support from the IMF and the World Bank.6 This particular aspect became more and
more obvious after the 1997 NATO Madrid Summit when Romanias efforts to secure
membership failed because of lack of support from the United States. Moreover,
additional intervening variables, such as the presence in the region of a former
superpower, namely Russia, impacted on American-Romanian relations, but especially
on Romanias efforts to join the Euro-Atlantic community. Before the Madrid Summit,
Washington wanted to make sure that Russias fears were accommodated. 7
Americas multilateral orientation had a negative impact on its bilateral relationship
with Romania, a reasonable outcome if Romania is to be compared with Russia, for
instance.
The opposite situation also verifies the hypothesis that unilateralism leads to an
intensification of bilateral relations. Supposing the lack of support manifested by the
United States toward NATOs expansion to Eastern Europe is an evidence of
unilateralism, then, the substitute for Romanias rejection, namely the Strategic
Partnership, can be considered a form of intensification of bilateral relations. The visit
of U.S. President William J. Clinton to Romania was the first such high-level event
after the collapse of the communist regime.8 The substitutive nature of the Strategic
Partnership was denied by the Romanian government, however it was reinforced by
recent experiences with Macedonias rejection at the Bucharest Summit and the signing
in the following days of a strategic partnership with the United States. The four pillars
of the partnership were: 1) economic and political reform; 2) military relations; 3)

Ronald D. ASMUS, Opening NATOs Door. How the Alliance Remade Itself for a New Era, Columbia
University Press, New York, 2002, pp. 48-58.
6
Joseph S. HARRINGTON, American-Romanian Relations, 1989-2004. From Pariah to Partner,
Columbia University Press, New York, 2004, p. 162.
7
Ibidem, p. 163.
8
Ion CALAFETEANU, Istoria politicii externe romneti n date, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003,
p.742.

70

regional security issues; 4) non-conventional security risks.9 The strategic nature of the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

partnership mirrors the high importance of the interests the two parties are trying to
accommodate. The intensification phase, launched in February 2000 can be linked to
the support Romania manifested toward another manifestation of American
unilateralism: the NATO military intervention in the Kosovo crisis. On two occasions,
namely in 1997 and 1998, Romania granted NATO forces access to its air space, in
spite of internal opposition from the population or from one of the decision-making
bodies, the Parliament. The Intensified Partnership stressed on the socio-economic
dimension as well as on security issues in South-Eastern Europe. At economic level,
several initiatives were launched so as to promote commercial bilateral relations:
United States-Romania Business Roundtable (July 2000), and Romanian-American
Business Network Conference (September 2000). It would take another 3 years for
Romania to be granted the market economy status (March 10, 2003), which proved
to be an important stimulus in the dynamics of commercial ties between the two
countries, providing additional guarantees for American investments in Romania. At
the level of regional security, Romanias involvement in the Stability Pact for SouthEastern Europe demonstrates its commitment to the promotion of peace, stability and
cooperation, although in this respect, Americas role is not as direct and influential as
that of the European Union, which is in charge of implementing the Pacts strategies.
Regional security is enhanced also by fighting organized crime and corruption; in this
respect, the South Eastern Cooperation Initiative (SECI) designed the appropriate tools,
such as the Regional Center based in Bucharest or the Regional Conference on the
Fight against Corruption, also held in Bucharest. In addition, military programs such as
International Military Education and Training (IMET) or Foreign Military Financing
(FMF) aim at increasing Romanias armed forces interoperability with NATO
structures and the creation of the necessary institutional framework for enhancing the
democratic control of the military by means of civil society mechanisms. In 2000,
under Nonproliferation, Anti-Terrorism and Demining (NADR) appropriations, the
United States supported Romanias efforts to establish an Exports Control System.

Cornel PARANIAC, Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii, Editura Pro
Transilvania, Bucureti, 2002, p. 28.

71

In terms of foreign aid, the main channel through which the United States

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

sought to promote its interests and strategic goals in Central and South-Eastern Europe
is the Support for East European Democracy (SEED), coordinated by the U.S. State
Department in cooperation with USAID. SEED was initially a project funded entirely
by the United States, but since 1996, Congress introduced an amendment requiring
input from states taking part in the project. The dynamic of the support offered to
Romania has been a regressive one, amounting to less and less aid for development. It
is worth noting that in FY2008 Appropriations for State, Foreign Operations, and
Related Programs, 10 Romania is listed under the developing foreign aid country
category, because of its low or lower-middle income, not yet meeting performance
criteria. Therefore, it can be inferred that the cuts in funds are not always a result of
Romanias improving economic performance, but rather a consequence of Americas
domestic policies.
The diminishing input of soft power in American-Romanian bilateral
relations is compensated by the increasing importance of hard power, expressed in
the form of military strength. The military-industrial complex, including the Executive,
through the Department of Defense and the specialized agencies within the White
House, the Legislative, through the Armed Services Committee, and various defense
contractors, has started to play the dominant role in the decision-making process,
especially after the 9/11 terrorist attacks. The event proved to be a window of
opportunity for the Romanian government, which had the chance to profess its
commitment towards the vulnerable superpower. On September 19, 2001, the
Romanian Parliament gave its consent for Romanias support toward the United States,
acting as a de facto NATO member under article 5. Joseph Harrington notes that
Romania offered its help but no one asked for it, putting its airspace and airbases at the
disposal of the U.S. and later deploying troops in the military intervention launched by
the U.S. in Afghanistan, Operation Enduring Freedom.11 Another instance when the
unilateralism of Americas military-industrial complex managed to influence bilateral
10

Connie VEILLETTE, Susan B. EPSTEIN, State, Foreign Operations, and Related Programs: FY2008
Appropriations, in Congressional Research Service Report for Congress, December 14, 2007, p. 46.
11
Joseph S. HARRINGTON, American- Romanian Relations, 1989-2004. From Pariah to Partner,
Columbia University Press, New York, 2004, p. 150.

72

relations was the ratification of the International Criminal Court (ICC) Rome treaty by

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Romania. In order to exempt its own soldiers from the jurisdiction of the ICC, the U.S.
resorted to Article 98 of the Rome Treaty establishing the ICC which it signed with
Romania on August 1, 2002, in spite of significant opposition and pressure from the
European Union. Since integration in the EU was one of Romanias foreign policy
goals, the harsh criticism coming from Brussels made Romania acquiesce with EU
guidelines concerning the ICC, nevertheless its initial position made a positive
impression in the United States. 12 The risks Romania assumed were justified by a
higher goal: NATO accession at the Prague Summit in November 2002. Following
the invitation receipt, several hypotheses about why NATO decided to accept Romania
took root: it was not because of Romanias economic or political situation, but because
of the 9/11 terrorist attacks. The First Secretary in the Embassy of Romania to
Washington, D.C., Ovidiu Ierulescu admits that 9/11 speeded up the process on which
Romania had been focusing for more than 7 years. 13 Romania had been working
toward compliance with NATO criteria, such as interoperability and civilian control
over the military, since becoming a PfP member in 1994, following a rather
meandering path to reform, but eventually being successful. Moreover, the
socialization process through the pressure of international organizations and external
actors, put into theory by John Ikenberry and Charles Kupchan, 14 and analyzed
empirically in Romanias case by Alexandra Gheciu15 started to take effect.

12

Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the
Transatlantic Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006, p.74.
13
Interview with Ovidiu Ierulescu (First Secretary, Embassy of Romania in Washington, D.C.,), February
10, 2008.
14
John Ikenberry and Charles Kupchan add a systemic element to their theory of socialization, borrowed
from neorealists, namely the concept of hegemonic power, which can be applied to international
organizations such as NATO and the EU. They argue in Socialization and Hegemonic Power that such
institutions manage to exert influence on minor states by means of sticks and carrots, through socialization
of the leadership and economic sanctions in case of non-compliance. Norms are useless unless they are
internalized; within the minor state, hardliners may oppose the values exported by the hegemonic power.
Therefore, the hegemonic power resorts to the following mechanisms: normative persuasion through
diplomatic contacts; external pressure to change the mind sets of elites; internal reconstruction, through
which the hegemonic power interferes directly in the reshaping of the political institutions of the minor
state.
John IKENBERRY, Charles A. KUPCHAN, Socialization and Hegemonic Power, in International
Organization, vol. 44, no. 3, summer 1990, pp. 283-315.
15
Alexandra GHECIU, NATO in the New Europe. The Politics of International Socialization after the
Cold War, Stanford University Press, Stanford, 2005.

73

After the Prague Summit, American-Romanian relations focused on the Global

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

War on Terror, particularly on Romanias efforts to facilitate the U.S.s intervention in


Iraq, by allowing American forces to use its airbases, refueling centers and logistics.16
Romania gambled by choosing to join the American side of the debate, which proved
detrimental in its EU accession bid. Facing harsh criticism from a long-time ally,
namely France,17 Romania was hoping to be gaining in the post-conflict reconstruction
phase, through contracting. However, this would prove to be an illusion because in the
aftermath of the regime change in Iraq, Romania pledged to negotiate and settle on a
percentage of the $2billion Iraq debt to be cancelled.
After 2004 elections, the new government professed its support for Americas
current involvement on the international arena, consolidating the bilateral relationship
through the Bucharest-London-Washington Axis. The change in rhetoric intensified as
the credibility of the United States eroded: if in the beginning the partnership was a
democratization instrument, exposing Romania to the values and the principles that lay
at the basis of the American system, after 7 years, it was possible to assert that the
relationship was based on mutuality and on shared values. Paradoxically, this
endorsement for the American model came at a time when the world was swept by a
wave of anti-Americanism, after Iraq turned sour, being proven that George Tenets
slam dunk case for WMDs in Iraq was not based on real facts. 18 Some of the
practices for which the United States was lashed at international level after the
intervention in Iraq especially, namely preventive strikes camouflaged in a doctrine of
preemption, are included in the 2006 National Security Strategy of Romania.19 Nonconventional threats, such as terrorism or WMD proliferation, are the defining element
of innovation for the post-NATO accession strategy of Romania. The resemblance with
the American NSS was striking, which triggered a considerable amount of domestic
criticism. Nevertheless, as former member of the team of National Security advisers in
the Romanian Presidency, Marian Zulean, declares, the main problem of the 2006
16

Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the
Transatlantic Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006, p. 66.
17
Ibidem, p. 75.
18
Bob WOODWARD, Plan of Attack, Simon and Schuster, London, 2004, p. 215.
19
Romanian
National
Security
Strategy,
2006,
p.2,
available
at:
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf.

74

strategy was the inexistence of congruent strategies within adjacent departments of the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Romanian government.20 The failure of the 2006 Romanian NSS was the result of lack
of coordination at internal level. Domestic friction such as the conflict between the
Romanian President and the Prime-Minister in 2006 (especially in June), leading to
structural changes in government and to policy shifts, such as the PMs proposal to
withdraw troops from Iraq impacted on the bilateral relation but not dramatically. In a
conversation with Deputy Assistant Secretary of State, Director of the Office of North
Central Europe, Bureau of European and Eurasian Affairs, Judith G. Garber, the
replacement of key decision-makers in the Romanian Ministry for Foreign Affairs is of
no consequence as long as Romania respects its commitments towards the United
States.21
One of the latest accomplishments in Romanian foreign policy regarding the
bilateral relation with the United States is the December 2005 Agreement signed by
Secretary of State Condoleezza Rice to establish U.S. military bases in the country.
Romanias willingness to host permanent U.S. military presence derives from the
concern, at the level of the Romanian government, about the declining military
assistance coming from Washington. Janusz Bugajski notes that a U.S. military
presence could also be an important exercise in public diplomacy because it would
demonstrate a clear U.S. commitment to the security of CEE countries.22 The claim
that the Strategic Partnership is just part of American post-Cold War rhetoric, made by
former adviser on national security to Prime-Minister Adrian Nstase, Francisc Tob
who stated there are only two strategic partners of the United States: the United
Kingdom and Israel,23 can thus be refuted. Obviously, Romania cannot be compared
to the United Kingdom in terms of military support, but given its regional ambitions, it
could counterbalance the losses incurred after the growing tensions between the United
States and its allies, such as Turkey. One such initiative was the Black Sea Forum for
20

Interview with former adviser on National Security, Marian Zulean, May 20, 2008.
State Department Briefing with Deputy Assistant Secretary of State, Director of the Office of North
Central Europe, Bureau of European and Eurasian Affairs, Judith G. Garber, October 15, 2007.
22
Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the
Transatlantic Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006, p.
105.
23
Interview with former adviser on national security to Prime Minister Adrian Nstase, Francisc Tob,
April 13, 2008.
21

75

Dialogue and Partnership held in Romania on June 5, 2006, which was sabotaged by

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

both Turkey and Russia.24 According to the study of Ariel Cohen and Conway Irwin,
U.S. Strategy in the Black Sea Region, public diplomacy will again play a decisive
role in mitigating anti-Western and anti-American attitudes in the region while
boosting support for Americas newest allies. Anti-Americanism is, yet again, fuelled
by contradictory practices, such as the use of torture against presumed terrorists, the
allegations about the existence of CIA prisons on foreign territory, such as Romania or
Poland, and the perceived hegemony the United States is trying to project in the region.
To sum up, the testing of the hypothesis that unilateralism on behalf of the
United States triggers an intensification of bilateral relations with a weak power, such
as Romania can be summarized in the following manner:
Multilateralism
Idealism
Isolationism
(Clinton
Administration)

Low-profile
bilateral relation
with Romania

Unilateralism
Realism
Interventionism
(George W. Bush
Administration)

High-profile
bilateral relation
with Romania

In the first example, ever since the United States started acting under little
international constraint, such as in the case of the Kosovo intervention (being thus
unilateral in its orientation and manifestation), its bilateral relations with Romania
intensified, the Strategic Partnership being upgraded to a higher-profile relationship.
Previous attempts to boost the bilateral relation between the two countries, such as the
Romanian-American Action Commission (1998) at the Center for Strategic and
International Studies, aiming at elaborating policy proposals for enhancing cooperation
in the economic, security and foreign policy domains, failed to produce the expected
results.
24

Ariel COHEN, Conway IRWIN, U.S. Strategy in the Black Sea Region, in Heritage Foundation Policy
Issue, December 13, 2006, available at: http://www.heritage.org/Research/RussiaandEurasia/bg1990.cfm.

76

In the second example, both parties learned how to benefit from each others

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

weaknesses: given Romanias aspiration to secure NATO accession after the 1997
Madrid Summit rejection, the Bucharest government realized Washington does not
need military support, but legitimacy, through political backing. Therefore, instead of
balancing Americas expansion of interests and influence toward the Middle East,
Romania chose to bandwagon, a type of behavior described by the neo-realist
Kenneth Waltz.25 Nevertheless, this tendency disappeared as soon as Romania secured
NATO membership; ever since Russia started to raise its profile at a regional level,
bandwagoning transformed into a balancing act, by pursuing its ambitions of
becoming a regional leader with the support of the United States. The realist paradigm
casts light on the nature of the American-Romanian relationship: Hans Morgenthau
notes that alliances add precision and set limits to the shared interests, general policies
and practical measures to accomplish them.26 Yet, alliances in a context of warfare are
temporary which questions the aura of immutability of the Bucharest-LondonWashington axis, proclaimed by the Romanian President Traian Bsescu in the middle
of the global war on terror. As soon as the conflict ends, states will return to the pursuit
of their narrow national interests. The conditionality between Romanias leadership
aspirations at the Black Sea and American presence poses several problems for the
balance of powers in the region.

Abstract:
The study presents and evaluates some of the main moments of American-Romanian
relations along the past decade. The basic idea is that both along the Clinton
Administration and along the George W. Bush Administration, the role of small and
quite weak actors of the international arena as Romania grew larger in US foreign
policy plans and actions, mainly because of the significant positive assets such
partners could offer US, mainly in the long run, in the context of NATO enlargement.

25

Kenneth WALTZ, Theory of International Politics, McGraw-Hill, New York, 1979.


Hans J. MORGENTHAU, Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace, Knopf, New
York, 1978, 5th edition, pp. 215-228.
26

77

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Elemente ale puterii naionale a SUA i rolul lor n cadrul


NATO
Florin DIACONU

Elementele puterii naionale a SUA pe care le prezint i le evalueaz studiul de


fa sunt doar cteva dintre cele pe care le propune n discuia sa teoretic i istoric
asupra puterii naionale n general Hans J. Morgenthau1, n notoria i extrem de
influenta sa lucrare Politics amomg nations. M-am oprit asupra urmtoarelor patru
segmente (elemente constitutive) ale puterii naionale americane: geografia, resursele
naturale, pregtirea militar (ceea ce Morgenthau numea military preparedness) i
populaia.
Toate observaiile fcute n legtur cu starea i dinamica acestor patru
elemente constitutive ale puterii naionale a SUA trebuie nelese ntr-un context deja
foarte definit ntr-un studiu publicat tot n Revista Institutului Diplomatic Romn. M
refer aici la un studiu n care afirmam i demonstram, cred, n chip convingtor c
NATO este o construcie politico-militar intens asimetric, iar cota-parte din puterea
Alianei care este generat de America este cu mult mai mare dect contribuia
nsumat a tuturor rilor membre din Europa2. n aceste condiii, e firesc s afirmm
c starea i dinamica puterii naionale a SUA au un rol decisiv n dinamica Alianei
Nord-Atlantice.
1. Geografia este, potrivit lui Morgenthau, cel mai stabil factor de care
depinde puterea unei naiuni. n cazul special al Americii, aspectul cel mai evident i
mai relevant al geografiei fizice este acela care const n faptul c teritoriul
continental al Statelor Unite este separat de celelalte continente de spaii maritime, de
1

Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai,
2007, pp. 151-188 (capitolul intitulat Elementele puterii naionale) i pp. 189-200 (capitolul intitulat
Evaluarea puterii naionale)
2
Vezi Florin DIACONU, NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice,
n Revista Institutului Diplomatic Romn, an II, nr. II (IV), semestrul II, 2007, pp. 299-311

78

circa 5.000 de kilometri la est i cam 10.000 de kilometri la vest. Desigur, aa cum

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

sugereaz Morgenthau, caracteristica izolatoare a oceanelor att de largi care despart


SUA de restul lumii nu este integral anulat de consecinele progresului tehnic i de
alte realiti importante de pe arena internaional, dar este cu siguran mai puin
important astzi dect acum cincizeci sau o sut de ani3. Merit, cred, subliniat n
mod cu totul deosebit c, n realitate, avantajele condiiei geografice aproape insulare
a SUA sunt puternic erodate nu numai de tehnologii (la care Morgenthau fcea
trimitere), ci i de ali factori. ntre acetia merit enumerai cel puin globalizarea (care
anuleaz, n bun msur, orice consecin practic a unei poziii geografice teoretic
favorabil), precum i voina politic a unor actori (nu neaprat convenionali / de tip
clasic) ai sistemului internaional.
n ceea ce privete observaia privitoare la voina politic (i la agenda de
prioriti) a altor actori ai sistemului internaional ca factori dizolvani ai unora dintre
consecinele politico-strategice ale geografiei, merit s lum n calcul, de exemplu, c
distanele enorme care separ teritoriul SUA de Orientul Mijlociu Extins i mai ales
de zonele centrale ale acestei regiuni care se ntinde din Maroc i pn spre graniele
fostei Indii britanice nu au mpiedicat n nici un fel atacurile teroriste de la 11
septembrie 2001 i nu au afectat n vreun fel eficacitatea (raportul costuri / rezultate)
acestor aciuni ale fundamentalitilor islamici extremiti i cu fobii antioccidentale clar
conturate.
Dar aceleai distane sunt, n mod evident, un obstacol important (desigur, nu
unul imposibil de depit, dar n mod foarte clar unul care mrete enorm costurile de
transport, de exemplu) n calea procedurii numite adesea power projection (proiectarea
de putere naional la mare distan de graniele naionale), atunci cnd ne referim la
implicarea militar masiv a SUA pe teatre de operaiuni ndeprtate, cum ar fi Irakul
i Afghanistanul. Pentru a nelege mai bine natura i amploarea acestei probleme, este
suficient s amintim c de la New York pn la Capetown, n sudul Africii de Sud, sunt
6.800 de mile marine. Din Africa de Sud i pn n Golful Persic sunt alte 5.250 de
mile. Nici drumul prin Mediterana nu este cu mult mai scurt: 3.150 de mile de la New
York la Gibraltar, 980 de mile de la Gibraltar pn spre sudul Italiei i nc mai bine de
3

Ibidem, p. 151

79

1.000 de mile din sudul Italiei pn n zona Canalului de Suez, iar apoi alte 1.980 de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

mile prin Marea Roie i apoi pe lng coastele Yemenului i Omanului, pn la


intrarea n Golful Persic4.
2. Resursele naturale sunt, spune Morgenthau, un alt factor relativ stabil care
exercit o influen important asupra puterii unei naiuni n relaiile cu celelalte5.
Conform teoriei realiste clasice, principalele categorii de resurse naturale sunt hrana
(cu referire la care Morgenthau face urmtoarea observaie: un stat cu resurse
alimentare proprii suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj asupra celui
care, neavnd destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea i foametea6)
i materiile prime (la care Morgenthau se refer n urmtorii termeni: ceea ce este
valabil pentru asigurarea hranei se aplic i celorlalte resurse naturale importante
pentru producia industrial, dar mai ales pentru rzboi, precum i importana relativ
i absolut pe care o au resursele naturale ca materii prime depinde n mod necesar de
tehnologia militar dintr-o anumit perioad7).
Vorbind despre materiile prime cu relevan strategic, Morgenthau insist n
mod deosebit asupra faptului c pe msur ce ne apropiem de zilele noastre, puterea
naional a devenit tot mai dependent de controlul materiilor prime n caz de pace sau
rzboi. Mai mult chiar, rangul real al puterii statelor este influenat direct de dar i
influeneaz, la rndul su capacitatea actorilor sistemului internaional de a controla
materiile prime (sau mcar accesul la materiile prime) cu relevan strategic. Nu din
ntmplare scrie Morgenthau cele dou superputeri, Statele Unite i Uniunea
Sovietic, s-au apropiat cel mai mult de independen n privina materiilor prime
necesare pentru producia industrial modern, asigurndu-i-le din resurse proprii i
controlnd mcar accesul la sursele acelor materii prime pe care nu le produc ele
nsele8.

Gerard CHALIAND, Jean-Pierre RAGEAU, Strategic Atlas. A comparative geopolitics of the worlds
powers (second edition, revised and updated), Harper &Row, Publishers, New York, 1985, pp. 57, 59, 61
5
Hans J. MORGENTHAU, op. cit., p. 153
6
Ibidem, p. 153
7
Ibidem, p. 155
8
Ibidem, p. 155

80

Dintre materiile prime care joac un rol major n epoca contemporan, potrivit

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

lui Morgenthau petrolul, ca surs de energie, a devenit din ce n ce mai important


pentru industrie i rzboi9. Situaia concret din perioada n care a fost redactat
lucrarea Politics among nations (aprut ntr-o prim ediie n anul 1948) l fcea pe
Morgenthau s afirme c actori de tipul SUA, tocmai pentru c au suficiente resurse
interne de hidrocarburi, pot fi incomodai sau afectai, dar nu distrui de manipularea
politic a petrolului10.
n ceea ce privete situaia concret de astzi a SUA n domeniul resurselor
naturale, merit fcute urmtoarele observaii i comentarii:
1. Securitatea alimentar pe termen mediu i lung a SUA ar putea fi pus sub
semnul ntrebrii din cauza problemei tot mai acute a apei. Exist regiuni ntregi n
SUA unde accesul la cantiti suficiente de ap era o problem nc de acum civa ani.
Aa de exemplu, nc de la sfritul anilor 90 era deja ct se poate de clar mcar
pentru unii autori i, poate, pentru unele autoriti c orice loc n care cantitatea de
ap nu depete doi sau trei litri pe metru ptrat pe an categorie care include aproape
tot Vestul american va putea susine populaia uman cu mare greutate i c, n
astfel de regiuni este preferabil renunarea la orice fel de alt extindere11 a ariilor
locuite sau acoperite de obiective industriale care consum i ele, inevitabil, cantiti
masive de ap. Problema este dubl: pe de o parte, regiunile cu deficit cronic de ap din
SUA sunt extrem de ntinse. Practic, este vorba despre majoritatea teritoriilor aflate la
vest de meridianul 100 (o linie imaginar care trece prin cele dou Dakota, Nebraska,
Kansas, Oklahoma i Texas), regiune care primete ntr-un an foarte puin ploaie,
prea puin chiar i pentru o agricultur cu sistem de irigaii i unde, drept urmare,
ajutorul guvernamental i supravegherea au fost impuse chiar de natur. Situaia este
att de dramatic nct, opineaz specialiti citai de Kaplan, locuitorii din Arizona
stat n care populaia a crescut de peste 10 ori n ultimii 70 de ani vor fi forai de
acum nainte s fac ceea ce au fcut i strmoii lor: s se roage s plou12.

Ibidem, p. 156
Ibidem, p. 158
11
Robert D. KAPLAN, Imperiul slbticiei. America o naiune n com, Antet, Bucureti, 2002, p. 158
12
Robert D. KAPLAN, op. cit., pp. 160-161
10

81

2. Securitatea alimentar pe termen mediu i lung a SUA ca i restului lumii

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

este pus sub semnul ntrebrii i din cauza schimbrii rapide a climei (precum i din
cauza consecinelor deja existente i care se propag cu putere n sistemul internaional
ale problemelor de mediu).
3. n legtur cu securitatea alimentar pe termen mediu i lung a SUA exist i
alte motive de ngrijorare, cum ar fi, de exemplu, dispariia accelerat a albinelor,
responsabile pentru polenizarea unei cote-pri foarte importante din ntreaga gam a
plantelor cultivabile (i consumate de om fie direct, fie indirect n cazul plantelor care
servesc drept hran pentru diferite categorii de animale). Despre acest subiect aparent
secundar, merit amintit faptul c albinele polenizeaz n jur de 90% dintre recoltele
cele mai gustoase: mere, nuci, soia, castravei, citrice, piersici, kiwi, ciree, diverse
soiuri de pepeni i fructe de pdure, dar i numeroase dintre plantele furajere. De fapt,
calculeaz specialiti citai de AP, cam o treime din tot ceea ce consum n plan
alimentar specia uman este produs de plante polenizate, iar albinele sunt
responsabile pentru aproximativ patru cincimi din ntregul proces de polenizare. Un
studiu al Congresului SUA afirm c albinele adaug anual n jur de 15 miliarde
USD produciei agricole americane. Dar doar n iarna dintre 2006 i 2007, n 27 de
state americane dar i n alte ri cum ar fi Brazilia, Canada i cteva state din
anumite zone ale Europei au pierit cam 25 % din familiile de albine (stupi), ceea ce
reprezint, afirm specialitii, un procent de cinci ori mai mare dect pierderile fireti
de peste iarn. n SUA, numrul total de stupi s-a redus deja de la 5,9 milioane n
1947 la doar 2,4 milioane n 2005. Exist specialiti care afirm c pieirea accelerat a
albinelor americane, ca urmare a ceea ce specialitii

numesc Colony Collapse

Disorder (CCD) constituie cea mai mare ameninare general la adresa aprovizionrii
cu alimente13. Prelungirea acestui trend deja conturat ar putea duce, fr ndoial, la
reducerea semnificativ a puterii naionale americane (prin scderea drastic a
produciei alimentare proprii, ca i prin creterea complementar a dependenei de
importuri).

13

Pentru toate acestea vezi Dying bees: American diet, agriculture rely on them, tire Associated Press
(AP), 2 mai 2007

82

4. n ceea ce privete petrolul, merit menionat faptul c situaia actual a SUA

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

este semnificativ mai precar dect acum 50 sau 60 de ani. Morgenthau afirma, spre
sfritul anilor 40, c SUA sunt capabile s se protejeze de eventualele consecine ale
manipulrii politice a accesului la petrol sau a preului mondial al petrolului limitnd
importurile, restricionnd consumul intern, acumulnd rezerve i lansndu-se ntr-un
program, dup modelul Proiectului Manhattan de descoperire a fisiunii nucleare, n
scopul dezvoltrii unor surse alternative de energie14. De remarcat c nici unul dintre
aceste obiective nu a fost atins n suficient msur, n timp ce dependena SUA de
importuri energetice a crescut continuu, ntr-un ritm realmente ngrijortor.
5. Merit subliniat i faptul c precaritatea resurselor ca i dificultile
consistente cu care SUA se confrunt pe arena internaional i oblig adesea pe
politicieni (chiar i pe aceia importani) s-i modifice complet atitudinea fa de
anumite probleme. Aa de exemplu, Barack Obama, cunoscut ani de zile pentru
atitudinea extrem de critic fa de orice iniiativ menit s nteeasc forajele n SUA
(ceea ce ar putea afecta grav mediul nconjurtor) i-a schimbat nc din vara lui 2008
aceast orientare, acceptnd ideea exploatrii unor zcminte submarine, ca i ideea
folosirii unei pri consistente din rezerva federal de 707 milioane barili de iei,
pstrat n mari rezervoare subterane naturale din Texas i Louisiana15.

3. Pregtirea militar / capacitatea de a purta i ctiga rzboaie. Pentru


susintorii teoriei realiste n relaiile internaionale, pregtirea militar (n original,
este folosit termenul semnificativ mai consistent i mai sugestiv de military
preparedness) este o component major a puterii naionale. Dependena puterii
naionale de aceast dimensiune este prea evident pentru a necesita o discuie lung,
afirm Morgenthau. El mai scrie c starea de pregtire militar (n fapt, capacitatea de a
face, la nevoie, rzboi pentru a apra sau pentru a promova interesele naionale proprii,
aflate n coliziune cu interese naionale ale altor actori ai scenei internaionale) cere

14

Hans J. MORGENTHAU, op. cit., p. 158


Tom RAUM, Obama backs some drilling, tapping oil stickpile, material Associated Press (AP)
publicat la 5 august 2008

15

83

structuri militare capabile de a sprijini politica extern dorit. Morgenthau mai afirm

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

i c starea de pregtire militar deriv dintr-un numr de cauze dintre care cele mai
importante, din punctul nostru de vedere, sunt inovaia tehnologic, conducerea,
cantitatea i calitatea forelor armate16.
n ceea ce privete situaia concret de astzi a SUA n domeniul strii de
pregtire militar (sau al puterii militare), sunt necesare urmtoarele observaii i
comentarii:
1. Exist deja numeroase informaii care indic faptul c efectivele americane
aflate sub arme sunt insuficiente pentru a purta cu succes dou rzboaie concomitente
cel din Irak i cel din Afghanistan. n condiiile n care nu exist trupe destule,
autoritile americane au fost deja obligate s prelungeasc semnificativ intervalul de
timp pe care anumite uniti i categorii de trupe l vor petrece n teatrele de operaiuni,
nainte de a fi rotite (retrase pentru refacere i odihn, ca i pentru reechipare, nainte
de a primi noi misiuni de lupt). Aa de exemplu, 1.250 de infanteriti marini
americani (din batalionul 2 al regimentului 7 al USMC) au primit, n vara lui 2008,
ordinul de a rmne o lun n plus n Afghanistan. Aceast decizie a fost luat
sublinia AP la doar o lun dup ce alte uniti ale USMC (i anume a 24-a Marine
Expeditionary Unit) fuseser ntiinate c-i vor prelungi ederea n Afghanistan17.
2. n destule ocazii, armamentul i echipamentul prezint defeciuni sau
probleme care afecteaz semnificativ capacitatea de lupt a militarilor americani. Aa
de exemplu, sublinia o tire AP din iulie 2008, vehiculele de lupt i de transport
numite MRAP (mine-resistant, ambush-protected), capabile s reziste la explozia unor
bombe ngropate sub carosabil sau la marginea drumurilor, ca i la tirurile
insurgenilor, se dovedesc a fi prea puin stabile din cauza nlimii lor i se rstoarn
uor pe drumuri desfundate i teren accidentat. n jur de 7.000 de astfel de vehicule
care cntresc, complet ncrcate, pn la 40 de tone se afl deja n Irak i
Afghanistan. i doar ntre noiembrie 2007 i iunie 2008 au avut loc 66 de accidente

16

Hans J. MORGENTHAU, op. cit., p. 161


Lolita C. BALDOR, Marines ordered to stay longer in Afghanistan, tire Associated Press (AP)
publicat la 5 august 2008

17

84

grave, soldate i cu pierderi omeneti, cauzate de rsturnarea acestor vehicule capabile

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

s reziste la explozii, dar instabile din cauza nlimii lor18.


3. Exist deja convingerea destul de bine conturat, de altfel, chiar i n
rndul unora dintre partenerii strategici cei mai loiali i mai eficieni ai americanilor
c rzboiul contra teroritilor nici mcar nu poate fi ctigat. Aa credea, de
exemplu, generalul de brigad britanic Mark Carleton-Smith n octombrie 2008, la
aproape apte ani de la nceputul operaiunilor militare n Afghanistan. El spunea: noi
nu vom ctiga acest rzboi (subl. noastr F.D.). Totul este s-l reducem la un nivel
cumva gestionabil al insurgenei, nivel care s nu constituie o ameninare strategic i
cruia s-i poat face fa armata afghan. i, n ciuda dezamgirii clar exprimate
de ctre nalte oficialiti de al Kabul, generalul britanic citat iniial de Sunday Times
mai afirma c singura soluie realist ar fi demararea unor negocieri ci talibanii19.
4. Chiar i pe fondul rzboiului extrem de dificil contra terorii, puterea militar
a SUA este afectat de scandaluri puternice. Aa de exemplu, pentru a mri capacitatea
aviaiei de transport i de lupt de a efectua misiuni n orice regiune a lumii, Ministerul
American al Aprrii (Department of Defense DoD) intenioneaz s mreasc flota
de aeronave de aprovizionare n zbor, cu combustibil, a avioanelor militare (refueling
tanker aircraft) cu noi tipuri i uniti, n valoare total de 35 miliarde USD. Acest
program vital pentru consolidarea capacitii de a proiecta for militar la mare
distan de graniele naionale a intrat ns n criz i, afirma Reuters n prima parte a
lui septembrie 2008, nu este deloc mai aproape de finalizare dect era n 200120. n
acel an, Forele Aeriene Americane discutau cu principalii manageri de la Boeing
nchirierea a cel puin 100 de aeronave Boeing 767, ce urmau a fi transformate n
cisterne zburtoare (ca etap premergtoare construirii unor avioane special destinate
acestui scop). n 2002, Congresul aproba aceast intenie. Dup mai multe amnri
succesive, US Air Force anun, la 29 februarie 2008, Northrop/EADS a ctigat
contractul pentru construcia de aeronave de aprovizionare cu combustibil n zbor, dar

18

Richard LARDNER, AP IMPACT: Fatal MRAP accidents prompt warnings, material Associated Press
(AP) publicat la 24 iulie 2008
19
British commander says war in Afghanistan cannot be won, tire Reuters publicat la 5 octombrie 2008
20
TIMELINE: US refueling tanker saga rumbles on, tire Reuters difuzat la 10 septembrie 2008 (4.55
p.m. EDT)

85

la 11 martie 2008 Boeing nainteaz o contestaie. n septembrie, ca urmare a uriaului

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

scandal public declanat, Pentagonul anuleaz licitaia, afirmnd i c o nou procedur


de alocare a contractului nu va putea fi finalizat nainte de momentul n care
preedintele George W. Bush i va ncheia mandatul. Episodul este, credem, deosebit
de semnificativ indiferent de motivele tehnice sau politice care au dus la situaia
descris mai sus pentru faptul c elemente importante privitoare la consolidarea
unor segmente vitale ale puterii naionale americane nu intervin totdeauna n timp util.
Cronologia prezentat de Reuters pare s indice c avem de-a face cu o ntrziere
pentru un singur program de 7 ani (adic o durat mai mare dect cea total a celui
de-al doilea Rzboi Mondial).
5. Pe parcursul lui 2008 s-au produs i cteva incidente descrise ca de Reuters
ca fiind gafe sau erori (blunders) evidente i importante (grave), n ceea ce privete
securitatea i folosirea armamentului nuclear american (parte important a
componentei militare a puterii naionale, ca i element vital pentru succesul oricrei
politici de descurajare). Aa de exemplu, transmitea Reuters spre sfritul primei
jumti a lui septembrie 2008, presa a publicat tiri potrivit crora, din greeal,
focoase nucleare au fost expediate n Taiwan, iar zboruri de instrucie efectuate
deasupra teritoriului american s-au desfurat n condiiile n care aeronavele aveau la
bord armament nuclear. Aceste erori l-au i fcut pe ministrul american al Aprrii,
Robert Gates, s demit la nceputul verii ntreaga conducere a US Air Force. Ulterior,
n jur de 180 de msuri corective au fost introduse pentru a mri sigurana folosirii
arsenalului nuclear dar, subliniaz Reuters (care cita oficialiti americane de rang
nalt), pagubele suferite de credibilitatea SUA nu au fost remediate. Mai mult, aceste
incidente trebuie corelate cu faptul c unii dintre aliaii SUA au exprimat rezerve
crescnde legate de msura n care se simt sau nu protejai de umbrela nuclear
american, iar una dintre sarcinile de baz ale administraiei de la Washington i ale
Pentagonului este tocmai resuscitarea ncrederii21 aliailor n eficiena proteciei
strategice oferite de ctre SUA. Episodul este semnificativ att pentru problemele cu
care se confrunt unul dintre elementele centrale ale puterii militare a SUA (la rndul

21

Pentru toate acestea vezi Air force nuclear mission needs overhaul, tire Reuters difuzat la 12
septembrie 2008 (3.25 p.m., EDT)

86

ei, element central al puterii naionale), ct i pentru percepia aliailor i partenerilor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

strategici ai SUA n legtur cu puterea militar a Americii.


6. Atunci cnd vorbim despre puterea militar a SUA (ca parte a puterii
naionale), ca i despre consecinele politice ale utilizrii acesteia (n vreme de pace sau
rzboi) trebuie s lum n calcul i accidentele tehnice i urmrile acestora. Aa de
exemplu, la nceputul lui august 2008, unul dintre submarinele americane ale flotei din
Pacific a pierdut (ca urmare a unei defeciuni la o valv) o cantitate oarecare de ap
contaminat radioactiv, provocnd agitaie n Japonia, unde att prezena militar
american ct i navele nucleare ale Americii sunt subiecte controversate. Defeciunea
a fost constatat i remediat abia n iulie, atunci cnd submarinul n cauz a ajuns
pentru lucrri curente de ntreinere ntr-unul din docurile uscate de la Pearl Harbor.
Se presupune c defeciunea s-ar fi putut produce nc din martie, atunci cnd USS
Houston (un submarin din clasa Los Angeles) a ntreprins un lung mar n aria
Pacificului. Spre sfritul lui martie, submarinul american a ajuns i a staionat n
portul japonez Sasebo, ora ale crui oficialiti s-au artat a fi preocupate de
incident, atunci cnd au aflat de el. Ulterior, importante oficialiti guvernamentale de
la Tokyo (inclusiv ministrul de Externe i Secretarul General al Guvernului) au fcut,
i ele, declaraii care artau ngrijorare i iritare22. Dei aparent minor din perspectiv
strict tehnic, incidentul i mai ales urmrile sale (respectiv reaciile unor oficialiti
japoneze centrale i locale, ca i reaciile opiniei publice) este semnificativ pentru
felul n care manifestarea liber / nengrdit a puterii naionale a unei mari puteri cu
responsabiliti globale (cum sunt n mod evident Statele Unite) poate fi serios
stnjenit chiar i de ntmplri mrunte i aparent nesemnificative.
7. La nivelul rezultatelor concrete generate de puterea militar a SUA (privit
ca element important sau chiar decisiv, ntr-un context cum este acela al rzboiului
contra terorii i terorismului al puterii naionale), trebuie subliniat i faptul c
aceasta nu s-a dovedit capabil s rezolve cu eficien multe dintre problemele i
disfunciile (de diverse tipuri i adesea de mare intensitate) caracteristice societilor
cu care a intrat n contact. Dimpotriv, cel puin n unele cazuri, problemele i

22

Japan warned of possible nuclear leak from US sub, tire Associated Press (AP), difuzat la 2 august
2008 (10.22 a.m., ET)

87

disfunciile societilor locale par s se fi acutizat. Altfel spus, exist exemple care par

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

s demonstreze c unele manifestri ale puterii naionale a Americii nu numai c nu


rezolv probleme n zonele de intervenie, ci le acutizeaz pe cele existente i
genereaz altele noi. Aa de exemplu:
- Prezena militar american n Irak a avut ca rezultat, ntre altele, i o cretere
notabil a mortalitii totale n rndurile populaiei civile, transmitea Reuters la
sfritul lui ianuarie 2008. ncepnd din 2003, mai mult de un milion de irakieni au
murit ca urmare a conflictului din ara lor. Aceasta era concluzia principal a unui
studiu ntreprins de compania britanic de cercetri sociologice Opinion Research
Business (ORB). i revista The Lancet a publicat un studiu care susinea c, n doar un
an (2003-2004) n Irak au murit cu cel puin 100.000 de oameni n plus fa de rata
natural a deceselor23.
- Alte evaluri pun n eviden faptul c, progresiv, situaia securitii locale i
regionale se mbuntete n Irak, dar nu i perspectivele economice. Aa de exemplu,
noteaz la sfritul lui iunie 2008 cotidianul american The Christian Science Monitor,
din 125 de absolveni (din promoia 2007) ai facultii de tiine economice a
universitii din Bagdad, doar 7 i-au gsit de munc (3 n cadrul unor ministere i 4 n
armat), restul de 118 fiind omeri. n 2008, doar 1% dintre absolvenii facultilor
de tiine economice i de afaceri i-au gsit locuri de munc n domeniile pentru care
s-au pregtit. n 2006, la nivelul ntregului Irak, rata omajului atinsese 42,7% din
populaie. Din punct de vedere al ocuprii forei de munc (ntr-o ar a crei populaie
total este de peste 28 de milioane de oameni,dintre care cam 16 milioane n categoria
de vrst apt de munc24), afirma influentul cotidian, singurele efecte pozitive ale
prezenei militare americane ar fi cele 75.000 de locuri de munc din companiile locale
care au contracte legate de fonduri i ajutoare venite din SUA, ca i cei 3.700 de
irakieni angajai pe diverse funcii n peste 60 de baze americane din ntreaga ar25.

23

Iraq conflict has killed a million Iraqis: survey, tire Reuters transmis la 30 ianuarie 2008
n conformitate cu datele din CIA, The World Factbook, text n format electronic consultat la 7
decembrie 2008
25
Sam DAGHER, Iraqis more secure, but few are finding jobs, n The Christian Science Monitor, ediia
electronic, 29 iulie 2008
24

88

- n cazul particular al Afghanistanului, exist opinii i relatri (serioase i

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

credibile) care prezint aceast ar ca fiind un narco-stat, condus de un guvern


implicat profund n protejarea comerului cu opiu prin ferirea sa de politicile
imaginate de America. i o astfel de situaie se ntmpl fiindc, dei e adevrat c
inamicii talibani ai lui Karzai se finaneaz prin comerul cu droguri, la fel fac i muli
dintre sprijinitorii si. n condiiile concrete din Afghanistan, ntr-un singur an (20042005), fermierii locali au mrit cu 60% suprafaa plantat cu opiacee (care a ajuns
astfel la 165.000 hectare). n 2007, suprafaa cultivat cu opiacee a crescut din nou, cu
17%, fa de cea din anul anterior. n unele cazuri, avioanele de observaie ale SUA i
rilor NATO au fotografiat ferme de droguri de dimensiuni industriale, multe dintre
ele aflate n proprietatea unor oportuniti pro-guvernamentali, altele ale unor
simpatizani ai talibanilor. n destule ocazii, cultivarea opiaceelor se face cu ap luat
chiar din canalele de irigaii construite de americani26.
- n bun msur, astfel de probleme sunt pur i simplu rezultatul inevitabil al
faptului c forele armate ale SUA au fost mult vreme pregtite doar pentru a purta
rzboaie, dar nu i pentru rolurile caracteristice etapei post-rzboi. Validitatea i
adevrul unei astfel de afirmaii sunt susinute de evaluri fcute, n termeni aproape
identici, chiar de ofieri americani (cu grade, cu experien i cu niveluri de
responsabilitate foarte diferite). Aa de exemplu, un locotenent-colonel care a
funcionat ca ef al seciei Operaii a unui batalion dintr-un regiment de blindate afirma
c unitatea lui s-a antrenat intens, dar nicidecum pentru tipul de probleme pe care
urma s le ntlneasc atunci cnd a demarat operaiuni de stabilizare, pentru a
securiza Irakul dup cderea regimului lui Saddam Hussein. Aproximativ acelai
lucru l spune ns i generalul William S. Wallace, care a comandat n 2003 Corpul 5
de armat i care comanda n iunie 2008 structura intitulat US Army Training and
Doctrine Command. El afirm c militarii au intrat n Irak presupunnd n mod cu
totul neconfirmat de realitate c ministerele i instituiile locale vor continua s
funcioneze i dup ce guvernul lui Hussein a fost nlturat27 de la putere.
26

Thomas SCHWEICH, Is Afghanistan a narco-state?, n The New York Times, 27 iulie 2008, ediia
electronic
27
Michael R. GORDON, Occupation plan for Iraq faulted in Army history, n ediia electronic a
cotidianului The New York Times, 29 iunie 2008

89

8. Rzboiul din Irak, n special (adic n mai mare msur dect cel din

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Afghanistan) a avut, din multe puncte de vedere, un impact n mod clar negativ asupra
puterii naionale a SUA (i mai ales asupra capacitii acesteia de a se manifesta n
mod liber i eficient pe arena internaional). i aceasta pentru c, dei campania
militar28 a fost extrem de scurt i n mod clar decisiv, ducnd la cucerirea integral a
rii n doar trei sptmni (i anume cu pierderi minuscule, de doar 122 militari
americani i 33 de soldai britanici ucii29), Statele Unite au pierdut prieteni i, n
plus, rzboiul a inflamat sentimentele antiamericane, n special n ri musulmane ca
Egiptul i Pakistanul. Mai mult, forele insurgente din Irak s-au ntrit n primii trei
ani de ocupaie american, iar la nceputul anului 2006, opinia public american s-a
ntors mpotriva rzboiului pe msur ce violena a continuat. S-a ajuns n situaia n
care americanofobia a explodat n rile musulmane, iar tot mai multe ri care au
fcut parte iniial din aa-numita coalition of the willing s-au retras, lsnd statele
Unite tot mai singure (subl. noastr F.D.) n eforturile lor30.
9. Avem de-a face, n cazul Afghanistanului, cu dificulti notabile ale sau cu
eecul parial al ncercrilor SUA de a obine victoria mpotriva talibanilor, a
sprijinitorilor lor din regiunile tribale din Pakistan i a lupttorilor din organizaii
teroriste de tipul al-Qaida. Astfel de dificulti sunt subliniate de o seam de momente
i tendine. Aa de exemplu, n decembrie 2008, SUA au decis s trimit 5.000 de
oameni ca ntriri n sprijinul britanicilor care lupt n provincia Helmand din sudvestul Afghanistanului. Cetia vor constitui cam un sfert din efectivele suplimentare de
aproximativ 20.000 de militari (ceea ce nseamn n jur de 4-5 brigzi cu efective
complete) pe care SUA intenioneaz s le trimit n Afghanistan ncepnd nc din
ianuarie 2009. n Helmand, britanicii au deja n jur de 8.100 de soldai i intenioneaz
i ei s-i suplimenteze efectivele care lupt acolo. Alte efective suplimentare
americane vor ntri prezena militar occidental n provincii sudice nvecinate cu
Helmandul, cum ar fi Kandahar, Zabul i Oruzgan, precum i n practic toate

28

Pentru descrierea mai detaliat a rzboiului din 2003 vezi, ntre altele, John KEEGAN, The Iraq war. The
21-day conflict and its aftermath, Pimlico / Random House, London, Sydney, Auckland, 2005
29
Ibidem, p. 204
30
Joshua S. GOLDSTEIN, Jon C. PEVEHOUSE, Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 84

90

provinciile din Estul rii31. Aceast informaie poate fi citit, desigur, n dou chei

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

distincte: Pe de o parte, ea pune n eviden o realitate pozitiv un plus concertat de


efort al SUA i al Marii Britanii, ca i alocarea unor resurse suplimentare (i anume n
cantiti importante) n regiuni-cheie ale teatrului de operaiuni afghan. Pe de alt parte
ns, exact aceeai cantitate de informaie radiografiaz (i) altceva: i anume faptul
deloc pozitiv din perspectiva puterii naionale americane i a intereselor geostrategice
ale SUA c, dup 7 ani de lupte continue (i la 7 ani de la prbuirea regimului
taliban), exist provincii ntregi nc nepacificate / nesigure. Altfel spus, c n
provinciile mai sus listate (i care se afl n toate regiunile Afghanistanului, cu
excepia zonei din Nord) nu au fost obinute nc rezultate politico-militare clare i
stabile, pe care s le putem numi victorie.
10. Atunci cnd discutm despre eficiena real a puterii militare americane pe
teatre de operaiuni cum este cel din Irak i cum este i acela din unele zone ale
Afghanistanului merit subliniat n mod deosebit faptul c, mcar n unele ocazii,
aspecte foarte importante ale procesului rapid, profund i extrem de complex numit de
specialitii militari transformation (of warfare, of military forces / capabilities, of
military doctrines) nu par deloc s fi condus la rezultate care s fie pe msura
ateptrilor existente (i a cheltuielilor fcute). Aa de exemplu, sublinia n 2006
Frederick W. Kagan, exist o preocupare semnificativ (la nivel doctrinar, al alocrii
de resurse, al perfecionrii tactice, al cercetrii tiinifice aplicate) n cadrul forelor
armate americane cu privire la ceea ce numim network-centric warfare (NCW).
Dotarea i instrucia necesare pentru un rzboi de asemenea tip conduc la situaia n
care forele americane pot urmri i inti concomitent un numr enorm de obiective i
le pot lovi pe acestea cu o precizie extraordinar i cu puine erori, ca i la faptul c
unitile militare pot comunica unele cu altele la un nivel fr precedent, ceea ce le
ngduie s duc operaiuni complexe, flexibile i dispersate pe ntinderi mari de teren
n contact cu forele inamice, precum i la faptul c principiile identificrii i atacrii
centrilor de greutate inamici sunt bine stabilite i bine ncorporate n cele mai multe
eforturi de planificare a operaiunilor militare. Pn aici, NCW ar trebui s fie o

31

5.000 US troops to help British forces, tire United Press International (UPI), difuzat la 11 decembrie
2008

91

colecie ideal de ingrediente care s garanteze victoria. Dar ncrederea pronunat n

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

virtuile NCW a dat faliment n multe ocazii n Irak (dar i n Afganistan sau n timpul
raidurilor n Pakistan), unde ceea ce numim situational awareness este practic
imposibil de obinut, n special atunci cnd centrele urbane, vegetaia i obiectivele
subterane mpiedic unui tablou complet al cmpului de lupt. Pentru a putea
transforma n realitate cu adevrat eficient NCW, ar fi nevoie de o tehnologie care s
poat vedea oriunde, oricnd i orice pe faa Pmntului. n absena unei astfel de
tehnologii, nimic nu va elimina confuzia creat de teren n special n ariile urbane i /
sau muntoase i / sau acoperite cu vegetaie32. Altfel spus, exist destul situaii
relevante care spun, foarte clar, c o parte important dintre insuccesele (i / sau
dintre succesele prea puin consistente i prea puin stabile) americane n Irak i
Afghanistan se datoreaz i faptului c fora militar a SUA este echipat i instruit
pentru a duce un cu totul alt tip de rzboi dect cel care are loc acum, cu confruntri
desfurate n special n spaii urbane, muntoase i / sau acoperite de vegetaie bogat,
spaii care afecteaz foarte grav n special capacitatea numit situational
awareness. n astfel de condiii nici nu este, de fapt, deloc de mirare c americanii nu
ctig rapid confruntarea cu islamitii radicali (i cu insurgenii naionaliti poate
uneori ceva mai puin animai de militantism religios) din Irak i Afghanistan.
11. Exist chiar i autori care susin c pn i la civa ani dup nceperea
rzboiului mpotriva terorismului cu rdcini n islamul radical ca i n extremismele
politice din Orientul Mijlociu Extins, forele armate americane continu s fie instruite
mai degrab cum s pun cu botul pe labe Garda Republican dect al Qaeda i au,
deci, mare nevoie s pun un accent mult mai mare lichidarea deficienelor n ceea ce
privete capacitatea de a purta rzboi neregulat dect s-i mreasc superioritatea deja
substanial n ceea ce privete rzboiul convenional33. Asemenea opinii pe care am
ales s le citez tocmai fiindc autorul lor nu este numai fellow in national security la
Council on Foreign Relations i un important comentator de politic extern al unuia
dintre cele mai serioase ziare americane de pe coasta Pacificului, ci i profesor la
32

Pentru discuia legat de potenialul i limitele NCW, vezi Frederick W. KAGAN, Finding the target. .
The transformation of American military policy, Encounter Books, New York, 2006, 355-356
33
Vezi Max BOOT, War made new. Technology, warfare and the course of history 1500 to today, Gotham
Books, 2006, p. 472

92

numeroase coli militare, ca i consilier al ministerului american al Aprrii (DoD) pe

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

probleme legate de transformarea rzboiului i a forelor armate par s sublinieze


faptul c tipul de putere militar de care dispune acum America este irelevant (sau, ca
s folosim o expresie mai precaut i mai nuanat, cu mult prea puin relevant) pentru
tipul de rzboi care caracterizeaz teatrele de operaiuni pe care se desfoar war
on terror, precum i faptul c nu au fost ntreprinse nc eforturi ncununate cu
succes deplin pentru adaptarea puterii armate a SUA la solicitrile. misiunile i
constrngerile pe care le presupun operaiile de contra-guerrill i contra-teroriste.
4. Populaia este un alt factor constitutiv extrem de important al puterii
naionale. n ceea ce privete problema relevanei resurselor demografice pentru
configurarea puterii naionale, Morgenthau atrgea atenia c nu ar fi corect s
spunem c exist o relaie direct proporional ntre populaia unei ri i puterea sa.
Aceast formulare indic faptul c autorul crede i demonstreaz, cu exemple
judicios alese c nu exist o corelaie necondiionat34 ntre mrimea absolut a
populaiei i rangul puterii statului despre ale crui resurse demografice vorbim.
n ceea ce privete situaia concret de astzi a SUA n domeniul populaiei
(mrime, distribuie, tendine), merit fcute cteva observaii i comentarii:
1. Avem de-a face cu un proces accelerat de mbtrnire a populaiei
(caracteristic nu numai SUA, ci i altor societi occidentale i / sau dezvoltate). Pentru
a nelege mai bine n ce msur puterea naional este direct i masiv afectat de
aceast tendin, s precizm c proporia dintre angajai i pensionari va ajunge n
2030 la doar 2 la 1 (de la un nivel de 16 la 1 n anii 30). Altfel spus, fiecare dou
persoane active vor ntreine cte un pensionar (dar i pe ei nii, cu toate cheltuielile
aferente, inclusiv cu cheltuielile fcute pentru obiective pe termen lung, ca i pe copii
lor)35.
2. Superioritatea cultural a Americii (n sensul de superioritate evident n
raport cu restul lumii dac vorbim despre cantitatea de tiin de carte de cap de

34

Pentru aceste prime elemente referitoare la populaie vezi


James Jay CARAFANO, Paul ROSENZWEIG, Winning the long war. Lessons from the Cold War for
defeating terrorism and preserving freedom, Heritage Books, 2005, pp. 146
35

93

locuitor) este n curs de rapid erodare. i afirma n august USA Today chiar dac

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

universiti cum ar fi Stanford sau Harvard nc domin lista scurt a celor mai bune
instituii de nvmnt superior din ntreaga lume, dac lum n calcul indicatori mai
largi, ara alunec napoi, ceea ce amenin capacitatea Americii de a fi competitiv
ntr-o economie global care are nevoie de for de munc bine pregtit. n 1970,
cota-parte a populaiei tinere din SUA care urma studiile universitare era cea mai mare
n ntreaga lume. Astzi, SUA ocup din aceast perspectiv doar locul al zecelea ntre
primele 30 de ri. Mai mult, dei cam dou treimi din absolvenii de liceu merg la
facultate, doar jumtate din acetia i iau i diploma, proporie pe care o gsim i n
cazul Mexicului. USA Today afirm c una dintre explicaiile importante ar fi
costurile tot mai mari (n termeni absolui i relativi) ale unui nvmnt superior de
calitate. ncepnd de prin anii 80, venitul mediu pe familie a crescut cu 127%, n timp
ce costurile legate de studii au crescut cu 375%36. Prelungirea pe termen mediu sau
lung a acestei tendine clar conturate ar putea afecta foarte grav rangul puterii
naionale americane, ntr-o lume n care tiina de carte (n special n sensul de
pregtire profesional) nseamn n mod categoric un plus semnificativ de putere.
3. Dezvoltarea i modernizarea conin n snul lor i riscuri importante pentru
starea de sntate a populaiei (mai ales atunci cnd ele se combin cu o gestiune
improprie / defectuoas a treburilor publice). Pentru a da un singur exemplu n acest
sens, s facem trimitere la cazul grav i de mare amploare pus n eviden de AP la
jumtatea lui septembrie 2008. Conform datelor existente, cele 5.700 de spitale i
45.000 de centre de sntate care ofer programe pe termen lung (aziluri de diverse
tipuri, cree, etc.) arunc anual 250 de milioane de livre (adic peste 100 de milioane
de kilograme) de produse farmaceutice i ambalaje contaminate. Studii ct se poate
de serioase au pus n eviden faptul c poluarea mediului cu produse farmaceutice de
diverse tipuri este direct responsabil de apariia unor germeni viruleni i rezisteni la
antibiotice, precum i de mutaii genetice capabile s duc la cancer. Conform
estimrilor existente, cu astfel de probleme care conduc inclusiv la contaminarea

36

Our view on helping students compete: higher education slumps, n ediia electronic a cotidianului
USA Today, 1 august 2008

94

grav a apei de but se confrunt cel puin 46 de milioane de americani37 (adic

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

aproape o esime din ntreaga populaie a rii). Prelungirea pe termen mediu sau lung
a acestei realiti deja foarte clar conturate ar putea afecta foarte grav rangul puterii
naionale americane, ntr-o lume n care starea de sntatea a populaiei este, desigur,
un parametru ca i un semn important al puterii naionale.
4. n legtur cu starea de pregtire colar a populaiei americane, rezultatele
continu s fie defavorabile SUA chiar i n ultimele zile dinainte de finalizarea acestei
lucrri (i de ncheierea celui de-al doilea mandat al preedintelui George W. Bush).
Aa de exemplu, UPI transmitea la 9 decembrie c un important raport internaional
redactat la fiecare patru ani de ctre International Study Center de la Boston College i
intitulat Trends in International Maths and Science Survey indic, foarte clar
(inventariind toate datele existente despre performana colar a elevilor de clasa a
patra din 36 de ri i a elevilor din clasa a opta din 48 de ri) c rile asiatice
continu s domine lumea ntreaga lume att n ceea ce privete rezultatele colare la
tiinele exacte ct i cele la matematic. E drept c, totui, performanele Americii sau mbuntit n raport cu acelea din multe ri europene n ceea ce privete
matematica, dar raportul evideniaz i c progresele sunt mici n domeniul tiinelor
exacte (fizic, geometrie). Semnificativ ni se pare i reacia unora dintre liderii
academici de la Boston College, care spuneau: am fost surprini de ct de mare este
prpastia dintre noi i cele mai performante ri din Asia, iar diferenele acestea ar
trebui s ne ngrijoreze38.
5. Starea de sntate a populaiei americane (dar i eficiena instituiilor i
mecanismelor menite s o ocroteasc, subiect vdit semnificativ pentru evaluarea
anumitor aspecte ale elementului puterii naionale pe care Morgenthau l numea
calitatea guvernrii) sunt radiografiate inclusiv de tiri foarte recente. Aa de exemplu,
spun materiale de informare difuzate de ctre ageniile de pres imediat nainte de
jumtatea lui decembrie 2008, doar mai puin o treime dintre adulii din SUA au fost
vaccinai mpotriva gripei (i doar n jur de 50% afirm c se vor vaccina). tirea este
37

Jeff DONN, Martha MENDOZA, Justin PRITCHARD, AP IMPACT: tons of drugs dumped into
wastewater, material Associated Press (AP) dat publicitii la 14 septembrie 2008 (2.18 p.m., ET)
38
Survey: US students doing better in maths, tire United Press International (UPI), publicat la 9
decembrie 2008

95

semnificativ, pn la un punct, i pentru incapacitatea autoritilor locale i / sau

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

federale de a pregti i desfura, cu rezultate bune, campanii de educaie public apte


s modifice atitudinea populaiei fa de aceast problem. Mai este de subliniat faptul
c ponderea celor vaccinai chiar dac enorm, dac o comparm, de exemplu, cu
situaia din alte ri este complet insuficient din chiar perspectiva specialitilor care
lucreaz pentru autoritile federale. Aa de exemplu, Centrul pentru Controlul i
Prevenirea Bolilor (US Center for Disease Control and Prevention - CDC) recomand
vaccinarea a 85% din populaie (adic a unei cifre totale de 261 milioane americani).
Notabil este i faptul c n conformitate cu chiar datele oferite chiar de CDC statul
american nu pare a fi, de fapt, pregtit s fac fa unei astfel de sarcini fiindc, spun
rapoarte de pres, exist pe pia doar 146 de milioane de doze de vaccin, adic
suficiente pentru doar cu puin peste jumtate din populaie39.
Toate aceste informaii, cifre, observaii, corelaii i comentarii contureaz,
mpreun, un tablou viu i complex al puterii naionale a SUA. Multe dintre elementele
acestei imagini generale prezint probleme i disfuncii ale unuia sau altuia dintre
elementele constitutive ale puterii naionale americane. Miza nelegerii rolului i
ponderii acestor probleme i disfuncii este, desigur, simplu de neles: dac acceptm
premisa enunat n rndurile de nceput ale studiului de fa (aceea c NATO este o
construcie asimetric,m n care polul principal de putere este constituit nu de
componenta european a Alianei, ci de ctre SUA), consecinele sunt urmtoarele:
-

ori de cte ori puterea naional a SUA funcioneaz eficient, ea


exercit o influen pozitiv asupra ntregii Aliane;

i, dimpotriv, cnd i dac puterea naional american se confrunt


cu probleme i disfuncii de cele mai diverse tipuri (gripaje,
disproporii, nenelegerea de ctre decideni a unor realiti), aceste
vulnerabiliti ale SUA afecteaz, n sens negativ (chiar dac nu
ntotdeauna direct i imediat) rangul puterii i relevana NATO pe
arena internaional.

39

Pentru aceste cifre vezi Just a third of US adults got flu shots, tire Reuters, difuzat la 11 decembrie
2008

96

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Abstract:
The study starts by clearly stating that USA are the most important political and
military actor within NATO, so that the way in which the national power of USA is
shaped and works is immensely important for the evolution and effectiveness of the
entire Alliance. The study presents and comments a significant number of pieces of
information, describing with a lot of details four main elements of the national power
of USA: geography, natural resources, military preparedness and population. The
conclusion is a predictable one: the stronger the national power of USA is, the
stronger and more influential NATO becomes. On the contrary, when and if the
national power of USA has some weak points, these vulnerabilities clearly influence, in
a negative way, the power status of NATO.

97

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Declaraia de la Bucureti: ntre realitate discursiv i


necesitate politic

Viorella MANOLACHE

Istoria ca viziune nimrodic, ntemeietoare de (neo)polisuri, cu toate


sindromurile de supralicitare stnga-dreapta i de fobie a periferiilor, devine o reea
de intenii. Ceea ce se ncearc acum (odat cu reactivarea reelelor de spionaj i a
informaiei, a iminenei confruntrilor) e aproximarea n geografii ale instabilitaii i
ale rzboiului contra terorismului, a dorinei de a face ordine ntr-un topos n care nu va
putea fi dect (des)ordine. Punctul de plecare al noului discurs l constituie lovirea
simbolului tehnopolisului (World Trade Center i a Pentagonului), ca obiect al
supradeterminarii, ce se cere perceput i din perspectiva ncercrii de a (re)dimensiona
elementele ce ar ncerca s (re)supravegheze istoria. Referirea la evenimentul-realitate,
marc a imposibilitii omului, oscileaz de la particular, la general. Ceea ce se
produce este o tentativ de organizare a acestor serii punct cu punct, o luare n serios a
lor, pentru a trage din ele premise, concluzii.

Repere discursiv-politice i filosofice ale Declaraiei de la Bucureti


Analiza de discurs propus prin evaluarea Declaraiei de la Bucureti, pornete
de la stabilirea dispozitivului su pulsionar pn la ideea de sistem i a construciei sale
(i n spaiul romnesc), etalnd diverse moduri de dispunere i repliere a propunerilor
istorico-politice actuale.
Simbolul/ semnul n realul politic implic constructul formei ca sistem de
motive. n acest sens, avem n vedere att structura dubl a semnului, condensurile de
principii, idei reprezentri- valori- fapte ct i / sau secvenele sensibile ncrcate de
sens politic.

98

Plasat ntr-un atare context global, aceast metod1 discursiv- politic nu

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

joac rolul de mecanism definitiv, ci contureaz preferina spre un alt limbaj, spre
intuiie.
Dac, spre exemplu, perspectiva academic i diagnoza mass-mediei se
orienteaz, obstinant, spre studiul emiterii i receptrii mesajului politic, apelnd la o
cutie a mesajului ncarcerat n formule inductive, prevederile Declaraiei de la
Bucureti nu propun altceva dect un colaj (aparent bine mbinat) care juxtapune
realitatea material unei realiti colectiv-reciproce.
Axat pe ideea unei reprezentri colective (ca form-tip de nuan istoricojuridic) Declaraia de la Bucureti apleaz la continua resuscitare a spectrului unei
contiine comune: Noi, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Alianei NordAtlantice, ne-am ntlnit astzi pentru a extinde Aliana i pentru a ntri n continuare
capacitatea noastr de a rspunde actualelor i noilor ameninri de securitate specifice
secolului XXI. Am evaluat progresele semnificative pe care le-am fcut n ultimii ani
pentru transformarea NATO, convenind c acesta este un proces care trebuie s
continue. Recunoscnd valoarea durabil a legturii transatlantice i a NATO ca for
esenial de consultri pe tema securitii ntre Europa i America de Nord, ne-am
reafirmat solidaritatea i coeziunea, precum i angajamentul asupra viziunii comune i
valorilor democratice pe care le mprtim, cuprinse n Tratatul de la Washington.
Principiul indivizibilitii securitii aliate este fundamental. O aprare colectiv solid
a populaiilor, teritoriului i forelor noastre este scopul central al Alianei i rmne
sarcina de securitate cea mai important pe care o avem. Ne reiterm ncrederea n
obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite.2
Modelul politic nsuit i repetat ritualic (legtura transatlantic durabil i a
NATO; reafirmarea solidaritii, coeziunii viziunii i valorilor comune), nu explic ns
i ceea ce se petrece n spatele unui atare scenariu de implicare reciproc. Modelul
simbolic, al mprtierii multimodale a valorilor politice, presupune ambivalen,
1

Pentru Jean Baudrillard, transpoliticul presupune transparena tuturor structurilor ntr-un univers
(de)structurat, (dez)evenimenializat, marcat de promiscuitatea reelelor: sfritul scenei istorice, sfritul
scenei politice, sfritul scenei fantasmei, sfritul secretului- eruperea transparenei.
2

DECLARAIA SUMMIT-ULUI DE LA BUCURETI, art.1, vezi http://www. summitbucharest.


ro/ro/doc_201.html

99

mobilism, planificare cognitiv pentru negociere i aliane politice de compromis:

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Astzi am decis s invitm Albania i Croaia s nceap discuiile de aderare pentru a


se altura Alianei. Felicitm aceste ri pentru istorica lor realizare, obinut prin ani
de munc asidu i prin angajamentul demonstrat fa de securitatea noastr comun i
valorile NATO. Aderarea acestor noi membri va ntri securitatea tuturor din spaiul
euro-atlantic i ne va aduce mai aproape de elul nostru comun al unei Europe ntregite,
libere i panice3. Coordonarea aciunii subiecilor avnd contact strategic unul cu
altul, depinde de felul n care mbin calculele politico-strategice care au n vedere
beneficiul. Din acest punct de vedere, discursul vizeaz admiterea de ctre actorii
politici a coordonrii planurilor, cu condiia unui acord asupra situaiei- model de
aciune strategic ce presupune un angajament probat i o dualitate panic NATOEuropa.
Din aceast perspectiv, actanii - ca parte la cooperarea istorico-politic,
adopt alternativ, rolurile deinute n comunicare de vorbitori, expeditori i de cei
prezeni. Potrivit acestei scheme adaptate la discursurile i realitatea politic global,
relaiile complementare bazate pe autoritate i cele simetrice, bazate pe interes,
determin dou tipuri diferite de interaciune, ce pot ntruchipa aceai structur a
perspectivelor: reciprocitatea aciunii NATO-Europa.
Nivelul strii de tensiune joac un rol important. Acesta sugereaz c o
structur a valorilor bimodale creeaz o att de mare tensiune nct rspunsurile
raionale, sugestiile i protecia simbolic vor fi acceptate imediat: Aa cum ne
demonstreaz experienele din Afganistan i Balcani, comunitatea internaional are
nevoie s conlucreze mai strns i s aib o abordare cuprinztoare pentru a rspunde
cu succes provocrilor de azi i de mine la adresa securitii. O implementare eficient
a abordrii cuprinztoare necesit cooperarea i contribuia tuturor actorilor importani,
inclusiv a organizaiilor neguvernamentale i organismelor locale relevante. n acest
sens, este important ca toi actorii internaionali majori s acioneze ntr-un mod
coordonat, aplicnd un larg spectru de instrumente civile i militare printr-un efort
concertat, care ine cont de mandatele i atuurile fiecruia. Am aprobat un Plan de
aciune care cuprinde un set de propuneri pragmatice de dezvoltare i implementare a
3

Idem, art.2.

100

contribuiei NATO la abordarea cuprinztoare. Aceste propuneri au scopul de a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

mbunti aplicarea coerent a instrumentelor NATO de gestionare a crizelor i de a


ntri cooperarea practic la toate nivelurile, cu ali actori, dup caz, inclusiv propuneri
privind sprijinul pentru stabilizare i reconstrucie. Acestea se refer la domenii precum
planificarea i conducerea operaiilor; instruire i educaie; amplificarea cooperrii cu
actori externi. nsrcinm Consiliul n Sesiune Permanent s implementeze acest Plan
de Aciune cu prioritate i s l menin permanent n atenie, innd seama de toate
evoluiile relevante i de leciile nvate4. O astfel de structur unimodal d natere
la puine tensiuni privind normele, lsnd cmp larg de manevr grupurilor organizate
(actori importani, organizaii neguvernamentale i organisme locale). Structura
multimodal pare, aadar, cea mai potrivit opiune pentru apariia unei tensiuni optime
necesare unui rspuns critic al globalului la propunerile politice (planul de aciune al
NATO are n vedere gestionarea crizelor, ntrirea cooperrii practice la toate
nivelurile- dispoziii ce converg nspre stablizare i reconstrucie).
Un atare tip de suveranitate global presupune, interaciunea cu prestaiile
totale, contracte perpetue, reglementate sub forma reciprocitii ce nu accept
contactulcontractul pur individual. Jaloanele radioactive ale acestei formeformule de
integralitate a prestaiilor totale, justific chiar i violena (fie primar, fie secundar) n
ipostaza sa de mijloc de regenerare a simbolului: Rmnem adnc preocupai de
riscurile de proliferare ale programelor nucleare i n domeniul rachetelor balistice ale
Iranului. Chemm Iranul s se conformeze pe deplin Rezoluiilor numrul 1696, 1737,
1747 i 1803 ale Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite (CSONU). De asemenea,
suntem adnc preocupai de activitile de proliferare ale Republicii Populare
Democrate Coreea i o chemm s se conformeze pe deplin Rezoluiei CSONU 1718.
Aliaii i reafirm sprijinul pentru acordurile multilaterale de neproliferare existente,
cum ar fi Tratatul de Neproliferare Nuclear, i fac apel pentru conformarea universal
cu Tratatul de Neproliferare Nuclear i aderarea universal la Protocolul Adiional la
Acordul de Salvgardare al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), i
respectarea deplin a Rezoluiei 1540 a CS al ONU. Aliaii sunt de acord s i dubleze

DECLARAIA SUMMIT-ULUI DE LA BUCURETI, art.11, vezi http://www. summitbucharest.


ro/ro/doc_201.html

101

eforturile pentru implementarea integral a acordurilor de neproliferare i a rezoluiilor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

relevante ale CSONU, fa de care Aliaii i reafirm sprijinul i pe care sunt obligai
s le respecte5. Miza implementrii integrale a acordurilor de neproliferare i a
rezoluiilor relevante pentru politica NATO reprezint o gramatic general a faptelor
exprimat ntr-un limbaj pe care o lectur sacrificial ar considera-o pozitiv!
Metoda limbajului regndete (neinocent) fragmentarul (fie el individual sau
colectiv), ca mod de a anihila totalitile restrnse (terorism, arme de distrugere n
mas, arme convenionale, tactici asimetrice etc.). Flexiunile limbajului dreptului
internaional public urmeaz aplicabilitatea lor general, sub forma faptelor
(supra)adugate: Condamnm n cei mai puternici termeni toate actele de terorism,
oricare ar fi motivaia lor sau modul de manifestare. Naiunile noastre rmn hotrte
s lupte mpotriva acestui flagel, individual i colectiv, att timp ct este necesar i n
conformitate cu dreptul internaional i principiile Naiunilor Unite. Teroritii utilizeaz
o varietate de arme convenionale i tactici, inclusiv tactici asimetrice i pot ncerca s
foloseasc arme de distrugere n mas pentru a amenina pacea i securitatea
internaionale. Acordm o importan deosebit proteciei populaiilor, teritoriilor,
infrastructurii i forelor noastre mpotriva consecinelor unor atacuri teroriste. Vom
continua s dezvoltm i s contribuim la politicile de prevenire i combatere a
proliferrii armelor de distrugere n mas, n scopul prevenirii accesului i utilizrii lor
de ctre teroriti. Vom continua, de asemenea, s sprijinim programul de lucru pentru
dezvoltarea unor capabiliti avansate care s ajute la aprarea mpotriva atacurilor
teroriste, inclusiv prin continuarea dezvoltrii de noi tehnologii. Ne pstrm
angajamentul de a ntri capacitatea Alianei de a schimba informaii n domeniul
terorismului, n mod special n sprijinul operaiilor NATO. Aliana noastr asigur o
dimensiune transatlantic esenial de rspuns n faa terorismului, iar naiunile noastre
vor continua s contribuie la implementarea deplin a Rezoluiei CSONU 1373 i a
altor rezoluii relevante, n special a Rezoluiei CSONU 1540, precum i la eforturile
mai largi ale comunitii internaionale n aceast privin6.

DECLARAIA SUMMIT-ULUI DE LA BUCURETI, art.41, vezi http://www. summitbucharest.


ro/ro/doc_201.html
6
Idem, art.15.

102

Dincolo de creearea unor serii ale aceluiai obiect (pacea i securitatea,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

protecia populaiilor, teritoriilor, infrastructurii) atari dispoziii articulate juridic


urmeaz preceptele unui cult segmentar al teriomorfului: Ne exprimm aprecierea
sincer pentru ospitalitatea clduroas cu care ne-a primit Guvernul Romniei. Oraul
Bucureti a fost locaia celui mai mare summit NATO desfurat vreodat, punnd n
valoare hotrrea Alianei de a coopera ndeaproape cu membrii comunitii
internaionale, precum i contribuia sa unic la promovarea securitii i stabilitii
ntr-un context strategic aflat n schimbare rapid. La ntlnirea noastr am luat decizii
i am oferit noi linii directoare pentru adaptarea continu a NATO la acest context, prin
misiunile i operaiile sale, modernizarea structurilor i capacitilor sale, angajarea mai
strns a altor naiuni i organizaii, precum i deschiderea continu ctre includerea
unor noi state membre. Am ntrit dialogul i cooperarea cu state i organizaii vitale
pentru securitatea noastr. Ne vom ntlni din nou anul viitor la Strasbourg i Kehl
pentru a srbtori cea de a 60-a aniversare a NATO, a trece n revist procesul de
adaptare i a stabili noi orientri pentru modernizarea Alianei noastre, pentru ca
aceasta s poat rspunde provocrilor de securitate ale secolului 217.
n funcie de imperativul parteneriatului teritorial dintre receptori, nivelul
orizontal de comunicare politic, refuz sectorizarea.
Politica de teritorializare8 implic (re)definirea relaiei dintre actorii politici
(Romnia este privit salutar pentru opiunea de a facilita hotrrea Alianei de a
coopera ndeaproape cu membrii comunitii internaionale, i pentru contribuia sa la
promovarea securitii i stabilitii ntr-un context strategic aflat n schimbare rapid).
La modul general, ea nlocuiete o funcie sectorial cu o funcie de aparent
coordonare (Summit-ul de la Bucureti a ntrit dialogul i cooperarea cu state i
organizaii vitale pentru securitate, oraul Bucureti fiind locaia celui mai mare
summit NATO desfurat vreodat, iar Romnia contribuind unic la problemele de
securitate mondial!). Structurarea simbolic a teritoriului implic procedura

DECLARAIA SUMMIT-ULUI DE LA BUCURETI, art.50, vezi http://www. summitbucharest.


ro/ro/doc_201.html
8
n timp ce reeaua e o noiune social, teritoriul ca redistribuire a anselor, aparine exclusiv domeniului
politic.

103

contractului ntre putere / mediatori / receptori, ca finalitate politic a mesajului

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

transmis: rspunsul activ i (re)activ dat provocrilor de securitate ale secolului 21.
(Re)construirea spaiului public, n ipostaza sa teritorializat, presupune,
reperarea teritoriului global, ca punct- releu al centrului. Noul teritoriu (Bucureti,
Strasbourg sau Kehl) este locul de ntlnire al fluxurilor i reelelor, dar i de realizare a
produciilor simbolice, dup un imperativ al exigenelor instituionale.
Elementele implicate, potrivit lui Murray Edelman9 n acest traseu al
politicii teritoriale, sunt marcate de simboluri refereniale i de condensare. Opiniile
emise, favorizeaz n special ajustarea politic, contribuind la relaxarea angoaselor, fie
c sunt sau nu conforme cu realitatea. Estomparea detaliului politic, diluarea sa, se
organizeaz dup un instinct de artizanat, prelund adesea realiti politice, manevre
profitabile, mobiliti economice sau modele eficiente cu priz la public. De aceea,
se are n vedere o aderen maxim ca ataament obsesiv, n msura beneficierii unor
feed-back-uri reale, uor de anticipat sub forma unui minim necesar: Aliana acord
o valoare deosebit relaiilor sale extinse i variate cu ali parteneri de pe glob.
Obiectivele noastre n aceste relaii includ sprijinul pentru operaii, cooperarea n
domeniul securitii i aprofundarea unor abordri comune n promovarea intereselor
de securitate i a valorilor democratice pe care le mprtim. Am fcut progrese
substaniale n construirea dialogului politic i dezvoltarea Pachetelor individuale de
Cooperare cu o parte dintre aceste ri. Salutm n mod special contribuiile
substaniale ale Australiei, Japoniei, Noii Zeelande i Singapore la eforturile din
Afganistan, derulate sub conducerea NATO. Salutm, n mod special, contribuia
semnificativ a Australiei, Japoniei, Noii Zeelande i Singapore la misiunea NATO n
Afganistan. De asemenea, salutm contribuiile valoroase ale Republicii Coreea la
sprijinirea misiunii NATO n Afganistan. Recunoscnd c fiecare dintre aceste ri
doresc s dezvolte propriul nivel al relaiilor lor cu NATO, i c alte ri ar putea dori
de asemenea s promoveze dialogul i cooperarea cu NATO, ne reiterm
disponibilitatea de a continua dezvoltarea relaiilor existente, precum i de a stabili

Murray Edelman, Politica i utilizarea simbolurilor, Polirom, Iai, 1999.

104

altele noi, individuale, pe baza aprobrii Consiliului Nord-Atlantic i ntr-un ritm

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

adecvat intereselor noastre reciproce10.


Orice tip de abordare a problemei neagresiunii, a cooperrii i dialogului ar
trebuie s renune la o derivare a conceptului din principii. n aciunea strategic, unul
acioneaz empiric asupra celuilalt ameninndu-l cu sanciuni sau oferindu-i
perspectiva unei gratificaii. Impasul: inexistena comunicrii individ-individ, individstat, stat-stat. Din perspectiva unei strategii conceptual-conective, societatea, generic,
implic teorii discursive, principii democratice, avnd ca punct terminus societatea
comunicativ: Reamintim c parteneriatul NATO-Rusia a fost conceput ca un element
strategic pentru ntrirea securitii n spaiul euro-atlantic, ntemeiat pe principii, valori
i angajamente fundamentale, inclusiv democraia, libertile civile i pluralismul
politic. Privind n urm, la istoria de peste un deceniu, am dezvoltat un dialog politic i
proiecte concrete pe o gam larg de subiecte de securitate internaional, unde avem
obiective i interese comune. Dei suntem preocupai de recentele declaraii i aciuni
ruseti, pe subiecte cheie de securitate i de interes comun, precum Tratatul privind
Forele Convenionale din Europa (CFE), suntem pregtii s continum s lucrm cu
Rusia, ca parteneri egali n domenii de interes comun, aa cum este prevzut n
Declaraia de la Roma i n Actul Fondator. Trebuie s ne continum eforturile comune
n lupta mpotriva terorismului i n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n
mas i a mijloacelor de transport al acestora. ndemnm Rusia s se angajeze activ n
ofertele importante de cooperare care i-au fost prezentate. Considerm c discuiile
bilaterale Statele Unite - Rusia cu privire la aprarea antirachet i CFE, printre alte
teme, pot aduce o contribuie important n acest domeniu. Considerm c potenialul
Consiliului NATO-Rusia (NRC) nu este pe deplin realizat i rmnem pregtii s
identificm i s urmrim oportuniti pentru aciuni comune n format 27, reamintind
principiul independenei deciziilor i aciunilor NATO sau ale Rusiei. Reafirmm
Rusiei c politica uilor deschise a NATO i eforturile prezente, precum i cele viitoare
privind aprarea antirachet a NATO sunt menite s ofere un rspuns mai bun fa de
provocrile de securitate cu care toi ne confruntm i reiterm faptul c, departe de a

10

DECLARAIA SUMMIT-ULUI DE LA BUCURETI, art.35, vezi http://www. summitbucharest.


ro/ro/doc_201.html

105

reprezenta o ameninare pentru relaia noastr, acestea ofer oportuniti de a aprofunda

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

cooperarea i stabilitatea11.
Mesajul de gradul al doilea (parteneriat NATO-Rusia) imprim o zon
operaional a transgresrii preciziei emitorului marcat de disimulare i
indeterminare. Emisia multipl pune la ndoial rigoarea factorilor care particip la
determinarea discursului. Totui, desminirea structurilor tradiionale, suprapunerea
micrilor succesive, constituie un rspuns dat necesitii publice de punere n scen
ca i form a condensrii sentimentelor, organizrii ori determinrii spaiului
(imperativul consolidrii potenialului Consiliului NATO-Rusia, prin urmrirea i
identificarea prioritar a oportunitilor aciunilor comune, cu pstrarea independenei
reciproce).
Regndirea instituional pornete rizomic de la comunicare, de la discurs ca
dimensiune att moral, fireasc ct i practic. La nivel analitic exist o ierarhie a
sistemelor socio-culturale, politice i economice cu meniunea c n cadrul fiecrui
sistem sunt delimitate structurile normative, de substratul restrictiv (pe de o parte,
parteneriat egal NATO-Rusia, pe de alt parte, pstrarea unei linii de demarcaie clar
ntre cele dou modele acionale).
n concluzie, polarizarea vieii politice impune, aadar, modificarea funciei
reelei de comunicare public n expansiune. Societatea devine forma compozit n care
dependena omului fa de egalul su n scopul convieuirii, capt o semnificaie
public. Etica discursului global nu mai pretinde doar obinerea unui principiu motral,
la modul general, din coninutul normativ al premiselor pragmatice, necesare
argumentrii. Ea vizeaz valabilitatea normelor n acord cu rolul de participani la
argumentare-versiune clarificatoare a problemelor politico-juridice, n msura n care
este vizat smburele lor moral ca dependent de instituire a unei practici a
argumentrii publice.
Pentru a funciona, sfera public are nevoie nu numai de garaniile venite din
partea instituiilor statului de drept. Ea se cere angrenat n acordul motenirilor
culturale i al modelelor de socializare, de cultur politic a unei populaii deprinse cu
avatarii libertii: Rmnem profund preocupai de violena continu i atrocitile din
11

Idem, art.28.

106

Darfur i chemm toate prile s nceteze ostilitile. NATO i menine

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

disponibilitatea, n baza consultrilor i cu acordul Naiunilor Unite i al Uniunii


Africane (UA), de a sprijini eforturile acestora de meninere a pcii n regiune. La
cererea Uniunii Africane, NATO a fost de acord s ofere sprijin Misiunii UA n
Somalia i suntem pregtii s analizm i alte cereri de sprijin pentru aceast misiune.
Ca exemplu de abordare cuprinztoare, salutm cooperarea direct ntre NATO i UA,
demonstrat prin asisten acordat Misiunii UA n Sudan, ncheiat recent, precum i
prin continuarea sprijinului acordat Forei Africane. NATO salut operaia Uniunii
Europene EUFOR Ciad/Republica Central African i contribuia UE la stabilitatea i
securitatea n regiune12.
Chiar dac se speculeaz adesea aceast experien de sfrit al istoriei, de
amurg al occidentului, de

ameninare a

catastrofei atomice, articolul 16 al

Declaraiei de la Bucureti, indic, n terminologia culturii de astzi (posthistoric),


condiia unei preocupri constante pentru pace i securitate, pentru anihilarea zonelor
fierbini, chiar dac astfel de imperative au devenit, deja (n limbaj postmodern)
routine.

Necesitatea unei noi opiuni politice: repere concluzive despre Summit-ul de la


Bucureti
Supus unor noi scheme de deplasare a puterii, Aliana Nord-Atlantic
propune o accepie diferit a termenului de putere politic. Dac asupra semanticii13,
teoreticienii au polemizat, la nivel de metodologie, estimrile puterii politice se discut
n termeni de resurse sau capaciti, de estimare a puterii prin adugarea acesteia,
atributului de voin. Dac Waltz 14 stabilea c puterea este numai o cauz printre

12

DECLARAIA SUMMIT-ULUI DE LA BUCURETI, art.16, vezi http://www. summitbucharest.


ro/ro/doc_201.html
13
Potrivit lui Susan Strange in Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial (Editura Trei,
Bucureti, 2002) puterea este un termen larg, generic, care cuprinde totul de la coerciia direct prin
mijloace violente pn la influenarea exercitat prin arta subtil a persuasiunii (p.34).
14
Ken Waltz, Theory of International Politics, Reading MA: Addison- Wesley, 1979.

107

altele, fa de care nu poate fi izolat, Klaus Knorr15 acorda ctig de cauz resurselor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

constituente ale puterii, neacceptnd ideea lui Robert Dahl16 potrivit creia, puterea sar distinge de controlul asupra rezultatelor. Dac literatura de specialitate s-a limitat n
a acorda o atenie proporionat naturii, extinderii, trsturilor distinctive i
reconcilierii punctelor de vedere divergente asupra puterii politice, n lucrarea sa
Bound to lead, Joseph Nye17 propunea distincia soft power vs. hard power, dintre
asimetriile coercitive raionale ale politicii i puterea indirect, structural.
Max Weber sau (la nivelul guvernului local) Robert Dahl considernd c
resursele i capacitile sunt o cale insuficient de a judeca i diagnostica puterea
relativ, propuneau mutarea accentului pe noiunea de puterea asupra (power over).
Aceasta nu are nevoie s se limiteze la rezultatele cutate n mod contient sau
deliberat. Puterea poate fi exercitat suficient prin simpla prezen (being there), fr s
se intenioneze crearea sau exploatarea privilegiului, ori transferul costurilor sau
riscurilor ctre alii. Potrivit lui Waltz, un agent este puternic n msura n care el i
afecteaz pe alii mai mult dect acetia l afecteaz pe el.
Diagnosticat adesea drept un reper al formei finale de evoluie ideologic18,
democraia liberal american i revendic un aparent rol postistoric, de power over,
prin ncercarea de reconciliere a coordonatelor globale la limita modernizareoccidentalizare. Dac primul termen vizeaz la nivel civilizaional, globalizarea n sens
material, economic, tehnologic, social (life style), al doilea antreneaz n dialectica
aciune-reaciune, dimensiunile politice i culturale ale globalizrii.
Plasat ntr-o astfel de ecuaie, opiunea NATO uziteaz puterea asupra
structurilor. n acest sens, Fukuyama (printre alii) avertiza asupra punctelor ineficiente
ale politicii americane, ale neoconservatorismului excesiv prin normativism i
prescriptivism, dublat de un subiectivism contradictoriu i de standardele duble ale
intereselor geostrategice excesive.

15

Klaus Knorr, Power and Wealth; The Political Economy of International Power, London, Basic Books,
1973.
16
Robert Dahl, Who Governs? Democracy and Power in American City, New Haven, Conn, Yale
University, 1961.
17
Joseph Nye, Bound to lead , New York, Basic Books, 1990.
18
Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1992.

108

Dac n acord cu Jean Baudrillard, anii 50 au marcat extazul puterii, puterea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

puterii, din punctul de vedere al concurenei, hegemoniei i imperialismului SUA a


euat, ctignd ns exponenial.
Potrivit lui F.Fukuyama efectele nocive ale politicii americane globalizatoare ar
viza doctrina "rzboiului preventiv"; nesocotirea reaciei globale la aplicarea politicilor
hegemonice americane;

supraestimarea puterii militare convenionale n lupt cu

reelele transnaionale i statele ubrede (situaia din Orientul Mijlociu); distribuia


asimetric a puterii la nivel internaional (cu consecine strategice n Irak).
Din perspectiva angrenrii ntr-un peisaj comun al puterii politice, Declaraia
de la Bucureti i propune ancorarea ntr-un cadru de securitate internaional, prin
adoptarea unor msuri cu aplicabilitate imediat n cadrul consiliului de securitate.
Aezate pe paliere discursive diferite, prevederile Declaraiei de la Bucureti au propus
o clarificare a statutului Ucrainei i Georgiei, care i-au declarat aspiraiile euroatlantice. Statele deja membre au czut de acord c aceste ri vor deveni membre ale
NATO, cu meniunea c decizia de a le oferi Planul de Aciune pentru Aderare
(Membership Action Plan) este preconizat a fi luat doar n luna decembrie.
Cancelarul german, Angela Merkel, a sancionat dreptul Rusiei de a decide cine
va deveni membru sau nu, n msura n care, n ciuda cantonrii n Ucraina ori Georgia
a forelor militare NATO, discuia integrrii acestora se va putea propune abia n
summit-ul din anul viitor.
Declaraia de la Bucureti a (re)pus n discuie situaia provinciei Kosovo, ca i
a trupelor NATO staionate n Afganistan. Consiliul NATO a invitat n continuare
Albania i Croaia s se alture Alianei Atlantice, regretnd c, n chestiunea
Republicii Macedonene, negocierile diplomatice s-au lovit de veto-ul Greciei, care nu
accept actuala denumire a fostei republici iugoslave, identic cu numele propriei
provincii greceti din nordul rii.
n cadrul deciziilor finale ale summitului, statele membre ale NATO i-au
asumat imperativul continurii eforturilor pentru a consolida cooperarea cu Rusia n
domeniul aprrii antirachet, pe baza transparenei i ncrederii reciproce.

109

Pe agenda viitoare a membrilor NATO se nscrie instalarea n Cehia a unui

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

sistem de radar anti rachet n timp ce n Polonia va fi instalat o staie cu 10


interceptori de rachete19.
NATO i Rusia au ajuns la un acord care va facilita tranzitul pe teritoriul
terestru rus al echipamentului non-militar destinat forei internaionale din Afganistan,
acordul referindu-se la materialele non-militare, la produsele alimentare, la
componente, carburant i vehicule de transport.

(Re)construcia scutului (pentru o altfel de ncheiere)


Pentru cei care cunosc adevrurile secrete ale Rzboiului Troian - o confruntare
pentru luarea (n)stpnire a ideii de frumusee - ntlnirea de la Bucureti dintre
preedinii Bush i Putin m-a trimis cu gndul la pregtirea scutului lui Ahile.
Este un scut n care Hephaistos nfieaz cerul, marea i pmntul ntr-o
geometrie irenic. Mai mult, cele dou mari orae de pe scut, n care ntr-unul e nunt
i n cellalt este rzboi, m duc cu gndul la perfecta echilibrare dintre cele dou
predispoziii ale lumii dintotdeauna. i, poate, nu aa cum cred unii, la Moscova i
Washington!
Ideea de scut cuprinde n sine dorina unor civilizaii de a-i apra n comun
dreptul la pace i la bucuria celor prini ntr-o hor universal. De altfel, aa cum
declara i preedintele rus Vladimir Putin n ntlnirea de la Bucureti, nu se ntrevede
nicio posibilitate de declanare a unui nou rzboi rece pentru c nu este n interesul
nimnui. mi amintesc c Vladimir Putin a declarat presei la Bucureti c ntlnirea cu
preedintele american George W. Bush i ali lideri politici a fost pozitiv, dei
Moscova se opune cu nverunare i n mod constant eforturilor NATO de a nscrie
Georgia i Ucraina pe noul scut al aderrii la Alian.

19

O atare dispoziie se subsumeaz ideii c 15 -20 captatoare de rachete nu sunt o ameninare pentru
potenialul de rachete al Rusiei, cci, potrivit preedintelui Dumei, Kosachev cine lovete n Rusia,
lovete i n Europa!

110

Preedintele rus confirm ideea mea de (re)desenare armonioas a forelor, fapt

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

regsit n mesajul su final ctre decidenii de la Washington i ctre ceilali lideri


occidentali: "S fim prieteni, oameni buni."20

Abstract:
The Bucharest Summit Declaration is evaluated from the point of view of a method of
political and historical language following its political applicability as (over) added
facts.nThe removal of all the elements of supervising history transposes us into a
sphere of re-irrigating the human perspective from a perspective of liberating decisive
historical close-ups. The territorization policy implies (re)defining the relationship
among the political actors. Generally speaking, it replaces a sector function with a
coordination function, pleading for a public actor / private actor partnership.

The

symbolical structuring of the global territory implies the contract procedure mediator /
receiver, as reconciliation between autonomy and political purpose of the transmitted
political message. In a geo-strategic drawing, The Bucharest Summit Declaration
becomes a significant element for increasing security and sustaining reforms,
demonstrating the need of a comprehensive approach for an effective collective
defense.

20

http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_215.html

111

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

II. Istorie diplomatic


Turcia : drumul de la rzboi la consolidare
Ionu COJOCARU

n ceea ce privete perioada trecerii de la Imperiu la Republic, perioad mai puin


abordat de istoricii europeni, Turcia s-a confruntat cu separarea populaiei n dou tabere,
cea pro sultan i cea adept a luptei pentru eliberare de sub Sultanat n frunte cu Mustafa
Kemal.

Interesele Marilor Puteri n Turcia

Aceste lupte interne au fost completate i cu intrarea Turciei ntr-un rzboi direct
cu Grecia, sprijinit de Marea Britanie. Pe lng aceste conflicte, fiecare ar cu statut de
Mare Putere i-a manifestat interesul i a cutat s aduc lucrurile ntr-o poziie ct mai
apropiat de interesul propriu. Datorit acestor cauze, n unele momente se putea vorbi de
dispariia Turciei.
Confruntate cu micri interne puternice, cele dou regimuri n devenire, comunist
i ataturkist au pus bazele unei colaborri. La 16 martie 1921 Rusia sovietic i Turcia
Kemalist semneaz la Moscova un tratat de prietenie prin care este stabilit frontiera
turco-sovietic din Transcaucazia. n urma acestui tratat districtele Kars i Igdir sunt
cedate Turciei, iar Nahicevanul este pus sub protectorat azer. Tratatul de la Kars (13
octombrie 1921) semnat ntre Turcia i cele trei republici sovietice transcaucaziene (n
prezena i cu acordul reprezentantului Rusiei sovietice) consfinete graniele stabilite
prin tratatul sovieto-turc de la Moscova.
Cu aceste tratate ncep practic relaiile dintre cele dou state. Neconsolidat, statul
turc, prin conductorii si manifesta interes deosebit fa de Uniunea Sovietic. Fiind cel
mai puternic vecin al su, Turcia a cutat soluii pentru a coopera benefic cu sovieticii. Cu

112

toate c pe parcursul perioadei interbelice au existat i momente cnd interesele celor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

dou state le-au situat pe poziii diferite, Turcia a cutat s-i menin teritoriul naional,
alturndu-se diferitelor aliane cu caracter defensiv, ns a cutat s nu lezeze interesele
ruseti.
O problem de interes general, nu numai a celor dou state, a fost chestiunea
strmtorilor. Regimul Ataturk, dup victoria Revoluiei naionale, prin Proclamaia
naional din ianuarie 1920, i-a asumat misiunea de a asigura libertatea comerului ntre
Marea Neagr i Marea Mediteran.
Factorul Grecia
Dup ncheierea primului rzboi mondial, Turcia a trecut printr-o perioad de
convulsii, s-a confruntat cu o grav criza intern, cderea Imperiului Otoman, scindarea
puterii n dou tabere. n aceeai perioad Turcia s-a confruntat cu un rzboi lung i cu
multe pierderi, cauzat de intenia marilor puteri de a-i asigura o parte din teritoriul turc i
de a-i exercita influena n Strmtori. Conflictul cu grecii, ajutai de englezi, pentru
teritoriu, influen i ieire la Marea Egee a zdruncinat grav acest popor. ntr-un raport al
ataatului militar romn, colonelul Alexandru Glatz, aflm c n prim faz, grecii au
succese n Asia Mic, ns dezbinarea dintre marile puteri devine previzibil. Astfel,
Anglia, care se considera ndreptit sa controleze mare parte din ceea ce fusese Imperiul
Otoman, susine revendicrile grecilor, respectiv ale lor, iar de cealalt parte francezi i
italienii ajutai de americani susin partea turc. Englezii pentru a-i menine i consolida
puterea militar n Constantinopol, sub pretextul c Strmtorile sunt ameninate de
kemaliti, i-au manifestat intenia de a cere cteva divizii romneti pentru aprarea
acestora.
n acest sens, amiralul englez, Robek, invitat de regele romn

va vizita

Bucuretiul. Colonelul Glatz, afirma cu privire la aceasta vizit, c cercurile franceze i


italiene susin c amiralul Robek ar avea misiunea de a sonda guvernul romn n aceast
privin. Din spusele aceluiai oficial, francezi i italienii prevd intervenia Romniei n
favoarea englezilor i n defavoarea lor. Mai mult, se merge pe presupunerea c n caz de
colaborare romno-englez n cazul Constantinopol, am putea fi atacai de rui, iar situaia
din Balcani ar fi cu totul imprevizibil.1
Dintr-o telegram trimis din Turcia de ataatul militar, Al. Glatz, informat din
1
Arhivele Militare Romne, Fond Ministerul de Rzboi, Tel. nr. 168 din 21 iulie 1921 f. 67 (n continuare se va citi
AMR)

113

surse italiene, aflm c puterile implicate nu vd cu ochi ri trimiterea de fore care s


reprezinte Mica nelegere la Constantinopol. n cercurile poloneze i cehoslovace aceast

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

eventualitate este bine primit i susinut. Mai mult, Frana i Italia o privesc favorabil
deoarece ar tinde la micorarea influenei engleze n oraul de pe Bosfor.2
Reanalizarea poziiilor fa de Turcia
La ntlnirea dintre Alexandru Glatz i omologul su italian, petrecut la 1 august
1921, a reieit c ideile de mediere a conflictului stabilite nainte de nceperea ofensivei
greceti care a avut loc ntre 11 - 25 iulie 1921, nu mai pot fi luate n considerare. Grecii
fiind n avantaj, doresc noi condiii bazate pe sacrificiile acestora. Referitor la celelalte
puteri, ataatul militar n Turcia este de prere c Frana, fidel Turciei a rmas izolat
deoarece Italia, dei nu a trecut de partea anglo-grecilor, a devenit ostil turcilor. Turcia, n
aceste condiii se afla conform istoricilor turci ntr-o situaie dificil care atrna n acel
moment de puterea kemalist. Dac puterea acestora ar fi fost suprimat, Turcia ar fi fost
transformat ntr-o colonie, n care englezii ar avea primul cuvnt de spus. O alt problem
asupra creia planau suspiciuni era legat de Rusia sovietic. Unii analiti considerau c
aceasta va ncerca s i impun sistemul socialist-totalitar n Anatolia pe cnd lideri din
guvernul turc considerau imposibil aceast idee. Mai mult, liderii politici turci opinau:
chiar dac nu s-ar amesteca n afacerile interne turceti, cu siguran c peste 3-4 luni de
conlucrare v-a izbucni un conflict turco-rus3 ceea ce duce la ideea c orict de greu le va
fi turcilor, le va fi infinit mai greu daca ar apela la ajutor sovietic. n eventualitatea unei
aliane turco-ruse, Marile Puteri ar trece toate de partea greac, idee pe care englezii vor s
o pun n aplicare, ntruct ar corespunde cu desfiinarea complet a Turciei. Conform
ataatului militar italian n Turcia: opinia public italian vznd piedicile pe care le
ntmpinau cererile italiene pentru limitarea sferei de influen economic italian n
Anatolia, a devenit cu totul defavorabil turcilor i din aceast cauz guvernul italian nu
mai e dispus a susine pe turci, nici material, nici moral.4 Acest citat nu face dect s
gseasc o scuz pentru trecerea italienilor de partea englezilor. Problema italian i
nemulumirile Italiei au fost criticate cu vehemen mai ales n presa francez. Turcii, de
cealalt parte, au luat n considerare posibilitatea ratificrii tratatului de la Sevres, cu
anumite modificri. Serviciile secrete italiene, au lansat zvonul c ministrul de externe

idem
ibidem f. 68 - 69
4
idem
3

114

turc, Izet Pasa i-ar fi asumat sarcina de a-l rsturna pe Mustafa Kemal i de a convoca o
nou adunare naional spre a ratifica pacea, dac, condiiile stabilite vor putea fi acceptate

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

de partidele moderate din Turcia.5


Urmtoarele rapoarte trimise din Turcia sunt la fel de interesante, mai ales prin
prisma calculelor care se fac n raport cu naintarea greac n Turcia.
Marile Puteri surprinse de succesele militare greceti, au nceput s reacioneze. Pe
de-o parte italienii i francezi iau n discuie intervenia n conflict pentru a nu da grecilor
posibilitatea s distrug n totalitate pe turci, deoarece, consider acetia, n disperare de
cauz se vor adresa bolevicilor pentru ajutor. De cealalt parte, englezii vor depune
eforturi ca grecii s fie lsai s i duc planul pn la capt. Nici de la naionalitii turci i
nici de la bolevici, englezii nu au s se atepte la aciuni favorabile lor, mai ales dac
avem n vedere c i unii i alii s-au amestecat n afacerile lor interne i anume, n Egipt,
unde propaganda naionalist a provocat revoltele din 1920 i n Persia i Afganistan, unde
sub influena turco-bolevic, englezii au fost nevoii s i retrag armatele i misiunile
diplomatice. Din aceste cauze, englezii cu ajutorul grecilor spera s poat reduce cu totul
pe turci. n aceast zon englezii prin politica lor intr n conflict cu interesele franceze n
zona n care sunt tocmai opuse. Francezii sunt nemulumii deoarece englezii le-au disputat
posesiunea Siriei la ncheierea armistiiului i c au format din Mesopotamia i Arabia un
stat arab, condus de un duman mai vechi al francezilor, emirul Faysal. Conform
intereselor franceze, Turcia trebuie neaprat s existe ca un stat puternic i independent,
pentru a putea mpreun s contrabalanseze influena arabo-englez n Asia Mic. De
partea francez a trecut i Italia care nu dorete ca Grecia s devin un stat mare i puternic
n rsritul mediteranean i Statele Unite care de cnd cu chestiunea ncheierii tratatului
anglo-japonez apare n toate aciunile diplomatice contra englezilor. Situaia intern n
Turcia nu era nici ea foarte clar, Mustafa Kemal, fiind aproape de a-i pierde puterea.6
Situaia fiind neclar i dac va persista, apar urmtoarele posibiliti:
1. Turcii se arunc n braele Rusiei sovietice creia i solicit ajutorul militar, dar n acest
caz este evident ca trupele bolevice n loc s dea ajutor vor proceda la rsturnarea
guvernului kemalist i vor introduce un regim sovietic n Anatolia, urmnd ca apoi s i
atace pe greci. Cum aceast varianta nu ar conveni nici unuia dintre statele angrenate in
conflict, Anglia, Frana i Italia, vor trece alturi de Grecia pentru a combate bolevismul.
Aceste acte ar avea ca ultim consecin desfiinarea Turciei.
2. Mustafa Kemal cedeaz puterea sau va fi rsturnat, caz n care influena bolevic va fi
5
6

ibidem f. 70
AMR, Fond Ministerul de Rzboi, Tel, nr. 174 din 25 iulie 1921, f. 81

115

mai deghizat, dar ca i n cazul precedent, Marile Puteri vor fi alturi de greci.

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

3. Turcii continu lupta sau cer Puterilor intervenia lor diplomatic.


- n cazul n care vor continua lupta, rzboiul se va prelungi fr a avea perspectiva de a se
schimba n favoarea turcilor
- dac ar cere intervenia puterilor, este cert ca vor avea alturi de ei Frana, Italia i
Statele Unite7.
n urma eecului suferit de turci, politicienii de la Ankara au numit dictator pe
Mustafa Kemal, ntr-un gest disperat, ncredinndu-i comanda suprem a tuturor forelor
din Anatolia i oferindu-i puteri nelimitate pentru ndeplinirea mandatului su.
Tratative duplicitare
Oficialii turci au ncercat s ajung la relaii normale i cu Orientul i cu
Occidentul. n timp ce au trimis o delegaie la Londra, o alta trata la Moscova. ns n nici
o parte nu au reuit. Nereuind s ncheie un acord convenabil la Londra, guvernul turc a
cutat s se neleag separat cu Parisul i Roma. Din informaiile parvenite ataatului
militar romn n Turcia, reiese c atitudinea delegaiei turce a displcut total gazdelor.
Spre exemplu, Marchizul de Florena a declarat n Parlamentul italian c din cauza
atitudinii celor de la Ankara i-a schimbat politica fa de Turcia. Nici cu francezii nu au
reuit s ajung la un rezultat. De partea cealalt, delegaia de la Moscova a reuit s
ncheie o convenie cu bolevicii pe care Adunarea Naional a Turciei nu a ratificat-o
dect dup ce armata naionalist a fost forat s evacueze Kutahia i Eskisehir. La
Moscova, bolevicii erau nc nehotri deoarece pe de o parte nu doreau ca Turcia s fie
distrus iar pe de alta nu doreau ca naionalitii turci, adepi ai panturkismului i ai
panturanismului s ias victorioi deoarece considerau c acest lucru ar fi un pericol pentru
Moscova, nu numai n Caucaz, unde se produseser ciocniri turco-ruse, ntre naionalitii
turci i adepii bolevicilor ci i pentru toat Rusia musulman.8 Situaia era dificil, n
urma nfrngerilor suferite, accesul la mare le-a fost tiat, singura speran fiind

Frana i Italia s-au pronunat c Turcia trebuie s rmn stpn n Asia Mic, iar Traciei s i se acorde
autonomia sub protecia Societii Naiunilor. Marea Britanie rmne consecvent intereselor ei n zon,
politica ei fiind susinut de faptul c grecii sunt stpni n Asia Mic fr a putea fi silii a se supune deciziei
Marilor Puteri dac Anglia nu o dorete.
7
ibidem f. 82

Adunarea Naional a cedat puterea ei executiv numai silit de mprejurri. Se pare c nici ea nu era
convins c acest sacrificiu ar salva pe naionaliti ntruct a fixat durata dictaturii la 3 luni i i-a rezervat
dreptul ca la expirarea termenului s poat relua puterea dac mprejurrile o vor impune. (Tel. nr. 207 din 18
august 1921, f. 86)
8
ibidem f. 87

116

prelungirea rzboiului pn la venirea iernii, spernd c n acest fel se putea produce o

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

eventual dislocare a armatei greceti. ns, cum afirma ataatul militar romn, colonelul
Alexandru Glatz, acest lucru ar fi puin probabil, deoarece poporul anatolian ajuns la limita
rbdrii a nceput a face revolte iar unii dintre soldati au dezertat.9 Mai mult, grecii i
fceau recrutrile dintre armenii din teritoriile cucerite care mpini la disperare de
presiunea turcilor se nrolau n armata greac.
n opinia ataatului nostru militar n Turcia n ceea ce privete partea greac din
rzboiul contra turcilor: grecii, dei stpni pentru moment pe situaia militar nu vor fi n
stare a pacifica Anatolia pe calea armelor, dac turcii vor reui s-i salveze i de aceast
dat armata. Referitor la partea turc, afirma: sunt incapabili a goni pe greci din
Anatolia. Totui dac vor putea salva o parte din armata lor i vor reui a menine regimul
politic n Anatolia, vor putea sili pe greci s le ofere condiii mai bune de pace. Prelungirea
campaniei pn n primvara viitoare nu le poate veni dect n avantaj.10
n eventualitatea unui ajutor, poate i prin prisma aezrii geografice, singura
speran de luat in calcul rmne Moscova, ns n acele momente ateptrile trebuiau s
fie minime, dat fiind incapacitatea bolevic, foamea i revoltele care preocupa Rusia.
Turcia a reuit sa ii menin teritoriul, sa-i salveze independena prin forarea
armatei elene de a prsi teritoriul turc. La 29 octombrie 1923, Turcia i-a proclamat
independena, devenind un stat naional, unitar si indivizibil. Ca form de guvernmnt s-a
optat pentru republic. Primul preedinte al republicii a fost ales Mustafa Kemal. S-a
format un guvern care a avut ca principal scop recunoaterea prin tratate internaionale a
noului stat.
Convenia de la Lausanne
Convenia asupra Strmtorilor, adoptat i discutat n paralel cu tratatul de pace cu
Turcia de la Lausanne11, a pus n discuie libertatea complet de navigaie pentru toate
vasele comerciale prin Strmtorile Bosfor i Dardanele; se avea n vedere aplicarea unor
limite n ceea ce privete tonajul asupra vaselor militare neriverane. Demilitarizarea
malurilor era completat cu instituirea unei Comisii internaionale a Strmtorilor.12
9

ibidem f. 84
ibidem f. 89
11
Statele participante la Conferina de la Lausanne, au fost: Marea Britanie, Frana, Italia, Grecia, Romnia,
Iugoslavia, Turcia, Japonia i SUA ca observator. Pentru discutarea anumitor probleme au fost invitate :
Bulgaria, Albania, Olanda, Spania, Portugalia, Norvegia i Suedia. Rusia Sovietic, Ucraina i Georgia au
participat la dezbaterea problemelor teritoriale, militare i ale regimului Strmtorilor.
12
Viorica Moisuc, Istoria relaiilor internaionale pn la mijlocul secolului al XX-lea, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2003, p 249
10

117

Turcia nu a fost de acord cu aceste propuneri, Comisia considernd-o neconform

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

cu prerogativele suveranitii sale. Totodat considera c drepturile suverane ale statului


turc sunt lezate prin cererea de a demilitariza malurile Strmtorilor, care au fost garantate
de Frana, Marea Britanie, Italia i Japonia.
La Conferina de la Lausanne, Turcia a fost reprezentat de ctre Ismet-pasa.
Oficialul turc a propus: acordarea de garanii contra unui atac neprovocat, produs fie pe
mare, fie pe uscat, securitatea Srmtorilor, a Constantinopolului i a Mrii Marmara,
limitarea forelor navale care ar fi intrat n Marea Neagr pentru a nu reprezenta un pericol
n zona dintre Bosfor i Dardanele pe de o parte i Marea Neagr pe de alt parte,
libertatea nengrdit de navigaie pentru navele comerciale pe timp de pace i de rzboi,
vasele comerciale ar fi trebuit supuse controlului. n ceea ce privete latura militar a
reglementarilor, delegatul turc considera decizia de nefortificare a Strmtorilor c priva
Turcia de aprare n cazul unui atac fortuit. n opinia guvernului turc, zona demilitarizat
era mult prea extins, de aceea susinea necesitatea de a menine arsenale la
Constantinopol i n Strmtori, asigurarea deplasrilor de trupe de pe rmul european pe
rmul asiatic i invers, acordarea unui minimum de mijloace de aprare pentru peninsula
Galipoli i recunoaterea suveranitii Turciei asupra insulelor Imbros, Tenedos,
Samotrake, iar insulei Lemnos s i se cunoasc autonomia.13
Statele nvingtoare din primul rzboi mondial au ncercat s limiteze influena
ruseasc asupra Strmtorilor i Mrii Negre, ns nu i-au atins n totalitate scopul. De
cealalt parte, Turcia i Rusia s-au susinut reciproc n problema Lausanne.
Romnia, cnd a plecat la Lausanne, avea trei scopuri i anume stabilirea unei pci
trainice n Orient, s obin ntre Turcia i Bulgaria o zon demilitarizat i stabilirea unui
regim al Strmtorilor, care s asigure pe ct posibil libertatea lor. Prin acestea se urmrea
ca n viitor s cunoatem o dezvoltare a intereselor noastre politice i economice n
zon.14
n cadrul lucrrilor care au dat forma final Tratatului de la Lausanne, s-a inut cont
de principiul naionalitilor. Turcia pstra n Europa toate inuturile pn la Maria cu
Adrianopol i cu Karagatciul, Grecia rmne stpn n Tracia Occidental, renun la
Smirna i la orice dominaie n Asia Mic.
O alt decizie care s-a luat a fost i crearea unei zone demilitarizate ntre Turcia i
Bulgaria. Aceast zon s-a ntins i asupra graniei dintre Grecia i Turcia, astfel nct de

13
14

ibidem, p 250
AMR, fond. Nr. 5418, fila 8

118

la Marea Neagr pn la Marea Egee, Turcia este desprit de vecinii ei print-o regiune

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

supus unui regim de demilitarizare.15


Referitor la Strmtori, s-a hotrt ca acestea s fie libere att n timp de pace ct i
n timp de rzboi. Din expunerea lui I.G. Duca reiese c la Lausanne s-au gsit fa n fa
dou concepii: pe de o parte concepia Rusiei Sovietice, care coincide cu aceea a Rusiei
ariste, nchiderea Strmtorilor i a transformrii Mrii Negre ntr-o mare nchis i
concepia intereselor generale, adic concepia libertii Strmtorilor, care s garanteze nu
numai interesele comerciale ale tuturor rilor n timp de pace, dar chiar i n timp de
rzboi s ofere posibiliti riveranilor.16
Cum era de ateptat cea din urma variant a avut ctig de cauz, deoarece prima
concepie scotea n eviden interesul unui singur stat, pe cnd cealalt concepie arat
interesul comun al riveranilor. n cele din urma, dup anumite ezitri Rusia Sovietic i-a
pus semntura pe aceast convenie.
Convenia de la Lausanne n forma ei de-atunci a fost privit cu satisfacie. Practic
s-a ncercat scoaterea Strmtorilor de sub influena unei Puteri i punerea lor sub controlul
tuturor puterilor interesate. La Lausanne nvingtorii de la 1918, au ncercat s impun
voina lor unei Turcii care la 1923 nu mai era nvins, deoarece reuise s devin i ea
nvingtoare.
Pentru Romnia, Convenia, n forma ei final a devenit benefic, deoarece
punctul nostru de vedere a fost adoptat iar interesul nostru de a avea calea deschis prin
strmtori a fost aprobat.

15

idem
idem

Dup ndelungi tatonri, la 24 iulie 1923 se semneaz Convenia Strmtorilor. Aceasta prevedea:
1. Libertate deplin de navigaie pentru toate navele comerciale i de rzboi, sub orice pavilion, cu orice
ncrctur, n timp de pace; condiiile rmneau aceleai n timp de rzboi dac Turcia rmnea neutr.
2. n timp de rzboi, dac Turcia era beligerant, ea nu avea dreptul s opreasc trecerea prin Strmtori a
navelor statelor neutre.
3. Navele de rzboi puteau trece liber prin Strmtori, att ziua, ct i noaptea, indiferent de pavilion, dar
nici o putere nu avea voie s trimit n Marea Neagr nave de rzboi care s depeasc, n ceea ce privete
capacitatea, flota celei mai puternice ri riverane.
4. Submarinele traversau Strmtorile plutind la suprafa.
5. Navele de rzboi nu aveau dreptul de staionare n Strmtori.
6. S-a decis demilitarizarea Strmtorilor i constituirea Comisiei internaionale a Strmtorilor - format din
reprezentani ai Franei, Marii Britanii, Italiei, Japoniei, Bulgariei, Romniei, Greciei, Iugoslaviei i Rusiei
sovietice care supraveghea ndeplinirea prevederilor Conveniei. Aceast comisie se afla sub controlul
Societii Naiunilor
16

119

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Evoluii post Lausanne


Dup cum se poate observa din aceste concluzii, Turcia a fost pus n situaia s
accepte deciziile statelor mai puternice. Totodat se vedea nevoit s aplice pe teritoriul
su decizii cu care nu era de acord, n sperana c statele garante pentru sigurana sa,
Frana, Marea Britanie, Italia i Japonia s-au obligat s acioneze prin toate mijloacele
pentru a apra Turcia n cazul n care aceasta ar fi fost atacat fr provocare din partea sa.
n termenii relaiilor internaionale aceste promisiuni sunt lipsite de sens, deoarece istoria
arat c n cazul izbucnirii unui conflict este greu de crezut c cele patru puteri se vor gsi
de aceeai parte a baricadei. Chiar dac s-ar gsi de aceeai parte a baricadei, acestea ar fi
preocupate n primul rnd de securitatea lor naional i nu s-ar implica ntr-un conflict la
mii de kilometrii distan. n spiritul deciziilor de atunci, datorit faptului c Turcia a fcut
parte din tabra Puterilor Centrale, Marile Puteri i-au motivat aceast decizie prin faptul
c Turcia a fcut parte din blocul nvinilor. De aceea, se poate subnelege de ce
diplomaii turci nu au fost mulumii de deciziile care s-au luat la Lausanne i au ateptat
un moment prielnic pentru a schimba acest tratat.
n deceniul al patrulea Turcia a reuit s schimbe Tratatul de la Lausanne, ajutat
fiind de dezvoltarea revizionismului. Germania, Austria, Ungaria, Bulgaria nclcaser pe
rnd restriciile n ceea ce privete renarmarea. Introducerea serviciului militar n
Germania n 1935 l-a fcut pe ministrul de externe turc, Tevfik Rustu Aras s protesteze
cu argumente solide c se crease o situaie discriminatorie pentru Turcia, n special
datorit nerespectrii clauzelor militare ale Conveniei de la Lausanne. Italia, stat garant, n
urma interveniei n Etiopia, fusese supus sanciunilor din Pactul Societii Naiunilor,
fr consecine reale, iar relaiile acesteia cu Frana i Marea Britanie se deterioraser ceea
ce rezulta c Italia de-acum trecut n rndul statelor revizioniste nu i mai ndeplinea
promisiunile fcute anterior. O alt putere garant, Japonia, dup ocuparea Manciuriei i
retragerea din Societatea Naiunilor nu mai prezenta garanii c ar garanta Strmtorile n
cazul unui eventual atac. La toate acestea s-a adugat i ocuparea zonei renane la 7 martie
1936 i nonreacia puterilor semnatare ale acordurilor de la Locarno, criza Societii
Naiunilor, politica conciliatorist a marilor puteri, slbiciunea lor real n ceea ce privete
pstrarea pcii i securitii care constituiau factori care demonstrau c securitatea Turciei,
ar riveran la Marea Neagr, aflat sub garania unor mari puteri era ubred.

120

Englezii, nu au mai reuit s i impun punctul de vedere ca la Lausanne, iar n


perioada 19331935 nu au rspuns favorabil dorinelor turceti, ns ocuparea Etiopiei de

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ctre Italia a fcut ca cei de la Londra s i schimbe ideile. Turcia, Grecia Iugoslavia i
Marea Britanie au semnat n decembrie 1935 un Gentlements agreament, care garanta
Mediterana oriental mpotriva unei agresiuni italiene.
Reacii la Nota turc
Cum se prefigura nceperea unui nou conflict mondial, Turcia fiind destul de
vulnerabil n ceea ce privete securitatea care i se impusese la Lausanne, a cutat s
schimbe acest tratat, scopul principal fiind renarmarea Strmtorilor. La 11 aprilie 1936,
oficialitile de la Ankara, au adresat statelor participante la Conferina de la Lausanne i
Secretariatului Societii Naiunilor, o not n care se solicita o nou Convenie a
Strmtorilor. Guvernul turc i-a motivat intenia, invocnd situaia internaional i
pericolul iminent care o implica. Statele care au primit aceasta ntiinare au ncercat s se
exprime fiecare n funcie de interesul pe care l urmareau n aceast problem. Uniunea
Sovietic, datorit relaiilor amicale pe care le avea cu Turcia a cutat s i susin punctul
de vedere i anume c problema Strmtorilor este o chestiune ce privete statele care au
ieire la Marea Neagr. De altfel, oficialii de la Moscova considerau ndreptite inteniile
Turciei de a militariza Strmtorile i a le controla deoarece ntr-un fel i ajuta, flota
ruseasc devenind n acest fel cea mai important din zon, iar n caz de eventual conflict
n zona Mrii Negre putea s i menin motivat flota n apele Mrii Negre, fr a fi
deranjat de flota Marii Britanii sau a altei mari puteri maritime.
ntlnirea dintre ministrul de externe von Neurath i Menemencioglu a avut loc la
15 mai 1936 la Berlin. Diplomaii au discutat despre statele balcanice, diplomatul nazist
fiind interesat de poziia Turciei n zon. Un alt subiect a fost despre relaiile pe care le are
Turcia cu Uniunea Sovietic. Oficialul turc, a reuit s aduc n discuie Strmtorile i a
precizat c n mod normal ntre statele riverane ar trebui s se ajung la o nelegere
comun. Acesta a precizat c n afar de Romnia, statele informate n Not au rspuns
pozitiv, ns sunt semnale c Romnia se va altura celorlalte state.17
Un repro venit din partea ministrului de externe nazist a fost c n viitor Berlinul
i Moscova o s i aduc la zi cooperarea, deoarece apropierea franco-rus a fcut

17

Cemil Kocak Turk-Alman Iliskileri, Basimevi, Ankara, 1991, p. 113

121

Germania s reocupe zona renan. n final diplomatul german i-a manifestat intenia de a
aduce i URSS-ul alturi de Germania i Italia.18

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Problema spinoas care a evideniat-o Romnia a fost cea referitoare la revizuirea


tratatelor. Pentru nelegerea Balcanic i pentru statele antirevizioniste aceast not
evidenia carenele Tratatelor de Pace de la Paris din 19191920. Pe de o parte se nelegea
dorina fireasc a Turciei de a militariza Strmtorile, pe de cealalt dac se ajungea acolo
se crea un precedent n ceea ce susinuser pn atunci statele mulumite cu prevederile
tratatelor de pace ncheiate dup primul rzboi mondial. n alt ordine de idei, statul romn
nu dorea s i strice relaiile cu Turcia, deoarece spera ca pe aceast filier s i
mbunteasc relaiile cu Uniunea Sovietic.
Guvernul de la Ankara a demonstrat c nu revizuirea teritorial a frontierelor este
cerina sa, ci a clauzelor militare. Acestea erau cuprinse ntr-o anexa a tratatului de pace de
la Lausanne, care dac erau aplicate ntocmai puneau n pericol securitatea unui stat
membru al Societii Naiunilor. Mai mult, revizuirea oricrui tratat se putea face numai cu
acordul tuturor prilor interesate. Aceasta era i propunerea Turciei. Cum era de ateptat,
dezbaterea privind navigaia pe Marea Neagr i Strmtori, a opus interese diferite, n
special ntre riverani i neriverani. Cu interese comune, Turcia, URSS, Romnia, Frana au
fcut front comun, de cealalt parte Marea Britanie i aliaii si au exprimat idei care lezau
interesele suveranitii Turciei i ale aliailor si.
Referitor la statele revizioniste, n primul rnd oficialii germani se exprimau n
favoarea remilitarizrii zonei de pe Rin i al revizuirii regimului fluviilor internaionale.
De asemenea, Rosenberg, conductorul oficiului pentru probleme externe al partidului
nazist, declara la 4 martie 1936, n prezena lui Petrescu Comnen, c pericolul reprezentat
de URSS poate fi oprit prin crearea unui cordon de aprare de la Marea Baltic la Marea
Neagr. Oficialul nazist era de prere c acordurile plurilaterale cu Rusia Sovietic aveau
rostul de a menine n Europa o stare de nelinite i nesiguran.19 Aceast declaraie arat
c Germania este pregtit s i nceap campania de reocupare a zonei renane i de
militarizare a zonei Rinului. n aceste condiii nemulumirile Turciei erau justificate.
Turcia a dus o politic n care a demonstrat c Tratatul de la Lausanne trebuia revizuit n
favoarea sa. Ea a adresat n acest sens o cerere Societii Naiunilor ct i prilor
contractante. Turcia, sprijinit i de statele mici i mijlocii a reuit n cele din urm s i
ndeplineasc scopul, tocmai ntr-un moment n care acestea erau ameninate vdit de
pericolul reprezentat de statele revizioniste. Totodat acest tratat trebuia revizuit, n special
18
19

idem
Eliza Campus, Din politica extern a Romniei 1913 1947, Editura Politic, Bucureti, 1980, p. 350

122

dup actul de la 7 martie. Referitor la poziia Marii Britanii, care nu era de acord cu

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

militarizarea Strmtorilor, oficialii de la Ankara declarau: guvernul turc are dreptul de a


supune discuiilor cererea sa, pe care o considera ca o dovad preioas a fidelitii fa de
principiile tratatelor internaionale, care nu pot fi modificate n mod unilateral20 Statele
membre ale Micii nelegeri i ale nelegerii Balcanice au sprijinit guvernul turc la
Convenia de la Montreux, ministrul elen de externe declarnd: Fortificarea Strmtorilor
nu constituie o revizuire a tratatelor, deoarece nu este vorba de o schimbare teritorial, ci
numai de o renarmare pentru nevoi de aprare.21 Pe aceast linie se axau i
Cehoslovacia, Iugoslavia i statele care formau Uniunea Baltic. Acestea afirmau c nimic
nu se poate decide fr acordul lor, deoarece acestea reprezint o for moral care nu
poate fi neglijat.
Divergene n cadrul dezbaterilor de la Montreux, s-au iscat ntre Romnia i
Marea Britanie cu privire la articolul 19 al Conveniei de la Montreux, trecerea vaselor de
rzboi prin Strmtori. n luarea sa de cuvnt, ministrul de externe romn afirma: Eu voi
spune c Strmtorile sunt nsi inima Turciei, dar ele sunt n acelai timp i plmnii
Romniei.22 Tot n cadrul dezbaterilor, diplomatul romn a cerut s se adauge la fraza n
cadrul securitii Turciei i cuvintele: i a statelor cu ieire la Marea Neagr. Romnia,
a susinut n acest fel ideea Uniunii Sovietice care considera c aceast Convenie ar trebui
s se in practic ntre statele riverane.
Cu toate c Marea Britanie i dorea s obin n cadrul dezbaterilor o poziie care
s i ofere dreptul de a se implica i pe viitor n chestiunea Strmtorilor, rspunsul la Nota
turc a fost caracterizat ca o dovad preioas a fidelitii guvernului turc fa de
principiul c tratatele internaionale nu pot fi modificate printr-o aciune unilateral.23
Frana a fost de acord cu cererea guvernului turc, ns a manifestat rezerve, deoarece unele
state puteau folosi acest act n scopul modificrii granielor lor actuale. Italia, n prima faz
a rspuns afirmativ invitaiei guvernului turc de a participa la dezbateri, ns n cele din
urm Mussolini a declinat invitaia. Acesta a considerat c militarizarea Strmtorilor se va
face n dauna intereselor sale n Mediterana oriental i a intereselor comerciale ale Italiei
n Bazinul Mrii Negre.24
Relaiile cu Grecia, dup rzboiul de la Canakkale, cunoscuser o ameliorare i se
ndreptau ctre o cooperare pozitiv mai ales de cnd ambele state erau membre n

20

ibidem, p. 357
idem
22
Nicolae Titulescu, Documente diplomatice
23
Ilie Seftiuc, Iulian Carana Romnia i problema Strmtorilor Editura tiinific, Bucureti, 1974, p. 254

Italia, n anul 1936, deinea primul loc n navigaia comercial a Strmtorilor.


21

123

nelegerea Balcanic. Cu toate acestea, guvernul elen i meninea o revendicare

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

exprimat n 1935 i anume fortificarea unor insule din Marea Egee, dorina celor de la
Atena fiind ca aceast problem s fie rezolvat concomitent cu revizuirea statutului
militar al Bosforului i Dardanelelor.25
Bulgaria a rspuns afirmativ Notei turce, dar accepiunea bulgar era c participa la
o aciune revizionist i i doreau s nlture clauzele militare impuse la Neuilly. n cazul
n care la Conferina de la Montreux s-ar fi ajuns la o formul cum ar fi nchiderea Mrii
Negre, bulgarii ar fi obinut un argument n plus pentru a cere ieirea la Marea Egee.26
Reaciile Romniei la Nota turc
Romnia la primirea Notei a reacionat cu rezerve, nemulumit de metoda aleas
de ctre Ankara. Guvernului de la Bucureti i se prea mai firesc ca aceast problem s
fie mai nti discutat la ntrunirea nelegerii Balcanice care urma s aib loc la Belgrad,
dup care n funcie de hotrrea statelor membre s susin Turcia. Partea turc, referitor
la nemulumirea romnilor, a motivat: aliaii balcanici au cunoscut de mult cererile
Turciei, c procedura aleas nu-i poate leza, c iniiativa ar fi n spiritul celor stabilite n
reuniunea din 1935 de la Bucureti, astfel nct o nou consultare nu ar fi necesar27
E drept, Romnia se temea n primul rnd s nu se creeze un precedent n ceea ce
privete modificrile tratatelor de dup primul rzboi, n al doilea rnd nu era mulumit de
modul n care acionase partea turc. n final datorit interesului turc n chestiunea
Strmtorilor i interesului nostru n ce privete singura ieire ctre Marea Mediteran,
oficialitile romne au susinut Turcia la Montreux. Nicolae Titulescu, ministrul romn de
externe a telegrafiat ministrului romn la Ankara, Filotti, nsrcinndu-l pe acesta s-i
comunice ministrului turc de externe, Rustu Aras nemulumirea sa fa de Nota turc i l
roag s opreasc orice demers pn la ntlnirea de la Belgrad din 4 mai 193628. Cu toate
insistenele lui Titulescu, Turcia a trimis Nota, urmnd ca apoi s i rezolve problema cu
Romnia, pe marginea acestui incident la ntrunirea de la Belgrad. Titulescu s-a artat
dezamgit de actul oficialitilor de la Ankara, dup care cu acordul guvernului Ttrescu
la nsrcinat pe ambasadorul romn la Ankara s transmit c Romnia nu va participa la
ntrunirea de la Belgrad. Intenia lui Titulescu era de a demonstra c Romnia are principii
i nimeni nu poate s trateze Romnia dect de pe picior de egalitate. Diplomatul romn
25

ibidem p. 257
ibidem p. 259
27
ibidem p. 260
28
ibidem p. 262
26

124

fcea referiri la un articol aprut n presa ungara De la Viena la Dardanele n care

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ungurii declarau c era revizuirilor a venit. n cele din urm, dup ce guvernul de la
Ankara a fcut presiuni la Bucureti, motivnd c nu a avut intenia de a deranja Romnia
i a oferit garanii c Turcia este i va fi aliatul Romniei, Romnia a participat la
ntrunirea de la Belgrad.
Referitor la nelegerea Balcanic, aceasta Not a tensionat relaiile Turciei cu
statele membre n special cele cu Romnia, care a ameninat c nu particip la ntrunirea
de la Belgrad a Alianei Balcanice din 5 mai 1936. n cele din urm, guvernul de la
Bucureti, a neles prioritile Turciei i dup o analiz mai profund a susinut
propunerile statului turc.29
Pentru a convinge Romnia de intenii de prietenie din partea turc, secretarul
general n ministerul de externe turc, Numan Menemencioglu a vizitat Romnia. Titulescu
a elaborat o not cu care Menemencioglu a fost de acord, iar T. Rustu Aras i-a dat
acceptul asupra acesteia. Nota30 era urmtoarea:
-

Avnd n vedere c Turcia nu a pus i nu va pune niciodat n discuie clauzele


teritoriale ale tratatelor care privesc Romnia;

Avnd n vedere c ntre Romnia i Turcia exist Tratatele de la Londra din 3-4
iulie 1933, care interzic pentru totdeauna agresiunea i i dau, n acelai timp, o
definiie precis prin reguli care stau la baza relaiilor internaionale dintre cele
dou state;

Avnd n vedere c ntre Romnia i Turcia exist un sentiment de ncredere pe


care nicio ndoial nu l-ar putea adumbri i o prietenie activ n vederea meninerii
pcii, creat prin Pactul Balcanic, semnat la 9 februarie 1934;

Guvernul regal al Romniei, lund n consideraie mprejurrile deosebite care


caracterizeaz raporturile turco-romne, are onoarea s comunice c, apreciind
necesitile securitii balcanice el accepta s nceap n spiritul cel mai amical
negocierile de care se ocup nota Dvs. din 10 aprilie 1936.
Titulescu urmrea prin acest text s exprime clar opiunile Romniei, s arate c

Romnia nu este dispus s negocieze vreun tratat n care sunt implicate noiuni de
frontiere sau alte lucruri care vin n contrasens cu politica extern a rii. Dup ce a
precizat de la bun nceput inteniile Romniei, Titulescu a reafirmat c sprijin partea turc
deoarece militarizarea Strmtorilor oferea o sigurana i pentru Romnia.
Tevfic Rutu Aras a afirmat de altfel c Turcia a recunoscut frontierele Romniei
29
30

Viorica Moisuc, op.cit. p 251


Ilie Seftiuc, Iulian Carana, op.cit. p. 273

125

prin Tratatul de la Lausanne i nu are nici un motiv s i schimbe poziia, dar ar fi preferat

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ca Romnia s nu procedeze astfel. Guvernul de la Ankara a rspuns printr-o not


ministrului romn de externe: Lund act cu vie plcere c guvernul rii amice i aliate se
raliaz la teza guvernului meu relativ la chestiunea Strmtorilor i c nu va lipsi de a o
susine la nevoie, m grbesc s aduc la cunotina Excelenei Voastre c guvernul meu
este ntru-totul de acord cu cuprinsul notei sus numite a Excelenei Voastre.31
Colaborarea turco-sovietic
Din telegrama trimis de ministrul romn n Turcia, Filotti, aflm c pe data de 7
noiembrie 1935 (aniversarea revoluiei ruse), ministrul afacerilor externe turc, Tevfic
Rustu Aras i Leon Karakhan, ambasadorul URSS n Turcia au semnat un protocol pentru
prelungirea pe o perioad de zece ani a Tratatului de Amiciie i neutralitate semnat la
Paris la 17 decembrie 1925, a protocolului adiional semnat la Ankara la 17 decembrie
1922 i a acordului naval din 7 martie 1931. Iniiativa prelungirii acestor acorduri a venit
din partea turc, ministrul Aras declarnd: de ce s recurgem la termene scurte i la
prelungiri consecutive din moment ce nicio ndoial nu poate exista pentru ambele state
asupra permanenei prieteniei lor i asupra interesului de a menine acordurile n
chestiune.32 De partea rus, ambasadorul Karakhan, declara ziarului turc Cumhuriyet:
semntura protocolului de prelungire nu trebuie s surprind pe nimeni, cci ea este
consecina natural a relaiunilor tot mai strnse ce exist ntre cele dou ri de la
ntemeierea URSS i a Turciei noi. E o manifestare de amiciie cldit pe o baz solid.
Am fost ntotdeauna unii i vom rmne mereu unii n perioade dificile ca i n perioade
de prosperitate. Iat semnificaia protocolului pe care l-am semnat.33 Pentru Romnia,
aceste acorduri constituiau semne de ntrebare deoarece pe lng aceste acorduri, politica
extern a Turciei se identifica cu cea sovietic. Acordurile colective la care Turcia i
URSS au luat parte mpreun sunt: Pactul Litvinov, Pactul Briand-Kellog, Acordul de la
Londra pentru definiia agresiuni. Acestea constituie singurele instrumente politice care
definesc n mod public obligaiunile politice reciproce dintre URSS i Turcia.34
Tratatul ncheiat la Moscova la 16 martie 1921 ntre guvernul sovietic i guvernul
revoluionar din Ankara, prin delegatul su Yusuf Kemal, a aezat pentru prima dat pe
baze solide relaiile dintre cele dou state, cel sovietic i cel kemalist. Acest tratat a fost
31

ibidem p. 276
AMR, fond nr. 5418, dosar nr. 1151, f. 29
33
idem
34
ibidem, f.30
32

126

ncheiat ntr-un moment cnd Sovietele se gseau n conflict cu Marile Puteri apusene, iar

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Turcia naionalist lupta mpotriva Angliei i a aliailor ei pentru cucerirea independenei.


Practic acest tratat a creat bazele psihologice ale colaborrii i prieteniei ulterioare. Dou
regimuri revoluionare nerecunoscute nc de strintate i chiar combtute i ntindeau
mna spre a-i declara reciproc respectul drepturilor i intereselor, pe baza deplinei
egaliti. inta Sovietelor era mai ales de a-i asigura colaborarea i sprijinul Turciei la
stabilirea regimului Strmtorilor i de a mpiedica cderea acestora sub influena celorlalte
state puternice. Scopul Turciei era de a-i asigura spatele dinspre Rusia.35
Acest tratat atrage atenia i datorit faptului c nu a fost semnat pe o anumit
perioad de timp, neavnd un termen, nu face obiectul unor prelungiri ulterioare ceea ce
rezult c restabilete formal pacea i proclama amiciia i fraternitatea celor dou state.
Din tratat mai reiese c fiecare parte se obliga s nu recunoasc nici un tratat impus prin
fora celeilalte pri (Sevres), se stabilete definitiv frontiera turco-rus, ambele state se
angajeaz s nu tolereze pe teritoriul lui aciuni ndreptate mpotriva teritoriului sau
guvernului celuilalt. Interesant este c Rusia renun la capitulaii i declar nule toate
conveniile turco-ruse anterioare.36
n privina Strmtorilor, tratatul prevede c: n scopul asigurrii deschiderii i
libertii trecerii prin Strmtori pentru tranzaciile comerciale ale tuturor popoarelor,
Turcia i Rusia sunt de acord s ncredineze elaborarea statutului definitiv al Mrii Negre
i al Strmtorilor unei conferine ulterioare compus din delegaii statelor riverane, fr
ca deciziile ce ar decurge s poat atinge suveranitatea absolut a Turciei i securitatea
Turciei i Constantinopolului.37
De aici se poate subnelege ipoteza rus de a nchide i a controla Marea Neagr,
deoarece diplomaii rui se referiser n dese cazuri la nchiderea Strmtorilor pentru
vasele de rzboi strine i ncredinarea pazei acestora n minile Turciei. Aceast tez a
fost susinut i la Lausanne, dar nefiind admis n Convenia Strmtorilor, a determinat
URSS s nu ratifice aceasta convenie. De partea cealalt Turcia a fost silit s accepte
regimul stabilit la Lausanne, dar n momentul de fa evolueaz spre aspiraiile
concretizate n tratatul de la Moscova, datorit semnalelor pozitive venite de la Kremlin pe
aceast chestiune38.
Acest tratat, ncheiat pe o perioad nedeterminant de timp, arat n primul rnd
intenia de apropiere i colaborare dintre cele dou regimuri. Tratatul ncheiat la 16 martie
35

idem,
idem
37
ibidem, f. 31
38
idem
36

127

1921, a avut repercusiuni i asupra statelor din Orientul apropiat. Articolul 4 din Tratat

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

prevedea: cele dou pri contractante, constatnd continuitatea ce exist ntre micrile
naionale i liberatoare ale popoarelor din Orient i lupta muncitorilor din Rusia pentru o
nou ordine social, afirma formal dreptul acelor popoare la libertate i independen,
precum i dreptul lor de a se guverna dup forma de guvernmnt dorit de ele.39 Cu alte
cuvinte, ambele state sprijineau micrile socialiste din Orient i se solidarizau cu o
anumit ptur social din acele state. Plecnd de la Tratatul din martie 1921, pentru a se
consolida colaborarea dintre regimul comunist i cel kemalist s-au mai ncheiat trei
acorduri asupra crora ne vom opri:
1.

Tratatul de amiciie i neutralitate, semnat la 17 decembrie 1925, la Paris, ncheiat

pe 3 ani, de ctre Cicerin i Rustu Aras, a intervenit dup rceala produs n relaiile turcoruse n urma semnrii Tratatului de la Lausanne i n momentul cnd Turcia se gsea
angajat n diferendul cu Anglia asupra frontierei Irakului (Mossul).
Tratatul se referea la ntrirea legturilor de prietenie prin obligaii de neutralitate,
de neagresiune, de neparticipare la aciuni ntreprinse de alte state mpotriva uneia din
pri i de conciliaiune. Tratatul avea i dou anexe n care se stipula libertatea de aciune
n relaiile cu alte state dar s nu participe la acorduri politice mpotriva uneia din pri,
nici s ncheie acorduri economice i financiare. Intenia Rusiei, era ca prin acest Tratat s
mpiedice Turcia s adere la Societatea Naiunilor. (n acel moment Rusia considera
Societatea Naiunilor ca o grupare ndreptat mpotriva ei). Tratatul a intrat n vigoare la 1
iulie 1926.40
2.

Protocolul din 17 decembrie 1929, semnat de ministrul de externe turc, Tevfik

Rustu Aras i ambasadorul rus n Turcia, Karahan. Tratatul din 1925 este prelungit pe nc
2 ani, include o clauz tacit de prelungire cu nc un an. Noutatea adus de acest acord
este c: ... ntre ele i alte state vecine cu cealalt parte nu exista niciun angajament n
afar de actele deja publicate, ele se oblig s nu intre n negocieri i s nu semneze
acorduri politice cu asemenea state fr consimmntul celorlalte pri41. Excepie
fcnd acordurile care se refer la meninerea relaiilor normale cu statele vecine, acorduri
publice. Includerea acestei fraze n acord de ctre sovietici avea un scop bine definit i
anume de a mpiedica Turcia s ncheie un acord politic cu Polonia sau Romnia. Conform
acestui amendament, Turcia nu a putut s negocieze i s ncheie tratatul de amiciie cu
Romnia sau s adere la Pactul Balcanic fr a informa n prealabil guvernul sovietic i a

39

idem
ibidem f. 32
41
ibidem f. 33
40

128

obine consimmntul lui. O problem delicat ntre guvernul turc i cel sovietic a fost cea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

n care Turcia trebuia s ntiineze i s obin consimmntul sovietic pentru a putea


face parte din nelegerea Balcanic. Filotti, ambasadorul romn n Turcia, ntr-o
telegram comunica guvernului romn ntlnirea pe care acesta a avut-o cu ministrul de
externe turc. Acesta i-a artat diplomatului romn textul scrisorilor confideniale
schimbate ntre oficialul turc i ambasadorul rus, Karakhan. Din acestea reieea c Turcia
a comunicat URSS-ului s ia act de existena Conveniei militare dintre Turcia i Romnia
din cadrul nelegerii Balcanice. Conform lui Filotti, Rustu Aras a inut s verifice
atitudinea sovietelor fa de nelegerea turco-romn. Faptul c ambasadorul Karakhan sa grbit s consimt fr obiecii, l-a satisfcut pe deplin pe ministrul turc de externe i i-a
dovedit c Sovietele situeaz relaiile lor cordiale cu Romnia pe acelai plan ca relaiile
lor cu Turcia.42
La 30 octombrie 1931, tratatul de amiciie i neutralitate din 1925 i protocolul din
1929 au fost prelungite pe o perioad de cinci ani ncepnd de la data expirrii lor, adic
pn la 1 iulie 1936. Prin acelai protocol a fost prelungit pe aceeai perioad i acordul
naval din 7 martie 1931. Protocolul de la 7 noiembrie 1935 prevedea prelungirea acestor
trei acorduri cu zece ani de la data protocolului, adic pn la 7 noiembrie 1944, fapt care
echivaleaz cu fuzionarea lor.
3.

Acordul naval din 7 martie 1931 a fost semnat la Ankara de ministrul de externe

turc, Rustu Aras i de ambasadorul sovietic, Suritz. Coninutul acordului prevedea ca


fiecare parte are obligaia de a nu-i spori flota din Marea Neagr i Mrile nvecinate fr
a preveni cealalt parte cu 6 luni nainte.43
De la colaborarea turco-rus la planuri de cooperare in cadrul nelegerii Balcanice
Conform ataatului militar n Turcia, locotenentul-colonel Gheorghe Ion: interesul
(turcilor) lor este s aduc n Tracia maximum de fore, pstrarea acestei provincii fiind de
o importan capital pentru sigurana Strmtorilor.
Ori, mai mult dect ar fi n stare s fac, cum le dicteaz chiar interesele lor, nu vor
putea s fac.44
nelegerea dintre Titulescu i Numan Menemencioglu de la Bucureti i aprobat
verbal de Tevfik Rustu Aras, este dezminit de ctre Marele Stat Major Turc, care ntr-un
42

AMR, fond. Nr. 5418, Telegrama nr. 64969 din 11 noiembrie 1935, f. 35-37
idem
44
Arhiva Militar Romn, Fond nr. 5418, nota ataatului militar n Turcia, Telegrama nr.4335 bis din 28
februarie 1936, f. 3
43

129

comunicat a dezminit nelegerea ministrului de externe turc i a secretarului general din

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ministerul de externe turc cu Titulescu: Statul Major turc nu are nicio cunotin despre
aranjamentele luate de Numan la Bucureti i Tevfi la Belgrad n chestiunea rezervelor
nscrise n Convenia Militar.45 Din raportul colonelului Rozin, ataatul militar la
Ankara, reiese c Statul Major l-a consultat pe primul-ministru n aceast chestiune, pentru
a afla dac angajamentele respective au fost luate cu angajamentul guvernului. Prim
ministrul turc a afirmat c nu are cunotine despre acest acord. n concluzie, Marele Stat
Major Turc, conchide: MSMT nu poate renuna la punctul de vedere expus la Belgrad46
Dup prezentarea rspunsului Romniei la Nota guvernului turc, n ceea ce privete
remilitarizarea Strmtorilor, Uniunea Sovietic a protestat pe lng guvernul de la Ankara:
ambasadorul sovietic, Karakan, a protestat fa de guvernul turc contra angajamentelor ce
i-a luat acesta prin notificarea primirii rspunsului guvernului romn.47 n cuprinsul
rspunsului guvernului romn la Nota turc, se specifica: Turcia nu a pus i nu v-a pune
vreodat n discuie frontierele actuale ale Romniei48. Cum n notificarea turc de
primirea acestui rspuns, Turcia declara c este de acord cu coninutul rspunsului
romnesc: Karakan a vzut n aceasta un amestec al Turciei n vechiul litigiu dintre
Romnia i Rusia, relativ la Basarabia.49
Ministrul de externe romn, Nicolae Titulescu ntr-o telegrama ctre ataatul
militar romn n Turcia, Colonelul Rozin, i comunica s nu se angajeze n nicio discuie
cu MSM turc, nainte de a reveni n ar ministrul turc de externe Rustu Aras: Din
moment ce a acceptat noile propuneri la Fevzi Pasa, eful MST turc, nu se va ntoarce din
drum. Toat fora noastr const n confruntarea Colonelului Rozin narmat cu telegramele
mele i nota de serviciu a lui Savel Rdescu cu Rustu Aras.50
Neconcordana ntre instituiile turceti
Asupra situaiei politico-militare dintre Turcia i Romnia planau multe suspiciuni,
deoarece cum am artat mai sus ministrul de externe i secretarul general din cadrul
ministerului de externe turc au fost de acord cu cerinele ministrului romn de externe, n
timp ce MSM turc i eful guvernului de la Ankara declarau c nu au cunotin de ceea ce
declaraser oficialii turci la Bucureti. n ceea ce privete partea romna, ambasadorul
45

AMR, fond nr. 5418, Telegrama nr. 4401, din 21 mai 1936, fila 43
idem
47
AMR, fond nr. 5418, Telegrama nr. 4419 din 27 mai 1936, fia 57
48
idem
49
idem
50
ibidem, f. 59
46

130

Filotti, ntr-o telegram din 27 mai informa Bucuretiul c ataatul militar, colonelul Rozin

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

nu a acceptat nicio propunere n afara cadrului instruciunilor primite, ns a ncercat s


arate turcilor contrazicerea flagrant ntre situaia gsit la Ankara i situaia de la
Bucureti n care T. Rustu Aras i luase angajamente fa de ministrul de externe romn.
Mai mult, ataatul militar, afirma c a venit la Ankara n baza angajamentelor asumate la
Bucureti i refuza orice propunere de schimbare a acestora. n ncheierea notei,
ambasadorul romn n Turcia, afirma c ataatul militar romn a plecat din Ankara numai
dup ce a epuizat toate argumentele de ordin militar n susinerea tezei noastre i numai
dup ce Statul Major Turc i preedintele Consiliului de Minitri a declarat c nu recunosc
valabilitatea angajamentelor luate de T. Rustu Aras.51
Unul dintre obiectivele majore ale politicii turceti, care nu se putea rezolva dect
cu sprijin extern era pstrarea Strmtorilor. Prin prisma alianelor regionale, oficiali din
cadrul ministerului de aprare al Turciei, cel mai periculos inamic pentru Turcia era
Bulgaria: O aciune italian asupra Dardanelelor nu poate duce la succes dect numai n
unire cu Bulgaria52 Bulgaria devenea pilonul cel mai important i n ipoteza urmtoare:
deci i n cazul cnd Turcia s-ar teme de Italia, tot Bulgaria este aceea care, prin
vecintatea ei imediat cu Strmtorile, va provoca deciziunea n Tracia i n regiunea
Strmtorilor. Ca urmare aprarea Strmtorilor se realizeaz numai innd pe bulgari ct
mai departe de ele. Aproape niciun kilometru nu trebuie cedat lor spre Sud-Est.53
Strategii militari din Pactul Balcanic plnuiau c Turcia trebuia s aib contra
bulgarilor attea fore cte i sunt necesare pentru a ine n loc grosul bulgar, pn ce
aciunea forelor romno-iugoslave contra Bulgariei i va produce efectul. Dup ce
operaiunea contra Bulgariei va fi ncheiat, rezultnd stpnirea Strmtorilor i a prii de
Nord Vest, abia atunci Turcia i va putea duce contra Italiei sau n orice alt parte a
teritoriului su toate forele orientate iniial contra Bulgariei54
La ntlnirea de la Belgrad a statelor membre ale nelegerii Balcanice s-a discutat
despre problemele de pe ordinea de zi, n special au existat discuii despre demersul
guvernului turc cu privire la Nota pe care o trimisese statelor participante la conferina de
la Lausanne. n cele din urm oficialii de la Ankara au convins pe omologii lor de
necesitatea trimiterii Notei i demersul necesar de schimbare a acelui acord din iulie 1923.
51

ibidem f. 60
AMR, Fond. nr. 5418, MSM, sectia a III-a, f. 76
53
idem
54
ibidem f. 77

MSMR aprecia c forele necesare Turciei pentru a ine pe loc grosul bulgar pn ce acesta va fi angajat i
distrus de forele romno-iugoslave trebuie s fie de 120 batalioane i 150 baterii. MSMR se baza n
afirmaiile sale pe dou considerente i anume, valoarea grosului bulgar (cca. 10-15 divizii infanterie + 1-2
divizii Cavalerie) i pe spaiul restrns care separa frontiera turco-bulgar de Strmtori (cca. 110 -150 km)
52

131

De partea cealalt, oficialii din MSM romn i turc au parafat o convenie militar din care

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

rezultau cteva idei strategice pentru Turcia n cazul n care va fi atacat de Italia i
Bulgaria. Conform MSM turc, teatrul de operaii cel mai important pentru turci este Tracia
i Strmtorile, deoarece pierderea acestora nseamn pentru turci aruncarea lor n pustiul
Anatoliei i implicit scoaterea lor din sfera intereselor europene, la care Turcia ine att de
mult. Referitor la Italia, oficiali din cadrul Ministerului Aprrii afirmau c o ptrundere
italian n Anatolia de vest sau sud-vest nu poate duce la un rezultat att de important ca o
cucerire a Turciei i implicit a Strmtorilor, deoarece apreciau acetia, o asemenea aciune
italian nu poate fi dus dect cu fore multe i ntr-un timp foarte lung. n ipoteza
colaborrii Italiei cu Bulgaria mpotriva Turciei ar crea serioase probleme acesteia
deoarece o aciune bulgar n for n Tracia conjugat cu o aciune italian asupra Traciei
de sud este foarte periculoas pentru Turcia. Conform acestor ipoteze, MSM turc era
dator s considere Tracia i Strmtorile ca teatrul de operaiuni cel mai important.55 Avnd
n vedere situaia politic premergtoare izbucnirii celei de-a doua conflagraii mondiale,
relaiile Turciei cu Italia i Bulgaria, apartenena acestora la politica german, MSM turc
era ndreptit s i fac griji n privina politicii revizioniste ale acestor state.
La ntlnirea de la Belgrad, MSM romn a cerut celui turc o mrire a efectivelor
militare n cazul n care Iugoslavia i Romnia s-ar afla angajate n conflict mpotriva
Bulgariei. Turcii au motivat c nu pot mrii efectivul forelor cerute de romni, deoarece
sunt obligai s repartizeze o cantitate mai mare de fore pentru aprarea imediat a
Strmtorilor, care n prezent sunt demilitarizate, ns n cazul militarizrii acestora, Turcia
va putea s ia n considerare o mrire a efectivelor sale de intervenie contra Bulgariei.56
Militarizarea Strmtorilor
Eecul planurilor de dezarmare iniiate dup primul rzboi mondial, incapacitatea
Societii Naiunilor de a opri statele revizioniste s acapareze teritorii, de a organiza un
sistem de securitate colectiv, sunt factori care au dus la rediscutarea Conferinei de la
Lausanne, deoarece ce se stabilise n iulie 1923 nu mai corespundea nici pentru Turcia nici
pentru rile riverane. La dezbaterile privind chestiunea Strmtorilor, au aprut dou
puncte de vedere, cel al Turciei care coincidea cu cel al Uniunii Sovietice i cel susinut de

Conform specialitilor militari de la Ankara, un atac italian n Anatolia ar dura mult deoarece debarcrile,
aprovizionarea pe mare, terenul muntos i lipsit de comunicaii constituie piedici care nu pot fi trecute uor.

Golful Xerox i peninsula Gallipoli


55
AMR, fond 5418, MSM, secia III-a f. 166
56
ibidem, f.167

132

Marea Britanie. Turcia dorea militarizarea Strmtorilor pentru a avea garania securitii

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

proprii n schimb ce Uniunea Sovietic urmrea s fac din Marea Neagr un lac rusesc
prin restrngerea sau anularea intrrii vaselor de rzboi ale neriveranilor. De cealalt parte,
Marea Britanie interesat de protejarea liniilor sale de comunicaie maritim a dorit s
pstreze o form oarecare de control internaional asupra Strmtorilor. n final s-a adoptat
punctul de vedere al Turciei creia i s-a recunoscut dreptul de a renarma zonele ce
fuseser demilitarizate la Lausanne.57
Convenia de la Montreux, adoptat la 20 iulie 1936, a reconfirmat principiul
libertii de navigaie prin Strmtori pentru vasele comerciale ale tuturor statelor n timp de
pace i de rzboi, n contextul n care Turcia nu intra n rzboi.
Turcia a reuit prin aceasta Convenie s reglementeze punctele vulnerabile ale
Tratatului de la Lausanne, n primul rnd pe fondul situaiei internaionale care se
deteriorase vizibil prin apariia a dou tabere, cea revizionist i cea antirevizionist. Acest
act poate fi considerat o victorie a Turciei n special i a statelor mici i mijlocii n general,
susintoare a Tratatelor de pace de la Paris i a principiilor Societii Naiunilor. Odat cu
militarizarea Strmtorilor, Turcia a putut sta mai linitit, concentrndu-se n special pe
probleme reale cu care erau ameninate statele mijlocii.
Concluzii
Pentru Turcia, trecerea de la Imperiu la Republic s-a dovedit foarte grea. Impactul
pe care l lsase imperiul otoman n contiina oamenilor a fost foarte puternic, iar pentru
muli nostalgici acesta continua s fie considerat cea mai bun cale. Imperialitii refuzau
s vad punctele critice care duseser la declinul acestui imperiu i nu i puteau explica de
ce dup primul rzboi mondial ara se afla n haos. Pe fondul acestei crize se ridic o
micare naionalist n frunte cu Mustafa Kemal care n cele din urma reuete s devin
ctigtoare. Trecerea la Republic nu a fost un procedeu uor deoarece pn n 1923
Turcia a fost nevoit s oscileze ntre imperialiti i naionaliti pe de o parte i pe de alta
s fac fa unui rzboi de durat. Grecia revendicase o bun parte din teritoriul turc,
susinut n prima parte de Marea Britanie i Italia, apoi numai de Marea Britanie. Frana
i Statele Unite se dovediser susintorii statului turc, deoarece o dispariie a acestuia ar fi
creat o Grecie puternic i o Anglie stpn pe apele acelei zone. Un factor important l-a
57

coord. Ioan Scurtu, Istoria Romnilor, vol. VIII Romnia ntregit (1918 1940) Editura Enciclopedic,
Bucureti 2003, p. 500

Din partea Romniei, la Conferina de la Montreux au participat Nicolae Titulescu, ministrul Afacerilor
Strine, Constantin Contescu i Vespasian V. Pella, minitrii plenipoteniari.

133

constituit i Uniunea Sovietic, vecin a Turciei care prin mrimea i fora sa a creat un

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

factor de echilibru pentru Turcia. n urma conflictului greco-turc, turcii reuesc s-i
pstreze teritoriul cu sacrificii imense.
Turciei, prin convenia de la Lausanne i se impun clauze din ce n ce mai grele.
Strmtorile intr sub protecia Marii Britanii, Franei, Italiei i Japoniei iar teritoriul turc
este de asemenea mprit ntre Marile Puteri. Firesc, turcii au fost nemulumii de aceste
imputri. Pe msur ce statul turc s-a consolidat, Ataturk i adepii si au reuit s obin
stabilitatea i independena Turciei. Reformele lui Ataturk privite cu ochii buni de ctre
occident, au fost ns greu de aplicat. Oamenilor nu le-a fost uor s schimbe tradiii i
mentaliti pe care le moteniser de la naintaii lor.
Datorit situaiei din Europa unde Hitler i Musollini ncepuser s revendice
teritorii, Turcia a simit c este cazul s lupte pentru schimbarea conveniei de la
Lausanne. Astfel prin nota turc din 11 aprilie 1936 a ntiinat statele semnatare ale
Conveniei de intenia Turciei. Reunite la Montreux, dup dezbateri ndelungate, Turcia a
primit dreptul de a-i militariza Strmtorile.

Bibliografie:

I. Izvoare
1. Arhive
Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941
Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941,
Dosar nr. 20, Organizarea armatei turce
A Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896
1941, Dosar nr. 67, Rapoarte informative ale Ataatului Romn n Turcia
Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941,
Fond 5418, Secia a II-a Informaii, 1876 1949

134

Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Dosar nr. 748, Sintez informativ asupra Turciei i a organizrii armatei


Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941,
Dosar nr. 878, Organizarea armatei turce
Arhivele Militare Romane, Fond Marele Stat Major, Secia III-a, Operaii 1896 1950
AMR, Dosar nr. 1151, Convenie privind hotarul Turciei ncheiat la 24 iulie 1923 ntre
Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia, Bulgaria, Grecia, Romnia, Serbia i Turcia
AMR, Dosar nr. 1383, Protocolul privind Pactul nelegerii Balcanice. Convenii privind
regimul Strmtorilor
AMR, Dosar nr. 1425, Schie, hri i proiecte de operaii privind studiul sumar asupra
cooperrii turco-romne asupra Bulgariei
AMR, Dosar nr.1426, Schie i hri cuprinznd operaiuni interbalcanice
AMR, Dosar nr. 1449, Convenia Militar de la Ankara ntre MSM romn i turc
AMR, Dosar nr. 1488, Referate i Schie privind nelegerea Balcanic i Conferina de la
Montreux
AMR, Dosar nr. 1548, Protocolul Conferinei efilor de Stat Major ai nelegerii Balcanice
n 4, Ankara, noiembrie 1937
AMR, Dosar nr. 1549, Protocolul nr. 1 al Conferinei efilor de Stat Major ai nelegerii
Balcanice de la Ankara
2. Documente publicate
Scurtu Ioan, Romnia i Marile Puteri, 1933-1940, Documentar.81, Editura Fundaiei
Romniei de Mine, Bucureti, 1999

135

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Titulescu Nicolae, Documente diplomatice. Discursuri


3. Memorii
Carol al II-lea, ntre datorie i pasiune, vol. I-III, Bucureti, Editura Silex, 1995
Cretzianu Alexandru, Ocazia pierdut, Iai, Institutul European, 1998
Duca G.I. Cronica unui romn din veacul XX vol. II. Munchen, 1984
Gafencu Grigore, nsemnri politice 1929-1939, Editura Humanitas, Bucureti, 1991
Titulescu Nicolae, Politica extern a Romniei (1937) Bucureti, Editura Enciclopedic,
1994
II. Enciclopedii, Dicionare
Brbulescu Petre, Ionel Cloc, Repere de cronologie internaional 1914-1945,
Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982
Coord. Giurescu C. Constantin, Istoria Romniei n date, Chiinu, Editura Crai-nou
1992
Popa D. Marcel, Matei C. Horia, Mic Enciclopedie de Istorie Universal, Bucureti,
Editura tiinific i Enciclopedic, 1983
III. Lucrri i studii
Baskn Oran editor, ( Politica Externa a Turciei) Turk Di Politikas Istanbul 2003
Braoveanu L, Grigorescu N. Turcia, Bucureti, Editura tiinific, 1966
Calafeteanu Ion, Politic i interes naional n Romnia interbelic, Bucureti, Editura
Enciclopedic, 1997

136

Campus Eliza, Din politica extern a Romniei 1913-1947, Bucureti, Editura Politic,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

1980
Campus Eliza, nelegerea Balcanic, Bucureti, Editura Republicii Socialiste Romnia,
1972
Dr. Cemil Kocak, Turk Alman iliskileri (Relaiile turco-germane 1923-1939) Ankara,
1991
Dumitrescu Horia, Diplomatul Savel Radescu, Focani, Editura Pallas, 2003
Ekrem Ali Mehmet, Civilizaia Turc, Bucureti, Editura Sport-Turism, 1981
Ekrem Ali Mehmet, Relaiile romno-turce ntre cele dou rzboaie mondiale, Editura
tiinific
Jelavich Barbara, Istoria Balcanilor, sec. al XX-lea, vol. II., Iai, Institutul European, 2000
Jean Marie Le Breton, Europa Central i Oriental ntre 1917 i 1990, Bucureti, Editura
Cavallioti, 1995
Mehmet Gonlubol, Cem Asar, Ahmet Sukru Esmer, (Turcia n jocurile politicii externe)
Olaylarla Turk D Politikas, 1919-1995, Ankara, 1996
Moisuc Viorica, Istoria relaiilor internaionale, Bucureti, Editura Fundaia Romnia de
Mine, 2003
Onioru Gheorghe, Istoria Contemporan Universal 1917-1945, Bucureti, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, 2005
Oprea M. Ion, Nicolae Titulescu, Bucureti, Editura tiinific, 1966
Popiteanu Cristian, Romnia i Antanta Balcanic, Bucureti, Editura Politic, Ediia II,
1971

137

Scurtu Ioan, coord., Structuri politice n Europa central i de sud-est 1918-2001,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Bucureti, Editura Fundaiei Culturale Romne, 2003


Scurtu Ioan, coord., Istoria Romnilor. Romnia ntregit 1918-1940, Bucureti, Editura
Enciclopedic vol. VIII, 2003
Seftiuc Ilie, Iulian Cran, Romnia i problema Strmtorilor, Bucureti, Editura
tiinific, 1974
Talpe Ioan, Diplomaie i aprare 1933-1939, Bucureti, Editura tiinific i
Pedagogic, 1988
Yusuf Sarinay, Doc. Dr Ibrahim Karaer, Dr. Rahim Eristi (Presedini de ieri pn azi 1920
2004) Dunden Bugune Basbakanlik 1920-2004, Basbakanlik Devlet Arsivleri Genel
Mudurlugu, Ankara, 2004
Zaharia Gheorghe, Botoran Constantin, Politica de aprare naional a Romniei n
contextual European interbelic, 1919-1939, Bucureti, Editura Militar, 1981
IV. Surse Internet
http://www.devletarsivleri.gov.tr./yayinlar_gm.htm
www.atesanit.com
www.bilimtarihi.gen.tr
www.devletonline.com
www.ataturk.com
http://www.mae.ro
http://www.tbmm.gov.tr/yayinlar/yayin2/257-262S.pdf
www.itcnet.ro-history/archive-mi2001/curent2/mi26.htm
V. Periodice
Cuvntul 1935,
Universul 1934-1940
Ulus 1934-1940

138

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Abstract:
Turkey: the road from the Great War to the Consolidation
For Turkey, the transition from Empire to Republic was very difficult. The impact
that the Ottoman Empire had in human consciousness was very strong and for many
nostalgic people it is still considered the best way. "Imperialists" refused to see the turning
points that led to decline of the empire and they could not explain why, after the First
World War, the country was in chaos. Against the background of this crisis is raising a
nationalist movement headed by Mustafa Kemal, who ultimately manages to become
winners. Switching to the Republic was not an easy process because until 1923 Turkey was
forced to swing between imperialist and nationalist on the one hand, and on the other to
face a period of war. Greece claimed an important part of Turkish territory, and it was
supported in the early stages by both the United Kingdom and Italy, and later on only by
Britain. France and the United States supported Turkish State, because its disappearance
would create a strong Greece and an England in control of the waters of that area. An
important factor was also the Soviet Union neighbouring Turkey, which by its size and
strength created equilibrium for Turkey. After the Greek-Turkish conflict, the Turks
managed to keep their territory with immense sacrifices.

139

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

III. Miscellanea

Crisis management & collateral language. Case Study: The


speeches of George W. Bush after the September 11 attacks
Adela RUSU

1. The impact of September 11

For many people, September 11 marked the arrival of a new global enemy:
terrorism. The implications that derived from the attacks of the Twin Towers of World
Trade Center, New York, have an enormous influence, one that will be felt over a
longer period of time. The full magnitude of its consequences remains still a
controversial debate. However, the immediate impact that live coverage presenting the
second hijacked plane that struck the South Tower kept people glued to the TV screen
or other medium in desperate need to know what had happened. In this sense, the
media played a crucial role in informing, or sometimes enhancing the state of general
confusion that marked the chaos created right after the attacks, characterized by some
as a media event1, as it was broadcasted around the globe in real-time.
The only comparable events that had been so far broadcasted by the media
included the on-camera shooting of the accused presidential assassin Oswald Lee
Harvey and the explosion of the space shuttle Challenger in 1986. But the mass
confusion and unpredictability of the 9/11 events leads to a very interesting observation
made by Geoffrey Robertson: the generation who could still remember where they
were when they heard the news that Kennedy had been shot was replaced by a
generation who will forever live with the freeze-frame in their minds eyes of the

Roger Silverstone, Editorial 9/11 and New Media, in New Media & Society , Vol. 6, No. 5, Oct. 2004,
pg.587.

140

passenger jets exploding their fuel tanks on the building that served as the buck-teeth

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

of New York 2 .
The mediated frenzy started at 8.51 am (local time), when ABCs Good
Morning America, was interrupted by a breaking piece of news that an explosion
occurred at the World Trade Center caused by a plane that crashed in one of the towers.
The first reaction was a dazzling confusion, as no one knew what had really happened.
From this moment on, peoples attention was immediately caught as a massive state of
confusion had spread instantly. It was almost like watching another action movie, yet
this time it was for real, pushing the boundaries of reality TV.
The second plane United Airlines Flight 175 crashed at 9.02 in the South
Tower. This time the whole world was watching, through live television, how one of
the most important symbols of American culture was being destroyed. It made it
certain then, that what had just happened was part of a carefully planned attack, aimed
at revealing the vulnerability of the worlds leading super power. In these moments,
the media took the important task to calm and avoid spreading panic, as journalism
reigned again as the only plausible use of airwaves that is vital to the national wellbeing3, bringing the citizens in the mood for news. By 11.00 a.m. all the details
related to the four planes that were hijacked, including the American Airlines Flight 77
that struck the Pentagon and the United Airlines Flight 93 that went down in
Shanksville PA, were presented to the public. This represented the beginning of a 91
consecutive hours marathon4 covering the events that shocked the entire audience. The
television networks broadcasted only news, suspending for a while all the commercials,
as the event caught massive proportions. The images presented on TV also brought
Americans together rejoined in solidarity in front of this massive unforeseen tragedy,
which caught the attention worldwide. The media amplified the trauma, caused by the
fear, confusion and disorientation and at the same time suppressed it by conscious

Geoffrey Robertson, Crimes against Humanity: The Struggle for Global Justice, London: Penguin
Books, 2002, pg. 474.
3
Jay Rosen, September 11 in the mind of American Journalism in Journalism after September 11, edited
by Barbie Zelizer and Stuart Allan, London: Routledge, 2002, pg. 29.
4
James W. Carey, American Journalism on, before and after September 11 in Zelizer and Allan (2002),
op. cit., pg. 73.

141

decisions not to convey graphic scenes of people jumping from buildings, the sounds

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

and sights of bodies hitting the ground5.


Although television was the most used of all the media, by Americans in
receiving information related to the attacks due to the fact that it presented immediate
images, it was not the only medium that manage to catch the attention and expose the
impact of the September 11 events. The written press also played its part, especially
with the help of photographs. The influence of these static images, capturing moments
that could have a symbolic value, helped in this context to facilitate public
responsiveness and attentiveness as a important factor in allowing the public to bear
witness and move from its initial state of disarray and shock toward a post-traumatic
state.6 Therefore, photographs played a key role in accepting the impact and the
consequences that derived from the Twin Towers attacks, but most importantly
overcoming the shock, which persisted in the days following the tragic events. The
static images mainly showed the attacks themselves, the two towers surrounded by
clouds of dusts after being struck by the two planes, destroyed buildings and streets,
sites of mourning, people that were caught in the chaos, focusing especially on the
reactions of the people witnessing live the unexpected events. Using photos that
portrayed people starring at the site of the attacks, without this being shown,
represented a new and unusual element, as it does not display a newsworthy content.
The logic behind these shots was to contribute to the mobilization of the people, in
influencing and controlling their reactions as to fit the unified public opinion,
supporting patriotically its leader. Photographs were used twice as much than regular,
often accompanied by few words, as what they portrayed was far more powerful than
what words could express. For instance, 85 percent of the front-page images, including
the famous cover of the Time magazine, were showing shots of the burning towers,
becoming the visual signature of the events of September 117. The significance given
to the usage of photos reveals them as a traditional part of the American journalism,

Mary Marshall Clark, The September 11, 2001, Oral History Narrative and Memory Project: A First
Report in The Journal of American History, Vol. 89, No. 2, Sep., 2002, pg. 574.
6
Barbie Zelizer, Photography, Journalism and Trauma in Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 48.
7
Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 60.

142

meaning, when the event or history is raised to a level of great importance, we use

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

pictures to reflect that importance8, as one American editor explained.


There is also another important source of information on the attacks of the Twin
Towers, one that had not been previously used and that proved to be an effective and
interactive medium: the internet. As the percentage of online users is quite high in the
United States, many tried to look for answers by visiting news sites, which shortly after
the event were so overburdened that the Web traffic was jammed. Many online
commentators admitted the fact that the attacks were the biggest story to break the
Internet Age9. As the news sites were bombarded by more than a hundred million
views, their availability declined sharply. As a response, several Internet pages were reused in order to allow more Internet space for news and dialogue. Some of them were
posting survivors lists or reports of deaths of colleagues, and the cases of companies
that had employees working in the buildings of World Trade Center. As a result of the
accessibility of the online medium, many citizens, ordinary people, became overnight
amateur newsies bringing citizen-produced coverage10. Although there was a
massive spread of personal journalism, which included eyewitness accounts, personal
photos or even video footage, its accuracy was very difficult to assess as there was also
the risk of spreading rumors or different conspiracy theories that lacked authenticity.
But the most important aspect of the online medium, was definitely the opportunity
given to the citizens to interfere and actively participate in covering, commenting,
sharing opinions all with the purpose of finding a valid explanation for the chaos
created immediately after the attacks. The impressive usage of this online medium
asserts its potential as it has shown in many ways the necessity and importance of
giving resources and attention to the Web and to Web journalism 11.
The September 11 attacks were covered by almost all-possible medium, as an
attempt to figure out what had really happened. Although the forms of the media
varied, the content of their message was commonly shared: unity. In the aftermath of

Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 55.


Stuart Allan, Reweaving the Internet, Online news of September 11, in Zelizer and Allan (2002), op.
cit., pg. 119.
10
Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 127.
11
Sreenath Sreenivasan quoted by Stuart Allan in Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg.137.
9

143

the tragic events all dissent was muted. Whether it was overshadowed by a patriotic

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

sense of belonging, some would argue that in such a context domestic political dissent
is immoral without a prior statement of national solidarity, a choosing of sides12. But
those who strongly criticize the fact that suppressing dissent is not healthy for a
democracy would imply that public consensus was somehow constructed by the
government officials, taking into considerations the major implications that the attacks
had on national and foreign policy. In this sense, it can be argued that consensus was
constructed not by those who lived through the terrorist attacks and their aftermath, but
by those who observed it and had a political reason to interpret it as they did13.
The attention being drawn away from protests or any kind of dissent by the
media in the United States led to the portrayal of a strong America, a hero who is fully
supported at home and among our allies14. Although suppressing dissent was the
major flaw attributed to the American mainstream media in covering the attacks of
September 11, other criticisms were also put forward evolving from this issue. For
instance the following events determined by the attacks, referring here to the
Afghanistan campaign, showed how poorly prepared was the media in covering them,
as newsrooms were facing the challenge of covering both domestic and foreign events
concerned with terrorism. The reason behind it was the lack of reporters expert in
foreign affairs, seen as a consequence of the past years closing of overseas bureaus
and cutbacks on time and space devoted to foreign news in order to save money and
boost profits15.
The lack of interest towards foreign affairs manifested so far by the American
audience had also a major influence on another important flaw spotted in the coverage
of the September 11 attacks, meaning lack of contextualization. As mentioned in the
previous chapter, this is a key feature of collateral language. The failure of framing this
tragic event in the appropriate context paved the way for the construction of a unilateral

12

John Edwards, After the Fall, in Discourse & Society Vol. 15 No. 23, 2004, pg. 162.
Mary Marshall Clark, The September 11, 2001, Oral History Narrative and Memory Project: A First
Report, in The Journal of American History, Vol. 89, No. 2, Sep., 2002, pg. 569.
14
R. Danielle Egan, Cowardice in Collateral Language: A Users Guide to Americas New War, edited
by J. Collins and R. Glover, New York University Press, 2002, pg. 56.
15
Susan D. Moeller, A Moral Imagination in Reporting War: Journalism in Wartime, edited by Stuart
Allan and Barbie Zelizer, London: Routledge, 2004, pg. 64.
13

144

view that had to be universally accepted. As a result, image-dissemination and time

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

were considered above newsgathering and content leading to the substitution of


effective analysis and understanding to self-evidency of immediate images as the
threshold for what was included as news was lowered16.
On the whole, September 11 will remain a date that carries multiple
significances, as the beginning of a new world17, influencing not only the US
national and foreign policy, but also the perception and objectivity of the American
mainstream media. And yet their patriotism and generally uncritical stance raises real
concerns for the future18.

2. An Analysis of the speeches of the American President George W. Bush after


9/11 (September November 2001)

In moments of major crisis, the leader of the nation is in charge with informing
and reassuring its people of their safety. The leader helps people feel strong,
protected, secure and supplies them with explanations and simplifications in a
complex world [] with a framework of meaning 19. Moreover, the primal father20,
as Freud would put it, receives more attention in these turning points, like September
11, which influence the re-building of a new balanced perspective of the people on the
position of their country.
The leader gets the popular support as he gives a voice to the pains of its people
and spreads new hope as to attain cohesion and solidarity among the citizens.
Particularly in these moments the influence of the president can be very much felt, as

16

Andrew Hoskins, Televising War: From Vietnam to Iraq, London: Continuum Publishing Group, 2004,
pg. 76.
17
Jeffrey C. Alexander From the Depths of Despair: Performance, Counterperformance, and September
11, in Sociological Theory, Vol. 22, No. 1, Mar., 2004, pg. 100
18
S. Elizabeth Bird, Taking it personally in Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 157.
19
Stephen Fineman, Understanding Emotion at Work, London: Sage Publications, 2005, p. 77.
20
Ibidem, p. 77.

145

his authority is almost unquestioned. This is best exemplified by the media, which in

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

the case of the terrorist attacks reflected mainly a strong consent toward the attitude
adopted by the US president. Although, usually the official sources dominate the news
because of their reliability and authority, in the case of the post-September 11 coverage
it was the only major source, as dissent was highly discouraged. Its during times of
crisis that the president can take advantage of this situation to draw attention and obtain
support using the channels of the media, especially the more popular ones. Using the
words of another famous American president, Richard Nixon strongly emphasized this:
Television does, however, provide the leader with one advantage that can be crucial
[] particularly in a crisis situation. It enables him to go directly to the peopleto
make his case to them without the intervention of reporters and commentators. He can
do it only occasionally21.
With full attention and media support, the message that the leader tries to bring
to the people and the way it is shaped is very important, and language here plays a
significant part. Keeping in mind what has been said about collateral language in the
second chapter, it is important to recall the definition given to this concept by John
Collins and Ross Glover, who argue that collateral language refers to the war
language as a practice (that) adds to our ongoing lexicon as well as to the additional
meaning certain terms acquire during wartime and like terrorism, targets civilians
and generates fear in order to effect political change22. The metaphors, expressions,
dichotomies and euphemisms that can be encountered in the speeches, after 9/11, of the
American president George W. Bush are subtle examples of this type of new
unexplored language.
The five speeches to be analyzed were carefully chosen to cover a period of
almost two months, from September 11th until the 10th of November 2001, when
President Bush presented his remarks to the United Nations General Assembly in New
York. The most important data referring to the speeches (the occasion, date, place,

21

Richard Nixon, quoted by Jennifer Stromer-Galley and Kathleen Hall Jamieson, The Transformation of
Political Leadership? in New Media and Politics, edited by B. Axford and R. Higgins, London: Sage
Publications, 2001, pp. 172-173.
22
John Collins and Ross Glover, Introduction to Collateral Language: A Users Guide to Americas New
War, edited by J. Collins and R. Glover, New York University Press, 2002, pg. 2.

146

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Speech 1

Speech 2

Occasion of Statement by Address to


the speech

Speech 3

Speech 4

Speech 5

Radio

President

Remarks by

the President

a Joint

Address by

Discusses

the President

in his

Session of

the

War on

To United

Address to

Congress

President to

Terrorism

Nations

the Nation

General

the Nation

Assembly

Date

Place

September

September

October

November

November

11, 2001

20, 2001

20, 2001

8, 2001

10, 2001

Barksdale

Washington Shanghai,

World

UN

Congress

Headquarters

Air

Force D.C.

People's

Base,

Republic of Center,

Louisiana

China

Atlanta

New York

Target

American

Congress

American

American

UN General

audience

people

Capitol

people

people

Assembly

Main issue

Condemning

Pledge to

Support of

Condemning

Calls for a

defend

advanced

the

global

America's

world trade

bioterrorist

coalition

freedom

against

acts with

fight against

against the

terrorism

anthrax,

terrorism

approached the terrorist


attacks

fear of

to

call for unity

terrorism.

Most used

evil acts of

enemies of

evil at the
147

value life,

civilization

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

expressions

terror,

freedom,

heart of

civilization justice,

unity,

justice,

terrorism,

acts of

murderer

peace,

Us vs.

freedom,

terror,

coalition

freedom

Them

trade,

justice

against

growth

terror

Figure 1. Table containing a short description of the five speeches of George W. Bush
(September November 2001) analyzed in this part of my study.

target audience, main issue approached and main expressions used) has been
centralized in a table (Figure 1).
The first speech was delivered right on the aftermath of the tragic attacks of the
World Trade Center on the 11th September 2001 at the Barksdale Air Force Base,
Louisiana, where the presidential plane has landed after reassuring the security and
safety of the American president. The speech was addressed to the American people
and it encompassed a message of grief for the victims and solidarity for their families,
but also an opportunity to strongly condemn the terrorist attacks that took America by
surprise and to make a call for peace and unity. President George W. Bush described
the dramatic events as evil, despicable acts of terror that was a direct attack of the
American values, among which freedom was the most emphasized. Towards the end of
the speech the president reassured its people that the terrorists responsible for these acts
of mass murder would be brought to justice and punished. The final phrase has a
very religious connotation as it mentions Psalm 23 from the Bible, unveiling a sort of
apocalyptic tone, with the intention to create a strong image of the fight between good
and evil, where the good guys, as in every Hollywood-like production saves the day.
President George W. Bush ended the statement with his religious trademark: God
bless America.
The second speech that was analyzed in this chapter represents an address to a
Joint Session of Congress and the American People United States Capitol, which took

148

place on the 20th September 2001 in Washington (D.C.). The usual purpose of this

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

address is for the president to give a report on the state of the union. The first issue
approached was the acknowledgement and the gratitude of the global solidarity
expressed by most of the democratic countries around the world. The president moved
on to present further details related to the terrorist organization that was responsible
with the terrible attacks, Al Qaeda, which is to terror what the mafia is to crime.
President George W. Bush identified the goals of this organization as being to
promote radical beliefs around the world and to plot evil and destruction. Also, its
leader, Osama bin Laden, was for the first time mentioned, anticipating the major
publicity which would later be made to the most wanted dead or alive enemy of the
United States. Bush also made a strong emphasis on the fate of the Afghan people,
which have been brutalized as a result of the personalized vision for the world
imposed by Al Qaeda in Afghanistan. The speech ended with the usual religious tone,
asking this time God for wisdom, besides the usual blessing.
The third speech presented in this chapter was a radio address made by the
President to the nation made during his visit in Shanghai, China on the 20th October
2001, due to the international meeting of Pacific Rim nations where the major goal was
to enlist the resources of the civilized world in the war against terrorism. Bioterrorism
was another important issue present on the agenda of this event, as a result of the
anthrax threats that followed the attacks on the Twin towers. The main argument
invoked was trade, seen as promoter of freedom and hope that can conquer poverty
and despair.
The next speech delivered by President George W. Bush and analyzed in this
paper opened up the discussion on the War on Terrorism. It was held on the 8th of
November 2001 at the World Congress Center, Atlanta and addressed the American
people. Throughout the remarks of the American president it can be very clearly
noticed the tone is more aggressive and more committed on the War against Terrorism,
seen also as a war to save civilization, as the time sequence between 9/11 grows
larger. The main arguments include condemning the bioterrorist acts with anthrax, the
usual call for unity and the praise for the highly regarded value of life, which our
enemies strongly disregard. George W. Bush ends with an aggressive stimulus to

149

engage in the War against Terrorism, one that would become quite famous in the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

following months: Lets roll!.


The last speech chosen for this chapter is represented by remarks of the
president
to United Nations General Assembly on the 10th November 2001 at the UN
Headquarters in New York. The American president calls for a global coalition to fight
terrorism, reemphasizing the main goal of the United Nations, maintaining peace and
security at an international level. As this speech is addressed to one of the highest
international forums that gathers all the countries of the world, the tone adopted by the
president is very grave. It emphasized the duty of the civilized countries to bring to
justice this new evil enemy. The religious inserts are also used, as arguments, mainly
through prophetic expressions that seek to impress, like the God of Isaac and Ishmael
or that a murderer is not a martyr; he is just a murderer. The end of the speech is a
reassurance that good will always prevail against evil.
All the speeches made during this period by president Bush reflect a particular
style, containing certain elements which can be linked to the rhetoric of collateral
language like metaphors, dichotomies used with a moralistic approach supported by
we pronouns.
Metaphors, whose main goal is to manage the most face-threatening acts23,
play an almost central part in the post-September 11 political discourse. The core is
represented by the highly used and quoted metaphor War on Terrorism. An
interesting definition regarding this notion was that of a powerful rhetorical device in
argumentation [] that can legitimize certain types of action24, that can also bear
ideological attachments25. In the case of this metaphor, the central term used war
has a very powerful charge as it makes a connection with all the implications that this
noun has. To be more specific it illustrates that the nation is being attacked and
therefore a strong defense, which includes military response with troops and bombs, is

23

Samuel Gyasi Obeng, Language and Politics: Indirectness in Political Discourse in Discourse Society,
Vol. 8, 1997, pg. 57.
24
Isabela Iecu, Discourse Analysis and Argumentation Theory: Analytical Framework and Applications,
Bucharest: Univ. din Bucureti, 2006, pg. 230.
25
Norman Fairclough, Language and Power, Harlow: Longman, 2001, pg. 100.

150

emphasized as the normal course of action. Therefore this War frame gives the

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

president the status of commander-in-chief and grants him supreme powers26. The
usage of war in the speeches of president George W. Bush projects itself in a rather
moral dimension27, as George Lakoff points out, than an economic or political one.
Another important feature of the rhetorical discourse of the American president
refers to the famous dichotomy Us versus Them, defined in terms of good and evil.
Figure 2, shows examples of expressions from the speeches of George W. Bush, used
to carefully construct this antithesis. The scope behind the positive self-representation
and the negative other-representation is to present the facts in favor of the speakers
[] own interests, while blaming negative situations and events on opponents 28.

Us

Them

Good

Evil

Civilization

Barbarism

Peace

War

Justice

Terror

Freedom

Subversion

Courage

Cowardice

Tolerance

Resentment

Value life

Murderers

Unity

Hate

Progress

Chaos

Dignity of Life

Culture of Death

Figure 2. Antithetical terms supporting the dichotomy Us vs. Them present in the
speeches of President George W. Bush (September November 2001).

26

Iecu (2006), op. cit., pg. 229.


George Lakoff, Metaphor and War, http://philosophy.uoregon.edu/metaphor/lakoff-l.htm.
28
Teun A. van Dijk , Discourse and manipulation in Discourse Society, 2006, Vol. 17 (3), 373.
27

151

This opposition of terms brings out the Manichean idea of the struggle between

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

two divided camps, with radical differences that cannot be reconciled, as the enemy is
the incarnation of all the negative principles [], which compromises peace29. The
intensive use of the we pronoun, especially in the Address to US Congress, 20
September 2001, where it was almost three times more employed than I pronoun30.
This is due to the fact that the 1st person plural makes it unclear to whom it refers and
allows his attitude and perspective to be confounded with that of everyones. The I
pronoun is only mentioned, in this case especially, when president Bush is on safer
ground and wanting to claim responsibility for positive achievements31.
Throughout the five speeches that have been referred to in this last chapter,
there were several themes that were more often used than others and that could be seen
as primary carriers of collateral language. These are: evil, freedom, justice, unity and
terrorism, the latter being associated with the metaphors of war. The chart below is
intended to show the frequency with which they were used in the speeches of the
American president George W. Bush analyzed in the study case of this paper.

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Speech 1 Speech 2 Speech 3 Speech 4 Speech 5

"Evil"
"Freedom"
"Justice"
"Unity"
"Terrorism"

Figure 3. Recurrence of the main themes present in the five speeches of President
George W. Bush analyzed in this part of my study.

29

These are features atributed to the wood language of Franoise Thom, La Langue de bois, Paris :
Julliard, 1987, pg. 49.
30
The pronoun we was 67 times used, while the 1st person singular only 27 times.
31
Jason Jones and Jean Stilwell Peccei, Language and Politics in Language, Society and Power, edited
by Ishtla Singh and Jean Stillwell Peccei, London: Routledge, 2005, pg. 52.

152

The intensive use of the term evil as the supreme attribute of the ones

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

responsible for the September 11 attacks, may constitute the basis for three rhetorical
techniques employed in the speeches and identified by Laura J. Rediehs. The first one
concerns the use of evil as to generate fear, manipulate public opinion [] public
support, the second is to portray the military response as the only viable solution,
while the last technique tries to forcefully silence dissent32. The motivation of evil
is used to fuel the moral perspective, so highly praised and promoted as the core
American values. Among these value is also portrayed freedom and justice. Although
when referring to freedom as a fundamental democratic principle, some of the
measures taken by the central authorities seems to contradict this, like the USA Patriot
Act (signed into law by president Bush on October 26, 2001), which restricts freedom
in order to protect it. The main cause of their hatred of America was emphasized by
president Bush in all the five speeches as due to the fact that the United States are the
brightest beacon for freedom33 and that in this country there is a high respect of our
freedom of religion, our freedom of speech, our freedom to vote and assemble and
disagree with each other34, especially the latter. Although freedom is seen as the major
reason for the terrorist attacks it is also seen as the main argument for success, as
freedom will win35.
Justice is also an important part of the post-September 11 rhetoric, as it is the
engine of the War on Terror, and mentioned quite often as to justify this just war.
From this perspective, one type of justice can be identified: retributive justice, which
strongly emphasize the idea of punishment and that of getting back what is ones
own36. To use the words of president Bush: our [] national challenge is to hunt
down the terrorists and strengthen our protection against future attacks37.
The 9/11 attacks brought a strong feeling of togetherness and most important,
unity, which was shown through powerful symbols (such as the American flag), and
messages of global solidarity coming from all the parts of the world. For instance, the
32

Laura J. Rediehs, Evil in Collateral Language: A Users Guide to Americas New War, edited by J.
Collins and R. Glover, New York University Press, 2002, pg. 77.
33
Statement by the President Bush in his Address to the Nation, September 11, 2001.
34
Address to a Joint Session of Congress, September 20, 2001.
35
President's Radio Address from Shanghai, China, October 20, 2001.
36
Erin McCarthy, Justice, in Collins and Glover (2002), op. cit., pg. 127.
37
President Discusses War on Terrorism In Address to the Nation, World Congress Center, November 8,
2001.

153

German Social-Democrat leader Peter Struck came up with the highly emotional

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

statement: Today we are all Americans38. But this sharing the moment together led
to the creation of an almost total consent, supported in the same time by the media,
leaving out any voices of opposition, like the one of congresswoman Barbara Lee. She
was the only one to cast a vote against the use military force as a response for the
terrorist attacks on the World Trade Center and the Pentagon, motivating her answer by
trying to protect democracy and the system of checks and balances39. For not taking
part in this unity, she was labeled a traitor.
To sum up, all the five speeches delivered by the American president George
W. Bush and analyzed in this final chapter reveal recurrent themes and motives, often
depicted as core American values, that seek to promote popular support for military
response against the 9/11 terrorist attacks. What was described so far can be seen as a
process by which they have successfully reframed issue after issue to make their
language the everyday language of much of America40. And this is none other than
collateral language.

Abstract:

The study evaluates the main speeches of George W. Bush, delivered by the
President of USA in September/November 2001, after the terrorist attacks against the
Twin Towers and the Pentagon. The author uses the methods and paradigms promoted
by works as Collateral Language: A Users Guide to Americas New War, edited by J.
Collins and R. Glover, New York University Press, 2002. collateral language is
actually an American political slang introduced by Collins and Glover in their attempt
to identify a specific language used during war, due to its influence on the public
opinion. It is coined with the help of one of the most representative expressions for this
type of terminology, meaning collateral damage, which was intensely used by the
American administration during the Gulf War in 1991. The author presents the impact
38

Daryl Lindsey and Steve Kettmann, "We are all Americans", electronic text at
http://archive.salon.com/news/feature/2001/09/13/germany/index.html.
39
Marc Cooper, Rep. Barbara Lee: Rowing Against the Tide, Los Angeles Times, September 23, 2001.
http://www.latimes.com/news/nation-world/nation/la-092301intv.story.
40
George Lakoff, Metaphor and War, http://philosophy.uoregon.edu/metaphor/lakoff-l.htm.

154

of 9/11 on the American society and later on evaluates the main specches delivered by

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

the President of USA in the first three months after the terrorist attacks, revealing
several recurrent themes and motives, often depicted as core American values, that
seek to promote popular support for military response against the 9/11 terrorist
attacks.

155

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Factori de risc economic la adresa securitii naionale


Irina CUCU
Schimbrile produse n mediul de securitate internaional n ultimele dou
decenii, dar i procesul de globalizare i interdependena tot mai puternic dintre
economiile statelor lumii au dus la apariia unor noi ameninri la adresa securitii
naionale. Dintre multiplele tipuri de ameninri asimetrice, atacurile teroriste
reprezint una dintre modalitile de atac cu un impact foarte puternic asupra
economiei unei ri, comparativ cu resursele utilizate pentru planificarea i executarea
atacului. Impactul economic al unor asemenea atacuri teroriste poate fi destul de
puternic, n special pe termen scurt i mediu, genernd o serie de costuri directe i
indirecte.
Principalii factori de risc la adresa securitii economice sunt: dezvoltarea
economiei subterane; persistena problemelor de natur economic, financiar i
social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice;
reaciile uneori ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului;
meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, cu efecte
asupra diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice; nerespectarea
normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale; posibilitatea producerii
unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului;
scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului, ca urmare a
indolenei i birocraiei excesive din administraie; meninerea la un nivel sczut a
infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de
dinamica globalizrii; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce
afecteaz potenialul de dezvoltare a societii.
Un fenomen economico-social complex i de maxim importan este i
evaziunea fiscal cu care statele se confrunt i ale crei consecine nedorite caut s le
limiteze ct mai mult, eradicarea fiind practic imposibil. n funcie de locul de
156

manifestare, intensitate, metodele folosite, n antitez cu legislaia economic fiscal,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

dar i cu morala i tolerana societii, frauda poate mbrca anumite forme precum:
evaziunea fiscal, contrabanda, nelciunea, dar i forme nesesizabile sau speculative,
interpretri particulare ale unor prevederi legale n scopul sustragerii sau evitrii
impozitrii.
n practic, se ntlnesc frecvent situaii cnd contribuabili cu venituri mici sunt
riguros impozitai, n timp ce posesorii unor surse multiple de venituri uriae
beneficiaz de o sumedenie de circumstane care, n final, conduc la o impozitare ce
contravine, evident, principiilor de echitate fiscal. Fiscalitatea exagerat din partea
satului, dat de impunerea unui numr foarte mare de obligaii fiscale cu un cuantum
ridicat, este o important cauz care duce la evaziune fiscal.
Economia subteran alimentat de fondurile obinute prin evaziune fiscal
poate duce la crearea unor grupuri de presiune puternice care s ncerce chiar
influenarea legislativului n elaborarea actelor normative. Factorii eseniali care au
permis dezvoltarea exacerbat a economiei subterane pot fi n principal urmtorii:
incertitudinile legislative ce au nsoit mutaiile economice; divizarea economic
necontrolat, apariia unor mici ntreprinderi cu activitate temporar, speculativ;
descentralizarea, divizarea puterii prin distribuirea responsabilitilor, crescnd astfel
numrul indivizilor coruptibili; atitudinea tolerant att a autoritilor, ct i a
populaiei fa de nclcarea reglementarilor, o oarecare reticen fa de disciplin.
Tranziia Romniei de la economia planificat la economia de pia reprezint un
mediu favorizant pentru manifestarea economiei subterane.
Strategia de securitate naional a Romniei a identificat reaciile ineficiente ale
instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic,
accentuarea corupiei i proliferarea economiei subterane, drept vulnerabiliti n
situaia intern a rii, cu impact asupra securitii naionale.
Riscurile economice sunt identificate n urmtoarele situaii: meninerea la un
nivel ridicat a infraciunilor economice grave (contraband, evaziune fiscal,
delapidare, gestiune frauduloas), fraude n domeniul privatizrii, fraude n
evidenierea i colectarea taxelor i impozitelor la buget, acordarea de reealonri la
plata obligaiilor fa de stat fr garanii i fr control; fraude n domeniul fondurilor

157

de investiii, financiare i al pieei de capital, fraude n domeniul comercializrii

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

produselor petroliere; meninerea la un nivel nalt a incidentelor de plat prin cecuri.


Alte riscuri cu influen major asupra securitii economice sunt riscurile
sociale: creterea omajului, a muncii la negru etc., i riscurile de natur legislativ:
instabilitatea i ambiguitatea unor reglementri juridice, reglementarea de infraciuni i
contravenii fr a exista o delimitare clar ntre acestea etc.
Romnia este apreciat ca avnd, ndeosebi n plan regional, o locaie geostrategic important; ea se afl pe o o rut frecvent utilizat de organizaiile criminale
pentru a introduce n Uniunea European, prin contraband, igarete, alcool, valut
fals, droguri. Ruta este folosit, de asemenea, pentru a scoate din Uniunea European
i din statele fostei Uniuni Sovietice autoturisme sustrase, arme i materiale radioactive
sau pentru tranzitul spre Europa Occidental a fluxului de emigrani nsoit de
importante cantiti de documente, adeseori false ori contrafcute: paapoarte, cecuri de
cltorie, bancnote, vize turistice i de emigrare etc. Consecinele unor asemenea fapte
asupra economiilor naionale i entitilor prejudiciate sunt extrem de grave;
constatarea acestor infraciuni i eradicarea lor are slabe anse de izbnd i datorit
legislaiei care este adesea greoaie. Strategia naional de integrare european
urmrete o mai bun coordonare a iniiativelor regionale, Romnia artndu-se
interesat att de iniiativele europene (OLAF, Octopus, Tempus etc.), ct i de cele
americane (SECI South East European Cooperative Initiative).
Un alt fenomen infracional n expansiune favorizat i de globalizarea
economiei i tranziia la economia de pia n Europa de Est este criminalitatea n sfera
economic. n statele est europene (i Romnia), o influen important o exercita
elita criminalitii organizate din spaiul

ex-sovietic, provenita din simbioza fostelor

structuri de putere (nomenclatura) cu serviciile de informaii i clanurile caucaziene


(transcaucaziene) care elaboreaz i coordoneaz punerea n aplicare a scenariilor i
strategiilor gruprilor infracionale ce acioneaz pe teritoriul fostului bloc socialist.
Mai sunt resimite i influenele organizaiilor criminale din Orientul Apropiat, precum
i ale mafiei italiene care opereaz n sfera fraudelor economico-financiare,
valorificnd oportunitile oferite de perioada tranziiei.
Consecinele criminalitii afacerilor, vizibile n plan social, politic i juridic,
constituie adevrate bombe sociale (ex. Cazul F.N.I.), acestea fiind concretizate ntr-o
158

stare de dependen social-economic modern cu efecte demoralizatoare pentru

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

populaie i de subminare a ncrederii n instituiile statului.


Pe msura integrrii n piaa comun european, a dezvoltrii libertii de
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, se creeaz condiii favorabile svririi
unor fraude la nivel european caracterizate printr-un modus operandi sofisticat, ocult1.
Exist muli factori de risc la adresa securitii naionale i exist o clasificare
de baz: n factori interni i factori externi.

Factori interni de risc la adresa securitii naionale


Dintre cei mai importani factori de risc intern la adresa securitii naionale
am aminti factorii de natur politic, economic i social. Vom ncerca s subliniem n
continuare factorii economici, acetia avnd implicaii majore nu doar n plan
economic, ci i n cel politic i social.
Dup prerea unor autori, cele mai importante dintre provocrile, tensiunile,
pericolele i chiar ameninrile economice interne care afecteaz statele sunt:
distrugerea unitilor economice naionale; substana economic mai mult sau mai
puin camuflat a diferendelor etnice; corupia; reelele de distribuie a drogurilor;
economia subteran; efectele economice ale aciunilor reelelor i gtilor de cartier;
lipsa acut a locurilor de munc; dezvoltarea unei adevrate economii bazat, ntre
altele, i pe reele de prostituie; crima economic organizat; splarea banilor. Exist o
serie de provocri, tensiuni, pericole i ameninri care afecteaz securitatea
proprietii. Printre cele mai importante dintre acestea, n etapa n care ne aflm, ar
putea fi i urmtoarele: inconsistena legislaiei care reglementeaz proprietatea sau
neconcordana dintre diferite reglementri; dificultatea revenirii de la proprietatea de
stat i obteasc la proprietatea privat; corupia funcionarilor de stat i a altor
persoane; problemele nesoluionate cu privire la punerea n posesie i la acordarea
titlurilor de proprietate; calamitile i dezastrele naturale; infracionalitatea nc
ridicat cu privire la proprietate. Cele mai frecvente pericole i ameninri economice
la adresa ordinii de drept se refer la: bulversarea economiei naionale i creterea
1

CEEX-MI-4044 Securitatea sistemelor i aciunilor militare i civil-militare folosite n gestionarea


crizelor i conflictelor armate

159

gradului de nesiguran social; migraia masiv a forei de munc spre rile din

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Vestul Europei, cu toate consecinele care decurg de aici; fluctuaia foarte mare de
bunuri, persoane i servicii; proliferarea economiei subterane; criminalitatea
economico-financiar ridicat; nesigurana i insecuritatea social. Cele mai frecvente
provocri, tensiuni, pericole i ameninri la adresa persoanei, se refer la: creterea
gradului de nstrinare i de alienare a persoanei; lipsa acut a mijloacelor de
subzisten; nesigurana locului de munc; nesigurana strzii; corupia masiv i
omniprezent; criminalitatea economic-financiar crescut; migraia; presiunile
diferitelor instituii, firme i mecanisme; suportul economic al diferendelor etnice;
terorismul; calamitile. Pe lng acestea, ar mai trebui avute n vedere i provocrile,
tensiunile, pericolele, ameninrile i vulnerabilitile economice de natur intern (din
interiorul frontierelor) sau extern2.
Factorii de risc economic de natur intern sunt: degradarea, ineficiena,
scderea drastic a produciei sau subminarea unor ramuri ale economiei naionale;
proliferarea economiei subterane; prejudicierea unor sectoare de importan strategic
(industria de aprare); nesigurana proprietii; devalorizarea monedei naionale;
slbirea sistemului bancar sau vulnerabilizarea lui; creterea datoriei publice;
ndatorarea exagerat a populaiei pe termen lung (creterea peste puterea real de
rambursare a creditelor de consum la populaie); nencrederea populaiei n sistemul
bancar; politici economice nerealiste i neadecvate mprejurrilor, exigenelor
momentului 3

Factori externi de risc la adresa securitii naionale


Pericolele i ameninrile la adresa securitii economice care nu in seama de
frontiere sunt numeroase, ele sunt, att de natur economic ct i de natur militar,
social, de mediu, cultural. Toate acestea afecteaz grav nu doar economia unui stat ci
i securitatea naional. Dintre acestea, cele mai des ntlnite i mai grave sunt:
dezvoltarea economiilor sau acelor ramuri ale economiilor capabile s asigure
2

Doina Murean, Pericole riscuri, ameninri i vulnerabiliti de natur economic i influena acestora
asupra securitii, n STRATEGII XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti
2008
3
Ibidem.

160

producerea i modernizarea armelor de distrugere n mas, a sistemelor de arme, a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

armelor geofizice i cosmice; de proliferare a acelor tensiuni i pericole economice ce


rezult din nclzirea planetei, cele generate de secet, de fenomenele meteorologice,
cosmice i de cele care in de geofizic; srcia i malnutriia; lipsa apei potabile;
mpuinarea resurselor; efectele economice ale proliferrii maladiilor distructive
(cancer, SIDA, boli de malnutriie etc.); impactul economic al proliferrii terorismului;
economia subteran, traficul de droguri, de arme i de carne vie; efectele economice ale
criminalitii transfrontaliere i manifestarea lor n domeniul securitii economice.
Pericolele i ameninrile pot fi specifice diferitelor regiuni, dintre care: efectele
economice ale programelor nucleare sau chimice, biologice, radiologice i nucleare
(CBRN); lipsa apei potabile; deertificarea unor teritorii ntinse; catastrofele naturale;
componenta economic a diferendelor etnice; efectele terorismului n plan economic
regional; problemele economice de frontier; srcia i malnutriia; gigantismul
economic produs de politica economic a regimurilor dictatoriale; costurile economice
ale rzboaielor civile, de gheril, etnice i/sau religioase; gherila economic. Provocri,
tensiuni, pericole i chiar ameninri care nu in seama de entitile economice, politice
i sociale statale, ci urmeaz acele coridoare strategice ale traficanilor, reelelor
mafiote, splrii banilor, crimei organizate genereaz o parte a economiei subterane i a
criminalitii economice transfrontaliere. Dintre acestea, cele mai importante ar putea
fi: emigraia clandestin; reelele violente mafiote, de crim economic organizat, de
splare a banilor etc.; terorismul economic transfrontalier, ndeosebi cel al reelelor de
material periculos sau contrafcut; reelele locale de traficani; reelele locale
transfrontaliere de distribuire a drogurilor; reelele transfrontaliere de prostituie;
reelele transfrontaliere ale economiei subterane i crimei economico-financiare.
Factorii de risc economic extern pot fi: blocarea creditelor externe; crearea
insolvabilitii; blocarea accesului la sursele de materii prime deficitare pentru
economia naional; blocarea accesului la tehnologii moderne; diminuarea accesului la
piee; globalizarea economic pe un fond naional incapabil de adaptare; regionalizarea
tendenioas;

neadaptarea

oportun

economiei

(a

unitilor

economice,

ntreprinderilor) la exigenele europene i la cerinele pieei; contrabanda, traficul ilegal


de mrfuri, criminalitatea economic transfrontalier etc.. Sursele principale ale acestor
provocri, pericole, ameninri i riscuri de natur economic se afl n imposibilitatea
161

armonizrii

tuturor

componentelor

domeniului,

dificultatea

relaionrii

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

componentelor, factorilor interni i internaionali, n realitile complexe, cu desfurri


brute i, de aceea, haotice, n interesele diferite, dar i n complexitatea dimensionrii
i redimensionrii unor politici economice i sociale realiste, concrete i eficiente pe
termen lung4.

Pentru a putea face fa riscurilor i ameninrile de orice natur care afecteaz


securitatea economic a unui stat este necesar o strategie politico-economic cu
caracter ofensiv (n sensul de activ), realizat prin ncheierea unor tratate ct mai
avantajoase, de preferin n cadrul unor aliane care, totodat, s asigure un climat de
securitate proactiv.

Bibliografie
ARDVOAICE, Gheorghe; Valentin Stancu, Rzboaiele de azi i de mine, Editura
Militar, Bucureti, 1999;
ARON, Raymond, 18 lecii despre societatea industrial, Editura All, Bucureti, 2003;
Bal, A., Incursiune n studiul economiei politice internaionale, n Jurnalul economic
nr.17/2005;
CHOMSKY, Noam, America n cutarea dominaiei globale: hegemonie sau
supravieuire, Ed. Antet, 2003;
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti 1982;
DOLGHIN, Nicolae, Securitatea naional i rzboaiele economice, n

Impact

Strategic 3-4/2003;
DUMITRU Marin, Componenta economic a securitii, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004;
GILPIN, Robert, Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004;
MUREAN, Mircea, Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, n Impact Strategic nr.
1/2004;
Manualul NATO 2001, Office of Information and Press, NATO, Brussels, Belgium.
4

Doina Murean, Pericole riscuri, ameninri i vulnerabiliti de natur economic i influena acestora
asupra securiti, n STRATEGII XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2008

162

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Abstract:

This brief essay lists and comments the most important risks a nation (and a national
economy) has to cope with: the domestic ones and those coming from abroad. The
author clearly states that economic risks and threats are enormously important for any
actor of the international arena. The conclusion is that national economies can be
protected by an active foreign policy, able to forge and implement useful treaties and
to properly use alliances in order to enhance national interests.

163

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Politic, economie i preocupri strategice n relaiile dintre


Taiwan i China
Suzana SOPA

nainte de a aborda problema Taiwan-ului este necesar s aruncm o privire


macroscopic asupra redefinirii ierarhiei mondiale i implicit a raporturilor dintre
marile puteri. Dac n timpul Rzboiului Rece lumea se definea n prim faz ca fiind
una bipolar, iar mai apoi, odat cu implicarea din ce n ce mai activ a Chinei n
problemele diplomatice i de securitate, am putut asista la un fenomen de tripolaritate,
n prezent scena politic mondial are cu totul alt configuraie, fiind una multipolar.
Totui, nu putem nega faptul c n cadrul acestei multipolariti exist o ierarhie, care
la rndul ei ar putea fi supus schimbrii. Desigur, cnd facem referire la schimbarea
poziiilor n ierarhia mondial, ne vom gndi la surprinztoarea ascensiune economic
a Chinei care promite s devanseze Statele Unite n urmtorii zece ani.
ns este firesc s ne punem ntrebarea dac Beijing-ul se va mulumi cu titlul
de supremaie economic mondial sau dac va ncerca s depeasc Washington-ul
pe toate planurile. In primul rnd, ar trebui s punem n discuie dac ntr-adevr China
reprezint o putere n curs de emergen sau dac este deja o mare putere. In acest sens,
vom ncerca s combatem poziia oficial a Beijing-ului, conform creia China ar
reprezenta o putere emergent 1 . Nu ne vom lega nici de suprafaa foarte mare a
teritoriului chinez, nici de faptul c populaia Chinei atinge o cifr de peste un miliard
de persoane, ntruct nu acestea sunt cele mai relevante aspecte care definesc o mare
putere.

China se declar stat n curs de dezvoltare pentru c acest statut i faciliteaz ascensiunea economic,
Beijing-ul primind fonduri pentru dezvoltare de la celelalte puteri, printre care se numr i Japonia care i
acord Chinei acel ODA, Official Development Assistance. Desigur, ntruct progresul economic chinez
este mai mult dect vizibil, se pune problema ca Beijing-ul s nu mai primeasc aceste fonduri, fapt care a
generat tensiuni n cadrul convorbirilor bilaterale dintre China i Japonia.

164

Asemeni Statelor Unite i Rusiei, China deine un program spaial bine

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

dezvoltat, fiind al treilea stat care a lansat n spaiu oameni. Ca i celelalte mari puteri,
Republica Popular Chinez deine o bogat experien n ceea ce privete cercetrile
n domeniul spaial i lansarea de satelii, bazele spaiale de la Jiuquan, Xichang i
Taiyuan aducnd o deosebit contribuie la evoluia tiinei i tehnologiei necesare
descoperirii de noi orizonturi.
De asemenea, putem spune despre China c reprezint o mare putere i pentru
c are o diplomaie foarte bine organizat, care are ca principal pilon de susinere
conceptul de ascensiune panic, heping jueqi.

Fiind un stat cu o ndelungat

tradiie n ceea ce privete politica soft, China se concentreaz asupra impunerii unei
imagini de non-agresivitate, cultivnd o bun relaie cu statele din zona Asia-Pacific.
Odat cu alegerea preedintelui Hu Jintao, China i-a intensificat dialogul cu
celelalte mari puteri, n special cu Statele Unite, Rusia i Uniunea European. Beijingul privilegiaz aceast diplomatie de grand pays, pe de-o parte pentru c reducerea
tensiunilor n anumite pri ale lumii ar reprezenta un mare avantaj din punct de vedere
economic i pe de alta pentru c aceast deschidere ctre consultare i cooperare cu
aceste state i asigur Chinei un loc important n clubul marilor puteri. In acest context,
nu putem s nu menionm implicarea Chinei n cele mai importante organizaii i
forumuri din zona Asia-Pacific. Beijing-ul s-a dovedit a fi o prezen activ i de ce s
nu recunoatem, un interlocutor sine qua non n APEC, ASEAN Regional Forum,
Shanghai Cooperation Organization i Negocierile Hexagonale de la Beijing. Muli
analiti sunt de prere c

aceast prezen chinezeasc n snul tuturor acestor

organizaii are ca principal scop restrngerea influenei americane pe plan mondial i


contrabalansarea acesteia.2
De asemenea, un alt argument care sprijin afirmaia c Republica Popular
Chinez reprezint deja o mare putere este faptul c Beijing-ul, care n timpul
Revoluiei Culturale avea nevoie acut de ajutoare din exterior, la momentul actual are
posibilitatea de a acorda sprijin economic statelor srace din Asia i Africa.

Vezi Jean Pierre Cabestan, La politique trangre chinoise:une Chine sans ennemis n'est pas forcment
une Chine rassurante, in Hrodote, revue de gographie et de gopolitique, 2e trimestre, 2007, No125,
Chine nouveaux enjeux gopolitiques, p.17

165

Nu putem neglija faptul c n 1997, cnd moneda tailandez s-a devalorizat cu

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

40% ntr-o noapte, statul chinez i-a acordat celui tailandez un ajutor de un miliard de
dolari. China i-a manifestat generozitatea i n 2004 cnd Asia a fost lovit de tsunami,
oferind victimelor acestei calamiti naturale 60 de milioane de dolari.
n acelai an, China i-a anunat intenia de a se implica n mod activ n
acordarea de ajutoare statelor sub-sahariene i Coreei de Nord. Ca urmare a acestui gest,
James Morris, directorul executiv al World Food Programme, a declarat c n urmtorii
25 de ani China va deveni statul care se va implica cel mai mult n programele de
ajutorare a statelor srace3, previziune care s-ar putea adeveri ntr-un interval de timp
mult mai scurt dect cel preconizat dac Beijing-ul i va continua dezvoltarea
economic n acelai ritm alert ca i pn acum.
Anul 2006 ne aduce n atenie cel de-al treilea summit sino-african care a avut
loc la Pekin i n urma cruia China decide s acorde statelor mai puin dezvoltate din
Africa mprumuturi n valoare de 3 miliarde de dolari i credite de cumprare
prefereniale de 2 miliarde. Desigur, China are interesele ei cnd vine vorba de Africa,
accesul la resursele de petrol, gaze naturale, cupru i lemn ale multor state africane
reprezentnd pentru Beijing o perspectiv promitoare.
Totui, nu ar trebui s neglijm nici faptul c Republica Popular Chinez
deine o armat modern, capabil s i asigure protecia populaiei i a obiectivelor
strategice n cazul unui eventual atac. De asemenea, China deine arma atomic, fapt
care i consolideaz statutul de mare putere militar.
De remarcat este faptul c n luna martie a anului 2007, China a anunat c va
aloca aprrii un buget de 45 de miliarde de dolari4, buget care n prezent este devansat
doar de cel al Statelor Unite. n plus, nu putem s nu remarcm conturarea unei quasialiane cu Rusia care, dei nu i-a dezvluit statului chinez ultimele inovaii n materie
de tehnologie militar, printre care se numr i bomba termobaric denumit
Tatl Tuturor Bombelor pe care ruii au testat-o pe 11 septembrie 2007, i-a oferit

Vezi Jonathan Watts, China shifts from receiving to giving foreign aid as the economic boom continues,
Wednesday December 15, 2004, http://www.guardian.co.uk/world/2004/dec/15/china.jonathanwatts
4
Vezi Jean Pierre Cabestan, La politique trangre chinoise: une Chine sans ennemis n'est pas forcment
une Chine rassurante, in Hrodote, revue de gographie et de gopolitique, 2e trimestre, 2007, No125,
Chine nouveaux enjeux gopolitiques, p. 21

166

Chinei expertiz pentru construirea vaselor de tip Sovremenny i Jiangkai,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

submarinelor Kilo, Song i 093, precum i avioanelor Su-27, Su-30 i J-10.


Un puternic impact n ochii celorlalte mari puteri l-a avut i distrugerea de ctre
China n luna ianuarie a anului 2007 a unuia dintre sateliii meteorologici proprii,
folosind o rachet lansat la 800 de km de Pmnt, gest al crui principal scop a fost
acela de a-i demonstra Washington-ului c statul chinez ar putea face fa unui rzboi
asimetric, care ar putea fi generat de problema Taiwan-ului.5
n ultimii ani, China i-a concentrat eforturile i asupra dezvoltrii navelor de
ap albastr, att n ceea ce privete marina militar, ct i cea comercial. Contient
de puterea de intimidare pe care o are o marin dotat cu armament modern, China nu
ezit s i afirme cu voce tare puterea naval. Incursiunea din 2004 n apele teritoriale
japoneze a submarinului nuclear chinez i a celor 25 de vase de explorare chineze nu a
fost ntmpltoare, Beijing-ul atingndu-i astfel scopul de a intimida vecinul japonez.
Cu toate c n prezent, Japonia se declar un stat pacifist, care nu intenioneaz
s renvie trecutul militarist, China, a crei politic extern este adesea influenat de
aspecte sentimentale, mai ales n cazul relaiei bilaterale cu statul japonez, nu poate uita
perioada de ocupaie japonez n Taiwan, fiind ngrijorat de faptul c Tokyo nu
susine aa numita one China policy.6 Aliana strategic dintre Japonia i Statele Unite,
care dein trupe pe teritoriul insulelor Okinawa cu care Taiwan-ul se nvecineaz la
nord reprezint n egal msur un motiv de ngrijorare pentru Republica Popular
Chinez.
Poate c o ntrebare fireasc pe care ne-o punem atunci cnd vine vorba despre
problema Taiwan-ului este de ce este aceast insul important pentru China i de ce
aproape toate eforturile Beijing-ului n ceea ce privete securitatea naional converg n
direcia Taiwan-ului.
n primul rnd, ar trebui s aruncm o privire asupra importanei geostrategice a
acestei insule, separat de continent de strmtoarea Taiwan-ului, aflat n sudul Mrii
Chinei de Est, i care se nvecineaz la vest cu Oceanul Pacific. Datorit acestei
5

Vezi idem.
In actul de normalizare a relaiei sino-japonez semnat n 1972, Japonia afirm c nelege faptul c statul
Chinez consider Taiwan-ul o parte inalienabil a teritoriului su, ns nu specific nicieri c ar recunoate
apartenena acestei insule la teritoriul chinez
6

167

poziionri, reunificarea cu Taiwan-ul ar nsemna pentru Republica Popular Chinez

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

redeschiderea porii ctre Pacific, cunoscut fiind faptul c n prezent arcul de securitate
american din care fac parte Coreea de Sud, Japonia, Taiwan-ul, Filipinele i Singapore
reprezint un zid care mpiedic accesul direct al Chinei ctre Pacific.
Acest context ilustreaz ct se poate de bine ideea c ncepnd cu Al Doilea
Rzboi Mondial, conceptul de mare putere s-a schimbat, cptnd o cu totul alt
semnificaie fa de ceea ce nsemna n perioada colonialist, controlul asupra unor
puncte strategice devenind mult mai important dect cucerirea unor teritorii ntinse.
Astfel, Statele Unite pot controla evoluiile din Pacific datorit faptului c i-au
asigurat poziia n Hawaii i n Okinawa.
Este firesc ca Republica Popular Chinez care ne ofer deja toate argumentele
pentru a o numi o mare putere s nu fie mulumit cu aceast hegemonie american pe
plan mondial i implicit n zona Asia-Pacific. In condiiile n care Beijing-ul i
propune s devin prima economie mondial i s se dezvolte pe plan militar pentru a
se putea apropia i n acest domeniu de Statele Unite, ne putem atepta ca statul chinez
s aib n plan ridicarea ancorei i pornirea n direcia Pacific. Nevoia de lrgire a sferei
de influen este o consecin fireasc a dezvoltrii Chinei pe plan economic i militar,
dezvoltare care a contribuit la atingerea de ctre aceasta a statutului de mare putere.
Dac ne gndim la caracterele cu care se scrie cuvntul China7, putem trage
concluzia c nc din cele mai vechi timpuri, chinezii au considerat c ara lor
reprezint un centrum mundi, ceea ce ar putea implica att ideea c statul chinez ar fi
superior celorlalte state, ct i o convergen a intereselor tuturor celorlalte state ctre
Beijing. O astfel de reprezentare nu este departe de a deveni realitate, ea putndu-se
materializa n momentul n care China va deveni prima economie mondial. ns
pentru ca alte state s poat avea acces nemijlocit la mrfurile chinezeti i implicit
China s poat intra pe pieele acestora, este nevoie ca statul chinez s beneficieze de o
mai mare deschidere ctre lumea exterioar i s poat trece dincolo de bariera
reprezentat n prezent de arcul de securitate american.

168

Alan M.Wachman, fost preedinte al China Institute in America, remarc faptul

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

c fr Taiwan, China va ntmpina obstacole n drumul ctre restul lumii, devenind o


ar fr deschidere la mare.

Astfel, n China, exist temerea c n cazul unei stri conflictuale cu Statele


Unite, acestea ar putea nchide statul chinez n interiorul continentului, limitndu-i sau
chiar refuzndu-i ieirea ctre Pacific.
Pe de alt parte, nu putem neglija faptul c mult vreme, Taiwan-ul a fost
perceput ca un posibil vrf de pumnal american ndreptat ctre China. Teama c
Republica Popular Chinez ar putea fi atacat de Statele Unite din direcia Taiwanului a ncolit n mintea multor chinezi. Aceast nelinite nu este lipsit de temei n
contextul n care Taiwan-ul se nvecineaz cu coasta sud-estic a Chinei unde se afl
cea mai populat zon a Republicii Populare Chineze, n care se afl orae importante
din punct de vedere al dezvoltrii economice i al densitii populaiei precum
Shanghai i Guangzhou, alturi de cele dou regiuni administrative speciale Hong
Kong i Macao. De remarcat este faptul c n cazul Chinei, dac ar fi bombardat
capitala, probabil c impactul ar fi mai mic dect dac o bomb ar cdea asupra
Shanghai-ului, cel mai populat ora al Chinei, cu peste 20 de milioane de locuitori, un
exemplu de dezvoltare n domeniul comerului i n cel al afacerilor internaionale i
poate cel mai mare port al lumii.
ns ct de plauzibil ar fi un atac asupra Chinei din direcia Taiwan? Ei bine, n
caz de conflict, bombardarea Chinei dinspre Taiwan ar putea reprezenta un scenariu,
ns cu siguran acesta nu este unicul scenariu posibil. S nu uitm c japonezii au ales
Manchuria pentru a ptrunde pe teritoriul chinez. Nu trebuie neglijat nici apropierea
insulelor Okinawa de teritoriul chinez.
Cnd vine vorba de importana geostrategic a Taiwan-ului, un aspect care nu
trebuie neglijat

este reprezentat de disputa sino-japonez legat de apartenena

insulelor Senkaku / Diaoyutai. Dup cum se tie, insulele Senkaku, nepopulate i


restrnse ca suprafa au o deosebit importan pentru c se afl ntr-o zon bogat n
resurse de gaze naturale. Acestea se afl la ntreptrunderea dintre zona economic

Vezi Alan M. Wachman, Why Taiwan? Geostrategic Rationales for China s Territorial Integrity,
Stanford University Press, 2007, p.p.

169

exclusiv revendicat de Japonia i cea revendicat de China. De asemenea, dat fiind

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

proximitatea acestora de teritoriul su, Taiwan-ul are la rndul lui pretenii asupra lor.
n cazul n care China ar reintra n posesia Taiwan-ului, linia median din Marea
Chinei de Est dintre Republica Popular Chinez i Japonia ar fi alta. In plus,
apropierea de insulele Senkaku, i-ar permite Chinei s i extind influena asupra
teritoriului lor, n felul acesta accesul Beijing-ului la resursele de gaze naturale fiind
facilitat.
In egal msur, dac Taiwan-ul ar reveni la China, spionajul

chinezesc

s-ar

afla mai aproape de trupele americane din insulele Okinawa, putnd preveni n acest fel
un eventual atac asupra teritoriului continental chinezesc. Japonia este contient de
acest aspect, ntruct are experiena insulelor Kurile de pe teritoriul crora vasele de
spionaj rusesc puteau observa partea nordic a arhipelagului japonez. Este evident c
Japonia nu are intenia de a-i apropia din punct de vedere spaial nc o putere
continental, motiv pentru care are interesul ca Taiwan-ul s rmn independent.
Deosebita importan geostrategic a Taiwan-ului a influenat multe din
evoluiile istorice care au marcat aceast insul. Poate c prima ntrebare care ne vine
n minte atunci cnd ne gndim la istoria Taiwan-ului este legat de apartenena acestei
insule ! Cui aparine de fapt Taiwan-ul?
Rspunsul nu este greu de gsit, ntruct se tie c nainte ca aceast insul s
prezinte interes pentru portughezi, olandezi i chinezi, ea era locuit de o populaie
aborigen cu organizare tribal, de origine australiano-malaezian. n vremurile acelea,
insula se numea Pakan. Cnd au descoperit aceast insul, navigatorii portughezi au
ales denumirea de Ihla Formosa, insula frumoas. Desigur, a afirma c acetia au fost
atrai doar de peisajele exotice ale insulei este o exagerare poetic. Adevratul motiv
pentru care Formosa prezenta interes pentru portughezi era desigur apropierea sa de
teritoriul chinez.
La fel de contieni de importana Taiwan-ului au fost i olandezii care au venit
aici n 1624, ncercnd ca i portughezii s se apropie de China i Japonia cu care
aveau s aib relaii comerciale foarte profitabile. Nu peste mult timp, spaniolii care nu
vroiau s fie mai prejos de celelalte puteri maritime i comerciale i-au fcut simit
prezena pe insul, avnd acelai scop ca i predecesorii lor.

170

Probabil c apropierea prea mare a puterilor europene de teritoriul chinez a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

reprezentat un motiv de ngrijorare pentru dinastia Ming. Aceasta era interesat s


controleze teritoriile adiacente, putnd astfel realiza o zon tampon, deosebit de
important pentru securitatea Chinei acelor vremuri, zon care ar fi putut preveni un
eventual atac din partea puterilor occidentale.
n secolul al 17-lea, istoria zonei a coninut un scenariu similar celui care urma
s se repete mai trziu, cnd naionalitii s-au retras n Taiwan, ncercnd de acolo s
rstoarne guvernul comunist de la Beijing. Astfel, odat cu detronarea dinastiei Ming
de ctre Qing, generalul Koxinga, Zheng Cheng-gong s-a retras n Taiwan, n sperana
c de acolo va reinstaura dinastia Ming. ns navele din flota dinastiei Qing aveau s l
urmreasc n Taiwan, prelund controlul asupra insulei, mpiedicnd n felul acesta o
revenire la putere a rivalilor Ming. Astfel, anul 1683 reprezint momentul n care
Taiwan-ul a devenit parte a teritoriului chinez. A urmat o perioad de 200 de ani n
care Taiwan-ul a fost condus de dinastia Qing.
Rzboiul sino-japonez avea s aduc o nou turnur n soarta Taiwan-ului.
Pierznd rzboiul cu Japonia, China este nevoit s i cedeze acesteia Taiwan-ul,
insulele Pescadore i partea de sud a provinciei Fengtien. Astfel, tratatul de la
Shimonseki9 avea s fie deosebit de favorabil pentru Japonia, pentru care Taiwanul i
insulele Pescadore reprezentau primele teritorii cucerite i nceputul afirmrii sale pe
plan militar.
Anul 1945 reprezint un alt moment important n istoria Taiwan-ului. Pierznd
Al Doilea Rzboi Mondial, Japonia se vede obligat s i cedeze lui Generalissimului
Chiang Kai-shek Formosa i partea din Indochina Francez aflat la nord de paralela de
16 grade latitudine nordic.10
n 1949, Mao preia puterea n China continental, instaurnd Republica
Popular Chinez. n cadrul proclamaiei Guvernului Popular Central al Republicii
Populare Chineze de pe 1 octombrie 1949 se face referire la guvernul lui Chiang Kaishek ca la unul care a trdat ara, complotnd cu imperialismul i lansnd un rzboi
contrarevoluionar. De asemenea, n acest document, se vorbete despre rolul eliberator

Vezi Treaty of Shimonseki, http://www.taiwandocuments.org/shimonseki01.htm


Vezi Act of Surrender- China Theatre, http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm

10

171

al Armatei Populare de Eliberare (PLA) care a alungat naionalitii cu scopul de a apra

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

suveranitatea teritorial a patriei mam, pentru a apra viaa i proprietatea oamenilor,


pentru a lupta pentru drepturile lor i pentru a reduce srcia.11 Guvernul comunist i
propune s stabileasc relaii diplomatice cu toate statele care urmeaz pricipiile
egalitii, reciprocitii i respectului pentru suveranitatea teritorial. 12
Chiang Kai-shek se retrage n Taiwan, unde proclam ROK, Republic of China.
Intenia acestuia este aceea de a recuceri puterea n China, ndeprtnd comunitii i
reinstaurnd un guvern naionalist.
Un an mai trziu, n 1950 preedintele Harry Truman declar c Statele Unite
nu se vor implica ntr-un rzboi civil chinez. In acelai an, Truman trimite Flota a
aptea n strmtoarea Taiwan-ului, pentru a preveni un eventual atac asupra Taiwanului care ar fi putut fi lansat de guvernul comunist i respectiv unul asupra Chinei din
partea lui Chiang Kai-Shek.
Temerea c Republica Popular Chinez ar putea ataca Taiwan-ul a fost
determinat de conjunctura creat de trecerea de ctre Coreea de Nord dincolo de
paralela 38. Deja, n America se contura conceptul de efect domino, Washington-ul
temndu-se de faptul c statele asiatice ar fi putut cdea unul cte unul sub conducerea
comunitilor. Este evident c trimiterea Flotei a aptea n strmtoarea Taiwan-ului
reprezint o punere n practic a conceptelor aa numitei policy of containment,
principalul scop al acestui gest fiind mpiedicarea extinderii comunismului n Asia. In
contextul n care n anii 50, China era aliat cu Rusia, pentru Statele Unite era vital s
i pstreze influena n Taiwan, cci aceast insul reprezenta un factor cheie pentru
poziia american n Pacific.
Secretarul de Stat Dean Acheson remarca faptul c dac Taipei-ul ar fi czut n
minile comunitilor concomitent cu Seoul-ul, Statele Unite i-ar fi putut pierde
ntregul sprijin internaional. La acestea, Dean Rusk, Secretarul de Stat adjunct pentru
Relaia cu Extremul Orient a inut s adauge c situaia generat de invazia Coreei de
Nord ar fi putut avea consecine serioase, posibilitatea extinderii acestui rzboi n zona
Asiei de Est fiind foarte plauzibil, motiv pentru care Statele Unite se vedeau obligate

11
12

Vezi idem.
Vezi ib. idem.

172

s limiteze ostilitile la peninsula coreean i s mpiedice naintarea acestui rzboi

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ctre alte zone ale Pacificului. 13


Totui, nu putem pierde din vedere faptul c Washington-ul a inut s asigure
Beijing-ul c trimiterea Flotei a aptea n Taiwan nu reflect intenii ostile fa de
China i c Statele Unite nu au vor ataca Republica Popular Chinez.
n scrisoarea sa ctre ambasadorul Warren Austin de pe data de 27 august 1950,
Preedintele Harry S. Truman reitereaz poziia Statelor Unite fa de China, insistnd
asupra faptului c Washington-ul nu are nici un fel de intenii agresive n ceea ce
privete Republica Popular Chinez.14
Anul 1952 este deosebit de important pentru istoria Taiwan-ului pentru c
marcheaz momentul semnrii Tratatului de Pace de la San Francisco prin care Japonia
este obligat s renune la orice pretenie asupra teritoriului insulei Formosa. In cadrul
acestui tratat se stipuleaz c viitorul Taiwan-ului va fi decis n concordan cu
principiile Cartei Naiunilor Unite.15
Articolul 1, paragraful 2 al acestei Carte prevede respectul pentru principiul
drepturilor egale i autodeterminrii unei naiuni.16 Astfel, Tratatul de Pace de la San
Francisco, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i d dreptul Taiwan-ului s i
stabileasc propriul statut.
n 1953, Preedintele Dwight D. Eisenhower decide retragerea Flotei a 7-a din
Strmtoarea Taiwan-ului. Deja Statele Unite ncepuser s se gndeasc la demararea
negocierilor pentru ncheierea pcii ntre Coreea de Nord i cea de Sud. Contient de
faptul c o nclzire a relaiei cu China ar fi putut facilita aceste tratative, Eisenhower
insist asupra rolului pacifist pe care l-a avut Flota a 7-a n Strmtoarea Taiwan-ului.
ns Flota a 7-a nu avea s stea mult timp departe de Taiwan, cci n 1954,
Beijing-ul ncepe bombardarea insulelor Jinmen (Quemoy), iar forele Kuomintangului se vd nevoite s se apere. Datorit acestei ncordri a relaiei dintre China
13

Vezi The Korean War, Holding the line, August 3-5, 1950, Accounts, Personal Assistant to the Secretary
of State Barbra Evans, Meeting notes re testimony on Mac Arthur Hearings, May 15, 1951, Papers of
Dean Acheson, http://www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/korea/large/korea83_5.htm
14
Vezi, Letter to Ambassador Warren Austin Restating the U. S. Position on Formosa, August 27, 1950,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm
15
Vezi
San
Francisco
Peace
Treaty,
la
adresa
de
internet
http://www.unierfurt.de/ostasiatische_geschichte/texte/japan/dokumente/19/19510908_treaty.htm
16
Vezi Charter of the United Nations, http://www.un.org/aboutun/charter/

173

continental i Taiwan, Statele Unite aleg s apere Taiwan-ul de un eventual atac

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

chinez i semneaz pe data de 2 decembrie 1954 Tratatul Comun de Aprare, Taipei-ul


intrnd astfel sub aripa protectoare a Statelor Unite. Prin semnarea acestui tratat,
Taipei-ul accept ca Statele Unite s i dispun forele terestre, aeriene i maritime pe
teritoriul Taiwan-ului i al Insulelor Pescadore.
n ciuda semnrii acestui tratat i implicit a consolidrii prezenei americane n
Taiwan, premierul Zhou Enlai refuz s participe la discuiile de ncetare a focului.
Prin acest refuz, Beijing-ul dorea sa sublinieze c nu se va lsa intimidat de intervenia
Statelor Unite i nici de proximitatea forelor americane.
ntruct astfel de presiuni nu au avut efectul dorit asupra Chinei, Statele Unite
apeleaz la mijloacele soft de abordare a problemei Taiwan-ului, astfel c n 1955 sunt
iniiate discuiile la nivel de ambasadori dintre cele dou state cu privire la reducerea
tensiunilor generate de aceast ncordare a situaiei.
ns nici diplomaia american nu reuete s conving Beijing-ul s evite o
amplificare a tensiunilor n care se afla fa de Taiwan. Astfel, pe 23 August 1958,
partidul comunist chinez iniiaz o nou campanie de eliberare a insulei Formosa de
sub dominaia Kuomintang-ului i de realipire a acestui teritoriu la China continental,
relund bombardamentele asupra insulelor Quemoz i Matsu. Statele Unite sunt
nevoite s suplimenteze forele Flotei a aptea, gest care are drept consecin
deschiderea Chinei ctre negocierea unui acord de ncetare a violenei. Statele Unite
susin aceast intenie de restabilire a pcii n zona strmtorii Taiwan-ului. Astfel, pe
23 octombrie Secretarul de Stat Dulles ncheie cu Kuomintang-ul o nelegere prin care
acesta din urm se oblig s nu foloseasc fora n ncercarea sa de a prelua puterea la
Beijing. Acest acord reprezint de fapt o asigurare a Republicii Populare Chineze din
partea Statelor Unite c acestea nu vor ncerca s foloseasc mijloace militare pentru a
ndeprta guvernul comunist.
n 1962, tensiunile dintre cele dou pri ale Strmtorii Taiwan-ului au
continuat s se amplifice, ROC pregtindu-se s atace Republica Popular Chinez, iar
China, securiznd regiunea de coast din provincial Fujian care se nvecina cu insulele
Jinmen ( Quemo y) i Matsu. Preedintele Kennedy are un rol esenial n aplanarea

174

acestei situaii ncordate, anunnd c nu va sprijini Taipei-ul dac acesta va hotr s

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

invadeze China.
Anii 1970 aduc o nclzire a relaiei sino-americane, acest lucru datorndu-se n
principal politicii preedintelui Henry Kissinger, care i d seama de faptul c
ndeprtarea Chinei de Uniunea Sovietic ar putea reprezenta un aspect deosebit de
favorabil Statelor Unite, motiv pentru care profit de contextul creat pentru a participa
n 1971 la o ntrevedre secret cu premierul Zhou Enlai.
Trebuie menionat faptul c nainte de aceast vizit, guvernul chinez i-a trimis
celui american un mesaj verbal prin care Republica Popular Chinez se arta
interesat de o mbuntire a relaiei cu Washington-ul, ns punea condiia ca Statele
Unite s i retrag toate forele armate din Taiwan i din aria adiacent aceste insule. 17
Statele Unite realizeaz c pentru a ctiga Republica Popular Chinez de
partea lor, trebuie s adopte o poziie neutr fa de Taiwan, astfel c preedintele
Kissinger l asigur pe Zhou Enlai c nu va susine independena acestei insule i nici
conceptul de dou China.
Preedintele Nixon continu linia de politic extern nceput de predecesorul
su, Henry Kissinger, astfel c n 1972 cele dou state elaboreaz aa numit-ul
Shanghai Comuniqu. n cadrul acestuia, Statele Unite recunosc faptul c toi chinezii,
att cei din partea continental a Chinei, ct i cei din Taiwan consider c nu exist
dect o singur China, iar Taiwan-ul face parte din ea i afirm c Washington-ul nu
intenioneaz s contrazic aceast poziie.18
Cu aceast ocazie, Nixon declar c obiectivul final al Washington-ului este
reprezentat de retragerea tuturor forelor americane i bazelor militare de pe teritoriul
Taiwan-ului. ns, pn cnd tensiunile din aceast zon se vor diminua, Statele Unite
i vor reduce treptat forele i bazele militare, fr a le retrage definitiv dect n
momentul n care problema Taiwan-ului va fi rezolvat pe cale panic. 19
Formularea din textul Comunicatului de la Shanghai se aseamn cu cea din
actul de normalizare a relaiei sino-japoneze, semnat n acelai an. Att Japonia, ct i
17

Vezi Nixons China Visit and Sino-U.S. Joint Communiqu 2000/11/17, Ministry of Foreign Affairs of
Peoples Republic of China, http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3502/3604/t.18006.htm
18
Vezi Shanghai Communiqu, 28 February 1972, http://www.taiwandocuments.org/communiqu01.htm
19
Vezi idem.

175

Statele Unite evit s i exprime propria poziie fa de statutul Taiwan-ului,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

limitndu-se la a face referire la poziia Republicii Populare Chineze, pe care afirm c


o neleg.
n 1979, China i Statele Unite emit al doilea Comunicat Comun SinoAmerican. Prin acesta, China i Statele Unite stabilesc relaii diplomatice, iar
Washington-ul recunoate guvernul Republicii Populare Chineze ca reprezentnd
singurul guvern legal al Chinei. In acest context, relaiile culturale, comerciale i de
alt natur pe care Statele Unite le vor avea cu Taiwan-ul vor fi neoficiale. 20
Taiwan-ul, ns nu se las intimidat de apropierea sino-american, formulnd
aa numita Three Nos policy prin care Taipei-ul afirm c nu va accepta nici un
contact, nici o negociere i nici un compromis fa de China continental.
De remarcat este i faptul c Statele Unite duc o politic ambivalent, rmnnd
alturi de Taiwan, n ciuda apropierii de China. Pe 10 Aprilie 1979,

Congresul

american aprob Taiwan Relations Act. Obiectivul declarat al acestui document era
meninerea pcii, securitii i Stabilitii n Pacificul de Vest i continuarea relaiilor
comerciale i culturale dintre Washington i Taipei.
n cadrul acestui act, Statele Unite se arat preocupate de ameninarea
reprezentat de ncercrile de determinare a statutului Taiwan-ului prin mijloace care
nu sunt panice, precum boicoturi i embargo-uri. In acelai timp, Statele Unite se
angajeaz s furnizeze arme Taiwan-ului n scopuri defensive. De asemenea,
Washington-ul promite s i menin capacitatea de a rezista forei i oricrei forme de
coerciie care ar putea amenina securitatea sau sistemul social sau economic. 21
Tot prin acest document, Statele Unite stabilesc Institutul American din Taiwan,
pe care l definesc ca fiind o corporaie non-profit, constituit dup legislaia Districtului
Columbia. Acesta avea s in loc de consulat american pe teritoriul Taiwan-ului,
personalul acreditat avnd de fapt funcii consulare.

20

Vezi Joint Communique on the Establishment of Diplomatic Relations between The United States of
America
and
The
Peoples
Republic
of
China,
1
January
1979,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm
21
Vezi Taiwan Relations Act (1979), http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm

176

Taiwan Relations Act avea s reprezinte stlpul de susinere al relaiei dintre

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Statele Unite i Taiwan, promulgarea lui avnd efecte de durat, mai ales n plan
comercial, schimburile bilaterale fiind n continu cretere.
China, ns a privit cu nelinite promulgarea acestui act. Cum era de ateptat,
decizia Statelor Unite de a vinde armament Taiwan-ului nu a fost bine primit n China,
aceasta considernd c acest aspect ar putea mpiedica reunificarea dintre cele dou
pri ale Strmtorii Taiwan-ului i ar reprezenta o ameninare la adresa securitii
teritoriului continental chinez.
Nici dup 25 de ani, Beijing-ul nu a ncetat s se opun acestui act adoptat
unilateral de ctre Statele Unite, cernd Washington-ului ncetarea lui22. Purttorul de
cuvnt al Ministerului Chinez de Externe, Kong Quan a afirmat despre aceast decizie
a Washington-ului de a vinde armament ctre Taiwan c reprezint o imixtiune a
americanilor n problemele interne ale Chinei i c Statele Unite ar trebui s nceteze
aceast vnzarea de arme care ar putea ncuraja forele care susin independena acestei
insule, ceea ce ar putea periclita pacea i stabilitatea din zon. 23
Realiznd faptul c o rcire a relaiilor cu China nu era n interesul su,
Washington-ul ncearc s reduc ncordarea generat de contextul vnzrii de
armament ctre Taiwan, astfel nct n cadrul Comunicatului Comun dintre Statele
Unite i Republica Popular Chinez, emis pe data de 17 august 1982, partea
american reitereaz faptul c nu intenioneaz s intervin n problema integritii
teritoriale chineze. Statele Unite asigur China c nu intenioneaz s duc pe termen
lung o politic de vnzare de armament ctre Taiwan i c nu vor suplimenta numrul
armelor pe care le va furniza acestei insule, urmnd s reduc progresiv acest numr
pn la o soluionare definitiv a situaiei. 24
n ziua imediat urmtoare, Statele Unite emit documentul numit Six
Assurances prin care i reitereaz angajamentele fa de Taiwan. Prin intermediul

22

Vezi
China
urges
US
to
drop
Taiwan
Relations
Act,
http://www.nyconsulate.prchina.org/eng/xw/t84110.htm.
23
Vezi China irritated at US hearing on Taiwan Relations Act, 2004-04-23, http://il.chinaembassy.org/eng/xwdt/t159165.htm
24
Vezi
Joint
Communique
on
Arms
Sales
to
Taiwan,
17
August
1982,
http://www.taiwandocuments.org/communique03.htm

177

acestuia, Statele Unite in s sublinieze faptul c nu au convenit cu Republica Popular

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Chinez asupra unei anumite date cnd vor reduce vnzrile de armament.
Concluzia la care ajungem dup ce citim aceste documente este c Statele Unite
nu aveau nici un fel de intenie de a renuna la vnzarea de arme ctre Taiwan, ci
dimpotriv, in s asigure Taipei-ul c nu vor nceta s furnizeze armament ctre
aceast insul i c declaraiile fcute fa de China reprezint doar o formalitate
necesar n promovarea unei bune relaii ntre Washington i Beijing.
De remarcat este faptul c Republica Popular Chinez consider c vnzarea
de armament de ctre Statele Unite ctre Taiwan reprezint o interferen a acestora n
soluionarea problemei reunificrii Chinei. Aluzia cu privire la implicarea Washingtonului n acest aspect fcut de ctre Deng Xiaoping n cadrul documentului Six
Conceptions for the Peaceful Reunification of China25 emis n 1983, n care acesta
insist asupra mpiedicrii implicrii puterilor strine n reunificarea celor dou pri
ale Strmtorii Taiwan demonstreaz o iritare a Republicii Populare Chineze cauzat de
lipsa de neutralitate a Statelor Unite.
ns, dup cum afirm Deng Xiaoping n Six Conceptions for the Peaceful
Reunification (1983), Beijing-ul nu se opune ntreinerii de ctre Taiwan a unei armate
proprii, atta timp ct aceasta nu reprezint o ameninare fa de securitatea i
integritatea teritoriului Republicii Populare Chineze. 26 Acest aspect indic faptul c nu
de capacitile militare ale Taiwan-ului se temea China anilor 80, ci de o eventual
intervenie american n cazul agravrii situaiei dintre cele dou pri ale Strmtorii
Taiwan.
Contient de faptul c o integrare a Taiwan-ului capitalist n sistemul comunist
din Republica Popular Chinez ar fi fost imposibil, Deng Xiaoping promitea s i
ofere Taiwan-ului un grad mare de autonomie i un tratament privilegiat fa de
celelalte regiuni ale Chinei, pstrnd neschimbat sistemul socio-economic i relaiile
economice i culturale ale Taipei-ului cu alte state.

25

27

Astfel se nate conceptul o ar,

Vezi Deng Xiaopings Six Conceptions for the Peaceful Reunification (1983), 2006-05-08,
http://lv.china-embassy.org/eng/zt.twwt/t251058.htm
26
Vezi PRC Leader Ye Jiangzings Nine Point Proposal, September, 30, 1981,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm
27
Vezi idem.

178

dou sisteme elaborat n 1982. Aceast teorie a coexistenei comunismului i

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

capitalismului n interiorul aceluiai stat ar fi putut rezolva i problema revenirii Hong


Kong-ului la China.
Deng Xiaoping se opunea autonomiei totale a Taiwan-ului, ntruct el considera
c n felul acesta nu ar putea fi vorba de o singur China, ci de dou, motiv pentru care
insista ca poporul chinez s fie reprezentat n cadrul comunitii internaionale exclusiv
sub numele de Republica Popular Chinez.
Taiwan-ul, ns avea s sublinieze diferena dintre percepia de la Beijing i cea
de la Taipei asupra reunificrii Chinei. In vreme ce Republica Popular Chinez
considera c o unire este posibil numai n cazul n care comunitii ar rmne la crma
Beijing-ului, iar Taiwan-ul ar deveni o Regiune Administrativ Special a Chinei,
pentru Taipei unica reunificare posibil este cea sub guvernul naionalist despre care
consider c a reprezentat nc din 1911, guvernul de jure al statului chinez. In felul
acesta, Taipei-ul afirm c o reunificare a celor dou pri ale Strmtorii Taiwan-ului
sub numele de Republica Popular Chinez este imposibil i c nu intenioneaz s
fac nici un fel de concesii Beijing-ului, meninndu-i intenia de a realipi insula
Formosa la teritoriul continental al Chinei numai n cazul n care conducerea rii va fi
n minile naionalitilor.
Anii 90, ns au adus ncordare n relaia dintre Republica Popular Chinez i
Taiwan. Vizita n Statele Unite a preedintelui Taiwan-ului Lee Teng-hui din 1995 la
universitatea la care a studiat, nu a fost bine vzut de China. Cu toate c pretextul
acestei vizite la Universitatea Cornell a fost unul de natur academic, Beijing-ul a
considerat c n spatele acestui gest se ascunde o dorina Taiwan-ului de a-i consolida
relaia cu Statele Unite n detrimentul celei cu China. Aceasta ar putea reprezenta o
explicaie pentru exerciiile navale pe care China le-a efectuat n Strmtoarea Taiwan n
lunile iulie i august, ns nu este singurul mod de a explica gestul chinezilor.
Dac acesta ar fi fost doar o reacie la vizita preedintelui Taiwan-ului n
Statele Unite, probabil c Beijing-ul s-ar fi limitat la exerciiile militare din lunile iulieaugust. Ins, n luna noiembrie a aceluiai an, China testeaz din nou rachete n
Strmtoarea Taiwan-ului. Statele Unite rspund acestui gest, mobiliznd dou
portavioane n zon.

179

Trebuie precizat faptul c alegerea lunii noiembrie pentru aceste exerciii

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

militare nu este ntmpltoare, ntruct atunci a nceput campania pentru alegerile


legistlative din Taiwan. La aceste alegeri i anunaser candidatura Kuomintang-ul i
Partidul Democrat Progresist. Kuomintang-ul i meninea dorina ca cele dou pri
ale Strmtorii Taiwan s se reuneasc, n timp ce Partidul Democrat Progresist se
opunea acestei politici, avnd ca principal obiectiv obinerea independenei insulei
Formosa.
Teama Chinei de o victorie a Partidului Democrat Progresist este pe deplin
justificat, Beijing-ul fcnd tot posibilul s previn declararea independenei Taiwanului pentru c un astfel de lucru ar reduce considerabil ansele unei reunificri. Astfel,
Beijing-ul alege s duc o politic de intimidare a alegtorilor. Dup calculele Beijingului, populaia din Taiwan s-ar fi putut simi ameninat de puterea militar a
Republicii Populare Chineze i de posibilitatea unui atac din cealalt parte a strmtorii
i n felul acesta nu ar fi votat Partidul Democrat Progresist, ci ar fi rmas n continuare
alturi de Kuomintang, sprijinind realipirea Taiwan-ului la teritoriul continental al
Chinei.
ns efectul pe care aceste exerciii militare l-au avut asupra alegtorilor din
Taiwan nu a fost cel preconizat de China, ci dimpotriv, unul antagonic. Poate c n
acest context, cea mai bun comparaie a situaiei generate de abordarea unei politici
hard de ctre China este cea cu un resort care atunci cnd este comprimat, sare i mai
sus dect naintea acestei comprimri. Dei China a exercitat o presiune considerabil
asupra Taiwan-ului, rezultatele alegerilor au artat c Partidul Democratic Progresit
continua s aib un cuvnt important de spus n Taiwan, n ciuda scderii n
preferinele electorilor de la 41% din voturi, la 33%.28 ns nici aceast cifr nu este
una de ignorat. Desigur, China insist asupra faptului c electoratul din Taiwan se
opune separrii de teritoriul continental chinez, pentru c sublinierea acestui aspect este
n avantajul su, ns ar fi absurd s ne imaginm c Beijing-ul nu a analizat cu atenie
procentul celor care au optat pentru Partidul Democrat Progresist.

28

Vezi Seth Faison, China Says Taiwan Election Shows That Voters Oppose Separation From the
Mainland,
March
24,
1996,
text
accesat
la
adresa
http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9400E6D91439F937A15750COA960958260

180

Prin urmare, n 1995 peste o treime din populaia Taiwan-ului nu mai dorea

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

reunificarea cu China. Modul de via capitalist, alturi de dezvoltarea economic


surprinztoare a Taiwan-ului din anii 90, precum i democratizarea acestei insule care
contrasta vizibil cu regimul autoritar de la Beijing au determinat muli alegtori s
opteze pentru o rupere total de China, n ciuda limbii, culturii i istoriei comune.
Conturarea unei identiti a Taiwan-ului devine un fenomen pregnant n anii 90,
muli locuitori ai aceste insule fiind de prere c Taiwan-ul a demonstrat c este capabil
de o dezvoltare economic exemplar i c respect principiile democratice promovate
de Occident, ceea ce i-ar putea permite s aspire ctre recunoaterea internaional ca
stat suveran.
Cu toate acestea, peste 50% dintre alegtori pstreaz o conexiune puternic
fa de cultura chinez i i-au exprimat opiunea de a rentregi China. Desigur, nici
acetia nu susineau comunismul chinez, ci ar fi preferat ca cele dou pri ale
Strmtorii Taiwan s se reuneasc sub un regim capitalist care respect valorile
democratice.
Primele alegeri prezideniale din Taiwan au contrariat Republica Popular
Chinez n egal msur ca i participarea Partidului Democrat Progresist la alegerile
legislaative. nc o dat, China se arat amenintoare, mobiliznd n lunile ianuarie i
februarie 100 000 de cadre militare n provincia Fujian, aflat n apropierea insulei i
efectund n martie noi exerciii navale i aeriene n imediata apropiere a Taiwan-ului.
Criza s-a amplificat la nceputul lunii martie cnd China decide s efectueze
teste cu rachete balistice n Strmtoarea Taiwan-ului. Deosebit de amenintoare a fost
i testarea rachetelor de suprafa la doar 30 de mile de Taipei i n apropiere de coasta
de sud a Taiwan-ului unde se afl oraul Kaohsiun. Cu toate c Republica Popular
Chinez a declarat c nu va ataca Taiwan-ul, o greeal de calcul, ar fi putut provoca
aterizarea unei astfel de rachete pe teritoriul insulei i n felul acesta s-ar fi putut ajunge
la un conflict armat. 29
ns nici aceast ncercare de destabilizare a alegerilor din Taiwan nu a avut
rezultatele dorite. ncercarea chinezilor de a mpiedica alegerea preedintelui de

29

Vezi
Taiwan
Strait
21
July
http://www.globalsecurity.org/military/ops/taiwan_strait.htm

181

1995

to

23

March

1996,

orientare pro-american Lee Teng-hui nu a avut succes, pe 23 martie 1996 acesta

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ctignd alegerile cu 54% din voturi.


Rolul Statelor Unite n rezolvarea acestor tensiuni este deosebit de important.
Temndu-se de o eventual intervenie american Li Peng i atrage atenia Washingtonului s nu ncerce s rezolve problema trimindu-i flota n Strmtoarea Taiwan-ului,
ns Secretarul pentru Aprare William Perry rspunde cu fermitate c Republica
Popular Chinez reprezint o mare putere militar, ns c Statele Unite sunt cea mai
mare putere militar din Pacificul de Vest. 30 Prin acest rspuns, Washington-ul arat
c nu se va lsa intimidat de politica de ameninare a Chinei, sugernd c la rndul lor
Statele Unite ar putea recurge la o astfel de strategie de intimidare, ns c nu aceasta
reprezint calea ctre reconcilierea celor dou pri ale Strmtorii Taiwan.
n toamna anului 1997, Jiang Zemin viziteaz Statele Unite i ajunge la un
acord cu acestea referitor la folosirea n scopuri panice a energiei nucleare. In luna
iunie a anului urmtor, preedintele Clinton face o vizit la Shanghai unde formuleaz
cele trei negaii referitoare la problema Taiwan-ului: Statele Unite nu vor sprijini
independena Taiwan-ului, nu vor sprijini conceptul de Dou China, respectiv de O
China, un Taiwan i nu vor sprijini intrarea Taiwan-ului n organizaii internaionale
care cer ca prile membre s aib o apartenen statal.
n luna iulie a anului 1999, preedintele Lee Teng-hui atrage atenia asupra
faptului c relaia dintre cele dou pri ale Strmtorii Taiwan este una interstatal,
respingnd ideea c dialogul dintre cele dou ar fi unul ntre un guvern central i un
grup rebel sau unul ntre guverne centrale i guverne locale. 31
Dup anul 2000 nu apar schimbri ntr-adevr majore n poziia Republicii
Populare Chineze fa de statutul Taiwan-ului. Problema statutului Formosei rmne
principala preocupare a Beijing-ului n termeni de securitate, aceasta reprezentnd
principalul motiv al narmrii Chinei.
Astfel, Beijing-ul afirm c va folosi fora asupra Taiwan-ului n cazul n care
acesta i-ar declara independena, dac aceast insul s-ar confunta cu o intervenie
strin sau dac oficialii de la Taipei-ul ar refuza s participe la negocieri cu China.
30

31

Vezi idem.
Vezi http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm

182

Statele Unite continu s sprijine Taiwan-ul pe plan militar. n 2001,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

preedintele George W. Bush aprob vnzarea de submarine, avioane de supraveghere


precum i a unui sistem de aprare anti-balistic ctre Taipei. Scopul declarat al acestei
vnzri de armament este acela defensiv, Washington-ul insistnd ca cele dou pri ale
Strmtorii Taiwan s rmn n status quo.
n luna martie a anului 2000, Chen Shui-bian este ales preedinte. Ins, ziua
inaugurrii sale nu ne aduce rsturnarea de situaie la care ne-am fi ateptat. Dei noul
preedinte candidase din partea Partidului Democrat Progresist, acesta nu se grbete s
declare independena Taiwan-ului. Dimpotriv, n discursul su de inaugurare, promite
s nu declare Taiwan-ul independent, s nu includ n Constituie conceptul de relaie
interstatal ntre China i Taiwan, promovat de predecesorul su Lee Teng-hui, s nu
organizeze un referendum pentru schimbarea poziiei de status quo n privina
problemei independenei sau unificrii i s nu desfiineze Consiliul Naional de
Unificare. 32
n luna iulie a aceluiai an, acelai Chen Shui-bian de la care ne-am fi ateptat
s rceasc relaiile cu China l invit pe preedintele chinez Jiang Zemin la un summit
al crui principal scop era promovarea pcii ntre cele dou pri ale strmtorii Taiwan.
Precauia cu care preedintele Taiwan-ului abordeaz declararea independenei
i deschiderea acestuia ctre dialogul cu China, era motivat, n principal de evoluiile
de pe scena economic asiatic, evoluii care impuneau o apropiere pe plan economic
ntre Taipei i Beijing. Eforturile preedintelui Chen de a menine o poziie echilibrat
referitor la problema statutului Taiwan-ului, aveau s aib consecine favorabile pentru
relaiile economice dintre cele dou. Astfel, pe 7 noiembrie 2001, Taiwan-ul ridic
interdicia de a face comer cu China i se arat favorabil promovrii climatului
investiional cu aceasta.
Interesele economice au determinat i alegerea unei ci de compromis n ceea
ce privete aderarea la World Trade Organization. Taiwan-ul ader la aceast
organizaie pe 11 noiembrie 2001, aproape concomitent cu Beijing-ul, acceptnd
denumirea de Taipei-ul Chinez .

32

Vezi idem.

183

Ct despre Republica Popular Chinez, aceasta continu s nu accepte

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

aderarea Taiwan-ului la diversele organizaii internaionale, n calitate de stat distinct


fa de China. Beijing-ul d dovad de aceeai intransigen chiar i cnd vine vorba de
prevenirea unor ameninri care s-ar putea extinde la nivel global precum SARS. In
ciuda faptului c aceast epidemie a ptruns n 2003 i pe teritoriul Taiwan-ului,
Republica Popular Chinez se opune acceptrii statutului de observator al Taipei-ului
la World Health Organization.
De cealalt parte a strmtorii, oficialii de la Taipei anun un pachet de msuri
de reducere a tensiunilor dintre cele dou pri. Ins, declaraiile preedintelui Chen din
luna august a anului 2002, aveau s aib un efect divergent. Acesta afirm c Taiwanul i China reprezint dou state diferite, declaraie care aduce ncordare n relaia
dintre cele dou, Beijing-ul anunnd c statul chinez este pregtit din punct de vedere
militar pentru a contracara micrile separatiste.33
ns Taipei-ul nu se las intimidat de declaraiile oficialilor chinezi, astfel c n
2003 i cere Republicii Populare Chineze s renune la for i la ameninarea cu
rachete balistice.
Pe msur ce tensiunile dintre cele dou pri ale strmtorii se amplific, poziia
preedintelui Chen se ndeprteaz de refuzul iniial de a declara independena Taiwanului. Astfel, pe 10 octombrie 2004, n urma realegerii sale, acesta afirm cu ocazia zilei
naionale a Taiwan-ului c Republica Chinez poate fi identificat cu Taiwan-ul care
ns nu include teritoriul continental al Chinei. In 2007, dup ce China i
demonstreaz nc o dat superioritatea militar testnd o rachet anti-satelit, poziia
preedintelui Chen devine diametral opus fa de cea adoptat n anul 2000 cnd
acesta ajunge la putere pentru prima dat. Astfel, n 2007, Chen Shui bian afirm c
Taiwan-ul dorete s i declare independena i s adopte o nou constituie. La
acestea adaug c problema Taiwan-ului nu este reprezentat de antinomia partidelor
de dreapta i respectiv de stnga, ci de divergena dintre gruprile pro-unificare i cele
pro-independen. 34

33
34

http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm

184

Ambele tabere care marcheaz scena politic din Taiwan, respectiv cea pro-

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

unificare reprezentat de aliana dintre Kuomintang, Primul Partid al Poporului i


Partidul Nou i cea pro-independen respectiv Partidul Democrat Progresist i
Uniunea pentru Solidaritate din Taiwan i caut susinerea n exterior. Dac Partidul
Democrat Progresist i caut sprijinul n direcia Statelor Unite, partidele de opoziie
se ndreapt ctre Republica Popular Chinez.
n 2007, cele dou principale partide din Taiwan, respectiv Kuomintang-ul i
Partidul Democrat Progresist i anun candidaii pentru alegerile prezideniale. Astfel,
din partea KMT avea s candideze Ma Ying-jeou, iar din partea Partidului Democrat
Progresist Hsieh Chang-ting.
n campania electoral, Hsieh Chang-ting promite o nou constituie care s
pun accent asupra independenei Taiwan-ului. De asemenea, el promoveaz folosirea
denumirii de Taiwan, mai ales n contextul ncercrii Taipei-ului de a adera la
organizaii precum Naiunile Unite i World Health Organization.
Contracandidatul su, Ma Ying-jeou le promite locuitorilor din Taiwan o
politic echilibrat care va evita tensiunile i provocrile fa de Republica Popular
Chinez. Pentru a-i demonstra inteniile pacifiste, Ma promite c nu va cheltui
exagerat de mult pe narmare i c va adopta o poziie nclinat ctre dialog i
rezolvarea panic a problemei Taiwan-ului.
Partidul Democrat Progresist tie s profite de evenimentele din Tibet,
avertiznd publicul elector c Republica Popular Chinez ar putea reprima n acelai
mod o eventual revolt n Taiwan, astfel nct diferena de 20% din sondaje dintre Ma
Ying-jeou i Hsieh Chang-ting este considerabil redus n mai puin de 12 zile pn la
alegeri. Majoritatea alegtorilor au optat pentru politica de deschidere economic a lui
Ma Ying-jeou, dndu-i seama de avantajele aa numitei one China market, mai ales
n contextual n care Republica Popular Chinez promite s devin prima economie
mondial. Deja, dat fiind ascensiunea economic surprinztoare a Beijing-ului,
raportarea la economia chinez i amplificarea relaiilor economice cu China a devenit
un imperativ pentru majoritatea statelor din regiunea Asia-Pacific, iar Taiwan-ul nu
poate face excepie. Nu putem neglija nici linia ascendent care a fost trasat pe
graficele referitoare la economia Taiwan-ului ncepnd cu anii 1990, economie care a

185

crescut cu 5.7% anul trecut i care promite s i menin acest ritm alert al dezvoltrii.

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

In acest context, este firesc ca Taiwan-ul s fie interesat de o mbuntire a relaiei cu


Republica Popular Chinez, care ar atrage aa numita win-win situation.
Aceste considerente economice, precum i politica pacifist pe care o promite
Ma Ying-jeou i asigur acestuia victoria n alegeri, acesta ctignd cu un procent de
58.45% n faa lui Hsieh Chang-ting. Unul dintre marile avantaje pe care preedintele
Ma l are fa de predecesorul su este faptul c la alegerile legislative din luna ianuarie
a anului 2008, Kuomintang-ul a ctigat 81 de locuri, spre deosebire de Partidul
Democrat Progresist care nu a obinut dect 27, astfel nct noul ef de stat va putea
conduce Taiwan-ul alturi de propriul su partid. Desigur, o astfel de situaie ar putea
avea drept consecin o diminuare considerabil a participrii Partidului Democrat
Progresist n procesul decizional i implicit o minimizare a consultrilor dintre cele
dou mari partide de opoziie, astfel nct poziiile pe care le va lua Taiwan-ul n
perspectiv vor reflecta n mare msur liniile de politic ale Kuomintang-ului.
Dac mbuntirea relaiilor economice cu China i realizarea unei piee
comune ntre cele dou pri ale strmtorii reprezint obiective pe termen lung ale
preedintelui Ma i echipei sale, reducerea tensiunilor dintre Beijing i Taipei este o
necesitate imediat.
Ma Ying-jeou intenionez s transforme Taipei-ul ntr-un peacemaker al
regiunii Asia-Pacific, anunnd o meninere a bugetului pentru aprare la 3% din PIB i
pstrnd apropierea strategic de Statele Unite, sub al cror scut Taiwan-ul va continua
s se afle.35 Ins, noul guvern naionalist nu se grbete s achiziioneze noi sisteme de
armament american, ntrziind chiar i achiziionarea sistemelor pe care preedintele
Bush le-a oferit n anul 2001.36
Deschiderea ctre Republica Popular Chinez pe care preedintele Ma o
promite este condiionat de nlturarea de ctre Beijing a tuturor rachetelor ndreptate
n direcia Taiwan-ului. Cererea sa este pe deplin justificat, ntruct nu putem vorbi

35

Vezi Decisive victory for Ma Ying-jeou, Taipei Times, Sun, Mar 23, 2008,
http://www.taipeitimes.com/News/front/archives/2008/03/23/2003406711
36
Vezi Taiwan Elects a Leader Who Seeks Closer China Ties, The New York Times, Asia Pacific,
http://www.nytimes.com/2008/03/22/word/asia/22cnd-taiwan.html?_r=1&oref=slogin

186

despre un parteneriat economic stabil, n contextul n care cele dou pri se afl ntr-o

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

situaie ncordat n ceea ce privete securitatea.


Putem spune c situaia a luat o turnur favorabil Chinei, ceea ce ne permite s
sperm c n urma negocierilor dintre cele dou pri ale Strmtorii Taiwan-ului, vom
putea asista la o reducere considerabil a tensiunilor i la o normalizare a relaiilor.
ns poate c este prea devreme s ne grbim s formulm previziuni optimiste
referitoare la o eventual reunificare, ntruct aceasta reprezint un proces de durat
care ar putea fi realizat numai dup eliminarea unei ntregi serii de obstacole. Poate c
primul impediment la care ne gndim este poziia dur pe care a luat-o China n
privina problemei Taiwan-ului, implicit politica de ameninare fa de aceast insul i
lipsa de transparen cu privire la narmare. Totui, nu este exclus ca Beijing-ul s
accepte o dezasamblare a armamentului ndreptat ctre Taiwan i s se aeze la masa
negocierilor, mai ales n contextul n care n cadrul ntrevederilor cu reprezentanii
Kuomintang-ului, oficialii chinezi i-au exprimat opiunea pentru o rezolvare pe cale
panic a acestei probleme.
Nu la fel de uoar va fi, ns abordarea aspectelor delicate legate de
nerespectarea Drepturilor Omului n China. Despre Ma Ying-jeou se tie c i-a
manifestat dezaprobarea fa de evenimentele din piaa Tienanmen. Exprimarea unor
astfel de opinii i-a atras multe antipatii n China, ns orientarea sa pro reunificare l-a
transformat pe Ma Ying-jeou ntr-un ru mai puin periculos dect contracandidatul su,
care susinea independena Taiwan-ului.
Din punct de vedere al organizrii politice, n prezent, Republica Popular
Chinez difer mult fa de cea din timpul Rzboiului Rece. Se spune adesea despre
China c reprezint o mn capitalist ntr-o mnu comunist. Aceast deschidere a
Beijing-ului contemporan ctre valorile capitaliste reprezint un avantaj deosebit n
relaia cu Taipei-ul. Putem afirma c n ziua de azi nu mai poate fi vorba despre
antagonism-ul comunism-capitalism dintre Republica Popular Chinez i Taiwan,
ambele fiind deschise ctre economia de pia i ambele nelegnd importana unei
cooperri pe plan economic.

187

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Bibliografie:

Volume:

Robert E. Gamer, China Beyond the Heartland in Understanding


Contemporary China, Second Edition, ed. Lynne Rienner Publishers 2003

Gopolitique de lAsie, ouvrage coordonne par Vincent Thbault, ed.


Nathan 2006

Alan M. Wachman, Why Taiwan? Geostrategic Rationales for Chinas


Territorial Integrity, Stanford University Press, 2007

Articole publicate n reviste :

Jean Pierre Cabestan, La politique trangre chinoise:une Chine sans ennemis


n'est pas forcment une Chine rassurante, in Hrodote, revue de gographie et
de gopolitique, 2e trimestre, 2007, No125, Chine nouveaux enjeux
gopolitiques

Surse internet :

Jonathan Watts, China shifts from receiving to giving foreign aid as the
economic boom continues, Wednesday December 15, 2004,
http://www.guardian.co.uk/world/2004/dec/15/china.jonathanwatts

Treaty of Shimonseki, http://www.taiwandocuments.org/shimonseki01.htm

Act of Surrender- China Theatre,


http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm

The Korean War, Holding the line, August 3-5, 1950, Accounts, Personal
Assistant to the Secretary of State Barbra Evans, Meeting notes re testimony
on Mac Arthur Hearings, May 15, 1951, Papers of Dean Acheson,
http://www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/korea/large/korea8
3_5.htm

Letter to Ambassador Warren Austin Restating the U. S. Position on Formosa,


August 27, 1950,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm

Charter of the United Nations, http://www.un.org/aboutun/charter/

188

San Francisco Peace Treaty, http://www.uni-

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

erfurt.de/ostasiatische_geschichte/texte/japan/dokumente/19/19510908_treaty.h
tm

Nixons China Visit and Sino-U.S. Joint Communiqu 2000/11/17, Ministry


of Foreign Affairs of Peoples Republic of China,
http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3502/3604/t.18006.htm

Shanghai Communiqu, 28 February 1972,


http://www.taiwandocuments.org/communiqu01.htm

Joint Communique on the Establishment of Diplomatic Relations between The


United States of America and The Peoples Republic of China, 1 January 1979,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm

Taiwan Relations Act (1979),


http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm

China urges US to drop Taiwan Relations Act,


http://www.nyconsulate.prchina.org/eng/xw/t84110.htm

China irritated at US hearing on Taiwan Relations Act, 2004-04-23,


http://il.china-embassy.org/eng/xwdt/t159165.htm

Joint Communique on Arms Sales to Taiwan, 17 August 1982,


http://www.taiwandocuments.org/communique03.htm

Deng Xiaopings Six Conceptions for the Peaceful Reunification (1983), 200605-08, http://lv.china-embassy.org/eng/zt.twwt/t251058.htm

PRC Leader Ye Jiangzings Nine Point Proposal, September, 30, 1981,


http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm

Seth Faison, China Says Taiwan Election Shows That Voters Oppose
Separation From the Mainland, March 24, 1996,
http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9400E6D91439F937A15750C
OA960958260

Taiwan Strait 21 July 1995 to 23 March 1996,


http://www.globalsecurity.org/military/ops/taiwan_strait.htm

http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm

189

Decisive victory for Ma Ying-jeou, Taipei Times, Sun, Mar 23, 2008,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

http://www.taipeitimes.com/News/front/archives/2008/03/23/2003406711

Taiwan Elects a Leader Who Seeks Closer China Ties, The New York Times,
Asia Pacific, http://www.nytimes.com/2008/03/22/word/asia/22cndtaiwan.html?_r=1&oref=slogin

Abstract:

The study explores several significant features and dimensions of the bilateral relations
of Peoples Republic of China and Taiwan. The author presents both the power status
of the two actors of the international arena and their major strategic and economic
interests. The evolution of the bilateral relations, clearly connected to major events
and trends in the rest of the world, is presented with many details. The final lines show
us that the author is convinced that the era of overheated conflicts and tensions will be
more and more replaced by increasingly pragmatic cooperation of mainland China
and Taiwan.

190

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

IV. Recenzii, dezbateri, comentarii & note de lectur

Atunci cnd soarta lumii se decide pe mare: Patru momente


majore ale istoriei politico-militare universale
Discuie pe marginea lucrrii John KEEGAN, Battle at Sea. From Man-of-War to
Submarine, Pimlico, London, Random House Australia, Sidney, Random House
New Zealand, Auckland, Random House South Africa, Parktown, 2004, XII + 292
pagini, ca i despre problema mai general a echilibrului ntre resurse i politic
John Keegan, despre care Michael Howard afirm (n London Review of
Books) c printre cei din grupul distinilor istorici militari britanici este
remarcabil, a fost vreme de mai muli ani profesor de istorie militar la Royal Military
Academy Sandhurst, Fellow of Princeton University, ca i Delmas Professor of History
la Vassar. Editor pe probleme de Aprare al importantului cotidian britanic Daily
Telegraph, Keegan a primit Ordinul Imperiului Britanic (OBE) n contextul Rzboiului
din Golf din 1991 i a fost nnobilat n 1999. Printre lucrrile sale se numr volume
cum ar fi The Face of Battle, The Nature of War (scris mpreun cu Joseph Darracott),
World Armies, Whos Who in Military History (scris mpreun cu Andrew
Wheatcroft), Soldiers (scris mpreun cu Richard Holmes), The Mask of Command,
Six Armies in Normandy, The Second World War, A History of Warfare, Warpaths, The
Battle for History, The First World War, Churchill: A Life, Intelligence in War i The
Iraq War. The 21-Day conflict and Its Aftermath.
Volumul Battle at Sea este alctuit dintr-o scurt Introducere, din patru capitole
(fiecare dintre ele concentrnd atenia asupra unei mari btlii navale, privit ca
element central al unei campanii, precum i ca episod ilustrativ pentru o epoc), dup
care urmeaz o Concluzie, un Glosar (care cuprinde peste 100 de termeni), o
Bibliografie selectiv i un Indice general (tematic i de nume proprii).

191

Primul capitol (pp. 9-95) este dedicat btliei de la Trafalgar, care a constituit

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

un moment de apogeu i de cotitur al ndelungatei i nverunatei competiii


geostrategice dintre Frana i Anglia. Aceast parte a volumului ncepe cu o prezentare
a raportului de fore dintre principalii actori ai relaiilor internaionale care se confrunt
la Trafalgar. La nceputul secolului al XIX-lea, Frana, cu cei aproximativ 30 de
milioane de locuitori ai si, era nu numai cea mai populat ci i cea mai prosper
naiune din Europa (p. 13) i controla aproape integral regiunile de vest ale
continentului, aflate pe malurile Atlanticului. Mai mult, Parisul avea la dispoziie
armate terestre de dimensiuni enorme: n timp ce ruii i austriecii menineau sub arme
cte un sfert de milion de oameni, Frana putea arunca n lupt 350.000 de soldai n
1805 i 700.000 din care 520.000 n uniti mobile, capabile s se deplaseze practic
oriunde n Europa n 1808 (pp. 13-14). Prin contrast, Marea Britanie avea doar 13
milioane de locuitori i o armat terestr proprie de doar 80.000 de militari (la care se
adugau ns, dar cu costuri foarte mari, efective notabile ale aliailor continentali
subvenionai de Londra), care nu constituia o ameninare real la adresa Franei (p.
14). Dar Londra avea la dispoziie, n competiia sa geostrategic cu Frana, alte dou
atu-uri. Primul dintre ele era cel derivat dintr-o poziie geografic excepional, care
permitea britanicilor s controleze accesul Europei la toate rutele de transport care
strbat oceanul mondial. Acest fapt a i fcut ca Britania, economic i demografic att
de lipsit de importan, s devin unul dintre cei dou sau trei centri cei mai
semnificativi de putere ai ntregii lumi (p. 15). Poziiile britanicilor erau puternice i
n Mediterana, unde ei deineau Gibraltarul, Minorca i Malta. Keegan insist
ndeosebi asupra valorii Maltei, insul care, atta vreme ct se afla n minile unei
puteri navale mari, putea interzice legturile ntre Mediterana de Vest, cea de Est i
Marea Adriatic, paraliznd astfel o parte important din capacitatea de aciune a
rilor latine, a celor din Europa Central (cu ieire la Adriatica) i a Turciei, cea mai
mare putere din Levantul epocii despre care vorbim (p. 18). Al doilea atu foarte
important al Londrei era flota sa de rzboi, ca i capacitatea acesteia de a aciona n
zone din care putea interzice concentrarea ntr-o singur grupare a forelor navale ale
puterilor continentale. n august 1805, de exemplu, britanicii aveau n zona Mrii
Mnecii i n largul Spaniei 55 de nave de linie, n timp ce francezii i spaniolii aveau

192

tot attea nave mari de lupt, ns divizate n dou grupri separate (una n porturile

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

franceze Brest, Rochefort, Lorient i cealalt n porturile din nord-vestul Spaniei),


aflate la mare distan una de alta (pp. 29-30). Keegan insist n mod deosebit i asupra
faptului c francezii se confruntau cu anumite probleme n ceea ce privete calitile
profesionale ale comandanilor flotei militare. Revoluia i lovise n plin pe
profesionitii aristocrai (p. 32) i ncercase, fr prea mare succes, s transforme
subofieri sau ofieri inferiori n comandani de nav i n amirali. Asimetria calitativ
n ceea ce privete corpul de comand al celor dou flote care se confrunt la Trafalgar
este evident i n cazul amiralilor. Amiralul Villeneuve, de exemplu, nu este n stare
nici s-i impun autoritatea asupra propriilor si subordonai i nici s reduc
tensiunile inutile i contraproductive dintre comandanii francezi i cei spanioli (p. 34).
Mai mult, el pare s fi czut prad pesimismului i defetismului, n timp ce Nelson
are n mod clar ncredere n victorie (p. 35). Un alt avantaj serios al britanicilor l
constituie experiena profesional solid a multor comandani. Muli dintre
subordonaii lui Nelson luptaser att pe mare ct i pe uscat nc din vremea
Revoluiei americane, alii nc din vremea asediului Toulonului (p. 37). n flota
franco-spaniol, celor mai muli dintre ofieri le lipsea att experiena n lupt ct i
timpul petrecut efectiv pe mare. Cea mai dificil situaie era aceea din flota spaniol,
n care echipajele erau alctuite n proporie de cinci esimi din ciobani i ceretori,
iar tunarii erau lipsii de experien i comandai de ofieri de artilerie din armata de
uscat (p. 38). Capitolul cuprinde apoi o scurt prezentare a rzboiului pe mare n epoca
navigaiei cu vele (pp. 41-52), o prezentare detaliat a btliei de la Trafalgar (pp. 5280), o evaluare minuioas a acesteia, prin comparaie cu alte btlii navale (pp. 80-89),
ca i o prezentare a consecinelor politico-militare imediate i pe termen lung ale
btliei desfurate la 21 octombrie 1805 (pp. 90-95).
Capitolul al doilea prezint i analizeaz btlia Jutlandei (numit n unele
lucrri de istorie i btlia de la Skagerrak1), care a avut loc la sfritul lui mai i
nceputul lui iunie 1916 i care a fost cea mai mare confruntare naval din timpul
Primului Rzboi Mondial. Capitolul ncepe printr-o scurt prezentare a evoluiilor

Vezi, de exemplu, Helmut PEMSEL, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte, J.
F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975, pp. 206-212 i 320-321

193

tehnologice care influeneaz rzboiul pe mare n cei peste 100 de ani care separ

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Trafalgarul de Jutlanda (pp. 97-99), ca i evoluia politic, doctrinar i tehnologic a


rivalitii navale dintre Marea Britanie i Germania (pp. 99-112). Urmeaz o scurt
prezentare a rzboiului pe mare ntre 1914 i 1916 (pp. 113-119), precum i un
subcapitol care descrie n mod amnunit lumea navelor de rzboi protejate de cuiras
(pp. 119-122). Btlia Jutlandei este relatat n amnunt, pe parcursul mai multor
subcapitole (pp. 122-150) care pun n eviden erorile tactice ale ambelor pri, rolurile
complementare ale diverselor categorii de bastimente de lupt, precum i superioritatea
calitativ evident a navelor germane (pentru aceast superioritate vezi, ntre altele, i
evalurile ct se poate de explicite de la pp. 111 i 154). Aceast superioritate calitativ
conduce, de altfel, la succese tactice notabile ale flotei amiralului Scheer: dei numrul
i tonajul total al navelor germane care particip la btlie sunt de aproape dou ori mai
mici dect efectivele i deplasamentul nsumat ale navelor britanice, raportul
pierderilor este complet inversat. Germanii pierd doar 2.551 de mori, un crucitor de
btlie, o nav de linie mai veche, patru crucitoare uoare i 5 torpiloare mari, n timp
ce britanicii pierd 6.097 mori, trei crucitoare de btlie, trei crucitoare cuirasate i
opt distrugtoare. Alte cinci nave mari de suprafa (capital ships) ale flotei britanice
suferiser avarii grave (pentru toate aceste cifre vezi p. 130). Din perspectiv strategic
ns, Jutlanda nu este un succes german. Dimpotriv. i aceasta fiindc, nefiindu-le
alocate destule resurse n timp util, amiralii germani nu au putut transforma avantajele
tehnologice n avantaje strategice n confruntarea cu adversarii lor britanici (p. 154).
Capitolul al treilea discut btlia de la Midway, ca element central al
confruntrii dintre Japonia i SUA. Aceast parte a volumului ncepe printr-un
subcapitol referitor la apariia portavionului (pp. 157-162), gen de arm care modific
profund multe dintre elementele rzboiului pe mare. Sunt prezentate apoi, n paralel,
elemente importante din istoria flotelor de rzboi ale Japoniei i SUA (pp. 162-175), cu
accent pe agresivitatea deosebit a gndirii politice i strategice japoneze, ca i pe
complexitatea sarcinilor geostrategice cu care se confruntau SUA, actor al relaiilor
internaionale obligat s conceap i s aplice strategii distincte dar i complementare
de aciune att n Atlantic ct i n Pacific. Urmeaz un subcapitol dedicat evoluiei
rzboiului din Pacific ntre atacul de la Pearl Harbor i Midway (p. 175-182), mai

194

multe subcapitole care prezint i analizeaz n mod detaliat operaiunile aeronavale

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

duse pentru cucerirea respectiv pentru aprarea insulei Midway (pp. 182-209) i un
subcapitol final dedicat evalurii costurilor i urmrilor btliei (pp. 209-211).
Capitolul al patrulea prezint i analizeaz momentele de apogeu ale Btliei
Atlanticului, n care s-au confruntat grupurile de submarine germane (aa-numitele
haite de lupi) i convoaiele de nave comerciale ale Aliailor, escortate de bastimente
i de avioane militare americane i britanice. Prima parte a acestui capitol trece n
revist momentele principale ale evoluiei submarinului, de la ncercrile lui Leonardo
da Vinci i pn la sfritul Primului Rzboi Mondial (pp. 213-221). Urmeaz apoi un
subcapitol dedicat prezentrii carierei amiralului Karl Dnitz, ca i ideilor acestuia cu
privire la rzboiul submarin (pp. 221-225). Subcapitolul urmtor concentreaz atenia
asupra evoluiei generale a Btliei Atlanticului (pp. 225-232). Urmeaz apoi un
subcapitol care prezint n mod amnunit rzboiul submarin, fcnd referire la
convoaie, la tipurile de submarine i la navele de escort care protejau convoaiele, la
folosirea avioanelor pentru depistarea i atacarea submarinelor, ca i la relevana
informaiilor transmise prin radio (pp. 232-244). Subcapitolul urmtor (pp. 244-261)
descrie dou episoade semnificative ale Btliei Atlanticului, respectiv confruntarea
dintre submarinele germane i convoaiele HX229 (alctuit din 40 de bastimente de
transport) i SC122 (cu 65 de nave comerciale). Fiecare dintre cele dou convoaie era
escortat de 10 pn la 11 nave de rzboi mici sau mijlocii, iar numrul total al
submarinelor germane disponibile pentru aciuni de atac n zonele centrale ale
Atlanticului era de 42 de uniti, organizate n trei grupri distincte. Ultimul subcapitol
(pp. 261-265) trece rapid n revist etapele finale ale confruntrii ntre germani i Aliai
avnd drept miz controlul Atlanticului.
Concluziile (pp. 266-275) volumului lui Keegan, intitulate Un ocean pustiu,
ncep prin a descrie evoluiile tehnologice care au influenat decisiv capacitatea de a
lupta pe mare dup Al Doilea Rzboi Mondial. Acest element final al textului se
ncheie cu o predicie privind viitorul rzboiului naval: n condiiile n care gruprile de
nave de suprafa avnd ca element central portavioane continu s fie vulnerabile,
arma care va asigura controlul strategic oceanelor va fi, n deceniile ce vin, submarinul.

195

Dincolo de prezentarea contextului politic i strategic i a consecinelor istorice

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ale celor patru episoade de care se ocup Keegan i dincolo de evaluarea extrem de
nuanat a rolului respectivelor btlii (i a campaniilor din care ele fac parte) n
competiia pentru hegemonie dintre marile puteri, lucrarea ofer i suficiente amnunte
care pot fi puse n legtur cu ceea ce Hans J. Morgenthau numea, atunci cnd discuta
cum este structurat puterea naional, problema echilibrului ntre resurse i politic2.
Acest echilibru nseamn, ntre altele, c elitele guvernante trebuie s desemneze
obiectivele i metodele politicii externe n raport cu puterea disponibil, pentru a le
susine cu maximum de succes. Corelarea elurilor cu mijloacele aflate la dispoziie
este afectat, adesea, de dou tipuri de erori. Exist ocazii n care o ar i stabilete
scopurile prea jos, limitnd politicile fa de potenialul de putere, ceea ce nseamn
c abdic de la locul de drept pe care l-ar putea deine pe arena internaional. Exist
i ocazii n care, dimpotriv, o naiune i poate defini obiective prea ambiioase i
poate urmri politici pe care nu le poate realiza cu puterea de care dispune.
O parte important a datelor i evalurilor cuprinse n paginile lucrrii discutate
aici pun n lumin, ntr-un fel sau altul, aceast extrem de important problem a
echilibrului (sau a dezechilibrului) dintre resurse i politic. n cazul marii campanii
navale care s-a sfrit cu btlia decisiv de la Trafalgar, partea britanic aloc resurse
importante i mai ales suficiente, adic bine corelate cu obiectivele politico-militare
pentru dezvoltarea i ntreinerea flotei de rzboi. Pentru nelegerea mai profund a
acestei realiti cu urmri geostrategice notabile, este suficient s-l urmrim pe Keegan
n efortul su de evaluare a forei i relevanei artileriei aflate la bordul navelor
comandate de Nelson. Autorul ncepe prin a-i fixa un termen de comparaie
semnificativ. El ne aduce aminte c, n ultima mare campanie a Primului Imperiu,
armata francez care a luptat la Waterloo a avut la dispoziie un numr total de 3363
tunuri (cele mai uoare de 6 livre i cele mai grele de 12 livre). 9.000 de tunari i 5.000
de cai deserveau i puneau n micare aceast mas de guri de foc. Cele 27 de nave

Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura
Polirom, Iai, 2007, pp. 182-183
3
Napoleon nsui afirma c armata sa dispunea, la 14 iunie 1815, atunci cnd i-a nceput operaiunile
ofensive, de 350 de guri de foc, dintre care 96 ale Grzii imperiale i 48 ale celor 4 corpuri de cavalerie
vezi NAPOLEON, Memorii, Ed. Militar, Bucureti, 1981, vol. 2, pp. 270-271

196

comandate de Nelson i care particip nemijlocit la btlia de la Trafalgar aveau ns la

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

bord 2.232 de tunuri (dintre care cele mai uoare erau capabile s lanseze ghiulele de
12 livre, iar cele mai grele trgeau cu ghiulele grele de 68 de livre). Numrul tunarilor
care deserveau aceste piese de artilerie era de aproximativ 14.000. Calculul lui Keegan
este lmuritor: Pe scurt, de ase ori mai multe tunuri, de calibru mult mai mare, dect
cele ale armatei lui Napoleon puteau fi transportate de ctre flota lui Nelson, la o
cincime din costurile logistice i cu o vitez de cinci ori mai mare (p. 47). Nu-i de
mirare c, n astfel de condiii, btlia de la Trafalgar a putut fi una ntr-adevr
decisiv, complet diferit de orice alt btlie naval purtat n cei 250 de ani care au
precedat-o (p. 90). Spre finalul capitolului referitor la Trafalgar, Keegan ofer un al
doilea set de date relevante pentru nelegerea problemei echilibrului (sau
dezechilibrului) ntre resurse i politic. n ciuda nfrngerii de la Trafalgar i a
pierderilor importante suferite atunci de flota francez i de cea spaniol, scrie el,
Napoleon a avut la dispoziie, ntre 1807 i 1812, o for naval total de 160 de nave
de linie proprii i ale rilor aliate i/sau vasale, fa de doar 110 ale britanicilor. Dar
vorbim n aceast situaie despre un avantaj strict teoretic, fiindc n timp ce flota
britanic aciona concentrat, navele pe care ar fi putut conta Napoleon erau
mprtiate ntr-o duzin de porturi, multe dintre ele aflate n spatele unor puncte de
trecere uor de blocat (p. 93). Drept urmare, din nou forele franceze s-au dovedit a fi
insuficiente pentru realizarea scopurilor propuse (altfel spus, din nou s-a fcut simit o
lips clar de echilibru ntre obiectivele politico-militare, pe de o parte i cantitatea i
calitatea resurselor alocate pentru ndeplinirea respectivelor obiective, pe de alt parte):
Eforturile flotei de rzboi franceze de a invada Sicilia, de a recupera insulele pierdute
din Indiile de Vest, de a ngloba Turcia n nchiderea Europei fa de comerul
britanic, de a perturba convoaiele britanice spre sau dinspre India, de a interzice
aprovizionarea pe mare a armatei lui Wellington din Spania, toate acestea au euat (p.
93).
n capitolul urmtor, cel referitor la Btlia Jutlandei4 (i, n sens mai larg, la
ncercarea Germaniei de a obine, prin for, statutul de putere mondial), sunt de

Episod istoric analizat i n alte lucrri, dintre care amintim i volumul John COSTELLO, Tery
HUGHES, Jutland 1916, Futura Publications Ltd., 1976

197

asemenea cuprinse date i observaii utile pentru nelegerea precis i nuanat a

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

problemei echilibrului ntre resurse i politici. n ciuda analizei extrem de corecte


fcut de amiralul Tirpitz, care avertiza foarte clar c doar dezvoltarea suficient a
flotei de rzboi poate transforma Germania din mare putere n putere mondial cu
potenial de hegemon global (pp. 100-101), programul accelerat de narmare naval al
Berlinului nu a reuit s-l depeasc pe cel Londrei. Dei exista la un moment dat
temerea c germanii ar putea obine, graie puterii lor industriale net superioare, un
raport de fore apropiat de o paritate naval deplin cu Marea Britanie 17 sau chiar 21
de nave grele fa de doar 20 din Royal Navy n 1912 (p. 105), la nceputul Primului
Rzboi Mondial situaia era nc vdit n favoarea Londrei. Marea Britanie avea, n
iunie 1914, 20 de nave de linie moderne de tip dreadnought, 9 crucitoare de btlie i
41 de nave mari de suprafa de tipuri ceva mai vechi, precum i 12 dreadnought-uri i
un crucitor de btlie n diverse faze de construcie, n timp ce marina militar
german avea doar 13 dreadnought-uri, 5 crucitoare de btlie, 22 de nave mari de tip
pre-dreadnought i 10 bastimente grele n plin construcie (p. 110). Altfel spus,
planurile de politic extern ale Berlinului, a cror realizare impunea distrugerea sau
anularea superioritii navale britanice nu erau sprijinite prin alocri suficiente de
resurse. Flota german care trebuia s smulg Marii Britanii supremaia naval
mondial avea doar 40 de nave grele (plus alte zece n antier), fa de 70 (plus nc 13
n diverse stadii de construcie) ale Londrei.
Capitolul al treilea, care prezint i analizeaz btlia de la Midway (ca moment
central al competiiei ntre SUA i Japonia pentru supremaia n Pacific5) cuprinde, i
el, observaii utile pentru nelegerea problemei echilibrului ntre resurse i politic. n
1941, Japonia dispunea de zece portavioane, mai multe dect ale oricrui competitor,
ca i de cea mai mare for de aviaie naval din lume, totaliznd 500 de avioane
ambarcate (p. 161). Aceast superioritate cantitativ era semnificativ consolidat i de
faptul c avioanele torpiloare i de bombardament n picaj japoneze, dei mai lente
dect cele americane, aveau raza de aciune mai mare, precum i de faptul c avionul
5

Pentru nelegerea mai nuanat a competiiei pentru supremaie n Pacific, vezi i Paul S. DULL, A Battle
History of the Imperial Japanese Navy (1941-1945), Naval Institute Press, Annapolis, Maryland, 1978,
precum i Edward S. MILLER, War Plan Orange. The US Strategy to Defeat Japan 1897-1945, Naval
Institute Press, Annapolis, Maryland, 1991

198

de vntoare Zero constituia o arm de lupt aerian fr egal ntre aeronavele

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ambarcate din toate flotele militare ale lumii (p. 161). Dar superioritatea Japoniei fa
de SUA era extrem de fragil. n cadrul unei conferine din august 1941, unii analiti
militari niponi subliniau faptul c America producea de 20 de ori mai mult oel, de 10
ori mai mult crbune, de 5 ori mai multe avioane i c SUA dispuneau de o for de
munc de 5 ori mai mare, de o flot comercial de dou ori mai mare i de rezerve de
petrol de 100 de ori mai mari dect resursele de putere pe care putea conta Japonia (p.
167). Drept urmare, n ciuda unor eecuri i pierderi mari din prima etap a rzboiului,
America s-a putut redresa relativ uor i rapid i, spre sfritul rzboiului, a putut strivi
Japonia sub greutatea superioritii sale industriale i militare. Aa se face c, pn n
1944, raportul de fore din Pacific va fi unul complet diferit fa de situaia din 1941: n
timp ce japonezii vor fi capabili s lanseze la ap doar 8 portavioane noi adic n
medie doar dou pe an, SUA aveau s construiasc n acelai interval 14 portavioane
grele, 9 portavioane uoare i 66 de portavioane de escort, cu peste 3.000 de avioane
la bord (pp. 209-210). Toate aceste elemente pun n lumin faptul c n timp ce politica
expansionist a Japoniei nu a fost susinut de resurse suficiente pentru realizarea
scopului propus, n cazul SUA s-a manifestat un echilibru robust i funcional ntre
obiectivele strategice (politic) i resursele alocate pentru ndeplinirea respectivelor
eluri.
Capitolul al patrulea, care concentreaz atenia asupra Btliei Atlanticului (i
n special asupra confruntrii dintre submarinele germane i convoaiele puternic
protejate ale Aliailor), n vremea Primului Rzboi Mondial i a n special a celui de-al
Doilea Rzboi Mondial6, cuprinde de asemenea elemente care permit nelegerea
importanei deosebite a echilibrului ntre politic i resurse. Pentru Primul Rzboi
Mondial merit subliniat faptul c rzboiul submarin declanat de Germania n-a
beneficiat dect trziu de resurse ntr-adevr suficiente. Abia n 1918, de exemplu,
numrul submarinelor germane aflate concomitent n aciune trece de 100. Rezultatele
obinute, n special dup reluarea rzboiului submarin total, sunt spectaculoase.
Germanii distrug n total 5.708 nave comerciale ale Antantei i rilor neutre, adic n

Pentru o analiz detaliat a rzboiului submarin vezi i John TERRAINE, Business in Great Waters. The
U-Boat Wars, 1916-1945, Wordsworth Editions, 1999

199

jur de un sfert din tonajul total al navelor comerciale din lumea ntreag i aproximativ

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

o treime din flota de transport britanic. Cifrele indic i un randament nalt al


rzboiului submarin: pentru fie care U-boot pierdut, germanii scufund nu mai puin de
32 de nave comerciale inamice sau neutre. Dar toate acestea nu sunt deloc suficiente:
construcia de noi nave a inut pasul cu pierderile i marina comercial a lumii era de
fapt mai mare n 1918 dect fusese n 1914 (p. 220). n astfel de condiii, nu este lipsit
de utilitate s ne ntrebm cum ar fi putut evolua competiia pentru supremaie
mondial dac Germania ar fi putut arunca n lupt, ntre 1914 i 1918, nu doar 373 de
submarine n total, ci s spunem 700 sau 1.000. Lipsa de echilibru ntre politic i
resursele alocate este i mai evident, n cazul Germaniei, n diverse momente ale celui
de-al Doilea Rzboi Mondial. Amiralul Dnitz calculase, inclusiv n urma unor
exerciii de lupt desfurate n mai 1939, c pentru o blocad complet a Marii
Britanii i sunt necesare 300 de submarine, din care cel puin 50 s fie n orice moment
n misiuni patrulare pe rutele comerciale. El credea c cu astfel de resurse ar fi putut
distruge, n medie, 150 de nave britanice n fiecare lun (cte 3 pentru fiecare submarin
aflat n patrulare). ntr-un astfel de ritm, mai credea el, ar putea scufunda ntr-un singur
an mai bine de jumtate din flota comercial britanic adic peste 1.500 de nave
dintr-un numr de 3.000, cu un deplasament total de 17 milioane tone. Dar resursele
care i-au fost puse la dispoziie lui Dnitz aveau s fie mult mai mici. Abia n 1941, n
al treilea an de rzboi, el ajunsese s aib la dispoziie 100 de submarine (de trei ori
mai puine dect cele de care ar fi avut nevoie), din care putea menine n Atlantic, n
orice moment, cel mult 6. Cu astfel de efective limitate, el nu a putut distruge 150 de
nave pe lun, ci doar 400 n 8 luni (pentru toate aceste cifre vezi p. 225), provocnd
Marii Britanii pierderi de trei ori mai mici dect cele care ar fi putut ngenunchea
Londra. Germania avea s aib peste 300 de submarine (331, mai precis) abia n vara
lui 1942, dar la acel moment SUA deja intraser n rzboi, iar puterea industrial
american se dovedea a fi prea mare pentru capacitatea de distrugere a submarinelor
germane. La nceputul lui 1943, atunci cnd germanii aveau deja 400 de submarine,
dintre care 200 operaionale (i 100 aflate concomitent n misiuni de lupt), numrul
navelor de escort ale Aliailor trecuse deja de 500. Chiar i numai aceste cifre explic,
mai mult dect mulumitor, cum a fost posibil ca ntr-un interval de doar dou sau trei

200

luni, situaia din Atlantic s evolueze dramatic n defavoarea submarinelor germane,

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

care ajung s scufunde mai puine nave dect pierderile proprii (pentru toate acestea
vezi pp. 230-232).
Toate aceste elemente fac din cartea lui Keegan nu numai un bun ghid prin
momente-cheie ale istoriei universale moderne i contemporane, ci i o lectur mai
mult dect util pentru nelegerea relevanei politico-militare a puterii navale, precum
i pentru nelegerea consecinelor echilibrului (sau dezechilibrului) ntre resurse i
politic, n general. (Florin DIACONU)

Abstract:

The text has two almost separate parts. The first one is a quite detailed presentation of
a book written by the notorious British military historian John Keegan. The book is
called Battle at Sea and presents and evaluates four major episodes of the modern and
contemporary world history: the battles at Trafalgar (1805), at Jutland (1916), at
Midway (1942) and for the Atlantic Ocean, in World War II. The second part of the
text is an essay dealing with a major topic of the theory of international relations, that
of national power. The author, clearly and deeply influenced by the realist theory of
Hans J. Morgenthau, uses many fragments in Keegans book to evaluate with many
details in which way the competitors involved in the already mentioned four major
historical episodes were aware of and able to fulfill the need to implement a proper
balance between resources and policies, in order to win major strategic victories.

201

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Recenzie la volumul NICOLAE BOCAN, ION CRJ,


Biserica romn unit la Conciliul ecumenic Vatican I (18691870), Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca,
2001, 695 pp.
Istoria Bisericii Greco-Catolice din Romnia a fost abordat n istoriografia
noastr din ultimii cincizeci de ani mai mult din perspectiva rolului colii Ardelene i a
perioadei de prigoan i umilin de dup instaurarea regimului comunist. Masivul
volum de fa reprezint o important contribuie documentar necesar pentru
nelegerea evoluiei unei instituii care a contribuit la configurarea identitii romnilor
ardeleni.
Momentul ales este acela al lucrrilor Conciliului ecumenic Vatican I,
desfurate ntre 8 decembrie 1869-1 septembrie 1870 la iniiativa papei Pius al IX-lea,
la care au participat i ierarhi ai Bisericii Unite, condui de mitropolitul Ioan Vancea.
Secretarul acestuia, Victor Mihalyi de Apa, viitorul episcop de Lugoj i succesor al lui
Vancea n funcia de mitropolit, a redactat un jurnal al crui manunscris se pstreaz la
Direcia Judeean Cluj a Arhivelor Naionale, n fondul Bibliotecii Centrale Blaj.
Diuariul publicat n volumul despre care vorbim cuprinde informaii referitoare la
lucrrile Conciliului i la punctele de vedere exprimate de mitropolitul Ioan Vancea dar
i impresii de cltorie din timpul drumului de la Blaj la Roma i napoi. De asemeena,
ni se ofer informaii i preri despre locurile vizitate i monumentele istorice ntlnite.
Caracterul istoriografic al textului este pertinent pus n eviden de editori care atrag
atenia asupra lui. Cuvntrile mitropolitului Vancea sunt consemnate cu acribie,
precum i alte numeroase documente cu caracter oficial, memorii i coresponden
dintre delegaia romneasc i Curia roman. Totodat, sunt prezentate informaii
despre contactele romnilor cu celelalte delegaii, ct i lurile de poziii fa de
diferitele probleme aduse n dezbaterea Conciliului. Tonul de multe ori excesiv de
sobru al relatrii se moduleaz atunci cnd este vorba de chestiuni minore n raport cu
sensul general al documentului dar pentru noi demne de interes: Exc[elena] Sa

202

D[omnul] metropolit a solvit Eleonorei Bourron, doamnei apartamentului de sub nr.

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

68, Via del Babuino, 300 franci n aur ca chiria locuinei pn la 10 februarie a.c. n
aceast zi Exc[elena] Sa D[omnul] metropolit a cumprat renumitul op al Cardinalului
Pitra, intitulat Historia Iuris Eclesiae Orientalis, dou tomuri n 4 mare, a crora pre
a fost 70 lire pontificie; asemenea a cumprat i actele Sinodului Florentin n traducere
latin. Rndurile de mai sus mrturisesc i atenia deosebit a celui care scrie de a nu
pgubi posteritatea cu ceva.
Textul Diuariului este urmat de 29 de anexe, majoritatea documentelor fiind
pstrate la Direcia Judeean Alba a Arhivelor Naionale, n fondul Mitropolia
Romn Unit. Cabinetul Mitropolitului dar ntlnim i relatri de pres. Perioada
acoperit este n general posterioar Conciliului Vatican I i se refer la acesta sau la
diverse chestiuni administrative ale Mitropoliei unite din Transilvania, cum ar fi
stabilirea jurisdiciilor n procesele matrimoniale.
Coninutul celui de-al doilea document cu caracter memorialistic este dat de
relatarea Cltoriei ntreprins de mitropolitul Ioan Vancea n mai-iunie 1886 la
Roma, mpreun cu Mihail Pavel, episcopul de Oradea, Victor Mihalyi, episcop de
Lugoj, Ioan Szab, episcopul Gherlei i Augustin Bunea, oficial metropolitan.
Cltoria a urmat la ntoarcere un traseu prin Frana i Germania, un ocol fcut fr
ndoial pentru vizitarea unor locuri noi i necunoscute. Autorul este de data aceasta
Augustin Bunea iar stilul folosit este mai aproape de unul literar dect al
predecesorului su, mai cursiv am putea spune, i plin de nflorituri. Grija pentru
nregistrarea oricror informaii este ns i aici vizibil iar descrierea ntlnirilor
delegaiei romneti cu papa Leon al XIII-lea i cu ali oficiali pontificali este fcut cu
mult luare aminte. Dac mijloacele difer de la un autor la altul, obiectivul este ns
similar, lsarea unei mrturii ct mai dense i minuioase despre evenimentele avute n
vedere.
Documentele sunt nsoite de o introducere i de un amplu studiu critic al
editorilor, de aproape 300 de pagini, demne de semnalat drept exemplu pentru a ilustra
o ediie profesionist de documente. (Alin CIUPAL)

203

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Recenzie la volumul Gndire politic i imaginar social la


popoarele central-est europene. Secolul al XIX-lea, antologie
de texte (coordonator Teodor Pavel), ediie realizat de
Teodor Pavel, Sorin Mitu, Miodrag Milin, Nagy Rbert,
Radu Mrza, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, 398 pp.
Lucrarea reputailor specialiti grupai n jurul profesorului Teodor Pavel ne
ofer nu numai un important instrument de lucru dar i o panoram asupra gndirii
politice ntr-un spaiu mozaicat etnic n care interesele naionale divergente au provocat
deseori tensiuni i conflicte. Problemele Europei centrale i de sud-est sunt abordate
din pcate i astzi din perspectiva limitat a unor analize evenimeniale, reduse mai
mult la date i lipsite de explicaii, cel puin n cazul istoriografiei romneti. Volumul
aduce n actualitate, prin documentele pe care le cuprinde, ncrctura ideologic a unei
dezbateri care i are originea n epoca paoptist i care s-a prelungit chiar i dup
primul rzboi mondial. Istoricii interesai de studiul secolului al XIX-lea, i nu numai
ei, au la dispoziie traduse n limba romn i nsoite de un aparat critic necesar,
principalele izvoare ale gndirii politice dintr-o zon creia i romnii i aparin.
Teodor Pavel a organizat paginile referitoare la gndirea austriac n funcie de
principalele curente de idei: liberalismul, social-democraia, naionalismul i micarea
social-cretin. Intlnim n aceast parte att texte ale unor importani ideologi i
oameni politici, precum Karl Kautsky, Hermann Hartung sau Heinrich Friedjung, ct i
programele partidelor politice. Interesante sunt punctele de vedere asupra necesitii
modernizrii Imperiului dualist sau chiar transformrii lui prin afilierea la Imperiul
german, aa cum susinea Partidul Popular German n 1880.
Tot domnia sa se ocup i cu selectarea unor texte revelatorii n ceea ce privete
gndirea politic romneasc. Autori cunoscui, precum Ion Cmpineanu, Avram
Iancu, Nicolae Blcescu, Mihail Koglniceanu, Titu Maiorescu sau Ion C. Brtianu ne
vorbesc despre drepturile romnilor, revoluie, naionalitate, organizarea statului
modern i necesitatea transformrii instituiilor. Vedem cum drepturile ceteanului se

204

mpletesc cu principiile care stau la baza organizrii statului modern iar revoluia

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ncearc s-i ofere naiunii la 1848 un coninut politic.


Radu Mrza s-a oprit asupra cehilor i slovacilor, pe care istoricii romni
deseori i uit atunci cnd vorbesc despre realitile Imperiului habsburgic i austroungar. Frantiek Palack sau Toms Masaryk sunt doar cele mai cunoscute nume dintro serie pe care colegul nostru de la Universitatea Babe-Bolyai o ilustreaz cu texte
de cert interes. Lectura acestora completeaz o imagine de ansamblu dat de ncercrile
diverselor naionaliti de a-i gsi identitatea.
n continuare, Nagy Rbert ne vorbete ntr-o parte consistent a crii despre
maghiari prin documentele semnate de Szchenyi Istvn, Wesselnyi Mikls, Dek
Ferenc, Etvs Jzsef sau Kossuth Lajos, ideologi importani ai micrii paoptiste i
post-paoptiste. De asemenea, nelegem mai bine contextul n care s-au desfurat
luptele politice dintre diferitele partide n cadrul monarhiei dualiste, principiile
doctrinare ale acestora i rolul liderilor.
Sorin Mitu a ales s-i evoce pe polonezi i ideile lor. Adam Mickiewicz, a crui
creaie liric a inaugurat perioada romantic n literatura polonez i a trezit admiraia
lui C. A. Rosetti, st alturi de prinul Adam Czartoryscki, eful emigraiei regaliste
poloneze, apropiat i de paoptitii romni. Polonezii i romni au mprit n epoca de
la 1848 nu numai credina n idealurile liberalismului dar i dorina de a lupta
mpotriva unui duman comun, Imperiul arist. Dup modelul legiunii poloneze
nrolate n armata otoman n timpul rzboiului Crimeii i romnii au dorit s lupte
alturi de aliai dar proiectul a fost n cele din urm respins de Poart. ntlnim aici i
ali gnditori, ca de exemplu istoricul Oswald Balzer sau scriitorul Jan Slomka.
Miodrag Milin i aduce n discuie pe srbi i croai prin documente dintre care
se remarc celebrul Program elaborat de omul politic Ilija Garaanin, care a stat la
baza aciunii de organizare a statului naional srb. Totodat, ntlnim i ideea
iugoslav n varianta ei laic promovat de croatul Franjo Raki cuprins n manifestul
su publicat n 1860, Iugoslavismul. Este prezent i Svetozar Miletici, primul
preedinte al Partidului Naional-Liberal Srb din Ungaria i prieten al romnilor
grupai n Partidul Naional Romn din Banat i Ungaria.

205

Nu n ultimul rnd, volumul ne vorbete despre ideile politice ale ucrainenilor

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

ntr-o parte final ngrijit de Ioan Semeniuc. Figurile intelectualilor Mykola Ivanovici
Kostomarov i Mihailo Serhievici Hruevski sunt evocate prin pagini care ne
reamintesc ncercrile lor de a furniza argumente istorice i etnografice micrii
naionale.
Interesul tiinific i didactic pe care paginile de fa ni-l stimuleaz ne face s
credem c lucrarea nu va trece neobservat, iar realizarea profesionist trebuie i ea
subliniat. (Alin CIUPAL)

206

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Lista autorilor:
Alin CIUPAL: Doctor n Istorie, confereniar universitar i ef de catedr la
Facultatea de Istorie a Universitii din Bucureti, cercettor tiinific la Institutul
Diplomatic Romn.
Ionu COJOCARU: Profesor la Liceul Internaional de Informatic din Bucureti,
precum i cercettor tiinific n cadrul Institutului Revoluiei Romne din Decembrie
1989
Irina CUCU: Lucreaz n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate (CSSAS) al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti
Florin DIACONU: Doctor n tiine Politice, confereniar universitar n cadrul
Facultii de tiine Politice a Universitii din Bucureti. Cercettor tiinific II (CS II)
n cadrul Institutului Diplomatic Romn. Editor-ef al Revistei IDR. Absolvent al
Colegiului Naional de Aprare (2000).
Eliza Rodica GHEORGHE: A absolvit Facultatea de tiine Politice a Universitii
din Bucureti, n 2008, ca ef de promoie al seciei de studii n limba englez.
Actualmente i continu studiile n SUA, n vederea obinerii unui masterat n relaii
internaionale i studii strategice.
Ruxandra IVAN: Doctor n tiine Politice. Lector universitar n cadrul Facultii de
tiine Politice a Universitii din Bucureti. Cercettor tiinific n cadrul Institutului
Diplomatic Romn. Membru n comitetul de redacie al Analelor Universitii din
Bucureti seria tiine Poilitice.
Viorella MANOLACHE: A absolvit Dreptul i tiinele Politice la Sibiu. Are un
Master n Jurnalism i relaii publice. Este doctor n Istorie (2008) al Universitii din
Bucureti. Lucreaz n calitate de cercettor tiinific la Institutul de tiine Politice i
Relaii Internaionale al Academiei Romne, Bucureti.
Rzvan Victor PANTELIMON: Doctor n tiine Politice, Universitatea din
Bucureti. Cadru didactic n nvmntul superior, la Constana
Emanuel PLOPEANU: Lector universitar, Universitatea Ovidius din Constana
Roxana OPREA: Cercettor, Academia Naional de Informaii. Absolvent a
Facultii de Drept (2000), Universitatea din Bucureti. Masterat n Relaii
Internaionale i Integrare European, coala Naional de Studii Politice i
Administrative, Bucureti (2002). Masterat n Studii de Securitate, Universitatea din
Bucureti (2006).

207

REVISTA INSTITUTULUI DIPLOMATIC ROMN

Adela RUSU: Absolvent a Facultii de tiine Politice a Universitii din Bucureti


(secia de studii n limba englez). Implicat vreme de mai muli ani n activitile
Programului de Internship al Institutului Diplomatic Romn.
Maria Suzana SOPA: Asistent de cercetare n cadrul IDR. Absolvent, n anul 2006, a
Facultii de Limbi i Literaturi Strine, Universitatea din Bucureti (secia JaponezFrancez). Absolvent a Masteratului de Studii Culturale Asiatice (Universitatea din
Bucureti).
Tiberiu TNASE: Absolvent al cursurilor post-universitare ale Academiei Naionale
de Informaii (ANI), Facultatea de Informaii Secia de studii post-universitare i de
doctorat i doctorand al Facultii de Istorie (Universitatea din Bucureti), cercettor
i lector universitar n cadrul Academiei Naionale de Informaii.

208