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A CONSTITUIO E A DEMOCRACIA PORTUGUESA

Jorge Miranda
1. A histria poltica e constitucional portuguesa
Existe em Portugal como em qualquer outro pas uma relao
constante entre histria poltica e histria constitucional. Por um lado, aqui
como por toda a parte, so os factos decisivos da histria poltica que, directa
ou indirectamente, provocam o aparecimento das Constituies, a sua
modificao ou a sua queda. Por outro lado, contudo, as Constituies, na
medida em que consubstanciam ou condicionam certo sistema poltico e na
medida em que se repercutem no sistema jurdico e social vm a ser elas
prprias, igualmente, geradoras de novos factos polticos.
Da que, sem se confundirem as perspectivas peculiares de uma e outra,
seja possvel e necessrio considerar em conjunto a histria portuguesa dos
ltimos duzentos anos a partir de trs grandes perodos: o perodo das
Constituies liberais, o da Constituio de 1933 e o da Constituio de 1976.
uma diviso muito mais significativa do que o contraste entre
constitucionalismo monrquico e republicano.
A poca liberal vai de 1820 a 1926. Durante ela sucedem-se quatro
Constituies de 1822, de 1826, de 1838 e de 1911 que se repartem por
diferentes vigncias; h duas efmeras restauraes do antigo regime; e
passa-se da monarquia repblica. E, distncia, as principais diferenas
entre essas Constituies (relativas aos poderes recprocos do Rei ou
Presidente e do Parlamento e forma de eleio deste) parecem bem menores
do que aquilo que as une (a separao de poderes e os direitos individuais).
Vem a seguir, entre 1926 e 1974, a quase obnubilao do Estado
constitucional, representativo e de Direito ou, doutro prisma, a pretenso de se
erguer um constitucionalismo diferente, um Estado Novo, um
constitucionalismo corporativo e autoritrio. Eis o perodo da Constituio de
1933 (apesar de tudo, uma Constituio, ao contrrio do que se passou em
Itlia, Alemanha e Espanha), cujo despontar no surpreende no paralelo com a
situao europeia dos anos 20 e 30, mas cuja longa durao no se afigura
facilmente explicvel.
Com a revoluo de 1974, entra-se na poca actual muito recente e j
muito rica de acontecimentos, ideologias e contrastes sociais e polticos em
que o pas se encaminha para um regime democrtico pluralista (ou de
liberalismo poltico) com tendncias descentralizadoras, por um lado, e
socializantes, por outro lado. A Constituio de 1976, resultante dessa
revoluo, significa, em primeiro lugar, o termo daquele interregno e, depois, a
abertura para horizontes e aspiraes de Estado social e de Estado de Direito
democrtico. E s nesta altura pode falar-se em constitucionalismo
democrtico, porque s agora est consignado o sufrgio universal.

2. A Revoluo do 25 de Abril e a Constituio de 1976


No houve s o 25 de Abril de 1974. Houve tambm o 25 de Abril de
1975 e o 25 de Abril de 1976 a eleio da Assembleia Constituinte e a
entrada em vigor da nova Constituio. E pode perguntar-se qual foi mais
importante se o primeiro ou se o segundo 25 de Abril.

Por certo, no teria havido o segundo, se no tivesse havido o primeiro.


Contudo, no contexto, em que se realizou, foi essa eleio que determinou o
rumo do processo revolucionrio e que fez interpretao autntica do Programa
do Movimento das Foras Armadas contra desvios totalitrios e autoritrios que
ento procuravam prevalecer.
Participando a mais de 91%, os Portugueses criaram uma legitimidade
democrtica que iria sobrepor-se legitimidade revolucionria; e, conferindo
mais de 70% de votos aos partidos identificados com a democracia
representativa e pluralista, fizeram uma opo clara e irreversvel por esta
forma de governo.
Depois, a Assembleia Constituinte (com 214 Deputados daqueles
partidos em 250) soube estar altura da sua misso, consagrando um perodo
de antes da ordem do dia para intervenes sobre a realidade quotidiana do
pas; debatendo, muitas vezes com grande qualidade, as questes polticas e
jurdicas da Constituio; e fazendo por sinal nas semanas em que as
cpulas poltico-militares em Lisboa pareciam mais adversas opo pela
prioridade dos direitos fundamentais sobre a organizao econmica, por um
regime reforado e por um catlogo minucioso de direitos, liberdades e
garantias, pela diviso do poder, pelos direitos de oposio, pela alternncia,
pelo papel do Parlamento e pela descentralizao.
Fiel ao seu mandato, nunca a Assembleia cedeu perante ameaas ou
tentativas de coaco. Sofreu, como no podia deixar de ser, a influncia do
ambiente do pas e da poca (traduzido em algumas proclamaes
ideologicamente marcadas, sem verdadeiro contedo preceptivo); e, tendo em
conta a sua composio partidria, aprovou disposies de teor socialista ou
socializante; mas fazer depender a sua concretizao da interveno do
legislador assente no princpio democrtico conforme a jurisprudncia
constitucional e sucessivas revises viriam depois a confirmar.
A entrada em vigor da Constituio em 25 de Abril e a entrada em
funcionamento do sistema de rgos de soberania em 14 de Julho de 1976
marcariam o incio da democracia institucionalizada.
3. Carcter geral da Constituio
I A Constituio de 1976 a mais vasta e a mais complexa de todas
as Constituies portuguesas por receber os efeitos do denso e heterogneo
processo poltico do tempo da sua formao, por aglutinar contributos de
partidos e foras sociais em luta, por beber em diversas internacionais
ideolgicas e por reflectir (como no podia deixar de ser) a anterior experincia
constitucional do pas.
uma Constituio-garantia e uma Constituio prospectiva. Tendo em
conta o regime autoritrio derrubado em 1974 e o que foram ou poderiam ter
sido os desvios de 1975, uma Constituio muito preocupada com os direitos
fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder.
Mas, surgida em ambiente de repulsa do passado prximo e em que tudo
parecia possvel, procura vivificar e enriquecer o contedo da democracia,
multiplicando as manifestaes de igualdade efectiva, participao,
interveno, socializao, numa viso ampla e no sem alguns ingredientes de
utopia.
Mas foi porque uns temiam pelas liberdades, outros pelos direitos dos
trabalhadores, outros pelas nacionalizaes e pela reforma agrria, outros pelo

Parlamento e pela separao dos poderes, outros ainda pela descentralizao


regional e local, que a Constituio acabou por ficar como ficou.
II Como marcas de originalidade (ou de relativa originalidade) da Constituio
apontem-se:

O dualismo complexo das liberdades e garantias e de direitos


econmicos, sociais e culturais e o enlace entre eles operado, designadamente
pelo art. 17;

A constitucionalizao de novos direitos e da vinculao das entidades


privadas pelos direitos, liberdades e garantias;

A recepo formal da Declarao Universal dos Direitos do Homem


enquanto critrio de interpretao e integrao das normas sobre direitos
fundamentais;

A perspectiva universalista traduzida no princpio da equiparao de


direitos de portugueses e estrangeiros, nas garantias da extradio e da
expulso, na previso do estatuto de refugiado poltico e, aps 1982, na
assuno do respeito dos direitos do homem como princpio geral das relaes
internacionais;

O apelo participao dos cidados, associaes e grupos diversos nos


procedimentos legislativos e administrativos;

O tratamento sistemtico prestado s eleies, aos partidos, aos grupos


parlamentares e ao direito de oposio;

A redobrada preocupao com os mecanismos de controlo recproco


dos rgos de poder e a constitucionalizao do Ombudsman (o Provedor de
Justia);

A coexistncia de semipresidencialismo a nvel de Estado, sistema de


governo parlamentar a nvel de regies autnomas e sistema directorial a nvel
de municpios;

O sistema abrangente de fiscalizao da constitucionalidade concreta


e abstracta, de aco e de omisso, preventiva e sucessiva e o carcter
misto de fiscalizao concreta, com competncia de deciso de todos os
tribunais e recurso, possvel ou necessrio, para a Comisso Constitucional,
primeiro, e depois para o Tribunal Constitucional.
Os constituintes pretenderam ainda construir uma organizao
econmica nova, conjugando o princpio da apropriao colectiva dos principais
meios de produo, um socialismo autogestionrio e a iniciativa privada. A
realidade do pas, as revises constitucionais e a integrao comunitria viriam
mostrar que s poderia subsistir se entendida como economia mista ou
pluralista, algo diferente, mas no oposta ao modelo tpico de Estado social
europeu.
4. As revises constitucionais
I Se a Constituio trouxe a estabilizao poltica segundo um modelo
institucional idntico ou anlogo ao das democracias ocidentais, a sua entrada
em vigor no significou o apaziguamento ou o consenso constitucional no pas.
Pelo contrrio, desde o incio, o debate volta da Constituio de 1976
assumiu um relevo indito, por vezes excessivo e, em 1980, quase dramtico.
Nem isso surpreende a quem evoque o paralelo com outros momentos
dos sculos XIX e XX e, mais de perto, as vicissitudes e as sucessivas atitudes
polticas que acompanharam a feitura da Constituio. No entanto, ao invs do

que sucedeu nessas pocas, no houve mais alteraes ou rupturas da ordem


constitucional e a Constituio pde ir-se adaptando realidade e a novas
circunstncias e enraizando-se na conscincia cvica.
II Globalmente, assinalaram a reviso de 1982:
a)
A reduo das marcas ou expresses ideolgico-conjunturais vindas de
1975 e, em particular, a supresso das referncias ao socialismo em todos os
artigos, salvo no 2 (a ponto de se poder questionar se o socialismo tinha ou
conservava, doravante, qualquer sentido autnomo);
b)
O aperfeioamento dos direitos fundamentais e a clarificao da
Constituio econmica numa linha de economia pluralista;
c)
A extino do Conselho da Revoluo e o termo das funes polticas
das Foras Armadas;
d)
Em conexo com essa extino, o repensar das relaes entre o
Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica e o Governo, com
reflexos no sistema poltico, e a criao de um Tribunal Constitucional.
III Centrada na organizao econmica, a reviso constitucional de
1989 no se esgotou, porm, a:
a)
Supresso quase completa das menes ideolgico-proclamatrias que
ainda restavam aps 1982;
b) Aprofundamento de alguns direitos fundamentais, mormente os dos
administrados;
c)
Supresso da regra da irreversibilidade das nacionalizaes posteriores
a 25 de Abril de 1974, e, em geral, aligeiramento da parte da organizao
econmica;
d)
Reformulao parcial do sistema de actos legislativos;
e)
Introduo do referendo poltico a nvel nacional, embora em moldes
muito prudentes;
f) Modificao de trs das alneas do art. 290 sobre limites materiais da
reviso constitucional.
IV A reviso de 1992 provocada pelo Tratado de Maastricht, da
Unio Europeia incidiu nas transformaes por ele exigidas:
a)
No art. 7 da Constituio (sobre relaes internacionais), aditou-se um
n 6, dizendo: Portugal pode, em condies de reciprocidade, com respeito
pelo princpio da subsidiariedade e tendo em vista a realizao do princpio da
coeso econmica e social, convencionar o exerccio em comum dos poderes
necessrios construo da unio europeia;
b)
No art. 15, consagrou-se a possibilidade de atribuio, em condies de
reciprocidade, de capacidade eleitoral a cidados de pases membros da Unio
Europeia residentes em Portugal na eleio de Deputados por Portugal ao
Parlamento Europeu;
c)
Alterou-se o art. 105. (sobre o Banco de Portugal) para permitir a
adopo da eventual moeda nica europeia.
V Em sntese, a reviso constitucional de 1997 traduziu-se em:
a)
Desenvolvimento da matria dos direitos fundamentais e das
correspondentes incumbncias do Estado;
b)
Relativa acentuao do papel da iniciativa privada dentro da organizao
econmica;

c) Desconstitucionalizao de vrios aspectos do sistema poltico (colgio


eleitoral do Presidente da Repblica, composio e sistema eleitoral da
Assembleia da Repblica, rgos executivos locais, regies administrativas);
d)
Reforo de mecanismos de participao dos cidados (participao no
planeamento urbanstico, referendos nacionais, regionais e locais, iniciativa
popular, possibilidade de crculos uninominais, candidaturas independentes s
eleies locais);
e)
Desenvolvimento dos poderes das regies autnomas (no plano
legislativo, tributrio, administrativo e europeu), bem como das autarquias
locais;
f)
Aumento dos poderes formais da Assembleia da Repblica e aumento
do nmero de matrias que exigem maioria qualificada de aprovao;
g)
Reforo do Tribunal Constitucional (com novas competncias relativas
aos partidos e s assembleias polticas e maiores garantias de independncia
dos juzes).
VI semelhana do que acontecera em 1992, tambm em 2001 foi
desencadeado um processo de reviso constitucional por causa de um tratado:
o tratado constitutivo do Tribunal Penal Internacional assinado em Roma em
1998.
Feita para permitir a ratificao desse tratado, a reviso viria a tocar ainda
noutras matrias, tais como:

Previso, a propsito da Europa, de um espao de liberdade, justia e


segurana (art. 7, n 6) e, desde logo, desconstitucionalizao, para esse
efeito, de algumas garantias relativas expulso e extradio (art. 33, n 5);

Proclamao do portugus como lngua oficial (art. 11, n 3);

Alargamento, em paralelo com o disposto na Constituio brasileira, de


direitos a atribuir aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com estatuto
de igualdade (art. 15, n 3);

Restries inviolabilidade do domiclio durante a noite em casos de


criminalidade especialmente violenta ou altamente organizada (art. 34, n 3).
VII Como haviam passado j mais de cinco anos sobre a ltima
reviso ordinria (apesar dos vcios que tinham inquinado esta), em 16 de
Outubro de 2003 foi apresentado um projecto de reviso constitucional a que
outros se seguiram, acabando por haver projectos de Deputados de todos os
partidos 1 . Mais uma vez se tomou, erradamente, o art. 284. da Constituio
como determinando uma necessidade, e no uma mera faculdade.
Afastada a ideia de uma reviso mais larga 2 que, em alguns aspectos,
comportava uma espcie de Constituio alternativa, os pontos centrais de
reviso viriam a ser a integrao europeia (apesar de ainda no se saber qual
vai ser, em definitivo, o prximo Tratado da Unio...), a regulao da
comunicao social, a limitao de mandatos e a autonomia das regies
insulares (sendo de notar que, quanto a este ltimo, as alteraes foram quase
todas aprovadas por unanimidade, incluindo, portanto, Deputados do Partido
Comunista Portugus, do Bloco de Esquerda e do Partido Ecologista Os
Verdes).
1

V. os textos in Dirio da Assembleia da Repblica, 9 legislatura, 2 sesso legislativa, 2 srie


- A, ns 8 e 14.
2
Cfr. o projecto n 2-IX dos Deputados do PSD e do CDS-PP.

As alteraes consistiram em:

Modificao do n 6 do art. 7., passando, por um lado, a falar-se


tambm em aprofundamento da unio europeia e definio e execuo de
uma poltica externa, de segurana e de defesa comum; mas, por outro lado, a
fazer-se depender a construo e esse aprofundamento tambm de respeito
pelos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico;

Aditamento de um n 4 ao art. 8 dizendo: As disposies dos tratados


que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no
exerccio das respectivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos
termos definidos pelo direito da Unio, com respeito pelos princpios
fundamentais do Estado de Direito democrtico;

Criao de uma entidade administrativa independente, com membros,


em parte, eleitos por maioria de dois teros dos Deputados presentes desde
que superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes
[art. 163, alnea h)] e objecto de lei a aprovar por idntica maioria (art. 168, n
6);

Prescrio de que a lei pode determinar limites renovao sucessiva


de mandatos de titulares de cargos polticos executivos (art. 118, n 2) a lei
pode, no deve, e lei sujeita tambm ela regra de maioria de dois teros (art.
168, n 6, de novo);

No tocante s regies autnomas, aumento dos seus poderes


legislativos (arts. 112 e 226 a 228) desaparecimento do interesse
especfico como critrio definidor desses poderes e tambm da referncia a leis
gerais da Repblica; em vez disso, possibilidade de as regies legislarem
sobre quaisquer matrias no reservadas aos rgos de soberania e ainda
sobre certas matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica,
precedendo autorizao legislativa; em vez de enumerao, alis no taxativa,
de matrias sujeitas a legislao regional no art. 228, devoluo para os
estatutos 3 ; recuperao da faculdade, perdida em 1997, de transposio de
directivas comunitrias; reserva de iniciativa das leis eleitorais respeitantes s
Assembleias Legislativas a elas prprias, embora caducando se a aprovao
das alteraes das leis eleitorais no se fizer em certo prazo e prescrio do
reforo do princpio da proporcionalidade (disposio transitria);

Ainda no tocante s regies autnomas, assimilao do regime de


dissoluo das Assembleias Legislativas ao da Assembleia da Repblica (arts.
234 e 232, n 4), possibilidade de delegao de competncias do Governo da
Repblica aos Governos Regionais (art. 229, n 4) e substituio dos Ministros
da Repblica por Representantes da Repblica (art. 230).
O sentido destas alteraes duplo:
a) Enfraquecimento do Estado perante a Unio Europeia e perante as regies
autnomas.
b) Compromisso dilatrio a respeito da regulao da comunicao social e da
limitao de mandatos.
Quanto ao texto a que se chegou, ele surge pouco cuidado, mal
redigido, por vezes repetitivo, agravando uma tendncia que j vinha das
revises precedentes.

Corresponda isso a um fenmeno de desconstitucionalizao das matrias ou, ao invs, a um


fenmeno de constitucionalizao das normas estatutrias.

5. Mudana e continuidade na Constituio


I A Constituio continua sendo, aps seis revises constitucionais,
aps a entrada de Portugal para a Comunidade Europeia e a passagem desta
a Unio Europeia e aps tantas transformaes registadas no Pas e no
mundo, a mesma Constituio que a Assembleia Constituinte aprovou em 1976
porque uma Constituio consiste, essencialmente num complexo de
princpios e no de preceitos.
Foram modificadas dezenas e dezenas de artigos e houve inflexes,
formais ou reais, de sentido, mas permaneceram os princpios cardeais que
lhes conferem sentido e coerncia. A Constituio continua sendo Constituio
de liberdade e Constituio de solidariedade.
II Em primeiro lugar, como se mostrou, as sensveis modificaes
relativas aos rgos polticos de soberania no destruram a identidade da
forma e do sistema de governo; e as restantes alteraes sofridas pela parte III
desde o referendo s regies autnomas e ao poder local destinaram-se
(melhor ou pior) sua viabilizao.
Em segundo lugar, as alteraes da parte III, conquanto bem mais
profundas, to-pouco excederam o projecto compromissrio e pluralista da
Constituio econmica. O estatuto da iniciativa privada no apagou o
favorecimento da iniciativa cooperativa e a garantia institucional de autogesto
(arts. 61 e 85, n 2). Continuam a ser admitidas a apropriao pblica e
planificao [arts. 80, alneas d) e e), 81 , alnea g), 83 e 91 e segs.]. As
reprivatizaes devem observar regras formais e materiais (art. 296).
Subsistem, conquanto muito atenuadas, as normas de vedao de sectores
bsicos iniciativa privada (art. 86, n 3) e de eliminao dos latifndios (art.
94, n 1).
Em terceiro lugar, as modificaes introduzidas no art. 290 (hoje art.
288), corroborando a tese da revisibilidade de clusulas expressas de limites
materiais de reviso, no representam tambm seno benfeitorias e
actualizaes. O princpio da coexistncia de sectores e j era em 1976
mais significativo do cerne da Constituio do que a apropriao colectiva; a
modificao respeitante ao planeamento pouco mais que verbal; a
participao das organizaes populares de base no exerccio do poder local,
alis praticamente sem efectividade, ter sido to-s um limite de segundo
grau, e essas organizaes ou associaes de moradores no desapareceram
do texto constitucional.
III Uma Constituio que perdura por um tempo relativamente longo
vai-se realizando atravs da congregao de interpretao evolutiva, reviso
constitucional e costume secundum, praeter contra legem. Contudo, pode
tambm acontecer que, noutros casos, o desenvolvimento da Constituio se
efectue em perodos mais ou menos breves, atravs da sobreposio dos
mecanismos de garantia da constitucionalidade e de reviso, sob o influxo da
realidade constitucional.
O desenvolvimento constitucional no comporta a emergncia de uma
Constituio diversa, apenas traz a reorientao do sentido da Constituio
vigente. De certo modo, os resultados a que se chega ou vai chegando
acham-se contidos na verso originria do ordenamento ou nos princpios
fundamentais em que assenta; e ou se trata de um extrair das suas

consequncias lgicas ou da prevalncia de certa interpretao possvel sobre


outra interpretao igualmente possvel.
Foi um fenmeno de desenvolvimento constitucional, e no de ruptura,
aquele que atravessou a Constituio de 1976 ao longo destas quase trs
dcadas, por efeito da jurisprudncia, das revises constitucionais (mesmo,
apesar de tudo, a de 1997 e de 2004) e da interaco dialctica da aplicao
das normas e do crescimento de cultura cvica do Pas.
IV Dvidas de peso podem, no entanto, suscitar-se a propsito da
Unio Europeia.
Por um lado, em 1976 a Europa tinha sido completamente ignorada no
texto constitucional, o que, alis, se compreende, tendo em conta o contexto do
Pas e do prprio estdio de integrao 4 ; e agora ela aparece, em numerosos
preceitos [arts. 7, ns 5 e 6, 8, n 4, 15, n 5, 133, alnea b), 161, alnea n),
163, alnea f), 164, alnea p), 197, n 1, alnea i), 227, n 1, alneas v) e x)].
Por outro lado, e sobretudo, pode perguntar-se se as alteraes ao art.
7 e o aditamento ao art. 8, acabadas de introduzir, no ultrapassam os limites
da soberania do Estado e do primado da Constituio e do poder constituinte
nacional. H quem assim o entenda, embora se possa atalhar com a invocao
a feita da subordinao sempre aos princpios fundamentais do Estado de
Direito democrtico enquanto princpios constitucionais. De momento, no
possvel responder com inteira segurana.
6. Da Constituio prtica
I O 25 de Abril de 1975 consagrou, pela primeira vez, em Portugal o
princpio da legitimidade democrtica, e as eleies subsequentes
radicaram-no definitivamente. No foi s sufrgio universal; foi sobretudo a
ideia de que no existe outro fundamento temporal para a autoridade dos
governantes que no seja a vontade do povo expressa pelo voto; nenhum
carisma pessoal, nenhuma vanguarda revolucionria, nenhuma fora oculta o
pode substituir.
A partir da implantaram-se e consolidaram-se instituies
representativas tanto a nvel nacional como a nvel regional e local; a liberdade
poltica no tem tido falhas; o pluralismo e o contraditrio tornaram-se naturais
e irreversveis; surgiu um sistema de partidos moderno e estvel, ainda que
deficiente; e a alternncia tem funcionado.
A Constituio irradiou para toda a ordem jurdica, implicando alteraes
profundas em todos os seus sectores. Os tribunais sabem que a devem
conhecer e aplicar. E os cidados sabem que a podem invocar como carta dos
seus direitos, quer como limite da autoridade pblica, quer como quadro de
exigncias de solidariedade.
Finalmente, no plano das relaes externas, no foi apenas o reencontro
com a Europa, foi tambm o reencontro com os povos africanos em dignidade.
Se a descolonizao correu mal para os dois lados estes anos tm sido de
cooperao econmica, cultural e humanitria. Os povos africanos, assim
como o povo de Timor, sentem que Portugal representa algo para eles, assim
como Portugal sente que a frica, Timor e o Brasil (o Brasil, que nunca deve
4

S depois do Tratado de Maastricht, de 1992, as Constituies passam a autonomizar o


tratamento de integrao europeia.

ser esquecido) representam muito para o seu presente e para a sua prpria
identidade dentro da Europa.
II Apesar de tudo isto, a prtica tem sido, em muitos talvez em
demasiados aspectos decepcionantes e at subvertedora do sentido da
Constituio. No vale a pena referi-los, to evidentes eles so neste ano de
2004, desde a educao sade, desde a administrao pblica economia,
desde o desemprego evaso fiscal.
S vale a pena salientar que, a par dos vcios e defeitos graves da
classe poltica, tambm a passividade dos cidados, a participao de alguns
nesses mesmos vcios ou nos seus benefcios, a queda no consumismo so
responsveis pela situao em que o Pas se encontra. E s vale a pena
acentuar e agora com mais fora que a soluo em caso algum poder
passar pela quebra ou pela reviso permanente da Constituio. Passar, sim,
pela efectivao das normas constitucionais com perseverana e equilbrio.