You are on page 1of 8

Publicat de root la data de 07 Mai 2012

Cnd poate fi aplicat procedura de negociere fr publicare


prealabil a unui anun de participare? Ce se ntmpl dac
necesitatea achiziionrii serviciilor/lucrrilor suplimentare
se datoreaz unor circumstane imprevizibile (care nu au
fost determina
Circumstanele n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de participare sunt reglementate n cuprinsul art. 122 din
O.U.G. nr. 34/2006, impunndu-se n acest sens ndeplinirea cumulativ a tuturor condiiilor n
care este permis aplicarea fiecrei proceduri n parte.
Imprevizibilitatea anumitor elemente aprute pe parcursul derulrii unui contract nu este singura
condiie necesar pentru ca autoritatea contractant s se poat prevala de prevederile art. 122
lit. b), lit. c) sau lit. i), pe lng aceasta fiind obligatorie i incidena celorlali factori care
justific aplicarea fiecrei proceduri n parte. De altfel, n situaia reglementat la art. 122 lit. b)
nu se regsete o astfel de cerin privind imprevizibilitatea.
n ceea ce privete analizarea circumstanelor de aplicabilitate a prevederilor art. 122 lit. b), lit.
c) sau lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, apreciem c acestea sunt de strict interpretare, avnd n
vedere faptul c procedura negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare este
reglementat ca o excepie de la regula instituit prin art. 20 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006.
Astfel, n situaia reglementat prin art. 122 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea
contractant trebuie s justifice existena unor condiii de natur tehnic, artistic sau legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate care impun prestarea serviciului/furnizarea
produselor/executarea lucrrilor de ctre un singur operator economic, din aceste motive fiind
imposibil realizarea contractului de ctre orice alt operator economic. n situaia n care o astfel
de constrngere nu exist, iar obiectul contractului ar putea fi ndeplinit i de ctre ali operatori
economici, autoritatea contractant nu este ndreptit s recurg la procedura negocierii fr
publicarea prealabil a unui anun de participare n baza art. 122 lit. b).
n ceea ce privete aplicabilitatea prevederilor art. 122 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006, aceasta
este condiionat de justificarea motivelor de extrem urgen, determinate de evenimente
imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii
contractante, durata contractului neputnd fi mai mare dect cea necesar pentru a face fa
situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil
a unui anun de participare.
n acest caz evenimentele imprevizibile reprezint cauza intervenirii situaiei de urgen care
justific demararea acestei proceduri. Autoritatea contractant se poate prevala de prevederile
art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele
condiii:

- este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost
incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare
pentru ndeplinirea contractului n cauz;
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea
ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi
ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din
valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate
aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului iniial pe
baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la depirea
procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice.

n ceea ce privete ncadrarea n prevederile art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din OUG nr.
34/2006, precizm
a) Referitor la CONTRACTELE DE LUCRRI, atunci cnd:

1. au loc modificri ale caracteristicilor tehnice ale sectorului de drum n perioada cuprins
dintre aprobarea Studiului de Fezabilitate / Proiectului Tehnic i execuia propriu-zis,
situaii care se datoreaz unor elemente neprevzute, independente de voina autoritii
contractante, precum:
- Elaborarea studiului de fezabilitate/proiectului tehnic a fost realizat n baza unor
documente specifice acestora (studiu de trafic, analiza cost-beneficiu, studiu hidrologic i
hidraulic, studii geotehnice, studii topografice, avize i acorduri, studiu de impact asupra
mediului etc.) care nu mai sunt valabile la momentul nceperii lucrrilor
Elaborarea documentaiei de atribuire este, potrivit art. 3 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, o
atribuie a autoritii contractante. Cu privire la coninutul documentaiei de atribuire, legislaia
din domeniul achiziiilor publice precizeaz c aceasta trebuie s fie clar i s conin toate
informaiile necesare operatorilor economici pentru elaborarea n mod corespunztor a ofertei
(care cuprinde propunerea tehnic i propunerea financiar), aa cum stipuleaz art. 33 alin. (2)
din O.U.G. nr. 34/2006. Referitor la caietul de sarcini, potrivit art. 35 din O.U.G. nr. 34/2006,
acesta cuprinde specificaii tehnice, respectiv cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic
ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct
s corespund necesitii autoritii contractante.

Prin urmare, la momentul ntocmirii documentaiei de atribuire aferente contractului, autoritatea


contractant trebuie s se asigure c specificaiile tehnice care fac parte din caietul de sarcini
corespund necesitii autoritii i condiiilor reale. Precizm c n msura n care aceste
specificaii nu mai corespund realitii, se impune ca autoritatea contractant s dispun msurile
necesare n vederea remedierii situaiei, o posibil soluie putnd fi inclusiv, dac este cazul,
refacerea studiului de fezabilitate pe baza datelor reale, actuale, existente la momentul imediat
anterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate trebuie avute n vedere elemente
precum: momentul emiterii documentelor care au stat la baza ntocmirii studiului de fezabilitate,
valabilitatea unor astfel de documente, intervenia i influena anumitor factori asupra condiiilor
existente la momentul elaborrii studiilor sau al emiterii celorlalte documente care au stat la baza
elaborrii acestora. Faptul c datele coninute de aceste documente nu mai corespund situaiei
descoperite de ctre constructor n timpul execuiei lucrrilor nu poate constitui un element
imprevizibil dect n msura n care schimbarea acestor date a fost cauzat de mprejurri care
nu au fost i nu au putut fi prevzute la momentul ntocmirii studiului de fezabilitate.
- La momentul finalizrii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic nu a existat sursa de
finanare pentru obiectivul de investiii, acesta fiind inclus ulterior ntr-un program de
finanare i, prin urmare, contractul de lucrri a fost semnat dup o perioad considerabil
de timp
n funcie de timpul scurs ntre momentul ntocmirii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic i
cel al semnrii contractului iniial, apreciem c autoritatea contractant trebuie s ia n calcul
posibilitatea ca elementele care au stat la baza elaborrii acestuia s nu mai corespund
condiiilor actuale i, implicit, necesitatea actualizrii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic
naintea demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial, schimbarea condiiilor iniiale
fiind previzibil n situaia n care de la acel moment a trecut o perioad considerabil de timp.
- Configuraia terenului a suferit transformri din cauza unor fenomene naturale care au
evoluat n timp
Fenomenele naturale pot constitui elemente imprevizibile n condiiile n care acestea sunt
neobinuite pentru zona geografic respectiv, totodat neexistnd n acest sens motive/indicii
care s anticipeze producerea sau modul de manifestare a acestora.
2. apare extinderea perioadei contractuale, situaie care se datoreaz unor elemente
neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Aciuni judectoreti iniiate de ctre proprietarii de terenuri nemulumii de despgubire
La stabilirea perioadei contractuale trebuie luate n calcul termenele legale necesare pentru
obinerea tuturor avizelor/acordurilor i pentru emiterea/aprobarea tuturor documentelor pe care
le presupune derularea contractului n condiiile stipulate prin contract i cu respectarea tuturor
prevederilor legale aplicabile.

- Reclamaii privind violarea proprietilor


Identificarea unei noi soluii tehnice mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic
pentru autoritatea contractant nu reprezint o circumstan imprevizibil care s justifice
incidena uneia dintre procedurile de la art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006,
autoritatea contractant avnd obligaia identificrii soluiei care s corespund necesitilor sale
anterior demarrii procedurii de atribuire. De altfel, studiul de prefezabilitate i studiul de
fezabilitate trebuie s conin minimum dou scenarii tehnico-economice pentru atingerea
obiectivelor proiectului de investiii.
3. au loc modificri ale Proiectului Tehnic sau ale Studiului de Fezabilitate, situaie care se
datoreaz unor elemente neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca
de exemplu:
- Modificri n configuraia terenului (apariie construciilor noi ce trebuie evitate) i care
nu puteau fi prevzute la momentul elaborrii documentaiei tehnice
Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot constitui
circumstane imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar, fr a exista
indicii care s anticipeze o astfel de modificare la momentul ntocmirii caietului de sarcini.
- Accidente rutiere n care sunt degradate elemente de construcie grinzi de parapet,
console de trotuar etc.
Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate constitui element
imprevizibil dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii procedurii de atribuire a
contractului iniial sau n perioada imediat anterioar.
- Modificri de STAS i/sau normative tehnice
Modificrile de STAS - uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac acestea
au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar
publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca
element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de
timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la
momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
- Apariia unor situaii ce impun modificarea soluiei tehnice iniiale ca urmare a evoluiei
degradrilor la structuri (poduri, pasaje, podee, viaducte)

Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat de
factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar,
neobinuit pentru zona i condiiile n care s-au produs.
4. au loc modificri ale detaliile de execuie, situaie care se datoreaz unor elemente
neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Adaptri la teren ale proiectului tehnic pentru evitarea exproprierilor suplimentare
Lucrrile suplimentare determinate de evitarea exproprierilor suplimentare pot constitui
circumstane imprevizibile care s justifice modificarea detaliilor de execuie, ntruct
identificarea proprietarilor terenurilor afectate nu este posibil cu exactitate la momentul
ntocmirii studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic.
5. cnd natura terenurilor de fundare are o mare influen n creterea costurilor de
execuie, fiind modificri generate fie de modificarea nivelului pnzei freatice, fie de natura
neomogen a solului, situaie care nu a putut fi determinat la nivelul sondajelor
geotehnice efectuate la faza de studiu de fezabilitate, acestea realizndu-se la distanele
prevzute n normative, iar ulterior n execuie se constat neomogenitatea straturilor n
seciune la distane relativ mici.
Constatarea neomogenitii straturilor n seciune la distane relativ mici ale terenurilor de
fundare cu ocazia execuiei lucrrilor reprezint eveniment imprevizibil n condiiile n care
aceasta nu a putut fi determinat prin sondajele geotehnice efectuate cu respectarea normativelor
n vigoare, n faza studiului de fezabilitate, n acelai timp neputnd fi prevzut nici influenarea
acesteia prin modificarea nivelului pnzei freatice.
6. au loc relocri de utiliti, situaie care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- La faza de studiu de fezabilitate/proiect tehnic, se obine un aviz din partea proprietarilor
de utiliti n care nu s-a specificat existena unor reele de utiliti, ulterior pe parcursul
execuiei lucrrii, acestea fiind descoperite i este imperios necesar relocarea acestora
(conducte de gaz, de ap i canal, reele de fibre optice etc.)
Necesitatea relocrii unor utiliti descoperite pe parcursul execuiei lucrrilor poate avea
caracter imprevizibil dac existena acestora nu a fost i nu a putut fi prevzut la momentul
ncheierii contractului iniial, n urma studiilor ntocmite n vederea atribuirii contractului;
apreciem ns c detectarea conductelor de gaz, ap i canal i a reelelor de fibre optice ar fi fost
posibil la momentul efecturii studiilor pe teren, existena acestora fiind, n mod normal,
marcat prin elemente exterioare.
- La faza de studiu de fezabilitate, autoritatea contractant obine un aviz de principiu din
partea proprietarilor de utiliti, urmnd ca ulterior, la faza de proiect tehnic sau la faza

de construcie, proprietari de utiliti s emit un aviz tehnico-economic n care subliniaz


necesitatea relocrii utilitilor.
Solicitarea relocrii utilitilor prin avizul tehnico-economic emis de proprietarii de utiliti n
faza de proiect tehnic sau n faza de construcie, n situaia n care o astfel de solicitare nu este
prevzut prin avizul de principiu emis n faza studiului de fezabilitate constituie circumstan
imprevizibil care poate justifica necesitatea achiziionrii unor lucrri/servicii
suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i).
- Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri (propunerea
financiar) pentru diverse motive, precum i descoperirea de situri arheologice, situaie
care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voina autoritii
contractante
Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri nu justific aplicarea uneia
dintre procedurile prevzute la art. 122 lit. b), lit. c) i lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006. Astfel,
ajustarea preului contractului poate fi fcut doar n condiiile reglementate prin art. 97 din
H.G. nr. 925/2006 sau n situaia n care este determinat de necesitatea achiziionrii unor
lucrri/servicii suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i).
7. au loc evenimente neprevzute, situaie care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu inundaii, alunecri de
teren, cderi de versani, fiind imperios necesar executarea de lucrri suplimentare
pentru asigurarea siguranei i a confortului traficului, lucrri ce nu au fost prevzute n
contract
Inundaiile, alunecrile de teren i cderile de versani pot constitui elemente imprevizibile doar
n condiiile n care acestea reprezint fenomene neobinuite pentru zona geografic respectiv,
pentru o anumit perioad a anului sau n ceea ce privete modul de manifestare i de aciune a
acestora, neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sau modul de
manifestare a acestora.
8. au loc modificri datorit schimbrilor n legislaie, de STAS - uri, alte modificri
tehnice, creterea debitelor apelor, situaii care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante
Modificrile legislative, de STAS - uri sau de normative pot avea caracter imprevizibil dac
acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar
publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca
element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de
timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la
momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.

n ceea ce privete creterea debitelor apelor, apreciem c la determinarea caracterului


imprevizibil al acesteia trebuie avut n vedere dac un astfel de fenomen este neobinuit pentru
zona geografic respectiv sau pentru o anumit perioad a anului, neexistnd n acest sens
motive/indicii care s anticipeze producerea sa.
9. au loc modificri ale listelor de cantiti prezentate iniial n propunerea financiar
Modificarea listelor de cantiti nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi
consecina achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i)
din O.U.G. nr. 34/2006.
b) Referitor la CONTRACTELE DE SERVICII, atunci cnd:
1. are loc extinderea perioadei contractuale pentru serviciile de supervizare datorate
prelungirii duratei contractelor de lucrri
Prelungirea duratei contractului de lucrri poate constitui element imprevizibil care s justifice
suplimentarea serviciilor de supervizare aferente, n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr.
34/2006.
2. apare necesitatea de suplimentare de personal (experi cheie, experi tehnici .a.m.d.)
n funcie de evenimente neprevzute ce au generat extinderi de timp acordate pentru
finalizarea lucrrilor, fie de necesitatea analizrii n detaliu a unui fenomen ce ar avea
influen asupra stabilirii lucrrilor (expert geotehnic, hidrologie etc.)
Suplimentarea personalului nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi consecina
achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G.
nr. 34/2006.
3. are loc revizuirea de studii de fezabilitate sau de proiecte tehnice, fiind a fi realizate de
ctre acelai operator economic
Avnd n vedere c toate studiile geotehnice, topografice, toate datele i informaiile necesare
realizrii revizuirii studiului de fezabilitate sunt deinute de un singur operator economic,
apreciem c revizuirea studiilor de fezabilitate sau a proiectelor tehnice poate face obiectul
aplicrii procedurii reglementate prin art. 122 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, n condiiile n care
autoritatea contractant este n msur s demonstreze c anumite condiii tehnice sau, dup caz,
legate de protecia unor drepturi de exclusivitate impun prestarea serviciilor respective numai de
operatorul economic respectiv, aceste condiii neputnd fi ndeplinite i de ali operatori
economici.
4. are loc ntocmirea de noi documentaii tehnice necesare lansrii de noi proceduri de
achiziie public urmare a rezilierii contractelor iniiale de lucrri sau ca urmare a
apariiei unor riscuri sau constrngeri de timp

n situaia n care rezilierea contractelor iniiale de lucrri nu este cauzat de evenimente


imprevizibile sau de o aciune/inaciune a autoritii contractante, apreciem c ntocmirea de noi
documentaii tehnice n vederea lansrii unor noi proceduri de achiziie public ar putea face
obiectul unei negocieri fr publicarea prealabil a unui anun de participare n baza art. 122 lit.
c) din O.U.G. nr. 34/2006, avnd n vedere urgena acestor msuri i constrngerile de timp
impuse prin programele de finanare. Precizm ns c, n acest caz, durata contractului nu poate
fi mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea
acestei proceduri.
5. au loc expertize tehnice, necesar a fi efectuate n conformitate cu prevederile legale, n
urma unor circumstane neprevzute (evoluia rapid a unor fenomene de degradare
aprute la un moment dat etc.)
Evoluia rapid a unor fenomene de degradare poate reprezenta element imprevizibil dac a fost
cauzat de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor
extraordinar, neobinuit att pentru zona i condiiile n care s-au produs, ct i din punctul de
vedere al evoluiei acestora n timp.
n ceea ce privete contractele semnate n conformitate cu prevederile Ghidului Bncii Europene
de Investiii, nainte de data de 01.01.2007, precizm c acestea se supun procedurilor specifice
acestui organism internaional, n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) lit. c) din O.U.G.
nr. 34/2006.
Privind finalizarea procedurilor de negociere fr publicarea unui anun de participare n baza
art. 122 lit. b), lit. c), lit. i) sau lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006 prin semnarea unui act adiional
pentru suplimentarea valorii iniiale a contractului, precizm c doar n cazul reglementat prin
art. 122 lit. i) poate fi ncheiat un act adiional la contractul iniial, n celelalte situaii urmnd a
fi ncheiate contracte de sine stttoare.
n acelai timp semnalm faptul c autoritatea contractant are dreptul i nu obligaia de a aplica
procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n situaia n care
sunt incidente circumstanele specifice acestei proceduri.
Totodat, precizm c, n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, stabilirea
circumstanelor de ncadrare prevzute de O.U.G. nr. 34/2006 pentru aplicarea fiecrei proceduri
sau pentru cumprarea direct intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante,
urmnd ca n acest scop s fie ntocmit o not justificativ care se supune aprobrii
conductorului autoritii contractante, constituind un nscris esenial al dosarului achiziiei
publice.

You might also like