UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Prof. univ. dr. GABRIEL BDRU

SUPORT CURS
Anul II
Semestrul I
2012-2013

CUPRINS

I. Caracterele societii (comunitii) internaionale contemporane, dinamica i complexitatea

relaiilor interstatale i Dreptul internaional public. Permanene i necesitatea perfecionrii.
Elemente introductive. .................................................................................................................... 3
II. Dreptul internaional public: obiect, rol, definiie, apariie, evoluie, raporturile cu dreptul
intern................................................................................................................................................ 6
III. Izvoarele Dreptului internaional public ................................................................................. 13
IV. Sistemul principiilor fundamentale i normele de jus cogens n Dreptul internaional public19
V. Statul n Dreptul internaional: suveranitatea, recunoaterea, neutralitatea, succesiunea ........ 26
VI. Populaia n Dreptul internaional: ceteni, strini, apatrizi, protecia diplomatic etc......... 37
VII. Teritoriul n Dreptul internaional ......................................................................................... 42
VIII. Organizaiile internaionale n Dreptul internaional public................................................. 55
IX Tratatul i dreptul tratatelor n Dr. internaional public ........................................................... 61
X. Soluionarea diferendelor internaionale prin mijloace de Drept internaional ........................ 71
XI. Rspunderea internaional n dreptul internaional public .................................................... 81
XIII. Diplomaia. Elemente de drept diplomatic i consular......................................................... 85

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Nota
Aceste Note de curs au la baz o documentaie divers, printre care lucrrile indicate n
bibliografia selectiv inclus n Programa analitic/Fia disciplinei au oferit substaniale
informaii, folosite cu prioritate. Atrag atenia c textul de fa nu a fost elaborat cu respectul
deplin al regulilor de redactare tiinific (mai ales n ceea ce privete aparatul critic), dat fiind
interesul limitat urmrit cel de a pune la dispoziia studenilor minime informaii n legtur cu
respectivele teme, informaii pe care studenii pot s le completeze prin extinderea efortului
propriu de documentare.

I. Caracterele societii (comunitii) internaionale contemporane, dinamica

i complexitatea relaiilor interstatale i Dreptul internaional public.
Permanene i necesitatea perfecionrii. Elemente introductive.
Dezvoltarea i continua complexitate! a relaiilor internaionale, a vieii politice,
economice, culturale internaionale, bilaterale, continentale, mondiale, universale, a
interdependenelor interstatale etc., de-a lungul istoriei i, mai ales, n prezent, sunt printre cele
mai des folosite, astzi, calificative sintetizatoare despre procesele, fenomenele ce caracterizeaz
realitile nconjurtoare, acum, mine i n perspectiv (constituie, aproape, un loc comun, o
banalitate) n oriice abordare generalizatoare sau ncercare concluziv.
Dintre toi tot mai numeroii! participani la aceast via internaional (deja o
adevrat comunitate tot mai solidar), dezvoltarea relaiilor interstatale este componenta
dinamic cu un rol nc deosebit, de care depinde prioritar dezvoltarea ansamblului!. Cu un
anumit decalaj istoric ntre starea de fapt i reglementare, respectivele interrelaii au fost, sunt
i, desigur, vor fi partea cea mai important a complexului respectiv. Pentru contribuia nc
aparte n realizarea ntregului presupus de coagularea acestei comuniti, raporturile
internaionale (de fapt, reglementarea lor!) se justific ca interes pentru omul contemporan,
pentru programa facultilor, pentru studeni, pentru juriti, pentru noi.
Dup cum este ndeobte cunoscut, din punct de vedere istoric, relaiile internaionale i
dreptul internaional au fost strns legate de apariia i dezvoltarea statelor, a altor entiti
internaionale, i de modificrile din raporturile dintre acestea, evolund odat cu dezvoltarea
schimbrilor politice, economice, conceptuale i de mentalitate din societile timpului. Relaiile
internaionale, la nceput rudimentare i limitate ca obiect, s-au dezvoltat i diversificat, rolul
principal n acest proces revenind statelor. Dei coninutul i structura acestor relaii au evoluat,
purtnd, de-a lungul istoriei, amprenta sistemelor sociopolitice care s-au succedat, dezvoltarea
relaiilor n tot mai multe domenii ale vieii interstatale - economic, social, cultural etc. - au
impus necesitatea cristalizrii i formulrii permanente a unor reguli juridice care s
reglementeze n mod adecvat raporturile dintre state (i ali participani la viaa
internaional). Totodat, apariia pe scena internaional a unor noi entiti i participarea
acestora la viaa mondial ca subieci de drept internaional - cum ar fi organizaiile
internaionale, create ntr-un numr semnificativ (mai ales dup al doilea rzboi mondial),
naiunile care lupt pentru eliberare i formarea de state independente -, dar i apariia unor noi
subieci de drept internaional, influeneaz din ce n ce mai puternic aciunea nivelului normativ,
au determinat redimensionarea i reconceptualizarea dreptului internaional.
Dreptul internaional public a aprut i s-a dezvoltat din nevoia formulrii i
dezvoltrii unui cadru ordonat pentru relaiile interstatale. Evoluia sa, pornind de la
elemente normative disparate i de natur strict bilateral, nc din antichitate, s-a caracterizat, n
3

ultimele secole, mai ales n ultimele decenii, printr-o dinamic exponenial o reflectare
evident a creterii interdependenelor internaionale pe care este chemat s le guverneze.
Specialitii i autoritile de profil se ntreab n ce msur poate Dreptul internaional
contemporan s sancioneze sau chiar s anticipeze evoluia extrem de rapid a relaiilor
internaionale, cum va evolua ordinea normativ internaional n urmtoarele decenii, care sunt
modalitile de conectare i armonizare ntre politica extern a statelor i dreptul internaional
public?. Ca rspuns la aceste interogaii, pornind de la direciile, sensurile evoluiilor
internaionale contemporane, se poate aprecia c viitorul aparine Dreptului internaional
(i dezmembrmintelor sale), aparine relaiilor internaionale!. Internaionalizare,
europenizare, globalizare, universalizare, continentalizare, regionalizare .a. sunt calificative care
esenializeaz sensul evoluiilor contemporane!. Realizarea obiectivelor presupuse de acestea
necesit o corespunztoare reglementare, care s le preia i s le asigure nfptuirea,
transpunndu-le n acte normative!
Relaiile internaionale i dreptul internaional sunt dou sisteme osmotice, care
comunic i se determin reciproc, primul funcionnd ca izvor material al celui de al doilea.
Desigur, determinant rmne nivelul structural - cel al relaiilor internaionale -, dreptul
internaional, ca ansamblu normativ, fiind un nivel suprastructural, ce reflect modificrile
petrecute n relaiile internaionale. El nu are ns un caracter strict pasiv, doar de reflectare a
ceea ce se petrece n mediul internaional. Se afirm tot mai mult rolul su de instrument, de
factor de coordonare, direcionare, anticipare i, mai ales, de dezvoltare a relaiilor
internaionale.
Datorit evoluiilor din cadrul societii internaionale, ale crei caractere cunosc
modificri, uneori radicale, de la nivelul structural pornesc o serie de impulsuri determinate de
necesitatea protejrii prin reglementare (sau schimbrii reglementrii) a unor anumite segmente
de relaii internaionale, dat fiind valoarea deosebit pe care o au n ansamblul relaiilor
internaionale. Aceste determinri sunt fie direct receptate i li se d rspunsul corespunztor la
nivelul normativ, fie - de cele mai multe ori - sunt captate de nivelul conceptual, de doctrin,
care, prin analiza critic a situaiei, contientizeaz importana valorii raportului care se supune
normrii i propune soluii normative, preluate, ulterior, n dreptul internaional pozitiv.
Se apreciaz, n general, mai ales n Europa, c suntem martorii unei noi etape n
evoluia mondial, caracterizat de sfritul rzboiului rece, de dispariia confruntrii
ideologice Est-Vest i apariia unor noi state n arena internaional. Destrmarea
sistemului comunist pe continent a deschis numeroase perspective pentru o societate
internaional multipolar, favorabil gsirii soluiilor pentru problemele de ansamblu ale
umanitii.
ntr-un asemenea cadru, problema esenial este eliminarea tuturor ameninrilor la
adresa pcii, n special cele realizate prin folosirea forei, scopul fiind constituirea unei ordini
politice globale care, n mileniul trei, s asigure dezvoltarea armonioas, economic i politic,
dup modelul i standardele democraiei, tuturor statelor, i s previn, totodat, noile pericole,
multe de tip neconvenional i asimetric, care amenin omenirea. Dar, uneori, schimbrile din
cadrul comunitii internaionale, n loc s duc la o concertare a aciunilor, cu rezultate benefice
pentru toate statele i popoarele lumii, genereaz convulsii i conflicte armate, mai ales n
context regional i subregional (De exemplu, n prezent, astfel de evoluii nepanice, cu
pierderi umane i materiale importante, sunt cele produse de aa numite primvar islamic sau
arab a popoarelor).
Toate acestea reclam o aciune susinut pe plan general, prin utilizarea tuturor
mijloacelor n vederea pacificrii comunitii internaionale, oferite de dreptul internaional,
recurgndu-se, printre altele, la aciunea organizaiilor internaionale, mai ales pe plan regional i
4

subregional, i, n mod deosebit, la rolul O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii

internaionale prin mijloace adecvate, de regul panice, de soluionare a diferendelor.
Trsturile societii (comunitii) internaionale contemporane i imperativul
dezvoltrii i aplicrii Dreptului internaional public (o schi)
Ca loc comun, n caracterizarea societii contemporane, se evideniaz c:
1. Prbuirea bipolarismului (dup 1989) a fost un factor esenial al creterii interdependenei
statelor i popoarelor. Distrugerea logicii de bloc a fost nlocuit cu o stare care tinde s fie
multipolar (fiind mai degrab apolar") a societii internaionale. Aceasta a dus la
descentralizarea puterii, inegal repartizat ntre centrele de putere, ntre state, dar i ntre ali noi
actori ai scenei internaionale: unele comuniti, corporaii transnaionale, reele mass-media,
organizaii neguvernamentale, indivizi;
2. Globalizarea, cel mai important fenomen post 1989, are n vedere att economia, ct i
tiina, tehnica, informaiile, comunicaiile i schimburile; n egal msur se refer i la valorile,
devenite universale, ale democraiei i drepturilor omului. Globalizarea economic ocup un loc
esenial n cadrul fenomenului, propagarea - de ctre diversele grupri transnaionale industriale
i financiare -, n vederea cuceririi pieelor, a valorilor turbocapitalismului avnd unele efecte
distructive: dispariia barierelor protecioniste, accesibilitatea locurilor de munc, un mediu
nconjurtor care ncepe s preocupe, tot mai mult, statele, organizaiile internaionale i
popoarele etc. Printre efectele benefice ale globalizrii se nscriu, alturi de explozia
telecomunicaiilor i cristalizarea unei contiine universale a umanitii, i conturarea tot mai
precis a unei morale internaionale;
3. Interdependena crescut a subiecilor de drept internaional este determinat de
incapacitatea crescut a statelor de a face fa problemelor cu care se confrunt n lumea
contemporan;
4. Preeminena economicului asupra politicului se re-afirm, existnd un tot mai pronunat
decalaj ntre cele dou dimensiuni: din punct de vedere economic, lumea se orienteaz tot mai
mult spre piaa unic mondial, n timp ce politicul rmne fragmentat. Se dezvolt, tot mai mult,
conceptul de securitate economic;
5. Regionalizarea, ca variant a globalizrii, se manifestat prin crearea de diverse forme de
cooperare regional, att la nivel interstatal, dar i la nivel substatal, ntre comuniti i entiti
locale aflate n state diferite;
6. Erodarea statului-naiune. Autoritatea, competenele principalului actor al vieii
internaionale sunt redirecionate, att ctre comunitatea internaional/centrul comunitar, ct i
spre componentele sale substatale (unitile administrativ-teritoriale). Statul renun progresiv la
a avea o politic proprie de aprare (care este ncredinat unor organizaii regionale de securitate
- NATO), la a avea o politic extern proprie (de exemplu, n cadrul UE se dezvolt PESC Politica Extern i de Securitate Comun), la alte componente din domeniul rezervat (de
exemplu, la dreptul de a bate moned - vezi apariia euro). Se constat, totodat, o tendin spre o
permeabilizare mai accentuat a frontierelor de stat;
7. Dezintegrarea i descentralizarea unor state este o realitate; dup cum se tie, dup 1989, n
Europa Central i de Est, s-au dezintegrat fosta URSS, fosta Iugoslavie, fosta Cehoslovacie,
ceea ce a determinat regndirea unor instituii importante ale dreptului internaional, cum ar fi
recunoaterea, succesiunea statelor; pe de alt parte, fenomenul descentralizrii - caracteristic
statelor occidentale membre UE (Frana, Italia, Spania sunt astfel de exemple; Belgia se
transform, n mai puin de un sfert de secol - din 1970 pn n 1993 - dintr-un stat unitar de tip
clasic, ntr-un stat compus), tinde s se rspndeasc i n Europa Central i de Est pe calea
introducerii normelor i standardelor Consiliului Europei privind autonomia local, cooperarea
5

transfrontalier i, n unele cazuri, n urma unor complexe evoluii care in de protecia

minoritilor naionale i religioase;
8. Proliferarea statelor; dezintegrrile statale au avut drept corolar un alt fenomen al relaiilor
internaionale post-1989 - proliferarea statelor. Aceasta este considerat de unii autori o
provocare strategic major datorit problemelor pe care le presupune - instabilitate
internaional, modificarea anumitor reguli juridice n materia succesiunii i recunoaterii
statelor, relaia dintre apariia de noi state i problematica minoritilor naionale, apariia de state
slabe (cvasi-state sau state ratate-failed States) sau state-problem (rogue States), cu deficite
democratice majore (astfel, de exemplu, pe agenda ONU i a Cosiliului de Securitate a ajuns
problema recunoaterii unui stat palestinian, n condiiile diminurii negocierilor directe,
consistente, dintre statele implicate);
9. Creterea numrului organizaiilor internaionale este o alt caracteristic a epocii
contemporane; se estimeaz c numrul de organizaii internaionale interguvernamentale l-a
depit pe cel al statelor, ajungnd la peste 350;
10. Apariia noilor participani activi, n afara celor care dispun de suveranitate; este vorba
despre corporaii transnaionale, ONG-uri internaionale, actori economici, sociali sau culturali,
indivizi etc., nseriai sau nu n reele, care produc un anume tip de soft power eficace, care
determin o banalizare a statului. Acetia contribuie la impunerea de noi standarde de
eficacitate sau moral i particip activ la revendicarea i mprirea puterii pe plan internaional,
profitnd de slbiciunea subiecilor tradiionali, mai ales a statelor, ncercnd s se substituie
acestora i rolului lor. Intervenia noilor actori este determinat de aciunea combinat a
variatelor fenomene i procese care caracterizeaz relaiile internaionale contemporane; ea
determin, la rndul su, efecte diverse, ce se traduc ntr-o criz de guvernabilitate la nivel
mondial, ce are ca simptom implicarea acestor noi juctori n procesul de creare a dreptului
internaional i care stimuleaz actorii tradiionali s gseasc noi formule de aciune i de
intervenie eficient.
Fie i din cele de pn aici, cred c rezult complexitatea vieii internaionale
contemporane, a relaiilor internaionale, a raporturilor interstatale actuale, n comparaie cu ceea
ce au fost oricnd anterior. Ca rspuns la problemele ascunse n faldurile acestei realiti n
accelerat evoluie, se impune ca necesar trecerea n revist a soluiilor clasice, rezistente
nc, i a celor noi, oferite la nivel normativ de Dreptul internaional public contemporan. Este
explicaia i motivaia a ceea ce ne propunem n continuare.

II. Dreptul internaional public: obiect, rol, definiie, apariie, evoluie,

raporturile cu dreptul intern
Ca noiune, sintagma Drept internaional public este relativ nou sfritul secolului al
XVIII-lea -, fiind folosit, se pare c pentru prima dat, de filosoful englez Jeremy Bentham, n
lucrarea O introducere n principiile moralei i legislaiei (An Introduction to the Principles of
the Moral and Legislation), n 1789.
Noiunea s-a impus treptat, nlocuind vechea denumire de dreptul ginilor (jus gentium
sau jus inter gentes), preluat din dreptul roman, i s-a folosit, nc destul timp, n pararel cu
variantele acesteia de droit des gens, din lb. francez, Vlkerrecht, din german, sau the
Law of Nations, din lb. englez. Spre deosebire de originalul din dr. roman care avea un sens
mai larg, cuprinznd att norme ce reglementau relaii dintre state, ct i norme ce reglementau
raporturi dintre cetenii romani i strini (peregrini) sau dintre acetia aceste variante aveau,
deja, nelesul de reglementri aplicabile doar relaiilor interstatale.
6

n preocuparea de a oferi o definiie, pornind de la exigena ca aceasta trebuie s exprime

elementele eseniale, de maxim generalitate, care s arate ce distinge aceast ramur de drept de
celelalte, s-ar putea preciza c Dreptul internaional public este ramura dreptului ce
cuprinde ansamblul principiilor i normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre
state i ali subieci de drept internaional.
Mai exact, introducnd i alte elemente definitorii, aa cum procedeaz n lucrri
reprezentative specialitii, se poate preciza c Dreptul internaional public este acea ramur
autonom a dreptului, acel sistem de principii i norme juridice, scrise sau nescrise, create
de ctre state i de ali subieci de drept internaional, pe baza acordului lor de voin, n
scopul reglementrii raporturilor internaionale.
n noiunea care ne intereseaz aici intr i determinantul public, pentru a preciza c
respectivele reglementri se aplic, n primul rnd, raporturilor dintre state, spre deosebire de
dreptul internaional privat, ce reglementeaz raporturi de drept civil cu un element de
extranietate (un strin, un bun sau o activitate desfurat n alt stat). Pentru a sublinia
specificul acestor raporturi sociale, reglementate de aceast ramur special de drept,
accentum particularitatea faptului c participanii (subiecii respectivelor raporturi
sociale = relaii internaionale) sunt statele i ali participani, n temeiul unor
mputerniciri acordate sau recunoscute de state!. n acelai timp, pentru a fi guvernate de
normele acestei ramuri de drept, raporturile respective trebuie s fie raporturi n care
statele se manifest ca titulare a drepturilor lor suverane!.
Aceste relaii/raporturi internaionale au fost (i, desigur, mai sunt) ordonate, conduse, i
de alte norme, fr valoare juridic, normele de moral internaional. Ca orice norme juridice,
i normele de Drept internaional public sunt acceptate ca obligatorii, aplicarea lor se poate face
i prin msuri de constrngere, n timp ce nerespectarea normelor de moral internaional nu
poate justifica msuri de constrngere contra statelor n cauz, ele fiind, ns, deseori respectate
sub presiunea opiniei publice. De-a lungul timpului, morala internaional a influenat (i
influeneaz!) Dreptul internaional public, mbogind domeniul, statele avnd autoritatea s
transforme normele sale n norme de drept. De fapt, n prezent se dezvolt un proces de
moralizare a dreptului internaional, participanii la viaa internaional contemporan
prelund ca norme juridice simple reguli care au aparinut (sau aparin) moralei domeniului,
pentru a apra, mai eficient, noi valori publice.
Desfurarea, funcionarea respectivelor raporturi sociale (relaiile internaionale), care
fac obiectul reglementrilor Dreptului internaional public, se conformeaz, de cele mai multe
ori, i unor reguli de curtoazie internaional (comitas gentium, courtoisie, comity), un
ansamblu (cu geometrie variabil) de practici, uzane fr caracter juridic, pe care statele
sunt libere s le aplice n relaiile lor, ca o dovad de respect reciproc, ntre suveraniti
egale, de regul pe baz de reciprocitate sau ca o apreciere particular. Este vorba de
practici ce nu s-au impus ca norme de drept internaional, care nu au dobndit valoare juridic,
sau de reguli care i-au pierdut acest caracter. De exemplu, o serie de forme protocolare i acte
simbolice innd de ceremonialul diplomatic, salutul navelor militare n largul mrii, care erau
reguli obligatorii n secolele XVII i XVIII, sunt n prezent simple reguli de curtoazie
internaional. Tot de esena curtoaziei sunt considerate practici, mult respectate i n zilele
noastre, referitoare la privilegii i imuniti diplomatice, la depunerea scrisorilor de acreditare,
criteriile dup care se alege decanul corpului diplomatic i respectarea atribuiilor acestuia etc. Se
nelege c nerespectarea acestor reguli nu este un act ilicit, neangajnd rspunderea statului n
cauz, dar poate afecta relaiile prieteneti dintre acele state.
Cea mai complet definiie, dup exigenele comune, este una implicit, care ar reiei din
nsumarea caracteristicilor ramurii respective de drept (de la formarea, obiectul, subieci i
7

specificul aplicrii normelor ce-i dau coninutul), totui, fie i-n temeiul celor de pn aici, se
poate spune, cred, c Dreptul internaional public este ansamblul normelor juridice,
elaborate de statele suverane i alte organizaii cu personalitate internaional, prin
acordul lor de voine, pe cale convenional sau cutumiar, i care reglementeaz relaiile
internaionale (bi sau multilaterale, regionale sau universale). Aceste relaii sunt, de cele mai
multe ori, de colaborare panic (politic, economic, cultural, tiinific, comercial, de aprare
a mediului nconjurtor, a drepturilor omului, a patrimoniului umanitii etc.) dar i relaii de
confruntare, chiar de violen.
De fapt, Dreptul internaional public reglementeaz competenele (drepturile i
obligaiile) statelor i altor subieci n relaiile lor reciproce, n participarea lor la viaa
internaional.
Cum este uor de observat, Dreptul internaional public are o structur de sistem,
acele componente ce-i formeaz obiectul sunt organizate pe domenii, pe sisteme i subsisteme,
constituite logic, ce presupune desfurarea unor relaii internaionale cu anumite finaliti
concrete, specifice. Acest sistem este unul relativ descentralizat, n curs de consolidare a
coeziunii sale i aflat ntr-un proces dinamic continuu de adaptare intern i extern, prin normele
create de subiecii de drept internaional ca rspuns la impulsurile sociale primite permanent din
partea comunitii internaionale.
Raporturile/relaiile internaionale, n general, sunt relaiile
care depesc limitele unui singur stat i care se plaseaz n cadrul societii/comunitii
internaionale, scpnd de sub autoritatea unei puteri statale unice. Ca o dimensiune a
prezentului, numrul participanilor la viaa internaional, la relaiile internaionale, este
n continu cretere, inclusiv al subiecilor Dr. internaional public, dar relaiile dintre state
rmn componenta fundamental a acestor relaii i obiectul principal al reglementrii
normelor acestei ramuri de drept.
Dup cum se tie, norma de drept internaional este o regul de comportament,
stabilit de state i organizaiile interguvernamentale, pe cale cutumiar i, mai ales,
convenional, pentru a reglementa relaiile lor reciproce. Aceste relaii, tot mai diversificate,
sunt reglementate printr-o mare varietate de norme jr., aplicate, de regul, de bun voie, norme ce
se grupeaz n funcie de izvorul lor, de importana valorilor protejate, caracterul lor, de
domeniul sau spaiul n care se aplic. n aplicarea acestor criterii, rezult c normele de Dr.
internaional public sunt
- norme cutumiare i norme convenionale,
- norme principii i norme concrete (obinuite),
- norme imperative (de jus cogens) i norme supletive,
- norme bilaterale, norme regionale, norme universale; (normele din aceast categorie se afl
ntr-o anumit ierarhie, n sensul c normele bilaterale trebuie s in cont de prevederile celor
regionale i universale). O particularitate a normelor de dr. internaional este i aceea c, n
structura lor logico-juridic, elementul sanciune apare rar.
n general, normele de drept internaional reglementeaz (quasi)unanimitatea relaiilor
internaionale, care sunt raporturile ce se desfoar ntre participanii la viaa internaional, fie
c sunt sau nu subieci de drept internaional.
n schimb, pentru mai exact precizare, se poate reitera faptul c Dreptul internaional
public reglementeaz relaiile internaionale n sens restrns, adic raporturile dintre subiecii
de drept internaional, dintre care principalul subiect este statul, deoarece, aa cum afirma i R.
Pinto, relaiile dintre state rmn elementul fundamental al relaiilor internaionale (care
constituie, am precizat deja, obiectul reglementrii acestei ramuri de drept).
Ceea ce st la baza aciunii de normare, de reglementare a dreptului internaional, este
valoarea raportului sau raporturilor ce se doresc protejate ca urmare a importanei pe care o
prezint n cadrul relaiilor internaionale.
8

Literatura special, doctrina sunt unanime n a susine c fundamentul dreptului

internaional, ca sistem, l reprezint valoarea deosebit a raportului internaional protejat. Iar
ceea ce asigur fora juridic (obligativitatea) respectivelor norme este faptul c acestea (normele
de Drept internaional public) au caracter consensual, exprim acordul de voine al statelor,
adic consimmntul lor, tacit sau expres.
n lipsa unei autoriti superioare (suprastatale) cu atribuii legislative, Dreptul
internaional public este un drept de coordonare, de consensualizare a voinelor suverane ale
statelor participante, ceea ce presupune o punere de acord a acestor voine, n conformitate cu
interesele comune pe care le reprezint.
Cuprinznd norme consensuale, elaborarea i aplicarea Dreptului internaional public
(nefiind, am vzut, un drept de subordonare) au loc pe orizontal, statele fiind, n acelai
timp, creatori i destinatari ai normelor juridice respective.
Ca n cazul oricrei alte norme juridice, n situaia nclcrii acesteia cu vinovie,
Dreptul internaional public are la dispoziie un set de sanciuni (individuale sau colective),
adoptate tot prin acordul statelor. De fapt, n Dreptul internaional public, jurisdicia
internaional exist, dar nu este obligatorie, fiind necesar, pentru punerea sa n aplicare,
consimmntul expres i prealabil al statelor sau altor subieci implicai.
Dreptul internaional a devenit o ramur autonom a dreptului odat cu apariia statelor
moderne (mai trziu, naionale), n secolele al XVI-lea i al XVII-lea. Unele instituii ale acestui
drept au fost ns create nc din antichitate.
Astfel, chiar dac practici sau obiceiuri generate de raporturile de vecintate dintre
comunitile gentilice au aprut nc nainte de formarea statelor, abia dup acest moment se
poate afirma c au aprut primele norme de drept internaional.
Necesitile specifice ale raporturilor dintre aceste prime entiti purttoare de
suveranitate, legate mai nti de activitatea rzboinic, au determinat ca un prim grup de reguli i
instituii s se refere la ducerea rzboiului i ncheierea pcii, a alianelor militare i politice, la
primirea i protecia solilor, soluionarea diferendelor, reglementarea schimburilor .a.
Cu titlu de exemplu, trebuie amintit c, nc din secolul al VI-lea . H, statele Chinei
antice au ncheiat un tratat referitor la renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu
ajutorul unui arbitru.
De asemenea, literatura filozofic chinez din acea vreme conine o serie de idei despre
rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor, sanciunile internaionale etc., n timp ce
soluionarea unor diferende se realiza i pe calea unor congrese ale monarhilor", veritabile
conferine internaionale.
Pe de alt parte, n India, legile lui Manu (elaborate n secolul al V-lea . H.)
consemneaz existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, iar tratatele erau considerate sacre,
ncheindu-se cu pronunarea unui jurmnt religios. Existau i anumite reguli de purtare a
rzboiului, fcndu-se distincie ntre combatani i necombatani i interzicndu-se uciderea
prizonierilor, precum i anumite mijloace periculoase de purtare a rzboiului (de exemplu,
folosirea focului).
n ceea ce privete Egiptul, menionm att corespondena sa diplomatic din sec. XVIXV . H. cu Babilonul i alte state, cuprins n tablele de la Tell-Amarna (360 de tblie de lut
ars), coresponden ce trateaz probleme de razboi i pace, ct i tratatul ncheiat in 1296 . H.
dintre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al III-lea - regele hitiilor, considerat
a fi cel mai vechi tratat internaional. Acest tratat, denumit tratatul sublim", instituia o alian
ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i s-i
acorde ajutor mpotriva unui atac din partea unui alt stat.
De asemenea, instituii ale unui drept internaional rudimentar au reglementat relaiile
dintre cetile greceti. Acestea au aplicat, spre exemplu, arbitrajul i medierea ca mijloace
9

prealabile de reglementare a diferendelor dintre ele, dezvoltnd, totodat, o serie de alte norme cu
privire la solii, negocieri, tratate, asociaii de state de tip federal, statutul juridic al strinilor,
precum i referitoare la ducerea rzboaielor.
Imperiul Roman a avut, la rndul su, o influen puternic asupra evoluiei dreptului
internaional. Preoii (fetialis), luau decizii i n probleme cu caracter internaional. O dezvoltare
deosebit a marcat practica ncheierii de tratate cu alte popoare (amicitia i foedera). Dreptul
aplicabil cetenilor strini stabilea reguli privind protecia lor, iar regulile sale se regsesc i n
dreptul internaional actual.
n Evul Mediu, se amplific utilizarea tratatelor internaionale, recurgerea la arbitraj i
se instituie unele reguli aplicabile rzboiului.
Odat cu formarea statelor moderne, ncepnd din secolul al XVI-lea, dreptul internaional s-a dezvoltat din ce n ce mai mult, afirmndu-se treptat instituiile sale, n cadrul general
al afirmrii suveranitii statelor. n secolul al XVI-lea, se contureaz, de asemenea, dreptul
diplomatic, precum i alte ramuri ale dreptului internaional. Apar noi reguli de desfurare a
rzboaielor, ncepe opera de codificare a cutumelor internaionale din domeniul comerului
maritim, se dezvolt practica ncheierii de tratate, se recurge tot mai des la arbitraj i mediere (de
exemplu cea papal, imperial sau a juritilor celebri).
De-a lungul secolelor, au avut loc evenimente istorice de anvergur, care au marcat
dezvoltarea dreptului internaional n diferite etape, pn la dreptul internaional contemporan.
Astfel, Pacea din Westphalia a pus capt rzboiului de treizeci de ani (1618-1648) i a stabilit un
sistem de pace i de cooperare n Europa, bazat pe tratate ntre state suverane, ce a durat sute de
ani, fapt pentru care acest moment este considerat ca punctul de plecare al dreptului
internaional modern, ce are ca fundament principiul suveranitii.
Revoluia francez a exercitat, la rndul su, o mare influen asupra dreptului
internaional. Prin Declaraia asupra dreptului ginilor, se afirma inalienabilitatea suveranitii
naiunii, precum i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare, iar
Adunarea Naional din 1789 i, ulterior, Convenia, au proclamat renunarea la rzboaiele de
cucerire i principiul neamestecului n treburile interne.
Un alt moment important a fost Declaraia de independen a SUA din 1776, prin care
se realizeaz prima afirmare explicit a dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta.
Un document de mare nsemntate pentru evoluia dreptului internaional l-a constituit
Actul final al Congresului de la Viena (Tratatul, 1815), care a pus capt rzboaielor
napoleoniene i a stabilit un sistem politic i economic de cooperare n Europa. Tratatul conine
un ansamblu de reguli privind dreptul diplomatic, condamnarea comerului cu sclavi, a proclamat
principiul libertii navigaiei pe fluviile internaionale, a recunoscut neutralitatea permanent a
Elveiei .a. Reglementarea riguroas a rangurilor diplomatice a fost realizat la acest Congres i
de la Aix-la Chapelle (1818).
La rndul sau, Congresul de la Paris din 1856 realizeaz prima codificare a normelor
juridice relative la rzboiul maritim, stabilete regimul juridic al Dunrii ca fluviu internaional i
consacr neutralizarea Mrii Negre. Dup apariia, n secolul al XIX-lea, a primelor organizaii
internaionale sau uniuni administrative (Uniunea Telegrafic Universal, Uniunea Monetar
Latin, Uniunea Potal General, Uniunea pentru Protecia Proprietii Industriale etc.), n
secolul XX o importan deosebit a avut crearea celor dou organizaii internaionale universale,
cu multiple funcii i competene, cu organe i organisme acoperind, prin activitatea lor, zone
importante ale dreptului internaional contemporan i contribuind substanial la dezvoltarea sa,
ndeosebi prin codificare i prin jurisprudena tribunalelor internaionale.
Astfel, n 1920 a fost nfiinat Societatea Naiunilor, avnd, printre organismele sale, i
Curtea Permanent de Justiie Internaiona (CPJI), iar n 1945, Organizaia Naiunilor Unite,
n cadrul creia funcioneaz Curtea Internaional de Justiie (CIJ).
Dezvoltarea dreptului internaional dup cel de al doilea rzboi mondial este legat de
10

mai multe etape.

n primul rnd, confruntarea ideologic ce a dus la rzboiul rece din anii '50. Apoi,
ncepnd din a doua jumtate a anilor '60, realizarea unui climat de destindere politic, n
condiiile afirmrii puternice a interesului naional, ca fundament al politicii externe a statelor.
Rezultatul, n planul dreptului internaional public, a fost afirmarea unui drept al coexistenei
panice, al respectului reciproc pentru ornduirea social-politic i organizarea intern a statelor.
Dup 1989, evoluia relaiilor internaionale este determinat de eliminarea confruntrii
ideologice Est-Vest, ceea ce marca o nou etap n configurarea dreptului internaional, n
considerarea mutaiilor deosebite pe care le-a suferit societatea internaional.
O importan deosebit pentru dezvoltarea dreptului internaional de-a lungul secolelor,
ncepnd cu Evul Mediu, au avut doctrina, lucrrile tiinifice consacrate acestui domeniu juridic.
Pot fi menionai, ntre marii fondatori ai dreptului internaional, Alberico Gentili (1552-1608),
autorul lucrrii De Jure Belli (Despre dreptul rzboiului,1598) i teologul spaniol Francisco da
Vitoria (1480-1546). Acesta din urm, n prelegerile sale privind cuceririle spaniole n Lumea
Nou, a afirmat, pentru prima oar, universalitatea dreptului internaional i a aplicabilitii sale.
mpreun cu Francisco Suarez (1548-1617), acesta a pus bazele ,,colii de la Salamanca", una
dintre primele coli de drept internaional.
Cel mai nsemnat doctrinar al acelei perioade a fost olandezul Hugo Grotius (15831645), teoretician i diplomat considerat, n general, ca printe" al dreptului internaional
modern. Lucrarea sa fundamental De Jure belli ac pacis (Despre dreptul rzboiului i al pcii,
1625, prima ediie romneasc, 1968) reprezint un studiu sistematic al dreptului internaional
aplicabil strii de pace i celei de rzboi. n Mare liberum (Marea liber) 1605, - Grotius a
susinut principiul libertii mrilor, care a fost acceptat ulterior ca un principiu fundamental al
dreptului internaional.
Se creeaz, n principal, trei coli de gndire: coala dreptului natural, promovat de S.
Puffendorf (1632-1694), continuator al lui Grotius, i J. Barbeyrac (1674-1744); coala dreptului
pozitiv, ilustrat de Rachel (1628-1691) i Moser (1701-1785); coala sintetic", care
reprezint o mbinare de concepii, att de drept natural, ct i pozitiv, avnd ca principali
exponeni pe Richard Zouche (1590-1660), Emerich de Vattel (1714-1767) (care, mprtind
opinia lui Puffendorf, conform creia dreptul internaional are ca izvor dreptul natural, adauga c
statul este interpretul suveran al dreptului internaional, nclinnd astfel spre pozitivism), Georg
Friederich Martens (1756-1821) i alii. Martens a fost cel care a iniiat o prim culegere de
tratate, publicat sub denumirea de Cod al diplomaiei i dreptului internaional.
Reprezentanii colii dreptului natural au ncercat s fundamenteze dreptul internaional
pe natura omului", opunnd normele dreptului natural regimului feudal absolutist, n timp ce cei
ai colii pozitiviste erau adepii n exclusivitate ai dreptului internaional convenional i
cutumiar, creat pe baza acordului dintre state. coala sintetic" aprecia c dreptul internaional
se ntemeiaz att pe legile naturii", ct i pe consensul popoarelor.
Problema complex a raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern a
preocupat generaii de juriti, ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea i pn n prezent, fcnd
necesar o scurt prezentare a principalelor doctrine i coli de gndire create cu privire la
aceast tem.
Doctrina dualist l are ca fondator pe Heinrich Triepel, care, pornind de la subiecii i
izvoarele celor dou tipuri de drept (intern, respectiv, internaional), afirma c dreptul
internaional i dreptul intern sunt dou ordini juridice egale, independente i complet separate,
nchise ermetic una fa de cealalt, ceea ce determin imposibilitatea apariiei de conflicte ntre
ele. Pentru a se putea aplica n dreptul intern, norma de drept internaional trebuie transformat
ntr-o norm intern, care poate fi, astfel, modificat sau abrogat de o norm intern ulterioar.
n acest caz, se angajeaz rspunderea internaional a statului, care are obligaia de a pune de
11

acord dreptul su intern cu obligaiile internaionale asumate, ceea ce nu mpiedic ns norma

intern n cauz s rmn n vigoare pn cnd statul nu ntreprinde msurile necesare pentru
armonizare. Ali autori susin ideea c ntre cele dou ordini juridice strict separate nu pot exista
dect trimiteri", prin ncorporare" i transformare", norma schimbndu-i valoarea - cci
aparine celeilalte ordini juridice -, destinatarii i, mai mult sau mai puin, coninutul sunt diferite
(datorit necesitii de adaptare la cealalt ordine juridic). (Ali reprezentani sunt Gustav Adolf
Walz - creatorul unui dualism moderat - , Karl Strup, A. Cavaglieri, L. Oppenheim .a.).
Doctrina monist, n ansamblul su, este construit pe ideea c dreptul internaional i
cel intern formeaz o singur ordine juridic, un sistem unic, ale crui norme cunosc o anumit
ierarhizare.
Monismul cu primatul dreptului intern este promovat de adepii colii de la Bonn,
care consider dreptul internaional ca pe un drept de stat extern, deci o derivaie a dreptului
intern. Pornind de la concepiile lui Hegel, pentru care independena statului se manifesta ca un
raport de for i genereaz starea de rzboi ntre state, fiecare stat i pstreaz, n aceast
concepie, un drept nelimitat de a decide, n funcie de interesele sale i de dreptul su intern,
asupra tratatelor ncheiate i a aplicrii dreptului internaional, iar n caz de contradicie, norma
aplicabil este, ntotdeauna, norma intern. Este o teorie care corespunde unei viziuni absolute a
suveranitii de stat, potrivit creia statul ar putea modifica unilateral normele de drept
internaional, ceea ce nu poate s corespund realitii astzi. Aceast teorie a fost dus pn la
extrem de ctre Karl Schmitt, juristul oficial al lui Hitler, care a folosit-o pentru teoretizarea
politicii agresive a statului nazist german.
Monismul cu primatul dreptului internaional este creat, n principal, de ,,coala de la
Viena. Principalul teoretician al acestei orientri este Hans Kelsen, care susinea c la baza
ntregii tiine juridice exist o norm unic, original, fundamental sau suprem, din care
decurge gradat ntregul sistem de drept. Orice norm juridic subordonat, neconform cu
ordinea juridic supraordonat este nul ab initio, nu are validitate. Conform acestei teorii,
dreptul internaional are o poziie superioar dreptului intern, care este o derivaie a primului.
Sunt autori care consider doctrina sovietic n materie ca practicnd un dualism strict,
i c doctrina romneasc din perioada socialist critica, n egal msur, dualismul i
monismul cu cele doua variante ale sale, vorbind despre o corelaie dialectic ntre dreptul
internaional i dreptul intern, recunoscnd influene reciproce ntre ele.
n sfrit, exist teoreticieni ai aa-numitei orientri pragmatice, care susin c este mai
puin important modul n care se traneaz vechea disput ntre monism i dualism, n realitate,
totul s-ar reduce la rspunderea internaional a statului, care ar indica precis limitele raportului
dintre cele dou ordini juridice.
Pe de alt parte, revenind de la doctrin la dreptul pozitiv, constituiile diverselor state
conin prevederi referitoare la locul pe care l au normele de drept internaional n ordinea
juridic intern i raportul acestora cu normele de drept intern.
Soluia oferit de Constituia Romniei i Legea special referitoare la tratate (590/2003):
- conform art.10, Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru,
relaii de bun-vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale
dreptului internaional;
- conform art.11,alin. (1), statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte;
- conform art.11, alin. (2), tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, deci
dobndesc aceeai valoare juridic cu cea a legilor;
- conform art.20, Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privind drepturile omului la
care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia
cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile;
12

- conform art.148, alin.(2)-(4), prevederile tratatelor constitutive ale UE, ale actelor de revizuire a
acestora au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, toate autoritile statului
avnd obligaia de a garanta acest aspect.
- conform art. 31 alin. (4), din L,590/2003, Dispoziiile tratatelor n vigoare nu pot fi modificate,
completate sau scoase din vigoare prin acte normative interne ulterioare intrrii lor n vigoare.
De altfel, conform art. 22 alin. (7) al aceleiai legi, nici n cazul actului normativ de ratificare,
aprobare, aderare sau acceptare, atunci cnd include norme de aplicare a tratatului, acestea din
urm nu pot aduce atingere regimului juridic stabilit prin tratat sau textului su;
- conform art. 31 alin.(5), din aceeai lege, Prevederile legislative interne nu pot fi invocate
pentru a justifica neexecutarea dispoziiilor unui tratat n vigoare.
n practica sa curent, diplomaia romn a aplicat n mod constant concepia
primatului dreptului internaional (mai ales n ce privete tratatele), indiferent de materia la
care se refer, fcnd - n acest mod - interpretarea i aplicarea art.10, respectiv 11, alin. (1), din
Constituie.;

III. Izvoarele Dreptului internaional public

Dup cum se tie, problema modului de exprimare a normelor juridice ale oricrei ramuri
de drept, forma n care se prezint acestea, se ntlnete n literatura de specialitate sub
denumirea de izvoare ale dreptului. De obicei, cutndu-se rspunsul, se angajeaz discuii
dihotomice despre izvoarele materiale i izvoarele formale ale respectivei ramuri de drept.
Recunoatem, ns, c, n literatura de specialitate contemporan, s-a impus teza care susine
pluralitatea izvoarelor de drept, proprie tuturor sistemelor juridice, trecute i actuale.
Izvorul material al dreptului l constituie condiiile vieii materiale i spirituale, care,
direct sau indirect, l determin.
n cazul Dreptului internaional public, se poate aprecia c izvoarele materiale (sau
reale), - care sunt, de fapt, surse extrajuridice - sunt factorii de configurare a dreptului
internaional: raporturile de putere ntre subiecii de drept internaional, interesele
naionale ale acestora, tradiiile cu caracter istoric ce au avut i au proiecie n planul
raporturilor internaionale, concepiile filosofice, ideologice, morale sau politice cu privire
la aceste raporturi, rolul diverselor personaliti cu profil internaional .a.
Prin izvor formal al dreptului se nelege forma de adoptare sau sancionare (i de
vehiculare, transmitere, publicitate, rspndire etc.) a respectivelor norme juridice.
Sunt izvoare formale ale Dreptului internaional public acele mijloace juridice care
exprim sau indic un acord de voine ntre dou sau mai multe state i ali subieci de
drept internaional. Acest acord de voine devine ns relevant i poate fi, n consecin, probat
prin mijloacele juridice n care norma s-a concretizat sau se concretizeaz: cutuma, tratatul, i
izvoarele subsidiare (hotrrile judectoreti, legislaia statelor, acte ale organizaiilor
interguvernamentale, doctrina, opinia juritilor cunoscui) de drept internaional. Acestea
sunt izvoarele formale ale dreptului internaional.
n dreptul intern, izvoarele juridice sunt constituite din constituie, legi, decrete sau alte
acte cu caracter normativ, iar n rile anglo-saxone, i din jurispruden.
n ordinea juridic internaional nu exist vreo instituie echivalent cu o autoritate
legislativ care s aib competena de a promulga legi cu aplicare general. Formarea dreptului
internaional are un caracter diferit, mai complicat, neexistnd autoriti care s edicteze
constituii i legi. Hotrrile Curii Internaionale de Justiie nu leag dect prile care au
consimit s supun litigiul lor acesteia.
Tradiional, n literatura de specialitate, este citat ca reprezentnd o prim enumerare a
principalelor izvoare formale ale Dr. internaional public art. 38 din Statutul Curii
13

Internaionale de Justiie, inclus ca anex la Carta O.N.U., din 1945. Din acelai text, se deduc
i mijloacele auxiliare pentru determinarea regulilor de drept ce reglementeaz relaiile
internaionale (care a reluat ntocmai art.38 al Statutului Curii Permanente de Justiie
Internaional, din1920). Textul respectiv prevede c:
1.Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional,
diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:
(a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres
recunoscute de statele n litigiu;
(b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca reprezentnd
dreptul;
(c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
(d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai ai diferitelor state,
ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et
bono, dac prile sunt de acord cu aceasta.
Acest text are o valoare limitat, deoarece nu i-a propus s reglementeze problema
izvoarelor dreptului internaional, ci a dreptului pe care s-l aplice Curtea, cu alte cuvinte, el
stabilete mijloacele juridice pe care Curtea le folosete pentru a stabili drepturile i obligaiile
prilor ntr-o cauz ce-i este dat spre soluionare.
De asemenea, acest articol include i mijloacele auxiliare (izvoare subsidiare)
pentru stabilirea dreptului aplicabil, i anume principiile generale de drept recunoscute de
naiunile civilizate, hotrrile judectoreti care sunt relevante n formularea dreptului
internaional i doctrina, al crei rol n acest proces, mai ales n secolul nostru, nu mai poate fi
comparat cu cel al jurisprudenei internaionale (cele mai multe dintre aceste izvoare innd de
cutuma internaional).
n jumtatea de secol ce a trecut, categoria izvoarelor suplimentare a sporit mult, ca
urmare a dezvoltrii organizaiilor internaionale, actele acestora sau ale organelor lor constituind
i ele izvoare de drept.
Articolul citat din Statutul CIJ (38, (2)) face referire i la echitate, textul prevznd
dreptul prilor de a recurge la o soluionare ex aequo et bono, dac sunt de acord cu aceasta.
Dei art.38 din Statutul CIJ nu stabilete expres o ierarhie ntre aceste izvoare, se poate
aprecia, aa cum rezult din practica CIJ, c instana va aplica, n primul rnd, dispoziiile
tratatului, iar n lipsa lui, o regul cutumiar de drept internaional, n afar de situaia n care
prevederea tratatului ar avea un caracter peremptoriu, de jus cogens (norm imperativ). Se va
acorda ns preferin cutumei n raport cu principiile generale de drept. Exist, astfel, o
consacrare implicit a ierarhiei izvoarelor dreptului internaional.
Cutuma internaional ca izvor al Dreptului internaional
Cutuma este cel mai vechi i, astzi, cel de-al doilea izvor de drept internaional,
contribuind substanial la stabilitatea i securitatea relaiilor internaionale.
Cutuma este o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat
de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic unei reguli
de drept. Potrivit unei opinii doctrinare, cutuma ar avea ca fundament acordul tacit al statelor,
spre deosebire de acordul expres, exprimat prin tratate. Dar, dup cum se va vedea, procesul
cutumiar difer de cel al elaborrii tratatelor.
Elementul material al cutumei
Acest element este format din actele statelor, ce sunt ndeplinite de organele lor i care au
inciden asupra relaiilor internaionale. Asemenea acte provin de la autoritile care au atribuii
n domeniul acestor relaii, cum sunt ministerele afacerilor externe sau agentii diplomatici
14

(declaraii, corespondene diplomatice, instruciuni ctre diplomai sau ctre forele armate,
comentarii asupra proiectelor de tratate i altele).
Comitetul pentru formarea dreptului internaional cutumiar, al Asociaiei de Drept
Internaional (ILA), n Raportul su interimar cu privire la elementul obiectiv al cutumei,
prezentat cu prilejul celei de-a 68-a Conferine (Taipei, 1998), consider c i actele indivizilor
sau corporaiilor, ca i activitatea entitilor administrativ-teritoriale dintr-un stat pot fi asimilate
actelor materiale ale statelor, dac sunt svrite n numele acestora sau sunt nsuite
(confirmate) de acestea. De asemenea, se apreciaz c practica organelor interne legislative i
judiciare poate constitui, alturi de practica organelor executive mai sus invocate, acte materiale
ale statelor n formarea cutumei. Mai pot s constituie precedente: actele curilor internaionale
de justiie i ale tribunalelor arbitrale, precum i rezoluiile i declaraiile organizaiilor internaionale. n sfrit, tratatele repetate cu coninut asemntor pe care le ncheie statele,
tratatele multilaterale care codific norme cutumiare sau tratatele multilaterale ale cror norme
sunt aplicate de ctre state care nu sunt pri, ca i cnd ar fi obligatorii pentru ele, pot constitui
acte materiale ale procesului cutumiar.
n ceea ce privete caracteristicile elementului material, trebuie precizat, n primul rnd,
necesitatea ca practica s fie general, adic larg si reprezentativ, comun unui mare numr de
state. Nu este necesar ca aceasta s fie universal, ci doar suficient de extins i reprezentativ,
incluznd statele ale cror interese sunt n special afectate. n materia dreptului mrii, de
exemplu, intr n aceast categorie statele riverane. Nu este necesar ca marile puteri s participe
la formarea practicii pentru ca aceasta s devin o cutum, dei datorit extinderii intereselor lor,
acestea sunt interesate de cele mai multe ori. Pe de alt parte, exist i practici locale, care
reprezint elementul material al unor cutume regionale (chiar ntre dou state). Dei practica n
discuie trebuie s fie relativ ndelungat, se precizeaz tot mai des n literatura juridic recent
c factorul timp conteaz mai puin fa de frecvena sau densitatea crescut a actelor care se
repet.
n sfrit, practica trebuie s fie format din acte repetate cu caracter uniform, constant,
att n ce privete practica repetat a unui anume stat, ct i n ce privete practicile diferitelor
state privite comparat. Sunt permise ns mici diferene neeseniale.
Acelai raport ILA, amintit mai sus, concluzioneaz c actele ce formeaz elementul
material pot fi nu doar fizice (de exemplu, arestarea unui vas sau unui individ), ci i verbale. De
altfel, caracterul nescris al cutumei este una din caracteristicile sale eseniale. Mai precizeaz, de
asemenea, c pot fi avute n vedere, n anumite circumstane, chiar i absteniunile (omisiunile)
statelor, ca forme ale practicii ce constituie elementul material. n orice caz, pentru ca un act s
poat fi luat n considerare ca fcnd parte din practica n discuie, este necesar ca el s fie public
(s fi fost comunicat mcar unui alt stat). Relund, Cutuma este o practic general, relativ
ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de
conduit cu for juridic obligatorie (o norm de drept).
Din cele de mai sus i din aceast definiie, rezult c elementele cutumei sunt
a) Elementul material:
- practic general (participare larg i reprezentativ), comun unui mare numr de state;
- care const din acte repetate;
- aceast practic trebuie s fie uniform, constant (actele repetate sunt cel puin similare - pot
aprea unele diferene mici, neeseniale);
- relativ ndelungat (o practic ndelungat manifestat ca drept").
n decursul timpului, s-au constatat ns unele excepii de la aceste caractere:
- exist i practici locale (cutume regionale sau chiar ntre dou state), de exemplu speele CIJ
privind Dreptul de trecere prin teritoriul indian (Portugalia v. India), sau cea viznd Templul
Preah Vihear;
15

- factorul timp i pierde tot mai mult din importan n favoarea frecvenei crescute a actelor care
se repet (societatea contemporan internaional cunoate o dinamic a evoluiei mult mai
rapid dect cu 40-50 de ani n urm), de exemplu: instituia platoului continental, regula dup
care abinerea de la vot n cadrul Consiliului de Securitate nu are caracter de veto etc.
b) Elementul subiectiv {opinio juris sive necessitatis):
- o practic ce este considerat ca fiind obligatorie (o norm juridic);
- n lipsa elementului subiectiv nu suntem n prezena unei norme juridice (caracterul obligatoriu
este unul din cele patru caractere ale oricrei norme juridice). Exprimarea recunoaterii
caracterului obligatoriu trebuie s se manifeste prin acte determinate, svrite cu convingerea c
ele produc efecte juridice. Aceste acte provin, de regul, de la autoritile statale cu atribuii n
domeniul politicii externe. Aceste acte constituie dovada cutumei.
Dovada cutumei se face prin:
a) practica statelor, practica diplomatic (declaraii, coresponden diplomatic, instruciuni ctre
diplomai, alte acte unilaterale ale statelor);
b) tratatele multilaterale care recunosc sau codific norme cutumiare;
c) tratate multilaterale cu norme noi, pe care statele care nu sunt pri la acestea le recunosc i le
aplic n practica lor ca fiind obligatorii pentru ele. De exemplu, Convenia privind dreptul
tratatelor este aplicat n practica convenional a Romniei, dei ea nu este n vigoare, ca tratat,
pentru statul romn.
d) tratate repetate cu coninut asemntor;
e) rezoluii ale organizaiilor internaionale;
f) hotrri i avize ale curilor de justiie i arbitrale internaionale;
g) legi i practic judiciar intern, dac sunt uniforme i concordante.
Exist o disput n doctrin cu privire la ce reprezint aceste acte: acord tacit de voin
sau manifestri de voin concordante.
Se poate observa c, n realitate, identificarea elementului subiectiv (convingerea) se face
prin interpretarea actelor ce constituie elementul material.
Dei pe locul secund dup tratat ca izvor de drept, normele cutumiare se aplic i n
prezent n cteva domenii ale dreptului internaional:
- protecia diplomatic;
- dreptul mrii;
- dreptul tratatelor etc.
Pentru a evita formarea unei cutume sau pentru a evita ca o cutum s le fie opozabil,
este relativ frecvent situaia n care unele state protesteaz/obiecteaz fa de practici ale altor
state care pot conduce la formarea unei cutume. Dac opoziia fa de formarea unei cutume este
substanial, ea poate bloca procesul de formare a cutumei. Dac opoziia efectiv fa de
formarea unei cutume aparine unui stat (sau unui mic numr de state) i a fost manifestat
anterior cristalizrii cutumei, atunci statului respectiv nu i va fi opozabil cutuma respectiv.
Tratatul ca izvor de drept internaional
Cel mai vechi tratat, al crui text este astzi cunoscut, este considerat a fi "tratatul
sublim", ncheiat n anul 1296 . H., ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al IIIlea, regele hitiilor, n timp ce pe continentul european, eel mai vechi tratat tiut este tratatul de
alian intre elini i hereeni (sec. VI . H.).
Dei tratatele au avut ntotdeauna un rol important n formarea i dezvoltarea dreptului
internaional, de-a lungul secolelor, ele au dobndit o importan deosebit doar n societatea
internaional actual. Ele acoper ntregul spectru al relaiilor internaionale, cuprinznd
domeniile politic, militar, economic i financiar, spaiile maritime, spaiul extraatmosferic,
protecia mediului nconjurtor, controlul drogurilor i multe altele.
Astfel, spre deosebire de prima perioad de dezvoltare a dreptului internaional n care
16

crearea normelor de drept internaional pe cale cutumiar reprezenta modalitatea juridic cea mai
uzitat de concretizare a acestor norme, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX i n special
n secolul XX, tratatul devine cel mai nsemnat instrument n relaiile internaionale, n sensul de
cadru juridic al acestora i de modalitate de creare a normelor dreptului internaional.
Tratatul este un acord ncheiat n scris ntre subiecii de drept internaional (n special,
ntre state, state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale) i guvernat
de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un
instrument unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa.
Elementele de baza ale aceste definiii se regsesc n art. 2.1 al Conveniei de la Viena privind
dreptul tratatelor, din 1969, care reprezint sediul principal al acestei materii.
Prile componente ale unui tratat sunt: titlul (n care se precizeaz, pe scurt, domeniul n
care se ncheie i prile), preambulul (n care se prevd scopurile ncheierii tratatului,
circumstanele n care se ncheie, precum i unele principii generale care guverneaz materia
respectiv i/sau trimiteri la unele tratate bilaterale sau multilaterale anterioare, care au relevan
n materie sau din care a rezultat necesitatea sau obligaia ncheierii tratatului), dispozitivul (care
cuprinde clauzele de fond ce reglementeaz normele de conduit ale prilor, drepturile i
obligaiile ce le incumb), clauzele finale (care stabilesc modul de intrare n vigoare i de
modificare, termenul pe care se ncheie tratatul, limbile n care se ncheie, data i locul semnrii
i semnturile prilor), la care se mai pot aduga unele anexe (hri, declaraii interpretative,
acorduri conexe prin schimb de scrisori, liste etc.).
Pentru ca un act internaional s fie calificat ca tratat este necesar ndeplinirea unor
condiii de fond, numite elementele eseniale ale tratatului.
Astfel, n primul rnd, trebuie ca prile ntre care se ncheie tratatul s aib capacitatea
de a ncheia tratate, ceea ce nseamn fie c acestea trebuie sa fie subieci de drept internaional,
fie autoriti ale statului crora, prin Constituie sau legislaia intern n materie, li s-a conferit
aceast capacitate (cazul tratatelor sau acordurilor ncheiate ntre guverne sau la nivel
interdepartamental).
n al doilea rnd, voina prilor trebuie s fie liber exprimat, fr vicii de
consimmnt. n al treilea rnd, obiectul tratatului trebuie sa fie licit i posibil. A patra condiie
este ca tratatul s produc efecte juridice, adic s stabileasc norme de conduit cu caracter
general sau s determine crearea, modificarea sau stingerea unor anumite drepturi sau obligaii
ntre pri. n sfrit, a cincea condiie este ca documentul s fie guvernat de norme de Drept
internaional public.
De asemenea, pe lng elementele eseniale, orice tratat poate avea dou. elemente
accesorii, a cror existen nu este efectiv necesar pentru validitatea tratatului: termenu/ (care
este un eveniment viitor i sigur de care depinde intrarea n vigoare un termen suspensiv - sau
de ieire din vigoare - termen rezolutoriu al tratatului) i condiia (care este un eveniment viitor i
nesigur de care depinde nceperea - condiie suspensiv - sau ncetarea - condiie rezolutorie - a
executrii obligaiiilor prevzute de tratat).
Denumirile i clasificarea tratatelor
Termenul de tratat, n sens larg, desemneaz toate actele juridice din aceast categorie,
fr deosebire de denumirile lor specifice.
n sens restrns, tratatul desemneaz o ntelegere cu caracter politic sau economic, mai
important i mai solemn (de pace, neagresiune, bun vecintate, de comer i navigaie etc.).
De exemplu: Tratatul de Pace din 1947, Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i
cooperare dintre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997, Constana), Tratatul de comert i navigaie
dintre Romnia i URSS din 1947.
Convenia este o nelegere prin care se reglementeaz relaiile dintr-un domeniu specific
al raporturilor intenaionale. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor dintre state (Viena,
17

1969).
Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n domeniile economic, comercial,
financiar, cultural.
Pactul este o nelegere ncheiat ntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale,
avnd un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellogg din 1928.
Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratat
preexistent, ncheiat pentru a-l modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu,
Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperrii Economice a Marii
Negre (Tbilisi, 1999).
Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic sau
reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din
1929 pentru reglementarea panic a diferendelor.
Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau se
reglementeaz un anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii din 1921.
Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. De
exemplu, Carta Organizaiei Cooperrii Economice a Marii Negre (Yalta, 5 iunie 1998).
Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n form simplificat, care const
din dou note sau scrisori cu coninut identic.
Compromisul este un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre soluionare
unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.
Modus vivendi reprezint un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi nlocuit cu un
tratat cu clauze detaliate.
Gentlemen's agreement este o excepie de la regul c tratatul este un acord ncheiat n
scris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu,
gentlemen's agreement-ul de la Londra din 1946 privind alegerea membrilor nepermaneni ai
Consiliului de Securitate.
Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntre
organizaiile internaionale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a crei
natur se plaseaz ntre tratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul "soft law").
Dup criteriul funciei pe care o ndeplinesc, tratatele se pot clasifica n tratate-legi i
tratate-contract. Tratatele-legi (Law Making Treaties) ar fi tratatele multilaterale, ce determin
direct formarea dreptului internaional, stabilind norme juridice care reglementeaz raporturi cu
un anumit grad de generalitate. n aceast privin, pot fi reinute tratatele multilaterale pentru
codificarea dreptului internaional, care au fost elaborate, de exemplu, de Comisia de Drept
Internaional a ONU; ntre altele, conveniile privind dreptul mrii (1958), nlocuite prin
Convenia din 1982, elaborat i adoptat n cadrul ONU; Conveniile de la Viena privind
relaiile diplomatice (1961) i consulare (1963) i Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor
(1969). Numeroase tratate de acest fel sunt elaborate de Adunarea Generala a ONU sau de
instituiile specializate (ca de exemplu, Organizaia Internaional a Muncii, UNESCO,
Organizaia Aviaiei Civile).
Pe de alt parte, tratatele-contract ar fi dispoziii cu caracter contractual, care acioneaz
indirect asupra formrii dreptului internaional, prin realizarea unor operaiuni juridice ce vizeaz
raporturi restrnse, de regul bilaterale, ntre subiecii de drept internaional.
Sunt unii autori care susin c aceast distincie nu este relevant, datorit faptului c
orice tratat, fie el multilateral sau bilateral, stabilete drepturi i obligaii pentru pri. De altfel,
clasificarea tratatelor, n funcie de numrul prilor, n multilaterale i bilaterale, nu prezint
relevan din punctul de vedere al valorii juridice a instrumentelor internaionale.
Tratatele se mai clasific, n funcie de termenul pe care se ncheie, n tratate cu termen
sau aplicare limitat, fr termen i cu termen i posibilitatea prelungirii.
De asemenea, tratatele se mai pot clasifica, dup posibilitatea de aderare, n nchise (la
18

care nu se poate adera dect cu consimmntul tuturor prilor de la acel moment) i deschise.
Dup criteriul formei, tratatele se pot clasifica n tratate propriu-zise i n form
simplificat (prin schimb de note sau scrisori), n timp ce, dup obiectul de reglementare, se pot
clasifica n tratate politice, economice, culturale, n probleme juridice, de colaborare tiiific
etc.
Dup obiectul reglementat (domeniul, natura problemelor), Dr. internaional public are
mai mai multe dezmembrminte, diviziuni, printre care:
- dreptul rzboiului;
- dreptul pcii;
- dreptul tratatelor;
- dreptul mrii;
- dreptul fluvial;
- dreptul aerian;
- dreptul spaiului cosmic;
- dreptul internaional umanitar;
- dreptul internaional penal;
- dreptul internaional economic;
- dreptul internaional al mediului;
- protecia internaional a drepturilor omului i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale;
- dreptul internaional al dezvoltrii etc.

IV. Sistemul principiilor fundamentale i normele de jus cogens n Dreptul

internaional public
Principiile generale de drept i Dreptul internaional public.
Conform Teoriei generale a dreptului, principiile sunt norme (ansambluri de norme)
conductoare ale ntregului sistem de drept. Fcnd aplicaia la dreptul internaional, principiile
acestuia sunt reguli juridice ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, dnd
expresie unei valori internaionale universal acceptate i care guverneaz conduita subiecilor de
drept internaional.
Sistemul principiilor de drept internaional este format din principiile generale de drept
(la care face referire art.38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), principiile
fundamentale ale dreptului internaional i principiile specifice ale dreptului internaional.
Principiile generale de drept, menionate de art.38 ca mijloc pe care Curtea Internaional
l poate utiliza pentru soluionarea diferendelor ce-i sunt supuse, pot fi definite ca exprimnd
valori comune a experienei i contiinei juridice a statelor (civilizate, n nelesul epocii), care
sintetizeaz, n formule ce vin uneori chiar din dreptul roman, anumite standarde sau elemente de
experien juridic, acceptate n ordinea juridic intern a tuturor statelor, chiar dac nu se
regsesc ntotdeauna nscrise n dreptul pozitiv al acestora.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt acelea care au drept
coninut norme de aplicaie universal, cu nivel maxim de generalitate i caracter
imperativ, ce dau expresie i protejeaz valori internaionale fundamentale n raporturile
dintre subiecii dreptului internaional. Ele determin coninutul celorlalte principii, norme i
instituii ale ntregului sistem al dreptului internaional, coninnd norme juridice ale cror
trsturi le caracterizeaz ca principii fundamentale (vezi mai jos).
19

Principiile specifice ale dreptului internaional sunt principii ce dau expresie unei valori
internaionale specifice i care au aciunea limitat la o ramur sau mai multe ale dreptului
internaional, reprezentnd valorile de baz ale ramurilor respective.
Principiile dreptului internaional formeaz un sistem coerent, n cadrul cruia se stabilesc
legturi de determinare i se influeneaz reciproc. Astfel, este firesc ca principiile fundamentale
s reprezinte cadrul principal de referin pentru principiile specifice, limitele n care pot s apar
acestea. Pe de alt parte, includerea unui principiu ntr-o categorie sau alta nu este imuabil.
Pe de alt parte, exist o legtur direct ntre sistemul principiilor i sistemul normelor
dreptului internaional - care, la rndul lor, se structureaz ntr-o ierarhie proprie, mergnd de la
norme individuale la norme imperative. Pe de alt parte, principiile conin norme - i dinamica
acestora asigur dinamica coninutului principiilor - iar, pe de alt parte, pentru celelalte norme,
principiile constituie o surs de inspiraie" i, n acelai timp, cadrul n care aceste norme pot fi
adoptate.
Dup cum am vzut, art.38 alin.(1) pct. c), prevede principiile generale de drept
recunoscute de naiunile civilizate printre regulile aplicate de CIJ pentru soluionarea
diferendelor ce-i sunt supuse.
Cu privire la natura principiilor generale de drept, prevaleaz caracterizarea lor ca
principii acceptate pe plan intern i fcnd parte din dreptul naional al tuturor statelor.
Unii autori au interpretat textul n sensul c ar fi vorba despre principii comune att
ordinii juridice interne, ct i ordinii juridice internaionale (de exemplu: principiul reparrii
actului ilicit, autoritatea lucrului judecat, nimeni nu poate fi judector n propria-i cauz).
Ali autori, lund n considerare partea de nceput a art.38 din Statutul CIJ (Curtea
soluioneaz conform dreptului internaional litigiile care-i sunt supuse spre soluionare)
interpreteaz aceast sintagm ca referindu-se la principiile fundamentale ale dreptului
internaional.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional.
n evoluia sa istoric, n dreptul internaional s-a ajuns la impunerea unor principii ca
reguli de conduit n sarcina statelor (i altor subieci) ca indispensabile pentru dezvoltarea
relaiilor internaionale multilaterale, pentru meninerea pcii i securitii mondiale, influennd
coninutul celorlalte principii, instituii i norme, orientnd raporturilor internaionale, n general.
Acestea sunt principiile fundamentale ale Dreptului internaional public.
Principiile fundamentale sunt consacrate, n principal, n Carta ONU (art.2),
Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1970 referitoare la Principiile dreptului
internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta
ONU (Rezoluia 2625 din 14 octombrie 1970), Actul Final al CSCE de la Helsinki (I975),
Declaraia Mileniului (Rezoluia Adunrii Generale ONU nr.55/2 din 2 sept. 2000) etc.
Invocarea principiilor fundamentale este o posibilitate de regularizare mai accentuat a
societii internaionale, o modalitate juridic de echilibrare a raporturilor dintre statele puternice
i cele slabe, dintre statele mari i cele mici. Inegalitii de fapt i se poate, astfel, s i se
contrapun egalitatea de drept.
n primul rnd, principiile fundamentale se caracterizeaz prin maxim generalitate, n
sensul c: - a) sunt aplicabile tuturor domeniilor relaiilor internaionale reglementate de dreptul
internaional,
- b) sunt rezultatul unui proces de maxim abstractizare i generalizare a ceea ce este esenial
n ntregul sistem al dreptului internaional public, i
- c) sunt rezultatul acordului de voin al statelor i se aplic tuturor acestora, inclusiv altor
subieci de drept internaional.
n al doilea rnd, au un caracter de universalitate, subliniat i prin faptul c sunt fie
consacrate pe calea cutumelor generale, fie pe calea tratatelor multilaterale. De asemenea,
20

principiile fundamentale se consider c au caracter imperativ (sunt norme de jus cogens).

Doctrina susine c ntre principiile fundamentale nu exist o ierarhie recunoscut, dei principiul
suveranitii (i egalitii) prezint o importan cu totul aparte, precum i faptul c principiilor
fundamentale le mai este proprie i calitatea de a fi interdependente, de a se condiiona reciproc,
n sensul c ele constituie un subsistem unitar, n cadrul cruia respectarea unuia dintre ele
nseamn respectarea celorlalte i, pe cale de consecin, nclcarea unuia atrage dup sine
nerespectarea celorlalte principii, provocnd grave pericole pentru viaa internaional. n acest
context, Declaraia din 1970 precizeaz c n interpretarea i aplicarea lor, principiile sunt legate
ntre ele i fiecare principiu trebuie s fie interpretat n contextul celorlalte principii, iar Actul
final al CSCE adaug c ele au importan primordial i c vor fi aplicate n mod egal i fr
rezerve.
Nu n ultimul rnd, principiile fundamentale au un caracter dinamic, neavnd un coninut
imuabil, ci care evolueaz n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, cu dinamica
valorilor pe care le consacr. Pe parcursul evoluiei istorice, sistemul principiilor se modific
pentru a reflecta aceste transformri, aprnd principii noi, n funcie de apariia unor noi valori
care se cer aprate i consacrate prin ansamblul reglementrilor de drept internaional. De
exemplu, sunt de menionat mutaiile suferite de principiul suveranitii (practica cedrii unor
atribute de suveranitate din partea statelor componente, n baza unor tratate ale Uniunii
Europene) sau pe care se pare c le va suferi principiul neamestecului n treburile interne.
Ca dovad, numrul acestor principii este dificil de stabilit cu exactitate (de fapt, nici nu
este neaprat nevoie!). Astfel, n literatura de specialitate, se vorbete despre 5, 7, 10 sau 12
astfel de principii, evideniindu-se tocmai caracterul dinamic al numrului acestora. O anumit
carier frumoas cunoate, n literatura special i-n doctrin, opinia c n dreptul internaional
se poate vorbi despre decalogul principiilor fundamentale, acceptate i consacrate ca un
minim de ctre participanii la viaa internaional contemporan.
Astfel, Carta ONU menioneaz (n art.2) urmtoarele 5 principii de baz: egalitatea
suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate, reglementarea
panic a diferendelor internaionale, nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora
mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice, neamestecul n treburile interne.
Relund i adugnd, Declaraia din 1970 menioneaz 7 principii n conformitate cu
Carta ONU: egalitatea suveran a statelor, autodeterminarea popoarelor, neamestecul n
treburile interne ale statelor, cooperarea internaional, nerecurgerea la for i la
ameninarea cu fora, rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, ndeplinirea cu
bun-credin a obligaiilor internaionale, pentru ca Actul final de la Helsinki, din 1975, s
fixeze numrul acestora la 10, reiternd hotrrea ferm a statelor participante (statele
europene, plus SUA i Canada) de a respecta i pune n practic principiile urmtoare care
sunt toate de important primordial: egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerente
suveranitii; nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora; inviolabilitatea frontierelor;
integritatea teritorial a statelor; reglementarea panic a diferendelor; neamestecul n
treburile interne; respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a
libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere; egalitatea n drepturi a popoarelor
i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; cooperarea ntre state; ndeplinirea cu buncredin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional (noutatea absolut fiind
menionarea principiului respectrii drepturilor omului). Doctrina susine, n unanimitate,
existena i a altor principii fundamentale, precum principiul dezarmrii, principiul securitii
colective, principiul solidaritii internaionale, principiul bunei vecinti i principiul
primatului dreptului internaional n ordinea juridic actual.
Dar amintitul Decalog al principiilor fundamentale ale Dreptului internaional public
reprezint, nc, n orice discuie pe aceast tem, partea central a acesteia. Este raiunea pentru
21

care le relum, n cele ce urmeaz, cu unele comentarii din lucrrile speciale.

1. Principiul egalitii suverane (sau al suveranitilor egale)
Conform Declaraiei Adunrii Generale ONU din 1970 (Rezoluia 2625/1970), statele
au drepturi i obligaii egale i sunt membrii egali ai comunitii internaionale, indiferent de
deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. n interpretarea acestei
prevederi, se pornete de la valoarea deosebit a suveranitii depline, de care trebuie s
beneficieze statele lumii n relaiile internaionale.
Dup cum se tie, suveranitatea statelor este, nc, n prezent, conceptul fundamental al
dreptului internaional, avnd n vedere c dreptul internaional este expresia acordului de voine
realizat ntre state suverane, fiind, deci, elementul principal pe care este cldit astzi organizarea
statal i internaional. Caracterele clasice ale suveranitii, adic indivizibilitatea (nu poate fi
fragmentat, atributele ei neputnd aparine mai multor titulari), inalienabilitatea (nu poate fi
abandonat sau cedat altor state sau entiti internaionale, dect n baza unui tratat special),
exclusivitatea (teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti), caracterul
originar i plenar (suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar, iar prerogativele
puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate - politic, economic, social etc.) au
cunoscut unele mutaii, ca urmare a evoluiilor societii internaionale dup al doilea rzboi
mondial i, n special, dup 1989.
Coninutul egalitii suverane cuprinde, n principal, urmtoarele elemente: a) statele sunt
egale din punct de vedere juridic; b) fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei
suveraniti; c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; d) integritatea
teritorial i independena politic sunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a-i alege i
dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; f) fiecare stat are
obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a
tri n pace cu alte state; g) fiecare stat beneficiaz de dreptul de a-i stabili legile proprii, de a
defini i conduce liber relaiile sale internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor
internaionale, de a fi sau nu parte la tratate de alian, dreptul de neutralitate.
Cea de a doua component a principiului egalitii suverane, egalitatea, desemneaz
faptul c statele au o capacitate egal de a dobndi drepturi i obligaii. Egalitatea are o
dimensiune diplomatico-juridic, dar i o dimensiune economic (definit de necesitatea
asigurrii egalitii compensatorii, n cadrul dreptului internaional economic).
2. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora nu a existat pn la semnarea, la
27 august 1928, la Paris, a Pactului Briand-Kellog, rzboiul fiind, pn n acel moment,
considerat ca normal i legitim n practica relaiilor internaionale. Din punctul de vedere al
coninutului, art.2, pct.4 din Carta ONU arat c Toi membrii organizaiei se vor abine n
relaiile lor internaionale de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, fie
mpotriva integritii teritoriale i independentei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. De asemenea, Declaraia din 1970 prevede c
rzboiul de agresiune constituie crim contra pcii, care angajeaz responsabilitatea n
conformitate cu dreptul internaional.
Un alt pas important n conturarea coninutului principiului l constituie adoptarea, de
ctre Adunarea General a ONU, n 1974, a Rezoluiei 3314 privind definirea agresiunii armate.
Celelalte forme de agresiune nu sunt nc definite, dei, prin conceptul de for, se nelege nu
numai fora militar, ci orice act de violen sau constrngere, orice forme ale presiunii politice,
economice sau de orice alt natur, toate fiind considerate ilicite.
Prin excepie de la acest principiu, dreptul internaional permite folosirea forei n trei
situaii: n cazul folosirii forei pe baza hotrrii Consiliului de Securitate n conformitate cu
capitolul VII din Carta ONU, n cazul exercitrii dreptului de autoaprare individual sau
22

colectiv mpotriva unui atac armat, precum i n cazul exercitrii dreptului popoarelor la
autodeterminare.
3. Principiul inviolabilitii frontierelor prevede obligaia statelor de a se abine, acum i n
viitor, de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, de la orice cerere sau act de acaparare i
uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat independent. Actul Final prevede
ns c frontierele pot fi modificate, n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace
panice i prin acord.
4. Principiul integritii teritoriale prevede obligaia statelor de a se abine de la orice aciune
incompatibil cu scopurile i principiile Cartei ONU mpotriva integritii teritoriale,
independentei politice sau a unitii oricrui stat participant i, n special, de la orice asemenea
aciune care constituie o folosire a forei sau o ameninare cu fora, precum i de la a face din
teritoriul celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sau
indirect a forei, n contradicie cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prin
asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Se mai prevede c nici o astfel de ocupaie sau
dobndire nu poate fi recunoscut ca legal.
5. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale.
n legtur cu acest principiu, Carta ONU (art.2, pct.3) stipuleaz c Toi membrii
organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea
i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie.
Carta mai indic, n art.33, pct.1, i mijloacele de reglementare: tratative, anchet,
mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, organisme sau acorduri regionale, alte mijloace
panice la alegerea prilor. Coninutul principiului se exprim deci, pe de o parte, n obligaia
general de soluionare pe cale panic, iar, pe de alt parte, prin dreptul de liber alegere a
mijloacelor de soluionare.
6. Principiul neamestecului n treburile interne (neimixtiunii)
Formulat n timpul Revoluiei franceze, reinerea de intervenii n afacerile interne a
devenit practic curent, principiu fundamental, ncet i mult mai trziu n relaiile internaionale.
Astfel, la scurt timp dup Revoluie, Congresul de la Viena (1815) consacra legitimismul
interveniei.
Principiul presupune obligaia statelor de a nu interveni n afacerile care in de
competena naional a unui stat (care aparin domeniului rezervat, cf. Cartei ONU i Statutului
CIJ). Potrivit acestui principiu, este exclus orice form de intervenie, nu numai cea armat
(orice form de ingerin sau ameninare ndreptat mpotriva personalitii unui stat sau
mpotriva elementelor lui politice, economice, culturale).Trebuie subliniat c tot mai multe
probleme considerate ca aparinnd exclusiv, n trecut, competenei interne a statelor ies astzi n
afara domeniului rezervat. Un exemplu n acest sens l constituie tendinele actuale de legalizare
a aa-numitului drept de intervenie umanitar sau democratic n desfurrile interne dintr-un
stat.
7. Principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale este consacrat ca
principiu pentru prima oar de Actul Final, dei referiri gsim i n Carta ONU, n cele dou
Pacte privind drepturile omului, din 1966 etc.
Iniial considerat ca principiu de drept internaional de ramur i nu principiu
fundamental, deoarece se considera c se refer doar la materia populaiei, astzi criteriul
respectrii drepturilor omului a devenit o coordonat esenial a raporturilor interstatale i o
condiie pentru aderarea la diferite foruri i forme de cooperare sau integrare, o religie a
23

secolului XXI.
8. Principiul autodeterminrii (dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta) este definit de
aceeai Declaraie ca "principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului de a dispune de
ele nsele. Trebuie remarcat c, spre deosebire de toate celelalte principii, titularul acestui
drept/principiu este poporul, naiunea (nu alt subiect de drept internaional), indiferent dac
acestea sunt constituite n stat sau lupt pentru constituirea ntr-un stat propriu. El nu poate fi
exercitat de o minoritate naional. Declaraia prezint acest principiu astfel: Toate popoarele au
dreptul de a-i hotr statutul lor politic n deplin libertate i fr amestec din afar i de a
realiza dezvoltarea lor economic, social i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest
drept conform prevederilor Cartei.
9. Principiul cooperrii este un principiu relativ nou, care presupune obligaia statelor de a
coopera ntre ele n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, favorizrii progresului i
stabilitii economice internaionale.
Apariia sa se datoreaz multiplicrii subiecilor de drept internaional, accenturii
interdependenelor, apariiei de probleme globale acute care solicit cooperarea tuturor statelor i
gsirea de soluii internaionale pentru acestea.
Acest principiu este consacrat iniial n art.1, pct.3 din Carta ONU, care prevede c unul
din scopurile ONU este s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor
internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar i n promovarea i ncurajarea
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,
limb sau religie, n timp ce Declaraia din 1970 prevede obligaia statelor de a coopera ntre
ele n conformitate cu Carta.
10. Principiul "pacta sunt servanda" (ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale)
este cel mai vechi principiu de drept internaional, aprut nc n antichitate. n prezent, este
reglementat de art.2, pct.2 din Carta ONU i n art. 29 al Conveniei de la Viena privind dreptul
tratatelor, din 1969.
n aplicarea acestei norme imperative, fiecare stat are obligaia de a ndeplini cu bun
credin obligaiile asumate conform Cartei ONU, cele care i incumb n virtutea principiilor i
normelor general recunoscute ale dreptului internaional i cele cuprinse n tratatele la care este
parte. Acest principiu nu este doar o norm juridic, ci i una de moral internaional: statele
trebuie s-i ndeplineasc obligaiile la care au consimit n mod liber.Buna credin
presupune executarea obligaiilor fr subterfugii, fr folosirea unor modaliti incorecte de a
ocoli executarea lor.
Este un principiu care se aplic att tratatelor, ct i cutumei, fiind un exemplu clasic
de principiu iniial de ramur care a devenit, n timp, principiu fundamental. Condiia esenial
pe care acest principiu o implic este aceea ca obligaiile care trebuie executate cu bun credin
s fie licite.
Normele imperative (normele de ius cogens) n dreptul internaional
Recunoaterea existenei normelor imperative (jus cogens) n dreptul internaional este
apreciat ca fiind unul dintre simptomele rentoarcerii dreptului internaional la fundamentele
teoretice ale dreptului natural. Aceast aseriune se bazeaz pe observaia c, la fel ca i dreptul
natural, normele imperative i bazeaz existena pe contiina juridic a comunitii
internaionale de state, care constat prezena unor valori de importan att de mare pentru
aceast comunitate, nct ele trebuie protejate prin reguli cu un regim aparte fa de celelalte
norme ale dreptului internaional, i anume prin imposibilitatea de a deroga de la ele.
24

O definiie a acestora o gsim n art.53 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor,

din 1969, unde se arat c norm imperativ a dreptului internaional general este o norm
acceptat i recunoscut de comunitatea internaional de state n ansamblul su ca o
norm de la care nici o derogare nu este permis i care nu poate fi modificat dect printro nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter
Autorii au remarcat faptul c, pentru definirea lui ius cogens, s-a folosit termenul de norm
imperativ i nu acela de norm obligatorie: toate normele de drept internaional sunt obligatorii,
ns ceea ce normele imperative au suplimentar este imposibilitatea de a se deroga de la ele.
Aceast calitate a normelor imperative fa de marea majoritate a normelor dreptului
internaional, care sunt dispozitive, face necesar distincia dintre nclcare i derogare de la
normele de drept internaional. Astfel, avnd n vedere c fundamentul dreptului internaional
este considerat a fi acordul de voin, de la marea majoritate a normelor de drept internaional
(norme dispozitive) este permis derogarea. Pe de alt parte, nclcarea oricrei norme, fie
imperativ, fie dispozitiv, este interzis. n concluzie, de la normele imperative nu este permis
nici nclcarea, nici derogarea.
Dac derogarea se realizeaz prin acordul de voin al statelor, nclcarea este, de regul,
un act unilateral. Apariia normelor imperative se justific, pe de o parte, prin necesitatea de a
proteja interesele superioare ale societii internaionale comune tuturor membrilor acesteia. Aa
cum exist o ordine public intern, apariia i consacrarea normelor imperative tinde s
contureze existenta, n egal msur, a unei ordini publice internaionale.
La fel ca i ordinea public intern, aceast noiune de ordine public internaional
apare ca o noiune imprecis (greu de definit), cu un anumit suport moral, politic, economic i
social, ce are drept consecine juridice ale nerespectrii sale nulitatea absolut a oricrui act
contrar. Astfel, conform articolelor 53 i 64 din Convenia din 1969, dac un tratat este contrar
unei norme imperative la momentul ncheierii sale sau, dac n timpul existenei sale apare o
norm imperativ cu care este n conflict, el este nul ab initio sau devine nul.
Din definiie se desprinde, cu claritate, rolul contiinei juridice n identificarea normei
imperative. Se poate, astfel, observa asemnarea cu procesul formrii cutumei, unde opinio
juris joac, n mod similar, o funcie important: norma n cauz trebuie s fi fost acceptat i
recunoscut (n mod formal) ca o norm de la care nu se poate deroga.
Doctrina consider ca norme imperative (recunoscute ca atare): principiile Cartei ONU
sau principiile fundamentale ale dreptului internaional, drepturile elementare la viat i
demnitate uman (interzicerea genocidului, sclaviei, discriminrii rasiale, respectarea
normelor de drept internaional umanitar), normele care se refer la drepturi n general,
recunoscute tuturor statelor (de exemplu, libertatea mrilor i a spaiului cosmic).
Comisia de Drept Internaional nu a reuit s ajung la consens pentru stabilirea unei
enumerri exhaustive a normelor imperative. Soluia cea mai eficient ar fi examinarea de la caz
la caz, avndu-se n vedere, mai ales, importana valorilor protejate.
n alt ordine de idei, trebuie precizat c, n conformitate cu definiia i la fel ca i n cazul
principiilor, normele imperative nu sunt imuabile, ele putnd fi nlocuite de norme noi, contrare,
dar cu aceeai for juridic superioar.
Existena normelor imperative argumenteaz existena unei anumite ierarhii a normelor
dreptului internaional.

25

V. Statul n Dreptul internaional: suveranitatea, recunoaterea, neutralitatea,

succesiunea
1. Statele: elementele lor constitutive, suveranitatea i recunoaterea
Pentru constituionaliti, deci n sens juridic, tehnic, statul este un sistem organizaional,
reglementat juridicete, care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi, (a unui
popor, a unei naiuni) stabilizate pe un anumit teritoriu, deinnd, n acest scop, att
monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului.
Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip statal, se cer ntrunite, simultan,
urmtoarele elemente: populaia (o colectivitate permanent, organizat i relativ numeroas),
teritoriul (care este cadrul spaial de aezare a colectivitii umane amintite), o autoritate
guvernamental independent n luarea deciziilor, (care s dispun de atributele puterii pe acel
teritoriu i asupra populaiei stabilite pe acel teritoriu) i capacitatea de a intra n relaii cu alte
state (condiie prevzut, pentru prima dat, de Convenia privind drepturile i obligaiile
statelor de la Montevideo, din 1933).
n Dr. internaional public, statul este subiectul originar, direct i nemijlocit al
dreptului internaional, avnd. capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i
obligaiilor cu caracter internaional. De fapt, specific Dr. internaional public, statul este
subiect de drept internaional deoarece acesta este creatorul i destinatarul respectivelor
norme de drept (condiie ndeplinit de orice subiect de dr. internaional!).
Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de ntindere, populaie,
dezvoltare sau for militar.
Unii autori adaug nc un element - suveranitatea statului. n realitate, suveranitatea de
stat reprezint caracteristica esenial a statului care i confer acestuia calitatea de subiect de
drept. Statul este singurul subiect de drept internaional care deine, (n totalitate), atributele
suveranitii. n consecin, mai mult dect un simplu element, suveranitatea este chiar baza
politic i juridic a calitii statului de subiect de drept internaional.
Suveranitatea, considerat de unii autori printre condiiile sau elementele constitutive
ale statului, este criteriul esenial al existenei statului, manifestndu-se odat cu apariia
acestuia, fiind la fel de vechi ca statul nsui i inseparabil de acesta. Suveranitatea este
caracteristica de baz a statului, fundament n egal msur politic i juridic al calitii
statului de subiect de drept internaional. Statele particip la relaiile internaionale
reglementate de dreptul internaional n calitatea lor de titulare de suveranitate.
Ca un concept juridic, suveranitatea este reglementat, n egal msur, att de dreptul
intern (dreptul constituional), ct i de Dreptul internaional public, ea definindu-se prin dou
componente eseniale ale sale: suveranitatea extern sau independena i suveranitatea
intern sau supremaia.
Astfel, independena este prerogativa unic a statului de a decide n mod exclusiv, fr
vreo influen exterioar, asupra comportamentului n relaiile sale cu ali subieci de drept
internaional, natura, coninutul i modalitile acestui comportament fiind stabilite numai
potrivit voinei sale.
n acelai timp, supremaia este acea calitate a puterii de stat de a decide asupra
teritoriului i a populaiei, de a stabili i asigura realizarea ordinii de drept, precum i direciile i
modalitile de realizare a politicii interne conform intereselor sale, fr nici o ngrdire din
partea vreunei alte puteri, n toate aspectele ce in de guvernarea statal.
Sau, aa cum arta R.J. Dupuy, specificul statului... const n facultate a de a se
pronuna n toate domeniile cu puterea ultimului cuvnt: aceasta este suveranitatea.
n legislaia fundamental, n afara conceptului suveranitii de stat, se mai folosete i
26

conceptul de suveranitate a poporului, definit ca dreptul poporului de a decide asupra sorii

sale, de a stabili linia politic a statului i de a-i controla activitatea, precum i cel de
suveranitate naional, care semnific dreptul la autodeterminare i dezvoltare independent a
fiecrei naiuni, fie c este sau nu organizat n stat. n cazul unui stat de drept, democratic, cele
trei aspecte se confund. Constituia Romniei folosete o formul compus, stabilind, n art.2,
c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale
reprezentative....
Suveranitatea constituie valoarea de baz a principiilor fundamentale ale dreptului
internaional, care guverneaz relaiile dintre state. Astfel, Carta ONU i alte documente ale
organizaiei au adoptat o formulare care reunete principiul suveranitii cu principiul egalitii
statelor (principiul suveranitilor egale).
n acest sens, Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(Helsinki, 1975) prevede c, n cadrul dreptului internaional, toate statele participante au
drepturi i obligaii egale. Ele trebuie s respecte dreptul fiecruia de a defini i de a conduce,
dup cum consider, relaiile sale cu celelalte state n conformitate cu dreptul internaional.
Statele au, de asemenea, dreptul de a aparine sau nu unor organizaii internaionale, de a fi sau
nu pri la tratate bilaterale sau multilaterale, inclusiv dreptul de a fi sau nu parte la tratate de
alian, precum i dreptul la neutralitate.
O alt consecin a suveranittii statelor, n relaiile de drept internaional, a fost
considerat a fi autonomia constituional a acestora, statundu-se, n jurisprudena
internaional, c nici o regul de drept internaional nu pretinde ca un stat s aib o anurnit
structur politic, opinie ce este confirmat i de diversitatea structurilor statelor existente. Tot
n jurispruden s-a afirmat faptul c pe principiul fundamental al suveranitii se bazeaz
ntregul drept internaional, din acest principiu decurgnd i libertatea statului de a-i alege
sistemul politic, social, economic i cultural, el putnd, de asemenea, s-i aleag liber politica
extern.
.
n dreptul international clasic" au fost stabilite patru caracteristici ale suveranitii de
stat. Prima este indivizibilitatea, definit prin aceea c suveranitatea nu poate fi fragmentat,
ntr-un stat atributele suveranitii neputnd aparine dect unui singur titular, care deine astfel
toate modalitile de exercitare a acesteia. A doua caracteristic este exclusivitatea, n sensul c
pe teritoriul unui stat nu se poate exercita dect o singur suveranitate. A treia caracteristic este
inalienabilitatea, care se definete prin aceea c, prin nsui coninutul su, suveranitatea
exclude abandonul sau cedarea/transferul de atribute altor state sau entiti internaionale. n
sfrit, a patra este caracterul originar i plenar al suveranitii, tradus prin faptul c
suveranitatea aparine statului, nefiindu-i atribuit din afar, n timp ce prerogativele puterii de
stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate - politic, economic, social etc.
Astzi, n urma evoluiilor cunoscute ale societii internaionale dup al doilea rzboi
mondial i mai ales dup 1989 (vezi Tratatele constitutive ale UE, de exemplu) att unele
consecine, ct i caracterele suveranitii, au suferit o serie de modificri.
Astfel, prezumia de regularitate este supus, n domeniul respectrii drepturilor omului,
posibilitilor de recurs, dup epuizarea cilor de control interne, n faa unor instane
internaionale fa de deciziile crora statele sunt obligate s se conformeze i s ia msurile
necesare. n ceea ce privete autonomia constiional sau, altfel spus, egala legitimitate - corolar
al principiului suveranitii -, se constat tot mai mult tendina de nlocuire a sa cu un nou
principiu - al legitimitii democratice. De exemplu, n preambulul Acordului de la Paris, din
1990, de creare a Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), se fac referiri la
instituiile democratice, la respectarea drepturilor omului i la statul de drept, pluralism i
economie de pia, iar n Carta de la Paris, din 21 noiembrie 1990, statele participante la CSCE
se angajeaz s edifice, s consolideze i s ntreasc democraia ca singurul sistem de
guvernare a naiunilor lor. nsui Tratatul de la Maastricht prevede, n articolul F, alin.1, c
27

Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernare sunt
fondate pe principii democratice.
n ceea ce privete caracterele suveranitii, putem remarca faptul c, n privina
exclusivitii au fost admise excepii nc din perioada modern, sub forma instituiei
condominiumurilor. n privina indivizibilitii, autorii de drept comunitar au subliniat, ntr-o
literatur de specialitate devenit deja clasic, faptul c ideea de suveranitate divizibil este
perfect compatibil cu descrierea mecanismului de integrare, ce implic un exerciiu n comun al
competenelor comunitare. Aceste competene au fost dobndite n urma cedrii de prerogative
suverane, mai precis, n urma transferului exerciiului unor atribute suverane, ceea ce semnific
o mutaie corespunztoare a caracterului inalienabilitii suveranitii. Aceste competene nu vor
mai fi exercitate de ctre stat n mod exclusiv, ci mpreun, n cooperare cu celelalte state
comunitare (ale Uniunii Europene, de fapt, n prezent).
n sfrit, fa de caracterul originar este suficient s amintim crearea BosnieiHeregovina prin Acordurile de pace de la Dayton (1995), care stabilesc pn i Constituia
noului stat (i pe cale de consecin - atributele sale suverane, care nu mai sunt emanaia statului,
ci rezultatul unui acord de voine al actorilor internaionali implicai.
n raport cu cele de mai sus, vechea disput cu privire la caracterul absolut sau relativ al
suveranitii pare a fi, fr ndoial, tranat n favoarea celui de al doilea. De altfel, suveranitatea
nu a putut fi niciodat, n plan internaional, exercitat n mod real absolut, ea trebuind s
asigure respectul celorlalte suveraniti.
Carta ONU (art.2, paragraf7) statueaz: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va
autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei naionale a
unui stat i nici nu va obliga pe membrii ei s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza
prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce nici un fel de atingere aplicrii
msurilor de constrngere prevzute n capitolul VII.
n concluzie, se poate considera c opinia din doctrina mai veche a dreptului
internaional, potrivit creia ar exista un domeniu rezervat, prin natura sa, nu mai este, ntrutotul, de actualitate, ca urmare a dezvoltrii dreptului internaional, att pe plan universal, ct i
pe plan regional. De altfel, este vorba de o noiune imprecis, ce are mai degrab un caracter
politic dect unul juridic.
n alt ordine de idei, principiul suveranitii permanente asupra resurselor naturale, a
fost formulat la nceputul anilor '50. Aplicnd n mod explicit principiul suveranitii - definit
sub aspectul su politic - la utilizarea i libera dispoziie asupra resurselor naturale, se urmrea
s se evidenieze legtura permanent i intangibil ntre suveranitate i independen, evident
aici prin garantarea permanent a exercitrii sale efective n domeniul economic, ca atribut al
suveranitii.
Definirea diferitelor aspecte ale suveranitii permanente asupra resurselor naturale a
fcut obiectul Rezoluiei nr.1803 (XVII) a Adunrii Generale a ONU, din 14 decembrie 1982. n
rezoluie se arta, printre altele: dreptul popoarelor la suveranitate permanent asupra bogiilor
i resurselor naturale trebuie exercitat n interesul dezvoltrii naionale i al bunstrii poporului
n cauz; naionalizarea, exproprierea sau rechiziionarea trebuie s se ntemeieze pe motive de
utilitate public, de securitate sau interes naional; exercitarea liber i cu folos a suveranitii
popoarelor i a naiunilor asupra resurselor lor naturale trebuie s fie ntrit de respectul
reciproc al statelor ntemeiat pe egalitatea suveran; nclcarea drepturilor popoarelor i ale
naiunilor asupra bogiilor i resurselor naturale este contrar spiritului i Cartei Naiunilor
Unite i duneaz cooperrii internaionale i meninerii pcii.
n calitatea lor de suveraniti egale, statele, ca subieci primari de drept internaional,
exercit drepturi i asum obligaii depline, prioritar, n relaiile internaionale, legale conform
actelor internaionale. Printre cele legale (prevzute de Carta ONU i de Carta drepturilor i
ndatoririlor economice, adoptat de Adunarea General n 1974), se nscriu:
28

a) - dreptul la existen, suveranitate, la pace i securitate, de a participa la viaa internaional, la

legitim aprare, de a avea acces la descoperirile tiinifice i tehnologice, la dezvoltare i
progres, la cooperare etc.
b) - obligaia de a nu recurge la for i ameninarea cu fora, de a respecta inviolabilitatea
frontierelor i integritatea teritorial, de a rezolva toate conflictele pe cale exclusiv panic, de a
ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate, de a proteja mediul etc.
Structura de stat
n literatura de specialitate, cnd se vorbete de structur de stat sau de form de stat, se
amintete de state unitare sau simple i state federale sau compuse, uniunile personale, uniunile
reale i confederaiile fiind nglobate categoriei de asociaii de state.Totui, unii autori
analizeaz uniunea real ca form a structurii de stat, iar alii mpart statele compuse n 1) state
compuse de structur elementar (unde includ uniunea personal i uniunea real) i 2) state
compuse de structur complex (unde includ federaiile, comasnd ntr-o categorie unic
federaiile cu asociaiile de state).
Reinnd c n general statele mbrac dou forme din punct de vedere al structurii lor,
trebuie s precizm c statul unitar poate fi detaat de cel federal dup numrul voinelor politice,
sau, n conformitate cu o alt opinie, dup numrul titularilor puterii.
a. State unitare
Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice. n
astfel de state, puterea de stat suveran este realizat pe ntreg teritoriul rii i asupra ntregii
populaii printr-un singur rnd de autoriti centrale (ef de stat, parlament, guvern, curte
suprem de justiie, procuror general etc.). n consecin, principalele acte normative juridice
provin de la centru i sunt obligatorii pe ntreg teritoriu. n cadrul acestui stat, populaia are o
singur cetenie. n raporturile cu alte state, acioneaz ca subiect unic de drept internaional.
Organele create la nivelul unitilor administrativ-teritoriale au o poziie egal fa de organele de
vrf, crora le sunt subordonate, aceast subordonare fiind mai strict sau mai puin strict, dup
cum funcioneaz sau nu principiul autonomiei locale, principiul subsidiaritii.
Administrarea statelor unitare poate fi realizat n diverse moduri: statul unitar poate fi
mai mult sau mai puin centralizat model care predomina n secolul al XIX-lea - sau
descentralizat.
b. Statele federate
n literatura special, s-a impus definirea statului federal ca formaiune statal compus
din dou sau mai multe state membre, n care se constituie dou rnduri de organe centrale de
stat, unul la nivelul federaiei i altul la nivelul statelor federate, primele avnd o competen
asupra ntregului teritoriu i asupra ntregii populaii, iar secundele numai asupra teritoriului i
populaiei lor.
Federaiile se formeaz, fie prin unirea unor state (federalism prin agregare), fie prin
separarea a ceea ce nainte era unit (federalism prin segregare). Pentru prima situaie sunt date
ca exemplu S.U.A., Elveia etc., pentru cea de a doua un bun exemplu l constituia Belgia. Statele
membre i transfer o parte din atribuiile lor ctre centru, ctre statul federal. Statele federate
dispun de o putere de auto-organizare sau de suveranitate.
Statul federal se caracterizez, n general, prin urmtoarele:
1) are dou rnduri de autoriti supreme, la nivelul federaiei i la nivelul fiecrui stat
membru;
2) persoanele de pe teritoriul federaiei au att cetenia statului federal ct i a statului
federat;
3) raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern i nu
raporturi de drept internaional;
29

4) statele federale se manifest, de regul, ca subieci unici de drept internaional; totui,

n unele state federale, statele membre (federate) pot ncheia o serie de convenii bilaterale cu alte
state, fapt pentru care putem afirma c i ele pot fi uneori subieci de drept internaional;
5) Parlamentul este, de obicei, bicameral, o camer reprezentnd statele membre, iar
cealalt ntregul popor al statului federal;
6) dreptul constituie un sistem integrat, format din norme elaborate pe plan federal, care
sunt obligatorii pe ntreg teritoriul federaiei, i norme elaborate de organele statelor federate,
obligatorii doar n cadrul acestora;
7) existena unor instane jurisdicionale cu competene bifurcate, de nivel federal sau
statal, de drept comun sau specializate;
8) statele federate particip de pe poziii de egalitate - indiferent de ntinderea lor
teritorial, de numrul populaiei sau importana lor, la luarea deciziilor federale i la revizuirea
pactului federal.
Astzi, federalismul este un sistem politic complex, cu multe specii reprezentate de
fiecare stat federal n parte.
c. Asociaiile de state
n afar de statul unitar i statul federal, n secolul al XIX-lea, au existat i diverse forme
ale asociaiilor de state. Acestea, spre deosebire de federaii (de statele compuse), prin unirea lor,
nu formau un nou stat, care s-i exercite puterea pe ntreg teritoriul statelor asociate. De aceea,
asociaiile de state nu constituiau o form a structurii de stat, ci o form a uniunilor interstatale,
un fenomen al vietii internationale.
Uniunea personal reprezinta acea form de asociaie de state n care acestea auveau
acelai monarh, neavnd i alte organe comune. ntr-o astfel de uniune, dou state monarhice au
acelai rege, adesea n urma unui joc al regulilor succesorale. Puterea era exercitat de dou
guvernminte independente unul de altul. Asemenea uniuni au constituit Anglia i Regatul
Hanovrei ntre anii 1714 i 1837, Olanda i Luxemburgul ntre 1815 i 1890, Belgia i Congo,
ntre 1885 i 1908, Moldova i ara Romneasc ntre 1859 i 1862 (pn la 24 ianuarie 1862,
pn la formarea Guvernului unic i Adunrii unice). Astzi nu mai exist astfel de asociaii.
Uniunea real se caracterizeaz prin aceea c statele membre au acelai monarh,
succesiunea la tron este reglementat identic, avnd de asemenea i alte organe comune. Au fost
uniuni reale, de exemplu, Austro-Ungaria de la 1867 la 1918, Norvegia i Suedia ntre anii 18151905, sau Principatele Romne dup 1862 (dei exist i opnii contrare, care susin c acestea au
realizat chiar din 1859 o uniune real, deoarece, pe lng acelai domn, aveau i alte organe
comune, i anume Curtea de Casaie i Justiie, Comisia Central de la Focani, precum i o
singur armat, constituit din dou corpuri) etc.
Confederaiile de state erau asociaii de state n care acestea i pstrau deplina
suveranitate dar i constituiau, pentru promovarea unor interese comune, un organ al asociaiei,
alctuit din delegai ai tuturor statelor. Acesta era numit, dup caz: diet, congres, consiliu.
Deciziile puteau fi luate numai cu unanimitatea voturilor reprezentanilur statelor membre,
decizii ce deveneau obligatorii pentru acestea numai dac n prealabil au fost adoptate de
organele lor competente. Statele ce fac parte din astfel de asociaii particip ca subieci de drept
n raporturile internaionale. Unii autori apreciaz c statele confederate puteau s prseasc
uniunea - deci s denune tratatul - cnd doreau. n sprijinul acestei idei pornesc de la exemplu
c, n Confederaia Statelor din Sud (S.U.A, 1861-1865) secesiunea nlocuia chiar regula
unanimitrii. Pactul (Tratatul constitutiv) putea s fie revizuit, cu o majoritate calificat de dou
treimi, dar statele minoritare puteau s-1 denune. Exemple de state confederate: Confederaia
elveian (de la 1803 la 1848), Confederaia german (de la 1815 la 1866), Confederaia Statelor
Unite ale Americii de Nord (ntre 1778 i 1787).
30

Confederaia a fost, n general, un fenomen premergtor federaiei, un fenomen de

tranziie. Astfel, Confederaia Statelor Unite s-a transformat n federaie, Confederaia Germaniei
de Nord (1867-1871) a precedat formarea Imperiului german la 1871, Confederajia helvetic
(1803-1848) a devenit stat federal, fr a-i schimba mcar numele, etc.
Ample, din diverse unghiuri de analiz, sunt discuiile prezente prin care se caut
rspunsul la interogaia zilei - ce fel de asociaie de state este Uniunea European astzi?.
Care este specificul acesteia n perspectiva aplicrii Tratatului de la Lisabona?. Urmeaz,
desigur, rspunsuri multiple, academice sau de opinie public, din perspective politico-juridice
sau economice, care vor forma obiectul unor viitoare abordri (sau al altor discipline speciale).
Recunoaterea statelor n Dr. internaional
Aceasta este un act unilateral, o prerogativ a statului suveran, nu o obligaie a cestuia,
care poate s nu recunoasc un stat constituit ca efect al unor acte ilegale.
Recunoaterea const n actul prin care un stat admite c o entitate politic ndeplinete
condiiile specifice ale unui stat nou (ia act de apariia acestui nou subiect de drept
internaional), avnd personalitate juridic deplin n ordinea internaional i i exprim
voina de a-l considera ca membru al comunitii internaionale.
Dup cum am artat mai sus, recunoaterea unui stat are, n principiu, un caracter
discreionar, n dreptul internaional neexistnd nici o obligaie, respectiv, o interdicie, a
recunoaterii. Statele pot astfel s se abin de a avea o comportare activ fa de noul stat. O
asemenea activitate const n stabilirea de relaii juridice, manifestate, de pild, prin schimb de
ambasadori, ncheierea de tratate sau organizarea cooperrii n diferite domenii i echivalnd cu
recunoaterea noului stat.
n dreptul internaional contemporan, caracterul total discreionar al recunoaterii este
ns pus sub semnul ntrebrii. Aceasta avnd n vedere, n principal, faptul c principiul
interzicerii recurgerii la for pe plan internaional, prevzut n articolul 2 paragraful 4 din Carta
ONU, implic respingerea opozabilitii internaionale a unor situaii teritoriale obinute prin
folosirea forei.
Chiar, se consider c exist o obligaie de a nu recunoate un stat, ca form de
sancionare a unui act ilegal ce a dus la formarea acestuia.
n Declaraia asupra liniilor directoare privind recunoaterea noilor state din Europa de
Est i Uniunea Sovietic (adoptat la 16 decembrie 1991), Consiliul de Minitri al UE a stabilit
c, pentru a fi recunoscute, acestea trebuie:
a) s respecte prevederile Cartei ONU, ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la Paris
pentru o Nou Europ privind statul de drept, democraia i drepturile omului;
b) s garanteze drepturile grupurilor etnice i naionale i ale minoritilor;
c) s respecte inviolabilitatea tuturor frontierelor, care nu pot fi modificate dect prin mijloace
panice i acord comun;
d) s-i asume toate angajamentele relevante referitoare la dezarmare i neproliferare nuclear,
precum i la stabilitatea i securitatea regional;
e) s reglementeze prin acord, inclusiv prin recurgere la arbitraj (dac este cazul) toate
problemele privind succesiunea statelor i disputele regionale.
Pe baza acestor criterii, la 11 ianuarie 1992, Comunitatea Economic European i statele
sale membre au acordat recunoaterea lor internaional Bosniei-Heregovina, Macedoniei,
Croaiei i Sloveniei, aceasta fiind condiionat de respectarea angajamentelor lor n materia
proteciei minoritilor naionale.
n legtur cu recunoaterea statelor, s-a discutat i problema efectelor sale, existnd o
controvers doctrinar ntre opinia care susine c recunoaterea statului are un caracter
constitutiv, n timp ce, potrivit punctului de vedere opus. recunoaterea ar avea numai un
31

caracter declarativ, limitndu-se la constatarea crerii noului stat.

n realitate, recunoaterea are un dublu efect: att declarativ, n privina noului stat care se
bucur de toate avantajele ce decurg din dreptul internaional general n virtutea nsi existenei
sale, ct i constitutiv, n ceea ce privete efectele opozabilitii acestei recunoateri fa de
statul care a efectuat recunoaterea.
Exist mai multe forme de realizare a recunoaterii statelor:
a) recunoaterea explicit (expres) sau implicit, ea putnd fi acordat printr-un act
unilateral expres (solemn, n general) sau putnd s rezulte numai din comportarea organelor
statului care acioneaz n raporturile cu autoritile noului stat la fel ca fat de alte state, cum ar
fi stabilirea de relaii diplomatice.
Un exemplu relativ recent de recunoatere expres este reprezentat de Declaraia
Guvernului Romniei de recunoatere a Republicii Moldova, din 27 august 1991, prin care se ia
act de Declaraia de independent din aceeai zi a Republicii Moldova, se salut proclamarea
unui stat romnesc independent pe teritoriile anexate cu fora n urma ntelegerilor stabilite prin
Pactul Ribbentrop-Molotov", se recunoate independena Republicii Moldova" i se declar
disponibilitatea stabilirii de relaii diplomatice, de acordare a sprijinului necesar autoritilor din
Republica Moldova pentru consolidarea independenei" i pentru dezvoltarea raporturilor de
colaborare freasc dintre romnii de pe cele dou maluri ale Prutului.
b) recunoaterea de jure i recunoaterea de facto, prima fiind definitiv i producnd
totalitatea efectelor recunoaterii, iar cea de a doua fiind provizorie i revocabil, avnd efecte
limitate, un exemplu al unei asemenea recunoateri fiind recunoaterea, n 1991, a statelor
baltice (Letonia, Estonia, Lituania) nainte ca independena lor s fie consolidat.
Ca regul general, recunoaterea de facto (ce exprim o anumit atitudine de rezerv fa
de stabilitate a statului n cauz) precede recunoaterea de jure.
c).recunoaterea mai poate fi individual sau colectiv, (atunci cnd are loc o recunoatere
concomitent a mai multor state), un exemplu al acestei forme fiind recunoaterea, prin Tratatul
de la Berlin din 1878, a Romniei, Serbiei i Muntenegrului sau, n 1992, recunoaterea de ctre
Comunitatea European a statelor rezultate n urma dezmembrrii Iugoslaviei.
n ceea ce privete recunoaterea guvernelor, aceasta intervine atunci cnd puterea este
preluat ntr-un stat prin alte mijloace dect cele constituionale (de regul prin mijloace
violente sau cu ajutor extern) sau cnd pe acelai teritoriu de stat s-au format dou guverne.
Recunoaterea guvernului este definit ca fiind actul unilateral prin care un stat consider c
guvernul altui stat este un organ capabil s intermedieze relaiile dintre cele dou state i prin
care i exprim voina de a ntreine astfel de relaii cu acesta.
Discutndu-se, n doctrin, condiiile care ar trebui ndeplinite de noul guvern pentru a fi
ndreptit la recunoatere, au fost menionate: stabilitatea, exercitarea efectiv a autoritii
asupra unei pri nsemnate a teritoriului de stat, sprijinul majoritii populaiei i
capacitatea de a ndeplini toate obligaiile internaionale ale statului respectiv.
Istoricete, se cunosc cteva doctrine ale recunoaterii guvernelor:
- Doctrina Jefferson (1792) recunoate orice guvern format n conformitate cu voina poporului;
- Doctrina Tobar (1907 i 1923) refuza recunoaterea unui guvern ajuns la putere prin revoluie
sau rzboi civil pn cnd ara nu este reorganizat n forme constituionale pe baz de alegeri
libere;
- Doctrina Estrada (1930) afirma c nerecunoaterea noilor guverne ar reprezenta un amestec n
treburile interne ale statelor n cauz (nici un guvern nu are dreptul de a se pronuna asupra
legitimitii altui guvern).
Recunoaterea micrilor de eliberare naional se face prin recunoaterea organelor lor
de conducere.
32

2. Statele: neutralitatea i succesiunea lor n dr. internaional

Neutralitatea statelor
Este una dintre cele mai vechi instituii ale dreptului internaional, desemnnd atitudinea
(poziia) statului de a nu participa la rzboi (drepturile i obligaiile care revin acestuia).
Prima reglementare dateaz de la sfritul sec. al XV-lea (1494), reprezentat de Consolato del
Mare, o culegere de reguli referitoare la drepturile statelor neutre n comerul maritim n vreme
de rzboi.
De-a lungul istoriei, neutralitatea a cunoscut trei forme: clasic (ocazional),
permanent i difereniat.
Pn n secolul al XIX-lea, singura form cunoscut de neutralitate era aa-numita
neutralitate ocazional (sau eventual), care semnifica atitudinea unui stat de neparticipare la un
anumit conflict sau rzboi. Acest tip de neutralitate se caracterizeaz prin abinerea de a
participa n vreun fel la ostiliti, prevenirea desfurrii oricror operaiuni pe teritoriul su i
imparialitatea statului, adic obligaia de a trata n mod egal prile aflate n conflict. (Obligaia
de imparialitate a neutrilor a fost consacrat n Conveniile de la Haga, din 1907, privind
regulile ducerii rzboiului).
n secolul naiunilor (XIX), apare neutralitatea permanent, ce caracterizeaz statutul
juridic al statului neutru i care presupune o serie de obligaii suplimentare fa de cele care
rezult din poziia de neutralitate eventual: de a nu face parte din aliane politico-militare sau
chiar economice ce au ca obiectiv pregtirea participrii la un rzboi, de a nu permite utilizarea
teritoriului pentru pregtiri militare, manevre sau pentru instalarea de baze militare, de a nu
deine, produce sau experimenta arme de distrugere n mas.
Odat cu excluderea, prin Pactul Briand-Kellog i, mai ales, prin Carta ONU, a rzboiului
dintre mijloacele legitime de soluionare a diferendelor i afirmarea principiului nerecurgerii la
for sau la ameninarea cu fora, neutralitatea i schimb caracterul de imparialitate, devenind
difereniat, care se concretizeaz ntr-o modulare a comportamentului statului neutru fat de
agresor i fa de victima agresiunii, creia i se poate acorda asisten cu excluderea participrii
la operaiuni militare. Trebuie menionat c neutralitatea difereniat este promovat nc din
scrierile lui Hugo Grotius care, n cartea sa De jure belli ac pacis face distincia ntre rzboaiele
juste i cele injuste.
Statul care beneficiaz de statutul de neutralitate difereniat trebuie s respecte
obligaiile de abinere i prevenire fa de statul agresor, dar nu i pe cea de imparialitate, fiind
ndreptit s acorde sprijin statului agresat, mai ales n ajutoare umanitare.
Pentru obinerea recunoaterii statutului de neutralitate permanent este necesar att
existena unor acte interne cu caracter constituional, ct i a unor acte internaionale de
recunoatere i garantare a acestui statut, care dau dreptul statului neutru permanent la
autoaprare individual i colectiv (putnd cere i ajutorul altor state) pentru meninerea
statutului su.
Statele neutre, recunoscute ca atare pe plan internaional, sunt: Elveia, al crei
regim este stabilit nc din 1815, prin Tratatul de garantare a neutralitii Elveiei,
reconfirmat prin art.435 al Tratatului de la Versailles, Austria, al crei statut neutral este
stipulat de Legea constituional federal din noiembrie 1955 i, respectiv, prin Tratatul de
stat cu Austria, din mai 1955, Laosul, a crui neutralitate permanent este stabilit prin
Declaraia guvernamental din 9 iulie 1962 i prin Declaraia asupra neutralitii Laosului
din 23 iulie 1962, Malta, al crei statut de neutralitate rezult din Actul Final al Reuniunii
de la Madrid (1983) a CSCE, care ia act de declaraia guvernamental din 1979 i
Turkmenistanul, a crui statut de neutralitate a fost recunoscut prin Rezoluia 50/80, din
33

decembrie 1995, a Adnrii Generale a ONU.

n timp, legislaia intern i literatura de specialitate mai foloseau noiunile de neutralitate
pozitiv, care desemna neparticiparea la blocuri sau aliane militare, prin apartenena la micarea
de nealiniere. Acest tip de neutralitate, care nu are un coninut juridic precizat, este un concept
czut astzi n desuetudine, odat cu prbuirea bipolarismului. Tot fr consacrare juridic,
termenul de neutralitate activ desemna opiunile de politic extern ale unor state mici (Suedia,
Finlanda .a.) n timpul "rzboiului rece", n vederea promovrii unor interese specifice n
conditiile proximittii fa de fosta URSS.
Desigur, i alte state i-au declarat, ca optiune politic, prin diverse documente interne,
statutul" de neutralitate permanent. n lipsa unei recunoateri i garantri internaionale - fr
ca o asemenea recunoatere i garantare s fie considerate conditii ale statutului de neutralitate
permanent - nu putem fi n prezena neutralitii permanente, ale crei efecte s fie efectiv
opozabile n plan internaional. n acest sens, poate fi menionat neutralitatea Republicii
Moldova, prevzut n art.11 din Constituia din 29 iulie 1994, care stipuleaz, la alin.1, c
Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent", n timp ce, la alin.2, arat c nu este
admis dislocarea de trupe militare strine pe teritoriul su, cu trimitere direct la situaia din
Transnistria. ns, un anumit set de factori interni i externi (poziia geostrategic, interesele
constante ale Federaiei Ruse n zon, nsoite de meninerea trupelor ruse n Transnistria i a
situaiei conflictuale, instabilitatea economic i politic, dependena de sursele externe de
energie), semnarea Tratatului CSI .a., mpiedic Moldova s se bucure de avantajele unui
veritabil statut de neutralitate permanent, dei acesta este proclamat din punct de vedere
constituional.
Principalele obligaii ale statului neutru permanent sunt:
- nu pot lua parte la aliane politice, militare, economice, care au ca scop pregtirea rzboiului;
- nu pot permite folosirea teritoriului naional pentru amplasarea de baze militare strine, rampe
de lansare etc.;
- nu pot deine, produce, experimenta arme nucleare.
Fr s se ajung la o soluie unanim, s-a susinut c neutralitatea ar fi incompatibil cu
calitatea de membru al ONU. Astfel, n aplicarea prevederilor cap. VII din Cart, care
autorizeaz Consiliul de Securitate s dispun msuri de constrngere, mergnd pn la folosirea
forei armate, mpotriva statelor care amenin pacea sau comit agresiuni, un stat cu statutul de
neutralitate permanent mai poate s-i respecte obligaiile decurgnd din acest statut?.
Rspunsul oferit de state a fost diferit, dar, n ultimele decenii, pare s se impun teoria
compatibilitii ntre cele dou caliti. n motivarea acesteia, s-au invocat dispoziiile art.48 din
Cart, care precizeaz c msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate pot fi
luate numai de unii sau toi membrii ONU, doar n temeiul unui acord special (cf. art.43). Rezult
c statele membre neutre pot s nu participe (legal!) la aplicarea msurilor sancionatorii
mpotriva respectivelor state. n acelai timp, n dreptul internaional contemporan se consider
c participarea la administrarea msurilor sancionatorii mpotriva statelor care amenin pacea
zonal sau mondial, securitatea etc. nu este contrar neutralitii (mai ales, n condiiile
sistemului de securitate al ONU).
Succesiunea statelor n Dr. internaional
n cursul existenei lor, statele pot suferi modificri n sfera exercitrii suveranitii lor.
Astfel, statele se pot diviza n mai muli subieci de dr. internaional, pot fuziona ntr-unul, pri
din teritoriul lor pot trece la altul etc. n aceste situaii, se pune problema n ce msur
transformrile respective modific (i cum) raporturile juridice stabilite de statele implicate. n
analogie cu dr. intern, aceast problematic (reglementrile respective) reprezint substana
34

instituiei succesiunii statelor n dr. internaional, prin care se precizeaz ce drepturi sau obligaii
ale unui stat se transmit ctre un alt stat.
n dr. internaional transmiterea nu este universal. Ca entiti politico-juridice distincte,
suverane, statele nu preiau drepturile i obligaiile celor predecesoare, i, mai ales, integral. Pn
n prezent, au fost reglementate succesiune statelor la tratate, la bunurile publice, arhive i
datorii, n dou convenii internaionale, anume:
- Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978), intrat n vigoare la 6
noiembrie 1996 i
- Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii (1983, neintrat
nc n vigoare), care constitue dreptul n materie..
Pornind de la obiectul acestor reglementri n materie, se poate preciza c succesiunea n
dr. internaional definete o substituire a unui stat (statul predecesor) de ctre un alt stat
(statul succesor) (o substituire de suveranitate) cu privire la un anumit teritoriu, n privina
tratatelor, bunurilor i datoriilor sale, ntinderea drepturilor i obligaiilor fiind stabilit n
mod suveran de statul succesor.
Dup cum am artat i mai sus, problema succesiunii statelor apare atunci cnd au loc
modificri teritoriale, indiferent dac acestea duc sau nu la apariia unor noi state:
a) fuziune sau absorbie ntr-un singur stat;
b) dezmembrarea unui stat;
c) separarea sau secesiunea (o parte dintr-un stat se constituie n stat separat);
d) transferul de teritoriu.
n teorie, dar i practic, mai ales n ultimii ani, s-a fcut distincia ntre statul succesor i
cel continuator, artndu-se c:
- statul succesor este cel care se substituie statului predecesor, succesiunea sa la tratate, bunuri,
datorii fiind dependent de aplicarea normelor privind succesiunea statelor, iar
succesiunea/participarea sa la organizaii internaionale fiind supus admiterii n organizaie
potrivit regulilor acesteia de admitere a oricrui nou membru;
- statul continuator este un stat considerat identic cu statul predecesor, n pofida anumitor
modificri factuale, el asumndu-i ansamblul drepturilor i obligaiilor internaionale
decurgnd din tratatele statului predecesor i continund participarea statului predecesor la
organizaiile internaionale n care acesta era membru.
n cazul succesiunii la tratate, situaiile sunt soluionat disjunct:
a) n cazul fuziunii i dezmembrrii, ca regul general, opereaz continuitatea tratatelor, afar de
situaia n care au intervenit alte nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea tratatelor ar fi
incompatibil cu scopul i obiectul lor sau ar modifica radical executarea clauzelor sale. Ele
opereaz numai cu privire la teritoriul pentru care au fost ncheiate sau la ntregul teritoriu numai
cu asentimentul statului succesor i n urma nelegerii prilor.
b) n cazul transferului, tratatele ncheiate de statul cedent nceteaz s produc efecte pe
teritoriul cedat, iar tratatele ncheiate de statul dobnditor ncep s-i produc efecte pe acest
teritoriu; Tratatele ncheiate cu privire la teritoriul cedat, de regul, i pstreaz valabilitatea;
c) ca regul general, tratatele politice dispar, cele tehnice sunt pstrate.
O succesiune de state nu afecteaz frontierele stabilite printr-un tratat, precum i
regimurile teritoriale specifice (art.11 i 12 din Convenia din 1978).
n ceea ce privete succesiunea la organizaii internaionale, urmtoarea regul
guverneaz materia - statul nou nu devine membru al organizaiei internaionale dect devenind
parte la tratatul constitutiv al acesteia, n urma manifestrii de voin exprese n acest sens i a
ndeplinirii procedurilor.
n ceea ce privete succesiunea la bunuri i arhive, regula de baz este c acestea se
transmit gratuit i integral statului succesor, indiferent de locul unde se afl.
35

n domeniul datoriilor, reglementrile prevd c, dac statul anterior mai exist, acesta
rmne debitor, iar dac a disprut:
a) se preiau datoriile de ctre statul succesor sau statele succesoare, proporional cu mrimea
teritoriului i populaiei i c
b) nu se preiau aa numitele datorii odioase, iar n cazul transferului de teritoriu, se preiau
numai datoriile localizabile.
Situaii deosebite au existat n cazul destrmrii sistemului colonial, cnd:
- tratatele incompatibile (care instituiau tutela sau protectoratul) nu au fost preluate. S-au ncheiat
acorduri de succesiune, au fost folosite declaraii unilaterale, aderri n nume propriu sau
renegocieri de tratate anterioare (s-a considerat c statul nou creat este liber s decid care
obligaii ce decurg din tratatele anterioare sunt compatibile cu suveranitatea sa, cu dreptul su la
autodeterminare);
- bunurile au fost preluate integral i gratuit;
- datoriile localizabile au fost preluate. Problema datoriilor a fost reglementat prin acorduri cu
metropola.
La fel, ntrucva, n cazul fostelor state socialiste, cnd:
- dei, de regul, nu erau noi subieci de drept internaional, s-au prevalat de acest argument
pentru a selecta tratatele convenabile caracterului politic i intereselor economice ale acestora;
- bunurile au fost preluate integral
- datoriile considerate mpovrtoare noului stat au fost suspendate.
Problemele principale ale succesiunii statelor au, firete, att un caracter internaional,
ct i un caracter intern. n prealabil ns, conform unei opinii generale, trebuie reinut c n
cazul transformrilor revoluionare i al succesiunii guvernelor se aplic principiul continuitii
statelor. Chiar n cazul unei revoluii, guvernul statului respectiv este obligat s respecte
angajamentele internaionale contractate de autoritile anterioare, ca urmare a necesitii
asigurrii securitii juridice a relaiilor internaionale.
Pe plan intern, se pune problema dac drepturile prevzute n legislaia statului care face
obiectul unei succesiuni continu s produc efecte juridice sau nu. n conformitate cu
hotrrile jurisprudenei, drepturile ctigate, cu caracter privat, ar trebui s rmn intacte. S-a
considerat totui, ntr-o hotrre mai recent, c statul are dreptul la naionalizarea bunurilor
private strine, cel puin pentru motive de interes public.
Se constat ns c principiul drepturilor ctigate trebuie s cedeze terenul n faa
afirmrii suveranitii fiecrui stat i popor asupra bogiilor i resurselor naturale.
Pe baza regulilor cutumiare, sunt considerate ca meninute n vigoare tratatele teritoriale
(fixarea frontierei sau. regimul cilor de comunicaii) i - ca transferabile, de la statul predecesor
la cel succesor - tratatele ncheiate n interesul general al comunitii internaionale (denumite,
dup cum se tie, i tratate-legi).
Interesant este c n Convenia din 1978, se aplic, n general, regula tabula rasa, pentru
noile state independente, care sunt exonerate de orice obligaii convenionale contractate de
statul predecesor. Conveniile multilaterale nu sunt opozabile noului stat, cu excepia situaiei n
care acesta face o notificare de succesiune.
Cazurile de unificare sau fuziune ori de separare sau dezmembrare a statelor pot avea
drept consecin unele adaptri ale regulilor menionate mai sus, pstrndu-se regula de a
menine n vigoare tratatele statului predecesor, n afar de situaia n care au intervenit alte
nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea tratatelor ar fi incompatibil cu scopul i obiectul lor sau
ar modifica radical executarea clauzelor sale. Dac aceste tratate s-au ncheiat cu privire la un
anume teritoriu, ele opereaz numai cu privire la acesta, cu excepia cazului n care exist
asentimentul statului succesor i acordul prilor cu care tratatele n discuie au fost ncheiate.
Se constat, de exemplu, c Tratatul de unificare a Germaniei, din 31 august 1990,
prevede aplicarea tratatelor RFG prii orientale, dar supune conveniile ncheiate de RDG unei
36

reexaminri cu cocontractanii lor, avndu-se n vedere att principiul pacta sunt servanda, ct
i interesele statelor pri, precum i obligaiile contractuale ale Germaniei Federale i ale
Comunitii (Uniunii) Europene (art.11 i 12 din Tratat).
n caz de transfer de teritoriu, tratatele ncheiate de statul cedent nceteaz s produc
efecte pe teritoriul cedat (afar dac ele sunt ncheiate cu privire la teritoriul cedat), n timp ce
tratatele ncheiate de statul dobnditor ncep s produc efecte pe acest teritoriu.
Recenta practic internaional confirm dreptul la succesiune al noului stat la domeniul
public al statului predecesor, la bunurile acestuia, la transferul arhivelor i al datoriilor publice
(soluii prevzute i n Convenia de la Viena din 1983).
Astfel, ca regul, se transmit statului succesor toate bunurile - prin care se neleg,
conform art.8 din Convenie, bunuri, drepturi i interese care aparineau, la data succesiunii,
conform dreptului intern al statului predecesor, acestuia, fie mobile sau imobile, fr despgubiri
i fr a fi necesar existena unui tratat special n acest sens.
Dac nu exist un tratat care s reglementeze acest aspect, n cazul dezmembrrii unui
stat sau al transferului de teritoriu, trec la statul succesor toate imobilele aflate pe acel teritoriu,
precum i bunurile mobile legate de activitatea statului predecesor pe acel teritoriu i, ntr-o
proporie echitabil, celelalte bunuri mobile. n cazul apariiei unui nou stat independent, statul
succesor dobndete i bunurile imobile care au aparinut teritoriului, chiar dac se situeaz n
afara lui, dar devenite proprietate de stat a predecesorului.
n ceea ce privete arhivele - definite de Convenia din 1983 ca fiind toate documentele,
indiferent de dat i categorie, acumulate sau primite de statul predecesor n exercitarea
funciilor sale, care la data succesiunii aparineau statului predecesor conform legislaiei sale
interne i erau pstrate direct sau sub controlul statului ca arhive, indiferent de obiectul lor transferul lor se stabilete, de regul, prin acord. Dac un asemenea acord nu exist, n cazul
transferului de teritoriu se transfer arhivele necesare administrrii sale normale, precum i cele
ce au legtur principal cu acesta, n timp ce n cazul unui nou stat independent se transfer
acele arhive ce au aparinut acelui teritoriu i au devenit arhive ale statului predecesor, inclusiv
cele necesare pentru buna administrare a acelui teritoriu, cu respectarea dreptului poporului la
informare cu privire la istoria lor i la motenirea lor cultural.
Dup cum s-a vzut, cu privire la succesiunea la datorii, definite ca obligaii financiare ale
statului predecesor care au luat natere n conformitate cu dreptul internaional fa de un alt stat,
organizaie internaional sau alt subiect de drept internaional, Convenia de la Viena din 1983
prevede, cu privire la transferul de teritoriu, transmiterea datoriei publice statului succesor ntro proporie echitabil, lundu-se n considerare n special bunurile, drepturile i interesele care
trec la statul succesor n legtur cu aceast datorie de stat. Totodat, a mai statuat c nici o
datorie de stat a statului predecesor nu se transmite unui stat nou independent (art.38), cu
excepia existenei unui acord expres cu statul succesor, n care s se in seama de conexiunea
dintre aceast datorie i bunurile, drepturile i interesele care trec la noul stat independent, fr
s poat afecta echilibrul economic al noului stat.
Privind situaia particularilor n cazul succesiunii statelor, regulile n materie urmresc s
evite apatridia i recunoaterea, n limita posibilului, a unui drept de opiune al individului ntre
cetenia statului succesor i a celui predecesor.

VI. Populaia n Dreptul internaional: ceteni, strini, apatrizi, protecia

diplomatic etc.
Ca fenomen politico-social i juridic, statul este, nainte de toate, o comunitate uman,
aezat i organizat pe un anumit teritoriu. Aceast comunitate uman permanent sau
temporar reprezint componenta definitorie a acelui stat, respectiv, populaia, care, sintetic,
37

nsumeaz totalitatea persoanelor care triesc pe teritoriul acestuia. Statutul juridic al

persoanelor fizice ce formeaz populaia, n sens larg, este stabilit prin legile interne ale statului
respectiv, n temeiul suveranitii sale, prin principiile fundamentale de drept internaional i
tratatele internaionale la care acel stat este parte.
n sens restrns, n Dreptul internaional public, populaia statului (ca element
constitutiv !) este alctuit din persoanele fizice avnd cetenia acestuia.
Dup statutul lor politic, persoanele (populaia) aflate pe teritoriul statului pot fi grupate
n:
- ceteni sau naionali, persoane aflate n raporturi speciale cu statul, fa de care acesta i
exercit jurisdicia deplin i protecia diplomatic;
- strini, persoane care au cetenia altui stat;
- apatrizi, persoane care nu au nicio cetenie;
- bipatrizi (sau multipartizi, excepional), persoane cu dubl (multipl-, pluri-) cetenie;
- categorii speciale: refugiai, persoane strmutate, azilani sau persoane care solicit dreptul de
azil etc.
Cetenii i instituia ceteniei n Dr. internaional public
Aprut (reglementat) n timpurile moderne, Cetenia este legtura politic i
juridic, permanent, dintre o persoan fizic i un stat, exprimnd plenitudinea
drepturilor i obligaiilor reciproce dintre acea persoan i respectivul stat, al crui
cetean este. Ea exprim apartenena persoanei la acel stat, fiind pstrat i prelungit
oriunde s-ar gsi cetteanul.
n dr. internaional (mai precis, n jurisprudena CIJ; n acest sens, vezi cazul
Nottebohm, Liechtenstein, v. Guatemala,1955) se subliniaz c cetenia este o legtur
juridic, ce se ntemeiaz pe un fapt social, o solidaritate efectiv de existen, interese,
sentimente i o reciprocitate de drepturi i obligaii.
Criteriile pentru stabilirea ceteniei i acordarea acesteia sunt prevzute n legile
interne ale statelor, dar unele aspecte mai generale i condiiile opozabilitii acesteia sunt
reglementate de dreptul internaional.
Astfel, n legislaia Romniei, art.5 din Constituie, privind cetenia, prevede:
,,(1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de
legea organic;
(2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
n acelai timp, Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948),
prevede (art.15) c orice persoan are dreptul la o cetenie (alin.1) i c nimeni nu poate fi
lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia (alin.2).
n general, cetenia se poate dobndi prin 2 modaliti:
- prin natere (n aplicarea anumitor principii) i
- prin naturalizare.
n acest sens, legislaia romneasc aplic dreptul sngelui (jus sanguinis), cetenia fiind obinut prin filiaie. Alte legislaii naionale aplic dreptul pmntului (jus
solis), referindu-se la teritoriul pe care s-a nscut persoana (adic, copilul obine cetenia
statului care are jurisdicia asupra acelui teritoriu). Exist i legislaii care combin cele dou
criterii.
Libertatea. statului de a stabili criteriile i modurile de obinere a ceteniei sale este
general admis, singura limitare a acestei liberti opernd n cazul cnd legislaia privind
dobndirea ceteniei ar fi bazat pe criterii rasiale, religioase sau politice, nclcndu-se
astfel normele internaionale privind drepturile omului.
Dup cum am artat, dreptul internaional determin condiiile opozabilitii
ceteniei fa de alte state, n acest scop ncheindu-se i tratate internaionale. n absenta lor,
o regul cutumiar, recunoscut de jurisprudena internaional, prevede c, spre a fi
38

opozabil, cetenia trebuie s fie efectiv i nu fictiv i s oglindeasc existena unui factor
social de legtur cu statul a crui cetenie este invocat (vezi mai sus).
Dobndirea ceteniei prin naturalizare, dup cum se nelege, este un mod
voluntar de obinere a acesteia, i se realizeaz numai la cererea persoanei interesate, cu
ndeplinirea condiiilor statului care o acord.
Pierderea ceteniei se poate face prin 2 modaliti:
- prin renunare sau
- retragere.
Renunarea, fiind un act individual, nu produce, n principiu, nici un efect asupra
ceteniei membrilor de familie i, de regul, este aprobat sub anumite condiii. Astfel, legea
romn condiioneaz aprobarea renunrii de existena unor motive ntemeiate, de mplinirea
majoratului, neimplicarea ntr-o cauz penal sau s nu aib de executat o pedeaps penal,
neurmrirea pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar.
Retragerea este un mod de pierdere a ceteniei cu titlu de sanciune, n condiiile legii
interne.
Datorit concursului diverselor reguli naionale privind dobndirea ceteniei, o
persoan se poate gsi n situaia de a avea dou sau mai multe cetenii sau de a-i fi negat
dreptul la o anumit cetenie. Aceste situaii desemneaz nelesul instituiei de conflict de
cetenie, care poate fi pozitiv sau negativ.
Dei conflictele de cetenie pot da natere la complicaii n raporturile dintre state,
rsfrnte, n cele din urm, asupra situaiei juridice a unor persoane, statutul apatrizilor este cel
mai defavorabil acestora, ei neputnd beneficia de protecia diplomatic a vreunui stat, putnd fi
victime ale unor discriminri, expulzri abuzive .a. Pentru ameliorarea situaiei acestora, au
fost ncheiate, la New York, Convenia privind statutul apatrizilor (1954) i Convenia pentru
reducerea cazurilor de apatridie (1961), fcndu-se aplicaia dreptului indivizilor la o cetenie.
Protecia diplomatic
Persoana care are cetenia unui stat, deplasndu-se pe teritoriul unui alt stat, poate
suferi prejudicii pe teritoriul statului strin pe care se afl. n asemenea situaii, ceteanul
prejudiciat devine obiectul proteciei diplomatice, care constituie una dintre obligaiile
misiunilor diplomatice. Dreptul de protecie este unul din drepturile suverane ale statului.
n asemenea situaii, prejudiciul suferit de o persoan particular pe teritoriul unui stat
strin va putea fi considerat, n anumite situaii, c ar fi fost suferit de ctre statul nsui.
Obiectul proteciei diplomatice se realizeaz prin operaiunea de a substitui un subiect de
drept internaional unei persoane private, victim incapabil, juridic, de a obine dezdunarea, n
ordinea internaional, persoana fizic nefiind subiect al acesteia.
Printre situaiile n care s-ar afla ceteanul unui stat strin, ce are nevoie de protecie
diplomatic, se menioneaz cazul deinerii sale n nchisoare n statul strin, fr a avea
posibilitatea de a se apra, sau n cazul unor naionalizri abuzive. Statul, al crui cetean este
n aceast situaie, poate interveni pentru eliberarea sa i obinerea de despgubiri din partea
statului strin.
Dreptul de protecie (care, n cazul Romniei, decurge din art.17 din Constituie) se
poate exercita dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: existena legturii de cetenie,
epuizarea cilor interne pentru soluionarea problemei pentru care se cere protecie, iar
persoana care solicit protecia s nu fi svrit fapte cu caracter infracional mpotriva
intereselor statului reclamat sau fapte de nclcare a dreptului internaional. Sunt situaii (de
exemplu, n caz de rzboi sau de rupere a relaiilor diplomatice) cnd un alt stat poate prelua
protecia cetenilor altui stat.
Pentru a asigura protecia diplomatic efectiv, statul poate pune n practic toat gama
mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale, att prin aciuni ale
39

misiunilor diplomatice sau consulare, ct i prin procedurile contencioase, n faa instanelor

arbitrale i jurisdicionale internaionale.
Statutul juridic al strinilor i apatrizilor
Strinul este ceteanul unui stat care se afl, temporar sau cu domiciliul permanent, pe
teritoriul altui stat.
Prin intermediul unor tratate bilaterale sau multilaterale statele pot stabili soluiile
generale referitoare la problemele legate de intrarea pe teritoriul naional, statutul strinilor n
timpul ederii i condiiile pentru ieirea din teritoriu. Alte convenii, cu obiect precis, prevd
statutul unor anumite categorii de strini (de exemplu, muncitorii migrani) sau anumite
probleme speciale (condiiile de acces la asigurrile sociale, prelevarea impozitelor etc.). n
lipsa conveniilor menionate, statul de reedin are deplin competen, avnd totui n vedere
c strinii aflai pe teritoriul unui alt stat trebuie s beneficieze de un standard minim de
drepturi privind persoana i bunurile lor.
Conform art.18 din Constituia Romniei, strinii (i apatrizii) se bucur de protecia
general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi. Tipurile de regim juridic
aplicabil pot s varieze de la regimul naional (prin care se acord strinilor aceleai drepturi ca
i propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice), la regimul special (prin care se acord
numai anume drepturi), la regimul clauzei naiunii celei mai favorizate (prin care strinii
beneficiaz de un tratament cel puin la fel de avantajos ca acela oferit prin tratate strinilor unor
tere state), respectiv la regimul mixt (care reprezint o combinaie a regimului naional cu
regimul special).
Din punctul de vedere al obligaiilor pe care le au strinii, sunt eseniale respectarea
ntocmai a legilor i reglementrilor statului pe al crui teritoriu se afl, precum i cele de
respect i loialitate, adic de a nu ntreprinde aciuni mpotriva intereselor statului primitor.
Apatrizii sunt persoanele care nu au cetenia nici unui stat. Situaia lor juridic depinde
de statul pe al crui teritoriu se gsesc. Lipsa oricrei cetenii se datoreaz fie situaiei n care
persoana se nate din prini apatrizi pe teritoriul unui stat care aplic lex sanguinis, fie
situaiei n care persoana pierde cetenia iniial fr ca s dobndeasc alta nou. Apatridul nu
are obligaiile ce decurg din legtura ceteniei, dar nu se poate nici bucura de protecia vreunui
stat.
Dup cum am vzut mai sus, pentru elaborarea unui statut juridic internaional al
apatrizilor, au fost adoptate cele dou convenii internaionale new-yorcheze: Convenia privind
statutul apatrizilor i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie.
Conform primei Convenii, statelor li se recomand ca apatrizii de pe teritoriul lor s se
bucure de un tratament la fel de favorabil ca acela acordat strinilor. Exist, n orice caz,
obligaia pentru apatrizi de respectare a legislatiei statului de reedin.
Refugiaii i persoanele strmutate
Categorii distincte ale strinilor reprezint refugiaii, strmutaii i azilanii.
Refugiatul este persoana care, n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe
motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic i-a
prsit ara sa de origine i, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu dorete s revin n
aceast ar. Aceast definiie se gsete n Convenia de la Geneva, din 1951, privind statutul
refugiailor (la care Romnia a aderat prin Legea nr. 46/4 iulie 1991), respectiv n Protocolul
su adiional din 1967, care prevd c statele pri trebuie s recunoasc anumite drepturi refugiailor, n conformitate cu tratamentul acordat strinilor n general.
Avnd n vedere complexitatea problemei refugiailor, n 1947, s-a creat Organizaia
Internaional pentru Problemele Refugiailor, transformat, n 1951, n naltul Comisariat
ONU pentru Refugiai.
40

Statutul de refugiat se acord n mod individual, n urma verificrii de ctre autoritile

statului gazd a temeiniciei motivelor invocate de solicitant. Statul primitor acord un statut de
egalitate ntre refugiai i strini, chiar tratamentul naional, n ceea ce privete libertatea
religioas, accesul la justiie, accesul la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i
asigurrilor sociale etc.
Expulzarea i extrdarea
Sunt modaliti prin care, n baza unor motive ntemeiate, statul pune capt prezenei
unor strini pe teritoriul su.
Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai mu!i strini, aflai pe
teritoriul su, s-l prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili, pentru svrirea de
fapte care ncalc legile sau interesele statului de reedin.
Expulzarea este o msur sancionatorie, dispus de stat prin act administrativ, n scopul
ocrotirii ordinii publice sau securitii naionale, regula de baz fiind aceea c statul nu poate
expulza proprii ceteni. Pactul internaional privind drepturile civile i politice (adoptat de
Adunarea General, n 1966) prevede (n art.13) c un strin, care se afl n mod legal pe
teritoriul unui stat parte la prezentul Pact, nu poate fi expulzat dect n baza unei decizii luate n
conformitate cu legea....
Extrdarea este actul prin care un stat pred, n anumite condiii, la cererea altui stat, o
persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autoarea unei infraciuni, pentru a fi judecat sau
pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Fa de expulzare (ordin dat, de
regul, de Ministerul de interne al statului), extrdarea este un act de asisten juridic
internaional. n materia extrdrii, guverneaz dou principii:
- principiul dublei incriminri fapta trebuie s fie prevzut ca infraciune n legislaia
ambelor state - i
- principiul specialitii persoana nu poate fi judecat dect pentru fapta pentru care s-a
acordat extrdarea i nu poate executa dect pedeapsa pentru care s-a cerut extrdarea.
ntotdeauna, extrdarea se face n baza unei convenii internaionale sau pe baz de reciprocitate,
n raporturile dintre state.
Dreptul de azil
Acesta este un drept fundamental al omului, recunoscut chiar n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care, n art.14, prevede: n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s
caute azil i s beneficieze de azil n alte ri (dei, cum se tie, Declaraia nu are caracter
juridic!, fiind pe deplin consacrat n conveniile regionale de la Havana-1928, de la Motivideo1933 i Caracas-1954).
Dreptul de azil este un drept suveran al unui stat de a acorda permisiunea de intrare i
stabilire pe teritoriul su unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice,
tiinifice, religioase, ce sunt considerate de acest stat ca fiind contrare ordinii de drept.
Aceast definiie desemneaz instituia azilului teritorial, echivalent cu refuzul extrdrii i care
este un drept exclusiv al statului care l acord (sau nu), i nu al persoanei care l solicit.
La baza acordrii azilului teritorial stau raiuni de ordin umanitar, motiv pentru care
acordarea sa nu trebuie considerat ca act inamical fa de statul al crui cettean este azilantul.
Dup cum avzut, din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat
ca drept fundamental.
O alt contribuie notabil n materie o reprezint Declaraia 2312/1967 a Adunrii
Generale a ONU privind azilul teritorial, care prevede c statele trebuie s respecte acordarea
azilului de ctre alte state n virtutea suveranitii lor, inclusiv pentru persoanele care lupt
mpotriva colonialismului, dar c nu trebuie acordat celor ce au comis crime contra pcii, crime
de rzboi sau mpotriva umanitii.
Spre deosebire de azilul teritorial, azilul diplomatic const n primirea i protecia
41

acordat n localurile ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui
stat, urmrii de propriile autoriti sau a cror viat este n pericol ca urmare a unor evenimente
interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie juridic a dreptului internaional
general, fiind ns practicat n calitate de cutum local ori pe baza unor instrumente juridice
regionale.

VII. Teritoriul n Dreptul internaional

Ca dimensiuni accesibile omului, spaiul cuprinde spaiul planetar (terestru), ca loc al
naterii i evoluiei istorice a umanitii, i spaiul extraplanetar (extraterestru), ca posibil
exploatare i folosire pentru dezvoltarea (sau supravieuirea) speciei umane.
n acelai timp, dei este sau poate fi accesibil omului, i, teoretic, poate forma obiectul
apropiaiunii private, aceast posibilitate nu a fost i nu este nc realizabil, depinznd de
performanele tehnice comune, umane. Aceasta face, ca i din punct de vedere juridic, spaiul s
capete neles prin raportare la stat, n sensul c este necesar delimitarea spaiilor supuse
suveranitii statelor spaiile statale (obiect al apropiaiunii statale) de spaiile nesupuse
suveranitii statale spaiile nestatale, al cror regim juridic are n centru principiile liberului
acces i proteciei comune, considerate drept bunuri ale ntregii omeniri.
Spaiile supuse suveranitii statelor pot fi terestre sau acvatice, cu solul i subsolul
corespunztor acestora, precum i cele aeriene suprapuse celor dinti. Foarte diferite din punct
de vedere cantitativ i calitativ, spaiile statale au reprezentat centrul disputelor de-a lungul
ntregii istorii i o component determinant a competiiei pentru putere. Delimitate prin
frontiere, adic prin linii convenionale, dar i, de foarte multe ori, neconvenionale, teritoriile
statelor sunt astzi stabile doar relativ, pentru c Dreptul internaional public, dei consacr
principiul integritii teritoriale i al inviolabilitii frontierelor, permite dreptul la
autodeterminare a popoarelor sau naiunilor. Exercitarea acestui drept nu ar avea sens dect prin
luarea n considerare a spaiului, ceea ce nseamn c limitele (frontierele) spaiale statale sunt
supuse schimbrilor. Mai mult, statele nsele, prin acord de voin, pot s-i modifice propriile
teritorii cednd sau primind pri din aceste spaii.
Spaiile nesupuse suveranitii statelor (spaiile nestatale) sunt unele spaii ale Terrei,
precum marea liber, zona internaional a spaiilor submarine, unele spaii speciale (de
exemplu, o mare parte a Antarcticii), i spaiul extraterestru, limitat deocamdat, ca reglementare
juridic, doar la sistemul solar (Luna i celelalte corpuri cereti, precum i spaiul dintre ele).
1.Teritoriul (spaiul) de stat
Dup cum am artat, se nelege c i din punctul de vedere al Dreptului internaional
public, spaiul accesibil omului poate fi neles numai dac este raportat la acest subiect de drept,
statul, respectiv, spaiul statal, teritoriul statal.
Astfel, conform unei definiii comune, teritoriul de stat (n egal msur, i ca element
constitutiv) reprezint spaiul geografic (baza material) asupra cruia statul i exercit
suveranitatea deplin i exclusiv, acesta fiind, totodat, spaiul n interiorul cruia este
aezat i organizat populaia acelui stat. Mai exact spus (scris!), teritoriul de stat este
spaiul geografic, alctuit din suprafeele terestre i acvatice, precum i din spaiul aerian
i subsolul corespunztor acestora, delimitat prin frontiere, asupra cruia statul i
exercit suveranitatea deplin i exclusiv.
Aa cum rezult i din cele de mai sus, innd cont i de natura acestuia, teritoriul statului
este format din:
- teritoriul terestru (care cuprinde solul i subsolul, putnd fi format dintr-o singur
ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de apele mrii, golfurilor sau fluviilor,
42

pn la adncimea la care au acces mijloacele tehnice moderne, i din enclavele anclavele

din (n) teritoriul altui stat);
- teritoriul acvatic sau maritim (spaiul statal fluid) (care este alctuit din apele
interioare adic apele fluviilor, rurilor, lacurilor, canalelor, porturilor radelor etc. i de marea
teritorial poriunea maritim de 12 mile marine dincolo de apele interioare;) i
- teritoriul (sic!) aerian (care este format din coloana de aer care se gsete deasupra
solului i a teritoriului maritim, fiind delimitat, orizontal, prin frontierele terestre, fluviale i
maritime, iar vertical, pn la limita inferioar permis de tehnologia actual, i a spaiului
extraatmosferic, (considerat a fi, n prezent, la aproximativ 110 km deasupra nivelului mrii).
Teritoriul terestru al teritoriului de stat este componenta cea mai important
(fundamental) a statului. n prezent, nu sunt considerate pri ale teritoriului unui stat coloniile,
protectoratele sau teritoriile aflate sub tutel.
Cum am artat deja, teritoriul terestru poate fi alctuit dintr-o singur ntindere terestr,
cu dimensiuni variabile, continentale, cvasicontinentale sau numai insulare, dar poate fi alctuit i
din mai multe spaii terestre separate ntre ele, fie de teritoriile altor state (teritorii enclavate), fie
de ap (statele alctuite din mai multe insule, denumite i state arhipelag).
Teritoriul acvatic (spaiul fluid) al statelor este alctuit din apele interioare i marea
teritorial.
Apele interioare sunt alctuite din apele interioare nemaritime i apele interioare
maritime. Apele interioare nemaritime cuprind:
- cursurile de ap (fluvii, ruri); cnd aceste cursuri de ap constituie frontiera ntre dou state,
ele se numesc contigue, iar cnd traverseaz teritoriile mai multor state, se numesc succesive.
Exist fluvii care, dei fac parte din teritoriile statelor riverane (sectoare naionale), datorit
importanei lor din punct de vedere economic, au un regim juridic internaional, stabilit prin tratate
de statele riverane (fluvii internaionale),
- lacurile;
- canalele, mai puin cele cu regim internaional (canale internaionale, respectiv Kiel, Panama i
Suez; de exemplu, Canalul Dunre-Marea Neagr i Canalul Poarta Alb-Midia-Nvodari sunt
ape naionale). Regimul juridic al apelor interioare nemaritime este stabilit prin legile naionale
ale statelor, n virtutea suveranitii lor depline i exclusive, i vizeaz toate aspectele legate de
utilizarea lor, gospodrire, navigaie, protecie etc.
Apele interioare maritime cuprind:
- mrile interioare, care sunt mrile aflate n interiorul unui singur stat sau al cror rm i ieire
spre alt ap se afl pe teritoriul unui singur stat; regimul juridic ai acestor ape este stabilit de
statul pe teritoriul cruia se afl;
- golfurile i bile, ce sunt intrnduri (crestturi) bine marcate a cror ptrundere n uscat este
astfel nct apele pe care le include sunt nconjurate de rm care aparine unui singur stat riveran.
Suprafaa se msoar ntre linia refluxului de-a lungul rmului i linia dreapt care unete liniile
refluxului punctelor de intrare naturale; distana dintre limitele refluxului la punctele de intrare
naturale nu trebuie s depeasc 24 mile marine pentru ca golful s fie considerat ap interioar
(fac excepie de la aceast regul golfurile istorice, precum Golful Biscaya, Golful Mexic,
Golful Bristol, Golful Granville etc.);
- apa porturilor, constituit din spaiile acvatice care se ntind pn la instalaiile permanente
care fac parte integrant dintr-un sistem portuar i care nainteaz cel mai mult spre larg;
- rada porturilor, adic apa din jurul unui port unde ancoreaz navele care ateapt s intre sau s
ias din port, ori pentru a fi ncrcate sau descrcate;
Regimul juridic al apelor interioare maritime este stabilit de statul cruia aparin, cu luarea n
considerare a reglementrilor internaionale referitoare la aceste ape. Statul riveran are competen
jurisdicional, penal i civil asupra navelor comerciale strine, n virtutea faptului c echipajele
43

acestora au obligaia s respecte legislaia statului n ale crui ape interioare se afl. La bordul
navei, ordinea este supus legii pavilionului, adic legii statului a crui naionalitate o are nava.
Navele de stat care nu desfoar activiti comerciale, nu sunt supuse jurisdiciei statului
riveran.
De asemenea, navele militare beneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i penal, dar
ele nu pot intra n apele maritime interioare dect cu aprobarea statului riveran. Se excepteaz de
la aceste reguli navele militare care sunt n pericol (furtun sau avarie), ori cnd la bordul lor se
afl o personalitate important. Mai mult, se pot stabili restricii privind numrul lor i timpul de
staionare. Navele militare aflate n apele interioare maritime nu pot fi percheziionate,
confiscate, sechestrate.
Marea teritorial reprezint spaiul n care suveranitatea statului riveran se ntinde
dincolo de teritoriul su terestru i de apele interioare, asupra mrii adiacente, pe o distan de
12 mile marine msurat ntre linia de baz i limita exterioar.
Linia de baz de la care se msoar limea de 12 mile marine a mrii teritoriale este linia
refluxului de-a lungul rmului, aa cum este indicat n hrile maritime recunoscute oficial de
statul riveran. Dac rmul prezint crestturi i tieturi adnci sau dac exist un ir de insule dea lungul rmului, poate fi folosit metoda liniilor drepte pentru trasarea liniei de baz.
Limita exterioar a mrii teritoriale este constituit dintr-o linie situat la o distan spre largul
mrii de 12 mile marine de la linia de baz.
Liniile de baz de la care s msoar limea mrii teritoriale precum i liniile de
delimitare ntre statele vecine sunt indicate pe hri maritime sau, n lips, pe liste ale
coordonatelor geografice ale punctelor, cu obligaia statului riveran de a asigura publicitatea
acestora i de a depune cte un exemplar la Secretariatul General al Naiunilor Unite.
Dei marea teritorial este component a teritoriului de stat, cu toate prerogativele
suverane care decurg din aceast calitate, Dreptul internaional public s-a implicat prin
consacrarea instituiei trecerii inofensive n marea teritorial" a navelor strine. Convenia
asupra dreptului mrii, de la Montego-Bay, din anul 1982, stabilete mai multe reguli privind
trecerea prin marea liber a navelor strine. Unele reguli sunt aplicabile tuturor navelor, altele se
adreseaz unor categorii speciale: nave comerciale, nave de stat utilizate n scopuri necomerciale,
nave de rzboi.
Zona contigu - reprezint zona adiacent mrii teritoriale, situat dincolo de limita exterioar
a acesteia, n care statul riveran exercit anumite drepturi suverane.
Reglementarea acestei instituii a Dr. internaional (de fapt, a dreptului mrii) s-a
realizat la Conferina de la Geneva, din anul 1958, prin adoptarea Conveniei privind marea
teritorial i zona contigu. Ulterior, Convenia asupra dreptului mrii, din anul 1982, stabilete
c zona contigu se constituie pentru exercitarea de ctre statul riveran a controlului necesar pentru prevenirea i reprimarea nclcrii legilor i regulamentelor sale vamale, fiscale, sanitare sau
de imigrare pe teritoriul su.
Ca limite spaiale, zona contigu se ntinde n largul mrii, dincolo de marea
teritorial, pn la cel mult 24 mile marine de la linia de baz de la care se msoar limea
mrii teritoriale.
Prin urmare, zona contigu nu face parte din teritoriul statului. Ea corespunde, ca
regim juridic, mrii libere, cu excepia drepturilor suverane pe care statul riveran le poate
exercita n acest spaiu.
Platoul continental - i aceast instituie a dreptului mrii a fost consacrat, pentru prima dat, la
Conferina de la Geneva din anul 1958, apoi reafirmat i dezvoltat prin Convenia asupra
dreptului mrii, din anul 1982.
44

Potrivit Conveniei din anul 1982, platoul continental al statului riveran cuprinde
fundul mrii i subsolul regiunilor submarine situate dincolo de marea sa teritorial, pe
toat ntinderea prelungirii naturale a teritoriului terestru al acestui stat, pn la limita
extern a marginii continentale, sau pn la o distan de 200 mile marine de la liniile de
baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. (Marginea continental este prelungirea sub
ap a masei terestre a statului riveran; ea este constituit de fundul mrii corespunztor platoului, pantei i
povrniului ca i din subsolul acestora).
Criteriul orizontal de determinare a limitei exterioare a platoului continental a nlocuit
criteriul vertical stabilit de Convenia din 1958, potrivit creia platoul continental se ntindea pn
acolo unde adncimea apei este de 200 m.
Din definiia dat de Convenia din 1982, rezult c platoul continental nu se poate
ntinde dincolo de limita de 200 mile marine msurate de la linia de baz. Totui, ca o excepie,
Convenia permite ca pe o dorsal marin limita exterioar a platoului continental s fie stabilit
pn la cel mult 350 mile marine.
n platoul continental, statul riveran exercit drepturile sale suverane n scopul explorrii
lui i exploatrii resurselor sale naturale. Aceste drepturi sunt exclusive, n sensul c dac statul
riveran nu exploreaz sau nu exploateaz acest spaiu, nimeni nu poate s ntreprind astfel de
activiti fr consimmntul su expres. Mai mult, drepturile statului riveran nu depind de
ocupaia acestuia, efectiv sau fictiv, i nici de vreo declaraie expres. Resursele vizate sunt cele
minerale i alte resurse nebiologice de pe fundul mrii i subsolul acesteia, ca i organismele vii
care aparin speciilor sedentare (n contact constant cu fundul mrii i subsolul acesteia).
Convenia precizeaz c apele i spaiul aerian de deasupra platoului continental nu-i
schimb regimul juridic ca urmare a exercitrii drepturilor suverane ale statului riveran, ceea ce
nseamn c drepturile i libertile recunoscute altor state n aceste spaii nu vor fi limitate.
n zona platoului continental, toate statele au dreptul de a instala cabluri i conducte
submarine. Statul riveran nu poate mpiedica instalarea i ntreinerea acestora, dar traseul lor
este supus consimmntului statului riveran.
Statul riveran are dreptul exclusiv n platoul continental de a construi i de a autoriza i
reglementa construirea, exploatarea i utilizarea de insule artificiale, instalaii i dispozitive n
scopuri economice. El are jurisdicia exclusiv asupra acestora, inclusiv n materie de
reglementri vamale, fiscale, sanitare, de securitate i de imigrare. Aceste construcii nu
beneficiaz de propria lor mare teritorial, dar statul riveran poate stabili n jurul lor zone de
securitate pe o distan de cel mult 500 m.
Delimitarea platoului continental ntre statele ale cror rmuri sunt limitrofe sau
situate fa n fa se realizeaz prin acord, potrivit dreptului internaional, pentru a ajunge la o
soluie echitabil. n caz contrar, ele pot s recurg la procedurile prevzute de Convenie
(conciliere, arbitraj, instane de judecat internaionale, comisia de delimitare). .
Limitele exterioare ale platoului continental i liniile de delimitare se indic pe hri
maritime sau prin liste de coordonate geografice ale punctelor, cu asigurarea publicitii
acestora de ctre statul riveran.
Ca i n cazul zonei contigue, drepturile statului riveran asupra platoului
continental nu aduc atingere regimului juridic al apelor de deasupra sau al spaiului
aerian situat deasupra acestor ape.
Zona economica exclusiva este, la rndu-i, o instituie nou reglementat de aceeai Convenie
asupra dreptului mrii, din anul 1982, ca rezultat al practicilor i aciunilor statelor din America
Latin i din Africa.
Zona economic exclusiv este definit ca fiind zona situat dincolo de marea
teritorial i adiacent acesteia, situat pn la 200 mile marine msurate spre larg de la
45

liniile de baz ale mrii teritoriale, n care statul riveran exercit anumite drepturi
suverane.
Conform actului reglementativ de baz, principalele drepturi i obligaii ale statului
riveran n zona economic exclusiv sunt:
- explorarea i exploatarea, conservarea i gestiunea resurselor naturale, biologice i nebiologice,
ale fundului mrii, ale subsolului acestuia i ale apelor de deasupra, ca i cu privire la celelalte
activiti de explorare i exploatare n scopuri economice, cum ar fi producerea de energie;
- amplasarea i folosirea de insule artificiale, instalaii i lucrri pentru cercetarea tiinific
marin, pentru protecia i conservarea mediului marin;
- autorizarea i reglementarea construirii, exploatrii i utilizrii de insule artificiale, instalaii i
dispozitive n scopuri economice i de cercetare;
- jurisdicia exclusiv asupra insulelor artificiale, instalaiilor i lucrrilor, inclusiv n materie
vamal, fiscal, sanitar, de securitate i de imigrare;
- asigurarea securitii navigaiei.
Drepturi i obligaii ale celorlalte state n zona economic exclusiv:
- libertate de navigaie i survol;
- libertatea de a pune cabluri i conducte submarine;
- libertatea de a folosi marea n alte scopuri licite, ndeosebi pentru exploatarea navelor,
aeronavelor i cablurilor i conductelor submarine;
- utilizarea mrii numai n scopuri panice;
- s primeasc despgubiri pentru pierderile provocate de evitarea deteriorrii unui cablu sau a
unei conducte submarine;
- s respecte drepturile i obligaiile statului riveran, legile i regulamentele adoptate de acesta.
Pentru exploatarea i conservarea resurselor biologice n zona economic exclusiv, statul
riveran trebuie s ia mai multe msuri precis i detaliat stabilite de Convenia din 1982. Cu
privire la exploatarea resurselor biologice, documentul stabilete i anumite drepturi ale statelor
dezavantajate din punct de vedere geografic.
Delimitarea zonei economice exclusive ntre statele ale cror rmuri sunt limitrofe sau
situate fa n fa se realizeaz dup aceleai reguli ca i n cazul platoului continental i se dau
publicitii la fel.
O reprezentare schematic a regimurilor jr. ale spaiului maritim al statelor riverane ar
putea fi urmtoarea (Cf. Stelian Scuna, Dreptul internaional public, Ed. ALL BECK, 2002,
p.189):

46

Fluviile Internaionale. (Aspecte de Dreptul internaional fluvial).

Exist unele fluvii care, dei fac parte din teritoriul acvatic al statelor riverane
(sectoarele naionale), li s-a stabilit un regim juridic internaional cu privire, mai ales, la
libertatea de navigaie a navelor comerciale ale statelor riverane i, n anumite condiii, chiar ale
statelor neriverane.
Dei ideea libertii de navigaie pe anumite fluvii este foarte veche, prima definiie a
noiunii de fluviu internaional s-a consacrat n Actul final al Congresului de la Viena, din anul
1815, i s-a aplicat fluviilor Elba, Escaut, Meusa i Rin. Acestora li s-au adugat Dunrea, la
Congresul de la Paris din anul 1856, i Niger i Congo, la Congresul de la Berlin, din anul
1885.
47

Primul tratat general care a stabilit regimul general aplicabil fluviilor internaionale a
fost Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional, adoptat la
Barcelona, n anul 1921. Ulterior, s-au adoptat mai multe acorduri regionale care au extins
regimul juridic internaional al unor fluvii i cu aspecte precum utilizarea lor n alte scopuri dect
navigaia, dar i cu privire la protecia mpotriva polurii.
Preocuprile de reglementare pe plan internaional a acestor cursuri de ap au dus chiar la
conturarea unei noi ramuri a Dr. internaional public - dreptul internaional fluvial - definit ca
ansamblul normelor juridice internaionale, convenionale i cutumiare, care au ca obiect
relaiile de cooperare dintre state cu privire la libertatea de navigaie pe anumite fluvii i la
activitile statelor riverane pentru folosirea apelor n scopuri economice i de lupt mpotriva
polurii acestora.
Regimul juridic internaional al Dunrii
n prezent, regimul juridic al Dunrii este stabilit de Convenia privind regimul
navigaiei pe Dunre, adoptat la Belgrad, la 18 august 1948, completat de Protocolul adiional
adoptat la Budapesta, la 26 martie 1998.
Potrivit protocolului din 1998, Convenia se aplic prii navigabile a Dunrii de la
Kelheim la Marea Neagr, urmnd braul Sulina, statele semnatare i succesoare ale Conveniei
fiind: Austria, Bulgaria, Croaia, Federaia Rus, Germania, Iugoslavia, Moldova, Romnia,
Slovacia, Ucraina i Ungaria.
Regimul navigaiei pe Dunre, aa cum a fost reglementat prin Convenia din 1948, cu
modificrile ulterioare, se fundamenteaz pe urmtoarele reguli:
- navigaia pe Dunre este liber i deschis tuturor statelor pe baz de egalitate
cu privire la drepturile portuare i taxele de navigaie i la condiiile de navigaie;
- statele pri s-au angajat s menin sectoarele lor n stare de navigabilitate,
s execute lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie i s nu mpiedice
sau s stnjeneasc navigaia;
- navele care navigheaz pe Dunre au dreptul s intre n porturi, s ncarce i s descarce
mrfuri, s mbarce i s debarce cltori, s se aprovizioneze cu combustibil i s se alimenteze;
- aplicarea fr discriminare a regulamentelor sanitare i de poliie;
- funciile de supraveghere vamal, sanitar i fluvial aparin statelor dunrene;
- n zonele unde Dunrea formeaz frontier ntre dou state, navele comerciale sunt scutite de
orice formalitate vamal; n statele unde ambele maluri aparin aceluiai stat, mrfurile vor fi
sigilate la intrare, sau vor fi puse sub paza agenilor vamali;
- vaselor de rzboi ale statelor nedunrene le este interzis navigaia; vasele de rzboi ale
statelor dunrene pot naviga n afara frontierelor rii al crui pavilion l arboreaz numai pe
baza unei nelegeri prealabile;
- n tranzit, vasele, cltorii i mrfurile nu sunt supuse taxelor.
Pentru aplicarea regimului de navigaie pe Dunre, Convenia a creat Comisia Dunrii
i dou administraii fluviale speciale.
Comisia Dunrii, cu sediul la Budapesta (iniial a avut sediul la Galai) este alctuit din cte
un reprezentant al fiecrei pri contractante i are urmtoarele atribuii:
- s vegheze la executarea dispoziiilor Conveniei;
- s ntocmeasc planul general al marilor lucrri i s fac o evaluare general a cheltuielilor n
acest scop;
- s ofere consultan statelor cu privire la lucrrile ce urmeaz a fi executate;
- s stabileasc un sistem uniform de amenajri al cilor navigabile;
- s unifice regulile de supraveghere fluvial;
- s coordoneze activitatea serviciilor hidrometeorologice;
- s publice lucrri, hri de navigaie, atlase etc.
48

Administraia Porile de Fier, pentru sectorul de la Vince la Kostol, pentru malul drept al
Dunrii, i de la Moldova Veche la Turnu Severin, pentru malul stng. Alctuit din
reprezentani ai Romniei i Iugoslaviei, cu sedii la Orova i Tekija, aceast administraie are
sarcina de a realiza lucrrile hidrotehnice i de a reglementa navigaia din zon.
Convenia prevede i o modalitate de rezolvare a diferendelor dintre statele pri, prin
Comisia de Conciliere, alctuit din cte un reprezentant al prilor la diferend i un reprezentant
al altui stat care nu este parte la diferend. Hotrrile acestei comisii sunt obligatorii i definitive.
Canalele maritime internaionale
Evoluia transporturilor maritime i a altor activiti economice i comerciale ale
statelor a determinat necesitatea construirii unor ci de Comunicaie maritime artificiale, n
special pentru scurtarea rutelor de navigaie. Acestea sunt canalele maritime.
Multe dintre ele fac parte din apele interioare (naionale) i regimul lor juridic este
supus exclusiv legislaiei statului respectiv. De exemplu, Canalul Dunre-Marea Neagr i
Canalul Poarta Alb-Midia-Nvodari sunt ape naionale i regimul lor juridic este reglementat
exclusiv de statul romn.
Sunt ns i canale maritime care, dei sunt construite pe teritoriul unui singur stat, au
un regim de navigaie internaional. Acestea sunt: Canalul Kiel, Canalul Panama i Canalul de
Suez.
Canalul Kiel (Nord-Ostsee-Kanal). Este construit pe teritoriul Germaniei i unete Marea
Baltic cu Marea Nordului, ntre Golful Kiel i Golful Helgoland (are lungimea de 98,7 km,
limea de 102 m i adncimea minim de 11,3 m; construcia lui a nceput n anul 1887 i s-a
ncheiat n anul 1895).
Regimul internaional al Canalului Kiel a fost stabilit prin Tratatul de la Versailles, din
anul 1919, potrivit cruia canalul a fost declarat deschis navigaiei tuturor navelor (militare i
civile) ale statelor care nu sunt n stare de rzboi cu Germania; n perioada 1936-1945 canalul a
redevenit ap naional, pentru ca dup aceea s fie redeschis navigaiei internaionale.
Germania i-a pstrat dreptul exclusiv de jurisdicie asupra acestui spaiu.
Canalul Panama. Este un canal interoceanic, aflat pe teritoriul statului Panama, care unete
Oceanul Atlantic cu Oceanul Pacific.
Regimul internaional al canalului s-a stabilit prin dou tratate: unul n anul 1901, ntre Anglia
i S.U.A., i cellalt ntre S.U.A. i Panama, n anul 1903. Tratatul din 1903 a pus sub jurisdicia
S.U.A. canalul i o zon cu limea de 10 mile (cte cinci mile de-o parte i de alta a canalului),
n total 1676 km2, i a stabilit libertatea de navigaie pe canal a tuturor navelor, cu dreptul S.U.A.
de a fortifica zona canalului. Tratatul a fost ncheiat pe o perioad de 99 ani i prevedea
neutralizarea i demilitarizarea zonei canalului, dar S.U.A. au construit aici o veritabil baz
militar.
Statul Panama a acionat pentru restituirea zonei canalului concesionat S.U.A. i, n anul
1977, a reuit ncheierea cu S.U.A. a Tratatului asupra Canalului Panama. Acesta, concretizat
n dou instrumente distincte, stabilea trecerea administraiei canalului asupra statului Panama n
anul 1990 i retragerea militar a S.U.A. din zona canalului cu finalizare pn la sfritul
secolului al XX-lea. Acest lucru s-a realizat n anul 2000, canalul Panama fiind n continuare cu
regim internaional, garantndu-se, tot prin Tratatul din 1977, libertatea de navigaie i
neutralitatea canalului.
Canalul de Suez. Este un canal maritim internaional care traverseaz istmul de Suez, n
Egipt, legnd Marea Mediteran i Marea Roie, ntre Port-Said i Suez. Din anul 1875,
principalul acionar al canalului a fost Marea Britanie, care a deinut controlul militar al canalului
pn n anul 1956, cnd compania canalului a fost naionalizat de Egipt. Canalul a fost nchis
navigaiei ntre anii 1967 i 1975, ca urmare a rzboaielor arabo-israeliene.
49

Regimul internaional al canalului s-a stabilit prin Convenia de la Constantinopole, din anul
1888, care prevedea libertatea de navigaie pentru toate navele i n orice timp, de pace sau de
rzboi. Restriciile priveau: navele militare strine care nu puteau staiona n canal mai mult de
24 ore i crora le era interzis s debarce trupe sau s descarce armament; neadmiterea fortificrii
canalului (statut de demilitarizare); interzicerea operaiunilor militare n zona canalului i n
porturile de acces (statut de neutralizare).
Actul naionalizrii din 1956 nu a schimbat regimul internaional al canalului, acesta
fiind recunoscut i de Tratatul de pace ncheiat de Egipt cu Israelul, n anul 1979, administrarea
i securitatea canalului fiind asigurate n prezent de Egipt.
Regimuri internaionale speciale n spaiile maritime - acestea sunt reprezentate de strmtorile
care servesc navigaiei internaionale.
Actul principal de reglementare, care este Convenia asupra dreptului mrii, din anul
1982, stabilete o sum de reguli generale aplicabile navigaiei internaionale prin strmtori.
Astfel, strmtorile care servesc navigaiei internaionale ntre o parte i alta a mrii
libere sau a zonelor economice exclusive au un statut potrivit cruia toate navele i aeronavele
beneficiaz de dreptul de trecere n tranzit fr piedici, cu restricia c acest drept nu se extinde
asupra strmtorilor formate de teritoriul continental al unui stat i o insul aparinnd acestui
stat, dac exist n largul insulei o rut de mare liber sau rut care trece printr-o zon
economic exclusiv la fel de comod.
Acest regim de liber trecere nu afecteaz regimul juridic al apelor strmtorilor i
exercitarea suveranitii statelor riverane asupra acestor ape, a fundurilor marine i subsolurilor
corespunztoare lor i a spaiului aerian de deasupra.
Trecerea n tranzit este definit ca exercitarea libertii de navigaie i survol n scopul unui
tranzit inofensiv, continuu i rapid prin strmtoare, inclusiv pentru a ajunge la teritoriul unui stat
riveran, a-l prsi sau a iei de acolo, cu respectarea legilor i regulamentelor statului respectiv.
n exercitarea dreptului de trecere n tranzit, navele i aeronavele au urmtoarele obligaii:
- s traverseze sau s survoleze strmtorile fr ntrziere;
- s se abin de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei mpotriva statelor
riverane;
- s se abin de la orice activitate n afara celor necesare tranzitului continuu i rapid, cu
excepia cazului de for major sau de avarie;
- s respecte regulile internaionale n materie de securitate a navigaiei maritime i aeriene i a
msurilor privind prevenirea, reducerea i controlul polurii.
Statele riverane la strmtori au urmtoarele drepturi i obligaii:
- pot, din motive de securitate a trecerii, s desemneze ci de navigaie i s prescrie dispozitive
de separare a traficului, n conformitate cu reglementrile internaionale i cu obligaia de
asigurare a publicitii prin hri maritime;
- s adopte legi i regulamente cu privire la securitatea navigaiei, reglementarea traficului
marin, prevenirea i reducerea polurii, nave i instrumente de pescuit, interzicerea pescuitului,
mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, fonduri bneti sau persoane (reguli vamale, fiscale,
sanitare, de imigrare), cu respectarea principiului nediscriminrii i a libertii de trecere n
tranzit;
- s coopereze pentru stabilirea i ntreinerea instalaiilor de securitate i de facilitare a
navigaiei internaionale i pentru prevenirea, reducerea i. controlul polurii;
- s nu stnjeneasc trecerea n tranzit i s semnalizeze pericolele pentru navigaie;
Regulile generale enunate mai sus nu afecteaz regimul juridic al strmtorilor n care
trecerea este reglementat n mod special, n totalitate sau n parte, prin convenii internaionale
n vigoare anterioare Conveniei din 1982. Este vorba despre regimurile speciale ale strmtorilor
Gibraltar, Magelan, Sund, Beltul Mare, Beltul Mic, Bosfor i Dardanele.
50

Astfel, Strmtorile Mrii Negre - Bosfor i Dardanele - au fost deschise navigaiei

internaionale ncepnd cu a doua jumtate a sec. al XlX-lea i, treptat, au dobndit un statut de
liber trecere pentru toate navele i n orice timp, precum i un statut de demilitarizare. n
prezent, statutul acestor strmtori este consacrat prin Convenia de la Montreux, din anul 1936.
Potrivit acesteia, navele comerciale au libertate de trecere n orice timp, dac Turcia nu este n
stare de rzboi. n timp de rzboi, dac Turcia este beligerant, navele comerciale ale statelor
inamice i cele care ajut inamicul Turciei nu au drept de trecere; navele comerciale strine au
acest drept dac Turcia nu particip la conflict. Pentru navele militare, Convenia stabilete c,
n timp de pace, acestea pot trece dac aparin statelor riverane, dar numai ziua cu notificarea
prealabil a guvernului turc. n timp de rzboi, dac Turcia este neutr, trecerea navelor statelor
beligerante este interzis, iar dac Turcia este n rzboi, guvernul turc are libertatea de a decide
cu privire la trecerea navelor militare strine.
Statele fr litoral - sunt statele care nu posed rmuri maritime i ele au dreptul de acces la
mare i de la mare potrivit dreptului internaional, inclusiv cele relative la libertatea mrii i la
patrimoniul comun al umanitii. Condiiile i modalitile exercitrii libertii de tranzit se
stabilesc prin acord ntre statele fr litoral i statele de tranzit, adic statele cu sau fr rmuri
maritime situate ntre un stat fr litoral i mare, prin teritoriul cruia trece traficul n tranzit.
Navele care poart pavilionul unui stat fr litoral se bucur de un tratament egal cu cel care
este acordat celorlalte nave strine n porturile maritime.
Traficul n tranzit nu este supus taxelor vamale sau altor taxe, cu excepia drepturilor
percepute pentru servicii particulare n legtur cu acest trafic. De asemenea, mijloacele de
transport n tranzit (feroviar rulant, nave maritime sau fluviale, vehicule rutiere) nu sunt supuse
unor taxe mai mari dect cele percepute pentru folosirea mijloacelor de transport ale statului de
tranzit.
2. Dreptul mrii i marea liber
Dreptul mrii este o ramur a dreptului internaional public, alctuit din totalitatea
normelor juridice internaionale convenionale i cutumiare, care au ca obiect de reglementare
relaiile dintre state n activitatea de folosire a spaiilor maritime care nu sunt supuse
suveranitii lor exclusive.
Preocuprile doctrinare pentru stabilirea unor reguli cu privire la spaiile maritime sunt
foarte vechi, printre acestea afirmndu-se, mai ales, Hugo Grotius, prin lucrarea sa Mare
Liberum. Preocuprile de codificare a dreptului mrii apar, ns, relativ trziu. Prima ncercare a
fost n cadrul Conferinei de la Haga, din anul 1830, dar fr rezultate concrete.
Succese remarcabile s-au nregistrat dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o
suit de conferine pentru codificarea dreptului mrii. Prima Conferin internaional,
desfurat la Geneva, n anul 1958, s-a soldat cu adoptarea a 4 instrumente internaionale,
valabile i n prezent. Acestea sunt:
1. Convenia privind marea teritorial i zona contigu;
2. Convenia cu privire la platoul continental;
3. Convenia cu privire la marea liber;
4. Convenia cu privire la pescuit i protejarea resurselor vii.
Conferina nu a reuit s stabileasc limea mrii teritoriale. Practica statelor, la acea
vreme, era foarte diferit, limea mrii teritoriale variind ntre 3 i 200 mile marine. Acesta a
fost motivul pentru care, dup doi ani, a fost convocat o nou conferin, tot la Geneva, dar nici
aceasta nu a reuit s stabileasc o regul unanim acceptat, lsnd la latitudinea statelor s-i
stabileasc, prin acte unilaterale, limea mrii teritoriale.
51

Cea de-a treia conferin de codificare a dreptului mrii, care s-a desfurat ntre anii
1973 i 1982, s-a ncheiat cu adoptarea unei noi convenii, care reprezint astzi un veritabil
cod al mrii - Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii - adoptat la 10 decembrie
1982, la Monego-Bay, n Jamaica.
Spaiile maritime reglementate de dreptul mrii pot fi grupate n dou categorii:
- spaii n care statele exercit anumite drepturi suverane, dei acestea nu fac parte din teritoriile
statelor - zona contigu, platoul continental, zona economic exclusiv - i
- spaii nesupuse nici unei competene suverane a statelor - marea liber i zona internaional a
spaiilor submarine - la care putem aduga regimul specific al strmtorilor internaionale,
insulelor, mrilor nchise i semi-nchise i al statelor fr litoral la mare.
Marea liber este una dintre cele mai vechi instituii ale dreptului mrii, care este definit, de
Convenia din anul 1982, ca reprezentnd prile mrii care nu sunt cuprinse nici n zona
economic exclusiv, n marea teritorial sau n apele interioare ale unui stat, nici n apele
arhipelagice ale unui stat arhipelag, cu precizarea c aceast definiie nu restrnge n nici un fel
libertile de care se bucur toate statele n zona economic exclusiv.
Principiile pe care este creat ntregul edificiu juridic al mrii libere, consacrate ca
elemente de noutate ale acestui domeniu, sunt urmtoarele:
1. Principiul libertii mrii. Potrivit acestuia, marea liber este deschis tuturor statelor,
riverane sau fr litoral. Libertatea mrii presupune, n special:
- libertatea de navigaie;
- libertatea de survol;
- libertatea de a pune cabluri i conducte submarine;
- libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional;
- libertatea pescuitului;
- libertatea cercetrii tiinifice.
2. Principiul utilizrii mrii libere n scopuri panice, ceea ce nseamn c, n prezent, marea
liber nu poate fi utilizat pentru aciuni care presupun folosirea forei sau ameninarea cu
folosirea forei, inclusiv experienele periculoase pentru mediul marin;
3. Principiul inadmisibilitii revendicrilor de suveranitate asupra mrii libere, potrivit
cruia, nici un stat nu poate pretinde, n mod legitim, s supun o parte oarecare a mrii libere
suveranitii sale.
Spaiul aerian ca element al teritoriului de stat reprezint coloana de aer adiacent
teritoriului terestru i acvatic, n care statul i exercit suveranitatea sa. Limitele spaiului
aerian sunt perpendicularele ridicate pe frontierele terestre i acvatice. n nlime, spaiul aerian
se ntinde pn la limita unde ncepe spaiul cosmic (110 km.).
Suveranitatea statului asupra spaiului aerian corespunztor teritoriului terestru i acvatic
s-a consacrat, pentru prima dat, prin Convenia internaional privind navigaia aerian,
adoptat la Paris, n anul 1919, i reafirmat prin mai multe tratate internaionale ulterioare, cel
mai relevant fiind Convenia privind aviaia civil internaional, adoptat la Chicago, la 17
decembrie 1944. Potrivit acesteia statele contractante recunosc c fiecare stat are
suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su". n
virtutea acestei prevederi, statele au competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al
spaiului lor aerian cu privire la orice aspect: regimul de zbor, reguli de securitate, utilizarea n
scopuri comerciale, militare, competen jurisdicional etc., cu luarea n considerare, evident, a
angajamentelor internaionale.
Tot la Chicago, n acelai an, s-au adoptat dou acorduri internaionale care stabilesc
cele cinci liberti ale aerului:
- dreptul de survol (de tranzit);
52

- dreptul de a ateriza n scopuri necomerciale (din motive tehnice);

- dreptul de a debarca pasageri i mrfuri care provin din statul a crui naionalitate o are nava;
- dreptul de a mbarca pasageri i mrfuri cu destinaia statului a crui naionalitate o are nava;
- dreptul de a mbarca i debarca pasageri i mrfuri din i pe teritoriul statelor pri.
Romnia este membr a O.A.C.I. din anul 1966 i a stabilit regimul juridic ai spaiului
su aerian prin Codul aerian romn adoptat n anul 1953. Ulterior, acest cod a fost abrogat i s-a
adoptat un nou Cod aerian, n anul 2000.
Regimul internaional al spaiului aerian a fost dezvoltat la nivel regional i prin Tratatul
privind cerul deschis", adoptat la Helsinki, la 24 martie 1992, prin care se permite statelor
pri, pe baz de reciprocitate, executarea zborurilor de observare n spaiul aerian al altor state
pri, cu precizarea drepturilor i obligaiilor acestora.
Delimitrile teritoriale (frontierele de stat)
Teritoriile statelor sunt delimitate prin frontiere. Frontiera separ dou suveraniti
teritoriale, dar le i unete, pentru c, n situaii de normalitate i ca ideal de cooperare, ea este,
mai degrab, un punct de trecere, de comunicare, dect unul de separare, de ruptur. De fapt,
aceasta d coninut, relativ noului principiu fundamental al relaiilor dintre state, principiul bunei
vecinti.
Aceast delimitare se face prin determinarea frontierei. Stabilirea limitelor ntre rile
vecine const n trasarea liniei exacte la care se ntlnesc spaiile n care se exercit
competenele i drepturile suverane ale statelor n cauz. ntr-o definiie concis a frontierei (loc
comun, n sens juridic), aceasta este considerat a fi linia la care se opresc competenele
statale.
ntr-o alt definiie mai dezvoltat, frontierele sunt acele linii reale sau imaginare
trase ntre diferitele puncte ce despart teritoriile a dou state sau, dup caz, de marea liber i care se ntind, n nlime, pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n
adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne.
De cele mai multe ori, frontierele rezult din compromisurile convenionale negociate
ntre state limitrofe, pe baza unor considerente esenialmente politice. Asemenea determinri ale
frontierei se pot face i prion hotrrile unor instane arbitrale sau judectoreti internationale.
Dup cum am vzut, Dr. internaional public contemporan a ridicat la rangul de
principiu fundamental principiul inviolabilitii frontierelor,(prin Actul Final de la Helsinki,
din anul 1975, n Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele
participante, n care se preciza c: Statele participante consider inviolabile, fiecare, toate
frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa i, n consecin, ele se vor
abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere...).
Modalitile tehnice de trasare a frontierelor constau n delimitarea acestora, urmat de
operaiunea material i tehnic a concretizrii i verificrii pe teren a limitei fixate n prealabil,
constnd n demarcarea frontierei.
Delimitrile pot fi unilaterale (care se aplic, n special, spaiilor maritime care se afl
sub jurisdicia statului riveran), convenionale (pe baza acordului dintre statele suverane
limitrofe) i jurisdicionale.
Din punctul de vedere al naturii lor, frontierele se mpart n naturale (geografice sau
orografice, determinate de particularitile geografice ale teritoriului), artificiale sau geometrice
(linii drepte) sau astronomice (aflate pe paralele sau meridiane geografice).
Dup elementele de teritoriu pe care le despart, ele pot fi terestre (despart uscatul ntre
dou state), acvatice (fluviale sau maritime, marcnd limita exterioar a mrii teritoriale sau
limitele laterale cu statele vecine), aeriene (despart teritoriile aeriene ale statelor vecine).
53

Frontierele statelor nu pot fi modificate dect n conformitate cu dreptul internaional,

prin mijloace panice i prin acord, sub rezerva c frontierele stabilite prin tratate
multilaterale nu pot fi modificate unilateral de ctre statele vecine.
Dac linia de frontier se stabilete pe ape curgtoare - frontiere fluviale - ele difer n
funcie de caracterul navigabil sau nenavigabil al acestora: dac este o ap navigabil, frontiera
este linia care unete punctele cele mai adnci ale cursului apei, linie denumit talveg; dac este o
ap nenavigabil, frontiera este linia care unete punctele mediane ale cursului apei; n situaia
mrilor nchise sau a lacurilor, linia de frontier este tot linia median, stabilit de comun acord
de statele riverane.
Pentru statele riverane la mare, linia de frontier-frontiera maritim-se stabilete ca linie
imaginar la limita exterioar a mrii teritoriale.
Frontierele aeriene sunt linii imaginare care delimiteaz spaiul aerian, perpendiculare pe
frontierele terestre i acvatice. Limita superioar a spaiului aerian care-l separ de spaiul
extraatmosferic nu este reglementat convenional, dar poate fi apreciat n funcie de
posibilitile tehnice ale mijloacelor de zbor aerian.
Frontierele dintre statele vecine se stabilesc prin tratate bilaterale, iar frontierele dintre
marea teritorial i zona contigu, prin acte unilaterale ale statelor riverane (declaraii
unilaterale), n conformitate cu angajamentele asumate prin conveniile internaionale n materie.
Dup cum am artat mai sus, procedurile de stabilire a frontierelor prin acorduri ntre
statele vecine se desfoar n dou etape:
- Procedura de delimitare a frontierelor, care reprezint operaiunile prin care se stabilete prin
tratat linia de frontier i presupune descrierea traseului frontierei, cu identificarea precis a
acesteia pe hri anexate la tratat; aceste operaiuni sunt executate de o comisie mixt stabilit
prin tratat.
- Procedura de demarcare a frontierei, nsumeaz operaiunile tehnice de fixare n teren a
semnelor de frontier (borne), executate de o comisie mixt de demarcare, alctuit din
reprezentani numii de statele respective.
Att delimitarea ct i demarcarea frontierelor trebuie s respecte anumite principii, potrivit
crora, de exemplu, s nu se mpart arbitrar proprietile funciare sau localitile, s fie asigurat
accesul la apa potabil etc..
Regimul juridic al frontierelor este de competena intern a statului, stabilindu-se, prin lege,
aspecte precum paza frontierei, controlul la trecerea frontierei, condiiile de desfurare a unor
activiti n zona de frontier etc. Regimul juridic al frontierei de stat a Romniei este
reglementat de Legea nr.56 a frontierei de stat, din 4 iunie 1992, cu modificrile ulterioare.
Modaliti de dobndire a teritoriului
O prim form de dobndire a unui teritoriu (dobndirea originar) const din ocuparea
unui teritoriu, fr ca prin aceasta s se micoreze, n mod corespunztor teritoriul unui alt stat,
i anume ocuparea unui teritoriu fr stpn (terra nullius), aplicat nc din secolul al XV-lea
numai teritoriilor fr stpn la est de Europa. Aceast form de ocupare de teritorii a stat la
baza formrii imperiilor coloniale, care au persistat pn n secolul al XX-lea. Aceast dobndire se bazeaz pe un titlu originar, fiind elaborat, n sprijinul acestui tip de dobndire, teoria
primului descoperitor. Mai trziu, cnd teritoriile fr stpn s-au mpuinat, a fost abandonat
teoria ocupaiei fictive (prin care se fcea abstracie de populatiile autohtone, ocupatia iniial
reducndu-se doar la ridicarea pavilionului statului pe teritoriul n cauz, ceea ce constituia un
temei juridic suficient pentru dobndire) i s-a pretins ca ocupaia s fie efectiv, prin stabilirea
unei autoritti responsabile i printr-o publicitate corespunztoare prin notificri diplomatice a
ocupaiei. n prezent continu s subziste conceptul de patrimoniu comun al umanitii" ca, de
exemplu, Antarctica, Luna, corpurile cereti, spatiul extraatmosferic.
O a doua form const n dobndirea, cu titlu derivat, a unor teritorii care au aparinut,
54

iniial, unui alt stat. n trecut, o asemenea dobndire se ntemeia pe cucerirea teritoriilor
respective, care este contrar dreptului internaional contemporan, ca urmare a interzicerii
rzboiului de agresiune i dobndirii de teritorii prin for.
Alte modalitti de dobndire s-au referit la vnzarea-cumprarea, transmiterea temporar
n administrare, cstoriile ntre familiile regale, prin Bule papale (de exemplu, Bula din 1543
prin care teritoriile nou descoperite se mpreau ntre puterile coloniale ale timpului - Spania i
Portugalia), continuitatea (prin care, n numele suveranitii exercitate asupra unor poriuni de
teritoriu, aceasta era extins i la alte zone alturate primelor) sau contiguitatea (prin care
suveranitatea asupra unei insule se extindea asupra celorlalte pn la ocuparea unui ntreg
arhipelag).
Modalitatea legal de dobndire a unui teritoriu care a aparinut unui alt stat const n
ncheierea unui tratat de cesiune, prin care un stat renun n favoarea unui alt stat la drepturile i
titlurile pe care le are asupra unui anumit teritoriu. Asemenea cesiuni sunt prevzute n unele
tratate de pace (ca cel de la Versailles, din 1919, i n Tratatul de la Paris, din 1947, cu Italia).
Se consider c asemenea modificri de teritoriu, care sunt, n acelai timp, modaliti de dobndire a teritoriului, sunt legale numai dac au la baz voina suveran a poporului care
locuiete pe acel teritoriu.

VIII. Organizaiile internaionale n Dreptul internaional public

n multiplele ncercri de a caracteriza epoca contemporan, a numrului participanilor
la viaa internaional, o caracteristic definitorie este considerat a fi i creterea numrului
organizaiilor internaionale, att guvernamentale ct i neguvernamentale, cu un rol tot mai
diferit i important n edificarea pcii, securitii i colaborrii internaionale; se estimeaz c
numrul de organizaii internaionale interguvernamentale l-a depit pe cel al statelor, ajungnd,
n prezent, la peste 350.
Organizaiile internaionale interguvernamentale.
Aceste organizaii internaionale sunt subieci de drept internaional, fiind titulare de
drepturi i obligaii n conformitate cu normele Dr. internaional public. Spre deosebire de state,
subieci originari de drept internaional, organizaiile internaionale sunt subieci derivai,
instituite de state prin acorduri ncheiate ntre ele.
Definiia organizaiei internaionale (interguvernamentale), propus de Comisia de Drept
Internaional (G. Fitzmaurice) este urmtoarea: o asociere de state, constituit printr-un tratat,
nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de
cea a statelor membre care o compun". ntr-o alt definiie (prof. Bindschendler), se afirm c
organizaia internaional este o asociaie de state, stabilit prin i pe baz de tratat, care
urmrete scopuri comune i care are organe speciale proprii.... De fapt, din combinarea
acestora reies elementele definitorii pentru o difiniie mai complet. Astfel, pentru a avea de-a
face cu o organizaie internaional, respectivele componente definitorii sunt:
1- la asociere s participe, n calitate de pri contractante, statele; de fapt, att n Convenia
din 1969 privind dreptul tratatelor, ct i n Convenia din 1975 privind reprezentarea statelor n
relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, n art.2, se precizeaz c
organizaia internaional este o organizaie interguvernamental; calitatea organizaiei
internaionale de a fi o asociere de state are rolul de a se distinge de organizaiile internaionale
neguvernamentale, care sunt alctuite din persoane fizice sau juridice de drept intern;
2- aceast asociere se face n temeiul unui tratat constitutiv, ce poate purta diverse denumiri
(Cart, Constituie, Statut, Pact); acest tratat conine angajamente mutuale i impune statelor o
anumit colaborare n cadrul organizaiei i cu organizaia nsi; aceste drepturi i obligaii sunt
55

opozabile tuturor membrilor organizaiei; cu alte cuvinte, organizaiile internaionale sunt

rezultatul acordului de voin al statelor care le-au constituit, deci sunt calificate ca subiecte
derivate ale dreptului internaional;
3- asocierea respectivelor state n asociaia (organizaia) internaional presupune urmrirea
unor obiective i scopuri comune, panice, cu obiect mai larg sau mai restrns, prin care se
urmrete cooperarea multilateral, eficient, n domeniile respective;
4- asociaia (organizaia) respectiv are o structur instituional proprie, cu funcionare
periodic sau permanent, conform statutului; ntre autoritile respective, una trebuie s fie
format din reprezentanii tuturor statelor membre ale organizaiei
5- aceast asociere de state trebuie s dispun de o personalitate juridic proprie,- de drept
intern i internaional - distinct de cea a statelor membre, ceea ce determin o anumit
autonomie funcional care caracterizeaz calitatea sa de subiect separat (i derivat) de drept
internaional fa de statele componente (subiecte primare); dispunnd de personalitate juridic
internaional (avnd, deci, i capacitate juridic corespunztoare, prevzut, de regul, n
tratatul constitutiv), organizaia internaional exercit drepturi i asum obligaii. Cele mai
importante dintre acestea fiind:
- dreptul de a ncheia tratate;
- dreptul de reprezentare, de legaie (activ i pasiv);
- dreptul de protecie funcional a reprezentanilor, funcionarilor si;
- dreptul de a prezenta reclamaii internaionale;
- dreptul de a elabora norme i reguli (de drept intern al organizaiei sau acorduri), independent
sau mpreun cu statele membre;
- dreptul de control i/sau sancionare n raporturile cu statele membre. Ca obligaie general,
organizaiilor internaionale revenindu-le cea de a respecta dreptul internaional.
Ca persoan juridic de drept intern, asociaia de state face aplicaia art.104 din Carta ONU, care
precizeaz c Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia din membrii si de capacitatea
juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale (n practic, fiind
vorba despre contracte pentru bunuri, localuri, servicii). n prezent, se recunoate, n general, c
toate organizaiile internaionale guvernamentale au o anumit personalitate juridic, limitat la
domeniile n care sunt abilitate s acioneze. Potrivit unei abordri care se generalizeaz,
organizaiile internaionale au personalitate juridic proprie, conform dreptului internaional, i,
mpreun cu statele, sunt subieci care creaz ordinea juridic internaional, aparinnd, n
acelai timp, acestei ordini;
6- asocierea dintre statele membre trebuie s se stabileasc i s funcioneze n baza
normelor de Dr. internaional public.
n completare, trebuie adugat c organizaiile internaionale au dreptul de a avea un
buget propriu, independent de modul finanrii (contribuii ale statelor sau resurse proprii), care
constituie o consecin i o garanie a personalitii lor internaionale.
Istoric - primele organizaii internaionale au fost comisiile fluviale: Comisia Central a Rinului
(1815) i Comisia European a Dunrii (1856), urmate de o serie de uniuni administrative
(organizaii tehnice): Uniunea Telegrafic Internaional (1865), Uniunea General a Potelor
(1874), Organizaia Meteorologic Mondial (1878) etc. Dup primul rzboi mondial, se creaz
prima organizaie politic mondial Liga Naiunilor (1919), a crui rol i activitate sunt, n
prezent, continuate de Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate, i
desvrite de o reea vast de organizaii i organisme regionale i subregionale, cu obiect
general sau specializate, prin care statele urmresc s relizeze cooperarea multilateral n
domeniile respective.

56

Clasificarea organizaiilor internaionale se face dup criterii comune, precum:

a) aria de aciune:
- cu vocaie universal (ONU i instituiile specializate);
- cu vocaie continental, regional i subregional (UE, Organizaia Unitii Africane, Liga
Arab, Consiliul Europei, OSCE, Comisia Dunrii etc.)
b) posibilitatea de a deveni membre:
- deschise
- nchise.
c) Dup obiectul lor:
- generale
- specializate.
sau domeniul de activitate:
- politice,
- tehnico-economice i de mediu sau
- cultural-tiinifice, sportive etc.
Dobndirea calitii de membru se face prin:
- participare la elaborarea actului constitutiv (tratat, statut, carta etc.), n cazul membrilor
fondatori;
- aderare (conform diverselor proceduri prevzute n actul constitutiv ce in de caracterul
organizaiei). n afar de aceti membri tradiionali, unele state (sau chiar organizaii) pot avea
calitatea de membru asociat (de regul, ca un pas spre aderare) sau de membru observator
(care pot fi state nemembre, micri de eliberare naional, organizaii internaionale, Vaticanul),
existnd i participani cu statut consultativ (de regul, organizaii neguvernamentale).
.
Pierderea calitii de membru se face prin:
- excludere,
- retragere voluntar (cu variantele retragerii temporare sau politica scaunului gol, suspendrii)
sau prin ncetarea existenei respectivei organizaii.

Organizaii internaionale cu vocaie universal (scurte rezumate)

Liga Naiunilor a fost prima organizaie de state cu vocaie universal. Actul constitutiv,
Pactul Ligii Naiunilor, a fost adoptat de Conferina de pace de la Versailles, la 28 iunie 1919, i
a devenit partea I-a a tuturor tratatelor de pace semnate dup primul rzboi mondial. Scopurile
proclamate ale Ligii erau: promovarea colaborrii internaionale i realizarea pcii i securitii
prin acceptarea unor obligaii de a nu recurge la rzboi, prin dezvoltarea unor relaii corecte ntre
naiuni, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor decurgnd din tratate i prin
meninerea justiiei.
Puteau deveni membre ale Ligii statele semnatare ale tratatelor de pace, state invitate s
adere la Pact ca i alte state, dominioane sau colonii cu deplin autoguvernare, admise pe baza
aprobrii Adunrii Ligii, dac ofereau garanii c vor respecta obligaiile internaionale i
reglementrile Ligii privind forele armate i armamentele. Calitatea de membru putea nceta
prin retragerea voluntar, prin excludere pentru nclcarea pactului sau prin neacceptarea
amendamentelor la pact, cu un preaviz de doi ani. Au fost membre ale Ligii circa 60 de state, de
pe toate continentele.
Organele Ligii au fost Adunarea i Consiliul, asistate de un secretariat permanent. n
legtur cu Liga Naiunilor, dar separat de ea, au funcionat Organizaia Internaional a Muncii
i Curtea permanent de Justiie Internaional.
Adunarea era compus din reprezentaii tuturor statelor membre, se ntrunea odat pe an
i ori de cte ori era nevoie, la iniiativa unui stat membru, aprobat de majoritate. Putea s
57

examineze orice problem din sfera de aciune a Ligii sau care privea pacea. Hotrrile se
adoptau n unanimitate, cu excepia problemelor de procedur, pentru care se cerea majoritatea
simpl i a unor probleme pentru care se prevedea majoritatea a 2/3 (admiterea de noi membri).
Pentru recomandri, Adunarea a recurs la adoptarea lor cu majoritate simpl.
Consiliul era organul executiv, alctuit din membrii permaneni (numrul statelor ce-l
compuneau fiind stabilite de Adunare) i un numr de 11 membri nepermaneni, alei de
Adunare pe termen de 1 i 3 ani. Avea aceleai atribuii ca i Adunarea i n plus o serie de
funcii proprii privind luarea de msuri mpotriva statului agresor n caz de agresiune, rezolvarea
panic a diferendelor, excluderea unor membri. Se aplica regula unanimitii, cu unele excepii.
Se reunea n sesiuni de 3-4 ori pe an.
Secretariatul era format dintr-un secretar general, numit de Consiliu cu aprobarea
majoritii membrilor adunrii, ajutat de personalul necesar.
Principalele funcii prevzute de pact erau garania colectiv mpotriva agresiunii externe,
reducerea armamentelor, rezolvarea panic a diferendelor.
Dup cum este cunoscut, garania colectiv nu a fost niciodat aplicat n practic, dei n
1932 China i n 1935 Abisinia, victime ale agresiunii, au cerut acest lucru. Nu era interzis
recurgerea la rzboi, ci se urmrea prevenirea i amnarea lui. Dei a avut loc o conferin a Ligii
pentru dezarmare, nu s-a realizat nici un progres n reducerea armamentelor. Dei s-a ncercat
uneori soluionarea panic a diferendelor, rezultatele au fost minore.
Pentru prima dat, ns, o structur organizat i propunea s acioneze mpotriva
agresorului, fcnd distincia ntre agresor i victim; n unele cazuri, ea a chemat la aplicarea
unor sanciuni, fr a fi putut asigura garanii colective; de asemenea, a exclus unele state, pentru
acte de agresiune.
De menionat este activitatea intens a diplomatului romn Nicolae Titulescu, ales de
dou ori preedinte al Adunrii. El a insistat s se ia msuri de dezarmare, s se adopte o definiie
a agresorului, s se aplice sanciuni fa de agresori, s se adopte msuri de organizare a pcii i
garantrii securitii.
Liga Naiunilor i-a ncetat n fapt activitatea odat cu izbucnirea celui de-al doilea rzboi
mondial i a fost dizolvat expres n 1946.

Organizaia Naiunilor Unite

Continuatoarea Ligii Naiunilor trebuia s fie Organizaia Naiunilor Unite (denumire
cuprins n Declaraia din 1 ian.1942, a reprezentanilor celor 26 de state angajate n coaliia
antihitlerist), devenind, ntre timp, cea mai important organizaie internaional, att prin
caracterul su universal - cuprinznd aproape toate statele lumii - , ct i prin scopurile ce i-au
fost conferite, prin vastitatea i multitudinea activitilor sale.
Constituit n 1945, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, ONU a fost creat
pentru remedierea defectelor Societii Naiunilor i pentru stabilirea unei noi ordini
internaionale, att n planul asigurrii pcii i eliminrii forei din relaiile internaionale, ct i
n cel al dezvoltrii economice, sociale, culturale i umanitare. Aceste obiective sunt formulate
n articolul 1 din Carta ONU, care prevede c scopurile (cele 4 scopuri) Naiunilor Unite sunt
urmtoarele:
1. S menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop, s ia msuri colective
eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i s nfptuiasc, prin
mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a
pcii.
2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii
n drepturi a popoarelor i dreptul lor la autodeterminare, i s ia oricare alte msuri potrivite
58

pentru consolidarea pcii mondiale.

3. S realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter
economic, social, cultural sau umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor spre atingerea acestor scopuri
comune.
Evident, scopurile ONU au dimensiuni cuprinztoare i, ca atare, s-a ridicat problema
prioritilor. n acest sens, de exemplu, ONU a impulsionat procesul de decolonizare, punnd
accentul, n acest proces, pe autodeterminarea popoarelor i pe eliminarea apartheidului, ceea ce
a avut ca efecte i creterea substanial a numrului statelor membre. n prezent, problemele
dezvoltrii economice au dobndit o importan deosebit i n cadrul ONU. Totodat, pe plan
politic, tensiuni i conflicte armate interetnice i ameninri ale pcii i securitii, care au aprut
dup ncetarea rzboiului rece i a bipolarismului, implic o angajare tot mai puternic a
organizaiei n aplicarea de sanciuni i alte msuri pentru eliminarea unor situaii de confruntare
ce pericliteaz stabilitatea i pacea internaional.
Ca organizaie interstatal, n Cart se prevede c organizatia este ntemeiat pe
principiul egalitii suverane a membrilor si i nicio dispoziie din Cart nu va autoriza
Naiunile Unite s intervin n probleme interne ale statelor membre. Carta mai prevede
obligaia statelor membre de a rezolva diferendele dintre ele pe cale panic i statueaz
interzicerea folosirii forei.
ONU are ase organe principale: Consiliul de Securitate, Adunarea General,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel (care, ntre timp, i-a ncetat activitatea),
Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul.
Consiliul de Securitate are rspunderea primordial pentru meninerea pcii i
securitii intemationale. Este constituit din 15 membri, dintre care cinci membri permaneni cu
drept de veto (Statele Unite, Marea Britanie, Franta, China, Rusia). Hotrrile de fond ale
consiliului trebuie, deci, s ntruneasc voturile pozitive ale unui numr de nou membri,
inclusiv pe cele ale celor cinci membri permaneni.
Potrivit capitolului VII Aciuni n caz de amenintri mpotriva pcii, de violri ale
pcii i acte de agresiune (art.39-51) din Cart, constnd existenta unor asemenea ameninri,
Consiliul de Securitate poate hotr msuri ce nu implic folosirea forei armate. n cazul cnd
ar socoti c asemenea msuri nu ar fi adecvate sau nu s-au dovedit adecvate, Consiliul de
Securitate poate ntreprinde, cu fore aeriene, maritime sau terestre, orice aciune pe care o
consider necesar pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Aciunea poate cuprinde
demonstraii, msuri de blocad sau alte operaiuni executate de forele aeriene, maritime sau
terestre ale membrilor Naiunilor Unite.
Adunarea General este organul deliberativ al ONU, alctuit din totalitatea membrilor
si. Calitatea de membru se acord tuturor statelor iubitoare de pace", care accept obligaiile
coninute n Cart i sunt capabile i dispuse s ndeplineasc aceste obligaii. Adunarea
General poate discuta orice probleme sau situaii care intr n sfera de competen a Cartei i
poate face recomandri membrilor si, Consiliului de Securitate sau membrilor organizaiei i
consiliului. Ea poate, de asemenea, discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i
securitii internaionale i poate adopta rezoluii.
Consiliul Economic i Social este alctuit din 54 de membri alei de Adunarea
General, avnd ca atributii ndeplinirea obiectivelor ONU n domeniul economic, social i
respectrii drepturilor omului, iniierea sau elaborarea de studii i transmiterea de recomandri
Adunrii Generale, membrilor ONU i instituiilor specializate.
Secretariatul ONU este organul administrativ i executiv al ONU, compus din Secretarul
general i alt personal necesar pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Secretarul general, ales pe o
59

perioad de 5 ani, cu posibilitatea unei noi prelungiri pe 5 ani, de ctre Adunarea General, la
recomandarea Consiliului de Securitate, exercit o serie de funcii administrative, executive,
tehnice i cu caracter financiar. El poate s sesizeze Consiliului de Securitate orice problem
care, n opinia sa, poate pune n pericol pacea i securitatea internaional.
Odat cu sfritul "rzboiului rece" i al lumii bipolare, cu toate transformriIe
nregistrate de mediul politic internaional post-1989, necesitatea eficientizrii activitii ONU i
a creterii rolului su pe plan internaional s-a reflectat n contientizarea i declanarea unei
tendine de reformare a organizaiei, pe fondul unei anumite crize de legitimitate, tocmai n
contextul n care ONU reprezint astzi unicul cadru de referin pentru legalitatea i
legitimitate a diverselor aciuni internaionale (cum este i cazul disputatelor, astzi, intervenii
internaionale). Astfel, se pot enumera, ca aspecte ce necesit corecturi: concepia directoratului
marilor puteri, reflectat de Cart n atribuiile Consiliului de Securitate (organ ce poart
rspunderea primordial pentru meninerea pcii i securitii internaionale, n virtutea creia
poate face recomandri, n temeiul Capitolului VI pentru solutionarea panic a diferendelor sau
poate adopta msuri obligatorii fr sau cu folosirea forei armate, n temeiul Capitolului VII) i
ale membrilor permaneni (prin nedemocraticul drept de veto de care dispun n mod
discreionar); lipsa obligativitii juridice a rezoluiilor Adunrii Generale (care sunt simple
recomandri). n ciuda faptului c aici funcioneaz att criteriul reprezentativitii, ct i
principiul un stat - un vot (cu aceeai valoare); Consiliul Economic i Social funcioneaz fr
prea mult eficien; Curtea Internaional de Justiie continu s fie, uneori, ignorat, hotrrile
sale nefiind sprijinite n aplicarea lor de ctre Consiliul de Securitate, dect atunci cnd acesta
nu contravine intereselor vreunui membru permanent (se poate aminti, n acest sens, cazul
Nicaragua contra SUA, cnd, n 1986, fa de refuzul SUA de a respecta hotrrea ClJ prin
care se decidea ncetarea aciunilor americane, apreciate ca ilegale, de blocare a porturilor
nicaraguene, Nicaragua a ncercat s obin o rezolutie a Consiliului de Securitate de obligare a
respectrii de ctre SUA a hotrrii ClJ, blocat ns prin unicul vot al acestui stat, care a fcut
uz de dreptul su de veto); n sfrit, se mai poate aminti birocraia teribil a organizaiei (cu mii
de funcionari) i problemele sale de finanare (cu mari ntrzieri de plat a cotizaiilor, inclusiv
din partea unor membri ai Consiliului de Securitate). n plus, dei se consider c Secretariatul
este organul principal cel mai eficient al ONU, se ridic totui ntrebri asupra legitimitii
democratice a Secretarului general, care este numit de Adunarea General la recomandarea
Consiliului de Securitate, depinznd, deci, de votul fiecruia dintre membrii permaneni (cum a
fost cazul, n decembrie 1996, cnd, dei candidatura Secretarului general n funciune,
B.B.Ghali, era susinut, pentru un nou mandat, de toi ceilalti membri ai Consiliului, SUA s-au
opus).
Fa de toate cele de mai sus, reforma este evident necesar, ncepnd cu reforma
Consiliului de Securitate, care vizeaz, n principal, restructurarea sa (iniiat n 1994), prin
creterea numrului de membri permaneni (la care aspir, mai ales, Japonia i Germania, dar i
India, Brazilia, Nigeria), dar i nepermaneni (ntr-un curent de opinie, cu opt sau zece state,
ceea ce ar asigura o frecvent mai crescut a prezenei n Consiliu).
Ceea ce se urmrete prin reforma Consiliului este nu numai asigurarea unui caracter cu
adevrat reprezentativ i democratic (n luarea deciziilor), dar mai ales adaptarea sa la realitile
mediului politic internaional actual (nu a celui din 1945 - de la crearea organizaiei - sau din
1963 - cnd au fost adugate nc patru locuri de membri nepermaneni). n mod concret, se au
n vedere mbuntirea metodelor de lucru, modul de adoptare a deciziilor, chestiunea dreptului
de veto. n cadrul grupului regional est-european, Romnia a susinut, alturi de celelalte state
membre, necesitatea crerii unui loc de membru nepermanent pentru acest grup, de care am
putea s beneficiem i noi n viitor. Pn la adoptarea Rezoluiei Adunrii Generale nr.53/30,
din noiembrie 1998, privind Reprezentarea echitabil i creterea numrului de membri n
Consiliul de Securitate i alte aspecte conexe, dezbaterea a fost blocat de disputa modului de
60

adoptare a deciziilor privind reforma.

Au mai fost adoptate i alte rezoluii n materie de reform i asumarea unor noi
obiective ale ONU, dar amintitele dispute n legtur cu promovarea deciziilor dovedesc c
acest proces continuu i c trebuie s continuie.
Sistemul ONU este format din 19 organizaii internaionale specializate, cu caracter universal.
Dintre acestea, Curtea Internaional de Justiie continu activitatea instanei predecesoare
(Curtea Permanent de Justiie Internaional), iar alte 17 au fost nfiinate direct n aplicarea
art.63 din Cart: Organizatia Internaional a Muncii (OIM), Organizatia Natiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaia Natiunilor Unite pentru Educatie, tiint i
Cultur (UNESCO), Organizatia Mondial a Sntii (OMS), Fondul Monetar International
(FMI), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare (IDA), Societatea Financiar International (SFI), Organizaia Aviaiei Civile
Internaionale (OACI) , Organizaia Maritim Internaional (OMI), Uniunea Potal Universal
(UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Organizaia Mondial de
Meteorologie (OMM), Organizaia Mondial pentru Proprietatea Intelectual (OMPI), Asociaia
Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) i Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Industrial (ONUDI).

IX Tratatul i dreptul tratatelor n Dr. internaional public

Dup cum am mai artat mai sus, cel mai vechi tratat, al crui text este astzi
cunoscut, este considerat a fi tratatul sublim, ncheiat n anul 1296 .Cr., ntre Ramses al II-lea,
faraonul Egiptului i Hattuil al III-lea, regele hitiilor. Dei tratatele au avut ntotdeauna un rol
important n formarea i dezvoltarea dreptului internaional, de-a lungul secolelor, ele au
dobndit o importan deosebit doar n societatea internaional actual. Ele acoper ntregul
spectru al relaiilor internaionale, cuprinznd domeniile politic, militar, economic i financiar,
cultural, tiinific, tehnic, spaiile maritime, spaiul extraatmosferic, protecia mediului nconjurtor, controlul drogurilor i multe altele.
Astfel, spre deosebire de prima perioad de dezvoltare a dreptului internaional n care
crearea normelor de drept internaional pe cale cutumiar reprezenta modalitatea juridic cea mai
uzitat de concretizare a acestor norme, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX i, n
special, n secolul XX, tratatul devine cel mai nsemnat instrument n relaiile internaionale, n
sensul de cadru juridic al acestora i de modalitate de creare a normelor dreptului internaional,
principalul izvor al acestei ramuri de drept, un dezmembrmnt al Dr. internaional public.
Principalele reglementri n domeniu (sediul materiei) le reprezint cele trei
convenii internaionale: Convenia de la Viena din 23 mai 1969 privind dreptul tratatelor
(sugestiv calificat drept un Tratat al tratatelor), care se refer numai la tratatele ncheiate ntre
state; Convenia de la Viena din 1986, care se refer la tratatele ncheiate ntre state i
organizaii internaionale ori numai ntre organizaii internaionale i Convenia de la Viena
din 1973, care se refer la o problematic specific, i anume, succesiunea statelor la tratatele
internaionale.
Noiune (definiie)
n sensul cel mai larg al cuvntului, tratatul este un acord de voine ntre subieci de
drept internaional, ncheiat n scris, supus normelor dreptului internaional.
Plecnd de la faptul c principalii subieci de drept internaional sunt statele i c, n general,
raporturile dintre state mbrac forma scris, tratatul a mai fost definit ca un acord scris ntre
state, care creaz obligaii i drepturi conform Dr. internaional public.
61

Mergnd la definiiile oficiale, din actele normative, potrivit art.2(1) din Convenia de
la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, prin tratat se nelege un acord
internaional, ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c
este consemnat ntr-un singur instrument sau n dou ori mai multe instrumente conexe i
oricare ar fi denumirea lor particular.
O alt formulare, care ia n considerare aspectele de fond ale tratatului, este i
urmtoarea: tratatul este expresia voinelor concordante, emannd de la subiecte de drept,
nzestrate cu capacitatea necesar, n scopul de a produce efecte juridice reglementate de dreptul
internaional. Aceast definiie implic concluzia c tratatele internaionale se pot ncheia nu
numai ntre state, ci i ntre state i organizaii internaionale. Deci, se poate afirma c tratatul
este un act juridic exprimnd acordul de voine dintre state, ca principali subieci de drept
internaional, sau ntre acestea i ali subieci de drept internaional, ori ntre acetia din
urm, n scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele.
Clasificare, denumiri se fac innd cont de criterii materiale sau formale.
Astfel, n aplicarea criteriului material, tratatele pot fi:
- tratate legi, care au valoare normativ, i
- tratate contract, care sunt comparate cu contractele din dreptul civil. n practic, acest
criteriu nu se aplic riguros, distincia dintre tratate legi i tratate contract prezint doar un
anumit interes istoric i sociologic, ntruct nu exist un regim juridic propriu fiecreia din
aceste categorii de tratate. Sunt considerate ca aparinnd unei categorii distincte tratatele
constitutive de organizaii internaionale. Acestea stabilesc structuri i determin modurile de
funcionare ale organizaiei. Specificitatea lor const n voina statelor membre de a asigura
funcionarea ndelungat a acestor structuri i grija de a realiza continuitatea activitilor
acestora.
n aplicarea criteriului formal, clasificarea tratatelor se face n funcie de calitatea
prilor sau de numrul acestora. Astfel, tratatele pot fi:
- tratatele internaionale dintre state, dintre state i organizaii internaionale i cele ncheiate
ntre organizaii internaionale;
- tratate bilaterale sau multilaterale.
Sub aspectul denumirii, termenul de tratat, n sens larg, desemneaz toate actele
juridice ncheiate ntre subiecii de drept internaional, fr deosebire de denumirile lor
specifice.
n sens restrns, tratatul desemneaz o nelegere cu caracter politic sau economic, mai
important i mai solemn (de pace, neagresiune, bun vecintate, de comer i navigaie etc.).
De exemplu: Tratatul de Pace din 1947, Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i
cooperare dintre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997, Constana), Tratatul de comer i navigaie
dintre Romnia i URSS din 1947.
Convenia este o nelegere prin care se reglementeaz relaiile dintr-un domeniu specific
al raporturilor internaionale. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor dintre state
(Viena, 1969).
Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n domeniile economic, comercial,
financiar, cultural.
Pactul este o nelegere ncheiat ntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale,
avnd un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellogg din 1928.
Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratat
preexistent, ncheiat pentru a-l modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu,
Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperrii Economice a Marii
Negre (Tbilisi, 1999).
Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic sau
reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din
62

1929 pentru reglementarea panic a diferendelor.

Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau se
reglementeaz un anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii din 1921.
Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. De
exemplu, Carta Organizaiei Cooperarii Economice a Mrii Negre (Yalta, 5 iunie 1998).
Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n form simplificat, care const
din dou note sau scrisori cu coninut identic.
Compromisul este un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre soluionare
unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.
Modus vivendi reprezint un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi nlocuit cu un
tratat cu clauze detaliate.
Gentlemen's agreement este o excepie de la regul c tratatul este un acord ncheiat n
scris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu,
gentlemen's agreement-ul de la Londra din 1946 privind alegerea membrilor nepermaneni ai
Consiliului de Securitate.
Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntre
organizaiile internaionale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a crei
natur se plaseaz ntre tratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul soft law").
Privind ansamblul celor trei convenii din domeniul dreptului tratatelor, se impune
precizarea c acestea au realizat mai degrab o armonizare dect o uniformizare a regulilor
referitoare la tratate. Articolele conveniilor sunt astfel formulate nct las statelor o larg
libertate de alegere n ceea ce privete modalitile concrete de clasificare, denumire,
ncheiere, aplicare i modificare a tratatelor.
Condiiile de fond referitoare la tratatul internaional privesc elementele eseniale, n
funcie de care un act internaional este calificat drept tratat internaional. Acestea sunt:
1. respectivul act (exprimnd acordul prilor) trebuie s fie rezultatul voinei lor liber
exprimat, neafectat de vicii de consimmnt, i s se stabileasc asupra unui obiect
realizabil i licit; jurisprudena internaional n materie a subliniat c un stat nu poate, n
raporturile sale convenionale, s fie legat fr consimmntul su, iar n legtur cu caracterul
licit al obiectului tratatului, Convenia de la Viena din 1969 introduce conceptul de jus cogens,
conform cruia sunt nule tratatele care contravin unor norme imperative ale dreptului
internaional contemporan;
2. prile ntre care intervine acordul trebuie s fie, n toate cazurile, state, organizaii
internaionale sau alte entiti crora s le fie recunoscut calitatea de subiect de drept
internaional; nelegerile intervenite ntre persoane fizice sau juridice de drept intern din
diferite state ori ntre acestea i state sau organizaii internaionale, orict de importante ar fi
aceste nelegeri din punctul de vedere al coninutului lor n planul relaiilor internaionale, nu
pot fi incluse n categoria tratatelor. Nu vor fi, astfel, asimilate tratatelor acordurile ce intervin
ntre bncile centrale ale unor state, dei acestea joac un rol important n stabilirea ratelor de;
schimb ntre modelele diferitelor state i, n general, n politica economic a acestora. La fel, nu
pot fi calificate drept tratate internaionale acordurile intervenite ntre unele state, pe de o parte,
i ntreprinderi strine, de multe ori societi transnaionale, pe de alt parte, care au ca obiect
exploatarea unor resurse de materii prime sau prestri de servicii, oricare ar fi importana lor
pentru statele respective;
3. actul respectiv trebuie s produc efecte juridice, ceea ce impune ca asemenea efecte s se
materializeze, fie n stabilirea unor reguli de comportament, a unor norme de conduit
obligatorii, cu caracter general i permanent, aplicabile unui numr nelimitat de situaii, fie n
crearea, modificarea sau stingerea unor drepturi ori obligaii concrete ntre pri.
63

4. actul (tratatul) respectiv trebuie s fie guvernat de normele dreptului internaional

public. Prin aceasta, tratatul internaional se distinge de orice alte nelegeri la care sunt pri
state sau organizaii internaionale, dar care, prin natura stipulaiilor pe care le conin, sunt
supuse normelor de drept intern ale unui anumit stat. Este, n principal, cazul unor contracte de
drept privat, la care una din pri este un stat strin. Asemenea contracte pot interveni, de
exemplu, n legtur cu achiziionarea sau nchirierea unor imobile ori pentru prestarea unor
servicii.

Aspecte de procedur n dreptul tratatelor internaionale

1. ncheierea tratatelor - presupune o suit de aciuni la care particip statele ntre care
intervine tratatul.
Pe cale cutumiar, s-au stabilit o serie de reguli procedurale, care presupun parcurgerea
mai multor etape n procesul de ncheiere a unui tratat internaional; codificate prin convenia de
la Viena (1969), aceste reguli au ns, n general, o valoare supletiv, ntruct Convenia ofer,
n numeroase cazuri, mai multe alternative. Mai mult chiar, n finalul unor articole, dup ce se
enun o anumit regul, referitoare la o etap sau alta a procesului de ncheiere a tratatelor, se
adaug meniunea n afara cazurilor n care prile nu convin, altfel. De aceea, unii autori scot
n eviden faptul c procedura de ncheiere a tratatelor este dominat de regula deplinei
autonomii de voin a prilor, sau aa-zisa libertate a formelor.
Totui, n general, la ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei faze:
- negocierea textului tratatului,
- semnarea lui i
- exprimarea consimmntului statelor de a fi pri la tratat.
Negocierile se desfoar ntre reprezentani ai statelor, special abilitai n acest sens.
Aceast abilitare trebuie s rezulte din documente care eman de la autoritile competente ale
fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile Constituiei sau altor legi interne. Aceste documente
poart denumirea de depline puteri. n Convenia de la Viena (1969, art.1, alin.c), acestea sunt
definite drept documentul emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una
sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau
autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printrun tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat. Dup cum se tie, pe lng
persoanele special mputernicite prin deplinele puteri, exist i o categorie de persoane, care,
prin funciile pe care le ndeplinesc n stat, nu au nevoie s prezinte, pentru negocierea i
ncheierea tratatelor, depline puteri. De regul, acestea sunt eful statului, eful guvernului i
ministrul de externe; sau efii misiunilor diplomatice (dar numai pentru, negocierea i ncheierea
tratatelor bilaterale, ntre statul acreditant i statul acreditar) i reprezentaii acreditai ai statelor
la o conferin sau la lucrrile unei organizaii internaionale, convocate n vederea elaborrii
unui tratat.
n legtur cu activitile care se includ n etapa negocierilor, se nregistreaz anumite
particulariti decurgnd din forma bilateral sau multilateral a tratatului. Astfel, n timp ce
etapa de negociere a tratatului bilateral se ncheie cu convenirea textului acestuia ntre cele dou
pri, n cazul tratatului multilateral, negocierea se ncheie cu adoptarea textului tratatului, pe
articole i n ansamblul su. Regula general dup care s-a desfurat negocierea tratatelor
multilaterale n trecut era aceea a adoptrii textului prin votul unanim al statelor participante.
Convenia de la Viena din 1969 consacr ns o tendin, manifest deja n practic, n sensul c,
pentru tratatele multilaterale care se negociaz n conferine ori organizaii internaionale,
majoritatea de 2/3 este suficient pentru adoptarea textului negociat (art.9).
Semnarea tratatelor se face n scopul autentificrii textului negociat. Autentificarea prin
semnare reprezint atestarea solemn, de ctre statele care au participat la negocieri, a faptului
64

c acestea s-au ncheiat i c textul pe care i depun semntura reprezint forma definitiv a
tratatului, acesta neputnd fi deci modificat unilateral de nici unul din statele participante. Acest
efect va fi obinut, dac sunt ntrunite, cumulativ, urmtoarele dou condiii (art.12 al
Conveniei din 1969):
- tratatul prevede expres acest lucru,
- intenia statului de a da acest efect semnturii rezult din deplinele puteri ale
reprezentantului su ori a fost exprimat n timpul negocierii.
n prezent, numeroase tratate internaionale la care statele devin pri prin semnare sunt
identificate prin denumirea de acorduri n form simplificat. Ele se materializeaz, de obicei,
n schimb de note, schimb de scrisori, proces verbal parafat, memorandum, declaraii comune
etc. ntre acordurile n form simplificat i tratatul formal, nu exist dect diferene de
procedur.
Etapa negocierii unui tratat nu este ns urmat, n toate cazurile, imediat, de semnarea
definitiv a acestuia. Exist situaii n care, dup ncheierea negocierilor, se procedeaz doar la
semnarea ad-referendum sau la parafarea textului. Prin semnarea cu meniunea adreferendum se autentific textul tratatului, dar numai cu caracter provizoriu. Parafarea, care
const n nscrierea iniialelor numelui negociatorului mputernicit al fiecrui stat pe textul
negociat, are acelai efect provizoriu (pentru toate acestea i alte elemente terminologice, v.
art.1, alin.a-g, din Legea nr.590/2003, privind tratatele). Semnarea ad-referendum sau parafarea
trebuiesc urmate de semnarea definitiv a tratatului, condiie obligatorie pentru declanarea
procedurilor din etapa urmtoare.
Exprimarea consimmntului statelor se realizeaz prin mijloacele juridice
prevzute de legislaia lor intern: semnare (vezi mai sus!), ratificare, aprobare sau
acceptare.
Pentru ca un stat s fie definitiv angajat juridic prin dispoziiile tratatului este necesar s
intervin un act intern, prin intermediul cruia organe special abilitate, de regul parlamentele
naionale, analizeaz dispoziiile acestuia i decid asupra angajrii statului. Acest act (i
activitile conexe) constituie ratificarea tratatului. Uneori, ratificarea tratatului impune
elaborarea unei legislaii interne pentru aplicarea dispoziiilor acestuia, sau tratatul poate ridica
anumite probleme politice care presupun un anumit consimmnt din partea parlamentului.
Ratificarea era, iniial, un act al suveranului, prin care acesta confirma mputernicirile
date plenipoteniarilor si n vederea ncheierii tratatelor i prin aceasta, n virtutea teoriei
mandatului, statul era considerat definitiv legat prin tratat. Odat cu apariia parlamentelor n
principalele state europene, ratificarea tratatelor de ctre acestea a devenit mijlocul principal
prin care organul legislativ controleaz exercitarea de ctre executiv a dreptului de a negocia
tratatele internaionale. n prezent, ratificarea a dobndit valene deosebite, ntruct n relaiile
internaionale moderne, dreptul de a ncheia tratate cade sub incidena organelor caracteristice
regimului reprezentativ, ce trebuie consultate nainte de o angajare definitiv. Competena n
aceast privin este mprit, n majoritatea statelor, ntre eful statului i adunrile
legislative.
O problem n legtur cu ratificarea tratatelor este aceea dac ratificarea trebuie s fie dat
(sau refuzat) ntr-un anumit termen. Rspunsul este negativ, n afar de cazurile n care tratatul
prevede un termen pentru aceasta. Oricum, statele trebuie s-i acorde termene rezonabile. De
obicei, termenul pentru ratificare depinde n mare msur de natura tratatului i exist tratate
ratificate dup muli ani. Ratificarea nu poate fi parial sau condiionat, ci numai acordat
sau refuzat, iar dac un stat ncearc s modifice un tratat n timp ce l ratific, aceasta
echivaleaz cu refuzul ratificrii, nsoit de o nou ofert, care poate fi sau nu acceptat. La tratatele multilaterale pot fi formulate, n anumite limite, rezerve. .
Consimmntul exprimat prin aprobare sau acceptare este o procedur relativ nou,
adoptat ca urmare a creterii fr precedent a numrului tratatelor convenite la nivel
65

internaional i a diversificrii domeniilor n care acestea intervin, n special a celor cu coninut

economic i tehnic. Aceast procedur s-a impus ca o alternativ la ratificare, o modalitate nou
de exprimare a consimmntului statelor de a fi pri la tratate, modalitate care este dat n
competena guvernelor.
Practic, pe aceast cale se realizeaz o examinare mai expeditiv a dispoziiilor unor
tratate i se evit procedura mai lung i complicat a ratificrii. n conformitate cu legile interne
ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern, tratatele care nu implic
un angajament politic major sau nu se refer la domenii eseniale ale exercitrii suveranitii
statelor.
Evident c aderarea la tratate se refer numai la tratatele multilaterale i
intervine n cazurile n care un stat nu a participat la negocierea i semnarea
tratatului dar decide, ulterior, s devin parte la acesta.
Aderarea este posibil numai dac aceast modalitate de a deveni parte la un tratat este
prevzut expres n textul tratatului, sau dac din acesta rezult intenia prilor de a permite
aderarea ulterioar a altor state. n funcie de natura tratatului, aderarea se realizeaz prin
procedura ratificrii sau aprobrii.
Intrarea n vigoare a tratatului - reglementrile n acest domeniu au fost adoptate
deoarece, n practic, exprimarea consimmntului statelor de a fi pri la un tratat internaional
se realizeaz, de regul, printr-o serie de proceduri interne, care se desfoar n ritmuri i la date
diferite, impunndu-se necesitatea ca statele pri s-i comunice reciproc ndeplinirea acestor
proceduri i, n funcie de acestea, s se stabileasc o dat precis de la care tratatul produce
efectele pentru care a fost adoptat. n general, data intrrii n vigoare a unui tratat este
prevzut expres de aceasta, iar n cazurile n care tratatul nu o prevede, intrarea n vigoare
este convenit, ulterior, ntre pri, urmrindu-se anumite norme procedurale.
Documentele prin care statele i comunic ndeplinirea procedurilor interne de exprimare
a consimmntului de a se angaja prin tratat sunt denumite instrumente de ratificare (sau
aderare). n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii n vigoare coincide cu data schimbului
instrumentelor de ratificare sau a notificrii privind aprobarea sau acceptarea.
n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng
unul din guvernele statelor care au participat la negocierea i semnarea tratatului, cruia i s-a
ncredinat funcia de depozitar, sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai
funcie. Pentru tratatele ncheiate sub auspiciile ONU, depozitar este Secretariatul General al
organizaiei. Data intrrii n vigoare a acestor tratate este stabilit n funcie de acumularea unui
numr minim, prestabilit prin dispoziiile tratatului, de asemenea instrumente de ratificare (i
chiar de ndeplinirea i altor condiii).
Legislaia romn privind ncheierea tratatelor este reprezentat, n primul rnd, de
prevederile art.11, 20, 91 (alin.1) i 146-149 din Constituie i Legii nr.590/2003, intrat n
vigoare n februarie 2004.
Tratatele negociate i semnate n numele Romniei se supun fie ratificrii, prin lege, de
ctre Parlament, fie aprobrii, prin hotrre, de ctre guvern, n funcie de domeniul n care
intervin. Acordurile i nelegerile care, prin coninutul lor, nu impun ratificarea de ctre
parlament sau aprobarea guvernului, cunoscute sub denumirea de acorduri n form
simplificat, se ncheie de ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau scrisori. Ele se
pot ncheia i de alte ministere sau organe centrale, care au primit atribuii i mputerniciri n
acest sens, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe (art.29, din Legea nr.590/2003)
Rezervele la tratate
n dr. internaional actual (art.2, alin. d al Conveniei de la Viena din 1969) aceast
instituie este denumit drept o declaraie unilateral, indiferent de cum este redactat sau
66

denumit, fcut de ctre un stat atunci cnd semneaz, ratific, accept, aprob sau ader la
un tratat, prin care urmrete s exclud sau s modifice efectul juridic al anumitor prevederi
ale tratatului n aplicarea lor fa de statul respectiv. Explicat astfel, rezerva pe care un stat o
formuleaz la un tratat multilateral la care dorete s participe reprezint deci o particularitate, pe
care acel stat i propune s o introduc fa de regimul juridic general pe care tratatul respectiv l
creeaz ntre statele pri. Rezervele reprezint, deci, un mecanism convenional aplicabil doar n
cadrul tratatelor multilaterale.
Posibilitatea de a formula rezerve la tratatele multilaterale a fost ntotdeauna admis, ceea
ce a variat, n decursul timpului, au fost ns condiiile, mai mult sau mai puin restrictive, pe
care aceste rezerve trebuiau s le ndeplineasc. Astfel, n prezent, (cf. art.19-23, Convenia de la
Viena, 1969) se stabilesc o serie de condiii de form i limitri n timp, precum i condiii de
fond, pentru formularea i admiterea rezervelor. Ca drept condiii de form, reglementrile
respective stabilesc:
- rezervele s fie exprimate n scris i s fie comunicate statelor contractante i altor state care
au dreptul s devin pri la tratat (art.23); retragerea unei rezerve trebuie, de asemenea,
formulat n scris;
- rezervele pot fi formulate cu prilejul semnrii tratatului, cu ocazia ratificrii, aprobrii sau
acceptrii sale, sau n momentul aderrii (art.19 al actului normativ);
- celelalte pri la tratat sunt libere s formuleze obieciuni la rezervele comunicate ori s le
accepte. Acceptarea rezervelor se poate face expres sau tacit. Neformularea de obieciuni fa de
o rezerv, timp de 12 luni de la comunicarea acesteia, este considerat ca acceptare tacit, iar
retragerea unei obiecii la o rezerv trebuie formulat n scris.
n ceea ce privesc condiiile de fond ale rezervelor, acestea se refer la coninutul tratatului ori
acestora, i anume:
- formularea oricror rezerve s nu fie n mod expres interzis de tratat;
- rezervele s nu se refere la anumite dispoziii ale tratatului, la care este n mod expres exclus
posibilitatea de a se formula rezerve; n general, prin asemenea interdicii de a se formula rezerve
la anumite articole ale unui tratat, se urmrete s se pstreze un nucleu al tratatului, care s se
aplice absolut uniform ntre toate prile, lsnd deschis posibilitatea de a formula rezerve la
alte clauze, considerate de o mai mic importan
- rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului.
Privitor la efectele produse de rezervele astfel formulate, acestea nu sunt interpretate unitar
i nici suficient reglementate, aa nct ele sunt, de regul, reglementate bilateral, ntre statul
rezervatar i celelalte state pri la tratat.
Aplicarea n spaiu a tratatelor este guvernat de regula general, ntemeiat pe practica
statelor, jurispruden i doctrin, conform creia tratatele se aplic asupra ansamblului
teritoriului statelor pri. Astfel, n acest sens, art. 29 al Conveniei de la Viena din 1969
prevede c: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit sau dac aceasta nu este
stabilit pe alt cale, un tratat leag fiecare parte cu privire la ansamblul teritoriului su.
De aici (i din practic!) rezult c, n anumite condiii statele pot decide c un tratat nu
se aplic unei pri din teritoriul su. La asemenea derogri de la regula general s-a ajuns, de
exemplu, prin clauza federal. Prin aceast clauz, un stat federal, parte la tratat, poate
exclude teritoriul anumitor entiti componente ale federaiei de la aplicarea acestuia n cazurile
n care, n temeiul unor dispoziii constituionale, acest lucru este posibil. Evoluia practicii
convenionale mai recente demonstreaz c n cadrul federaiilor s-a ajuns ns la o solidaritate
accentuat ntre entitile componente, care exclude reprezentarea internaional separat a
acestora i, implicit, recurgerea la clauza federal.
n acelai timp, o serie de tratate stabilesc regimuri juridice aplicabile unor anumite zone
geografice sau spaii precis identificate, situate dincolo de limitele suveranitii statelor pri la
tratat. Din aceast categorie fac parte, de exemplu, Tratatul privind Antartica din 1959, Acordul
67

privind activitatea statelor pe Lun sau alte corpuri cereti din 1979, tratatul care interzice
plasarea de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas n zona internaional a spaiilor
submarine din 1970 . a.
Aplicarea n timp a tratatelor n legtur cu aceasta s-a impus regula general a neretroactivitii tratatelor. Preluat din dreptul intern, principiul a fost consacrat i n Convenia din
1969, care, n art.28, prevede: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit, sau
aceasta nu este stabilit pe alt cale, dispoziiile unui tratat nu leag o parte n ceea ce privete
un act sau un fapt anterior datei intrrii n vigoare a acestui tratat (...).
Aa cum rezult i din formularea din Convenie, nimic nu mpiedic statele pri la un
tratat s deroge de la regula neretroactivitii, cu condiia ca aceast derogare s rezulte din
clauzele tratatului (n general, asemenea derogri se gsesc n tratate bilaterale privind evitarea
dublei impuneri, asigurri sociale sau n domeniul vamal).
O chestiune important n acest domeniu, impus de practica numrului tot mai mare al
tratatelor bilaterale i multilaterale, a fost cea a tratatelor succesive (cea a situaiilor
conflictuale dintre dispoziiile unor tratate, cu acelai obiect, intervenite succesiv ntre aceleai
pri).
n dr. internaional, noul tratat se va aplica cu condiia ca din dispoziiile sale s rezulte
intenia prilor de a nlocui vechiul tratat sau dac dispoziiile sale i cele ale vechiului tratat
sunt incompatibile n aa msur, nct este imposibil s se aplice ambele tratate n acelai timp.
Deci, noul tratat prevaleaz. Dar, n practic se ntlnesc soluii diferite n acest domeniu.
Atrag atenia, totui, asupra unei prevederi cu regim derogatoriu, cu valoare general,
instituit de Carta ONU. Astfel, art.103 stabilete preeminena sa asupra oricrei convenii
internaionale succesive, ncheiate de statele membre, atunci cnd a prevzut: n caz de conflict
ntre obligaiile membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Cart i obligaiile lor
decurgnd din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta
Cart.
Modificarea tratatelor
Transformrile numeroase i rapide pe care le nregistreaz relaiile internaionale
contemporane impun, nu de puine ori, adaptarea coninutului tratatelor la evoluiile societii
internaionale.
Termenii utilizai pentru a desemna asemenea adaptri variaz i sunt uneori
echivaleni: modificare, amendare, revizuire. n general, modificarea este termenul generic,
prin care se indic orice schimbri aduse textului unui tratat, n timp ce amendarea se refer la
anumite modificri pariale i de mai mic importan, iar revizuirea desemneaz modificri
substaniale i extinse ale textului unui tratat.
Admisibilitatea, de principiu, a transformrii textului unui tratat, oricare ar fi ntinderea
sa, depinde de voina prilor. n cazul tratatelor bilaterale, prile pot decide, att la ncheierea
tratatului ct i n cursul aplicrii sale, asupra condiiilor n care pot interveni anumite
modificri. n ceea ce privete tratatele multilaterale, modificarea lor ridic o serie de probleme
referitoare la condiiile concrete de realizare. In oricare dintre cazuri, exist ns dou reguli
generale ce privesc modificarea tratatelor:
- orice tratat poate fi modificat numai cu acordul prilor;
- acordul de modificare trebuie s parcurg, n general, etapele prevzute pentru ncheierea
tratatului (negociere, adoptare, ratificare, intrare n vigoare); n acest sens, art.39 al Conivenei
de la Viena stabilete: Un tratat poate fi amendat prin acordul prilor. Afara de cazul n care
tratatul nu dispune altfel, regulile enunate n partea a II-a (ref. la ncheierea i intrarea n
vigoare) sunt aplicabile unui astfel de acord.
n ceea ce privete tratatele multilaterale, n respectul suveranitii statelor i libertatea lor
de voin, modificarea acestora se poate face, ca regul general, doar cu acordul tuturor statelor
68

pri. Astfel, prin aplicarea regulii unanimitii pentru modificarea tratatelor multilaterale, un
numr redus de state (sau chiar un singur stat) ar putea bloca modificarea textului tratatelor,
impus de anumite conjuncturi obiective i dorit de majoritatea statelor pri. De aceea, n
practic, s-a renunat la cerina unanimitii, astfel nct asemenea modificri pot s devin
efective cu acordul majoritii statelor pri (desigur, n condiiile i conform procedurii
prevzute chiar n tratat).
Decenii de aprinse discuii, de pe poziii variate sau chiar extreme, s-au consumat n opinia
public, ntre juriti i coli de drept, pornind de la realitatea necesitii reformrii organizaiei
mondiale, cu real vocaie universal, care este ONU, n sensul adaptrii acesteia realitilor n
dinamic schimbare din viaa internaional. Or aceasta presupune, totodat, modificarea
tratatului fondator, a Cartei. n aceast perspectiv, de la bun nceput, a fost adoptat un regim
juridic special, care, la rndu-i, ar trebui modificat.
n legtur cu posibilitatea modificrii, principalele reglementri n domeniu sunt cele
cuprinse n art.108 i 109 din Cart, care fac distincie clar ntre amendarea i revizuirea sa.
Astfel, primul art., indicat mai sus, se refer la amendamente, concepute ca modificri de mai mic importan, care vor intra n vigoare pentru toi membrii ONU cnd vor fi
fost adoptate cu o majoritate de dou treimi din membrii Adunrii Generale i ratificate, n
conformitate cu respectiva lor procedur constituional, de dou treimi din Membrii
Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de securitate.
Dup cum s-a reinut i-n literatura de specialitate, pn n prezent au fost amendate
articolele 23, 27 i 61 ale Cartei. Prin amendamentul la art. 23 s-a sporit de la unsprezece la
cincisprezece numrul membrilor Consiliului de Securitate, iar prin dou amendamente
succesive ale art. 61 a crescut de la 18 la 54 numrul membrilor Consiliului Economic i Social.
Amendamentul la art. 27 dispune ca hotrrile Consiliului de Securitate n problemele de
procedur s fie luate cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale
celor cinci membri permaneni ai Consiliului.
Articolul 109 se refer la posibilitatea revizuirii Cartei, care ar viza modificri de
substan, de ansamblu, fiind de competena unei Conferine Generale a Membrilor
Naiunilor Unite, ce ar putea fi convocat n urma votului a dou treimi din membrii
Adunrii Generale i a oricror nou membri ai Consiliului de Securitate. Intrarea n
vigoare a unor asemenea modificri ale Cartei ONU ar urma s aib loc dup ratificarea acestora
de ctre dou treimi din Membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate. Pn n prezent, nu s-a luat o decizie n legtur cu convocarea unei
conferine generale de revizuire a Cartei.
ncetarea tratatelor
innd de actualitatea lor, de corespondena efectelor juridice produse cu noile deveniri
din relaiile internaionale, cauzele de ncetare a acestor efecte sunt riguros i restrictiv
soluionate, att prin clauze exprese n tratat sau, n lipsa acestora, prin practica convenional a
statelor. n acest sens, Convenia de la Viena (art. 42, alin. 2) stabilete c stingerea unui tratat,
denunarea sa sau retragerea unei pri nu pot avea loc dect n aplicarea dispoziiilor
tratatului sau a prezentei Convenii.
n practic, dar i n literatura special, privitor la cauzele de ncetare a efectelor tratatelor
se face distincia ntre: ncetarea tratatelor prin voina prilor, independent de voina lor,
ca urmare a ruperii relaiilor diplomatice, a rzboiului sau constatrii nulitii lor
(principalele modaliti practice de ncetare a efectelor acestora). n aceeai literatur, se discut
despre cauze de nulitate i ncetare propriu-zis.
69

O prim cauz de nulitate este cea prevzut n art.53 i 64 ale Conveniei de la Viena,
conform crora tratatul este nul (nceteaz) dac conine clauze care contravin unei norme
imperative (de jus cogens) de dr. internaional, atunci n vigoare.
O alt situaie de nulitate intervine atunci cnd se constat c tratatul are unele vicii de
consimmnt: lipsa competenei de a ncheia astfel de acte, eroarea, dolul, coruperea
reprezentatului statului-parte, constrngerea exercitat asupra acestuia.
Desigur, tratatul poate fi ncheiat pe o durat determinat, la mplinirea creia i nceteaz
firesc efectele. n practic, ns, n cele mai multe cazuri, tratatele care conin clauze privitoare la
ncheierea lor pe o anumit perioad - 3, 5, 10 ani conin automat i o clauz privind tacita
prelungire sau rennoire (reconduciune). Conform acesteia, la mplinirea perioadei pentru care
tratatul a fost ncheiat, acesta se consider rennoit, pe perioade identice, dac nici una dintre
pri nu i manifest intenia de a pune capt tratatului la expirarea perioadei respective.
Dup cum s-a mai artat, tratatele i pot nceta efectele ca urmare a unei condiii
rezolutorii (un eveniment viitor i incert, care dac i atunci cnd se produce, face s nceteze
tratatul), expres prevzut n cuprinsul lor.
n mod excepional, tratatele i mai pot nceta uneori efectele ca urmare a manifestrii
unilaterale de voin a uneia din pri, prin denunare sau retragere. Denunarea sau retragerea
unilateral dintr-un tratat ridic problema facultii unei pri la tratat de a se elibera de un regim
convenional printr-un act unilateral. Practica convenional a dat un rspuns negativ la aceast
problem, n sensul c nu exist un drept de denunare unilateral a tratatului, n absena unei
clauze exprese n tratat. n acest sens, Convenia de la Viena (art.56) stabilete regula general
conform creia un tratat care nu conine dispoziii cu privire la stingerea i la denunarea sa
sau la retragerea din el nu poate fi obiectul unei denunri sau retrageri.
ncetarea unui tratat sau suspendarea acestuia se poate realiza i tacit, ca urmare a
ncheierii ntre aceleai pri a unui tratat cu acelai obiect (n condiiile art.59 din aceeai
Convenie).
ncetarea tratatelor independent de voina prilor intervine n situaii obiective, care fac
imposibil executarea lor, ca urmare a dispariiei obiectului sau prilor la tratat i ca efect
al schimbrii fundamentale a mprejurrilor.
Ruperea relaiilor diplomatice i consulare, ca i rzboiul pot crea, n ceea ce privete
anumite tratate, o imposibilitate de executare i pot conduce la ncetarea acestora. Dar, n
general, ruperea relaiilor diplomatice sau consulare nu conduce automat la ncetarea tratatelor
dintre statele n cauz. Fac excepie tratatele a cror executare implic existena relaiilor
diplomatice i consulare ntre pri.
n cazul conflictelor armate se pot crea mprejurri care s afecteze nu numai aplicarea
tratatelor dintre statele beligerante, ci i ntre alte state. Dar, de regul, nu i mai produc efectele
tratatele bilaterale dintre beligerani, mai ales cele privind relaiile economice i financiare, iar
tratatele multilaterale sunt suspendate n raporturile dintre beligerani i rmn n vigoare n
raporturile dintre nebeligerani, precum i n raporturile dintre beligerani i nebeligerani.
Interpretarea tratatelor - este operaiunea prin care se determin sensul exact al unui
cuvnt sau al unei expresii, se lmuresc exprimrile ambigue sau obscure ale unei dispoziii. n
timp, mai ales pe cale cutumiar, s-au stabilit unele reguli privind autoritatea competent
pentru interpretarea tratatelor i, totodat, reguli i mijloace de interpretare. n dr. internaional
contemporan, Convenia de la Viena (1969) sintetizeaz unele dintre acestea, n art.31-33, dup
ce, n art.2, sunt convenite definiii privind termenii i explicate expresii folosite n textul
adoptat.
Ca regul general, pe plan internaional, sarcina interpretrii revine, n primul rnd,
statelor pri la tratat i, n mod excepional, unei instane arbitrare sau judiciare (la cererea
70

statelor, desigur). Pe plan intern, interpretarea tratatelor revine autoritilor guvernamentale

competente n domeniul relaiilor externe, de regul ministerelor de externe ale statelor pri.
Interpretarea tratatelor de ctre pri, denumit i interpretare autentic, se poate realiza
prin includerea unor clauze interpretative n textul tratatelor, prin acte adiionale sau
scrisori de interpretare, ca i prin acorduri separate de interpretare.
Interpretarea jurisdicional intervine atunci cnd prile nu se pot pune de acord asupra
interpretrii tratatului i supun diferendul arbitrajului internaional sau Curii Internaionale de.
Justiie. Interpretarea dat de aceste instane numit i interpretare neautentic - are for
obligatorie numai pentru prile n litigiu i privete numai spea supus jurisdiciei.
Revenind la regulile consacrate de cutum sau actele internaionale n materia
interpretrii tratatelor internaionale, apreciem, n finalul acestui rezumat, c, n timp, cu
toat diversitatea situaiilor concrete, s-au aplicat reguli deduse din principiile logicii,
bunului sim i bunei credine. Aa cum, de fapt, rezum art.31, alin.1, al Conveniei de la
Viena, din 1969,: Un tratat trebuie s fie interpretat cu bun credin, potrivit sensului
obinuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i
scopului su.

X. Soluionarea diferendelor internaionale prin mijloace de Drept

internaional
1. Scurt istoric al reglementrii unui principiu fundamrntal al Dr. internaional public
actual soluionarea panic a diferendelor internaionale (Coninutul principiului)
Ca exerciiu al suveranitii depline, n raporturile lor, statele s-au gsit, de multe
ori, n situaii contencioase, n numeroase domenii. Regula aplanrii sau soluionrii
acestora a fost, pentru mult vreme, utilizarea forei, rzboiul.
Dei, n practica interstatal, se cunosc cazuri de recurgere la diverse mijloace de
rezolvare panic a conflictelor nc din antichitate, iar n evul mediu statele utilizau,
frecvent, medierea, arbitrajul i concilierea exercitate de papi sau mprai, impunerea
regulii (devenit principiu fundamental i norm imperativ) soluionrii panice a
conflictelor sau aplanrii contradiciilor dintre state, odat cu gsirea mijloacelor
concrete de rezolvare, sunt rezultatul evoluiilor relaiilor dintre state i a dezvoltrii
i perfecionrii instituiilor si normelor de drept internaional din epoca modern i
contemporan. Astfel de reguli de drept internaional, stabilite prin tratate multilaterale,
apar abia la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, cu prilejul Conferinelor
privind regulile rzboiului, de la Haga, din anii 1899 i 1907 (pe atunci, rzboiul se afla,
nc, n legalitate).
Dar, ct timp dreptul internaional nu interzicea rzboiul i ct timp recurgerea la
for era permis, soluionarea panic nu putea s aib dect un caracter subsidiar i
sporadic. Statele recurgeau la for n mod firesc, pentru a-i manifesta suveranitatea.
Folosirea rzboiului ca instrument al politicii statelor pentru rezolvarea diferendelor a fost
multa vreme legal. Interzicerea rzboiului i prohibirea forei i ameninrii cu fora n
relaiile dintre state au fost elemente hotrtoare, obinute n timp, pe linia recunoaterii i
acceptrii principiului soluionrii panice a diferendelor internaionale.
Cadrul juridic al reglementrii panice implic toate izvoarele dreptului internaional
cutuma, principiile generale de drept, conveniile internaionale, -, aplicndu-se desigur cele
pertinente pentru tranarea litigiului, inclusiv, dac este cazul, aplicarea echitii, cu condiia
acordului ntre pri.
Din punct de vedere istoric, se cuvin menionate, prioritar, cele dou Convenii de la Haga
71

(menionate mai sus). Ele lsau statelor opiunea ntre ci panice i nepanice de reglementare,
cerndu-le s acorde prioritate mijloacelor panice, pe ct posibil i dac circumstanele o permit,
nainte de a recurge la arme.
Convenia din 1907, de exemplu, se refer, de la nceput, la imperativul ocrotirii i
meninerii pcii i enumer diferitele mijloace de reglementare panic a diferendelor, la loc de
frunte fiind puse negocierile i arbitrajul.
Dup nfiinarea Ligii Naiunilor, s-au reglementat o serie de instrumente juridice
internaionale, care au consacrat principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu
fora, acesta avand caracter de norm imperativ.
n acest sens, art.12 din Pactul Societii Naiunilor a stabilit obligaia statelor n conflict s
recurg, n prealabil, la mijloacele panice, membrii Societii convenind ca, n cazul n care
apare un diferend ntre ei, l vor supune fie procedurii arbitrale sau unei reglementri judiciare,
fie Consiliului spre examinare. Mai mult, procedural, ei stabileau, de asemenea, c n nici un caz
nu trebuie s se recurg la rzboi, naintea expirrii unui termen de 3 luni dup pronunarea
hotrrii arbitrale sau judiciare sau a prezentrii raportului Consiliului.
Tot n cadrul Societii Naiunilor, a fost adoptat i un Protocol pentru reglementarea
panic a diferendelor internaionale (Geneva, 2 octombrie 1924). Acesta conine dispoziii
detaliate care completeaz articolele pertinente din pact i stabilesc proceduri care s asigure
obinerea unei soluii panice a diferendelor, recurgndu-se la Curtea Permanent de Justiie
Internaional i la Consiliul Societii Naiunilor.
n literatura special, se consider c primul document de drept internaional care statueaz
mijloacele panice ca singurele modaliti pentru rezolvarea diferendelor este Pactul BriandKellogg (de fapt, Tratatul general de renunare la rzboi, Paris, 27 august 1928) care condamn
recurgerea la rzboi pentru soluionarea diferendelor internaionale i cere s se renune la acesta
(art.1). n articolul 2 din Pact se prevede c toate diferendele sau conflictele dintre state trebuie s
fie reglementate pe cale panic, independent de natura i de originea lor, fr a mai lsa
statelor n litigiu alegerea de a recurge la fora militar spre a le soluiona. Pentru
concretizare, se stabilea n document, naltele pri contractante recunosc c reglementarea sau
soluionarea oricror diferende i conflicte de orice natur sau de orice origine ar fi ele, care
vor putea s se iveasc ntre ele, nu va trebui niciodat s fie cutate altfel dect prin mijloace
panice. Dar mult ap va mai curge pe Sena pn la impunerea n practic a acestui frumos
formulat principiu...
(O bun parte dintre aceste prevederi i unele ale Protocolului... din 1924, au fost preluate
n Acordul general pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale, adoptat de
Adunarea Societii Naiunilor la 26 septembrie 1928, revizuit i adoptat i de Adunarea
General a ONU, la 28 aprilie 1949, prin Rezoluia nr. 268/III).
n epoc, au mai fost ncheiate i unele convenii cu caracter regional privind reglementarea panic a diferendelor internaionale, precum Tratatul pentru reglementarea panic a
conflictelor dintre statele americane (Tratatul de la Londra, din 1923) i Tratatul interamerican
relativ la bunele oficii i mediere (1929), Convenia general de conciliere interamerican
(1929) i Tratatul interamerican de soluionarea panic a diferendelor (Pactul de la Bogota,
1948) . a.
Constituirea ONU, intrarea n vigoare a Cartei i a multor altor acte internaionale n
domeniu, au nsemnat tot attea momente de progres n reglementarea i impunerea n practica
internaional a acestui principiu fundamental al dreptului internaional contemporan. n izvorul
principal al acestei ramuri de drept public internaional, respectiv Carta, reglementrile de baz,
mai ales la nivel de principii, i menionarea mijloacelor principale convenite s asigure
72

realizarea practic, sunt cele cuprinse n Cap. I, Scopuri i principii, art.1(1), art.2(3), Cap. VI,
Rezolvarea panic a diferendelor, art.33-38, i Cap.VII, Aciunea n caz de ameninari
mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de agresiune, art.39-51
nainte de toate, Carta instituie o obligaie erga omnes de a nfptui, prin mijloace
panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea i
rezolvarea diferendelor i situiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a
pcii (art.1, alin.1), finalitate pentru care toi membrii organizaiei i vor rezolva diferendele
lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional,
precum i justiia s nu fie puse n primejdie (art.2, alin.3). Aceste prevederi cum s-a mai
subliniat definesc elementele eseniale ale principiului fundamental al soluionrii panice,
prin mijloace de drep internaional, a tuturor diferendelor internaionale, statele asumndui obligaia de protejare a valorilor fundamentale ale societii internaionale contemporane, fr
recurgerea la for.
ntr-un bilan incomplet, autorii de specialitate apreciaz c, n domeniul reglementrii
panice a diferendelor internaionale, pot fi enumerate, pn n zilele noastre, peste 30 de acte
(instrumente) internaionale, generale sau regionale. Dintre acestea, n Dr. internaional public
actual, de o importan aparte cred c sunt declaraiile i rezoluiile Adunrii Generale a ONU,
adevrate acte normative cadru n domeniu.
De fapt, n documentele internaionale n domeniu sunt reglementate dou principii
fundamentale complementare, inseparabile sub aspectul realizrii practice cel al soluionrii
exclusiv prin mijloace panice a diferendelor internaionale i cel al nerecurgerii la for
sau ameninarea cu fora.
Astfel, aceste principii sunt menionate mpreun n Declaraia Adunrii Generale a ONU
din 1970 referitoare la Principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i
cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU (Rezoluia 2625 din 14 octombrie 1970),
care, dup cum am artat i mai sus, prevedea clar c rzboiul de agresiune constituie crim
contra pcii, care angajeaz responsabilitatea n conformitate cu dreptul internaional.
Alte documente internaionale de aceeai sorginte au lmurit i detaliat aspecte de
substan sau practice ale principiului soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace de
drept internaional. Printre acestea, se nscriu i rezoluiile Adunrii Generale a ONU despre
Reglementarea panic a diferendelor ntre state (nr. 34/102, din 14 decembrie 1979, nr. 35/160,
din 15 decembrie 1980 i nr. 36/110 din 10 decembrie 1981), precum i Declaraia asupra
reglementrii panice a diferendelor internaionale (Declaraia de la Manila), adoptat prin
Rezoluia nr.37/10, din 15 nov.1982.
n acest document internaional, se reiterez c obligaia statelor de reglementare panic
se aplic tuturor diferendelor internaionale, oricare ar fi gravitatea sau natura lor i, ca o
noutate important, este stabilirea obligaiei statelor-pri la un diferend, precum i a statelor
tere, de a se abine de la orice act susceptibil de a agrava situaia care a generat diferendul.
Astfel, n art.13, se precizez c nici existena unui diferend, nici eecul unei proceduri de
reglementare panic a unui diferend nu autorizeaz unul sau altul dintre statele pri la un
diferend de a recurge la for sau la ameninarea cu fora.
Ulterior, i la nivel regional, ca n Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990,
adoptat la reuniunea la nivel nalt a statelor participante la CSCE, s-a reafirmat principiul
reglementrii panice a diferendelor dintre state i s-a hotrt s se pun la punct mecanisme de
prevenire i rezolvare a conflictelor ntre statele-pri, iar Declaraia Mileniului (Rezuluia
Adunrii Generale ONU nr.55/2 din 2 sept. 2000) reconfirma dimensiunea universal a cestui
principiu fundamental al Dr. internaional public contemporan.
2. Noiunea de diferend internaional (i de situaie)
Termenul comun din documentele internaionale diferend desemneaz variatele
73

contradicii (conflicte) de interese, de natur juridic sau politic, dintre statele lumii.
Altfel spus, diferendul nseamn o nenelegere, un dezacord sau litigiu ntre dou sau mai
multe state, cu privire la un drept, pretenie ori interes.
Oficial, Curtea Permanent de Justiie Internaional definea diferendul internaional
drept un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, o contradicie, o opoziie de teze
juridice sau de interese.
Diferend internaional mai nseamn, ntr-un sens foarte larg, o nenelegere, o opoziie
ntre dou sau mai multe state, care au atins stadiul n care prile i-au formulat pretenii
sau contrapretenii i care constituie un element de tulburare a relaiilor dintre ele.
Diferendele internationale se pot nate nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaii
internationale sau numaiintre organizatii internationale.
ntre posibilele diferende internaionale, o importan deosebit o au situaiile
internaionale, care ar putea duce la nclcarea pcii. Carta ONU, n art.34, stabilete dreptul
Consiliului de Securitate de a ancheta orice diferend sau orice situaie, care ar putea duce la
friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac
prelungirea diferendului sau situaiei ce ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale. Acelai document internaional, n art.36 (3), stabilete c n regul general,
diferendele de ordin juridic trebuie sa fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie, n
conformitate cu dispoziiile Statutului Curii. n consecin, Jurisdicia internaional consider
c toate diferendele sunt juridice, pn la proba contrarie, dac cererea reclamantului are sau nu
temei de drept, iar adugarea situaiei n contextul reglementrii panice a diferendelor
internaionale, trebuie avut n vedere, n scopul de a se lua msuri ca aceasta s nu aib drept
consecin declanarea unui diferend, care ar pune n pericol pacea internaional. De altfel,
situaiile au, n conceptia Cartei, un caracter similar cu diferendul.
S-a considerat, uneori, c exist o deosebire ntre diferendele cu caracter politic i cele cu
caracter juridic, dar diferendele internaionale au, ntotdeauna, i un caracter politic, chiar dac
unele dintre ele ar prezenta mai accentuat una dintre aceste caracteristici.
Dup cum am mai artat, n acest sens, art.l (2) din Cart prevede, printre altele, c unul
dintre scopurile organizaiei este de a nfptui, prin mijloace panice, aplanarea ori rezolvarea
diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o atingere a pcii.
Prile trebuie s fac eforturi n scopul de a reglementa cu promptitudine diferendele
internaionale dintre ele prin negocieri, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, reglementare
judiciar, recurgerea la organisme sau acorduri regionale sau alte mijloace panice, la
alegerea lor (Rezolutia nr. 2625 a Adunrii Generale).
De asemenea, potrivit Declaraiei din 1970 i Declaraiei de la Manila, statele-pri la
diferend trebuie s aplice cu bun-credin acordurile ncheiate ntre ele. ntruct recurgerea la
for, la agresiune, este o crim internaional, prile la un diferend, dac nu au ajuns la un acord
prin unul dintre mijloacele de reglementare a diferendelor enuntate mai sus, trebuie s continue
s caute reglementarea diferendului prin alte mijloace asupra crora au czut de acord.
3. Principalele mijloace i proceduri de drept internaional de soluionare panic a
diferendelor i situaiilor internaionale
Aceste mijloace i proceduri, prevzute n documentele menionate mai sus, se pot grupa
n:
a) - mijloace i proceduri politico-diplomatice, care sunt negocierile, bunele oficii, medierea,
ancheta, concilierea;
b) - mijloace i proceduri jurisdicionale, care sunt arbitrajul i justiia internaional, i
c) - alte modaliti, la alegerea prilor (inclusiv, cele din cadrul organismelor i organizaiilor
internaionale).
74

Reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace i proceduri politico-diplomatice

Aceste posibiliti aparin modurilor clasice de reglementare panic a diferendelor, mai
vechi. Ele sunt folosite, de cele mai multe ori, n afara unui cadru instituional, pentru a
reglementa fie diferende de importan redus, fie, dimpotriv, prea importante din punct de
vedere politic, pentru a permite intervenia unei organizatii internaionale. Exist posibilitatea
trecerii de la o procedur politico-diplomatic la alta, elementul fundamental constituindu-l
negocierea.
Negocierea
Negocierea a deinut ntotdeauna un loc central n cooperarea international, cu ncepere
din cele mai vechi timpuri, indiferent de obiectul acestora (dispute politice, juridice, economice,
teritoriale, etnice etc.).
Negocierilor nu li se aplic reguli stricte de procedur. Toate elementele negocierilor i
condiiile pentru desfurarea lor se stabilesc de prile n diferendul respectiv.
Totodat, n desfurarea negocierilor trebuie avut n vedere art.2, paragraful 3 din Carta
ONU, n sensul c negocierea, ca i celelalte mijloace panice de rezolvare a diferendelor,
trebuind s fie conform cu imperativul de a nu pune n primejdie pacea i securitatea
internaional i nici justiia, condiie general pentru toate mijloacele panice. Totodat, aceast
dispoziie din Cart a fost interpretat ca o obligatie general a statelor membre de a nu se
sustrage de la negocierea oferit de un alt stat cu care se afl n litigiu. Este o obligaie care nu se
aplic numai statelor membre ale ONU, ci face parte din dreptul internaional general
contemporan.
Declaraia de la Manila subliniaz faptul c negocierea direct, ca mijloc de soluionare
panic a diferendelor internaionale, se caracterizeaz prin suplee (negocierea poate fi folosit
pentru soluionarea oricrui diferend de ordin politic, tehnic, juridic etc.) i prin eficacitate (n
viaa internaional, statele recurg, adesea, la negocieri pentru rezolvarea problemelor litigioase,
multe dintre acestea fiind soluionate pe aceast cale). Deci, negocierile nu au doar un rol de
prentmpinare a conflictelor sau de a le opri atunci cnd acestea au izbucnit, ci, mai mult, ofer
posibilitatea prilor ca, n cadrul convorbirilor directe, s stabileasc singure viitoarele
reglementri. Negocierile diplomatice ntre prile n conflict constituie, n mod natural, mijlocul
cel mai simplu i mai eficace de a ajunge la o reglementare satisfctoare.
Se poate observa c, n doctrina i n jurisprudena internaional, a fost consacrat
principiul anterioritii negocierilor, aspect care ns n-a fost reinut n Carta ONU i nici n alte
documente, cum ar fi Declaraia privind principiile dreptului internaional referitoare la relaiile
prieteneti i la cooperarea ntre state.(1970)
Se mai poate aduga c negocierile trebuie desfurate cu bun-credin, cu voina real de
a se ajunge la un rezultat.
Un tip de negocieri sunt considerate i consultrile; ele nu sunt prevzute n articolul 33 al
Cartei ONU, dar sunt incluse ntr-un numr de tratate ca mijloc de reglementare a litigiilor legate
de aplicarea sau interpretarea tratatelor respective.
n alte tratate, consultrile sunt considerate ca o faz preliminar a procesului de
reglementare a diferendelor (art.XI al Tratatului de la Washington, din 1959, privind regimul
juridic al Antarcticii; art XXV al Conveniei din 1980 privind conservarea faunei i florei marine
a Antarcticii).
Consultrile pot mbrca i forma schimbului de vederi; acestea au un rol important n
cadrul regimului instituit prin Convenia asupra dreptului mrii, din1982, n privina
reglementrii panice a diferendelor privind interpretarea sau aplicarea prevederilor conveniei
(art.283).
n funcie de cadrul de desfurare a negocierilor, acestea pot fi:
a) Negocieri bilaterale n cadrul crora reprezentanii prilor n litigiu se ntlnesc direct
sau i fac cunoscute punctele de vedere prin intermediul corespondenei scrise. Acest gen de
75

negocieri este facilitat de tehnica avansat a telecomunicaiilor i mijloacelor de transport.

Negociatorii sunt, cel mai adesea, minitrii afacerilor externe sau funcionari ai ministerelor
afacerilor externe, dar pot fi i negociatori specializai; exist cazuri cnd, fie n faza iniial, fie
n faza final a concluziilor, la negocieri particip efi de state sau de guverne.
Misiunile diplomatice permanente joac i ele un rol important n exprimarea poziiei
guvernului lor n cadrul negocierilor cu ministerul afacerilor externe, al statului n care sunt
acreditate. Statele implicate ntr-un diferend, care n-au stabilit pn n momentul respectiv relaii
diplomatice ntre ele, pot ncepe negocierile prin intermediul misiunilor lor diplomatice de pe
lng un stat ter sau de pe lng ONU (ex.: art.15 al Acordului din 1979 privind activitile
desfurate pe Lun i alte corpuri cereti).
b) Negocierile plurilaterale sau multilaterale. n cazul n care ntr-un conflict sunt
implicate mai multe state, o conferin internaional poate oferi cadrul optim negocierilor.
Statele care sunt interesate n reglementarea unui diferend, fr a fi parte la acesta, pot ine o
conferin internaional, la care prile aflate n diferend pot s nu participe, pentru a studia
litigiul i a formula puncte de vedere privind cile de soluionare a acestuia;
c) Negocierile colective. O organizaie internaional poate constitui, de asemenea, cadrul
optim negocierilor, atunci cnd soluionarea unui anumit litigiu intereseaz un grup de state
membre ale organizaiei respective.
Negocierile se pot desfura n capitala unuia dintre statele-pri la litigiu sau, pe rnd, n
capitalele fiecrui stat-parte sau, n cazul negocierilor bilaterale, ntr-o localitate apropiat de
frontiera comun, stabilit de comun acord.
n cazul negocierilor din cadrul organizaiilor internaionale acestea se desfoar, de
regul, la sediul organizaiei, ns organul ce are competene n reglementarea panic a
diferendelor poate stabili locul de ntlnire n vederea negocierilor n afara sediului organizaiei
(ex.: art.28 paragraful 3 al Cartei ONU).
Medierea i bunele oficii
Medierea este tot o procedur diplomatic de reglementare a diferendului. Se deosebete
de negociere, prin introducerea unui ter n desfurarea negocierilor. Mediatorul trebuie s fie un
ter acceptat, de comun acord, de prile aflate n diferend. Acesta poate fi un stat, un grup de
state, ONU sau instituiile sale specializate, alte organizaii internaionale cu vocaie mondial
sau regional sau o personalitate de prestigiu (om politic, jurist, expert). Tera persoan propune
o soluie prilor, care nu are ns un caracter obligatoriu.
Aceast modalitate de reglementare panic a litigiilor este prevzut ntr-o serie de tratate
multilaterale: conveniile de la Haga din 1899 i 1907 privind reglementarea panic a
conflictelor internaionale, Tratatul interamerican asupra bunelor oficii i medierii din 1936,
Carta Natiunilor Unite, Pactul Ligii Statelor Arabe, Carta Organizatiei Statelor Americane,
Tratatul american de reglementare panic (Pactul de la Bogota) din 1948, Carta Organizatiei
Unittii Africane i Protocolul de mediere, conciliere i arbitraj din 1964, Tratatul asupra
Antarcticii din 1959, Declaratia din 1970 privind principiile dreptului internaional, Actul final
din 1975 al OSCE, Declaraia de la Manila privind reglementare panic a diferendelor
internationale din 1982.
Potrivit art.3 din Conventia de la Haga pentru reglementarea panic a conflictelor
internationale, din 18 octombrie 1907, oferta de mediere nu trebuie s fie considerat cu un act
inamical. Dreptul de a oferi medierea este conferit puterilor strine conflictului, chiar n decursul
ostilitilor.
Art.4 prevede c rolul mediatorului const n a pune de acord preteniile opuse i de a
calma resentimentele care, poate, s-au ivit ntre statele n conflict. Funciile mediatorului
nceteaz din momentul cnd s-a constatat, fie de ctre o parte n litigiu, fie de ctre mediator, c
mijloacele de reglementare a diferendului propuse de acesta nu sunt acceptate.
76

Procedura de mediere se poate declana fie la initiaiva prii tere care se ofer s
intervin, ofert ce este acceptat de prtile aflate n diferend, fie la cererea prtilor aflate n
conflict.
Tehnica medierii include mai multe elemente, utilizate n funcie de natura diferendului:
asigur comunicarea ntre prti, precizeaz problemele n discuie, formuleaz propuneri privind
desfurarea discuiilor i soluionarea sau atenuarea problemelor litigioase. n procesul de
mediere este important a se convinge prile aflate n litigiu c mediatorul nelege foarte bine
poziia fiecreia, este absolut imparial, iar scopul su este de a-i ndeplini ct mai bine rolul de
mediator n cazul de spe.
Conform art.XII al Pactului de la Bogota, cele mai importante condiii ce trebuie respectate
sunt absena formalismului i confidenialitatea, aceasta deoarece, n plan politic, medierea este
un exerciiu foarte delicat.
Bunele oficii, prevzute n Convenia de la Haga, precum i n Declaratia de la Manila, se
deosebesc de mediere prin faptul c persoana care ofer bunele oficii nu particip la negocieri i
nu formuleaz propuneri pentru rezolvarea controversei.
n esen, bunele oficii faciliteaz comunicarea ntre prti i sunt utile dac prile aflate n
diferend nu au relaii diplomatice ntre ele sau le-au rupt.
n art.33 (1) al Cartei ONU, bunele oficii nu sunt menionate n mod expres printre
mijloacele de reglementare a diferendelor ntre state. Declaraia de la Manila din 1982, n art.5,
situeaz bunele oficii pe acelai plan cu alte mijloace de reglementare a diferendelor prevzute n
art.33 al Cartei.
Rolul bunelor oficii este subliniat i n Declaratia Adunrii Generale a ONU asupra
prevenirii i eliminrii diferendelor i situaiilor care pot amenina pacea i securitatea
internaional i asupra rolului ONU n acest domeniu, din 1988.
Ancheta
Ancheta internaional se bazeaz pe ideea c negocierile dintre prile aflate n diferend,
pentru gsirea unor soluii echitabile, trebuie s se fundamenteze pe o cunoatere corect i
exact a faptelor care au generat diferendul respectiv. Considerndu-se c elucidarea faptelor de
ctre statele aflate n diferend nu ar oferi garania stabilirii cu exactitate a acestora, a aprut
necesitatea instituirii, n acest scop, a unor comisii internaionale de anchet, care s stabileasc o
versiune unic a faptelor.
Ancheta internaional const, att n activitatea de stabilire strict a faptelor conform
conveniilor de la Haga, ct i n forme mai noi, mai perfecionate, care presupun cutarea unor
informaii n beneficiul unor organizatii internaionale cum ar fi ONU.
Consacrarea anchetei internaionale ntr-un document multilateral s-a fcut, prima dat, n
Convenia de la Haga, din 1899 i, ulterior, n Convenia de la Haga, din 1907.
La Conferina din 1899, se sublinia caracterul temporizator al anchetei, de calmare a strii
de spirit a prtilor n conflict, ancheta actionnd ca o supap de sigurant". Ancheta are ns i o
funcie preventiv, deoarece mpiedic agravarea unui diferend international. De asemenea, ea nu
este o modalitate de soluionare independent, fiind utilizat ca o treapt anterioar pentru o alt
modalitate panic de soluionare (concilierea, arbitrajul) i avnd un caracter facultativ.
Ancheta trebuie s se limiteze numai la examinarea problemelor de fapt, tendina de a se
aluneca spre analizarea aspectelor de drept justificnd reinerea statelor de a nu recurge prea des
la anchet.
Ancheta intemaional poate fi, deci, definit ca o modalitate de soluionare panic, care
const n elucidarea unor chestiuni foarte controversate, ce formeaz obiectul unui diferend
internaional, de ctre o comisie desemnat n acest scop de prile aflate n diferend sau de
ctre o organizaie internaional, comisie ale crei concluzii au un caracter facultativ.
77

Convenia de la Haga din 1907 descrie pe larg recurgerea la comisiile de anchet. Acestea
se instituie n diferendele internaionale care nu privesc nici onoarea nici interesele eseniale ale
statelor i care provin dintr-o divergen de apreciere asupra unor chestiuni de fapt. Comisia de
anchet se instituie printr-o convenie special ntre prile n litigiu, care precizeaz faptele de
examinat i diversele msuri pentru crearea i funcionarea comisiei. Aceste fapte sunt stabilite
pe baz de documente, de inspecii la faa locului, de expertize, de audiere de martori etc.
Prin unele convenii multilaterale i, n special, bilaterale, de dup primul rzboi mondial,
s-a ncercat s se lrgeasc competena comisiei de anchet. Specific i pozitiv n aceste tratate
era faptul c semnatarii lor se angajau s nu recurg la rzboi pn la ncheierea procedurii de
anchet.
Comisia de anchet este, n mod liber, constituit de pri, cu excepia cazului cnd un
tratat a prevzut o comisie permanent.
Convenia de la Haga stipuleaz c vor fi aplicabile, n cazul constituirii comisiei de
anchet, aceleai reguli ca cele privind constituirea tribunalului arbitral.
Comisia este format dintr-un numr impar de membri-comisari, avnd cetenia prilor
n conflict i comisari teri. Comisarii sunt alei intuitu personae, nereprezentnd guvernele lor.
Prile sunt reprezentate prin ageni speciali, care servesc ca intermediari ntre ele i comisie; ei
pot fi asistai de consilieri sau avocai care s susin interesele prilor n faa comisiei.
Ancheta are loc n procedur de contradictorialitate. Aceasta cuprinde, n primul rnd,
expunerile prilor asupra faptelor. Comisia poate examina documente, diferite acte, poate audia
martori i experi, poate s se deplaseze la faa locului (aceasta presupune ns acordul prii care
exercit suveranitatea asupra teritoriului respectiv). Prile la convenie se angajeaz s ofere
comisiei de anchet toate mijloacele i toate nlesnirile necesare pentru cunoaterea complet i
pentru aprecierea exact a faptelor sau pentru a intra n posesia informaiilor pe care le consider
necesare.
Lucrrile edinelor i documentele nu sunt fcute publice dect cu consimmntul
prilor i prin decizia comisiei. Audierea martorilor se face separat, n prezena agenilor
naionali, interogarea lor fiind fcut de ctre preedintele comisiei, iar mrturiile consemnate
ntr-un proces-verbal.
n final, Comisia de anchet alctuiete un raport care, fiind limitat la constatarea faptelor,
nu are caracterul unei sentine arbitrale, prile avnd deplina libertate s decid urmrile pe care
le vor da raportului.
Concilierea
Primele referiri la procedura de conciliere s-au fcut n cadrul tratatelor bilaterale ncheiate
n primele decenii ale secolului al XX-lea. n 1922, Societatea Natiunilor a adoptat o rezoluie
prin care se propunea statelor supunerea diferendelor unor comisii de conciliere. Ulterior,
numeroase tratate multilaterale au consacrat concilierea ca un mijloc de soluionare panic a
diferendelor: Carta ONU (art.33), Declaraia de principii din 1970, Carta OUA., Declaratia de la
Manila din 1982 .a.
Aceast procedur asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd i trsturi
caracteristice proprii.Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o investigare realizat de
un organ independent, i nu de un ter care actioneaz ca mediator.
n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea faptelor, prin audierea
prilor, ci se procedeaz n continuare la concilierea propriu-zis, adic la propunerea de soluii
prilor, care se vor pronunta asupra lor.
Concilierea realizeaz trecerea de la mijloacele politico-diplomatice de soluionare la cele
jurisdictionale. Se deosebete de acestea din urm, prin faptul c soluia propus de comisia de
conciliere are un caracter facultativ i nu obligatoriu. Se aseamn cu mijloacele jurisdicionale
de reglementare a diferendului prin faptul c se realizeaz printr-o procedur n contradictoriu.
78

Ea se desfoar prin constituirea de ctre prile n cauz a unei comisii de conciliere

permanente sau ad-hoc.
Comisia este format din 3-5 membri alei n baza criteriului naionalitii, al reprezentrii
egale a prilor i al lipsei interesului direct n diferendul care urmeaz a fi solutionat. Pentru
asigurarea imparialittii i obiectivitii comisiei de conciliere, trebuie s existe acordul prilor
att la numirea preedintelui, ct i a celorlali membri ai comisiei.
n cazul tratatelor multilaterale care prevd instituirea unor comisii de conciliere, se
recurge la stabilirea unei liste permanente de conciliatori, alctuit dintr-un numr fix de
naionali, desemnai de fiecare stat-parte la tratat.
n caz de diferend, fiecare parte alege, n mod unilateral, un membru naional nscris pe
list, iar acetia aleg, de comun acord, preedintele comisiei dintre ceilali conciliatori nscrii pe
list de celelalte state.
Comisia se poate ntruni pe teritoriul uneia dintre pri, al unui stat ter sau la sediul unei
organizatii internationale. Aceast comisie poate efectua i o anchet prealabil (art.11, alin.1 din
Actul general pentru reglementare panic a diferendelor internationale). Tot astfel, o comisie de
anchet va avea, de asemenea, i caracter de comisie de conciliere (Convenia general de
conciliere internaional).
Procedural, activitatea Comisiei de conciliere se deruleaz n dou etape:
- etapa de anchet, constnd n examinarea faptelor i administrarea probelor i
- etapa de conciliere propriu zis, care se desfoar n cotradictoriu, cu ascultarea prilor. (De
fapt, Comisia i va stabili ea nsi procedura, dup ce va fi sesizat printr-o cerere adresat
preedintelui).
Comisia de conciliere va avea sarcina s elucideze chestiunile n litigiu, primind toate
informaiile utile prin anchet sau altfel, i s prezinte prilor, n final, termenii aranjamentului.
Lucrrile comisiei au un caracter secret, publicitatea fiind interzis pn cnd rezultatul
procedurii de conciliere este evident. De la regul se poate deroga pe baza unanimittii comisiei
i a acordului prilor n litigiu.
La sfritul lucrrilor sale, Comisia de conciliere va ntocmi un proces-verbal sau un raport
n care va expune rezultatele concilierii. Raportul i recomandrile comisiei, n cazul n care
actioneaz ca organ de conciliere, nu vor avea caracterul unei hotrri sau sentine arbitrale i nu
vor angaja prile nici n ceea ce privete expunerea sau interpretarea faptelor, nici n ceea ce
privete problemele juridice.
Ancheta i concilierea sunt efectuate de comisii alctuite din persoane ce se bucur de
ncrederea prtilor. n ultimii ani, concilierea, pn atunci privit ca un mijloc diplomatic de
reglementare a diferendelor internationale, poate fi considerat ca fiind necesar aplicabil
conform unor reguli prestabilite.
Moduri de soluionare a diferendelor internaionale prin proceduri jurisdicionale sunt
cele n care rezolvarea diferendului internaional se face prin hotrrea unui ter (arbitru sau
organ arbitral) sau instan judectoreasc, cruia statele au convenit s-i supun cauza (sau s-i
cear opinia), angajndu-se s accepte i s execute hotrrea sa. Aceste proceduri sunt
facultative, folosirea lor depinde de acordul (numit, n ambele cazuri, compromis) statelor
implicate.
Arbitrajul
Potrivit unei definiii comune este un mijloc de soluionare panic a diferendelor
internaionale, n care prile, printr-o convenie formal (compromis), se supun deciziei unei
tere pri (arbitru), care poate fi una singur sau mai multe, i accept hotrrea definitiv
(sentina arbitral) a acestuia, obinut n urma unei proceduri contencioase.
79

Misiunea arbitrajului const, n general, n a hotr, pe baza aplicrii regulilor convenite

anterior de pri i a dreptului internaional n ansamblu.
Arbitrajul are o lung istorie, care ncepe din antichitate. Practica arbitrajului, n sensul
modern, a jucat un rol nsemnat nainte de sfritul secolului XVIII-lea, generalizndu-se n
secolul al XIX-lea. Rolul de arbitri era ncredinat fie papei, unui ef de stat, fie unei comisii
mixte, fie unui tribunal arbitral. n 1899, se creeaz Curtea Permanent de Arbitraj, care,
nominal exist i acum, nefiind desfiinat expres, fiind sesizat, pna n 1945, cu 25 de litigii.
n cadrul ONU, s-a adoptat de ctre Comisia de Drept Internaional, n 1955, un Cod
privind arbitrajul. Prin compromis un acord internaional, am vzut, statele convin s
ncredineze unui arbitru unic, unui organ colegial, sau unui tribunal arbitral reglementarea unui
litigiu existent. Statele au deplin libertate n alegerea formei de arbitraj sau alegerea arbitrilor.
Sentina arbitral produce efecte numai ntre pri, se bucur de autoritatea de lucru judecat, dar
nu este executorie.
Justiia internaional se aseamn cu arbitrajul, prin faptul c se recurge la acest mijloc de
soluionare a diferendelor internaionale prin acelai act internaional compromis, sau pe
aplicarea clauzelor compromisorii dintr-un tratat -, se bazeaz pe o procedur contradictorie,
iar hotrrea este obligatorie. n acelai timp, se i deosebete de arbitraj, prin faptul c justiia
internaional este realizat de o instan format dintr-un corp de judectori, alei pe o perioad
de timp, de un organism internaional.
Dei ideea este mai veche, astfel de jurisdicii (de instane), s-au organizat, exist de relativ
puin timp, create, firesc, prin acordul statelor, parcurgnd, dup primul rzboi mondial, drumul
de la instane ad-hoc, cu reguli i obiective limitate, temporare, la cele permanente, cu o structur
i activitate reglementate corespunztor. Prima Curte Internaional de Justiie a fost nfiinat
prin art. 14 al Pactului Societii Naiunilor, care, n cei 26 de ani de existen, a examinat 65 de
cauze i a dat un numr de avize consultative.
n prezent, dei mai exist sau se nfiineaz instane speciale, ad-hoc, dei exist astfel de
organisme speciale regionale, cea mai important instituie de acest fel, cu vocaie universal,
este Curtea Internaional de Justiie, organism specializat din Sistemul ONU, al crui Statut
este parte integrat Cartei.
Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este organismul principal jurisdicional al ONU (cf. art.
92 din Cart), toate statele membre ale organizaiei fiind i pri ipso facto la Statutul Curii.
Instana, alctuit din 15 judectori (permaneni, deoarece, de la caz la caz, pot fi numii i
judectori ad-hoc), alei de Adunarea General i de Consiliul de Securitate (5 ceteni ai
membrilor permaneni, 2 din America Latin, 2 din Asia, 1 din Europa rsritean, 3 din Africa,
2 din Europa vestic), cu un mandat de nou ani, are o competen facultativ, contencioas
sau consultativ. Plenul Curii alege preedintele i vicepreedintele. Judectorii instanei se
bucur, n exerciiul funciei lor, de imunitile i privilegiile diplomatice (cf. art.19 din Statut).
CIJ poate judeca numai diferendele pe care i le supun statele i hotrrile ei sunt obligatorii
numai pentru statele pri n cauza judecat i numai pentru acea cauz. Statele pot declara
unilateral c accept competena obligatorie a Curii. Specific acesteia este faptul c, n cazul n
care Curtea nu include nici un judector avnd cetenia vreuneia din pri, acest stat poate numi
un judector ad-hoc, cu scopul de a crea garanii speciale c interesele i poziiile fiecrei pri
vor fi avute n vedere.
Aspecte din procedur:
- sesizarea se face prin notificarea compromisului;
- prile sunt asistate de consilieri sau avocai;
- se desfoar n dou faze faza oral i faza scris;
- se pot lua msuri conservatorii;
- examinarea excepiilor preliminarii;
80

- dezbaterile sunt publice;

- deciziile se iau cu majoritate de voturi i sunt motivate;
- se pot formula declaraii, opinii separate sau dizidente;
- deciziile sunt definitive i, n general, nu sunt atacabile (n cazuri excepionale, se poate cere
revizuirea).
Dreptul aplicabil vezi mai sus, trimiterile la art.38 din Statut.

XI. Rspunderea internaional n dreptul internaional public

Dup cum se tie, instituia rspunderii juridice definete, implicit, i un principiu comun
al dreptului, reglementat n orice ramur a acestuia. Acest principiu general prevede c orice
nclcare a unei obligaii prevzut ntr-o norm juridic declaneaz rspunderea
autorului nclcrii i obligaia acestuia de a repara eventualul prejudiciu, caracteriznd att
ordinea juridic intern ct i ordinea juridic internaional. Teoria general a dreptului
precizeaz c principiile generale ale rspunderii juridice sunt comune, n ordinea intern i cea
internaional.
n dr. internaional, n ceea ce privete aceast instituie, reglementrile internaionale
privesc att rspunderea statelor pentru aciunile lor ilicite, ct i rspunderea persoanelor
pentru fapte pe care statele s-au angajat s le pedepseasc. Acestea sunt, de fapt
componentele practice ale rspunderii n dreptul internaional.
Ca i n dreptul intern, i-n internaional rspunderea juridic este un raport juridic
special, care se nate n momentul n care exist un fapt ilicit imputabil subiectului rspunztor.
Coninutul acestui raport juridic este alctuit din drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se
leag rspunderea.
i n dr. internaional, raportul de rspundere internaional se declaneaz prin ntrunirea
cumulativ i simultan a celor trei elemente constitutive (comune i dr. intern), care sunt:
1- conduita ilicit, deci nclcarea unei norme de drept internaional sau nendeplinirea unei
obligaii;
2- imputabilitatea acestei conduite unui subiect de drept internaional;
3- producerea unui prejudiciu; (logic, se adaog i legtura cauzal).
Aceste condiii de angajare a rspunderii internaionale sunt cuprinse i n proiectul de
document special, elaborat de Comisia de Drept Internaional, referitor la rspunderea
internaional a statelor. Adoptat n 1996, sub o prim form, a fost reluat ulterior (fiind
eliminate aspectele legate de soluionarea diferendelor internaionale) i adoptat n 2001, sub
titlul interesant Proiect de articole privind rspunderea statelor pentru fapte internaionale
ilicite, (n preocuparea de a codifica domeniul respectiv, reprezentnd sediul materiei) i
amintite n literatura de specialitate i-n jurispruden. Mai recent, s-a convenit ca reglementrile
i codificarea n domeniu s urmreasc (1) rspunderea statelor pentru fapte sau acte ilicite
din punctul de vedere al dreptului internaional i (2) rspunderea statelor pentru
consecinele pgubitoare rezultnd din activiti licite, deci neinterzise de dreptul
internaional (rspunderea pentru risc).
Dei n doctrin sunt concepii diferite, n Dr. internaional contemporan predomin opinia
(nsuit i de Comisia de Drept Internaional n Proiectul su) c fundamentul rspunderii
internaionale l constituie faptul internaional ilicit (nefiind suficient dovedirea culpei, ca n
dreptul civil). nclcarea unei norme, nendeplinirea unei obligaii internaionale, oricare ar fi
originea acestei obligaii, cutumiar, convenional sau de alt natur, constitue un fapt
internaional ilicit. Acesta poate consta ntr-o aciune sau o omisiune.
n practic, se face distincia ntre crime i delicte internaionale. Fundamentul rspunderii
internaionale const, aa cum s-a artat, n violarea unei norme sau nendeplinirea unei obligaii
internaionale, oricare ar fi obiectul obligaiei nclcate. Problema care se ridic este ns dac
81

nendeplinirea unei obligaii internaionale d natere unei singure i unice categorii de fapte
ilicite, din punctul de vedere al dreptului internaional, sau dimpotriv, dac trebuie s se disting
tipuri diferite de fapte ilicite i regimuri diferite de rspundere internaional, n funcie de
interesele ocrotite.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional distinge regimuri de rspundere
internaional diferite: unul corespunznd importanei deosebite pe care o atribuie comunitatea
internaional ocrotirii anumitor interese fundamentale (ca, de exemplu, abinerea de la acte de
agresiune sau de comitere a unui genocid); altul urmnd s se aplice atunci cnd este vorba de o
obligaie mai puin important i mai puin general.
n acest sens, i amintitul Proiect al Comisiei de Drept Internaional din 1996 a inclus un
articol distinct (art.19), denumit Crime i delicte internaionale. n alin.2 al acestui art. crima
internaional era definit drept Faptul internaional ilicit care rezult dintr-o nclcare de ctre
un stat a unei obligaii internaionale, att de eseniale pentru ocrotirea intereselor fundamentale
ale comunitii internaionale, nct nclcarea acesteia este recunoscut ca o crim de ctre
aceast comunitate n ansamblul su,.... Astzi, se consider c n dr. internaional exist
crimele contra pcii, crimele contra umanitii i crimele de rzboi propriu-zise, crima de
genocid etc., drept crime internaionale
Delictul internaional era definit n acelai articol, prin excludere: Orice fapt
internaional ilicit care nu este o crim internaional n conformitate cu paragraful 2, constituie
un delict internaional. n sprijinul diferenierii mai clare dintre crime i delicte internaionale,
s-a subliniat distincia dintre normele imperative (jus cogens) i cele supletive ale dr.
internaional care sunt nclcate. n practic, n cazul crimelor internaionale, nclcarea
obligaiilor autorizeaz i ali subieci dect statul direct lezat s invoce rspunderea, n timp ce,
n cazul delictelor internaionale, numai statul direct lezat are dreptul de a invoca rspunderea
statului autor al faptului ilicit. (n Proiectul... din 2001, aceste reglementri explicative nu mai
exist).
Imputabilitatea faptului ilicit
Statul (de fapt, i ceilali subieci de dr. internaional) i angajeaz rspunderea, n
condiiile de mai sus, pentru fapte ilicite comise de persoanele reprezentnd:
- oricare autoriti (organe) statale legislative, executive, judectoreti, centrale sau locale;
- persoanele sau organele care nu sunt autoriti (organe) ale statului, dar sunt mputernicite de
stat s exercite atribuii de autoritate guvernamental;
- organe ale altui stat, dac au fost puse la dispoziia sa de acest stat;
- micri insurecionale , care formeaz noul guvern;
- statul respectiv sau oricare autoriti (organe), n cazul n care confirm sau i nsuesc faptele
respective ca fiind ale sale (lor).
n ceea ce privete actele ilegale ale particularilor, n principiu, statul nu este responsabil
pentru conduita acestora i actele lor nu-i pot fi imputate. Cu toate acestea, rspunderea statului
poate fi angajat, prin omisiune, n cazurile n care organele sale nu au luat msurile obinuite de
diligen pentru mpiedicarea unei infraciuni, identificarea i pedepsirea autorului.
mprejurri (cauze) care exclud caracterul ilicit al faptului - pot decurge din conduita
victimei, sau pot fi independente de voina acesteia.
n prima categorie sunt incluse consimmntul victimei, legitima aprare i
contramsurile sau represaliile. Din cea de-a doua categorie fac parte fora major i cazul
fortuit, starea de primejdie i starea de necesitate.
Consimmntul
guvernamental).

victimei (statul,

organizaia
82

internaional, autoritatea sau organul

n principiu, consimmntul unui stat la o nclcare a unei obligaii internaionale de ctre

un alt stat face ca aceast nclcare s nu poat fi imputat autorului ei, respectivului stat. De
fapt, Comisia de Drept Internaional a precizat condiiile n care consimmntul statului poate fi
invocat ca o cauz exoneratoare de rspundere. Se cere, astfel, ca acest consimmnt s fie
expres i valabil exprimat, s fie prealabil comiterii faptului i s nu priveasc nclcarea unei
norme de jus cogens.
Legitima aprare Firesc, aciunile unui stat, neconforme cu dreptul internaional, nu pot
constitui temeiul rspunderii internaionale a acelui stat, dac au fost ntrprinse n legitim
aprare, deci ca rspuns la actele ilicite ale altui stat ndreptate mpotriva sa. Primul, care a
determinat prin actele sale ilicite reacia de legitim aprare a statului victim nu poate, astfel,
invoca caracterul ilicit al conduitei acestuia
Comisia de Drept Internaional, n art. 34 al proiectului su, consacr principiul tradiional
al legitimei aprri, dar evit o interpretare, specific dreptului internaional, a acestei noiuni,
fcnd doar o trimitere la art. 51 al Cartei ONU.
Contramsurile sau represaliile reprezint aciuni necomforme cu dreptul internaional, dar
legitime, ntruct sunt luate de un stat ca rspuns la o conduit ilicit a altui stat mpotriva sa (art.
30 din proiectulCDI). Contramsurile sunt ns limitate la aciuni care nu implic folosirea forei
sau ameninrii cu fora .
Fora major i cazul fortuit - anuleaz caracterul ilicit al conduitei statului, numai n
condiiile n care evenimentul respectiv s fi fost imprevizibil sau irezistibil (n
afara controlului statului), iar statul s nu fi contribuit la producerea lui sau s nu-i fi asumat
riscul producerii situiei respective.
Starea de primejdie este situaia n care un stat decide, n mod deliberat, nclcarea unei
obligaii internaionale, n faa unei primejdii care amenin interese majore ale cetenilor si.
Este, de exemplu, cazul violrii spaiului maritim sau aerian al unui stat de ctre navele sau
aeronavele altui stat, ameninate de intemperii sau avarii. Starea de primejdie trebuie s aib un
caracter extrem; s rezulte c actul ilicit nu s-a produs ca urmare a unor manevre dolozive i
nclcarea obligaiei internaionale reprezint o alternativ preferabil n raport cu pericolul care
se urmrete a fi evitat.
Starea de necesitate pentru a exonera de rspundere, nu poate fi invocat de statul-autor al
comportamentului ilicit, dect atunci cnd respectivul comportament (fapte prin care se ncalc
normele de dr. internaional) era singura modalitate de a salva interesele sale fundamentale n
faa unui pericol grav i iminent. n literatura de specialitate, sunt considerate printre astfel de
interese fundamentale, cele legate de statutul teritorial, forma de guvernmnt, independena ori
capacitatea de aciune a statului respectiv. Comisia de Drept Internaional, pentru a evita
utilizarea abuziv a acestui concept, a reinut posibilitatea de a se invoca starea de necesitate ntro form restrictiv (art.33). Declararea strii de necesitate pentru acoperirea caracterului ilicit al
conduitei unui stat trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii:
- norma nclcat s nu fie o norm de jus cogens;
- s nu fie puse n pericol interesele vitale ale unui alt stat;
- obligaia internaional nclcat s nu fi fost expres exclus, prin clauzele unui tratat ntre cele
dou state, de la posibilitatea de a fi invocat ca stare de necesitate.

83

Prejudiciul i formele de reparare a acestuia n dreptul internaional

Am artat mai sus, c producerea unui prejudiciu (material sau moral) prin faptul
(conduita) ilicit() al statului este un element necesar al angajrii rspunderii internaionale.
Pentru a fi element al rspunderii, statul lezat este cel care trebuie s demonstreze raportul de
cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit a celuilalt stat.
n general, cauzalitatea se apreciaz conform evidenei, bunului sim, deduciei logice,
fiind deci vorba de o cauzalitate natural, direct. n acelai timp, prejudiciul trebuie s fie
individualizat, s afecteze un subiect de drept internaional determinat. De la aceast cerin fac
excepie nclcrile grave ale dreptului internaional, calificate drept crime internaionale, n
care cazuri dreptul de a invoca rspunderea internaional aparine oricrui stat membru al
comunitii internaionale.
Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice ale statului victim, n care
cazuri prejudiciul este, din punct de vedere economic, cuantificabil, deci material (putnd deci
face obiectul unei reparaii n natur sau, mai ales, prin echivalent pecuniar). Prejudiciul moral,
imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este prejudiciul adus onoarei i demnitii unui
stat, suveranitii sale, cum ar fi, de exemplu, arderea drapelului de stat, violarea spaiului aerian
de aeronavele militare ale altui stat.
n practic, prejudiciu poate fi direct sau mediat. Astfel, poate fi direct, atunci cnd
privesc statul ca atare (de exemplu, a fost defimat drapelul, teritoriul su a fost invadat, a fost
poluat marea sa teritorial). Prejudiciul este direct i atunci cnd afecteaz un organ sau agent al
statului (nclcarea inviolabilitii localurilor ambasadei, neacordarea imunitii de jurisdicie sau
de execuie).
Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victima nu este statul sau unul din organele ori
agenii si, ci persoane fizice sau juridice de drept intern. Acestea, nefiind subiecte de drept
internaional, nu pot aciona direct statul autor al prejudiciului, pentru repararea acestuia. Doar
statul naional al victimei, n numele proteciei diplomatice pe care decide s o acorde acesteia,
poate s-i asume plngerea individual i s o transforme ntr-un raport ntre state. Este
important de subliniat c, n aceast situaie, statul protector nu valorific, n plan internaional,
dreptul persoanei protejate, ci un drept al su, propriu, de a face s se respecte, n persoana
resortisanilor si, dreptul internaional. .
n legtur cu formele de reparare a prejudiciului, art. 34 al Proiectului... amintit
prevede: Repararea complet a prejudiciului cauzat de faptul internaional ilicit va lua forma
restituirii, despgubirii i satisfaciei, fie singure sau combinate....
n cazul daunelor materiale, reparaia const n restituio in integrum, adic restabilirea
situaiei anterioare comiterii faptului ilicit. Dac aceasta nu mai este posibil, exist obligaia de
despgubiri echivalente. Repararea prin echivalent (despgubirile) este forma de reparare cel
mai frecvent folosit i este aplicabil prejudiciilor materiale, dar i celor morale, n cazurile n
care acestea din urm nu pot fi reparate printr-o alt modalitate.
Satisfacia este forma specific de reparare a unor prejudicii morale. n practic, se
realizeaz prin prezentarea de regrete sau scuze oficiale (onoruri pentru steagul jignit,
pedepsirea persoanelor vinovate etc.).
Un interes recent al comunitii internaionale (nc insuficient reglementat) este i cel al
rspunderii statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti neinterzise
de dreptul internaional.
Astzi, ca urmare a progreselor n domeniul tiinei i tehnicii, anumite activiti
desfurate pe teritoriul unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste
84

activiti s aib caracter ilicit din punctul de vedere al dreptului internaional. Asemenea
daune pot rezulta, de exemplu, din ploile acide care provoac schimbri atmosferice
transfrontariere, evacuarea de deeuri toxice care polueaz apele rurilor, ale mrilor ca i
atmosfera, accidente n funcionarea centralelor nucleare, anumite activiti spaiale etc.
Specificul acestui tip de rspundere, n stadiul actual al jurisprudenei i doctrinei, const
n faptul c principiul riscului nu este recunoscut ca temei general al rspunderii statelor, dar este
luat n considerare n regimuri particulare de rspundere, stabilite prin convenii internaionale
privitoare la anumite categorii de activiti, ca, de exemplu, n Uniunea European.
n general, n dreptul internaional, s-au ncheiat pn acum, mai ales, tratate internaionale
ce intervin n patru domenii de activitate, care prezint un grad nalt de periculozitate:
- utilizrile panice ale energiei nucleare;
- poluarea cu hidrocarburi i alte substane poluante;
- lansarea de obiecte n spaiul cosmic;
- protecia mediului natural.
n aceste domenii (i multe altele), reglementarea internaional este un antier deschis.
Avnd n vedere c se dezvolt noi activiti susceptibile de a fi luate n considerare (cum ar fi,
de exemplu, emiterea de diverse radiaii, ingineria genetic sau alte posibile manipulri ale unor
procese naturale), deja n cadrul Comisiei de Drept Internaional s-a ajuns la elaborarea unor
norme privitoare la conduita statelor n legtur cu asemenea activiti i atribuirea rspunderii.
Aceste norme (uneori sunt denumite chiar principii), vizeaz:
- libertatea de aciune a statului, n sensul de a permite pe teritoriul su orice activitate uman,
considerat potrivit, care trebuie s fie compatibil cu protecia drepturilor emannd din
suveranitatea altor state i drepturile omului;
- cooperarea, ce implic necesitatea coordonrii activitilor ntre statele autoare a prejudiciului
i statele victim, n vederea prevenirii sau minimalizrii riscului daunelor transfrontaliere sau,
dac acestea s-au produs, pentru limitarea efectelor lor, att n statul de origine ct i n
statul victim;
- prevenirea i reparaia, ca principii ale conduitei statelor n activitile susceptibile s produc
daune transfrontaliere.

XIII. Diplomaia. Elemente de drept diplomatic i consular

De la bun nceput, se nelege c sunt pri (dezmmbrminte) ale Dreptului
internaional public, avnd domenii (obiecte) speciale de reglementare, cu aceei finalitate
ultim-consolidarea pcii i colaborarea reciproc avantajoas.
Dup cum se tie, noiunea central provine din cuvntul diploo, care, n greaca veche,
nsemna a duplica. Astfel, trimisul care purta un act oficial, care s-i ateste calitatea de reprezentant,
ntocmit n dublu exemplar (originalul fiind pstrat n arhiv) era numit diplomat. n
timp,
termenul s-a rspndit cu sensul de trimis, reprezentant al unui suveran, stat, avnd asupra sa
exemplarul dup acest document (diploma) care i confirma statutul, sens pstrat i-n prezent. n
istorie, Veneia trimitea astfel de reprezentani nc din sec. al XIII-lea, apoi Florena, n 1455,
(ducele de Milano, Francesco Sforza, trimitea primul reprezentant permanent la Genova), iar din
1645, termenul a nceput s fie folosit n Anglia. Reprezentana permanent a devenit, treptat, forma
principal de reprezentare diplomatic. Ea s-a generalizat dup Pacea Westphalic (1648), cnd,
instituirea unui echilibru european, a obligat statele europene s se supravegheze reciproc.
n epoca moderna i contemporan, termenul direct derivat, diplomaie, s-a impus cu
nelesul de activitate politico-juridic al crei obiect l constituie desfurarea relaiilor pe care
85

un stat le are cu alte state, sau n cadrul unei organizaii internaionale, activitate efectuat de
organele sau autoritile care reprezint statul n relaiile internaionale.
Ca activitate specific, diplomaia, se realizeaz prin folosirea unor mijloace proprii, cum
ar fi:
- reprezentarea permanent a statelor,
- tratativele,
- corespondena diplomatic,
- participarea la conferinele internaionale,
- participarea la activitatea organizaiilor internaionale. Conceptul de diplomaie este
echivalent cu cel de dialog, fiind ca metod - opus rzboiului i, n general, politicii de for.
n literatura de specialitate, diplomaia este prezentat fie ca o tiin, fie ca o art.
Ca tiin, diplomaia ar avea ca obiect studierea relaiilor juridice i politice ale
diverselor state, precum i a intereselor care le genereaz.
Ca art, diplomaia ar avea ca obiect administrarea afacerilor internaionale i ar
implica aptitudinea de a ordona i a conduce negocierile politice.
n accepia sa general, diplomaia reprezint calea de meninere a unor relaii panice, de
cooperare i de nelegere ntre toate statele, cu respectarea personalitii fiecruia. n cazul unor
nenelegeri, diplomaia este chemat s contribuie nemijlocit la identificarea cilor prin care s
se restabileasc ncrederea ntre state, stingndu-se un anumit diferend i eliminndu-se sau
atenundu-se cauzele care l-au determinat. De aceea, doctrina contemporan prezint diplomaia
ca o activitate oficial a organelor de stat pentru relaii externe i n primul rnd a diplomailor,
desfurat prin negocieri, coresponden i alte mijloace specifice, n scopul realizrii
obiectivelor de politic extern ale statului i a aprrii drepturilor i intereselor statului (i
cetenilor si) n strintate.
Se poate observa legtura strns dintre diplomaie i ideea de negociere. (n acest sens,
Harold Nicolson definea diplomaia ca folosirea tactului, subtilitii i ndemnrii n orice
negociere sau tranzacie).
Desigur, diplomaia nu elaboreaz politica unui stat, care este un atribut al statului, ci ea
este un instrument, o tehnic n slujba acestei politici. Diplomaia este o activitate de stat,
realizat de anumite organe special create n acest sens.
Potrivit acestor considerente, se poate defini diplomaia i ca activitatea unor organe ale
statului, de stabilire, meninere i dezvoltare de relaii cu alte state, aprnd drepturile i
interesele lui (i ale cetenilor) n exterior, pentru realizarea scopurilor urmrite de politica
extern.
Organizarea i desfurarea activitii diplomatice au trebuit s fie, n decursul timpului,
reglementate; unele din aceste reguli au rmas n stadiul de uzane diplomatice, aplicarea lor
fcndu-se pe baza curtoaziei internaionale (comitas gentium), iar o alt parte au cptat
caracterul de norme juridice.
De aici, concluzia fireasc c dreptul diplomatic este o ramur a
dreptului
internaional, ce cuprinde totalitatea normelor juridice care se refer la organizarea, sarcinile,
competena i statutul organelor pentru relaii externe.
Crearea dreptului diplomatic a fost determinat, n mod istoric, de necesitatea apariiei unor
reguli, la nceput sub form de uzane, care s reglementeze activitatea diplomatic. Dup cum am
artat (de fapt, am scris), iniial, aplicarea acestor reguli avea la baz curtoazia (comitas gentium).
Cu timpul, aceste uzane au cptat caracter de norme de drept internaional cutumiar, norme care,
ulterior, au fcut obiectul codificrii. Pornind chiar de la definiie, se poate sublinia c dreptul
diplomatic are un rol instrumental. De aceea, este uor de precizat c tratatul i cutuma sunt
considerate izvoarele principale ale dreptului diplomatic.
Dup cum se tie, astzi, conform Dr. internaional, pot ntreine relaii diplomatice (au
drept de legaie, vezi mai jos):
86

- statele;
- organizaiile internaionale;
- micrile de eliberare naional;
- Sfntul Scaun (Vaticanul);
- Ordinul Militar Suveran de Malta.
Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice,
desfurate att de autoritile interne ct i de organele externe ale statului, pentru relaiile
internaionale, precum i anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor
internaionale.
Este ndeobte cunoscut c stabilirea direciilor politicii externe, a strategiei si metodelor
de realizare a acesteia, este un atribut al statului, beneficiind de suveranitate i independen. n
realizarea politicii externe a statului, un rol deosebit l au organele statului pentru relaiile
internaionale.
Aceste organe se pot grupa n dou categorii :
- organe interne ale statului pentru relaiile internaionale ;
- organe externe ale statului pentru relaiile internaionale.
Criteriile de demarcaie ntre aceste dou categorii de autoriti i organe sunt determinate
de competena pe care o au i de locul lor n ierarhia sistemului de autoriti i organe ale fiecrui
stat.
n Romnia, activitatea de fundamentare, de realizare a politicii externe este exercitat de
urmtoarele autoriti i organe:
a) Parlamentul Romniei;
b) Preedintele Romniei, ale crui atribuii n domeniul politicii externe sunt :
- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune
spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile;
- la propunerea Guvernului, acrediteaz si recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea misiunilor diplomatice.
c) Guvernul - ca autoritate a administraiei de stat exercit conducerea general i n
domeniul relaiilor cu alte state i ia msuri pentru ncheierea acordurilor internaionale;
d) Primul-ministru - execut atribuiile de reprezentare, invit i primete reprezentanii
altor state, ncheie, n numele statutului, acorduri internaionale;
e) Ministerul Afacerilor Externe - constituie organul executiv cu atribuii de a organiza i
desfura direct relaiile externe ale statutului, avnd printre atribuii:
- aduce la ndeplinire sarcinile pentru nfptuirea liniei generale a politicii externe,
- apr n strintate drepturile i interesele statului romn, al cetenilor romni i ale
persoanelor juridice romne;
- duce tratative i particip la tratative n vederea ncheierii de tratate internaionale,
negociaz i ncheie acorduri de colaborare, organizeaz, ndrum i controleaz misiunile
diplomatice i oficiile consulare.
f) Ministerul Comerului - este organul prin intermediul cruia se nfptuiesc relaiile
economice cu alte state, avnd urmtoarele atribuii :
- iniierea de aciuni care s lrgeasc continuu relaiile economice externe ale statului;
- negocierea i ncheierea de acorduri i convenii comerciale i de cooperare economic
internaional;
- asigur ndrumarea i coordonarea general a activitii de comer exterior i cooperare
economic.
Statul, n virtutea suveranitii sale, poate, pe baz de reciprocitate i consimmnt, s
stabileasc relaii diplomatice cu alte state i s creeze misiuni diplomatice i consulare pe
teritoriul acestora.
87

Dreptul statelor de a trimite misiuni diplomatice, precum i de a primi astfel de misiuni

este numit drept de legaie. Acest drept de legaie poate fi activ, constnd n trimiterea de misiuni
diplomatice i pasiv, cnd se refer la primirea unor astfel de misiuni.
Dezvoltarea relaiilor dintre state i a legturilor multilaterale dintre ele au determinat n
decursul anilor crearea din partea unui stat, pe baz de reciprocitate, pe teritoriul altui stat, a unor
organe cu activitate permanent, care s asigure aprarea intereselor statului i ale cetenilor si
precum i amplificarea continu a relaiilor politice, economice i de alt natur. Acestea, de
regul, sunt grupate n :
- misiuni (reprezentane) diplomatice;
- oficii (reprezentane) consulare.
Primele se grupeaz n:
1) misiuni permanente, care reprezint, cu caracter de continuitate statul acreditant n
statul acreditar i
2) misiuni cu caracter temporar (ad hoc).
n doctrin, misiunile permanente se mpart n dou categorii:
- misiuni de tip clasic (ambasad, legaie, n funcie de rangul acestora);
- misiuni de tip nou (misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile
internaionale i misiunile organizaiilor internaionale pe lng state).
Misiunile cu caracter temporar, denumite misiuni speciale, pot avea ca obiect :
- negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat, n probleme economice i altele;
- participarea la aciuni cu caracter ceremonial;
- marcarea unui eveniment ;
- cu caracter de etichet (n legtur cu schimbri n conducerea unui stat);
- delegai la conferine, reuniuni si organizaii internaionale;
- misiuni n scopul de a ntri relaiile de prietenie dintre cele dou state, misiuni de
bunvoin, ndeplinite de efi de state, de guverne, minitri, reprezentnd un gest de curtuazie,
putnd fi folosite pentru tratative n problemele dintre cele dou state;
- trimii itinerani ai unui ef de stat i ai unui guvern sau organizaii internaionale,
mputernicii temporar pentru a participa la soluionarea unor anumite probleme internaionale;
- observatori, reprezentani ai unor state sau organizaii internaionale sau la sesiuni sau
conferine ale unor organizaii internaionale, fr a avea drept de vot i de semnare a documentelor ce se adopt, dar putnd participa, de obicei, la discuii.
Ambasadele - sunt misiunile diplomatice clasice, permanente, cele mai importante, cu cel
mai nalt grad de reprezentare a unui stat, fiind conduse de un ambasador.
Legaia este o misiune diplomatic permanent, de rang inferior ambasadei, n fruntea ei
se afl un ministru plenipoteniar sau ministru rezident.
Misiunea diplomatic permanent are o structur mai mult sau mai puin complex.
Organizarea ei intern este de competena statului acreditant (trimitor). n principiu, n
structura misiunii diplomatice permanente se constitue urmtoarele compartimente funcionale:
a) cancelaria (secia principal a misiunii);
b) biroul economic i comercial;
c) biroul ataatului militar;
d) biroul ataatului cultural;
e) biroul de pres;
f) cancelaria consular.
Documentul (actul normativ) juridic internaional care stabilete modul n care i
desfoar activitatea misiunile diplomatice, funciile i finalitatea acestora este Convenia de la
Viena din 1961.
88

Astfel, n temeiul art. al acestui act normativ, misiunea diplomatic are urmtoarele
funcii:
- reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar;
- ocrotete n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele
admise de dreptul internaional;
- poart tratative cu guvernul statului acreditar,
- se informeaz, prin toate mijloacele legale, de condiiile i evenimentele din statul
acreditar i comunic acestea statului su;
- promoveaz relaii de prietenie si dezvolt cooperarea economic, cultural i tiinific
ntre statul acreditant si cel acreditar;
- n afar de acestea, reprezentanele diplomatice pot ndeplini i funcii consulare.
Misiunea diplomatic permanent are i obligaii fa de statul acreditar. Printre aceste
obligaii enumerm :
- respectarea suveranitii statului acreditar;
- neamestecul misiunii diplomatice n treburile interne ale statului acreditar i respectarea
de ctre aceasta a legilor statului respectiv;
- obligaia de a nu folosi localurile misiunii ntr-un mod incompatibil cu funciile
misiunii.
Toate problemele pe care misiunea diplomatic le are de tratat cu statul acreditar sau cu
persoanele aflate sub jurisdicia acestuia, trebuie s fie discutate prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe al statului acreditar, care desfoar o activitate de mediere ntre misiunea
diplomatic i. statul acreditar, sau un alt minister convenit.
Convenia de la Viena fixeaz i pentru statul acreditar o serie de obligaii fa de
misiunea diplomatic:
- trebuie s acorde nlesniri misiunii diplomatice, n vederea realizrii funciilor sale;
- s faciliteze misiunii diplomatice achiziionarea localurilor necesare;
- s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su, cu excepia zonelor declarate
interzise;
- s asigure misiunii posibilitatea de a comunica liber cu statul su.
Personalul unei misiuni diplomatice este numit de statul acreditant, care stabilete dup
aprecierea sa numrul acestuia. Acest personal se mparte n trei categorii:
a) personalul diplomatic, care este alctuit, pe lng eful misiunii, din minitri-consilieri,
consilieri, secretari I, II i III i ataai. eful misiunii diplomatice este reprezentantul unic al
statului n statul acreditar. Acesta este investit cu o competen general de reprezentare i de
aprare a intereselor statului, ale persoanelor juridice si ale cetenilor statului su; el reprezint
statul acreditant fa de orice persoan care se afl pe teritoriul statului acreditar. Documentul n
baza cruia este investit se numete scrisoare de acreditare. Pentru restul personalului diplomatic
este suficient numirea, cu excepia ataatului militar cruia i se cere, de asemenea, scrisoarea de
acreditare.
n ceea ce privete eful misiunii, pentru exercitarea funciilor sale n statul acreditar este
necesar i consimmntul acestuia (care se d prin agrement). Necesitatea agrementului decurge
din regula general admis c nici un stat nu este obligat s accepte o persoan pe care nu o
agreeaz. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului
agrementului.
efii misiunilor diplomatice se mpart in trei clase:
- ambasadorii, nuntii sau ali efi de misiuni cu rang echivalent, acreditai pe lng eful
statului; un ambasador poate fi acreditat ca ef de misiune n mai multe state; mai muli diplomai
cu rang de ambasador pot lucra n cadrul aceleiai misiuni diplomatice;
- trimiii, minitrii sau internunii acreditai pe lng eful statului;
89

- nsrcinaii cu afaceri, acreditai pe lng ministerele afacerilor externe.

b) personalul tehnic i administrativ este alctuit din eful cancelariei, translatori, secretari
tehnici, cifrori, informaticieni etc. (unele state recruteaz aceast categorie de personal din rndul
cetenilor statului acreditar);
c) personalul de serviciu - acest personal cuprinde oferi, curieri, portari, buctari,
grdinari, oameni de serviciu.
Inviolabilitile, imunitile i privilegiile misiunilor diplomatice - sunt unele dintre
cele mai vechi practici i concepte ale Dr. internaional public, datnd din antichitate, sub forma
inviolabilitii persoanei solului. Acordarea unui statut special misiunii diplomatice i personalul
ei pe teritoriul statului acreditar este necesar pentru ndeplinirea n condiii ct mai bune a
misiunii acestora.
n conformitate cu principiul suveranitii, fiecare stat stabilete regimul juridic pentru
persoanele care se afl pe teritoriul su, chiar dac nu au cetenia lui. Ca o excepie de la aceast
regul este statutul special al misiunilor diplomatice i al personalului lor, reprezentat prin
privilegii i imuniti diplomatice, acestea cuprinznd drepturile i privilegiile speciale de
care se bucur misiunile diplomatice, agenii i personalul lor n ara de reedin n
vederea ndeplinirii n bune condiii a misiunilor lor.
Recunoaterea imunitilor i privilegiilor diplomatice deriv din principiul
reciprocitii i egalitii suverane (nerespectarea lor de ctre statul acreditar atrage msuri de
retorsiune fa de diplomaii si, din partea statului acreditant).
Inviolabilitile constau n ocrotirea, prin anumite interdicii i msuri, de ctre statul de
reedin a personalului diplomatic, localului, arhivei i a altor bunuri ale misiunii diplomatice
mpotriva oricror pericole, ameninri sau presiuni, ce s-ar putea exercita asupra lor n scopul
influenrii activitii diplomatice.
Imunitile reprezint, n principiu, exceptarea persoanelor care exercit o activitate
diplomatic si a bunurilor lor de la jurisdicia penal, civil i administrativ a statului strin pe
teritoriul cruia se afl.
Privilegiile constau din anumite avantaje acordate agenilor i reprezentanelor
diplomatice, cum ar fi: scutirea de a plti impozitele locale, scutirea de taxe vamale, dreptul de a
folosi anumite mijloace de comunicare etc.
n actuala reglementare, acordarea unui statut juridic special misiunii diplomatice i
personalul ei, este o obligaie pentru state, de la care ele nu au dreptul s se abat. Totodat,
coninutul privilegiilor si imunitilor diplomatice nu este la discreia statelor, el fiind definit prin
Convenia de la Viena din anul 1961.
Inviolabilitatea este esenial, deoarece aceasta presupune att obligaia statului acreditar
de a se abine de la orice aciune de constngere fa de misiunea diplomatic, ct i obligaia de
a acorda o protecie special, material i juridic, agentului diplomatic precum i celorlalte
persoane
care beneficiaz de acest regim. Inviolabilitatea misiunii diplomatice cuprinde
inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, inviolabilitatea arhivei misiunii diplomatice i
inviolabilitatea corespondenei diplomatice, a curierului si a valizei diplomatice. n art.22-31 ale
Conveniei se reglementeaz o iviolabilitate absolut: localurile misiunii, mijloacele de
transport, mobilierul i celelalte obiecte etc.
Aceast inviolabilitate a sediului misiunii diplomatice se menine i n cazul ruperii relaiilor diplomatice sau al rechemrii temporare sau definitive a personalului misiunii diplomatice
de ctre statul acreditar, sau n cazul izbucnirii unui conflict armat ntre statul acreditant i statul
acreditar.
Cum am artat, de acest statut beneficiaz i arhiva misiunii diplomatice, corespondena
i valiza diplomatic, personalul diplomatic (persoana, locuinele, documentele i bunurile lor) i
curierii diplomatici.
90

Personalul diplomatic beneficiaz i de imunitatea de jurisdicie. n temeiul acesteia,

diplomatul nu poate fi urmrit n faa tribunalelor statului acreditar i nici nu poate fi anchetat
de vreo autoritate judectoreasc sau poliieneasc a statului respectiv. Statul acreditar poate, cel
mult, s declare diplomatul care se face vinovat de nclcarea legilor sale persoana non grata i
s cear rechemarea lui de ctre statul acreditant (sau, n unele cazuri, chiar s-l expulzeze).
Diplomaii beneficiaz, alturi de imunitatea de jurisdicie penal i administrativ i de
imunitatea de jurisdicie civil. Aceast imunitate a fost consacrat n dreptul diplomatic mai.
trziu dect imunitatea de jurisdicie penal (desigur, cu unele excepii).
Privilegii ale misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic:
Cu o continuitatea istoric apreciabil, Convenia de la Viena confirm urmtoarele
privilegii:
- scutirea misiunii diplomatice de impozite pe imobile;
- scutirea de impozite i taxe a ncasrilor pe care le face misiunea diplomatic pentru
acte oficiale.
Astfel, personalul diplomatic este scutit de impozite i taxe de orice natur, este exceptat
de la prestaii personale n statul acreditant, precum si de la legislaia referitoare la securitatea
social si de a se prezenta organelor statului acreditar pentru ndeplinirea formalitilor
obligatorii pentru strini.
Misiunea diplomatic beneficiaz de dreptul de a arbora drapelul statului su. De
asemenea, misiunea diplomatic si personalul ei mai beneficiaz de scutirea de taxe vamale
pentru bunurile destinate activitii sau pentru folosina lor personal. De privilegii i imuniti
diplomatice se bucur, ntr-o anumit msur, i personalul administrativ, tehnic i de serviciu al
misiunii diplomatice. Agenii diplomatici care au cetenia statului acreditar sau reedina lor
permanent n acest stat se bucur, conform Conveniei de la Viena, de imunitate de jurisdicie si
inviolabilitate, doar pentru actele lor oficiale.
Iari, dup cum se tie, relaiile diplomatice pot nceta prin:
- dispariia unuia dintre cei doi subieci de drept internaional;
- ruperea relaiilor diplomatice;
- apariia strii de rzboi.
Aspecte de drept consular
Dreptul consular, ca i dreptul diplomatic, constituie o parte, o ramur, (un
dezmembrmnt) al Dreptului internaional public, reprezentnd totalitatea normelor i
regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor
consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora.
(n general, n istorie, dezvoltarea vieii economice, a schimburilor externe, au constituit factorii
care au determinat nfiinarea de consulate ale principalelor puteri europene pe teritoriul Principatelor
(rilor) Romne. Dei acestea nu aveau, iniial, dreptul de a ntreine relaii diplomatice sau
consulare, nfiinarea oficiilor consulare a fost posibil cu consimmntul Porii. Astfel, dup Tratatul
de la Kuciuk-Kainargi (1774), Rusia a nfiinat consulate la Bucureti i Iai. Implicarea organelor
consulare ruse n viaa politic intern a crescut progresiv, ndeosebi dup afirmarea statului de
putere protectoare al Rusiei. De asemenea, deschid consulate n rile Romne: Austria (1783),
Prusia (1785), Frana (1798), Anglia (1803), Belgia (1838) i Olanda (1856). n 1859, a fost deschis
un consulat general al S.U.A. n Principatele Unite, care, n 1871, a negociat un tratat de amiciie,
comer i navigaie ntre cele dou state.)
Oficiile consulare - ca i cele diplomatice, servesc organizrii i dezvoltrii relaiilor de
colaborare dintre state. ntre aceste dou categorii de misiuni, exist pe lng unele asemnri i
deosebiri. Astfel, n timp ce misiunea diplomatic este acreditat pe lng eful statului,
91

misiunea consular este acreditat pe lng organele locale (din unitile administrativteritoriale ale statului strin) i are o competen limitat la circumscripia consular.
Prin circumscripie consular se nelege teritoriul de competen n care i
desfoar activitatea misiunea consular. Competena teritorial a oficiilor consulare este
fixat pe baz de reciprocitate i, ca atare, eful misiunii are dreptul s-i exercite funciile
consulare numai n cadrul circumscripiei consulare unde i are sediul.
Consulatele sunt subordonate misiunilor diplomatice ale statului lor din statul de
reedin. Cadrul juridic internaional care reglementeaz modul de nfiinare, funciile i scopul
misiunilor este Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963, privind relaiile consulare.
Sediul oficiului consular, rangul i circumscripia se stabilesc prin convenie bilateral, pe
baz de reciprocitate, de ctre statele implicate.
eful misiunii consulare poart denumirea de consul. El este obligat la prezentarea la post
s prezinte patenta consular, adic documentul de investire din partea efului statului. n
temeiul acestuia, consulul primete exequaturul, documentul prin care guvernul unui stat
recunoate calitatea oficial a consulului.
Consulii sunt, dup modul de investire, consuli de carier i consuli onorifici, cei care nu
primesc o retribuie n mod regulat de la statul trimitor i care se ocup cu comerul. Numirea
sau primirea consulilor onorifici este lsat la aprecierea fiecrui stat.
n mai sus amintita Convenie de la Viena sunt fixate rangurile funcionarilor consulari.
Acetia pot fi:
- consul general, conductorul (eful) unui consulat general sau al mai multor
circumscripii consulare;
- consul, eful unei circumscripii consulare; acesta conduce un consulat i se
subordoneaz ierarhic consulului general;
- vice-consul, ajutorul unui consul general sau al unui consul i care poate conduce un
consulat;
- agent consular, funcionarul specialist, ce ndeplinete funcii administrative i tehnice
n cadrul oficiului consular.
n conformitate cu prevederile aceluiai act normativ, funciile misiunilor consulare sunt:
- de a proteja, n statul acreditar, interesele statului acreditant i ale persoanelor fizice i
juridice ale acestuia;
- de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre
cele dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele;
- de a se informa, prin mijloace licite, asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale,
economice, culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii guvernului propriu;
- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime sau fluviale, precum i
asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditant;
- oficiilor consulare le revin atribuii i n materia proteciei intereselor cetenilor statului
acreditant (eliberare de paapoarte i acordare de vize, acordare de asisten cetenilor statului
acreditant care au reedina n circumscripia consular respectiv);
- instrumentarea de acte notariale, de acte de stare civil, de reprezentare n justiie, n
materie succesoral etc.
Consulii exercit sarcini i n calitate de delegat de stare civil (pentru oficierea de
cstorii este necesar existena unor reguli convenionale bilaterale ori multilaterale), in
legtura cu misiunea diplomatic din ara de reedin, acord asisten i protecie consular
general, exercit funcii notariale, de exercitare a drepturilor electorale.
Imunitile i privilegiile misiunilor consulare i ale membrilor misiunilor consulare
- deosebirile constau n fundamentul acestora: n timp ce, imunitile i privilegiile diplomatice
sunt mai vechi i i au temeiul att n dreptul internaional cutumiar ct i convenional,
92

imunitile i privilegiile consulare sunt mai recente i sunt statornicite n tratatele internaionale
i n practica statelor.
Acestea, n principal, sunt urmtoarele:
- inviolabilitatea localurilor consulare i bunurilor, a arhivelor i documentelor consulare;
- scutiri de taxe vamale pentru anumite categorii de bunuri ;
- libertatea de deplasare;
- libertatea de comunicare a oficiului consular cu statul trimitor;
- libertatea de comunicare cu cetenii statului acreditant;
- dreptul de a folosi drapelul i emblema naional;
- nlesniri privind procurarea de cldiri pentru localul oficiului consular;
- uzul de a ncasa drepturi i taxe consulare.
n afar de acestea, statul de reedin are obligaia general de a acorda orice nlesniri
misiunii consulare, care sunt de natur a asigura sau uura exercitarea funciilor sale.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, consulii, ceilali membrii ai personalului
oficiului consular i, ntr-o anumit msur, membrii lor de familie, se bucur de imuniti,
inviolabiliti i privilegii consulare, care constituie statutul-consular:
- imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ;
- inviolabilitatea personal;
- exceptarea de la obligaia de a depune ca martor sau expert;
- exceptarea de la obligaia de nregistrare a strinilor i de obinere a permisului de
edere;
- scutirea de obligaia de a obine permise de lucru;
- scutirea de prestaii personale;
- scutiri fiscale;
- scutiri de taxe vamale i de control vamal.
Membrii postului consular beneficiaz de privilegii, imuniti de la intrarea lor pe
teritoriul statului de reedin, n rile de tranzit pentru a ajunge la post, sau, dac se gsesc deja
pe teritorial statului de reedin, din momentul intrrii lor n funcie la postul consular.
Membrii de familie ai agentului consular beneficiaz de privilegiile, imunitile i
inviolabilitile statuate n Convenia consular de la data cnd agentul consular se bucur de
privilegii, fie de la data intrrii lor pe teritoriul statului de reedin sau de la data la care ei au
devenit membrii acestei familii.
Imunitile i celelalte privilegii aparinnd agentului consular nceteaz n mod normal
odat cu funcia sa, n momentul n care consulul prsete teritoriul statului de reedin sau la
expirarea unui termen rezonabil care a fost acordat. Dac funcionarul consular traverseaz
teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui stat ter care i-a acordat viz, pentru a se duce la post
sau pentru a se ntoarce n statul trimitor, statul ter i va acorda imunitile necesare pentru a-i
permite trecerea sau napoierea. Statul ter va proceda la fel pentru membrii familiei care locuiesc
mpreun cu agentul consular i care beneficiaz de privilegii i imuniti.

93