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1.

TITULO
CONFLICTO DEL PROYECTO CONGA - CAJAMARCA

2. AUTORES (LOS NOMBRES DEL GRUPO)

RESUMEN
El proyecto minero Conga, ubicado al norte del Per, se ha convertido
en los ltimos meses en tema de debate en el pas, pues un
enfrentamiento entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional de
Cajamarca ha motivado la paralizacin de actividades de su
construccin. Este proyecto cuenta con la aprobacin del Ministerio
de Energa y Minas de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), que fue
elaborado por la consultora internacional Knight Pisold.
A fines del ao 2011, los cuestionamientos al Proyecto Conga
desencadenaron una crisis que result en un escenario de posturas
polarizadas.
Por un lado, los principales detractores afirmaban que el proyecto
afectara las fuentes de agua que alimentan los ros y quebradas. Para
ellos, la ubicacin de la operacin minera en una cabecera de cuenca
representaba una amenaza para el agro y el consumo de agua de la
poblacin.
Por otro lado, el proyecto conga
argumentaba exactamente lo
contrario:
- Conga no afectar la disponibilidad de agua en la zona y,
adems, que va a dotar de ms y mejor agua a las
comunidades agropecuarias vecinas.
- El proyecto minero generar una dinmica de desarrollo social
con sus vecinos y aliados que reducir drsticamente la
pobreza.

ABSTRAC
The Conga mining project located in northern Peru, has become in
recent months on the subject of debate in the country, as a
confrontation between the Government and the Regional Government
of Cajamarca has led to the suspension of construction activities. This
project has the approval of the Ministry of Energy and Mines of the
Environmental Impact Assessment (EIA), which was developed by the
international consultancy Knight Pisold.
In late 2011, the questioning of the Conga project triggered a crisis
that resulted in a scenario of polarized positions.
On one hand, the main detractors claimed that the project would
affect water sources that feed rivers and streams. For them, the
location of the mine in a basin header a threat to agriculture and
water
consumption
of
the
population.
Furthermore, the project conga argued exactly the opposite:
- Conga not affect the availability of water in the zone and,
furthermore, it will provide more and better agricultural water
neighboring
communities.
- The mining project will generate a dynamic of social development
with its neighbors and allies that will dramatically reduce poverty.

PALABRAS CLAVES
IMPACTO AMBIENTAL : Es la alteracin del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en
un rea determinada, en trminos simples el impacto ambiental

es la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del


hombre o de la naturaleza.
LEY DE COBRE: Es el porcentaje de cobre que encierra una
determinada muestra. Cuando se habla de una ley del 1% significa
que en cada 100 Kg. de roca mineralizada hay 1 Kg. de cobre puro.
LEY DE CORTE: Corresponde a la ley mas baja que puede tener
un cuerpo para ser extrado con beneficio econmico.
LEY DE MINERAL: Se refiere a la concentracin de oro, plata,
cobre, estao, etc. Presente en las rocas y en el material
mineralizado de un yacimiento.
METAL: Sustancia que tiene un lustre especfico y que es buen
conductor del calor y de la electricidad y que se puede golpear y
moldear en varias formas.
RELAVE: Corresponde al residuo, mezcla de mineral molido con
agua y otros compuestos, que queda como resultado de haber
extrado los minerales en el proceso de flotacin.
YACIMIENTO: Masa de roca localizada en la corteza terrestre que
contiene uno a varios minerales en cantidad suficiente como para
ser extrados con beneficios econmicos.
PROBLEMAS SOCIALES: Es un trmino genrico que se aplica a
una gama de situaciones y comportamientos desviados que se
manifiestan como desrdenes sociales.

INTRODUCCION
El problema de la mina Conga ha permitido reconocer a los gobiernos
regionales no slo como legtimos representantes de sus pueblos,
sino como mediadores eficaces e interlocutores vlidos en el
tratamiento de asuntos tardamente detectados por la lejano y ajena
Lima, sede del centralismo y generalmente ignorante de las
realidades
del
interior
del
pas.
El gobierno regional de Cajamarca, en actitud que muchos pueden
considerar equivocada, asumi la tarea de defender lo que
evidentemente es criterio mayoritario con respecto a las bondades

supuestas del estudio de impacto ambiental de la mina en cuestin.


Pero adems, pudo canalizar y ordenar, dentro del desorden que
supuso, el paro general de Cajamarca, la tranquilidad que evitara
enfrentamientos y eventuales tragedias.
Esa actitud ha determinado que el Gobierno busque perfeccionar las
tratativas y la posibilidad de reabrir el dilogo previa evaluacin de
estudio de impacto ambiental tambin cuestionado por el Ministro del
Medio Ambiente. el gobierno regional de Cajamarca ser, de seguro,
un eficaz vocero de su pueblo en un dilogo que se avecina con el
Gobierno y la empresa minera que quiere explotar Conga. Si se
observa el panorama nacional, se comprueba que cada vez son ms
frecuentes las oportunidades que ratifican que conviene tener en
cuenta a los gobiernos regionales y estimar como corresponde el
liderazgo de sus funcionarios. As se est creando un escaln
intermedio entre las bases populares ciudadanas, y el nivel final y
decisorio del Gobierno central, que debe suponer una instancia de
apelacin en caso no se produzca el acuerdo en los problemas
sociales que pudieron surgir.

MARCO TEORICO
1. PROYECTO MINERO CONGA

El proyecto minero Conga es una inversin de la empresa


Yanacocha que busca generar una oportunidad de desarrollo
econmico y social en una de las zonas ms pobres del pas, la
regin Cajamarca.
Conga fue, desde su concepcin, un proyecto distinto a los
esfuerzos anteriores de Minera Yanacocha. Desde el punto de
vista tcnico, se trataba de un proyecto de extraccin de cobre
y oro, por lo cual requera, una forma de produccin distinta.
Desde el punto de vista social, el equipo de Conga incorpor la
experiencia de la empresa, mejorando las propuestas que se
haban hecho anteriormente. El objetivo de atender los
intereses de las poblaciones vecinas al rea de influencia
directa e indirecta, era el mismo, pero el camino emprendido
era producto del aprendizaje y la mejora constante.

As empez un intenso plan de participacin ciudadana, mucho


ms amplio del que exige la regulacin nacional para los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Yanacocha haba
aprendido que, antes de solicitar los permisos formales ante los
organismos del Estado, deba establecer acuerdos de
compromiso mutuo con los vecinos, de tal forma que ellos
hicieran suyo el proyecto.
El
proceso
de
consulta
identific
dos
necesidades
fundamentales.
1. El Proyecto Conga deba generar ms y mejor agua para sus
vecinos. Para ser sostenible, la minera ya no puede limitarse
a mitigar o compensar el impacto negativo que toda
industria extractiva produce en su entorno. La forma de
conciliar agricultura y minera, en el caso de Conga, es a
travs de una gestin inteligente del agua.
2. El Proyecto Conga deba generar oportunidades de mutuo
beneficio entre la empresa y las comunidades vecinas.
Para que las zonas alto andinas, que son las ms pobres del
pas, aprovechen esta oportunidad histrica, Conga deba
disear programas de desarrollo sostenible que acabaran
con la pobreza y promovieran la integracin de los
campesinos a la dinmica econmica nacional.
Al finalizar esta etapa, el diseo del proyecto expresaba una
oferta madura y, principalmente, audaz. Pero la crisis poltica
que se inici a fines de 2011 propuso otros temas de
carcter regional y nacional que excedieron al modelo
propuesto.

1.1. PROBLEMTICA DEL PROYECTO MINERO CONGA

El problema de muchos pases latinoamericanos es la


desigualdad y la desigualdad se convierte en protesta.

Considero que el problema general del Proyecto Conga es un


problema de credibilidad. La empresa minera que va a
ejecutar el proyecto es Yanacocha. Esta empresa se instal
hace veinte aos en Cajamarca y por muchos aos ha
tenido
nefastos
precedentes
ambientales.
Estos

antecedentes hacen que la poblacin no crea en su nueva


propuesta, por ms que sus estudios de impacto ambiental
hayan sido aprobados. Adems sienten que hay un problema
de exclusin. Juzgan que el poder econmico de las grandes
empresas compran al Estado, quien nunca interviene a favor
de los ms pobres.

Como problema especfico, la poblacin siente temor de


perder sus grandes manantiales y que sus aguas se
contaminen debido a la intervencin de las minas. Lo que
traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin
agua.
Qu puede pasar si Conga no prosigue?
El mismo Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio
Santos, ha anunciado que para l los proyectos mineros
Conga, Michiquillay y La Granja, ubicados en Cajamarca, no
son viables. Estos tres proyectos significan 6,800 millones de
dlares en inversiones para el pas y para Cajamarca, las que
probablemente se perderan si Conga no va.
En su etapa de construccin, programada entre 2012 y 2014,
el proyecto Conga debera contratar a 5,000 trabajadores
locales, es decir 5,000 familias que dejaran de asegurar un
ingreso por encima del promedio nacional durante tres aos.
Adicionalmente, el proyecto estima contratar a 1,000
personas locales durante los 18 aos de su vida til, es decir
1,000 familias que tampoco tendran esa oportunidad al no ir
adelante el proyecto.
En los 32 caseros alrededor de Conga se han conformado 51
empresas locales que adems de emprendedores que han
realizado importantes inversiones comprando equipos y
asumiendo deudas, contratan a la vez a un promedio de 20
trabajadores locales por empresa, lo que implica otras 1,000
personas que probablemente quedaran en la calle si Conga
no va.
Tambin, si es que el proyecto no va, es muy posible que
Newmont entable una demanda por daos y perjuicios al
Gobierno Peruano, al menos por los mil millones de dlares
que lleva invertidos a la fecha, con el impacto no slo
econmico sino tambin en imagen para el pas, retrayendo
adems las inversiones, no solamente mineras.

Un tema a resaltar es que el estado de derecho se vera


afectado al no respetarse una licencia otorgada con la
aprobacin del estudio de impacto ambiental trabajado por
la consultora Knight Pisold.
En el aspecto tributario, slo el proyecto Conga estima
conservadoramente generar 1,900 millones de dlares de
impuesto a la renta y 450 millones de dlares de regalas
para el pas en los 18 aos de vida til. Es importante
sealar que la mitad regresara como Canon minero a
Cajamarca.
Adicionalmente el proyecto contempla realizar compras en
Cajamarca por 150 millones de dlares anuales, dinamizando
la economa local y por supuesto, tambin, la nacional con
importantes compras adicionales en el resto del pas.
Tambin hay muchos sectores que se veran perjudicados de
manera indirecta con esta reduccin de inversiones en
Cajamarca: hotelera, transporte interprovincial y local,
servicios
alimentarios,
comercios,
contratistas,
constructoras, inmobiliarias, entre otros.
Un aspecto importante que no podemos dejar de mirar es el
de la competitividad del pas, que en el caso peruano ha
venido descendiendo del puesto 37 al puesto 43 y
justamente por la cada de la inversin extranjera y la
desaceleracin de la economa, por lo que es factible
suponer que continuara esta tendencia a la baja en nuestra
competitividad, dando una mala seal a los inversionistas.

Por ltimo y en el mbito poltico, si Conga no va, generara


en corto tiempo la segunda crisis ministerial del gobierno de
Ollanta Humala.
Qu puede pasar si Conga va, pero sin una base de
aceptacin o hasta a la fuerza?
En realidad los riegos en esta opcin son tan altos como si
Conga no va, pues se vera afectada la democracia, se

debilitara el proceso de descentralizacin, hasta es posible


que sea necesario implantar una militarizacin en la zona y
seguramente acompaada de la declaratoria de estado de
emergencia. Ante todo esto, es probable que se generen
nuevos enfrentamientos con el peligro de heridos o el saldo
de vidas humanas perdidas.
Dentro de este escenario, existe el riesgo que incluso los
actuales proyectos mineros que se encuentran operando en
Cajamarca y tal vez otros en el pas se vean afectados.
No hay que descartar la posibilidad que las empresas
inversionistas, en un escenario como este, decidan retirase
del proyecto por las implicancias que acarreara en su capital
reputacional, lo que conllevara tambin a una probable
segunda crisis ministerial.
Es bueno mencionar que en un proyecto de este tipo no slo
debemos buscar viabilidad sino sostenibilidad, pues los
mineros son proyectos que buscan permanecer en la zona
por largo plazo, y sera insostenible hacerlo amparados en la
fuerza.
Cmo puede ir Conga?
El punto inicial para que el proyecto Conga pueda ir es partir
de la premisa que la nica forma de asegurar sostenibilidad
de un proyecto es contar con un nuevo modelo de minera
responsable tcnica, social y ambientalmente, y asegurarnos
que Conga est en esa lnea.
Paralelamente es indispensable tender puentes y promover
el dilogo entre todos los actores involucrados: Gobierno
Central, Gobierno Regional, Gobiernos Locales, Empresa y
Comunidades. El peritaje del que se habla en Conga no
puede ser impuesto por una de las partes, sino debe ser
consensuado con las dems.
No basta la legalidad de un EIA aprobado, sino hay que
buscar legitimidad en todos los procesos.
Actualmente los Gobiernos Regionales cuentan con
Direcciones de Energa y Minas (DREM), que slo tienen
ingerencia en la pequea minera. Conga como proyecto y
Cajamarca como Gobierno
Regional pueden marcar un hito en la historia del pas, y
buscando tender estos necesarios puentes, el Ejecutivo
podra
fortalecer
el
proceso
de
descentralizacin
concediendo mayor participacin de los Gobiernos
Regionales en los procesos de EIA, en las concesiones

mineras, en los procesos de zonificacin ecolgica


econmica, en la consulta previa, en la gestin de conflictos,
en la distribucin de beneficios y en general involucrarlos
ms, asignndoles mayores responsabilidades para que se
reconozca a nuestros Gobiernos Regionales como lo que son:
una parte muy importante del Estado Peruano.
De esta manera todos los actores pueden salir ganando: el
Gobierno Nacional pues consigue ir adelante con la
promocin de inversiones en el pas y la prometida inclusin
social; el Gobierno Regional que lograra una victoria
histrica en el proceso de descentralizacin, adems de
recursos para el desarrollo de su departamento; los
Gobiernos Locales al regresar la paz y generarse un
movimiento econmico significativo; las Comunidades al
garantizar una cuota importante de empleo y empresas
locales en el proyecto y por supuesto la Empresa que
continuara con sus planes cumpliendo as con sus
accionistas, trabajadores y grupos de inters.
2. LA REALIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA ZONA
2.1.

Lnea de base hidrogeolgica


En Cajamarca, como en todos los andes del pas, hay lluvia
abundante entre octubre y abril. El resto del ao es seco.
Cuando llueve, sin embargo, alrededor del 70% del agua
producto de las precipitaciones se desperdicia. Eso significa
que se pierdan 185 millones de m3 hacia la vertiente del
ocano Atlntico, sin ser aprovechadas por los agricultores1.
Adems, los sistemas acuferos en la zona de Conga son
precarios. Los estudios sealan tres caractersticas
principales:
Los cuerpos de agua (lagunas, bofedales, etctera.) estn
contenidos en lechos de arcilla que limitan la infiltracin.
En poca seca el rebose de las lagunas y los bofedales es
mnimo y su volumen estancado tampoco es utilizado por las
poblaciones vecinas.
Los acuferos profundos son mnimos y no son
aprovechables.
En sntesis, los estudios concluyen que la disponibilidad de
agua en la zona de influencia del Proyecto Conga es muy
baja debido a que, en poca de lluvia que es cuando abunda
no se almacena, porque los sistemas acuferos son muy

pobres. A esta limitacin se suma una adicional: la calidad


del agua en la zona no es recomendable para las actividades
agropecuarias, puesto que se trata de un recurso que est
contaminado por la ganadera. Los estudios encontraron que
el agua contiene restos fecales en algunos casos y, en otros,
una mineralizacin natural que no permite su utilizacin en
actividades productivas.
Esta doble caracterstica (desbalance de la disponibilidad
hdrica y deficiente calidad del agua) ocasiona que la
agricultura y la ganadera de la zona de Conga estn
estructuralmente limitadas.
Esta situacin es comn en la mayora de zonas altas de la
sierra del Per, y revela uno de los factores decisivos que
determina la inaceptable pobreza de las familias campesinas

2.2.

Lnea de base social


En 2009, antes del inicio del EIA, Conga le solicit al INEI
hacer un estudio para evaluar la situacin de los

campesinos. Se estudiaron los distritos relacionados con el


proyecto, es decir, Bambamarca, Huasmn, Sorochuco y La
Encaada. Estos fueron algunos de los resultados:

POBREZA. La pobreza alcanza al 65% de la poblacin. En


distritos como Bambamarca llega hasta el 86%
(indicador: necesidades bsicas insatisfechas).
AGUA. Solo 10% de las viviendas de la zona cuenta con
acceso a agua potable. El 51% tiene provisin entubada
no potable, a travs de sistemas precarios que sirven a
varias casas simultneamente.
DESAGE. El 71% de las viviendas tiene letrinas, el 10%
tiene pozo sptico y el 19% no tiene ninguno de los dos.
ELECTRICIDAD. Solo dos de cada diez viviendas cuenta
con energa elctrica domiciliaria. La fuente principal de
alumbrado son las velas.
COMBUSTIBLE. Para preparar los alimentos, el
combustible ms utilizado es la lea. Sin embargo, en
Bambamarca, adems de lea (53%), se emplea ichu y
estircol (3.7% y 9.5%, respectivamente)
EDUCACIN. La poblacin se caracteriza por sus bajos
niveles educativos, especialmente en el caso de las
mujeres: las que nunca asistieron a la escuela son un
tercio de la poblacin total. El 29% de la poblacin
mayor de 15 aos es analfabeta.
MUJERES. Nueve de cada diez madres llegaron, cmo
mximo, a cursar algn ao de educacin primaria.
SALUD. La prevalencia de las infecciones respiratorias
agudas (IRA) en nios menores de 5 aos fue 44.5% en
ese ao.
NUTRICIN. La desnutricin crnica alcanza un 42.6%,
mientras la desnutricin crnica severa est en el orden
del 14.3%. La prevalencia de anemia en nios es 38.4%.
INGRESOS. El 50% de la poblacin tiene como fuente
principal de ingresos la actividad agropecuaria. El
ingreso promedio mensual de la PEA ocupada es de 218
nuevos soles. La mitad de ellos tiene un ingreso mensual
menor a 100 nuevos soles.

3. SITUACION SOCIAL FRENTE AL PROYECTO CONGA


3.1.
ENERGIA SOCIAL
La energa social que se siente en la regin Cajamarca es
afectada por distintos factores sociales que son parte de la

coyuntura nacional. Antes de analizar directamente la Regin


Cajamarca, pasaremos a explicar algunos factores que el
Estado tiene que robustecer para generar una energa social
ms productiva.
3.2.

FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD
Toda persona que busque inclusin social y oportunidades de
desarrollo necesita reglas claras y transparencia que le
generen confianza en el Estado. Es decir, las personas
necesitan una calidad eficiente en la gestin del Estado,
independencia del poder judicial, seguridad pblica,
confianza pblica en polticos y Estado de derecho. Todos
estos factores son parte de una Institucionalidad slida. Sin
embargo, el Per an adolece de instituciones dbiles y
corruptas. Y hay que recordar que la institucionalidad es uno
de los cuatro pilares bsicos de la competitividad.
3.3. DISMINUIR LA INFORMALIDAD
Una tarea pendiente del Estado es el desarrollo de la
formalizacin. La informalidad significa estar al margen de
las normas legales y las cargas tributarias que exige el
Estado, as como no contar con la proteccin y los servicios
que el Estado debe ofrecer.
Esta informalidad ocasiona que el Estado brinde unos
servicios pblicos deficientes y una falta de capacidad de
control. Esto genera resentimiento y una sensacin de
asimetra que muchas veces es el caldo de cultivo de los
conflictos sociales.
El desarrollo de estos dos factores fortalecer el desarrollo
de una energa social ms positiva.

3.4.

CARGAS SOCIALES
Considero que en la coyuntura actual hay cinco tipos de
tensiones que pasaremos a explicar.
Una tensin negativa entre parte de la poblacin y el
Proyecto Conga. Hay una falta de capacidad de la minera
Yanacocha de manejar su imagen y contacto con la
poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha

tenido esta empresa en gestiones anteriores. Hay una


poblacin que no cree en una empresa que anteriormente
los ha perjudicado y que no les genera confianza.
Hay una tensin negativa entre los dirigentes formales de
Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de Cajamarca
han cerrado filas en no permitir la construccin del Proyecto
Conga, contraviniendo la disposicin del Estado, y han
adoptado una posicin intolerante que impide una
negociacin productiva. Hay una posicin del Estado firme
ante la ejecucin de la obra, pero que ha causado fastidio a
los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan unas
expectativas diferentes de la posicin que adoptara el
gobierno actual.
Hay una tensin negativa dentro del Estado. En el Gobierno,
hay algunos que estn a favor de la ejecucin de la obra y
otros que estn en contra de que la obra se realice. Por
tanto, se percibe una tensin interna que genera que entre
ellos se contradigan y por consiguiente su posicin sea dbil
y sin un liderazgo claro.
Hay una tensin negativa entre la poblacin. Por un lado se
observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a
protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo,
tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que
laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su
derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto estn a
favor de la obra. Adems, las 32 comunidades comprendidas
en la zona del proyecto se han unido y han dado su
aprobacin al desarrollo de Conga.
Hay una tensin negativa entre algunos periodistas
nacionales y la poblacin. Muchos periodistas enfocan el
tema como un problema de ignorancia por parte de la
poblacin cajamarquina al no entender cmo estos
pobladores que no son todos- no pueden comprender los
beneficios que traer la obra. No hay un entendimiento de la
cosmovisin de la poblacin que siente un respeto total por
su naturaleza. De otro lado, la poblacin que protesta ya
convirti al periodista de afuera en el estereotipo del
periodista comprado por los intereses de los grandes grupos
econmicos, del cual uno no se puede fiar y hay que
enfrentar de ser necesario.

Ante estas tensiones encontradas creo que hay una fuerza


de repulsin ocasionada por la falta de un liderazgo efectivo
por parte del Estado, por la minera Yanacocha que no ha
hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a las
comunidades, sino tambin a los actores formales e
informales que influyen en la percepcin de la poblacin y
por los dirigentes formales e informales de Cajamarca que
han tomado una actitud intolerante y que muchas veces sus
posiciones no tienen mayor sustento tcnico.
Esta coyuntura hace que la energa social en la zona en
conflicto no sea la mejor y que no se vea una salida viable y
compartida entre las partes.

3.5.

El socilogo cajamarquino Telmo Rojas, Director del Instituto


Cuencas Andinas, tiene una posicin totalmente distinta
sobre quienes son verdaderamente los que estn atentando
contra el agua en Cajamarca.
ADN SOCIAL
Los actores involucrados han transmitido a travs de sus
declaraciones una serie de cdigos que trasmiten sus valores
y actitudes que tienen frente al Proyecto Conga y que
reflejara la posicin que pueden adoptar ante una prxima
negociacin.
Mientras las 32 comunidades de la zona de influencia del
proyecto Conga han expresado su respaldo a la inversin,
otros pobladores de la regin declaran agua s oro no.
Estas acciones muestran la divisin y discrepancia que hay
entre la poblacin y la posicin adoptada por los dirigentes
de Cajamarca de hacer creer que todo el pueblo est en
contra del proyecto.
Hay unas frases que resumen la posicin del presidente
regional de Cajamarca, Gregorio Santos: Yanacocha se
instal hace 20 aos y desde sus inicios hasta la actualidad
slo hemos visto cmo fue destruyendo la cordillera andina.
Si siguen destruyendo las fuentes de agua de dnde vamos
a obtener agua para Cajamarca?Por eso Conga no va.
Adems dice no permitamos que las grandes oligarquas y
multinacionales secuestren a Ollanta. Estas frases reflejan
la actitud del Sr. Santos y dan a conocer una posicin
cerrada y muy dura ante una posible negociacin.

La minera Yanacocha ha mencionado estamos convencidos


que un intercambio transparente y abierto ser muy
beneficioso para los intereses de Cajamarca y evitar
paralizaciones que slo retrasan el desarrollo de la regin.
Esta frase refleja la disposicin abierta de la compaa por
negociar para llegar a un buen acuerdo.
El presidente de la repblica, en su campaa presidencial
dijo el agua si el oro no. Ahora dice nosotros planteamos
una posicin sensata: el agua y el oro. Estas frases
demuestran el cambio de rumbo que ha tomado el mximo
representante del Ejecutivo, lo que muchos saludan pero
para otros es una traicin a sus principios, lo que ha
generado mucha disconformidad, desconfianza y confusin.
Otra frase desafortunada del actual presidente fue decir
Conga va. La forma de decirlo son a imposicin e hizo
irritar sobremanera a los sectores radicales que apostaban
por la erradicacin de la minera en Cajamarca, as como
soaban en tener un gobierno que les d la razn.
Hay actos que tambin transmiten cdigos que pueden ser
interpretados como positivos o negativos. Por ejemplo, que
uno de los ministros de Estado, despus de haber visitado la
zona del proyecto Conga, en medio de un ambiente tenso y
crtico, retorne a Lima utilizando un avin privado de la
empresa Yanacocha. Uno tiene que ser consciente que estos
episodios lanzan mensajes fulminantes.
Este registro social de los actores del proyecto Conga afianza
mi suposicin de que ser difcil la negociacin que tenga
que emprender el gobierno para permitir el desarrollo del
proyecto y de que ser el Estado el primero que deba
afianzar su liderazgo para sacar adelante este conflicto
social.
4. LA PROPUESTA DE CONGA
4.1. EL AGUA
Conga deba invertir en una gestin inteligente del agua
por dos motivos.
El primero, para garantizar el abastecimiento de la
operacin sin afectar el precario equilibrio hdrico de la

zona. El segundo, porque al tener que trasvasar lagunas


que se encontraban en el rea del Proyecto, deba pensar
en generar un activo ambiental que beneficie tanto a la
empresa como a la poblacin rural vecina.
Bajo esta premisa, se decidi un diseo de proyecto en el
que se invertira por adelantado en la construccin de un
reservorio que atendiera a la operacin y a la comunidad, y
tres reservorios adicionales que fueran de uso exclusivo
para la poblacin de la zona. As surgi el concepto central
de Conga: el agua primero, la mina despus. Esto
implicaba, literalmente, que los reservorios deban estar
activos antes del inicio de la operacin minera. El agua de
las lagunas deba ser tratada y trasvasada a estos
reservorios mayores para no desperdiciar el recurso y
hacerlo por fin til a las comunidades del rea de
influencia.
La propuesta contempl que los tres reservorios de uso
exclusivo para el campo pudieran colectar 3.2 millones de
m3; esto es, ms del doble de lo que actualmente
almacenan las lagunas (1.4 millones de m3) que sern
afectadas por la construccin de la mina. El cuarto
reservorio de uso compartido, una vez finalizada la vida til
de la mina, tambin sera de uso exclusivo de los
productores rurales.
Los reservorios se llenarn con el agua trasvasada de las
lagunas y tambin colectando agua de lluvia. Estarn
ubicados en quebradas naturales y sus diques se
construirn con rocas, tierra y barro de la zona, replicando
as el entorno natural. As, una vez que se estabilice la zona
se recuperar la biodiversidad actual, habindose ganado
un activo ambiental para las comunidades vecinas.
De esta forma las poblaciones rurales vecinas, que hasta
entonces haban tenido 6 meses de poca seca al ao,
podran contar con un flujo permanente de agua, es decir,
12 meses de agua constante que impactaran de forma
positiva en sus actividades agropecuarias. Con esa
dotacin se puede ampliar la frontera agrcola, aumentar
las cosechas e incrementar los pastos para el ganado.
Es imprescindible destacar que el EIA evalu diversas
alternativas para afectar la menor cantidad posible de
cuerpos de agua. La conclusin fue que, si se deseaba
evitar afectar las lagunas donde se ubicaran los depsitos

de relave y de tierra sin mineral, se incrementara el


impacto ambiental en la zona al afectar otras subcuencas.
Los estudios tcnicos realizados confirmaron que la minera
es viable y segura en zonas altas. Ms an, es un aliado
para mejorar los servicios ambientales en beneficio de la
poblacin. La minera responsable es acaso la nica
oportunidad
de
desarrollo
para
una
poblacin
histricamente postergada.

4.2.

SALUD Y NUTRICIN
En los ltimos 5 aos se prioriz la inversin en el
crecimiento y desarrollo de los nios menores de 3 aos
que viven dentro del rea de influencia del proyecto. Esta
intervencin consisti en realizar diferentes actividades,
entre las que destaca la implementacin de centros de
salud, programas de capacitacin y la construccin de
cocinas mejoradas. Estas ltimas, mediante la eliminacin
de humos txicos, ayudan a reducir las infecciones
respiratorias agudas y, por tanto, a mejorar la salud de los
nios menores de 5 aos.
Resultados

Disminucin de la desnutricin crnica en nios


menores de 3 aos de 47.3 % a 42.7%; y en nios
menores de 1 ao, de 35% a 33%.
Implementacin de 11 establecimientos de salud
con equipos de antropometra.
Programas de capacitacin para 31 Juntas
Administradoras de Agua y Saneamiento, que
aplican el control de cloro residual.
118 huertos familiares y 81 mdulos de animales
menores implementados.
Construccin de 446 cocinas mejoradas en 10
caseros del rea de influencia directa.

4.3. DESARROLLO ECONMICO


Este campo de accin es de gran importancia para
incrementar la eficacia y productividad de las actividades
agropecuarias y agrarias en la zona de influencia del
proyecto, pues el 50% del ingreso familiar proviene de ellas.
Por ello, la intervencin consider proveer de asistencia
tcnica, transferencia tecnolgica y programas de
capacitacin para la mejora de la produccin con una visin
empresarial.
4.4.

PROGRAMA DE INGRESO ALTERNATIVO (PIA)

Resultados a nivel agropecuario


Incremento de la produccin de 1 a 5 Tm/ha en el primer
ao de produccin (en un rea de 1.090 hectreas de pasto
cultivado).
Disminucin de la prevalencia de Fasciola Heptica de un
valor estimado por encima del 80% a niveles menores al
20%.
Se identificaron 3.954 cabezas de ganado vacuno lechero
para el control lechero.
30% de productores lecheros mejoraron su produccin en un
8%.
Resultados a nivel agrario

Se
constituyeron
6
Asociaciones
de
Productores
Agropecuarios y 2 Escuelas de Campo de Agricultores
(ECAs) conformadas por 713 productores de papa.

4.5.

Se instalaron 218 hectreas de papa con una productividad


de 25 Tm/ha.
Como proyecto piloto, se instalaron 7,1 hectreas de
aguaymanto y 1,5 hectreas de berenjena.
Se implementaron 26 sistemas de riego presurizado por
goteo en las parcelas de aguaymanto.
Se sembraron 604.910 plantones forestales en los caseros
alrededor del proyecto (esto significar ms de medio milln
de rboles).
La inversin de este proyecto fue de 3.245 millones de
nuevos soles.
Plan de Capacitacin de Empleo Local (PCEL)

Este proyecto contempla la contratacin y capacitacin de


mano de obra no calificada requerida en el rea de influencia
directa. En Asamblea Comunal se eligen a los trabajadores
requeridos, los mismos que son capacitados y seleccionados en
virtud de sus habilidades. A lo largo de la etapa de construccin
se planea capacitar en construccin y minera a ms de 3.000
personas.

5.

COMO
RESOLVER EL PROBLEMA
Recuperar el liderazgo en el Ejecutivo. El liderazgo empieza con
la capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes
del gobierno, para luego dialogar una posicin consensuada con
la poblacin.
Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de
referentes que sientan que se preocupan por ellos, que los
escuchan y representan, que los puedan guiar a un desarrollo
sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no
desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su
presencia, los referentes ms cercanos que tendr la poblacin
sern los grupos radicales que no quieren la participacin de la

inversin extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la


institucionalidad en su zona.
Establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba.
Independientemente de las reuniones que se establezca con los
dirigentes de la zona, el Estado deber hacer un trabajo de
campo que promueva este tipo de red y permita a los
pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad comunicar
sus ideas y sentimientos a los lderes formales e informales,
pblicos, civiles y privados, encargados de tomar decisiones y
que se encuentran en los niveles ms altos.
El objetivo es que los lderes del sector privado y de las
entidades pblicas escuchen y sientan los problemas por los
que pasa la poblacin, los dirigentes de las organizaciones de
base, as como los representantes informales de la zona.
Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los lderes
se sientan a escucharlos.
El Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los
talleres, reuniones y acuerdos que se logre y establezca con las
comunidades, para que estos se cumplan y se vaya trabajando
en la falta de credibilidad de la poblacin cajamarquina.
An la minera moderna puede generar grandes impactos
negativos y es rol de Estado establecer el control y marco
jurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las
normas y el respeto a la poblacin. El segundo es aquel que
dice que la intervencin de las comunidades tradicionales no
es destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la
desertificacin de la Costa y Selva, provocada por la economa
minifundista de la Sierra. Esta versin no es hecha para atacar a
los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo
que estara ocasionando su intervencin y de qu manera
podemos salvar esta situacin.
Promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga,
realice seguimiento y controle el desarrollo sostenible de la
zona. Este mtodo deber involucrar a los ciudadanos en la
conservacin del agua y la biodiversidad local. Asimismo, el
gobierno debiera desarrollar programas de desarrollo de
recursos hdricos con visin de mediano y largo plazo.

Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el


ordenamiento territorial, que es una norma que regula el uso
del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los recursos
que tenemos. Este estudio permitir planificar las actividades
productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado
como de los propios campesinos quienes muchas veces, sin
querer, pueden daar su propio medio ambiente.
Lo escrito aqu no es una receta, una frmula mgica, ni mucho
menos, slo es un conglomerado de ideas que busca desde
esta tribuna- contribuir con el entendimiento del problema con
el fin de hallar una solucin que nos lleve a la paz que todos los
peruanos queremos.

CONCLUSIONES
A nuestro entender el Estado no ha respondido de forma adecuada
al conflicto. El Presidente Ollanta Humala ha sealado oro y
agua, y ha dado el visto bueno a la continuacin del
megaproyecto minero, haciendo odos sordos a los reclamos de la
poblacin.
El propio resumen el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del
Proyecto Conga seala que las distintas actividades del proyecto
afectarn tanto la calidad como la disponibilidad del hbitat para
la vida acutica. Debido a esto, el rea de influencia directa (AID)
para el componente hidrobiolgico incluye las quebradas que
sern disturbadas por el proyecto, con efecto en la calidad y
cantidad de agua, as como en los bofedales y lagunas dentro del
rea de emplazamiento
El Estado debera contabilizar estos problemas sociales que esta
ocasionando el Proyecto Conga y no slo ver la mega inversin y
dinero que significa el Proyecto Conga para el Estado Peruano.

RECOMENDACIN
Incorporar la variable ambiental desde las primeras etapas del
diseo de obras, instalaciones y procesos, motivo por el cual en la
actualidad es difcil separar el componente ambiental del diseo
de ingeniera propiamente dicho.
Entablar dilogo con la poblacin en desacuerdo con el proyecto
para poder solucionar los problemas de manera pacifica para
poder acabar con los problemas sociales que afectan al estado
peruano.
Esperamos que, as como el Estado busca la inversin en el pas,
tambin cumpla con su rol de tutela de derechos fundamentales y
lo compatibilice con su principal norte: buscar la vida digna de los
peruanos y peruanas, y promover un desarrollo sustentable sin
daos ecolgicos irreparables.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS

http://www.cajamarca.de/mine/corrupcion.pdf
http://www.caretas.com.pe/2000/1626/articulos/mercurio.phtml
http://www.scielo.org.pe/pdf/rins/v26n1/a19v26n1.pdf
http://grufides.dtdl.pe/index.php?
title=Caso:Yanacocha:Choropampa
http://www.pbs.org/frontlineworld/stories/peru404/doc4_scan.ht
ml
http://www.ecoportal.net/content/view/full/59388
http://es.scribd.com/doc/56581554/realidad-problematica
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/regional/Ca
jamarca/r06_00708.pdf
http://www.larepublica.pe/20-05-2011/combayo-bebe-aguacontaminada