Drept financiar

Lector univ. dr. Ramona Ciobanu

Cursul

10

Procedura bugetar
Nofiunea de procedur bugetar
Conform dispoziliilor legale, activitatea bugetar trece prin mai multe etape i
anume: elaborarea proiectelor bugetare care alctuiesc sistemul bugetar, aprobarea,
executarea i ncheierea exerciJiului bugetar.

Elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale, prima etap a procedurii bugetare,

cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor sistemului bugetar.
Aprobarea bugetelor presupune dezbaterca i votarea, de ctre Parlament, a legilor
bugetare anuale i a legilor de rectificare a sistemului bugetar.
Execulia bugetar const n realizarca veniturilor la termenele i n cuantumul
prevzut (care reprezint obligaJii minime) i efectuarea cheltuielilor conform destinaliei
prevzute (care reprezint obligaJii maxime ce nu pot fi depaite). Aceast etap este cea
mai important deoarece presupune nfrptuirea concret a previziunilor aprobate de
Parlament.
ncheierea exerciliului bugetar presupune, n baza datelor furnizate de evidenla
execu1iei bugetare, o dare de seam complet privind modul de realizare a veniturilor
bugetare i de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat.
Prin procedura bugetar se n{elege totalitatea actelor i opera{iunilor cu
caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul
elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii execu{iei bugetare.
n timp, procedura bugetar se prelungeste pe o perioad mai mare de un an
deoarece elaborarea proiectului ncepe n anul premergtor celui pentru care se
ntocmete, continu cu executarea n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin
contul de ncheiere a exerci{iului bugetar n anul urmtor. Prin urmare, practic, procedura
bugetar se desloar pe parcursul a trei ani calendaristici.

Principiile procedurii bugetare

La elaborarea sistemului bugetar stau anumite principii, analizate in teoria
financiar si prevazute n textul Legii finanlelor publice. In continuare, prezentm
continutul acestora.

69

Univers alitatea

ug

eturd

Potrivit acestui principiu, veniturile

i cheltuielile publice trebuie s figureze n
sistemul bugetar n totalitat., n sume brute.
cu alte cuvinte, nici un venit i nici o
cheltuial de stat nu trebuie s se realiz eze nafara
cadrului bugetar.
Bugetul ntocmit cu respectarea principiului universalitfii
poart denumirea de
buget brut, n timp ce bugetul cu."
numai rezultatul final al acliunilor
productoare de venit al celor generatoare
"up.inde
i
de cheltuieli poart denumirea de buget net.
Principiul universalitlii permit cunoaterea
controlul sumei exacte a cheltuielilor
publice' ca o aplicare direct a principiului i
universatitatii, Legea fi;u;i";.-;ublice nr.
500/2002 stabilete la art. 15 c veniturile
i cheltuielile sistemului bugetar cumulate la
nivel na{ional, alctuiesc veniturile bugetare totale,
respectiv cheltuielile bugetare totale
care' dup consolidare, prin eliminarea transferurilr
dintre bugete, vJr evidentia
dimensiunile efortului financiar public pe anul
respectiv, starea de .rhi;;,lJ"'rT;
dezechilibru, dup caz. operaliunea de consolidare
este o operafiune care vizeaz
eliminarea rcprezentrii duble a unui venit n cadrul
sistemului bugetar. Reprezentarea
dubl a unui venit este determinat de faptul
c o serie de bugete componente ale
sistemului bugetar (bugete.locale, bugetul asigurrilor
sociale de stat etc.) au ca surs de
venit transferuri de fonduri de la alte bugete componente
ale sistemurri rg.r, ceea ce
determin aparitia dublei reprezentri a unui venif:
n prima fazncadrul bugetului care
realizeaz venitul (de exemplu colectarea la
bugetul de stat a impozitelor directe) n a
i
douafaz n cadrul bugetului care beneficiazetransferul
de fonduri de la bugetul de
stat.
Ec h ilibrarea

uget ul ui

Potrivit acestui principiu sistemul bugetar ar trebui

s se prezinte echilibrat, adic
veniturile sale s acopere integral cheltuilile. cnd
venituriie ordinare nu acoper
cheltuielile, deficitul bugetar wmeaz s fie acoperit
din venituri extraordinare. Dac
veniturile ordinare depesc cheltuielile atunci apaie
excedentul bugetar. Excedentul sau
deficitul bugetului de
.stat se stabilete ca difeienla ntre veniturile ncasate i plalile
efectuate pn la ncheierea exerciliului bugetar.
cu excedentele definitive rezultate dup
ncheierea exerciliului bugetar cu alte surse prevzute
i
de lege se diminueaz deticitele
anilor precedenfi i deci, nivelul datoriei publice n
situalia bugetului de stat.
Sp ecial

izarea b ug etar d

Este principiul n baza cruia veniturile

i cheltuielile se nscriu i se aprob n
buget pe surse de provenienla
i, respectiv, pe obiective de cheltuieli, potrivit clasifica{iei
bugetare' clasificarea veniturilor cheltuielilor bugetare
i
este un document conceput
i
realizat de Ministerul Finanfelor Publice_ din necesltali
de sistematiza re, ra[ionalizare,

simplificare' clasificafia-bugetar tip elaborata de uinisterul

Finanlelor publice i
publicat n Monitorul oficial grup"u)veniturile
i cheltuielile ntr-o anumit ordine si
este de dou feluri: clasifca{ie economic
i lasificaie func{ional. Clasificalia
economic vizeaz gruparea cheltuielilor dup natura
i efectul lor economic, respectiv
cheltuielile salariale, sociale, economice (ntrelinere reparatli,
achizitii de bunuri
,
si

70

servicii), cheltuieli de investilii. Clasificalia funcfional vizeaz gruparea cheltuielilor

dup destinalia lor, pentru a evalua alocarea fondurilor public unor activitJi sau
obiective care definesc necesitalile publice: cheltuieli militare, sociale, pentru nv!mnt,
pentru sntate etc.

Realitatea bugetur

Potrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale a bugetelor

i
trebuie s fie luate n calcul previziunile cele mai realiste
i avute n vedere variantele
cele mai prudente n realizarca veniturilor i efectuarea cheltuielilor busetare.
Unituteu bugetard

Potrivit acestui principiu este necesar ca toate veniturile cheltuielile bugetare s

i
fie nscrise ntr-un singur document (legea bugetara anuala) pentru a exista o imagine
clar i cuptinztoare asupra situa{iei financiare a statului, iar sub aspect politic, un
sistem bugetar unitar ofer organului legislativ posibilitatea s examineie politica
financiar a guvernului, fiind n msur s stabileasC cuantumul veniturilor bugetare,
s
aprobe cheltuielile pe care le consider necesare i s resping sau s le amn pe cele

mai pulin oportune.

Neafect ar e a

ven

it ur i lo

ug et ar e

Potrivit acestui principiu, veniturile publice, prelevate la dispozi!ia statului,

trebuie s se depersonalizeze, s serveasc la acoperirea cheltuieliior bugetare n
ansamblul lor. Cu alte cuvinte, se consider neindicat afectareaunui anumit venit pentru
finanlarea unor cheltuieli bugetare anume, cu excepfia donaliilor
i sponzori zrilor care
au destinalii distincte.

Anualitatea bugetard
Anualitatea bugetar definete ntinderea exerciliului bugetar pe o perioad de un
an pentru care sunt aprobate prin lege veniturile i cheltuielile bugetare. principiul
anualitalii impune ca bugetul de stat s fie aprobat n f,recare an de ctre parlament.
Unitqtea monetar

Potrivit acestui principiu, toate operatiunile se exprim n moneda national. Reamintim,

n acest context, dispozitiile constitulionale ale art. 136 alin. (2): ,,Moneda na{ional este
leul, iar subdiviziunea acestuia este banul,,.
Publicitatea b uget ului
Conform acestui principiu, sistemul bugetar este deschis i transparent, aceasta

realizndu-se prin:

/l

dezbaterea publica proiectelor de buget,

cu prilejur aprobrii acestora;

- dezbatetea public

a conturilor generale anuale de execu{ie a bugetelor, cu prilejul

aprobrii acestora;
- publicarea n Monitorul oficial al Romnie i partea
I, a actelor normative de aprobare a
bugetelor conturilor anuale de execulie a acestora;
- mijloacele de informare n mas difuzea.za informalii
asupra conlinutului bugetului, pe
bazainformatiilor primite de la oficialitati.

Conceptul de sistem bugetar

Legea-finanlelor publice nr.50012002 stabilete principiile,
cadrul general i procedurile
privind formarea, administrarea, angajar.u
utitiru."r
fonaurilor
publice, precum i
i
responsabilitlile instituliilor publice implicat n procesul
bugetar.
Legea finan{elor publice defineste concepiul de sistem
bugetar ca ansamblu de

bugete compus din:

a) bugetul de stat;

b) bugetul asigurrilor sociale de stat;

c) bugetele fondurilor speciale:
d) bugetul trezoreriei sttului;
e) bugetele instituliilor publice autonome;

f) bugetele instituiilor publice finanfate integral sau parfial din bugetul

de stat,
bugetul asigurrilor. sociale de stat bugetele fonduritr
speciale, dup caz;
i
g) bugetele instituiilor publice finanlate integral
din venituri proprii;
h) bugetul fondurilor provenite din credite -externe conrractate sau garantate
de
stat i ale cror rambursare, dobnzi sau alte costuri
se asigur din fonduri puti"";
i) bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Sistemul bugetar cuprinde si bugetele locale, potrivit legislatiei
privitoare la finantele
publice locale. Se constat c Legea finanlelor publice
p.i*ou"ur un sens mai larg al
conceptului de resurse financiare ale statului Oecat uugetul public
na{ional, prevzut n
constitu{ia Romniei, si care cuprinde bugetul de stat,-uugett
asiguraiilor ro.iut. de stat
si bugetele locale.
In cadrul legilor bugetare anuare se includ urmtoarere:
a) legea bugetului de stat, regea de rectificare a bugetului de stat;
asigurrilor sociale de stat, lege de rectificare a bugetului
asigurrilor
l]]:::",1ry:.rului
socrale de stat.
Potrivit arl'7 dinLegea finantelor publice rezultatele fiecrui
exerciliu bugetar se aprob
pnn:
a) legea privind contul general anual de execufie a bugetului de stat;
b) legea privind contul general anual de execufie a bug:etului
asigurrilor sociale de stat.
Legea finanlelor publice consacra si notiunea de buget general
consolidat care cuprinde
bugetele componente ale sistemului bugetar supuse operatiunii
de consolidare, adica

72

operatiunii de eliminare a transferurilor de sume dintre bugete, in vederea

eliminarii
dublei evidentieri a acestora. Astfel, bugetul general consolidat este o
notiune din
domeniul contabi litatii.

Procedura elaborrii, aprobrii, execufiei

i ncheierii execu{iei bugetare

Elaborarea proiectului bugetar reprezint un proces de mare complexitate

i
responsabilitate pentru guvernul aflat la putere. Guvernul elaboreaz proiectele
legilor
bugetare anuale prin Ministerul Finanlelor Publice care rspunde de elaborarea
acestora.
Proiectele bugetelor locale se ntocmesc sub directu."rponrbilitate a primarului.
Lucrrile de ntocmire a bugetului de stat se fundament az pe analize
i
prognoze ale stadiilor de evolulie ale echilibrului financiar, monetar
i valutar, a datoriei
interne sau externe a statului, n vederea stabilirii direcliei de folosire a instrumentelor
fi

nanciare pentru determinar ea dezv oltrii economico-sociale.

Elaborarea proiectului bugetului de stat

Elaborarea proiectului bugetului de stat este asigurat de Ministerul Finanlelor

Publice, pe baza proiectelor ministerelor i celorlalte organe de stat, precum
i al
proiectelor bugetelor locale. Ministerele i celelalte organe centrale de stat sunt
obligate
ca, pn Ia data de l5 iulie a fiecrui an, s comunice Ministerului Finanlelor publice
orice propuneri de cheltuieli suplimentare sau diminuri de venituri pentru bugetul
anului
viitor, fa! de anul n curs, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani.
Proiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum
i proiectele
bugetelor locale se depun la Ministerul Finanlelor Publice cel mai trziu pnj la data
de t
august a fiecrui an.
Ministerul Finanlelor Publice examineaz proiectele de bugete
i, n termen de l0 zile de
la primirea acestora, solicit modificrile necesare pentru stabilirea echilibrului bugetar.
Divergenlele dintre Ministerul Finanfelor Publice
i ceilali parteneri se solufion eaz de

ctre Guvern.

Proiectele de buget astfel modificate, asupra crora s-a czut de accord, se depun
la Ministerul Finanlelor Publice nsofite de documentalii
i expuneri de motive temeinice,
att la venituri, ct i pentru cheltuieli. Pe baza acestor proicte de buget
a bugetului

i
Ministerul Finanlelor Publice ntocmete proiectele legilor ugetare anuale
i
proiectele celorlalte bugete ale sistemului bugetar, pe care le depune la Guvern pn
ia
data de 30 septembrie a fiecrui an. Dup nsuirea proiectelor lgilor bugetare de
ctre
Guvern, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai tiu pani ta data de l5
octombrie a fiecrui an. Proiectul bugetului de stat este nsolit de un raport privind
situalia macroeconomic alriipentru anul bugetar pentru care se elaboreazproiectul de
buget i proiecfia acesteia n urmtorii 3 ani.
su propriu,

IJ

Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat

Acest buget, care se ntocmete distinct de bugetul de stat, cuprinde relaliile

financiare de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti necesre
asistenlei

i
protecfiei sociale.
Casa Nalional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale propune
Ministerului
Muncii i Solidaritlii Sociale indicatorii de funamentare ai bugetului asigurrilor
sociale de stat urmnd ca, pe baza acestora, Ministerul Muncii
i Sol-idarit1ii Sociale s
elaboreze proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pe care-l nainteaz
Ministerul
Finanlelor Publice. Responsabilitatea formei finale a bugetului asigurrilor
sociale de stat
aparline Ministerului Finanlelor Publice care elaboreai proiectuf bugetului
asigurrilor
sociale de stat.
Fac obiect al domeniului asigurrilor sociale
i alte bugete, la care vom face
referire n cele ce urmeaz.
Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul Muncii, Solidarit1ii
Sociale i Familiei care fundamenteaz anual pe baza propunerilor Agenliei Na{ionaie
pentru ocuparea Forfei de munc, proiectul de buget. Priectul este naintai
Ministerului
Finanlelor Publice care i-l nsuete cu eventuale modificri, dup care-l nainteaz
Guvernului o dat cu proieclul legii bugetului asigurrilor sociale de stat, ca anexa
la

acesta.

Fondul pentru asigurrile sociale de sntate este un fond special care se costituie din
contribulia de asigurri sociale de sntate, suportat de asigurali, de persoanele fizice
i
juridice care angajeaz personal salariat, din subvenfii de la ugetul
de stat, precum i din
alte surse - donafii, sponsorizri, dobnzi, potrivit legii. Administrarea fondului se
realizeazn afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor de stat, n condiliile Legii
nr. 500/2002, de ctre Casa Asigurrilor de Sntate i prin casele Asiguiarilor e
Sntate a Aprrii, Ordinii Publice, Siguranlei Nafionale
i Autorit1ii Jridectoreti.

Elaborarea bugetului Fondului nalional unic de asigurri sociale de sntate se elaboreaz

de ctre Casa Nalional de Asigurri de Sanatate. Proiectul va trebui nsuit
de Ministerul
Finanlelor care-l va nainta Guvernului o dat cu proiectut legii bugeiutui de stqr,
ca
anex Ia aceasta.

Elaborarea proiectelor bugetelor locale

Alturi de bugetele prevzute de Legea

noastre sunt ntlnite bugetele locale.

nr. 500/2000, n sistemul busetar al trii

n Romnia, bugetele lcale sunt bugetele unit1ilor administrativ - teritoriale oare au

personalitate juridic. Fiecare unitate administrativ - teritorial - comun,
ora,
municipiu, sector al capitalei, judef, respectiv municipiul Bucureti - ntocmete bugetul
local propriu. Proiectele bugetelor locale se elaboreai de ctre ordonatorii princinali de
cred ite.

Procesul elaborrii propriu-zise a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare pe care

Ministerul Finalelor Publice o transmite direcfiilor generale ale finanlelor publice
judefene, pn la data de I iunie a fiecrui an, o scriioare cadru care va specifica

74

contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget,

metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din venituri ale
bugetului de stat, in vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de
buget.

Potrivit Legii finantelor publice, ordonatorii de credite sunt pricipali, secundari te4iari.
i
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobat, pentru
bugetul propriu i pentru bugetele insituiilor publice ierarhic infeiioare ai cror
conductori sunt ordonatori secundari sau terliari de credite, dup caz, n raport cu
sarcinife acestora potrivit legii. Ordonatorii secundari de credite reparizeaz creditele
bugetare aprobate, pentru bugetele proprii i pentru bugetele instituliilor publice
subordonate , ai cror conductori sunt ordonatori terliari de credite, n raport cu sarcinile
acestora, potrivit legii. Ordonatorii ter{iari de credite utilizeazcreditel bugetare ce leau fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituliilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiliile stabilite prin dispoziliile legale.
Ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la direcJiile generale ale
finanlelor publice judetene, pn la data de I iulie, proiectele bugetelor local echilibrate
i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3
ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansambluljudelului
i
municipiului Bucureti la Ministerul Finanfelor Publice, pn la data de l5 iulie a fiecrui
an.

n termen de 15 zile de la publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, a

legii bugetului de stat, Ministerul Finanfelor Publice transmite direcliilor generale ale
finan{elor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, aprobate prin
legea bugetului de stat.

Aprobarea sistemului bugetar

Proiectul bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si anexele
acestora sunt supuse dezbaterii Parlamentului, fiind aprobate prin acte normative
denumite Legi bugetare anuale, prin care se confer acestor importante relafii, forla
juridic de lege.
Ministerul Finanlelor Publice, pebazaproiectelor de buget ale ordonatorilor principali de
credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare, pe care le depune la
Guvern pnla data de 30 septembrie a fiecrui an.

Aprobarea bugetului de stat

Aprobarea acestui buget este de competenJa Parlamentului i se face pn cel mai

trziu la data de 3 I decembrie. Dac bugetul de stat nu se aprob de Parlment pan la
data de 3I decembrie, Guvernul este abilitat s-i ndeplineasc sarcinile ce-i revin
potrivit bugetului anului precedent, dar pe o perioad de cel mult 3 luni.
Dezbaterile cu privire la proiectul legilor bugetare ncep prin prezentarca de ctre
Guvern - prin ministrul finanlelor - a expunerii de motive asupra proiectelor, precum a
i
raportului comisiilor de specialitate de buget i finanle. Dezbaterile au loc separat n cele
dou camere ale Parlamentului - Camera Deputalilor i Senatul - eventualel divergenle
fiind soluJionate de o comisie comun parlamentar. Dup aprobarea bugetului de stat
i

/)

adoptarea legii bugetare anuale, aceasta

Romniei i publicata n Monitorul Oficial.

din urm este promulgata de preedintele

Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat

Are loc odat cu aprobarea bugetului de stat, procedura de prezentare i aprobarea

fiind similar celei urmat pentru bugetul de stat. Bugetul asigurdrilor solciale de
sdntate se ntocmete i se aprob distinct n cadrul sistemului bugetar, ca anex la
bugetul de stat. Bugetul usigurrilor pentru omaj este aprobat distinct n cadrul
sistemului bugetar, ca anexd la bugetul asigurdrilor sociale de stat.

Aprobarea bugetelor locale

n conformitate cu prevederile legale n vigoare, bugetele locale ale judefelor,

minicipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor capitalei, oraelor i comunelor se
aprob de ctre organul local - cosiliul local - al acestora. Proiectele bugetelor unit1ilor
administrativ - teritoriale se prezint spre aprobare cu cel pulin dou luni nainte de
nceperea anului. Fiecare buget local se aprob pe ansamblu, pe capitole, articole
i
ordonatori de credite busetare.

Cuprinsul legilor bugetare anuale

Legile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului i repartizarea

acestora pentru rcalizarea cu prioritate a drepturilor cetlenilor romni cu privire la
nv!mnt, sntate, asisten{ social, alocalii i ajutoare pentru copii, alte activittii
social - culturale, proteclia mediului, susfinerea unor programe prioritare de cercetare,
ndeosebi fundamentale, desfurarea n condilii normale a activit1ilor regiilor
autonome, instituliilor publice, a unor societli comerciale cu capital social integral de
stat, asigurarea aprrii !rii i ordinii publice. Legile bugetare anuale cuprind sintetic
principalele elemente ale programului financiar al guvernului.
Orice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de Guvem - solutionarea unor
probleme de ordin social i economic. n acest scop, sunt prezentate, n suma total,
veniturile i cheltuielile bugetare pe anul de referinf. n continuare sunt prevzute
veniturile ordinare i extraordinare ale statului, precum i principalele categorii de
pltitori.
Legile bugetare anuale cuprind unele atribulii i rspunderi ce revin Guvernului n
legtur cu
veniturilor nscrise n buget i efectuarea n limitele i destinaliile
^realizarea
stabilite. n bugetul de stat este prevzut un fond de rezerv, pus la dispozilia
Guvernului, pentru a fi utilizat de aceasta la acoperirea financiar a unor actiuni sau
sarcini noi, n cursul anului si un fond de interventie pentru acoperirea cheltuielilor
ocazionate de calamitati naturale.
Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciliului bugetar prin legi de
rectifcare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a exercitiului financiar.
Legilor de rectificare li se vor aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare an,.rale
iniliale, cu exceplia termenelor din calendarul bugetar.

76

In fine, legile bugetare anuale cuprind, de regul, rezultatele

execufiei bugetare
i
pe anul expirat, concretizate ntr-un document
numit contul o. i""i"r".L....t(iului
bugetar.
Dac legile bugetare nu au fost.adoptate cu cel pulin
3 zile nainte de expirarea
exerciliului bugetar, Guvernul ndeplineie sarcinile' prevzute
n bugetul anului
precedent, limitele lunare de cheltuiefi.nepurnd
depi itn arn prevederile bugetelor
anului precedent, cu exceplia cazurilor deosebite, temeinic;ustificate
de ctre ordonatorii
principali de credite sau, dup caz, l/12 din sumele
propuse n proiectul de buget, n
situafia n care acestea sunt mai mici dect n cele
oln uiuii..cedent.
Executia bugetelor
const,

Execulia sau exerciliul bugetar, cea de-a treia treapt

a procedurii bugetare,
n esen{, n realizarea veniturilor qi efectuarea chnltuietitor

bugettare stabilite
prin legile bugetare anuale.
Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor
bugetare sunt necesare un
complex de acte, fapte i operaliuni, ndeosebi cu privire
la lncasarea, pstrarea

i
eliberarea fondurilor bneti n din contul bugetelor
i
componente ale sistemului bugetar.
Procedura execufiei bugetare este formata din urmtoarere
etape:
-repartizarea pe trimeste a veniturilor
i cheltuierilor bugetare;
-execufia de cas bugetar;
-realizarea veniturilor bugetare;
-efectuarea cheltuielilor bugetare.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor chertuierilor

i

i cheltuielile aprobate pentru bugetele componente

.bugetarVeniturile
se

ale sistemului
repaftizeaz pe trimestre, n iunclie de" termenele
legale de ncasare a
veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor. Repartizarea
veniturilor i cheltuielilor pe trimestre este justificat de faptul
c, datorit specificului
activitlilor i acliunilor social - economice, indicatorii financiari
nu se pot rlpartiza n
mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului
i, deci, veniturile i .t.tiii.tit. n,
se pot tealiza n mod uniform n cursul anului bugetar.
n acest sens, exist unitti
economice a cror activitate se desloar ntr-un ritmlelativ
constant i" t"t .rr"1 ;;;lT;
(n industrie, transporturi, telecomunicaJii), dar n cazul
acestora cu diferenlieri ale
i
volumului producliei de la un trimestru la altul. b. ur.-.nea,
exist unit1i economice
unde diferenlele de la un trimestru la altul sau de la perioad
o
la alta sunt mai mari
(construclii, comerl etc.). Exist unit1i economice
la care specificul activitTii impune
i
efectuarea de cheltuieli n unele trimestre ale anului,
urmnd ca produclia i, respectiv
veniturile s fie realizate n alte trimestre (agriculiura) .
n cazul instituliilor publice
finanlate de la bugetul.de stat (instituii bugetare) pot exista
institulii cu un ritm constant
de efectuare a cheltuielilor (organeie puterii
administraliei
de stat, judectoreti,
i
procuraturii, sntafii etc.) precum
institufii
care au cheltuieli mai mari n unele
i
trimestre i mai mici n altele (nv!mnt,cultur, asigurri
sociale etc.). Repartizareape
trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibruln cadrul
fiecrui trimestru ntre

77

veniturile i cheltuielile bugetare pentru a se evita

eventualele diferenle ntre volumul
i
veniturilor i cel al cheltuielilor.

Execufia de cas bugetar

Execulia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar

se realizeaz prin
trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de
Ministerul Finan{elor

Publice.

Trezoreria statului asisur:

- ncasarea venituri lor bug:etare
;
- efectuarea plfilor;
- electurea operaliunilor de ncasri i plli privind datoria public
intern i extern
rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate
de stat, inclusiv a celor privind
rambursarea ratelor la scadenf
i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor
costuri aferente;
- efectuarea altor opera{iuni financiare n contul autorittilor administraliei publice
locale i centrale.
Toate fondurile publice, aparfinnd tuturor bugetelor componente
ale sistemului
bugetar sunt derulate prin conturile Trezoreriei staLtui. Contul
curent general al
Trezoreriei Statului funcfioneaza la Banca Nalional a Romniei
i este ieschis n
numele Ministerul Finan{elor publice.

Procedura realizrii veniturilor bugetare

n realizarea veniturilor bugetare trebuie avut n vedere urmtoarele principii:

- nici un impozit, tax sau alte obligalii de natura acestora nu pot
fi ncasate

nu au fost stabilite prin lege;

- lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora

bugetare anuale;

dac

se aprob prin legile

- inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire,

de contributii
directe sau indirecte n afara celor stabilite de parlament.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral
i la
termenele stabilite a veniturilor bugetare.

Procedura efecturii cheltuielilor bugetare

Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legile bugetare anuale

n vederea ndeplinirii
acJiunilor i obiectivelor social - economic" pr.ruprn. un ansamblu
de acte i operafiuni,

alctuit din:
- solicitarea i p^unerea la dispozilia ordonatorilor a fondurilor
bugetare;
- tepartizarea fondurilor regiilor autonome, societjilor comeiciale cu capital
public i insrituliilor publice;
* transferuri pentru unit1ile, n cazurile n care acestea nu si pot
acoperi
cheltuielile din veniturile proprii, stabilite n codiliile legii;
- utilizarea efectiva a fondurilor bneti de ctre beneficiari.

78

Exemplu: cheltuielile bugetului de stat pe

anul 200g, n structur funclional,
prezint astfel:

s_au

-milioane lei -

CHELTUIELI _ TOTAL

79.967,9

Din care:
1)

Autorit{i publice i ac{iuni externe

2) cer cetare

ndamentar i cercetare-dezvorta re
3) Alte servicii publice generale
fu

4) Tranzacfii privind datoria public mprumuturile

i

S)Transferuri cu caracter general ntre diferite

nivele ale administratiei
6) Aprare

2.521,9

l.lgg,4
2.696,6

1.366,3
5.737,6

7) Ordine public i siguran{ na(ional

8) nv{mnt

g.25g,g
g.6gg,g

9) Sntate

2.909,5

Cultur, recreere i religie

1l) Asigurri i asistenf social

10)

l2) Locuin{e, servicii i dezvoltare public

13) Protec{ia mediului

t.776,9
Ls.265,4
1.693,1
457,g

Ac{iuni generale economice, comerciale de Munc

i
l5) Combustibili i energie

14)

Industria extractiv, prelucrtoare construc(ii

i
l7) Agriculturo silvicultur, piscicultur vntoare
i
18) Transporturi
16)

19) Comunica{ii

1.429,3
806,,4

475,0

6.331,9
7.011,2
27,3

20) Cercetare i dezvoltare n domeniul economic

2l)

9.064,6

Alte ac{iuni economice

ll7,6
52,5

79

creditele sau aloca{iile bugetare reprezint sume

de bani puse la dispozi{ia unor
beneficiari' n limita
se
poate
decide
efectuarea
de cheltuieli pe
,crora
resurselor provenite de
la bugetul statului. Beneficiaz de alocalii bugetare seama
numai
.fondu-rile
ntreprinderile i instituliile publice. Scopul
pentru care zunt alocate
bugetare
este bine ptecizat de lege: pentru acfiuni
soclt - .uttrrui., activitai economice,
cercetare
tiinlific fundamental', aprarc, funclionare a aparatului de stat.
schimbarea
destina{iei
creditelor bugetare este interzis. Aceasti cerin!
este justificat de faptul c
posibilit1ile societ{ii
sunt limitate n raport cu trebuinlele sale
social

economice, fapt
ce determin folosirea cu maximum de
ehcienla u ounuruipublic
nu
numai
n interesul
i
ntregii societli' Schimbarea destinaliei fondurilor
uan"tiirt. calificat de legea penal
ca ntrunind elementele infracliunii de
deturnare de fondur i (art.3l2cod penal).

creditele bugetare se acord beneficiarilor cu ,iii"

g.,"it, adic Ir echivalent.
creditele(alocaliile) acordate n sistemul bugetar
nu se ?u-nu.r"u z, adicsumele de
bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai
restituie. Asupra folosirii creditelor
bugetare, acordate conform prevederilor.legilor
bugetare, pot

oirpun. numai persoanele

care au calilate de ordonatori de credite. Potrivil
oispoziliitoi legale u, .lltut.u d.
ordonatori de credite conductorii instituliilor publice
cu personalitate
ordonatorii de credite se mpart n trei categorii: principali,';;;il;;;'-ijuridic.
terliari.
ordonatorii principali.de credite ai bugetului administraliei
centrale de stat suni minitrii
i conductorii celorlalte autoritati cenirale de stat.
n execufia bugetelor locale se ntlnesc aceleai
categorii de ordonatori bugetari:
principali, secundari i terfiari. ordonatorii principali
"
ai bugetelor locale sunt
presedinlii consiliilor judelene primarii
".oit.
municipiului eucureti
i
i ai celorlalte unitti
administrative - teritoriale(comun, o.ur, municipii,
sectoarele capitalei). c"r;;#i;
instituliilor publice cu pesonalitate juridic din subordinea
organului de decizie al
fiecrei unit{i administrativ-teritoriale'sunt,
dup, caz, ordonatorii
vrrr rvvurru@tr
secundari oL,
sau tertiari
de credite ai bugetelor rocare.

Elaborarea i aprobarea conturui generar anuar

de execu{ie

Potrivit dispoziliilor Legii finan{elor publice, procedura

bugetar se frnalizeaz cu
ultima sa etap - contul general anual de execulie.
Ministerul Finantelor publice

elabore.az contul generar anuar de execulie

a bugetului d;;;j,'
,;il;il, :ontul de
execulie a bugetului asigurrilor sociale de stat,lare
au ca anexe conturile anuale de
execufie a bugetelor fondurilor speciale bugetelor
ordonatorilor principali de credite,
i
inclusiv anexele la acestea, pe care le prent
Guvernului. Guvernui analizeaz
i
ptezint contul general anual de executie
bugetului de stat i respectiv contul anual de
execulie a bugetului asigurrilor sociale de stat,
cu anexele amintite, spre aprobare
Parlamentului. contul generar anual de execuli.
u urg"trtui de stat, a bugeturui
asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale
de exefulie se aprob prin lege dup
verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi.

80

Controlul execufiei bugetare

controlul execufiei bugetare este ndeplinit de urmtoarere
organe:
a. Parlamentul care exercit un conlrol politic;
b. curtea de conturi care exercit un contror financiar

c' Ministerul

specializat.

speciarizat;

Finan{elor Publice care exercit un control administrativ

controlul pol iti c se efectuea z de ctre Parlament, pe

bazadocumentaliei prezentate
de Guvern' controlul se exercit la cerere sau
din on.i, i urmrete evolulia execuliei
bugetare, attlarealizareaveniturilor ct cu privire
lu
i
cheltuieliloi brg"tu.".
controlul specializat este exercitat de tre curtea
"f".tuu."
de conturi a Romniei asupra
constituirii, tepartizrii i utilizrii fondurilor bugetare
ale statului. Curlea de Conturi
exercit un control financiar ulterior asupra modului
de formare i utilizare a resurselor
financiare ale statului. curtea de conturi prezint
anual parlamentului un raport asupra
conturilor din exercitiul bugetar expirat cuprinznd
i nereguli constante.' rvrvrtrvr
Membrii curtii
de Conturi sunt independenli
i inamovibili.
controlul administrativ specializat se exercit de ctre
Ministerul Finanlelor
i
Publice prin organele sale specializate: corpul de
control al ministerurri, ounele de
inspecfie judelene i Garda Financiar. controlul
administrativ - financiar specializat
trebuie s urmreasc modul de realizare a veniturilor
i de efectuare a cheltuieiilor
bugetare, limitarea cheltuielilor de funclionare, eliminarea
cheltuielilor inoportune i
neeconomicoase, utilizarea fondurilor bugetare conform
destinatiilor.

8l