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politique trangre l 3:2012
LE DFI EUROPEN DE 1963 NOS JOURS

Hlne Miard-Delacroix
Villeneuve-dAscq, Presses universitaires du Septentrion,
2011, 394 pages
Cest une analyse ample et magistrale des relations franco-allemandes
depuis le trait de llyse que nous livre Hlne Miard-Delacroix,
germaniste, professeur la Sorbonne et sans doute, avec Alfred Grosser,
lun des meilleurs spcialistes de lAllemagne en France. De prime abord,
vient certes la question : quapporte encore un nouveau livre sur les
relations franco-allemandes ? Pas un jour sans quun grand quotidien ne
consacre un article la relation entre Paris et Berlin. Dinnombrables
contributions de fond lui ont t consacres dans des revues spcialises.
Et pourtant luvre dH. Miard-Delacroix comble un vide : aucun ouvrage
nexiste en franais qui traite sur une priode longue de lensemble des
aspects de la relation franco-allemande. Or, ce sont les interactions entre
les dimensions nationale et internationale, la vue densemble des enjeux
conomiques et politiques auxquels les deux pays sont confronts, ainsi
que la mise en perspective de lvolution socitale et de ses influences
culturelles pour les deux pays, qui permettent de comprendre la ralit
dune relation bilatrale si riche et complexe.
Lauteur a donc fait un travail de pionnier remarquable, qui sinscrit dans
un projet de recherche ralis sous les auspices de lInstitut historique
allemand de Paris. Celui-ci a en effet donn naissance un vritable
panorama indit et compos de 11 volumes publis dans les deux
langues de lhistoire franco-allemande, de lempire des Francs nos
jours. Cinq des onze tomes sont consacrs la priode 1871-2011.
Louvrage dH. Miard-Delacroix, le dernier de la collection, couvre la
priode allant de 1963 nos jours. Dfi considrable car non seulement la
transformation des socits et conomies des deux pays sacclre, comme
le souligne lauteur, entre le dbut des annes 1960 et la fin des annes
2010, mais la France aura en ralit affaire trois pays diffrents : la
rpublique fdrale dAllemagne (RFA), la Rpublique dmocratique
allemande (RDA), puis lAllemagne unie, le tout tant marqu par la
rupture profonde de lanne 1989. Comment traiter dans un mme volume
des questions politiques, conomiques, socioculturelles, voire diplomatiques et militaires, alors quelles se situent dans deux cadres fondamentalement diffrents : la guerre froide et laprs-guerre froide ? Lauteur
relve parfaitement le dfi et montre au contraire la continuit (certes dans
le changement) qui caractrise les deux priodes, ce qui relativise quelque
peu la rupture de 1989 et les diffrences entre la Rpublique de Bonn et
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lectures
la Rpublique de Berlin . Louvrage souligne ainsi quau-del de la

chute du Mur, dautres csures existent et forment un tout, quil sagisse de
1968 et de son impact sur les deux pays, de la double lection de Valry
Giscard dEstaing et dHelmut Schmidt en 1974, de larrive au pouvoir de
Franois Mitterrand en 1981 ou bien du 11 septembre 2001. Vu sous cet
angle, le bilan de 50 ans de coopration franco-allemande prend tout
son sens.
Lauteur ne sest pas seulement attaqu une priode la fois riche et
vaste, mais il sest efforc danalyser pratiquement toutes les donnes de
cette relation bilatrale, alors que souvent chercheurs et experts limitent
leur champ de rflexion des aspects particuliers, tels que la construction
europenne, les enjeux gopolitiques et scuritaires ou bien la coopration
conomique bilatrale. H. Miard-Delacroix rompt avec cette approche et
propose une analyse qui couvre pratiquement tous les aspects de cette
relation, dmarche qui sinscrit dailleurs dans la logique et la matrice de
cette norme collection de 11 tomes. On retrouve ainsi une dmarche en
deux parties dune trs grande cohrence, les parties tant axes sur
les dimensions la fois internationale et bilatrale des relations francoallemandes.
La premire, sans doute plus familire des historiens et des experts en
relations internationales, est consacre au rle, comme objets et sujets, de
la France et de lAllemagne (ou plutt des Allemagnes) dans le systme
international de la guerre froide, puis de laprs-guerre froide. Sont successivement analyss, dans des chapitres denses et compacts, la priode
gaullienne postrieure 1963, les divergences franco-allemandes sur
lOstpolitik, les troubles conomiques et montaires qui interviennent aprs
la fin des Trente glorieuses, laffaire des euromissiles et ses suites, les
rapports entre la France et lautre Allemagne , le difficile passage de
lunification et enfin les enjeux de laprs-guerre froide. Ce dernier
chapitre mriterait un livre lui tout seul, mais cette solution aurait fait
exploser la logique densemble de la collection. Lobjet du prsent ouvrage
ntait dailleurs pas dcrire une histoire des relations internationales mais
de mettre en lumire les divergences dapproche qui caractrisent les
politiques trangres de deux pays qui voluent dans un mme cadre, la
fois communautaire, occidental et global. Et ces divergences sont parfois
profondes, quil sagisse de la faon dont sont abords la politique militaire
(notamment du point de vue de larmement nuclaire et de la gestion des
conflits) ou les rapports avec les pays dEurope de lEst, ou quil sagisse
des stratgies politiques et conomiques labores pour faire face aux
enjeux de la construction communautaire, la crise conomique et
linstabilit montaire.
677
La seconde partie traite de lvolution intrieure des deux pays, volution

riche en contrastes dans certains choix, comme le souligne lauteur, mais
aussi riche en similitudes. H. Miard-Delacroix revient trs largement sur
lanne 1968 et sa place dans lhistoire des deux pays, soulignant limpact
sur lvolution socitale en France et en Allemagne de la rvolte contre
lordre tabli, contre le conservatisme gaulliste dun ct et les annes de
plomb adenaueriennes de lautre. Mais elle insiste aussi sur ce qui
diffrencie les deux rvoltes, quil sagisse du lien (absent en RFA) entre
tudiants et ouvriers, ou bien du caractre mme de la rvolte, plus ruptive et insurrectionnelle en France, plus durable et plus structure en RFA.
De mme, si le phnomne du terrorisme est prsent dans les deux pays
partir des annes 1970, il reprsente une mise lpreuve de ltat de droit
infiniment plus profonde en Allemagne fdrale quen France. Lauteur
insiste sur le fait que la diffrence entre lAllemagne et la France rside
dans le fait que, du ct franais, lvolution fut moins directe par
glissement du mouvement de 1968 vers le terrorisme . De mme, il faut
insister sur le dcalage temporel et sur la dure du dfi, ainsi que sur les
diffrences au niveau de limpact que le phnomne a eu sur les deux
socits.
Mais les diffrences ne sarrtent pas l. H. Miard-Delacroix consacre un
chapitre entier la comparaison des rgimes et des cultures politiques
franais et allemands, ainsi quau rle que le communisme a jou dans
les deux pays un chapitre qui met en vidence la diffrence entre
pratiques de la dmocratie : les notions de rpublique, de Parlement,
dexcutif, voire de dmocratie, nont pas le mme sens en France quen
Allemagne . Au-del du dfi que le terrorisme et le communisme ont
lanc aux deux rgimes dmocratiques dans les annes 1970 et 1980, se
pose depuis Maastricht la question des inerties qui peuvent rsulter de
nos traditions politiques respectives confrontes aux transferts de souverainet ncessaires pour consolider la construction europenne. Face au
dfi de lintgration, lauteur rappelle que les uns hsitent, mettant en
avant le respect de la rpublique une et indivisible, et que les autres se
rebiffent en mettant en avant les prrogatives inalinables du Bundestag
(et donc du parlementarisme) et les quilibres internes au fdralisme
De mme, que de diffrences entre la mmoire allemande et la mmoire
franaise, la culture de la mmoire et le rle de lHistoire de part et dautre
du Rhin : diffrences trop larges pour quon puisse ici rsumer en
quelques lignes les dveloppements que lauteur consacre ces questions.
Lvolution conomique et sociale des deux pays fait lobjet de trois
chapitres, traitant des mutations des socits du travail franaise et
allemande dans le contexte de la crise, puis des milieux, des valeurs, des
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lectures
modes de vie et des ingalits de part et dautre du Rhin. Enfin sont

abordes les questions de la citoyennet et de la nationalit (et de leurs
volutions) en France et en Allemagne. Cette deuxime partie, magistrale,
sachve avec deux chapitres consacrs la question du moteur francoallemand dans la construction europenne et au bilatralisme francoallemand. Dans ce dernier chapitre, qui constitue une suite logique des
analyses qui prcdent, lauteur souligne quune forte majorit de Franais
et dAllemands estiment que la relation avec le voisin est importante, ce
qui nest nullement la garantie dune bonne connaissance de lautre, ni de
llimination de clichs dun autre temps.
On constate dans les faits un tonnant paralllisme des volutions conomiques et sociales, des paysages politiques, des modes de vie, des systmes de valeurs et des phnomnes culturels qui agitent les deux pays.
Franais et Allemands vivent dans un mme monde et dans une mme
Europe, mais de la comparaison se dgage aussi la permanence dune
solide diffrenciation, qui nous fait la fois proches et dissemblables.
Pour comprendre lessence de cette relation parfois si paradoxale et afin
de dcortiquer nuances et degrs de ce partenariat ainsi que son volution dans le temps , louvrage dH. Miard-Delacroix est dsormais une
boussole indispensable.
Hans Stark
Secrtaire gnral du Comit dtudes des relations franco-allemandes
(Cerfa) lIfri et professeur luniversit Paris-Sorbonne
679
RELATIONS INTERNATIONALES
DANS LA MLE MONDIALE : 2009-2012
Hubert Vdrine
Paris, Fayard, 2012, 513 pages
Bien quayant quitt les affaires
depuis dix ans, lancien ministre
des Affaires trangres na cess de
scruter et de commenter lvolution
des relations internationales, la
fois dans le cadre de son activit de
conseil et par son implication continue dans les rseaux politiques,
intellectuels et mdiatiques. Comme
il lavait fait dans des ouvrages
prcdents (Face lhyperpuissance
[Fayard, 2003], Le Temps des chimres
[Fayard, 2009]), il prsente dans
cette nouvelle publication lensemble de ses discours et articles
des trois dernires annes. Hubert
Vdrine nest pas un universitaire,
thoricien ou historien des relations
internationales, lexemple de
Henry Kissinger ; il est plus adepte
des analyses courtes et oprationnelles que des longues rflexions
thoriques. Il nen prsente pas
moins loriginalit (unique en
France, son niveau) dtre la fois
un praticien et un intellectuel des
relations internationales et de la
politique trangre.
Publier un recueil darticles et
dinterventions prsente la fois un
avantage et un inconvnient. Linconvnient, ce sont les redites invitables et labsence de mise en
perspective, encore quHubert
Vdrine ait pris soin dordonner
par thmes ces textes portant sur
680
des sujets trs varis, et dy ajouter

une prface gnrale. Lavantage
est de voir merger travers ces
contributions successives, qui prennent parfois la forme de dialogues
avec des journalistes, des responsables et des intellectuels, une vritable maeutique.
Car il y a de la sincrit chez Hubert
Vdrine. Sa vrit est une pense
structure, mrie par lexprience
et la rflexion, qui ne cde pratiquement jamais aux modes, aux facilits ou lopportunisme politique,
mais garde en permanence, avec un
souci de haute exigence, le cap du
long terme et de lintrt du pays.
Hubert Vdrine cherche tre
intellectuellement honnte et dire
des choses vraies . Il analyse et
ordonne les phnomnes et les mutations gopolitiques, relativisant
par exemple la porte du 11 septembre ou de laffaire WikiLeaks
par rapport aux deux grands enjeux
qui lui semblent majeurs aujourdhui : la monte des mergents (la
perte du monopole occidental de la
conduite du monde) et la question
cologique (il a rcemment lanc le
concept d cologisation , aprs
avoir popularis dans les annes
1990 celui d hyperpuissance
amricaine). En parfait accord avec
les orientations de Barack Obama,
quil soutient, sa pense est profondment universaliste ( Jessaie de
contribuer, par mes crits et mes
rflexions, ce que lOccident soit
plus universel ) et, sur le plan de la
mthode, dfend le rle de la diplomatie qui est de parler aussi ses
lectures
ennemis ou ceux avec lesquels on

nest pas daccord.
Pour autant, Hubert Vdrine, loin
dtre un idaliste, revendique
fermement son ancrage dans la
Realpolitik, et ce titre revendique
un rle original (par rapport au
mainstream intellectuello-mdiatique) en soumettant les mots
valises (communaut internationale, gouvernance, fdralisme
europen, etc.) une critique
acre, et en prenant (non sans un
certain courage politique) le contrepied des croyances dominantes
sur la promotion des Droits de
lhomme et de la dmocratie
( Lvanglisation selon SaintPaul reste le logiciel profond des
lites europennes travers les
sicles ). Il prend soin par exemple
de distinguer entre droit dingrence (critiquable en gnral) et
responsabilit de protger (quil
faut parfois mettre en uvre, par
exemple en Libye). Il a mis en garde
trs tt contre lillusion que les
rvolutions arabes apporteraient
rapidement la dmocratie. Il veut
rveiller lEurope en mobilisant
lnergie des tats-nations, plutt
que par une fuite en avant dans
une Europe postdmocratique
et post-tragique ( Faisons lEurope par le haut, par convergence
de nos ambitions, et non par puisement collectif ).
On prend beaucoup de plaisir
mme si lon nest pas toujours
daccord sur tout ces analyses
lucides, limpides, stimulantes et
clarificatrices, sans concessions,
quexpriment les crits dH. Vdrine.

On en prend dautant plus que
lancien ministre a lart des formules savoureuses (Obama et
Clinton grent le processus de dmocratisation de lgypte comme
un transport de nitroglycrine ;
dans la mondialisation, il y a les
mondialisateurs et les mondialiss ; la bagarre multipolaire ;
la Russie puissance surnageante ; la dfense europenne et
son ct boy-scout ; lEurope
court le risque de devenir un
ensemble glatineux qui na plus de
pense propre et lidiot du
village global ; etc.). Bref, une
lecture recommander tous ceux
qui veulent rflchir sur lvolution
du monde et mieux le comprendre.
Maxime Lefebvre
SCURIT
THE CHANGING CHARACTER OF WAR
Hew Strachan
et Sybille Scheipers (dir.)
Oxford, NY, Oxford University
Press, 2011, 564 pages
La question de la rupture ou de la
continuit dans la guerre est cruciale, non seulement pour le monde
acadmique, mais galement en
raison de ses implications politiques. Louvrage coordonn par
Hew Strachan et Sybille Scheipers
rsulte dun programme de recherche lanc en 2003. Rsolument multidisciplinaire, il sattache dlier le
nud qui unit ces deux processus.
681
Partant de lassertion clausewitzienne selon laquelle la guerre a

une seule nature mais des caractristiques changeantes, les auteurs
testent les rflexions issues du
monde acadmique depuis la fin de
la guerre froide : le paradigme des
nouvelles guerres au nom des
identits communautaires, le rle
de la technologie comme moteur
du changement, le passage des
guerres intertatiques aux guerres
intratatiques, la prminence des
pertes civiles, lapparition de nouveaux acteurs qui relativisent, voire
liminent, ltat, le retour des thories de la guerre juste ou encore
lidentit des nouveaux combattants (enfants soldats, mercenaires
ou mme robots).
Loriginalit de ce programme de
recherche tient la relation troite
quil tablit entre les constatations
empiriques, les perceptions contemporaines et les consquences
politiques du discours sur la
nouveaut de la guerre et de la
menace. Les contributeurs mettent
en lumire les changements rels
mais en soulignant leur faible impact sur le phnomne de la guerre.
Si le lien entre ltat, la nation et la
guerre semble stioler, cest la
fois parce quil sagit dune anomalie europenne et occidentale
mais aussi parce que soprent des
mouvements de balancier dans les
normes qui rglent la guerre. La
nouveaut suppose des conflits contemporains repose ainsi
sur une lecture superficielle de
682
lHistoire, fondatrice de narrations

durables. Si les volutions chronologiques et lapparent dsordre qui
rgnent depuis les annes 1990
semblent confirmer la perception
du changement, linsistance sur la
culture stratgique comme dterminant du comportement des
acteurs pointe plutt vers une impression de permanence, voire de
pesanteur. Si la nouveaut est
ainsi davantage affaire de perception, il faut en trouver la raison
dans les discours politiques qui
justifient la guerre. Ces derniers,
comme illustrs par la guerre la
terreur et la menace du djihadisme, tendent en effet insister sur
cet aspect pour souligner le chaos
du prsent et la ncessit de prendre les mesures adquates (mesures dexception notamment) afin de
contrer les menaces. Or ce biais
tend produire des stratgies et des
politiques
insuffisantes,
voire
contre-productives.
The Changing Character of War est un
ouvrage stimulant qui examine les
prsupposs sur lesquels se construit limage de la guerre et des relations internationales. On pourra
regretter que, en dpit du caractre
international de louvrage, les universitaires anglo-saxons y soient
surreprsents (Pascal Venesson y
est le seul Franais). Il y manque
donc le pan entier des travaux du
monde francophone, autour des
notions de guerre juste (JeanBaptiste Jeangne-Vilmer ou JeanVincent Holeindre), de raisonne-
lectures
ment stratgique (Laure Bardis)

ou encore des effets de la technologisation (Joseph Henrotin).
Stphane Taillat
LES GUERRES DE LEMPIRE GLOBAL :

SPCULATIONS FINANCIRES, GUERRES
ROBOTIQUES, RSISTANCE DMOCRATIQUE
Alain Joxe
Paris, La Dcouverte, 2012,
261 pages
Essayer de penser les liens entre le
capitalisme financier, lment le
plus perturbateur des socits contemporaines, les guerres majeures
depuis la fin de lURSS et enfin les
voies dune stratgie de paix : tel est
le projet dAlain Joxe. Pour exposer
ce lien entre conomie et violence,
il avance quexiste un systme
imprial global li lexercice de la
violence et qui organise un maintien de lordre global notamment
grce lusage de la mutation
numrique.
La notion dempire renvoie ici un
contrle du globe dont les grandes fdrations ou confdrations
dtats (les tats-Unis, lInde, la
Chine, lUnion europenne [UE])
font partie , empire sans nom
caractris par lexercice dune
chrmatistique globale (au sens de
lopposition aristotlicienne entre
une finance usuraire et une
conomie productive). Cet empire
exerce non plus une souverainet
tatique, mais une gouvernance
inscuritaire , par mise en place
dinscurits se substituant lennemi disparu. Le mme mouve-
ment sobserve en conomie, o la

souverainet des entreprises transnationales lemporte sur celles des
tats, permettant un accroissement
du profit par prdation. Cette prdation systmique , grce la
rvolution lectronique, parviendrait fuir les consquences sociales des dcisions spculatives par
lchappe quautorise la globalisation, et dtruire la mdiation
politique et sociale des tats dmocratiques . Do lhypothse que
lexploitation, comme un march
global daddiction des besoins alimentaires de survie, nagure placs
sous le contrle modrateur dun
tat [] mne des catastrophes
globales [] une guerre globale
pulvrise en versions locales sur
lensemble des socits .
Le raisonnement se poursuit dans
une deuxime partie : La dfinition de la scurit par la croissance
permanente dun arsenal sans
ennemi dsign ressemble maints
gards la croissance sans limites
des profits lis lusage de lendettement usuraire . Lauteur
reprend une chronologie analytique
des guerres menes par ou avec les
tats-Unis et leurs allis, travers
lOrganisation du trait de lAtlantique nord (OTAN). Labsence de
buts politiques, au bnfice dobjectifs militaires sans vise de long
terme ou fluides , entrane une
domination des facteurs techniques,
donc la pression du complexe militaro-industriel. La technologie
devient la seule stratgie dominante, incarne dans le domaine
683
arien, puis de nouvelles forces

terrestres elles-mmes surquipes
en lectronique. On passerait avec
lAfpak (Afghanistan-Pakistan)
une guerre tout faire, lieu dexprimentation qui servirait moins les intrts des acteurs politiques (tatsUnis et leurs allis) que ceux du
systme mondial de gestion de la
violence ubiquitaire et de promotion dun armement rpressif informatis moderne , et transformerait
les armes en polices de l empire
global . Do la ncessit dune
relecture de Clausewitz.
La troisime partie, irnologique , vise dfinir une stratgie
dmocratique contre lempire global . Pour susciter un soulvement dmocratique contre la
finance mondiale et lempire usuraire, la dmarche identifie les
caractristiques de la victoire politique du nolibralisme de guerre,
puis les vulnrabilits du systme,
enfin quelques voies et moyens
dune dfense face aux vraies nouvelles menaces et aux thorisations de la rpression. Lthique
dmocratique conforter reposerait
sur lindignation ; la mmoire des
checs des librations espres ; la
restauration des buts politiques ; le
contre-courant thique chez les
militaires ; le rappel que les marchs sont dabord des hommes ,
ainsi que sur le recours un nouveau droit international, rglementant les organisations globales, mais
se dveloppant aussi dans le cadre
rgional de lUE, via notamment un
Conseil de scurit de lUE .
684
Peu douvrages entreprennent une

analyse critique simultane des
transformations de lconomie
mondiale, des affrontements militaires, des consquences des technologies informationnelles qui les
sous-tendent et des dommages
sociaux quils provoquent. Lemploi de termes ou de concepts
venus de diffrents champs , de
mtaphores et danalogies facilite
des rapprochements, lve bien des
voiles dignorance , suscite
limagination, la rflexion et surtout lesprance. Ce qui nexclut
pas la prcision de certaines analyses, notamment dans la deuxime
partie, la plus longue, consacre
aux transformations militaires.
Inversement, lampleur mme des
domaines abords justifie interrogations et doutes. Mais la puissance
suggestive du livre qui les suscite
en fait aussi le principal mrite.
Andr Brigot
STRUCTURED ANALYTIC TECHNIQUES

FOR INTELLIGENCE ANALYSIS
Richards J. Heuer
et Randolph H. Pherson
Washington, DC, CQ Press, 2011,
343 pages
CASES IN INTELLIGENCE ANALYSIS:

STRUCTURED ANALYTIC TECHNIQUES
IN ACTION
Sarah Miller Beebe
et Randolph H. Pherson
Thousand Oaks, CA, CQ Press,
2012, 244 pages
Ces deux ouvrages, complmentaires, sadressent non seulement
lectures
aux analystes oprant dans le

champ du renseignement dtat,
mais aussi tous les experts
amens dchiffrer, calibrer et
contextualiser les myriades dvnements complexes dont le monde
post-guerre froide est devenu le
thtre.
Plus question de se satisfaire des
recettes traditionnelles, nous expliquent en substance les auteurs (issus de la Central Intelligence
Agency [CIA]), lorsquil sagit de
hirarchiser les risques et les menaces. Le pragmatisme pointilliste
des services spciaux et la survalorisation voyeuriste du secret
quon arrache aux tiers sont sources dapproximations en tous genres. Quant aux modles conceptuels labors par la recherche
scientifique, ils se montrent la plupart du temps trop loigns des
ralits de terrain pour faire sens
(du moins dans linstant). tre
capable de produire des jugements
impromptus 1) bass sur des informations ambigus, incompltes,
parfois truques ; 2) investis dun
minimum de pertinence ; 3) rsistants la critique argumente des
tiers (collgues, suprieurs, managers, clients) ; et 4) dots de flexibilit adaptative, requiert dautres
approches mthodologiques, dautres manires de lire, de penser et
dagir.
Structured Analytic Techniques propose dans cette direction un jeu de
46 outils ayant vocation encadrer
les dmarches analytiques et stimuler le jugement critique, sans
pour autant brider la crativit

interprtative. Au menu : comment
dcomposer et visualiser un problme complexe, comment chapper au conformisme de bureau et
gnrer sans heurts des ides dissidentes, comment fabriquer un
scnario danticipation et dresser
une liste dindicateurs cls, comment produire et tester une hypothse matresse, comment tablir
une connexion cause-effets (sans
tomber dans le confusionnisme
paranoaque), comment remettre
en cause une interprtation prfrentielle, comment grer les divergences dopinions, comment faciliter les choix des dcideurs de
haut niveau (sans les manipuler
outrance). Point notable, les
auteurs militent pour une collgialit accrue dans la fabrication du
jugement expert. la fois parce
quils se dfient des distorsions
cognitives susceptibles, tout
moment, de fausser les processus
individuels dvaluation raisonne1. Mais aussi parce quils tiennent compte des bouleversements
technologiques survenus ces 15
dernires annes. Les progrs informatiques aidant, les professionnels
de lanalyse de risques sont dsormais en mesure dexternaliser leurs
vues et de les exposer un traitement critique un stade didation
prcoce.
Plus ar, Cases in Intelligence Analysis reprend et prolonge les ensei1. R. J. Heuer a produit un texte de rfrence sur
le sujet, voici une dizaine dannes : Psychology
of Intelligence Analysis, CIA.
685
gnements figurant dans le premier

ouvrage, mais sous une forme didactique. Concrtement, louvrage
intgre 12 cas dtude mlangeant
interrogations bases relles ( Estil raisonnable de penser que le physicien Wen Ho Lee a livr des
secrets nuclaires la Chine communiste ? , Quels acteurs rests
dans la pnombre auraient pu
tlguider lassassinat de Benazir
Bhutto ? ) et scnarios spculatifs
( Et si les FARC se mettaient en
tte de lancer des attaques terroristes sur le territoire nord-amricain ? ). Bilan : ces deux ouvrages
sont indispensables pour quiconque frquente un dpartement de
science politique ou dadministration publique et cherche, hors
rgurgitations scolaires, se familiariser avec les garde-fous censs
baliser lanalyse ractive et la prvision chaud.
Jrme Marchand
11 SEPTEMBRE, PARIS, 14 H 46
Mikal Guedj
et Yoanna Sultan-Rbibo
Paris, Stock, 2011, 262 pages
Comment les attentats du 11 septembre 2001 ont-ils t vcus au
plus haut niveau de ltat franais ?
Pour rpondre la question, les
deux journalistes ne se sont pas
contents de consulter des articles
de presse de lpoque ou des notes
transmises par des hauts fonctionnaires. Ils ont men des dizaines
dentretiens avec des personnalits
politiques (Lionel Jospin, Franois
686
Hollande, etc.), des diplomates

(Franois Bujon de lEstang, JeanDavid Levitte, etc.), des militaires
(Henri Bentgeat, Alain Dumontet,
etc.), des spcialistes du renseignement (Yves Bertrand) ou des
membres de la socit civile (Roger
Cukierman, Dalil Boubakeur, etc.).
En septembre 2001, la France est en
pleine priode de cohabitation et
llection prsidentielle de 2002
approche. Alors quen priode de
cohabitation, le prsident de la Rpublique se trouve traditionnellement au second plan, les attentats
du 11 septembre propulsent Jacques
Chirac sur le devant de la scne. Le
prsident est ainsi le premier chef
dtat tranger se rendre aux
tats-Unis aprs le drame. Il rencontre George W. Bush la MaisonBlanche et survole les ruines du
World Trade Center en compagnie
du maire de New York, Rudolph
Giuliani. Lhlicoptre qui transporte les deux hommes ne peut
embarquer que quatre passagers.
Claude Chirac sarrange pour quun
camraman et un photographe participent au survol, excluant de fait
des personnalits comme le ministre des Affaires trangres Hubert
Vdrine ou le dput Andr Vallini.
Le coup mdiatique est russi :
les images de J. Chirac survolant
Ground Zero stalent la une de la
presse franaise. Pendant ce temps,
L. Jospin supervise la mise en
place du plan Vigipirate dans les
gares parisiennes. Mikal Guedj et
Yoanna Sultan-Rbibo commentent :
Pendant que Chirac joue plein
lectures
son rle de chef dtat sur la scne

internationale, Jospin doit garder la
boutique. Un combat dimages forcment dsquilibr. Et les deux
journalistes dexpliquer que les
attentats du 11 septembre, en faisant
passer le Premier ministre au
second plan et en orientant la campagne sur le thme de la scurit,
contribuent sans doute expliquer
la droute du Parti socialiste lors de
llection prsidentielle de 2002.
Au-del de cette analyse des consquences lectorales des attaques de
New York et Washington, DC, cet
ouvrage permet de mieux comprendre la manire dont les dirigeants politiques font face une
surprise stratgique. Dans les minutes qui suivent le crash du
deuxime avion, lappareil dtat
se met en branle : la thse de lattentat ne fait plus de doute et les services de renseignements pointent
immdiatement le rseau Ben Laden du doigt. Se posent alors des
questions trs concrtes. La France
peut-elle tre touche son tour ?
Qui peut prendre la dcision
dabattre un avion civil ? Les centrales nuclaires sont-elles suffisamment scurises ? Faut-il annuler le match de football FranceAlgrie qui doit se drouler moins
dun mois aprs les attentats ?
llyse et Matignon, on se demande aussi comment vont ragir
les tats-Unis. Les responsables
politiques franais souhaitent afficher une solidarit sans faille avec
les Amricains mais ils ne veulent
pas sengager laveugle dans une

guerre, dautant quon voque dj
la possibilit de frappes contre
lIrak. Finalement, la riposte amricaine se concentre sur lAfghanistan et la France ne tarde pas
confirmer sa participation la coalition internationale. Alors quon
parle aujourdhui des difficults
logistiques lies au retrait dAfghanistan, il nest pas inutile de relire le
rcit de lentre dans le pays des
premiers marsouins entre qui a
failli tourner au fiasco en raison du
blocage des autorits ouzbeks.
Marc Hecker
MIGRATIONS
LES PREUVES DE LASILE : ASSOCIATIONS
ET RFUGIS FACE AUX POLITIQUES
DU SOUPON
Estelle dHalluin-Mabillot
Paris, EHESS, 2012, 301 pages
Terre dasile, la France a longtemps
octroy gnreusement le statut de
rfugi. Elle le faisait dautant plus
volontiers que les demandes taient
peu nombreuses. Mais depuis la fin
des annes 1970 et la fermeture des
frontires la main-duvre trangre, les demandeurs se sont multiplis et, avec eux, le nombre de
dbouts.
Beaucoup de travaux juridiques et
sociologiques ont dj pris pour objet dtude les instances tatiques
charges dtudier ces demandes et
de dlivrer le titre de rfugi : un
687
688
tablissement public administratif,

lOffice franais de protection des
rfugis et des apatrides (OFPRA),
et une juridiction spcialise, la
Cour nationale du droit dasile
(CNDA). Estelle dHalluin sintresse aux associations qui, en
amont, aident les demandeurs
prparer leur dossier. Quelles
fournissent des conseils sociojuridiques comme le Comit intermouvements auprs des vacus
(la CIMADE), ou une expertise
mdicale comme le Comit mdical
pour les exils (Comede), ces associations sont soumises des injonctions paradoxales : accueillir lexil
avec hospitalit mais, dans le mme
temps, le prparer un processus
de slection rigoureux.
europenne, enjoint dacclrer la

procdure dvaluation des dossiers. Il faut brusquer le requrant
pour lui faire raconter des pisodes douloureux et dvoiler des
blessures traumatisantes. Louvrage
entend restituer les dilemmes pratiques et moraux auxquels les
intervenants sociaux comme les
mdecins sont confronts et la
manire dont ils les tranchent. Les
comparaisons avec des acteurs du
monde associatif britanniques et
canadiens montrent que la gestion
par le monde associatif de telles
injonctions contradictoires est un
trait caractristique des politiques
contemporaines de lasile dans les
dmocraties ayant ratifi la Convention de Genve.
LOFPRA et la CNDA ont des

attentes
institutionnelles
auxquelles le demandeur doit satisfaire. Les associations les ont intgres, qui aident le requrant la
rdaction de son rcit de vie ,
biographie argumente qui nonce
les perscutions subies et devra
emporter lintime conviction du
dcideur. Le rle de ces passeurs
dhistoire est de faire entrer ce
rcit dans les catgories juridiques
de la Convention de Genve. De la
mme faon, les mdecins et les
psychologues sont sollicits pour
produire un certificat mdical
attestant lampleur des squelles
physiques des perscutions subies.
Dans un cas comme dans lautre,
la dmarche ne va pas de soi
quand la politique nationale, toujours plus concerte lchelle
La dmarche est dautant plus dlicate que, les demandeurs tant trs
nombreux et les ressources des
associations limites, elles sont
obliges doprer, ft-ce inconsciemment, une forme de slection.
Cette ncessit est difficilement
dicible pour des salaris et des
bnvoles mus par un militantisme de solidarit . Elle nen est
pas moins invitable. Utilisant les
travaux de Jon Elster sur la notion
de justice locale , Estelle dHalluin montre que deux modalits de
discrimination sont possibles. La
premire, oriente vers le pass, est
fonde sur le mrite des demandeurs : ceux qui auraient le plus de
chances de voir leur demande
aboutir seraient les mieux traits.
La seconde, oriente vers le prsent, est fonde sur leurs besoins
lectures
humanitaires : on fait plus defforts

pour les plus vulnrables.
Dans un des chapitres les plus intressants, Estelle dHalluin fait la
sociologie des employs, salaris
ou bnvoles, de ces associations.
Elle identifie une professionnalisation des intervenants sociaux : les
pionniers, militants, peu diplms
et forms sur le tas, qui taient parfois danciens demandeurs dasile
auxquels le statut de rfugi a t
accord, ctoient dsormais des travailleurs plus jeunes et plus qualifis, possdant souvent une solide
formation juridique. Ils partagent
plusieurs traits communs : une
ouverture vers ltranger et vers
lautre, la dfense de laccs
certains droits fondamentaux, une
commune hostilit aux politiques
antimigratoires
de
prfrence
nationale, etc.
La lecture de ce travail trs dense,
reposant notamment sur une observation participante mene pendant
plus de deux ans en qualit de bnvole la CIMADE, pourra tre
utilement complte par le visionnage dun documentaire remarquable sorti en salles dbut 2010, Les
Arrivants, de Claudine Bories et
Patrice Chagnard, film qui plante
sa camra dans un centre dhbergement et prsente linlassable
dvouement
des
travailleurs
sociaux pour accommoder les
demandeurs dasile.
Yves Gounin
DVELOPPEMENT
REPENSER LA PAUVRET
Abhijit V. Banerjee et Esther Duflo
Paris, Seuil, 2011, 422 pages
Ce livre est une synthse de travaux
antrieurs raliss par les auteurs
ou dautres chercheurs. Il constitue
pour le lecteur loccasion unique de
suivre pas pas une pense exigeante, prsente de manire accessible mme des lecteurs non
spcialiss.
Le titre franais choisi pour ce livre
est presque un contresens car le
livre ne se limite pas repenser
la pauvret. Il promeut une rvolution tranquille . Affirmant que
les grandes politiques mises en
uvre nont gure russi rduire
la pauvret de masse dans les pays
en dveloppement, les auteurs
cherchent trs concrtement identifier des petits pas qui pourraient tre efficaces pour lutter
contre divers aspects de cette pauvret et finiraient par avoir un effet
cumulatif, mme dans des environnements politiquement peu favorables et corrompus. De nombreuses
solutions aux problmes de pauvret peuvent tre imagines ; la
question est de savoir pourquoi les
pauvres ne les mettent pas en uvre spontanment, alors quelles
leur permettraient dchapper aux
trappes pauvret . Pourquoi
nutilisent-ils pas dengrais ? Pourquoi ne choisissent-ils pas daliments plus nutritifs ?
689
Pour identifier ces petits pas , en

attendant l tincelle qui engagera ces pays dans un vritable processus de dveloppement, les
auteurs ont fix des standards levs
de rigueur scientifique. Ils dnoncent la pense paresseuse qui fonctionne partir de prjugs ou de
postulats non vrifis. En effet, il est
bien difficile a priori de dire ce qui
marche et ce qui ne marche pas pour
rduire la pauvret et dexpliquer
pourquoi surtout quand tant dintrts sont en jeu que lide dune
valuation rigoureuse ne trouve pas
que des partisans enthousiastes.
Le grand apport de A. V. Banerjee
et E. Duflo, qui a fait leur clbrit,
est leur volont de promouvoir
lvaluation rigoureuse de certaines
initiatives dans des domaines trs
divers (la nutrition, la microfinance, lducation, la sant, la distribution dengrais, etc.). Ils ont
(r)introduit dans les sciences
sociales les valuations alatoires
utilises depuis longtemps dans le
domaine de la sant pour tester lefficacit de nouveaux mdicaments
ou traitements. Pour viter les biais
dans lvaluation, il faut tirer au
hasard les individus qui feront lobjet de lvaluation avant que linitiative ne soit lance et calculer
ensuite limpact diffrentiel pour
les bnficiaires. Cette mthode a
permis de montrer, par exemple,
que le microcrdit constitue un
outil puissant pour amliorer le
sort des pauvres, mais pas une
solution miracle. Toutes les per690
sonnes qui reoivent un microcrdit ne sont pas des entrepreneurs susceptibles dinvestir de
manire efficace pour sortir de
la trappe pauvret . Et la
mthode de prt solidaire, si elle
limite les risques du prteur, limite
aussi la prise de risque des emprunteurs.
Une confrence tenue en mars 2012
linitiative de lAgence franaise
de dveloppement avec le rseau
dconomistes europens European
Development Network (AFDEUDN), intitule Malaise dans
lvaluation : quelles leons tirer de
lexprience du dveloppement1 ?,
a confirm lintrt des valuations
alatoires, mais aussi leurs limites
(en dehors de leur cot lev et des
problmes thiques bien connus).
La mthode ne semble vraiment
pertinente que dans des cas o la
chane causale est facile retracer et
les effets attendus parfaitement mesurables. Par ailleurs, un travail
ralis dans le cadre de DIAL2
(Dveloppement, institutions et
mondialisation) montre que trs
peu de chercheurs africains ont particip aux valuations alatoires en
Afrique, ce qui limite lappropriation de la mthode et des rsultats.
Marc Raffinot
1. Voir le site : <http://www.afd.fr/home/presseafd/evenements/conference-eudn/EUDN2012>.

2. V. Mendiratta, Report Impact on Evaluation in
Sub-Saharan Africa, Paris, universit Paris
Dauphine, 2011-2013, Document de travail .
lectures
TATS-UNIS
INTELLIGENCE AND US FOREIGN POLICY:
IRAQ, 9/11, AND MISGUIDED REFORM
Paul R. Pillar
New York, Columbia University
Press, 2011, 413 pages
Cet ouvrage est une perle rare, quil
faut traiter avec considration, car il
exprime le point de vue articul
dun ex-analyste de la Central
Intelligence Agency [CIA] face aux
critiques venues frapper la communaut du renseignement amricain
la suite du 11 septembre et de la
polmique sur les armes de destruction massive (ADM) irakiennes.
Ancien grad de lUS Army, Paul R.
Pillar a travaill au National Counterterrorism Center (NCTC), puis
exerc de 2000 2005 la fonction
de National Officer en charge du
Proche-Orient et de lAsie du Sud
(National Intelligence Council,
NIC). ce poste, il a pu se familiariser avec les processus complexes
de focalisation du blme, qui sont
de mise dans lappareil dtat amricain, chaque fois que celui-ci doit
expliquer pourquoi telle attaque
surprise a pris au dpourvu les instances gardiennes et expos les
insuffisances managriales du pouvoir central. Lauteur, on le devine,
na gure apprci de voir ses qualifications professionnelles et celles
de ses collgues mises en doute
dans larne publique. Cest pourquoi il a pris le parti de combattre
les reprsentations biaises labo-
res par la classe politique et la

haute administration des fins
auto-exonratoires, puis reprises et
diffuses sans effort de distanciation critique par les mdias de
grande coute.
Cet ouvrage reprend la plupart des
argumentaires dvelopps de longue date par les services spciaux
afin de combattre les critiques
externes. Mais il le fait avec un art
consomm de la dialectique et du
raisonnement, qui tranche avec les
sempiternelles geignardises de
bureau. Point notable, Paul R. Pillar
nhsite pas dmystifier les appareils de renseignement. ses yeux,
la constitution rcurrente de ces entits en boucs missaires est fonction des ressources (pouvoirs/
talents) suprieures quon leur
prte. Dans la ralit, nous explique
lauteur, illustrations lappui, les
services de renseignements sont
loin dtre omniscients. Et ils nont
quasiment pas dimpact sur la prise
de dcision stratgique. En cause :
la fermeture cognitive des dcideurs politiques de haut niveau et
les apptits de pouvoir de leurs
conseillers personnels, mais aussi le
manque de stature des analystes
bureaucratiques lambda, sousquips en termes de capital symbolique (publications, expriences
concrtes, relations), pas toujours
protgs et dfendus comme il le
faudrait par leurs suprieurs.
Plus concrtement, cet ouvrage
dmonte dans le dtail les manipulations tendancieuses auxquelles
691
se livrent les reprsentants du

Congrs et les staffs des commissions denqute, ds lors que se
profile lhorizon une grande
refonte de la machinerie du renseignement, gnratrice de gains de
prestige. Les passages consacrs au
rapport final de la Commission
spciale sur le 11 septembre mritent de ce point de vue une lecture
attentive. Les remdes proposs
par Paul R. Pillar, en revanche, ne
paraissent gure convaincants.
Assurer la dpolitisation du renseignement, fort bien. Mais que pse
un service spcial qui refuse de rentrer dans le jeu de la connivence
avec les pouvoirs en place ? De
quels atouts propres dispose-t-il
pour asseoir son indpendance et
son autorit ? Comment peut-il
persuader ses propres analystes de
raisonner, non en termes carriristes, mais en termes de vrits peu
plaisantes entendre et nanmoins
incontournables ? Louvrage ne
fournit pas vraiment de rponse
convaincante ces questions.
Jrme Marchand
TOP SECRET AMERICA: THE RISE

OF THE NEW AMERICAN SECURITY STATE
Dana Priest et William M. Arkin
New York, Little, Brown, 2011,
296 pages
Dana Priest et William M. Arkin
sont tous deux dexcellents collecteurs dinformations utiles. La premire journaliste dinvestigation
au Washington Post sest vue
dcerner le prix Pulitzer deux
692
reprises. Le second a publi une

dizaine douvrages fort bien documents consacrs pour la plupart
aux forces armes amricaines.
Ensemble, ils ont coproduit en 2010
une srie darticles traitant de la
dynamique dexpansion incontrle qui bnficie, depuis plus dune
dcennie, aux appareils de scurit
amricains et aux tiers pcuniairement intresss (entreprises du
complexe militaro-industriel, fournisseurs, contractants et souscontractants, socits militaires prives [SMP], ex-fonctionnaires pantouflards, etc.) voluant dans leur
sillage. Top Secret America sinscrit
dans le prolongement direct de ces
textes exploratoires. Louvrage est
plus ambitieux que son style dcriture grand public ne pourrait le
laisser croire.
Assists dune escouade de reporters et de documentalistes chevronns, aviss par des insiders bien placs (pour certains lasss par les
empitements intempestifs du Pentagone), les auteurs se sont appliqus reconstituer la trame de
ltat secret post-11 septembre,
recenser les institutions basse
visibilit qui oprent sous sa tutelle,
localiser ses points suburbains/
ruraux dimplantation concentre,
explorer les systmes statutaires
de distinction et dexclusion (habilitations/cloisonnements) qui fondent sa lgitimit alternative. Les
rsultats de cette enqute se montrent la fois clairants et proccupants. Procdant par recoupements, les auteurs mettent en vi-
lectures
dence une vaste mosaque dentits

bureaucratiques opaques, installes, programmes et manages de
manire quasi discrtionnaire, sans
contrepoids effectif, et sans mme
que les gestionnaires placs leur
tte aient pleine connaissance de ce
qui se fait sous leur autorit nominale. Toutes catgories confondues,
le total des entits administratives
travaillant sur des programmes
classs secret dfense serait au
minimum de 1 200 organisations.
Daprs les auteurs, cette prolifration pose de trs graves problmes
(symboliss dans le texte par la
mtaphore de la tumeur cancreuse, qui revient plusieurs reprises). Au plan politique, elle va
directement lencontre des principes fondamentaux (rationalit/
transparence/redevabilit) qui ont
fait la force hgmonique de la
dmocratie amricaine (exemplarit et confiance en soi). Au plan
budgtaire, elle reprsente un gouffre sans fond, peu compatible sur le
long terme avec la restauration de
la comptitivit conomique. Au
plan administratif, elle participe
la constitution dun tat policier
qui propage ses ruminations paranoaques dans tous les secteurs de
la vie quotidienne. Pis encore, laissent entendre les auteurs, lefficacit instrumentale de ltat secret
laisse fortement dsirer : mme si
le nombre danalystes spcialiss a cru dans des proportions
considrables, le bagage culturel
standard de cette population semble hautement lacunaire (peu de
cadres conceptuels abstraits, pas de
connaissances de terrain, pas de

sens des nuances anthropologiques
et sociologiques). Rsultat : des
masses de dossiers et de rapports
redondants, sans aucune valeur
ajoute, qui encombrent les systmes dcisionnels et nuisent au
dchiffrage discriminatoire des
menaces et des risques.
Cette mise en garde a-t-elle une
chance davoir un quelconque impact institutionnel ? On peut en
douter. Les tnors de la classe politique amricaine nayant pour le
moment aucun intrt engager
une croisade frontale contre le complexe militaro-barbouzard et ses
idologies dysfonctionnelles, il y a
fort parier que cette entit va
continuer crotre et prosprer
dans les annes qui viennent.
Jrme Marchand
ITS EVEN WORSE THAN IT LOOKS:

HOW THE AMERICAN CONSTITUTIONAL
SYSTEM COLLIDED WITH THE NEW
POLITICS OF EXTREMISM
Thomas E. Mann
et Norman J. Ornstein
New York, Basic Books, 2012,
226 pages
Bien connus des tudiants en
science politique aux tats-Unis,
deux chercheurs chevronns se
penchent nouveau sur les dysfonctionnements du systme institutionnel et politique amricain,
dans un ouvrage qui tablit un
constat et une analyse des causes
avant de proposer des remdes.
693
La Constitution de 1787 a mis en

place une stricte sparation des
pouvoirs travers un systme
prsidentiel : le Congrs ne peut
dmettre le prsident, qui ne peut
dissoudre le Congrs. En cas de
majorit diffrente la MaisonBlanche et dans les deux chambres
(divided government), ces diffrents
acteurs sont condamns sentendre jusquaux lections suivantes,
sous peine de blocage complet de
lactivit lgislative. Or, les dernires dcennies ont vu leffritement de ce systme fond sur le
compromis, sous laction dune
polarisation croissante des partis
rpublicain et dmocrate et de la
vie politique amricaine en gnral.
Cette dernire se caractrisant par
une grande animosit entre politiciens, que les auteurs dcrivent
comme hyperpartisans . Le taux
dapprobation de laction du Congrs dans lopinion est descendu en
2012 aux alentours de 10 %.
Publi par des chercheurs reconnus, manant pour lun de la
Brookings (considre comme progressiste) et pour lautre de lAmerican Enterprise Institute (considr comme conservateur), louvrage bnficie dune aura la fois
acadmique et bipartisane. Cest ce
qui permet aux auteurs de dnoncer le Parti rpublicain comme
beaucoup plus agressif et idologique que le Parti dmocrate et
comme portant une lourde responsabilit dans lvolution laquelle
on assiste aujourdhui. Ces dernires annes, les rpublicains ont
694
en effet entrepris une uvre de

dlgitimation de tout ce qui nest
pas dans leur ligne, y compris bien
sr du prsident. La dnonciation
de cette polarisation asymtrique nest pas courante dans les
cercles politiques et les mdias
amricains, car elle est bien sr la
cible dattaques violentes de la
part des rpublicains.
La seconde moiti du livre passe en
revue les solutions possibles. Certaines sont rejetes, comme lmergence dun troisime parti ou la
candidature dindpendants, et
dautres justifies, au terme de dmonstrations convaincantes. Parmi
ces dernires, la rforme des partis
et de certaines procdures utilises
au Snat et la Chambre des reprsentants, une meilleure responsabilisation des mdias et surtout une
plus grande participation citoyenne
la vie politique. Elle serait base
par exemple sur un systme
damende en cas dabstention aux
lections, comme au Brsil.
La science politique ntant pas une
science exacte, le lecteur ne peut
sempcher de penser que dautres
dmonstrations pourraient proposer dautres solutions de manire
tout aussi concluante. Tant de facteurs entrent en ligne de compte
dans lapplication et le succs de
rformes politiques quil semble
difficile de trancher ex ante. Quoi
quil en soit, et malgr une bonne
prsence mdiatique du livre, de
ses auteurs et de leurs thses, il
semble que le nivellement par le
lectures
bas de la vie politique amricaine

soit appel se poursuivre linstar de ce qui se passe dans le monde
des mdias amricains. Aucun
levier ne semble pouvoir tre
actionn pour engager une rforme
du systme dont tout le personnel
politique parat aujourdhui prisonnier.
Laurence Nardon
LE TEA PARTY, PORTRAIT DUNE AMRIQUE

DSORIENTE
Aurlie Godet
Paris, Vendmiaire, 2012,
248 pages
Comme lcrit lauteur ds son
introduction, bien des politologues
diraient aujourdhui au sujet du
Tea Party : Beaucoup de bruit
pour rien (Too much hype). Plus
proche du mouvement populaire
que du parti politique, n dune
vague de mcontentement et de
contestation lgard des dirigeants au pouvoir et nourri par la
crise conomique, le Tea Party
brille par son absence dans la campagne prsidentielle de 2012. Alors
que mdias et commentateurs se
sont rgals du phnomne en
2009-2010, quune vaste mobilisation a contribu la victoire historique des rpublicains aux lections
de mi-mandat, et alors que Sarah
Palin stait incarne en grande prtresse du mouvement, les candidats
Tea Party aux primaires rpublicaines (Michelle Bachmann, Herman
Cain, voire Rick Perry ou Newt
Gingrich) se sont tous rapidement
inclins. La course la nomination
rpublicaine sest solde par un

duel entre le catholique ultra-conservateur Rick Santorum et le gouverneur-businessman Mitt Romney,
tous deux reprsentatifs dautres
tendances de la droite amricaine,
quon croyait moribondes. Plus
gnralement, le Tea Party semble
avoir disparu des crans radar
mdiatiques et politiques, tandis
quon ne parle que de linfluence de
richissimes donateurs ou du retour
des noconservateurs.
Cest au-del de lactualit quil
faut regarder pour apprcier le rle
que joue le Tea Party dans la politique amricaine, ce que fait cet
ouvrage dont la lecture est aise,
mlant volontiers rfrences intellectuelles et informations journalistiques.
Aurlie Godet y retrace les origines
du mouvement, de lappel du journaliste Rick Santelli protester
contre les plans de relance conomique du prsident Barack Obama en
juillet 2009, aux manifestations massives de militants, Washington,
DC et ailleurs, jusqu la mobilisation lectorale de 2010 qui a port
au Congrs plus de 40 candidats
estampills Tea Party. Lauteur voque galement la stratgie de rcupration du Tea Party par un Parti
rpublicain sans leader charismatique et sans direction depuis
lchec de 2008, la contre-offensive,
faible et anecdotique, des dmocrates et le rle du Tea Party en 2012,
dans un chapitre malheureusement
un peu trop rapidement prim.
695
Le vritable apport de cet ouvrage

rside dans les quatre chapitres qui
en constituent le cur. Lauteur
sattache y dmontrer les fondements du mouvement Tea Party :
son contenu idologique, le profil
type de ses militants, la force de ses
organisations et les appuis financiers et politiques dont il dispose.
Ce faisant, A. Godet souligne
lclectisme du mouvement, ses
paradoxes et ses contradictions.
Coalition anti-Obama, le Tea Party
fdre des groupes divers et parfois
opposs, rassembls derrire un
attachement viscral la Constitution, un systme dimposition
rduit et au small government.
La dmonstration vise convaincre
que le Tea Party est bien plus que la
somme des parties qui le composent et incite penser quen dpit
de lclipse actuelle, le mouvement
pourrait avoir de beaux jours
devant lui. Pourtant, nous dit Aurlie Godet : Le Tea Party tel quil
existe aujourdhui na pas la solidit que certains lui prtent ; il est
probable que rtrospectivement, les
historiens dsigneront lanne 2010
comme celle de son apoge et celle
de 2011 comme celle de son
dclin.
Sans rpondre tous les questionnements, louvrage nous donne des
cls pour enrichir notre comprhension du phnomne contestataire de droite sous Barack Obama
et pour apprhender la transformation actuelle profonde que connat
la droite amricaine.
Clia Belin
696
EUROPE
POUR UNE FDRATION EUROPENNE
DTATS-NATIONS. LA VISION
DE JACQUES DELORS REVISITE
Gatane Ricard-Nihoul
Bruxelles, Larcier, 2012,
208 pages
Gatane Ricard-Nihoul a t
bonne cole. Pendant prs de sept
ans, cette jeune chercheuse belge a
travaill pour le think tank Notre
Europe fond par Jacques Delors.
Rien dtonnant ce quelle publie
un plaidoyer engag en faveur dun
concept invent et promu par
lancien prsident de la Commission : celui de fdration dtatsnations.
Si Jacques Delors na utilis cette
expression quen 1994 (dans une
interview Der Spiegel), elle rsume
bien lapproche qui fut la sienne de
la construction europenne, gale
distance dun fdralisme naf et
dun patriotisme frileux. Il sagit de
concilier ce qui apparat beaucoup inconciliable : lmergence de
lEurope unie et la fidlit notre
nation, notre patrie (discours au
collge de Bruges, 17 octobre 1989).
La formule a t dcrie, certains
y voyant un oxymore. Par un
emprunt intelligent aux travaux du
politiste Olivier Beaud, lauteur
dmontre quil nen est rien. Dans
sa Thorie de la fdration (PUF,
2007), O. Beaud oppose ltat
fdral, tel quon le rencontre
aujourdhui aux tats-Unis ou en
lectures
Allemagne, un nouveau concept

conu comme un ordre politique
sans souverainet : form comme
une confdration par lunion
volontaire dtats mais, la diffrence des fdrations, sans les
absorber dans un nouvel tat, cette
fdration fdrative nest pas
un tat. Elle ralise par construction un quilibre instable entre
deux forces : lunit qui pousse les
tats fdrs sunir, et la diversit
qui les conduit dfendre leurs
singularits.
Ces dveloppements thoriques,
moins abstraits quils ny paraissent, sont le soubassement dune
rflexion trs concrte sur lavenir
de lUnion europenne (UE), dautant plus ncessaire que lchec du
trait institutionnel en 2005 semble
avoir inhib la rflexion politique
sur lEurope. G. Ricard-Nihoul identifie trois grandes problmatiques.
La premire est celle des comptences. Elle est centrale pour Jacques
Delors, qui rpte inlassablement
que le fdralisme permet de dire
qui fait quoi . On sait depuis
Maastricht que le choix du niveau
de comptences doit tre guid par
le principe de subsidiarit. Mais
quil sagisse comme lnumre
larticle 2 du trait de Lisbonne de
comptences exclusives, partages
ou complmentaires, dans les trois
cas le systme est celui dune imbrication permanente entre les niveaux
de pouvoir. Le modle du gteau
couches spares (layer cake model)
reflte moins bien la ralit que
celui du gteau marbr (marble cake

model).
La deuxime problmatique est
celle du gouvernement : quel leadership dans un systme consubstantiellement travers par un courant
de forces contradictoires, les forces
centriptes incarnes par la Commission dont lobjet social est,
selon la jolie expression de Jacques
Delors, de penser chaque jour
lEurope sopposant aux forces
centrifuges du Conseil o les
reprsentants des tats dnoncent,
parfois non sans schizophrnie,
dans leur capitale, les textes quils
ont vots Bruxelles ? Critiquant le
choix dopposer au prsident de la
Commission un prsident stable
du Conseil europen, G. RicardNihoul plaide en faveur dune
autorit unique double casquette,
qui permettrait de rapprocher les
deux institutions au lieu de les
opposer.
La troisime est celle de la dmocratie. Lauteur rejette la critique
dun dficit dmocratique : nul
naccde au niveau europen une
position de dcideur politique sans
avoir t choisi au terme dune
lection. Mais elle souligne deux
dfauts de la construction europenne. Le premier est linsuffisante articulation entre dbats
dmocratiques nationaux et europen, faute dun vritable espace
public europen. Le second est
la domination touffante dune
culture dmocratique consensuelle
Bruxelles. Ce double constat
697
aurait pu dboucher sur une proposition audacieuse : llection au suffrage

universel
direct
dun
prsident de lUnion ; mais lauteur
la rcuse au motif quelle serait contraire lessence dune fdration
dtats-nations dont la lgitimit
des dirigeants doit procder la
fois des tats et des citoyens.
dune coopration politique europenne au niveau de la politique

trangre, lenjeu tait bien daffirmer une identit europenne
par rapport au monde extrieur
(sommet de Copenhague, 1973). Et
Lucien Febvre ne disait-il pas en
1945 : LEurope, sil faut la faire,
cest en fonction de la plante ?
Lhistoire de lEurope nest pas

celle de la construction dune fdration sans cesse plus intgre
devant dboucher sur la cration
dun tat souverain. Un modle politique indit doit tre forg, capable de satisfaire les aspirations
schizophrnes des citoyens europens : laspiration au rapprochement face aux dfis de la mondialisation, et la dfense de la pluralit culturelle. Non pas E pluribus unum (de plusieurs, un seul)
comme aux tats-Unis mais In
varietate concordia (lunit dans la
diversit).
Christopher Bickerton voit cette politique trangre europenne comme

un moyen pour les grands pays
europens de tourner la page de la
politique de puissance, comme le
produit alatoire de bagarres interinstitutionnelles, comme une (vaine)
tentative de produire une identit et
une puissance europennes dans un
ordre politique fragment, enfin
comme un moyen tout aussi infructueux de refonder la lgitimit
dmocratique du projet europen.
Yves Gounin
EUROPEAN UNION FOREIGN POLICY:

FROM EFFECTIVENESS TO FUNCTIONALITY
Christopher J. Bickerton
Basingstoke, Palgrave Macmillan,
2011, 192 pages
Le point de dpart de lauteur est
quil ne faut pas regarder cette politique en fonction de sa performance
(effectiveness) mais en se demandant
quoi elle sert (functionality), ce qui
ramne des considrations internes sur la construction europenne.
Ce point de dpart est on ne peut
plus pertinent. Ds le lancement
698
La vision de C. Bickerton est pessimiste et ngative et ne reconnat

cette politique quune nature
piphnomnale (Giandomenico Majone) et la puissance europenne quun intrt introspectif . Il se range ainsi ct des
diagnostics lucides et dsabuss
dautres grands acteurs europens,
par exemple Jean-Louis Bourlanges : Ce nest pas lEurope qui
a fait la paix, cest la paix qui a fait
lEurope.
Cette vision est critiquable. La stratgie europenne de scurit de
2003 est dcrite comme un exercice
destin refermer les plaies de la
querelle sur lIrak : or cette stratgie
nest-elle pas la premire noncia-
lectures
tion par lUnion europenne (UE)

des menaces qui la concernent ? Et
le caractre imprcis du document
doctrinal nest-il pas commun
tous les documents de cette
nature ? LAllemagne na-t-elle
soutenu la politique trangre et de
scurit commune (PESC) que pour
chapper ses responsabilits nouvelles aprs la fin de la guerre
froide et la runification (et que dire
du rapport lOrganisation du
trait de lAtlantique nord [OTAN],
que lauteur mentionne peine) ?
La France ne soutient-elle la PSDC
que pour mieux faire son deuil de la
tradition gaulliste ? Quid des ambitions quelle porte pour une
Europe puissance ? Ne faut-il
voir la mdiation de la prsidence
franaise de lUE dans la guerre
russo-gorgienne de 2008 que
comme un moyen de surmonter les
divisions au sein de lUE ? La
dmonstration ne fait jamais leffort
dentrer dans la dfinition positive
dun intrt europen produit par
la diversit des intrts nationaux
(par exemple pour la politique
europenne de voisinage ou la
stabilisation des Balkans).
De mme, lauteur dnie toute
cohrence, toute ambition, toute
efficacit au Service europen pour
laction extrieure (SEAE), sans
rappeler que cette dernire est
encore trs jeune (plus de 20 oprations lances depuis 2003 seulement, naissance du SEAE en 2010),
et que ttonnements et affrontement des intrts font partie dun
work in progress.
Les pages les plus intressantes

sont consacres la puissance normative et laffirmation dune
identit europenne. Comme le
montre lauteur en mobilisant les
plus minents penseurs de lintgration, lUE porte par ce concept
de puissance normative une
vision cosmopolite de lordre mondial, qui transparat dans ses
propres rfrences fondatrices (le
droit international, les Droits de
lhomme, le multilatralisme).
C. Bickerton relve juste titre
lcart qui peut exister entre les prtentions thiques et le recours aux
outils de puissance : contradiction
laquelle nchappent pas les Occidentaux en gnral dans leurs
interventions humanitaires . Mais
la dfinition des normes et des
prfrences sociales de lUE,
selon lauteur, ne peut sancrer que
dans les tats membres ; et les
rfrences cosmopolites et postmodernes (comme la culpabilit
lgard des pays coloniss mise en
avant par Kalypso Nicoladis) ne
sauraient selon lui sy substituer.
Tout nest pas rejeter dans la critique du cosmopolitisme. Mais en
dniant tout fondement une
Europe politique et en constatant
que la politique trangre europenne ne se prte gure une
refondation de la lgitimit dmocratique de lUE (terrain privilgi
des excutifs nationaux), il ne fait
que boucler la boucle, sans voir que
le systme institutionnel europen
autorise aussi des formes de vie
politique lchelle europenne (au
699
Parlement), ainsi que des formes de

participation dmocratique. LUE
serait dans un no mans land
politique , dit C. Bickerton, rejoignant laffirmation premptoire de
Gordon Brown : Entre le monde
et les tats, il ny a rien.
Cet ouvrage document et srieux
offre nanmoins des cls utiles
pour essayer de repenser le projet
dune Europe politique pouvant
transcender la neutralisation des
marchandages intergouvernementaux par laffirmation dun fonds
commun dintrts, de prfrences
et de valeurs.
Maxime Lefebvre
MOYEN-ORIENT
LTAT DE BARBARIE
Michel Seurat
Paris, PUF, 2012, 286 pages
On pouvait difficilement imaginer
rdition plus opportune que celle
de cet tat de barbarie, recueil de
textes crits par le sociologue
Michel Seurat (1947-1986) durant
les annes qui ont prcd son
enlvement et sa mort au Liban.
Ces articles tudient la nature du
rgime syrien telle quelle sest
rvle dans la rpression de
linsurrection islamiste entame en
1979, rpression qui connatra son
point dorgue trois ans plus tard
avec le massacre de Hama.
De ce recueil, la postrit a principalement retenu une analyse du
systme politique syrien qui, rom700
pant avec les thses marxistes en

vogue lpoque, adopte le schma
dvelopp par le polymathe tunisois Ibn Khaldoun (1332-1406) pour
expliquer lmergence des dynasties travers lhistoire : une communaut unie par un esprit de
corps reposant le plus souvent sur
des liens de sang (asabiyya) sempare dune prdication religieuse
(dawa) afin de lgitimer sa prise du
pouvoir (mulk). Applique la Syrie moderne, cette triade voit le clan
Assad, et plus largement la communaut alaouite se saisir de
lidologie baasiste pour asseoir
son hgmonie sur la jeune rpublique syrienne.
Non moins stimulant est lemprunt
Lo Strauss du concept de tyrannie pour spcifier la violence situe
au cur du systme de pouvoir
syrien : comme le souligne M. Seurat, cette violence est oriente vers
lradication de lespace politique
et, loin de constituer un facteur de
construction de ltat (ce que suggrent les travaux des politologues
vantant les vertus dveloppementalistes des rgimes militaires
du tiers-monde), elle est la ngation
mme de ltat moderne au sens
de moteur intgrateur dune communaut nationale. Ainsi, confront linsurrection islamiste du
dbut des annes 1980, le rgime
syrien se dvt partiellement de ses
oripeaux modernistes-rvolutionnaires et, continuant prtendre
incarner lunit nationale syrienne
et panarabe, manipule la solidarit
confessionnelle alaouite pour sou-
lectures
der derrire lui la communaut qui

lui fournit le socle de son appareil
militaro-scuritaire. Laboutissement
de cette logique, encore limite
lpoque mais qui prendra des proportions considrables aprs 2011,
est la cration de milices communautaires alaouites en dehors des
institutions tatiques.
Aux yeux de nombreux chercheurs
travaillant sur la Syrie contemporaine, dont lauteur de ces lignes,
les analyses de M. Seurat avaient
fini par acqurir un intrt dordre
essentiellement historique : elles
clairaient la gense du rgime
baasiste ainsi que son fonctionnement durant la crise de 1979-1982,
mais elles ne semblaient plus gure
pertinentes pour comprendre la
Syrie du XXIe sicle. Sur le plan
politique, cette dernire avait apparemment fini par sinscrire dans
une norme autoritaire rgionale o
didentiques processus de mise
jour et de consolidation
(ouverture limite et contrle du
jeu lectoral, dveloppement des
organisations non gouvernementales [ONG]) taient observables du
Golfe lAtlantique. En termes
socioconomiques, le tournant nolibral des annes 2000 creusait les
ingalits, loignant les bourgeois
sunnites de leurs coreligionnaires
ruraux et priurbains, rapprochant les premiers de lestablishment
militaro-scuritaire alaouite et relativisant dautant la pertinence
dune grille de lecture confessionnelle.
Dans les premiers mois du prsent

soulvement, les clivages socioconomiques semblaient toujours
lemporter, les classes privilgies
naffichant gure denthousiasme
lendroit dun mouvement port en
grande partie par les perdants de la
libralisation conomique. Un an et
demi plus tard toutefois, le succs
des grves commerantes et la
dfection du gnral Manaf Tlass,
fils de celui qui fut le ministre (sunnite) de la Dfense de 1973 2003,
attestent que la polarisation confessionnelle a eu raison de lattentisme
des lites sunnites. Plus fondamentalement, elle rappelle que le
rgime des Assad ne sest jamais
rellement normalis dun point de
vue confessionnel : il a certes
coopt des acteurs sunnites mais
leur a refus tout rle dterminant
(ou alors titre trs exceptionnel)
au cur du pouvoir.
Lacuit et lactualit des analyses
de M. Seurat apparat galement
dans sa description du rgime
syrien comme conglomrat de
bandes plutt que comme architecture institutionnelle : actuellement confront la lente
dsintgration de la composante
sunnite de son arme, le clan Assad
trouve temporairement son
salut dans le recrutement massif de
civils alaouites au sein de milices
suppltives connues sous le nom de
chabbiha. On notera ce propos que
sil lui avait t donn de survivre
son enlvement, M. Seurat aurait
dcouvert en Syrie des ralits
701
encore plus khaldouniennes

quil ne limaginait sans doute. Il
est en effet tentant, par exemple, de
lire travers lopposition historique entre hadara (territoires de
sdentarit/civilisation) et badiya
(terres de nomadisme) lalliance
conclue par le rgime avec des
clans bdouins de la rgion dAlep,
afin de rtablir son pouvoir sur
la ville au lendemain du conflit
qui, de 1979 1982, lavait oppos
aux classes moyennes urbaines.
Au-jourdhui, ces clans constituent
toujours le gros des troupes des
chabbiha dans la mtropole du
Nord.
Au-del des cls quelle offre pour
comprendre la crise actuelle, luvre de M. Seurat a le mrite de nous
rappeler que la recherche scientifique a finalement assez peu pris
au srieux le facteur rpressif dans
la durabilit des autoritarismes
arabes.
Ce facteur na videmment jamais
t ni ni ignor mais na fait lobjet
que dun nombre trs rduit dtudes spcifiques, dont bien peu, sil
en est, peuvent prtendre rivaliser
en qualit avec Ltat de barbarie.
Thomas Pierret
HISTOIRE DE GAZA
Jean-Pierre Filiu
Paris, Fayard, 2012, 436 pages
Ce livre est plus quune tude de
cas et son propos dpasse la
simple chronique historique : il
dbouche sur une rflexion qui
702
dpasse ce territoire de 360 km2 et

touche aussi bien la faon dont un
mouvement islamiste prend le
pouvoir que les incohrences de la
politique isralienne.
Conserve par lgypte la suite de
la cration de ltat dIsral, la
bande de Gaza tombe provisoirement, en 1956, sous le contrle
dIsral, puis de nouveau aprs la
guerre de 1967. Alors que le Fatah
est peu prsent, linfluence des
Frres musulmans sy fait sentir ds
1946. Ils tissent leur toile dans la
discrtion et lefficacit : le cheikh
Ahmed Yassine, personnalit charismatique que le Fatah a essay de
rcuprer, commence jouer un
rle partir de 1965. Dans les
annes 1970, les Frres musulmans
sorganisent : ils sont lorigine de
la cration en 1973 du Mujamma,
centre islamique, puis de la premire universit islamique en 1985,
dans les deux cas avec laval des
autorits israliennes. Ds lors, les
Frres musulmans montent progressivement en puissance, avec le
souci de promouvoir le bon
islam , et tendent leur prsence
dans les domaines de lenseignement et de la sant.
En 1987, la fondation du Hamas,
qui se dote dune branche arme,
les brigades Ezzedine al-Qassam,
marque un tournant. Cinq ans
aprs, le premier attentat suicide
tmoigne de lengagement du
mouvement dans la lutte arme.
Longtemps complaisantes, les autorits israliennes entament un bras
lectures
de fer avec le Hamas. Celui-ci renforce sa popularit, gagne en 1995

les lections municipales dans sept
des neuf mairies de la bande de
Gaza et, un an plus tard, les lections lgislatives dans lensemble
des territoires palestiniens. Ds lors,
Gaza devient un mirat islamique et, malgr les interventions
successives de Tsahal, notamment
lopration Plomb durci, Isral se
trouve confront une impasse
humanitaire et stratgique.
Reconnu comme une prison ciel
ouvert , pour reprendre une
expression souvent utilise, Gaza
reste un baril de poudre aux portes
dIsral, dautant plus dangereux
que le Hamas peine faire respecter son autorit sur sa branche
arme, tandis que prolifrent de
multiples groupes arms comme le
djihad islamique, les milices instrumentalises par la famille Dughmush, ou les soldats des partisans
de Dieu dAbdelatif Moussa.
travers notamment les tmoignages
personnels quil a pu recueillir,
Jean-Pierre Filiu donne un tableau
saisissant des diffrentes forces qui
se ctoient et saffrontent dans cet
espace rduit, pass de 80 000 habitants en 1945 prs de 1,5 million
aujourdhui.
la bande de Gaza, en utilisant une

main-duvre captive travaillant
bas salaire en Isral et qui, jusquen
1991, a bnfici dun permis de
sortie gnrale. Des colonies se sont
installes, avec lencouragement
des autorits, partir de 1982. Le
dveloppement des attentats suicides, le dclenchement de la
seconde intifada et la prise de conscience de la menace dmographique que reprsenterait une
annexion de Gaza provoquent un
revirement complet de politique,
conduisant au retrait unilatral et
au dmantlement des colonies.
Celui-ci saccompagne de mesures
visant isoler totalement le territoire. Mais ce retrait unilatral, non
ngoci avec le Fatah, est exploit
comme une victoire par le Hamas.
De mme la libration du soldat
Gilad Shalit, ngocie en fait avec le
Hamas en mme temps que la libration de 1 000 prisonniers qui avait
t exige ds lenlvement, renforce la crdibilit du mouvement.
On voit aussi comment le Fatah a
vu son influence sestomper progressivement au profit du Hamas.
Malgr les tentatives successives,
qui se poursuivent pour rconcilier
les diffrents mouvements palestiniens, la cassure sera sans doute
difficile surmonter.
Louvrage permet galement de

mieux suivre une politique isralienne sans vision stratgique, qui
accumule les ractions chaud plus
que les actions rflchies. Dans un
premier temps, la politique des
portes ouvertes vise annexer
Dans ce livre comme dans les prcdents notamment Mitterrand et la

Palestine (Fayard, 2005) ou La Rvolution arabe (Fayard, 2011), J.-P. Filiu,
en excellent connaisseur du monde
arabe, apporte une contribution
originale et des informations de
703
premire main. Cette analyse, fortement documente, souligne la complexit des problmes et le jeu
ambigu dIsral. Elle donne limpression que beaucoup derreurs
ont t commises et doccasions
manques, conduisant une impasse dont on ne voit gure quelle
pourrait tre la sortie prsent.
Denis Bauchard
RAMALLAH DREAM : VOYAGE AU CUR

DU MIRAGE PALESTINIEN
Benjamin Barthe
Paris, La Dcouverte, 2011,
271 pages
Cet ouvrage est le rcit dune triste
ralit palestinienne o se croisent
diplomates, hommes daffaires et
activistes dans lillusion dun tat
qui n'en est pas un. Louvrage, bien
document et bien crit, claire
l'envers du dcor de lAutorit
palestinienne comme de la ville de
Ramallah, deux symboles d'une
mme coquille vide tenue en vie
artificielle par la communaut
internationale.
L'introduction souvre sur une
histoire : Il tait une fois une
bureaucratie sans tat, une superstructure hors sol, un pays dot
dinstitutions de plus en plus
sophistiques mais incapable de
les utiliser. C'est dun ralisme
implacable que fait preuve lauteur,
qui dcrit en huit chapitres les
rouages dune entit paradoxale,
voire dun pays impossible . Le
chapitre 1 revient sur lhistoire de
704
Ramallah, rige en capitale conomique depuis la fin des annes

1990, la cration de lAutorit palestinienne et le retour des Palestiniens de lextrieur. Le village se
transforme alors en centre globalis
accueillant aussi bien les militants
de lOrganisation de libration de
la Palestine (OLP) quune lite
palestinienne occidentalise de
plus en plus loigne de la ralit
locale. Ramallah symbolise ainsi
cette capitale politique et conomique dun non-tat, une bulle de
restaurants et autres lieux de sorties
pour quelques VIP vivant dans un
artifice de modernit et douverture
sur le monde. En ralit, Ramallah
vit aussi au rythme des check points,
des restrictions de circulation et de
la colonisation isralienne.
Le chapitre 2 dcrit cette matrice
coloniale comme un systme politique et urbain visant fragmenter
lespace palestinien en le grignotant
et en limitant toute continuit territoriale, pourtant indispensable la
viabilit tatique. Dj compartimente en zones A, B et C, la
Cisjordanie devient une peau de
lopard o lAutorit palestinienne ne jouit dune autonomie
que sur moins de 18 % du territoire.
Do le dcalage norme entre le
vocabulaire, qui donne lillusion
des attributs de ltat, et la ralit,
qui implique un degr de sujtion
insouponn . Le chapitre 3 revient
ds lors sur les failles des institutions palestiniennes, pourtant au
cur du projet politique de lactuel
Premier ministre Salam Fayyad.
lectures
Pour ressembler un tat, et surtout pour rassurer et convaincre la

communaut internationale, le
leadership palestinien sest lanc en
2007 (aprs la victoire du Hamas
aux lections lgislatives et la
scission avec Gaza) dans un vaste
projet de modernisation conomique et institutionnelle. Censes
poser les bases dun futur tat
palestinien, ces rformes sembleraient avoir plutt exacerb les
tensions sociales, la mainmise du
Fatah sur les institutions palestiniennes de Cisjordanie, ainsi que
les contradictions entre une sophistication croissante et une absence
de prise sur le terrain.
Les chapitres 4 et 5 sont consacrs
cette gouvernance nolibrale dicte par la communaut internationale et les bailleurs de fonds.
coups de quick impact projects, de
logiciels informatiques pointus,
d'agences de dveloppement prives et de financements crdit, les
territoires palestiniens sont devenus un laboratoire pour experts du
state-building. Pourtant, cette mise
sous assistanat du peuple palestinien et de ses institutions a conduit
sa dpolitisation, sa dconnexion de la lutte nationale et au
dsengagement d'une partie de la
jeunesse palestinienne et dune
classe privilgie vivant Ramallah. Benjamin Barthe jette ds lors
un regard dsabus sur le bilan du
gouvernement Fayyad qui, sous
couvert de paix conomique ,
aurait en ralit renforc le ddveloppement des territoires
palestiniens (en rfrence aux

travaux de Sara Roy), les ingalits
socioconomiques et la fracture
entre la Cisjordanie et Gaza. Le
leadership palestinien est donc
accus par l'auteur de faire le jeu
des Israliens.
Le chapitre 6 insiste dailleurs sur
les alliances de circonstance entre
l'Autorit palestinienne et lappareil militaro-scuritaire isralien
qui saccordent sur un ennemi
commun : le Hamas. Se transformant progressivement en nontat policier , lAutorit palestinienne sombrerait dans un dni de
dmocratie pour maintenir le systme en vie ou plutt pour gagner du temps, jusqu la prochaine
explosion . Les deux derniers
chapitres concluent sur lincapacit
de la communaut internationale
(notamment de la diplomatie franaise et europenne) inflchir le
regressus de paix , mettant au
jour des tractations toujours plus
contraignantes pour les Palestiniens, des sacrifices impossibles
faire (mme pour contenter les
Amricains) et des rapports de
force durablement lavantage des
Israliens. Les ngociations isralopalestiniennes sont donc aujourdhui dans limpasse, loignant
chaque jour un peu plus lavnement dun tat palestinien indpendant au profit de quelques
illusions et castes de privilgis.
lisabeth Marteu
705
Marc Hecker part dun constat :

Le conflit isralo-palestinien est
en quelque sorte devenu une affaire
franaise. Il en tire la matire dun
livre riche de rflexions et danalyses nuances sur la faon dont ce
conflit a t import , mme sil
limite la porte de ce terme. Il en
prcise les raisons ; il dresse linventaire des forces associatives proisraliennes et propalestiniennes
impliques dans le dbat ; il en
dcrit les modes daction et essaie
de tirer un bilan de leurs actions et
de leurs influences. Sur un sujet
sensible, trop souvent trait de part
et dautre de faon motionnelle, il
apporte un regard lucide et serein.
les points de vue divergent, les

tensions sont fortes et le consensus
est difficile trouver. Ces associations fonctionnent essentiellement
avec des bnvoles, souvent en
nombre limit ; leurs ressources
financires sont parfois importantes et dans certains cas quelque
peu opaques. Certaines ont une
vocation gnraliste influencer les
gouvernements et lopinion dans le
sens de leurs proccupations ,
dautres ont des vocations spcifiques : par exemple lAssociation
pour le bien-tre du soldat isralien
(Absi), qui organise des galas pour
recueillir des fonds en faveur des
militaires israliens. Certaines associations sont en fait des groupuscules parfois violents, comme le
Btar ou la Ligue de dfense juive
dun ct, le collectif cheikh Yassine
de lautre.
Lauteur donne un inventaire trs

complet des diffrents mouvements associatifs qui se mobilisent
pour ou contre Isral, ou pour ou
contre la cration dun tat palestinien. cet gard, il apparat que
de part et dautre, des opinions
trs diverses coexistent, des plus
consensuelles aux plus radicales.
Certes, il existe ce que lauteur
appelle deux umbrella organizations , le Conseil reprsentatif des
institutions juives de France (CRIF)
dun ct et la Plateforme des ONG
franaises pour la Palestine de
lautre. Mais mme lintrieur
de ces deux regroupements, qui
rassemblent dans le premier cas
60 associations et dans le second 27,
Les liens avec lambassade dIsral

ou la dlgation de la Palestine sont
gomtrie variable, en fonction de
la personnalit et du charisme des
gens en place. Les cibles vises
sont identiques : llyse, le ministre des Affaires trangres (considr du ct pro-isralien comme
favorable aux Arabes), les parlementaires, les mdias. Les modes
daction sont comparables : articles
de presse, manifestations, diffusion
de documentation, organisation de
voyages dtudes . Des drapages verbaux peuvent parfois
occasionner de fortes tensions avec
le pouvoir politique. La dclaration
du ministre isralien Michal
Melchior, accusant en 2002 la
INTIFADA FRANAISE ? DE LIMPORTATION

DU CONFLIT ISRALO-PALESTINIEN
Marc Hecker
Paris, Ellipses, 2012, 506 pages
706
lectures
France dantismitisme, relaye par

certaines associations juives, en est
un exemple.
Globalement cependant, les associations juives ne peuvent empcher la dgradation de limage
dIsral dans lopinion publique,
clairement reflte par les sondages
cits. Mais ce qui est en cause est
moins leur action bien que le CRIF
donne limpression dun alignement sans nuance sur les positions,
mmes les plus radicales, du gouvernement isralien que la politique de ce dernier. cet gard,
lopration Plomb durci mene
contre Gaza la fin 2008 marque un
tournant.
Dans lensemble, remarque lauteur, la violence na pas t importe en France, malgr les propos
dAlain Finkielkraut comparant la
hausse des actes antismites au
moment de la seconde intifada la
Nuit de Cristal. La liste des attentats et assassinats cibls commis en
France de 1972 1982 en lien avec le
conflit isralo-palestinien reste
courte. Depuis lors, le plus proccupant est la radicalisation du langage, de la part tant des associations pro-israliennes que propalestiniennes, tout comme la
quasi-absence de dialogue entre les
associations des deux bords. Le
temps o la dlgue de la Palestine se rendait au djeuner annuel

du CRIF est rvolu. On pointera
aussi les amalgames entre, par
exemple, la critique de la politique
isralienne et lantismitisme. De
faon gnrale, la tentation du
manichisme existe des deux cts
et lon peut craindre que lvolution
du printemps arabe naccentue ce
phnomne.
M. Hecker a une conclusion nuance : Il existe une grande permabilit de la France aux problmatiques proche-orientales. Les rpercussions du conflit isralo-palestinien sont multiples et prennent
diffrentes formes, la plupart du
temps non violentes. Limportation
du conflit isralo-palestinien est
devenue un enjeu de socit et une
problmatique de scurit intrieure . La vigilance demeure
ncessaire. Fond sur une tude de
terrain et sur une riche documentation, ce livre permet de mieux
comprendre un phnomne d importation quon retrouve dans
dautres pays mais pas au mme
degr, la France tant en effet, en
Europe, le pays qui compte les
communauts juive et arabe les
plus importantes.
Denis Bauchard
707

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septembre 2012 7:46 07

page 675 lectures

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politique trangre l 3:2012

LE DFI EUROPEN DE 1963 NOS JOURS

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la Rpublique de Berlin . Louvrage souligne ainsi quau-del de la

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politique trangre l 3:2012

La seconde partie traite de lvolution intrieure des deux pays, volution

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modes de vie et des ingalits de part et dautre du Rhin. Enfin sont

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politique trangre l 3:2012

des sujets trs varis, et dy ajouter

PE_3.book Page 681 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

ennemis ou ceux avec lesquels on

quexpriment les crits dH. Vdrine.

PE_3.book Page 682 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

politique trangre l 3:2012

Partant de lassertion clausewitzienne selon laquelle la guerre a

lHistoire, fondatrice de narrations

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ment stratgique (Laure Bardis)

LES GUERRES DE LEMPIRE GLOBAL :

ment sobserve en conomie, o la

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politique trangre l 3:2012

arien, puis de nouvelles forces

Peu douvrages entreprennent une

STRUCTURED ANALYTIC TECHNIQUES

CASES IN INTELLIGENCE ANALYSIS:

PE_3.book Page 685 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

aux analystes oprant dans le

pour autant brider la crativit

PE_3.book Page 686 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

politique trangre l 3:2012

gnements figurant dans le premier

Hollande, etc.), des diplomates

PE_3.book Page 687 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

son rle de chef dtat sur la scne

pas sengager laveugle dans une

PE_3.book Page 688 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

politique trangre l 3:2012

tablissement public administratif,

europenne, enjoint dacclrer la

LOFPRA et la CNDA ont des

PE_3.book Page 689 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

humanitaires : on fait plus defforts

PE_3.book Page 690 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

politique trangre l 3:2012

Pour identifier ces petits pas , en

1. Voir le site : <http://www.afd.fr/home/presseafd/evenements/conference-eudn/EUDN2012>.

PE_3.book Page 691 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

res par la classe politique et la

PE_3.book Page 692 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

politique trangre l 3:2012

se livrent les reprsentants du

TOP SECRET AMERICA: THE RISE

reprises. Le second a publi une

PE_3.book Page 693 Mercredi, 5. septembre 2012 7:46 07

dence une vaste mosaque dentits