CUPRINS

1. ISTORIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

1.1 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE A CRBUNELUI I OELULUI
1.2 BUGETUL COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE
1.3 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE EUROPENE
1.4 EVOLUIA BUGETULUI UNIUNII ERUOPENE DIN PUNCT DE VEDERE AL MODIFICRII
INSTITUIILOR

2. REGULAMENTUL FINANCIAR AL UNIUNII EUROPENE

3. VENITURILE SI CHELTUIELILE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE
4. CONTRIBUIILE STATELOR EUROPENE LA BUGETUL UNIUNII
EUROPENE
5. CADRUL FINANCIAR I PERSPECTIVELE BUGETULUI UNIUNII
EUROPENE
5.1. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL
5.2. PERSPECTIVA FINANCIAR 2014-2020

6. CONCLUZII PRIVIND PROCESUL DE REFORM A BUGETULUI

UNIUNII EUROPENE
7. BIBLIOGRAFIE

1. ISTORIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

Uniunea European este o uniune economic i politic, dezvoltat n Europa, ce este
compus din 28 state. Originile Uniunii Europene se trag de la Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO) i din Comunitatea Economic European (CEE), format din
ase state n 1958. n anii urmtori Uniunea European s-a lrgit prin aderarea unor noi state
membre i i-a crescut puterea prin adugarea de domenii economice, sociale i politice n
abilitile sale. Tratatul de la Maastricht a nfiinat Uniunea European sub prezenta denumire n
1993. Ultima amendare a bazelor constituionale ale UE a fost Tratatul de la Lisabona, care a
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Uniunea funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i
interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele membre. Cele mai importante
instituii

ale

UE

sunt Comisia

European, Consiliul

European,

Consiliul

Uniunii

Europene, Curtea European de Justiie i Banca Central European. Parlamentul European este
ales la fiecare 5 ani de cetenii europeni.1
n 2012 i-a fost decernat Premiul Nobel pentru Pace, pentru c peste ase decenii a
contribuit la progresul pcii i reconcilierii, democraiei i drepturilor omului n Europa. n
cadrul ceremoniei de decernare de la Oslo, preedintele comitetului Nobel, Thorbjorn Jagland, a
explicat c "UE a ajutat la transformarea Europei dintr-un continent al rzboiului ntr-unul al
pcii".2
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului
activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an
prioritile i orientrile politice comunitare. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar
de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt

1 European Union. The World Factbook. Central Intelligence Agency.

2 Ana Ilie, Uniunea Europeana a castigat premiul Nobel pentru Pace (Video), www.ziare.com
2

stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i
negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European.3

1.1 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE A CRBUNELUI I

OELULUI
Evoluia bugetului Uniunii Europene reflect transformrile succesive ale construciei
europene. La baza apariiei Uniunii Europene st declaraia din 9 mai 1950 a ministrului francez
de externe Robert Schuman, care prezenta un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet,
comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului a reprezintat o organizaie economic subregional format din ase state
vest-europene

(Republica

Francez,

Republica

Federal

Germania, Republica

Italian, Belgia, Olanda, Luxemburg), care au semnat n 1951, Tratatul de la Paris.

Existau dou bugete ale Comunitii Europene ale Crbunelui i Oelului unul
administrativ i un alt buget operaional. Bugetele Comunitii Economice a Crbunelui i
Oelului au fost finanate din taxe pe producia de crbune i oel i din contractarea de
credite. Cotizaii au fost destinate s acopere cheltuieli administrative, ajutor nerambursabil
pentru reconversia profesional, precum i de cercetare tehnic i economic (care trebuia s fie
ncurajat).4

1.2 BUGETUL COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE

Pe 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate. Primul tratat semnat instituia o
Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate European a
Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom. Comunitatea European a Energiei
Atomice, avea dou bugete, un buget administrativ i un buget pentru cercetare i
investiii. Bugetele Euratom se finanau prin contrubuiile statelor membre, astfel Republica
3 European Commission, Financial Programming and Budget,
http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/index_en.cfm
4 European Commission, Financial Programming and Budget,
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
3

Francez, Republica Federal Germania (Germania de Vest) i Republica Italian contribuiau cu

28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.5

1.3 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE EUROPENE

Comunitatea Economic European a avut un singur buget separat de cele dou bugete
ale Comunitii Europene a Energiei Atomice i cele dou bugete ale Comunit ii Europene ale
Crbunelui i Oelului. La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comunit i
Europene dispunea de bugete specifice. Primul buget al Comunitii Economice Europene a fost
foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul Comunitii Economice
Europene se finana prin contrubuiile statelor membre, astfel Republica Francez, Republica
Federal Germania (Germania de Vest) i Republica Italian contribuiau cu 28%, Olanda i
Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%. Unanimitatea n cadrul Consiliului de minitri era
necesar pentru a modifica aceste procente.6

5 http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_%C8%99i_O
%C8%9Belului

6 Ministerul Finanelor Publice,

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/reformabugetue/1Reforma.pdf
4

1.4 EVOLUIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE DIN PUNCT DE

VEDERE AL MODIFICRII INSTITUIILOR

2. REGULAMENTUL FINANCIAR AL UNIUNII

EUROPENE

Regulamentul financiar a fost adoptat iniial n data de 21 decembrie 1977, dar a fost
modificat n mod repetat de atunci.
7 Figur Evoluia bugetului UE http://bit.ly/15ttywD
5

Bugetul este ntocmit i executat n conformitate cu urmtoarele principii: unitate,

exactitate bugetar, anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specificitate, bun
gestiune financiar i transparen.

Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor veniturilor

i cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un document
unic.

Principiul anualitii implic adoptarea bugetului pentru fiecare exerciiu bugetar i

utilizarea, n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de angajament pentru
exerciiul bugetar n cursul anului respectiv (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se termin la
31 decembrie).

Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul bugetar

trebuie s fie egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: opera iunile de mprumut
n scopul acoperirii unui eventual deficit bugetar nu sunt compatibile cu sistemul resurselor
proprii i nu sunt autorizate.

n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmete i se execut n euro,

iar conturile se prezint n euro.

Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de

plat, cu excepia unor anumite venituri, determinate n mod limitat, alocate pentru finanarea
unor anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n buget fr a fi
ajustate ntre ele.

Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit destinaie
i s fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite.

Principiul bunei gestiuni financiare este definit n raport cu principiile economiei,

eficienei i eficacitii.

Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd o bun

informare privind execuia bugetar i conturile.8

3. VENITURILE I CHELTUIELILE BUGETULUI

UNIUNII EUROPENE

Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de
vedere juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele UE i le
transfer n bugetul UE.
Resursele proprii se mpart n trei categorii (cifrele de mai jos se refer la veniturile
prevzute pentru anul 2010 i sunt oferite ca exemplu).
resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal din taxe impuse asupra
importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara UE. Ele contribuie cu aproximativ 12 %
la veniturile totale;

resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat

veniturilor din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA reprezint
11 % din veniturile totale;

resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix aplicat VNB-

ului fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit cea mai mare surs
de venituri, contribuind n prezent cu 76 % din veniturile totale.9

8
http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene#Regulamentul_financiar_al_Uniunii_Europene
9 European Commission, Financial Programming and Budget,
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
7

Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite de ctre personalul
UE, contribuiile din partea rilor din afara UE pentru anumite programe ale UE i amenzile
pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de concuren sau alte legi. Aceste resurse
diverse constituie aproximativ 1 % din buget.
Veniturile totale ale UE prevzute pentru anul 2010 se ridicau la aproximativ 122,9
miliarde EUR.
Veniturile i cheltuielile bugetului UE fac obiectul urmtoarelor constrngeri:
tratatele: bugetul Uniunii nu poate intra n deficit, ceea ce nseamn c veniturile trebuie s
acopere toate cheltuielile;
8

 o limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre guvernele i parlamentele statelor membre.

Cunoscut ca plafonul resurselor proprii, aceast limit este n prezent stabilit la 1,24 % din
venitul naional brut (VNB) al Uniunii pentru plile provenite din bugetul UE. Aceasta
corespunde unei medii de aproximativ 293 EUR per cetean al UE;
un cadru financiar multianual convenit de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia
European, care controleaz evoluia bugetului UE n funcie de categorii de cheltuieli pentru o
perioad de timp determinat;
un regulament financiar adoptat de Consiliu i Parlament, care prevede norme privind
ntocmirea, execuia, gestiunea i auditul bugetului.
Bugetul UE se mparte n urmtoarele domenii de cheltuieli:

4. CONTRIBUIILE STATELOR EUROPENE LA

BUGET

Statele membre contribuie la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea

lor economic. Germania, rile de Jos, Austria, Suedia i Regatul Unit beneficiaz totui de
unele ajustri (corecii) la calcularea contribuiilor, n vederea reducerii contribuiilor nete la
buget, considerate excesive.
Pe de alt parte, fondurile UE revin beneficiarilor din statele membre i rile ter e n
conformitate cu prioritile stabilite de Uniune. n timp ce toate statele membre beneficiaz de
fonduri alocate din bugetul UE, statele membre mai puin prospere primesc propor ional mai
multe fonduri dect statele mai bogate, ca rezultat al solidaritii care st la baza programelor
UE, inclusiv n contextul politicii de coeziune.10
Clasarea statelor membre potrivit contribuiei pentru Bugetul General al Uniunii
Europene din 2010.

10 European Commission, Financial Programming and Budget,

http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
10

11

Romnia contribuie, din anul 2007, la finanarea bugetului UE. Contribuia Romniei la
acest buget se realizeaz, printre altele, din contribuii din taxe vamale sau din TVA. n perioada
2007-2013, contribuia total a Romniei la bugetul UE a fost de circa 8,9 miliarde de euro.
Romnia a reuit s atraga n ultimii 7 ani fonduri europene n valoare de 4,8 miliarde de euro,
mai exact 25% din suma total alocat de UE pentru exerci iul financiar 2007-2013, de 19,21
miliarde de euro.

5. CADRUL FINANCIAR SI PERSPECTIVELE

BUGETULUI UNIUNII EUROPENE
5.1. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL

Cadrul financiar multianual (CFM) (n trecut numit perspecive financiare) este o

structur de programare multianual, care traduce prioritile politice ale Uniunii n termeni
11
http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene#Contribu.C8.9Biile_statelor_la_bugetul_Uniunii
_Europene
11

financiari, pe o perioad de cel puin cinci ani. Acesta stabilete sumele maxime anuale pentru
categorii mari de cheltuieli (denumite rubrici). Procedura bugetar anual trebuie s respecte
aceste plafoane maxime. Cadrul financiar multianual asigur disciplina bugetar i
previzibilitatea cheltuielilor Uniunii Europene. Scopul negocierilor privind Cadrul financiar
multianual este de a defini, n linii mari, pentru urmtorul ciclu bugetar, limitele de cheltuieli
care determin ci bani poate cheltui Uniunea Europen, programele de cheltuieli care
determin n ce scopuri ar trebui cheltuii banii i normele care definesc modul de finan are a
cheltuielilor.
Pentru cadrul financiar 2014-2020 negocierile se deruleaz n perioada 2011 2013 i
implic 3 instituii europene: Parlamentul European, Consiliul i Comisia European. ncepnd
cu jumtatea anului 2011, Comisia European i-a prezentat propunerile referitoare la noul cadru
financiar multianual pentru ciclul bugetar 2014 2020. Propunerile alctuiesc aa-numitul
pachet cadru financiar multianual, ntruct acesta conine un numr mare de propuneri. Comisia
European solicitase un buget de 1.003 miliarde de euro, Uniunea European va avea un buget
de 960 de miliarde de euro pentru perioda 2014 - 2020.
Procedura prin care se decide bugetul:

12

12 European Commission, Financial Programming and Budget,

http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
13

5.2. PERSPECTIVA FINANCIAR 2014-2020

n scopul mbuntirii procedurii bugetare s-a conturat necesitatea reformrii bugetului
comunitar, respectiv schimbarea modului n care este proiectat i cheltuit acesta. Modul de
formare i mprire a bugetului comunitar a fost modificat ori de cate ori situaia din rile
membre a impus-o. Astfel, instituiile europene ncheie, ncepnd cu anul 1988, acorduri
interinstituionale care acoper procesul bugetar i alocarea bugetului. Acordurile se stabilesc pe
o perioad de mai muli ani i poart numele de perspectiva financiar.
Problema reformrii bugetului Uniunii Europene s-a conturat n decembrie 2005, cnd,
ntr-o decizie a Consiliului European, a fost inserat o clauz care ddea mandat Comisiei
Europene s propun o revizuire a bugetului n perioada 2008- 2009.
Motivaia acestei decizii a reprezentat-o faptul c UE mai funciona cu un buget croit pe
baza nevoilor din anii `50, ceea ce ngreuna n mod semnificativ finanarea noilor prioriti, cum
ar fi creterea economic, ocuparea forei de munc, sntatea public sau educaia i cercetarea.
n tabelele urmtoare evideniem defalcarea cheltuielilor bugerate n actuala perspectiv
multianual i din perspectiva urmtoarei perioade. Cadrul financiar pentru perioada 2007 - 2013
prezint urmtoarele valori:

14

Analiznd cifrele agreate din perspectiva financiar, ne putem foarte uor da seama care
sunt prioritile bugetare ale Uniunii: prezervarea i managementul resurselor umane, coeziune
pentru cretere i dezvoltare etc.
Actuala perioad a cadrului financiar multianual a nceput n 2014 i se va ncheia n
2020.

Se propune o reform a sistemului de resurse proprii, care const n eliminarea actualei

resurse proprii bazate pe TVA i n crearea a dou noi resurse proprii, respectiv una bazat pe o
parte din ncasrile unei taxe pe tranzaciile financiare, iar cealalt pe veniturile provenite din
taxa naional pe valoarea adugat.
Scopul nu este majorarea bugetului UE, ci contribuirea la eforturile naionale de
consolidare bugetar, prin reducerea contribuiilor directe de la bugetele statelor membre.
Modificrile propuse vor simplifica, de asemenea, contribuiile existente la buget i vor
consolida legtura dintre politicile UE i finanarea UE.

15

6. CONCLUZII PRIVIND PROCESUL DE

REFORM BUGETAR

Reforma bugetului UE apare ca fiind necesar n special ca urmare a presiunilor bugetare

exercitate de aderarea unor noi state membre de dimensiuni mari i de alte presiuni interne, dar i
ca urmare a intensificrii unor tendine ale pieei i societii europene i globale, precum
presiunile exercitate de schimbrile climatice, caracterul accentuat global al relaiilor economice
i securitatea resurselor de energie.
n contextul unei Uniuni Europene extinse, bugetul comunitar trebuie s aib o structur
modern i flexibil.13
14

13 Theoretical and Applied Economics, http://store.ectap.ro/articole/790_ro.pdf

14 European Commission, Financial Programming and Budget, http://ec.europa.eu/budget/annual/index_en.cfm?
year=2015

16

BIBLIOGRAFIE
European Union, The World Factbook. Central Intelligence Agency.
Ana Ilie, Uniunea Europeana a castigat premiul Nobel pentru Pace (Video), www.ziare.com
3
European Commission, Financial Programming and Budget,
http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/index_en.cfm
4
European Commission, Financial Programming and Budget,
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
5
http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_%C8%99i_O%C8%9Belului
6
Ministerul Finanelor Publice, http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/reformabugetue/1Reforma.pdf
7
Figur Evoluia bugetului UE http://bit.ly/15ttywD
8
http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene#Regulamentul_financiar_al_Uniunii_Europene
9
European Commission, Financial Programming and Budget,
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
10
European Commission, Financial Programming and Budget,
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
1http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene#Contribu.C8.9Biile_statelor_la_bugetul_Uniunii_Europen
e
12
European Commission, Financial Programming and Budget,
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
13
Theoretical and Applied Economics, http://store.ectap.ro/articole/790_ro.pdf
1
4 European Commission, Financial Programming and Budget, http://ec.europa.eu/budget/annual/index_en.cfm?
year=2015
2

17