Discriminarea - definire i tipologii

suport pentru prezentarea la Agenia de Monitorizare a Presei, 24 sept.20071

Dumitru Sandu
Intenionalitate, dezavantajare i grad de mediere n discriminare
Definiie de referin discriminarea rasial n Convenia internaional privind eliminarea
tuturor formelor de discriminare rasial , Rezoluia ONU 2106-1965. Definiie preluat i n
OG 137/2000:
n prezenta Convenie, expresia <discriminare rasial> are n vedere orice
deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden
sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite
recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i
a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n
oricare
alt
domeniu
al
vieii
publice.
(la
adresa
http://www.irdo.ro/file.php?bibl_fisiere_id=84&fmt=doc, consultat sept.2007).
Comentariu:
Discriminarea (D.) este definit frecvent n termeni de comportament sau aciune prin
opoziie cu prejudecata sau stereotipul care constituie baze atitudinale ale D. Definiia
ONU este una de tip funcional:
deosebirile, restriciile, excluderile sau preferinele
legate de caracteristici ale persoanei ca membru al unui grup
sunt de tip discriminatoriu dac au ca scop sau efect diminuarea drepturilor si
libertilor acesteia.
De aici rezult c D:
este nu numai aciune manifest, comportament, ci i proiect, intenie de
aciune orientat spre promovarea inegalitilor care ncalc principii de justiie
social, de egalitate a anselor.
poate fi nu numai intenionat (cu scop) ci i neintenionat, ca efect secundar
neprevzut, diferit de cel intenional? i dac actul de presupus discriminare
are, n componenta sa negativ-neintentional, o semnificativ determinare de
tip constrngere de context, mai poate fi etichetat ca discriminare? Dac se ia
definiia ONU n litera ei, ar putea rezulta c este legitim s vorbim i de
discriminare neintenionat, prin consecine produse fr intenie. In acest
caz s-ar extinde ns sfera conceptului att de tare nct acesta ar putea
deveni inutil, neoperaional. Orice tip de aciune , mai ales n sfera
instituional, care are i efecte de sporire a inegalitilor sociale ar putea fi
etichetat ca discriminare. Introducerea cotei unice de impozitare la nivelul de
16%, n msura n care are efecte de sporire a inegalitilor sociale, ar putea fi
considerat ca aciune de D social-economic, n logica pe care o implic
definirea conceptului numai prin consecine.
1

Textul actual este completat cu sugestii rezultate din discuiile de la prezentare. Desigur , autorul este singurul
responsabil pentru coninutul materialului.

n seria mecanismelor de producere a inegalitii sociale distincia dintre

intenional i neintenional este una important. Meninerea discriminrii n
sfera conceptelor care se refer numai la favorizarea
intenionat a
inegalitilor sociale, direct sau indirect, ar putea fi justificat i prin
considerente de eficien metodologic,, prin focalizare pe o clas unitar de
fenomene.
Dac adoptm punctul de vedere c D este un mecanism de producere sau favorizare
intenionat a unor inegaliti sociale, ar putea prea problematic statutul D. de tip indirect.
Poate fi D. i indirect i intenional? Un act de D este de tip indirect dac promoveaz
cerine/anse care n aparen trateaz la fel toi membrii grupului dar n fapt i dezavantajeaz
mai mult pe unii dintre acetia. Cerina ca, spre exemplu, toi angajaii sa lucreze i smbta n
urmtoarele opt luni i vizeaz pe toi, este egalitar , dar poate prea inacceptabil
adventitilor din firm pentru care smbta este zi de rugaciune.
Desigur, conceptul de D. indirect pune probleme pentru c pot fi cazuri n care cel care
ia decizii care vizeaz grupul s nu fie pe deplin contient c prin egalizarea cerinelor
dezavantajeaz un anume subgrup. Pentru o astfel de situaie, caracterul discriminatoriu al
aciunii este discutabil. Dac decizia se menine i dup ce subgrupul dezavantajat reclam, i
manifest dezacordul, atunci se poate vorbi de D. n concluzie,natura indirect a discriminrii ca dezavantajare prin impunerea egalitarismului n condiii de inegalitate a situaiei actorilor
implicai nu anuleaz caracterul intenional al actului respectiv. Absena dovedit a
intenionalitii n discriminare face problematic etichetarea actului ca fiind de tip
discriminatoriu.
Problematic este i evaluarea comportamentelor lingvistice care pot fi interpretate ca
rasiste, discriminatorii , nensoite de aciuni propriu-zise care s duc direct la D. n astfel de
cazuri funcioneaz o regul de interpretare a intenionalitii implicite. Dac discursul s-a
produs n spaiu public iar persoana care l-a susinut are un rol instituional se presupune c tie
normele de antidiscriminare n vigoare i implicit, poate fi etichet ca rasist. Astfel de evaluri
trebuie fcute ns cu toat prudena i judecate:
strict n raport cu contextul,
natura public sau privat a spaiului de discurs,
probabilitatea ca mesajul respectiv s duc, la scar social, la consolidarea
efectiv a comportamentelor discriminatorii ,
caracterul sistematic al apariiei lor n limbajul persoanei evaluate etc.
Tot n aceast zon a diagnosticului de discriminare care necesit raportare la context i
funcionalitate a limbajului poate fi menionat i cel al discuiilor legate de naionalism.
Distincia ntre naionalismul de segregare-excluziune i cel de tip strict identitar este pe deplin
ntemeiat prin argumente empirice (Sandu, 2005, pp.188-194) i poate fi util n evaluarea
actelor lingvistice cu potenial discriminatoriu.
D. este nu numai negativ, de dezavantajare, precum n specificrile anterioare, ci i
pozitiv , aductoare de avantaje pentru a compensa acumulri de lung durat n procesul de
dezavantajare. In astfel de cazuri ns avantajarea compensatorie este limitat la perioada
necesar pentru eliminarea efectelor unei discriminri de durat :
Msurile speciale luate cu singurul scop de a se asigura cum se cuvine
progresul unor grupuri rasiale sau etnice sau unor indivizi avnd nevoie de protecia
care poate fi necesar pentru a le garanta folosina i exercitarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale n condiii de egalitate nu sunt considerate ca msuri de
2

discriminare rasial, cu condiia totui ca ele s nu aib drept efect meninerea de

drepturi distincte pentru grupuri rasiale diferite i ca ele s nu fie meninute n vigoare
dup realizarea scopurilor pentru care au fost adoptate. (Rezoluia ONU 2106-1965,
art 4).
De subliniat , din formularea anterioar, i scopul msurilor de tip antidiscriminare: garantarea
folosirii drepturilor omului i a libertilor fundamentale n condiii de egalitate.
Operaionalizare
ntr-o variant operaional de definire, sintetiznd , voi spune c D este :
aciune de promovare a inegalitilor de ans (asociate cu apartenena de grup) ,
bazat pe prejudeci, stereotipuri, ideologii sau interese i
cu manifestri specifice domeniului de interaciune social.
n continuare, voi aduce cteva specificri prin raportare la termenii cheie ai definiiei nscrii
pe prima coloan din tabel. Detalierile de operaionalizare sunt notate pe liniile
corespunztoare termenului respectiv.
Tabelul 1. Termeni cheie n definirea discriminrii
Definirea
Specificari
discriminarii
actiune

perspectiv
asupra D.

tipuri de
discriminare

ca aciune cu scopuri, mijloace,

motivatie etc.
ca simplu comportament;
fenomene de d.

de promovare a
inegalitilor de
ans ,

asociate cu
apartenena
de grup,

nivel de D.

intentie, discurs sau

comportamente

mecanisme
de D.

diminuare anse pentru grupuri

considerate inferioare

folosind mecanisme
de segregare,
excluziune sociala
subevaluarea muncii
nclcarea deminitii

sau prin sporire a anselor

pentru grupuri dezavantajate

discriminare pozitiv

carcateristici de status:
cultural - etnie,ras, religie
biologic: gen, vrst, handicap
social: migrant, sarac etc.

d.etnic-rasial,
d.religioas

criteriul de D.

opiuni culturale: sexuale

ideologice
bazat pe
prejudeci,
ideologii
sau interese,

fundamentul D.

stereotipuri si prejudecati

institutii care codifica

discriminarea
cu forme specifice
domeniului de
interaciune social

domeniul de D.

d. instituionalizat
d.prin segmentarea
pieei muncii
d.economic, sociala,
politic, rezidenial
etc.

Tabelul 2. Paradigma analitic a discriminrii (negative)

Descriere Actorii relaiei de D.

Relaia de
D.

coninut
form

coninut i
form
frecvena de
manifestare
Explicare Contextul sau situaia de
D

Cine discrimineaz

Actor instituional-neinstituional

Cine este discriminat

Care este coninutul discriminrii

Persoan-grup
Care sunt drepturile omului i
libertile afectate de discriminare
Direct-indirect
Segregare, excluziune
Limitare drepturi-liberti
extremism

Cum se realizeaz discriminarea, prin ce

mecanisme
Apelul la mijloace violente pentru
nclcarea unor drepturi fundamentale
D ntmpltoare, rar
D. sistematic
Natura relaiilor ntre discriminat i cel
care l discrimineaz
Cadrul instituional funcie de
favorizare-defavorizare a d.
Cadrul comunitar-regional al d.
Evenimentul/procesul care a favorizat D

Evaluare

Motivaia D.
Consecinele

Prejudecat-stereotip-ideologie-interes
Pentru cel discriminat
Pentru cel care discrimineaz

Decizie asupra

D conjunctural
Opresiune social
Relaii de sub- supra-ordonare
Relaii formale-informale
Relaii de tip patron-client
Sector public-privat
Pattern-uri de sociabilitate la nivel
comunitar/regional
Ex: comportamente de D post atac
terorist 11 sept. 2001
Msurabile-nemasurabile
Directe-indirecte
Intenionale-neintenionale

Includerii sau neincluderii faptei n

categoria discriminrilor
Gradului de discriminare asociat cu fapta

Antidiscriminarea ca promovare a toleranei

intoleran fa de grupuri
deviante INTOdev
valorizarea egalitii anselor
(tolerana ca
nediscriminare)

intolerana etnic sau

rezidenial INTOstat
non-discriminare pe piaa munc
NONDIS

Tolerana/
intoleranta ca
model de
interaciune
social bazat pe

valorizare a mijloacelor
neviolente pentru rezolvarea
conflictelor

violenta ca aciune politic*

compromisul n aciunea politic
COMPRO
suport pentru relativismul socia
NONSTAND

valorizarea relativitii sociale

(tolerana ca nelegere
contextual)
justificare a comportamentelor
deviante JUSTdev

Figura 1. Dimensiuni i indicatori pentru msurarea toleranei/intoleranei sociale

(Extras din D.Sandu, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Iai: POLIROM, 2003, p.33)

Tipuri de aciuni implicate n reducerea inegalitilor promovate prin discriminare

Aciuni

Elaborare
acte
normative

Cercetare
social

punctuale de monitorizare i penalizare a comportamentelor de D

(buna parte din activitatea de pan acum a Consiliului Naional
pentru Combaterea Discriminrii CNCD)
construire si implementare a unui sistem naional de monitorizare a
starii i potenialului de discriminare la nivelul societii
Noi acte normative
Perfecionarea legislaiei n domeniu prin studii de evaluare a
gradului de cunoatere a reglementarilor antidiscriminare i a
modului de implementare a acestora
Fundamentarea reglementrilor antidiscriminare prin cercetri
asupra practicilor, situaiilor i cauzelor de D
studii de caz,
cercetarea comparativ a situaiilor sociale de D,
stereotipuri si prejudeci, ideologii i interese n determinarea
comportamentelor de D
condiii n care stereotipurile i prejudecile devin active n
generarea comportamentelor D

Referina bibliografice
Bourhis, R., Leyens, J Fh. (coord) 1997, Stereotipuri, discriminare si relaii
intergrupuri, Iasi: POLIROM, pp.124-154
Catzi , Ch, 2006, The implementation of anti-discrimination directives in
Greece, www.synigoros.gr/diakriseis/docs/HatziRiga.pdf
Deborah, M F; Mutari, Ellen 2005, Rereading Becker: Contextualizing the
Development of Discrimination Theory
Journal of Economic Issues; Jun 2005; 39, 2; ABI/INFORM Global pg. 475
Fugazza, M., 2003, Racial Discrimination: Theory, Facts and Policy,
International Labor Review, 142 , 4
Kumar, R., 2006, Protecting against discrimination,
www.kim.no/upload/2330/Protecting%20against%20discrimination%20ma
nus.pdf - OPTIONAL
Sandu, D., 2003, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. ncredere, toleran i reele
sociale. Iasi: POLIROM, pp.21-33, cap.2 si cap.3 concluzii (optional si
continutul capitolelor)
Sandu, D, 2005a, O harta sociala a comunitilor de romi din Romania,
Bucuresti: ANR,
www.anr.gov.ro/docs/statistici/PROROMI__Comunitatile_de_Romi_din_R
omania_187.pdf Sandu, D., 2005b, Dezvoltare comunitara. Cercetare, practic, ideologie. Iasi:
POLIROM, pp. 187-201. Dictionarul de termeni de la sfarsit OPTIONAL,
passimum
*** 2000, Ordonanei Guvernului nr. 137/2000,
www.apdr.ro/pdf/OG137_2000.pdf
*** 2003, Intoleran, discriminare si autoritarismm n opinia public, Institututl de
Politici Publice, pp.71-87
*** 2006, Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=65943