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I. Introduo
O problema de concentrao da estrutura fundiria da terra no Brasil histrico, desde os
tempos da colonizao, mas at hoje no foi resolvido. Conforme o Censo Agropecurio de 2006,
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)3, nos ltimos vinte anos a distribuio de
terras permaneceu praticamente inalterada, no pas. O ndice Gini, que mede o grau de desigualdade
social no campo, aponta que, enquanto em 1985 a concentrao de terras era de 0,857, em 2006 o
ndice caiu somente para 0,854. Quanto mais o coeficiente se aproxima de um, maior o grau de
concentrao de terra.
Ainda segundo o IBGE, nos Censos de 1985, 1995 e 2006, enquanto as pequenas
propriedades, com menos de 10 hectares, ocupam apenas 2,7% da rea total de estabelecimentos
rurais, as grandes fazendas, com mais de um mil hectares concentram 43% da rea total.
Os dados demonstram que a estrutura da terra no Brasil continua concentrada, sendo uma
das mais desiguais do mundo, dominada pela classe dominante agrria, que ao longo da histria do
Brasil tem se aliado a vrios grupos dominantes hegemnicos, para impedir qualquer poltica de
democratizao fundiria. Paralelo a isso, historicamente os movimentos sociais brasileiros tm
travado consecutivas lutas pela reforma agrria, mas falta uma poltica governamental estratgica
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por parte dos governos para a realizao de uma reforma agrria que modifique a estrutura da terra
e gere desenvolvimento no campo.
Diante da necessidade de compreender a problemtica da questo agrria no Brasil, o
objetivo desse artigo analisar as caractersticas do Programa Agrrio governo Lula Silva (20032010) e do Partido dos Trabalhadores (PT), em relao demanda de reforma agrria, defendida
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
O trabalho est divido em duas partes: primeiramente se apresenta parte do debate clssico
sobre a questo agrria no Brasil, no perodo entre 1950 e 2000, elencando as teses divergentes de
Igncio Rangel e Caio Prado Junior. Em seguida, a partir de Oliveira (2009) e Stdile (1997; 2005),
se apresenta uma breve discusso do perodo recente sobre a questo agrria no Brasil: os
movimentos sociais, como o MST, colocam a necessidade de uma reforma agrria como poltica
estrutural e a eliminao da concentrao fundiria para comear a solucionar os problemas cruciais
do pais. Tambm analisamos a mudana do programa de reforma agrria do MST que, diante da
mudana do perodo ps-2003, defende uma reforma agrria popular no pas.
Na segunda parte, mediante anlise comparativa entre o programa agrrio do PT de 1989 e
2002 e os nmeros de reforma agrria, divulgados pelo governo Lula, apresentamos as
caractersticas do projeto de reforma agrria desse governo desenvolvido durante os oito anos de
mandato. Alm disso, buscamos analisar qual a relao estabelecida entre o MST e governo Lula
em relao pauta da reforma agrria nesse contexto.
1. A questo agrria no Brasil de 1950 aos anos 2000
No Brasil o debate sobre a questo agrria, no campo acadmico e poltico surge no final da
dcada de 1950, sendo analisado, principalmente do ponto de vista macroeconmico, voltado s
questes econmicas e sociais. A problemtica ganha fora a partir de 1955, com as Ligas
Camponesas, presentes no Nordeste e em seguida em todo pas, que reivindicam a realizao da
reforma agrria. A dcada de 1960 se caracteriza por uma poltica econmica de recesso, combate
a inflao e instabilidade poltica de governos populistas e depois no regime militar, que
procuraram negar a questo agrria brasileira. Nesse modelo, acreditava-se que o estimulo no
crescimento da produo agrcola resolveria os problemas econmicos rurais e urbanos.
Na dcada de 1980, com o fim do regime militar, a industrializao e a modernizao da
agricultura brasileira, o debate da reforma agrria retomado, principalmente a partir do Primeiro
Plano Nacional de Reforma Agrria, de Tancredo Neves. A reforma agrria retorna pauta na
sociedade brasileira, nesse contexto, mediante uma proposta governamental.
A retomada da reforma agrria, como programa estratgico para modificar a estrutura
fundiria do pas, amenizar a pobreza e facilitar o desenvolvimento econmico da agricultura,
defendida pelo PT, na campanha presidencial de Luiz Incio Lula da Silva em 1989 e 2002. Nesse
contexto, segundo Oliveira (2006), a aplicao de um programa de reforma agrria, significa a
mudana na estrutura pr-existente da sociedade, isto , uma reforma na estrutura fundiria vigente.
Na viso de Igncio Rangel, a questo agrria se concentra nos complexos rurais da
economia brasileira, que em pases subdesenvolvidos faz com que a agricultura cumpra as funes
do setor primrio, secundrio e tercirio da economia ao mesmo tempo. (DE MERA, 2008, p.5).
Para o autor, a reforma agrria no uma medida necessria modernizao da agricultura e o
desenvolvimento do pas, pois a formao de um capital oligopolista que se desenvolveu no Brasil
seria suficiente para ultrapassar o sistema feudal existente na agricultura e abastecer as cidades.
Conforme Delgado (2001), o pensamento de Rangel influenciado pelas teses da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), que consideram o setor agrcola como plo
gerador de tenses estruturais sobre a inflao e crises freqentes de abastecimento de alimentos.
Nesse contexto, a mudana no sistema de importaes para o desenvolvimento da economia
gera excesso de mo-de-obra e produo. Diante disso, o centro da questo agrria se concentra na
fazem parte, portanto, das terras pblicas no discriminadas. Porm, os dados sobre as terras
devolutas mostram que existem reas suficientes para a realizao de uma ampla reforma agrria no
Brasil. Para o autor, a questo fundiria no Brasil chega a esse ponto porque a concentrao da
propriedade privada possui um carter rentista, funcionando como processo de concentrao da
riqueza e do capital.
Ao contrrio do que defendem alguns setores da sociedade (agronegcio) e autores como
Caio Prado Junior e Rangel (guardadas suas devidas diferenas), bem como intelectuais do prprio
governo do PT, Oliveira reafirma a necessidade de uma reforma agrria como uma poltica
estrutural para resolver o problema da desigualdade fundiria da terra e da pobreza no campo.
Historicamente a burguesia brasileira no teve interesse em fazer a reforma agrria.
Mediante essa postura poltica, criou um modelo de desenvolvimento para o campo e no mexeu na
concentrao da terra. Saes (2001) aponta que, na dcada de 1960, com a integralizao da transio
capitalista no Brasil, havia a possibilidade do setor agrcola se inserir nesse processo, enquanto
mercado consumidor. Porm, nesse perodo a frao da burguesia brasileira que detinha a
hegemonia poltica estava aliada oligarquia agrria e aos militares, que com apoio das Foras
Armadas, derrotaram o projeto de desenvolvimento do pas, pela reforma agrria, instalando o golpe
de Estado de 1964. Mediante uma nova poltica econmica e social os militares resolveram o
problema da crise de hegemonia, implantando no seio do bloco das classes dominantes a
hegemonia poltica de um subsistema de interesses econmicos capitalistas, articulado aos
interesses monopolistas de capital estrangeiro e estatal, comandado pelo grande capital bancrio
nacional, que continuou com o processo de modernizao da agricultura concentrado em grandes
fazendas, voltado ao monocultivo. (SAES, 2001, p. 402)
Nesse contexto histrico, os agricultores se organizam para questionar a concentrao da
estrutura fundiria no Brasil enfrentam a violncia dos latifundirios e o descaso dos governos.
Segundo Oliveira (2009), a histrica da segunda metade do sculo passado, apresenta dois aspectos
antagnicos: enquanto de um lado, havia um grupo hegemnico que dominava a terra, de outro, se
travava uma luta sangrenta pelos camponeses que cobravam o direito a terra.
O nmero de trabalhadores assassinados na luta pela terra no Brasil alarmante e segue
avanando nesse sculo. Conforme dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT) (1993), entre 1964
e 1988 foram cerca de 2.100 assassinatos de trabalhadores rurais do campo. E entre 1991 e 1995
foram registrados 240. Situao que no se alterou com o governo Lula (2003-2010), segundo a
CPT (2010), entre 2001 e 2010, foram registrados 376 assassinatos de trabalhadores no campo.
A constante tenso no campo demonstra como a concentrao da terra continua penalizando
os agricultores e trabalhadores rurais, que lutam pela democratizao da terra no Brasil. Segundo os
movimentos sociais de luta pela terra ainda existe hoje no pas 186 mil famlias acampadas, espera
da reforma agrria.
A reforma agrria um processo de ao poltica fundamental para acabar com a misria na
base da sociedade e gerar desenvolvimento para um pas. Mas, ao mesmo tempo, se for feita
somente em terras devolutas, no representa ameaa, nem atrapalha o pujante agronegcio
gerador de divisas para o pas. (OLIVEIRA, 2009, p. 32, grifo do autor). Percebe-se, na
concepo do autor, que a formao de assentamentos de famlias sem terra, somente em terras
devolutas no mexe com a estrutura fundiria, pois no democratiza a terra concentrada pelo
latifndio. Um projeto de reforma agrria reformista precisa ter como eixo central a transformao
da estrutura fundiria.
Conforme Stdile (1997, p. 28) a reforma agrria brasileira deve democratizar a terra e criar
um modelo de desenvolvimento para o campo, gerando empregos em grande escala. Inserindo,
dessa forma, o campo em um modelo de desenvolvimento capitalista que crie riquezas para toda a
sociedade.
Porm, esse tipo de reforma no gera transformaes somente no campo, pois alm
da beneficiar diretamente os camponeses, tambm gera a produo de bens e servios para a
industrializao. Devido s transformaes no sistema econmico geradas com o desenvolvimento
central da nossa poltica de segurana alimentar est na conjugao adequada entre as chamadas
polticas estruturais voltadas redistribuio da renda, crescimento da produo, gerao de
empregos, reforma agrria, entre outros (Idem, p. 217)
O outro aspecto do programa contemplava as polticas compensatrias e emergenciais que
acabaram se tornando o carro chefe do governo do PT, como a bolsa famlia, por exemplo. No
entanto, mesmo com as limitaes, caso o segundo programa agrrio do governo Lula tivesse sido
colocado em prtica, talvez a reforma agrria e a agricultura familiar se tornassem polticas
fundamentais para a garantia da soberania alimentar, erradicao da pobreza e gerao de
empregos, o que no se verifica na realidade. O que significa que as polticas agrcola e
assistencialista esto determinadas pela poltica agrria, ou seja, no realizao da reforma agrria
ou destruio/partilha do grande latifndio.
Ao compararmos os dois Programas Agrrios do PT percebemos algumas diferenas
estruturais. Enquanto em 1989, o objetivo central era enfrentar a concentrao fundiria no pas, a
partir da desapropriao de latifndios e uma poltica estrutural de desenvolvimento capitalista para
o campo e a indstria. Passados 13 anos, em 2002, a reforma agrria passa a categoria de plano de
desenvolvimento rural de combate pobreza, mediante a desapropriao de latifndios
improdutivos ou reas ilegais (griladas ou com trabalho escravo). Nesse cenrio, a proposta de
reforma agrria do PT substitui a democratizao fundiria, de enfrentamento ao latifndio, por um
programa de criao de assentamentos, restrito a reas improdutivas ou ilegais e a reestruturao de
assentamentos antigos.
Ao mesmo tempo, o governo Lula prope a conciliao de dois projetos distintos de
agricultura. De um lado, desenvolve uma poltica de fortalecimento da agricultura familiar e criao
de assentamentos para produo de alimentos ao programa Fome Zero; de outro, concede altos
incentivos financeiros ao agronegcio, voltado para a exportao na retrica do governo: gerar
divisas para o pas. Porm, a primeira vista pode-se observar que a conciliao desses dois projetos
no seria possvel visto que a reforma agrria no aconteceu e a agricultura familiar vem perdendo
espao para a grande propriedade, com a produo de grandes monoculturas e commodities
agrcolas para a exportao que tem crescido nos ltimos anos. A nosso ver, esses projetos no so
contraditrios, a contradio aparente, podendo ser conciliados. Apoltica agrcola e o conjunto de
medidas compensatrias no contradizem a poltica agrria, esta determinando a primeira.
Nesse contexto, mesmo sendo considerado um governo de esquerda ou centro-esquerda,
principalmente no primeiro mandato, o governo Lula (PT), colocou o Estado a servio dos grandes
proprietrios de terra, conforme os termos de Saes (2001), que integram a classe dominante
brasileira, em contraposio a classe dominada, da qual fazem parte os trabalhadores, entre eles os
movimentos sociais do campo.
Oliveira (2009) afirma que o governo Lula enterrou a reforma agrria nos dois mandatos,
desenvolvendo uma poltica compensatria de assentamentos, diante da intensidade dos conflitos no
campo e a presso dos movimentos sociais de luta pela terra.
Conforme dados divulgados pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), entre os dois mandatos de Lula (20032008), 519 famlias teriam sido assentadas. Enquanto que, nos oito anos (1995-2002) do governo de
Fernando Henrique Cardoso (FHC), segundo o INCRA, foram assentadas 524.380 famlias.
(GONALVES, 2006). Porm, se compararmos somente os dados a princpio no se verifica
grande diferena entre a poltica de reforma agrria do governo de FHC e Lula. Entretanto,
importante salientar que o governo FHC desenvolveu e implementou um projeto estatal neoliberal,
de criminalizao dos movimentos sociais do campo, buscando criar a reforma agrria de
mercado, como o Banco da Terra.
Nesse sentido, para Oliveira (2009) os nmeros da reforma agrria divulgados pelo governo
Lula no passam de uma farsa. Pois a quantidade de famlias assentadas no corresponde ao
assentamento real de novas famlias, j que o INCRA contabiliza a criao de novos assentamentos
Disponvel em http://www.incra.gov.br.
Joo Pedro Stdile faz parte da coordenao nacional do MST.
Uma das causas polticas da desmobilizao dos movimentos sociais populares levada a cabo pelo governo Lula seria
a prpria poltica estatal sobre a questes agrria e agrcola implementada no perodo. Em geral, essa poltica se articula
ao empenho do governo de integrar os sindicatos (CUT, Fora Sindical, etc.) e os movimentos sociais populares (MST e
outros movimentos sociais) com o fim de desorganiz-los politicamente e reorganiz-los para control-los, colocandoos na sua esfera de influncia poltica e ideolgica. Essa problemtica de integrao/controle implementada pelos
governos do PT e coligao conservadora complexa, no podendo aqui ser analisada.