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Revista Eletrnica do CEMOP - N 02 - setembro de 2012

www.memoriaoperaria.org.br - ISSN 2238-443X

A questo agrria no Brasil:


a poltica agrria do governo Lula e a relao com o MST
Solange I. Engelmann 1
Aldo Duran Gil 2
Resumo
Este artigo apresenta um esboo de anlise sobre a poltica agrria do governo Lula e sua relao
com o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Mais especificamente, seu objetivo
central analisar as caractersticas do Programa Agrrio governo Lula Silva (2003-2010) e do
Partido dos Trabalhadores (PT), em relao demanda de reforma agrria defendida pelo MST.
Busca identificar a natureza do programa agrrio desse e se houve ou no a implantao de um
projeto poltico de reforma agrria para o desenvolvimento do campo brasileiro. Nesse contexto,
procura-se evidenciar a forma de relao estabelecida entre o MST e o governo em torno da pauta
da reforma agrria. Verificamos que nesse perodo no houve significativas mudanas em relao
questo agrria no pas. O artigo est divido em duas partes. A primeira possui um carter
introdutrio: apresenta parte do debate clssico sobre a questo agrria no Brasil, entre 1950 e 2000,
elencando as teses divergentes em alguns autores; em seguida, apresenta discusso atual sobre a
necessidade da reforma agrria no Brasil. Na segunda parte, a partir da anlise comparativa entre o
programa agrrio do PT de 1989 e 2002 e os nmeros de reforma agrria, divulgados pelo governo
Lula, procurou-se demonstrar as caractersticas da poltica agrria desenvolvida por esse governo.
Palavras-chave: reforma agrria, Movimento Sem Terra, governo Lula, Estado, desenvolvimento
capitalista perifrico, Brasil.

I. Introduo
O problema de concentrao da estrutura fundiria da terra no Brasil histrico, desde os
tempos da colonizao, mas at hoje no foi resolvido. Conforme o Censo Agropecurio de 2006,
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)3, nos ltimos vinte anos a distribuio de
terras permaneceu praticamente inalterada, no pas. O ndice Gini, que mede o grau de desigualdade
social no campo, aponta que, enquanto em 1985 a concentrao de terras era de 0,857, em 2006 o
ndice caiu somente para 0,854. Quanto mais o coeficiente se aproxima de um, maior o grau de
concentrao de terra.
Ainda segundo o IBGE, nos Censos de 1985, 1995 e 2006, enquanto as pequenas
propriedades, com menos de 10 hectares, ocupam apenas 2,7% da rea total de estabelecimentos
rurais, as grandes fazendas, com mais de um mil hectares concentram 43% da rea total.
Os dados demonstram que a estrutura da terra no Brasil continua concentrada, sendo uma
das mais desiguais do mundo, dominada pela classe dominante agrria, que ao longo da histria do
Brasil tem se aliado a vrios grupos dominantes hegemnicos, para impedir qualquer poltica de
democratizao fundiria. Paralelo a isso, historicamente os movimentos sociais brasileiros tm
travado consecutivas lutas pela reforma agrria, mas falta uma poltica governamental estratgica
1

Mestranda em Cincias Sociais na Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Email: solengel03@gmail.com


Socilogo e cientista poltico, professor Adjunto do Instituto de Cincias Sociais (INCIS), Universidade Federal de
Uberlndia (UFU). Email: adurang@yahoo.com; aduran@incis.ufu.br
3
Disponvel em http://www.ibge.gov.br
2

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por parte dos governos para a realizao de uma reforma agrria que modifique a estrutura da terra
e gere desenvolvimento no campo.
Diante da necessidade de compreender a problemtica da questo agrria no Brasil, o
objetivo desse artigo analisar as caractersticas do Programa Agrrio governo Lula Silva (20032010) e do Partido dos Trabalhadores (PT), em relao demanda de reforma agrria, defendida
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
O trabalho est divido em duas partes: primeiramente se apresenta parte do debate clssico
sobre a questo agrria no Brasil, no perodo entre 1950 e 2000, elencando as teses divergentes de
Igncio Rangel e Caio Prado Junior. Em seguida, a partir de Oliveira (2009) e Stdile (1997; 2005),
se apresenta uma breve discusso do perodo recente sobre a questo agrria no Brasil: os
movimentos sociais, como o MST, colocam a necessidade de uma reforma agrria como poltica
estrutural e a eliminao da concentrao fundiria para comear a solucionar os problemas cruciais
do pais. Tambm analisamos a mudana do programa de reforma agrria do MST que, diante da
mudana do perodo ps-2003, defende uma reforma agrria popular no pas.
Na segunda parte, mediante anlise comparativa entre o programa agrrio do PT de 1989 e
2002 e os nmeros de reforma agrria, divulgados pelo governo Lula, apresentamos as
caractersticas do projeto de reforma agrria desse governo desenvolvido durante os oito anos de
mandato. Alm disso, buscamos analisar qual a relao estabelecida entre o MST e governo Lula
em relao pauta da reforma agrria nesse contexto.
1. A questo agrria no Brasil de 1950 aos anos 2000
No Brasil o debate sobre a questo agrria, no campo acadmico e poltico surge no final da
dcada de 1950, sendo analisado, principalmente do ponto de vista macroeconmico, voltado s
questes econmicas e sociais. A problemtica ganha fora a partir de 1955, com as Ligas
Camponesas, presentes no Nordeste e em seguida em todo pas, que reivindicam a realizao da
reforma agrria. A dcada de 1960 se caracteriza por uma poltica econmica de recesso, combate
a inflao e instabilidade poltica de governos populistas e depois no regime militar, que
procuraram negar a questo agrria brasileira. Nesse modelo, acreditava-se que o estimulo no
crescimento da produo agrcola resolveria os problemas econmicos rurais e urbanos.
Na dcada de 1980, com o fim do regime militar, a industrializao e a modernizao da
agricultura brasileira, o debate da reforma agrria retomado, principalmente a partir do Primeiro
Plano Nacional de Reforma Agrria, de Tancredo Neves. A reforma agrria retorna pauta na
sociedade brasileira, nesse contexto, mediante uma proposta governamental.
A retomada da reforma agrria, como programa estratgico para modificar a estrutura
fundiria do pas, amenizar a pobreza e facilitar o desenvolvimento econmico da agricultura,
defendida pelo PT, na campanha presidencial de Luiz Incio Lula da Silva em 1989 e 2002. Nesse
contexto, segundo Oliveira (2006), a aplicao de um programa de reforma agrria, significa a
mudana na estrutura pr-existente da sociedade, isto , uma reforma na estrutura fundiria vigente.
Na viso de Igncio Rangel, a questo agrria se concentra nos complexos rurais da
economia brasileira, que em pases subdesenvolvidos faz com que a agricultura cumpra as funes
do setor primrio, secundrio e tercirio da economia ao mesmo tempo. (DE MERA, 2008, p.5).
Para o autor, a reforma agrria no uma medida necessria modernizao da agricultura e o
desenvolvimento do pas, pois a formao de um capital oligopolista que se desenvolveu no Brasil
seria suficiente para ultrapassar o sistema feudal existente na agricultura e abastecer as cidades.
Conforme Delgado (2001), o pensamento de Rangel influenciado pelas teses da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), que consideram o setor agrcola como plo
gerador de tenses estruturais sobre a inflao e crises freqentes de abastecimento de alimentos.
Nesse contexto, a mudana no sistema de importaes para o desenvolvimento da economia
gera excesso de mo-de-obra e produo. Diante disso, o centro da questo agrria se concentra na

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superpopulao, que a indstria no absorve e na superproduo, que o mercado no escoa. Sendo a


crise agrria decorrente da falta de mecanismos de controle da indstria e do mercado. (RANGEL,
2005)
Nessa lgica, a questo agrria divida entre problemas prprios e imprprios. Nos
imprprios no h necessidade de mudana na estrutura agrria, pois representam a falta na oferta
de bens agrcolas e escassez sazonal de mo-de-obra em alguns setores agrcolas. J os prprios se
relacionam a oferta global de superpopulao rural e agrcola, devido desestruturao dos
complexos rurais. Dessa forma, segundo Rangel (2005) no h a necessidade de desenvolver um
programa de reforma agrria que toque na estrutura fundiria, a soluo para os problemas
imprprios estaria na modernizao do campo, mantendo pequenas reas agricultveis prximas dos
grandes complexos rurais, para garantia da mo-de-obra assalariada rural e subsistncia o ano todo.
A soluo para os problemas prprios seria investir nas exportaes dessa produo. Dessa forma,
acredita que se resolveria o problema da superpopulao e superproduo industrial.
Uma perspectiva distinta apresentada por Caio Prado Junior, oriundo do Partido
Comunista Brasileiro (PCB), com base marxista. O autor analisa a questo agrria como um
conflito de classes entre burguesia/capitalista e empregados/assalariados, demonstrando que as
relaes no so feudalistas, mas capitalistas. Nesse contexto a questo agrria representa um
problema social, decorrente da concentrao fundiria, com grandes fazendas que geram uma mode-obra rural precarizada e pssimas condies de vida. (...) a questo agrria, (...) vm a ser, em
primeiro e principal lugar, a relao de efeito e causa entre a misria da populao rural brasileira e
o tipo da estrutura agrria do pas, cujo trao essencial consiste na acentuada concentrao da
propriedade fundiria. (CAIO PRADO, 1981, p.18)
Porm, ele concentra a problemtica na classe dos trabalhadores assalariados e no nos
camponeses, pois acredita que a maior parte da populao rural assalariada, e a questo do
campons se apresenta de forma tardia e localizada no pas. Corroborando com essa prerrogativa,
uma reforma agrria generalizada deveria elevar os padres de vida e condies de existncia da
populao rural e a criar melhores condies de trabalho para essa populao. Dessa forma, a
questo agrria representa um problema econmico e jurdico, que pode ser resolvido mediante
fortes leis trabalhistas e melhores salrios. Com isso, o desenvolvimento do campo depende do
processo de industrializao urbana, que transfira modernizao ao campo.
Nessa tica nossa anlise tem um carter provisrio - , os autores tratam a questo agrria
como uma conseqncia das transformaes na organizao do trabalho e produo dos
trabalhadores rurais, no como um problema histrico decorrente da concentrao fundiria no
Brasil. Mesmo tendo diferentes concepes em relao problemtica, os autores apresentam
alternativas similares ao atriburem soluo da questo agrria, somente de um ponto de vista
econmico. Vis que se aproxima da viso capitalista, que atribui como soluo melhoria das
condies de vida dos trabalhadores rurais, a partir de uma mudana na legislao. Ambas as
correntes tambm acreditavam que havia uma insuficincia de oferta de produtos (...) e que os
problemas sociais no campo eram devidos a problemas estruturais da agricultura brasileira. (DE
MERA, 2008, p.14).
Visto isso, coloca-se como questo central a necessidade de analisarmos, at que ponto, a
reforma agrria no mais necessria no Brasil? possvel criar um modelo de agricultura voltado
para o mercado interno, respeito s leis trabalhistas no campo, e melhores condies de vida ao
trabalhador rural e pequenos agricultores, sem modificar a concentrao fundiria?
Nesse sentido, deslocamos o foco do debate para as lutas camponesas nesse processo, que
consideram a reforma agrria como uma poltica de desenvolvimento necessria para a distribuio
de terra ao campons e ao trabalhador assalariado rural.
Segundo Oliveira (2009, p. 30), o Brasil possui uma rea total de 850 milhes de hectares,
com 170 milhes de terras devolutas, que tem registro, foram invadidas e/ou grilada por grandes
proprietrios. Portanto, mais de 30% do territrio brasileiro ainda so de terras devolutas, (...) que

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fazem parte, portanto, das terras pblicas no discriminadas. Porm, os dados sobre as terras
devolutas mostram que existem reas suficientes para a realizao de uma ampla reforma agrria no
Brasil. Para o autor, a questo fundiria no Brasil chega a esse ponto porque a concentrao da
propriedade privada possui um carter rentista, funcionando como processo de concentrao da
riqueza e do capital.
Ao contrrio do que defendem alguns setores da sociedade (agronegcio) e autores como
Caio Prado Junior e Rangel (guardadas suas devidas diferenas), bem como intelectuais do prprio
governo do PT, Oliveira reafirma a necessidade de uma reforma agrria como uma poltica
estrutural para resolver o problema da desigualdade fundiria da terra e da pobreza no campo.
Historicamente a burguesia brasileira no teve interesse em fazer a reforma agrria.
Mediante essa postura poltica, criou um modelo de desenvolvimento para o campo e no mexeu na
concentrao da terra. Saes (2001) aponta que, na dcada de 1960, com a integralizao da transio
capitalista no Brasil, havia a possibilidade do setor agrcola se inserir nesse processo, enquanto
mercado consumidor. Porm, nesse perodo a frao da burguesia brasileira que detinha a
hegemonia poltica estava aliada oligarquia agrria e aos militares, que com apoio das Foras
Armadas, derrotaram o projeto de desenvolvimento do pas, pela reforma agrria, instalando o golpe
de Estado de 1964. Mediante uma nova poltica econmica e social os militares resolveram o
problema da crise de hegemonia, implantando no seio do bloco das classes dominantes a
hegemonia poltica de um subsistema de interesses econmicos capitalistas, articulado aos
interesses monopolistas de capital estrangeiro e estatal, comandado pelo grande capital bancrio
nacional, que continuou com o processo de modernizao da agricultura concentrado em grandes
fazendas, voltado ao monocultivo. (SAES, 2001, p. 402)
Nesse contexto histrico, os agricultores se organizam para questionar a concentrao da
estrutura fundiria no Brasil enfrentam a violncia dos latifundirios e o descaso dos governos.
Segundo Oliveira (2009), a histrica da segunda metade do sculo passado, apresenta dois aspectos
antagnicos: enquanto de um lado, havia um grupo hegemnico que dominava a terra, de outro, se
travava uma luta sangrenta pelos camponeses que cobravam o direito a terra.
O nmero de trabalhadores assassinados na luta pela terra no Brasil alarmante e segue
avanando nesse sculo. Conforme dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT) (1993), entre 1964
e 1988 foram cerca de 2.100 assassinatos de trabalhadores rurais do campo. E entre 1991 e 1995
foram registrados 240. Situao que no se alterou com o governo Lula (2003-2010), segundo a
CPT (2010), entre 2001 e 2010, foram registrados 376 assassinatos de trabalhadores no campo.
A constante tenso no campo demonstra como a concentrao da terra continua penalizando
os agricultores e trabalhadores rurais, que lutam pela democratizao da terra no Brasil. Segundo os
movimentos sociais de luta pela terra ainda existe hoje no pas 186 mil famlias acampadas, espera
da reforma agrria.
A reforma agrria um processo de ao poltica fundamental para acabar com a misria na
base da sociedade e gerar desenvolvimento para um pas. Mas, ao mesmo tempo, se for feita
somente em terras devolutas, no representa ameaa, nem atrapalha o pujante agronegcio
gerador de divisas para o pas. (OLIVEIRA, 2009, p. 32, grifo do autor). Percebe-se, na
concepo do autor, que a formao de assentamentos de famlias sem terra, somente em terras
devolutas no mexe com a estrutura fundiria, pois no democratiza a terra concentrada pelo
latifndio. Um projeto de reforma agrria reformista precisa ter como eixo central a transformao
da estrutura fundiria.
Conforme Stdile (1997, p. 28) a reforma agrria brasileira deve democratizar a terra e criar
um modelo de desenvolvimento para o campo, gerando empregos em grande escala. Inserindo,
dessa forma, o campo em um modelo de desenvolvimento capitalista que crie riquezas para toda a
sociedade.
Porm, esse tipo de reforma no gera transformaes somente no campo, pois alm
da beneficiar diretamente os camponeses, tambm gera a produo de bens e servios para a
industrializao. Devido s transformaes no sistema econmico geradas com o desenvolvimento

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da agricultura, de forma indireta, so inmeros os setores e grupos sociais beneficiados,


especialmente no meio urbano, (...), ampliando o mercado interno consumidor de bens produzidos
na indstria e, portanto, criando mais empregos na cidade. Sua efetivao geraria aumento da
riqueza de toda a sociedade brasileira e o desenvolvimento capitalista.
Mas, com o avano do capitalismo no campo e o fortalecimento do agronegcio, vrios
intelectuais, inclusive da prpria base petista, passaram a defender que a reforma agrria capitalista,
como projeto poltico de desenvolvimento nacional, estaria superada no Brasil. Diante disso, no seu
Programa Agrrio de 2007, o MST defende a necessidade de um Projeto popular para a agricultura
brasileira, com uma proposta de reforma agrria capaz de construir uma nova sociedade:
igualitria, solidria, humanista e ecologicamente sustentvel. (MST, 2007)
Criado oficialmente em janeiro de 1984, na cidade de Cascavel (PR), segundo Morissawa
(2001), o MST um movimento social com atuao nacional voltado luta pela terra e pela
reforma agrria. Formado por trabalhadores sem terra que realizam ocupaes de terras, atos
pblicos, marchas e ocupaes de prdios pblicos, na tentativa de pressionar o governo federal e o
Estado a fazer a reforma agrria.
Esse novo programa de reforma agrria possui um carter popular, que depende de um
amplo processo de mobilizao popular no pas. Ele defende a implantao de outro modelo de
desenvolvimento, fundamentado na descontrao da terra e justia social. A proposta que, alm de
desapropriar grandes latifndios, deve criar outro modelo de produo agrcola, voltado para a
pequena agricultura de subsistncia e o mercado interno, buscando enfrentar o modelo
agroexportador do agronegcio, atualmente hegemnico no pas. (STDILE, 2011)
2. Questo Agrria no Brasil: A poltica agrria do governo Lula e a relao com o MST
A eleio presidencial do candidato do Partido dos Trabalhadores (PT), Luiz Incio Lula da
Silva, em 2002, provocou uma grande expectativa positiva para a classe trabalhadora latinoamericana em relao realizao de transformaes sociais significativa, como a realizao da
agrria. Mas, no decorrer do governo as propostas de mudanas sociais permaneceram apenas nas
promessas de campanha e guardadas como lembranas do passado histrico de Lula e do PT. O
governo do PT desenvolveu uma poltica assistencialista de combate pobreza, tendo como eixo
central o programa Bolsa Famlia, com distribuio de renda populao mais pobre, a partir de
uma poltica governamental compensatria (de atenuao da misria do campo e da cidade), que
no garantiu uma ampla gerao de emprego e no eliminou as desigualdades sociais.
Nesse contexto, ao analisarmos o Programa Agrrio do PT de 1989, percebe-se que este
prope a realizao da reforma agrria para eliminao da concentrao da terra e desenvolvimento
da agricultura e da economia: A reforma agrria indispensvel para a construo de uma
sociedade mais justa e democrtica. Visa, (...), romper o monoplio da terra e lanar as bases de um
padro de desenvolvimento para a agricultura e toda a economia brasileira. (Programa Agrrio do
PT, 1989, apud STDILE, 2005, p.181.)
J no Programa Agrrio de Campanha de 2002, o PT passa a considerar a reforma agrria
como uma poltica para o desenvolvimento rural, baseada em desapropriao de terras
improdutivas; conciliada a produo de alimentos para combate a pobreza e a recuperao dos
assentamentos, com infra-estrutura social, econmica, assistncia tcnica e crditos agrcolas.
(Programa Agrrio da Campanha Presidencial do PT, 2002, apud STDILE, 2005)
Com isso, o foco do segundo programa agrrio do PT se volta para o combate pobreza e o
desenvolvimento capitalista do campo principalmente, acompanhado de um programa bsico de
polticas pblicas para estruturao de assentamentos consolidados e com a desapropriao de
novas reas em menor intensidade. Dentro do programa Fome Zero, a principal poltica do governo
se volta para a soberania alimentar. Nesse contexto, a reforma agrria considerada como uma das
alternativas estruturantes, para assegurar o direito alimentao da populao brasileira: O eixo

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central da nossa poltica de segurana alimentar est na conjugao adequada entre as chamadas
polticas estruturais voltadas redistribuio da renda, crescimento da produo, gerao de
empregos, reforma agrria, entre outros (Idem, p. 217)
O outro aspecto do programa contemplava as polticas compensatrias e emergenciais que
acabaram se tornando o carro chefe do governo do PT, como a bolsa famlia, por exemplo. No
entanto, mesmo com as limitaes, caso o segundo programa agrrio do governo Lula tivesse sido
colocado em prtica, talvez a reforma agrria e a agricultura familiar se tornassem polticas
fundamentais para a garantia da soberania alimentar, erradicao da pobreza e gerao de
empregos, o que no se verifica na realidade. O que significa que as polticas agrcola e
assistencialista esto determinadas pela poltica agrria, ou seja, no realizao da reforma agrria
ou destruio/partilha do grande latifndio.
Ao compararmos os dois Programas Agrrios do PT percebemos algumas diferenas
estruturais. Enquanto em 1989, o objetivo central era enfrentar a concentrao fundiria no pas, a
partir da desapropriao de latifndios e uma poltica estrutural de desenvolvimento capitalista para
o campo e a indstria. Passados 13 anos, em 2002, a reforma agrria passa a categoria de plano de
desenvolvimento rural de combate pobreza, mediante a desapropriao de latifndios
improdutivos ou reas ilegais (griladas ou com trabalho escravo). Nesse cenrio, a proposta de
reforma agrria do PT substitui a democratizao fundiria, de enfrentamento ao latifndio, por um
programa de criao de assentamentos, restrito a reas improdutivas ou ilegais e a reestruturao de
assentamentos antigos.
Ao mesmo tempo, o governo Lula prope a conciliao de dois projetos distintos de
agricultura. De um lado, desenvolve uma poltica de fortalecimento da agricultura familiar e criao
de assentamentos para produo de alimentos ao programa Fome Zero; de outro, concede altos
incentivos financeiros ao agronegcio, voltado para a exportao na retrica do governo: gerar
divisas para o pas. Porm, a primeira vista pode-se observar que a conciliao desses dois projetos
no seria possvel visto que a reforma agrria no aconteceu e a agricultura familiar vem perdendo
espao para a grande propriedade, com a produo de grandes monoculturas e commodities
agrcolas para a exportao que tem crescido nos ltimos anos. A nosso ver, esses projetos no so
contraditrios, a contradio aparente, podendo ser conciliados. Apoltica agrcola e o conjunto de
medidas compensatrias no contradizem a poltica agrria, esta determinando a primeira.
Nesse contexto, mesmo sendo considerado um governo de esquerda ou centro-esquerda,
principalmente no primeiro mandato, o governo Lula (PT), colocou o Estado a servio dos grandes
proprietrios de terra, conforme os termos de Saes (2001), que integram a classe dominante
brasileira, em contraposio a classe dominada, da qual fazem parte os trabalhadores, entre eles os
movimentos sociais do campo.
Oliveira (2009) afirma que o governo Lula enterrou a reforma agrria nos dois mandatos,
desenvolvendo uma poltica compensatria de assentamentos, diante da intensidade dos conflitos no
campo e a presso dos movimentos sociais de luta pela terra.
Conforme dados divulgados pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), entre os dois mandatos de Lula (20032008), 519 famlias teriam sido assentadas. Enquanto que, nos oito anos (1995-2002) do governo de
Fernando Henrique Cardoso (FHC), segundo o INCRA, foram assentadas 524.380 famlias.
(GONALVES, 2006). Porm, se compararmos somente os dados a princpio no se verifica
grande diferena entre a poltica de reforma agrria do governo de FHC e Lula. Entretanto,
importante salientar que o governo FHC desenvolveu e implementou um projeto estatal neoliberal,
de criminalizao dos movimentos sociais do campo, buscando criar a reforma agrria de
mercado, como o Banco da Terra.
Nesse sentido, para Oliveira (2009) os nmeros da reforma agrria divulgados pelo governo
Lula no passam de uma farsa. Pois a quantidade de famlias assentadas no corresponde ao
assentamento real de novas famlias, j que o INCRA contabiliza a criao de novos assentamentos

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juntamente com outras metas como: a regularizao de posses e reconhecimento de assentamentos


antigos e reassentamento de agricultores atingidos por barragens. Ao agregar o governo Lula vrias
linhas de aes do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) 4, como criao de novos
assentamentos, percebe-se uma tentativa em aumentar nmero real de famlias assentadas, tentando
confundir e convencer os movimentos sociais e sindicais de que as metas da reforma agrria
estariam sendo cumpridas.
Em protesto a essa postura do governo, em 2005 o MST divulgou nota pblica contestando
os dados e acusando Lula de inflacionar os nmeros de novos assentamentos. Para os sem terra, a
reforma agrria deve desconcentrar a propriedade da terra e resolver os problemas dos pobres do
campo, o que no teria ocorrido com a poltica agrria do governo Lula, que no modificou a
estrutura fundiria, demonstrando, atravs da concesso de incentivos financeiros, que o
agronegcio o modelo de agricultura mais importante para o pas. (MST, 2005)
Por meio do desmembramento dos dados, Oliveira (2009) demonstra que, ao contrrio do
anunciado pelo governo Lula, de que 519 mil famlias foram assentadas entre 2003-2008, nesse
perodo foram assentadas somente 183.308 novas famlias. Nesse contexto, tambm se observa
certa conformidade social por parte dos movimentos sociais e sindicais em relao postura do
governo Lula (falsa reforma agrria), o que teria provocado a diminuio do volume de protesto
por parte dos sem terra, se comparado aos outros governos. No entanto, o governo finge que faz a
reforma agrria, e divulga nmeros maquiados na expectativa de que a sociedade possa tambm
fingir acreditar. (OLIVEIRA, 2009, p. 35, grifo autor)
Nesse contexto, segundo dados divulgados pela CPT (2003), no primeiro ano do governo
Lula foram realizadas no Brasil, pelos movimentos sociais e sindicais, entre eles o MST, 285
acampamentos de terra, enquanto que em 2010 formam registrados somente 35 novos
acampamentos. O que demonstra uma queda brusca nas ocupaes de terra no pas, tanto em
relao ao MST, como os outros movimentos sociais de luta pela terra.
Devido ao compromisso histrico do PT com a reforma agrria, no primeiro mandato do
governo Lula houve um grande nmero de famlias acampadas na expectativa da realizao da
reforma agrria. Ao perceber que o governo no faria a reforma agrria o MST retomou as
ocupaes de terra e mobilizaes pblicas. Mas, na medida em que o governo Lula abandonou a
reforma agrria, h tambm um esvaziamento no nmero de acampamentos por todo pas.
No segundo governo, houve uma diminuio porque muitas pessoas
desistiram de ficar acampadas. Como o governo no acelerou as
desapropriaes, os sem-terra perceberam que a Reforma Agrria seria mais
demorada e, por isso, a nossa base ficou um pouco desiludida. (STDILE,
2011)5
O que demonstra que havia uma esperana concreta, por parte dos movimentos sociais,
como o MST, de que o governo Lula faria a reforma agrria a partir da via institucional. Com isso,
no primeiro mandato, as mobilizaes diminuram espera de respostas por parte do governo.
Devido ao perfil sindicalista de negociador, Lula passou os dois mandatos dialogando com os
movimentos sociais, no adotando uma poltica de criminalizao por parte do Estado. Com isso os
movimentos sociais no realizam mobilizaes na mesma intensidade que no governo FHC, por
exemplo.
Percebe-se que o governo lula no cumpriu as metas de assentamento do PNRA e no fez
reforma agrria. O que colocou em prtica foi uma poltica de assentamentos novos e a
reestruturao de assentamentos antigos para fornecer fora de trabalho s indstrias do complexo
4
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Disponvel em http://www.incra.gov.br.
Joo Pedro Stdile faz parte da coordenao nacional do MST.

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agrobusiness (comandadas basicamente pelas indstrias do setor sucroalcooleiro) num contexto de


desenvolvimento capitalista para o campo, interditando a partilha ou destruio da grande e mdia
propriedade fundiria. No entanto, os movimentos sociais, que no primeiro mandato esperaram a
realizao da reforma agrria pelo governo, no segundo voltaram a realizar protestos, porm no na
mesma intensidade que em governos anteriores e no mais com a mesma base social, que tambm
vem diminuindo.6
Concluso
A reforma agrria no Brasil representa um problema histrico que as classes dominantes at
hoje no tiveram interesse em resolver. Na viso clssica de Incio Rangel e Caio Prado Junior, a
distribuio da estrutura agrria pode ser solucionada por meio de medidas econmicas e jurdicas,
com o desenvolvimento capitalista do campo, similar ao modelo capitalista urbano assalariado.
Nessa perspectiva, para Rangel e Caio Prado a democratizao da terra no um fator determinante
para soluo da questo agrria, interditando politicamente o projeto de reforma agrria no sistema
capitalista.
J na viso de Oliveira (2009) e Stdile (1997; 2005), uma reforma agrria capitalista deve
democratizar a estrutura fundiria da terra e implantar um programa poltico de desenvolvimento
para o campo, que contemple, principalmente, o campons sem terra.
No entanto, mediante a interdio do modelo de reforma agrria brasileira (mesmo a de tipo
clssica), na compreenso do MST, o enfrentamento concentrao de terra s possvel com uma
reforma agrria popular anticapitalista, que desaproprie latifndios e crie um novo modelo de
produo agrcola de enfrentamento ao agronegcio, voltado para a pequena agricultura, a produo
social cooperativa.
A partir da eleio do governo Lula (PT) em 2002, o MST nutria grandes esperanas de que
a reforma agrria fosse realizada no Brasil. Porm, o governo no implantou uma reforma agrria
com o fim de transformar a estrutura fundiria da terra, o que Lula fez foi criar uma poltica
compensatria de assentamentos para o desenvolvimento capitalista do campo, focado
principalmente na reestruturao de assentamentos j consolidados, e desapropriando algumas
novas reas, mediante a capacidade de presso e mobilizao dos movimentos sociais.
Lula tentou conciliar dois modelos agrcolas: de um lado, criando uma poltica de
assentamentos e incentivo agricultura familiar com produo de alimentos para o programa de
combate a pobreza; e de outro, injetando investimentos econmicos no agronegcio, para produo
em grande escala e exportao. As duas polticas acabaram reforando a predominncia econmica
do grande latifndio, sob a gide do agronegcio ou grande capital deste setor (nacional e sobretudo
estrangeiro), mantendo intata a estrutura agrria brasileira pelo menos desde a dcada de 1960.
No primeiro mandato de Lula houve certa espera por parte do MST e de outros
movimentos populares no cumprimento da promessa histrica do PT em relao implantao da
reforma agrria. Como o governo no cumpriu a promessa, no segundo mandato so retomadas as
mobilizaes sociais com mais fora. Contudo, mesmo com o suposto trao negociador desse
governo e a lentido na criao de novos assentamentos, as mobilizaes perderam intensidade em
relao aos governos anteriores.
Referncias Bibliogrficas
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Uma das causas polticas da desmobilizao dos movimentos sociais populares levada a cabo pelo governo Lula seria
a prpria poltica estatal sobre a questes agrria e agrcola implementada no perodo. Em geral, essa poltica se articula
ao empenho do governo de integrar os sindicatos (CUT, Fora Sindical, etc.) e os movimentos sociais populares (MST e
outros movimentos sociais) com o fim de desorganiz-los politicamente e reorganiz-los para control-los, colocandoos na sua esfera de influncia poltica e ideolgica. Essa problemtica de integrao/controle implementada pelos
governos do PT e coligao conservadora complexa, no podendo aqui ser analisada.

Revista Eletrnica do CEMOP - N 02 - setembro de 2012


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