La Relacion Entre Educacion y Trabajo Continuidad Rupturas y Desafios

La relacin entre educacin y trabajo: continuidad, rupturas
y desafos
Graciela Riquelme *
Las polticas de apertura econmica expulsaron de mbitos laborales a una cantidad

considerable de trabajadores. A continuacin, se esbozan lneas de intervencin y gestin
para su formacin, que debera llevar adelante el Estado.
El propsito de este artculo es sostener una nocin ya revisada de la relacin educacin y trabajo
que permita identificar, a partir de su carcter relativo y conflictivo, la potencialidad de la misma
para el desarrollo de los sujetos en tanto ciudadanos, como productores y transformadores de la
realidad social y productiva, que a la vez les garantice un desarrollo personal y una merecida
calidad de vida. Todo esto desde una perspectiva crtica y constructiva en el contexto de la situacin
de la Argentina.
En trabajos escritos hace ya 30 aos discuta las aseveraciones o las afirmaciones que planteaban
la adecuacin de la relacin educacin y trabajo, desde la perspectiva de una pedagoga que
sostena y an sostiene que los objetivos de la educacin no pueden reducirse a un ajuste adaptativo
a requerimientos de la produccin y el trabajo. Sin embargo, ello no quiere decir que haya que
negar la existencia de vinculaciones entre ambos mundos como parte de la realidad social y
responsable de la reproduccin de la sociedad.
As, debe reconocerse que la relacin educacin y trabajo es una articulacin interactiva,
compleja, multidimensional, radicada y determinada por un espacio y un tiempo, es decir, histrica.
Adems, para interpretarla se hace necesario echar mano de enfoques desde la sociologa del
trabajo, la economa laboral, la economa industrial, las relaciones del trabajo, la sociologa de la
educacin y la historia del trabajo.
La vinculacin educacin y trabajo es dinmica y adquiere rasgos de conflicto en tanto involucra
diferentes actores, instituciones y subsistemas sociales. Es imposible que concuerden todos sus
Anales de la educacin comn / Tercer siglo / ao 2 / nmero 5 / Educacin y trabajo / diciembre de 2006
Publicacin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
Direccin Provincial de Planeamiento
Versin digital del artculo publicado en pp. 68 a 75 de la edicin en papel.
objetivos pues responden a esferas de la realidad diferentes. Sin embargo, no por ello no pueden
diferenciarse, potenciarse, enriquecerse.
En respuesta a polticas igualitarias, el sistema educativo puede buscar la distribucin equitativa
de oportunidades de formacin, lo que se traduce en posibilidades iguales de acceso a una
educacin comn y bsica para todos, logrando que los contenidos, los procesos de enseanzaaprendizaje y la estructura tcnico-administrativa garanticen la misma calidad en la prestacin de
los servicios. En contraposicin, el aparato productivo busca elegir de la oferta de recursos humanos
aquellos ms adecuados a sus objetivos; es decir que su comportamiento es selectivo en respuesta a
perfiles diferenciados de una estructura ocupacional heterognea y segmentada en sus criterios de
acceso y permanencia. Las lgicas de ambos parecen contraponerse.
- Mundo de la educacin: equidad, homogeneidad, universalidad, calidad.
- Mundo de la produccin y el trabajo: selectividad, demandas de estratos diferenciados de la
estructura productiva y ocupacional, particularismo, competitividad.
Necesidades educativas y formacin para el trabajo
La Argentina posterior a 2001 asiste y es parte activa de las consecuencias de ms de 20 aos de
polticas de apertura econmica, de involucin productiva y de la radicalizacin de los cambios
determinados por la poltica neoliberal que agudiz la exclusin, increment la desigualdad,
contribuy a una mayor heterogeneidad y concentracin econmico-productiva e increment las
diferencias regionales. Todo ello junto con la descentralizacin y la transformacin de los servicios a
las provincias que consolidaron un mosaico diverso para las provincias alejadas por estilos de
gobierno y condiciones de sus polticas educativas locales. Por otra parte, la Reforma Educativa y la
Ley Federal de Educacin contribuyeron a incrementar la fragmentacin educativa y los cambios de
estructura de los niveles y modalidades, que son expresin de las dificultades polticas de los 90.
Las mltiples demandas a la educacin y formacin para el trabajo siempre deberan responder a
los diferentes tipos de necesidades educativas de los trabajadores actuales o futuros (Riquelme,
1985). A partir de algunas evidencias empricas, en aos recientes podra construirse una suerte de
mapa de necesidades educativas para el empleo formal y no formal.
Empleo formal
Solo un poco ms del 30% de los ocupados del sector de Produccin de bienes y servicios alcanz
los estudios universitarios; la mayora de los ocupados tienen el secundario completo o incompleto
(entre el 40% y el 70%), en tanto que la participacin de terciarios es muy baja. Acerca de las
necesidades educativas es imperioso elevar el nivel educativo general; la capacitacin y la
readaptacin profesional y ocupacional, as como la incorporacin de nuevas tecnologas y
2
desarrollo de I+D. Los grupos objetivos se componen por trabajadores incluidos en mercados
internos; desplazados; desocupados y tambin tcnicos y cientficos que se encuentran fuera del
circuito productivo.
En el caso del sector de servicios financieros, el 75% de los trabajadores tiene estudios
universitarios completos o incompletos, mientras que el 20% finaliz los estudios secundarios. La
necesidad educativa de este sector radica en la readaptacin profesional y ocupacional. Los grupos
objetivos estn compuestos por empleados y empleados desplazados por la reduccin de planteles.
La administracin pblica presenta una baja proporcin de trabajadores calificados (31%). Las cifras
son similares para los casos de los niveles medio y superior. Con respecto a las necesidades educativas,
stas se relacionan con el desarrollo de calificaciones funcionales y sociales. Integran este grupo los
empleados administrativos y trabajadores desplazados de edad avanzada.
Una abrumadora mayora de trabajadores poco calificados compone el sector de la construccin.
El 57% de ellos posee estudios primarios completos o incompletos; solo el 9% son universitarios
mientras que es nula la participacin de trabajadores con estudios terciarios. Las necesidades
educativas de este sector radican en la actualizacin y perfeccionamiento de los saberes a causa de
su obsolescencia; la recuperacin educativa general y la capacitacin y readaptacin profesional y
ocupacional de quienes componen este grupo: maestros mayores de obra, capataces y
subcontratistas.
La mayora de los trabajadores del sector de alimentos, bebidas y tabaco posee niveles educativos
medios y bajos (38% y 44% respectivamente) y solo un 2% pertenece al nivel terciario. Las
necesidades educativas se relacionan con la readaptacin a las tecnologas de punta internacionales.
Este grupo est formado por trabajadores incluidos en mercados internos; desplazados; desocupados
y tcnicos y cientficos que quedaron fuera del circuito productivo.
Todos los sectores coinciden en que factores como la reconversin industrial; el desempleo
estructural; la baja elasticidad producto/empleo; las tecnologas intensivas en capital; el
achicamiento de la demanda; la especializacin en actividades con ventajas comparativas estticas
son el origen o la causa de sus requerimientos.
Empleo precario y no formal
Las necesidades educativas de los trabajadores cuentapropistas se relacionan con la
especializacin y readaptacin ocupacional y con la integracin a centros formales de educacin. Este
grupo lo conforman empresas familiares; profesionales; tcnicos independientes; servicio domstico y
comerciantes. El achicamiento del consumo y, por ende, de ventas y las necesidades de reconversin
ocupacional aparecen como la causa y origen de sus requerimientos.
3
Entre las necesidades educativas de los trabajadores incluidos en el sector de microemprendimientos

y/o empresas sociales, resulta ineludible la alfabetizacin; la recuperacin educativa funcional y las
necesidades de capacitacin especial y de enseanza de oficios. Este grupo lo componen empresas
recuperadas y subocupados con emprendimientos familiares. El origen y la causa de los
requerimientos se relaciona con la baja productividad; los problemas organizacionales y legales y la
imposibilidad de obtener economas de escala.
El sector informal / marginal -grupos urbanos marginales; jvenes participantes de movimientos
sociales e individuos que viven en condiciones por debajo de la lnea pobreza- se caracteriza por un
bajo nivel educativo y una alta proporcin de rezagados educativos. Sus necesidades de formacin
son las mismas que las sealadas para el sector microemprendimientos y/o empresas sociales, aunque
el origen o la causa de los requerimientos se relaciona con la pauperizacin; las necesidades bsicas
insatisfechas y el desconocimiento del empleo.
Desafos para la educacin y formacin para el trabajo
En el contexto actual de la Argentina posterior a la crisis del 2001 cabe destacar la movilizacin
acerca de los dictados de una nueva ley de educacin, y de un dispositivo legal para financiar y
registrar la educacin tcnica, como formacin tcnica superior, as como la promulgacin de la
Ley de Financiamiento Educativo y un significativo impulso presupuestario para el sector de
ciencia y tecnologa. En el plano de las ideas, el sector pblico oficial reconoce la fragmentacin del
sistema educativo y propone la obligacin del secundario, con un regreso a la educacin primaria, a
la vez que impulsa el fortalecimiento de la educacin tcnica.
En este contexto, la educacin parece transitar entre escenarios que muestran profundas fracturas,
algunas continuidades y esfuerzos por compatibilizar la profunda diferenciacin de provincias,
localidades e instituciones del pas.
Este artculo sostengo que la reforma en los 90, como aplicacin de la Ley Federal de Educacin,
fue crtica, pues estuvo inserta en un tiempo, ocasin o lugar que debi aprovecharse o atenderse.
A ms de diez aos, en un nuevo siglo, la educacin secundaria est en una encrucijada crtica que
puede implicar transformaciones positivas, negativas o regresivas y riesgosas con respecto a los
problemas iniciales de la educacin secundaria y del rendimiento de sus alumnos en instancias
posteriores de la educacin y de la vida. La agudizacin de la profunda crisis social, poltica y
econmica de la Argentina, obliga a revisar las hiptesis que interpretaban a la transferencia y la
transformacin de este nivel como de progreso y de ataque al inmovilismo previo; se utiliz el
concepto de crisis en tanto un cambio considerable o mayor deterioro, pero es sin duda un momento
decisivo. La educacin secundaria est en una encrucijada,1 entendiendo por ello, cruce de caminos
4
y dilema entre aquellos ms convenientes para continuar la ruta. En esta situacin estn
involucrados todos, alumnos y docentes, as como responsables de la conduccin poltico-educativa.
Es necesario desentraar los mecanismos complejos que han acompaado la reforma educativa
(Tadeu Da Silva, 1995), y en particular la transformacin o los cambios de estructura de la
educacin secundaria en la dcada pasada, exponiendo sus aspectos reproductivos y los intereses
que los mantienen, en el mbito nacional y provincial y tambin municipal, por medio de todos los
grupos, no siempre visibles, que estn involucrados. Solo as las alternativas y las mejoras de la
estructura y modalidades vigentes sern posibles, pues son y continan siendo las escuelas, en
contextos de crisis aguda, casi los nicos espacios genuinos de contencin de la sociedad, jaqueada
por la adversidad.
Los desafos para la educacin que planteo como clave en un proceso de recuperacin de la
estructura del sistema educativo argentino debera situarse sobre la base de: la orientacin de la
educacin tcnica y la formacin para el trabajo; la formacin de los docentes; la articulacin con
los mbitos de la ciencia y tecnologa; la racionalidad del gasto social en la poltica educativa,
social y para el trabajo.
La orientacin de la educacin tcnica y la formacin para el trabajo deben revisarse para
concretar las urgentes exigencias de una mayor calidad en la apropiacin de saberes socialmente
necesarios. Ello implica disear y establecer actividades que garanticen espacios de aprendizaje con
ms horas de clase; horas de recuperacin; espacios compensatorios y complementarios;
departamentos de asignaturas o talleres de trabajo intensivo de aprendizajes.
Solo as, con docentes asignados a un horario completo en una institucin podrn los alumnos
recurrir y alternar tiempos de trabajo, orientacin y asistencia por parte de sus profesores.
nicamente garantizando la ampliacin cuanti-cualitativa del modelo escolar se lograr una mejora
sustantiva de la formacin general y cientfico-tecnolgica, como garanta de la apropiacin de
saberes para los nios, los adolescentes y los jvenes.
La educacin tcnica requiere una redefinicin del diseo de la escuela, que articule la formacin
general con la cientfica, mediante ciclos de formacin bsica, ciclos de prctica tecnolgica y
ciclos de diseo de proyectos articulados con mbitos de innovacin. Resulta clave que se
identifiquen requerimientos por procesos tecnolgicos transversales para pequeas empresas;
procesos o tcnicas comunes y sectores dinmicos de produccin para las pequeas y medianas
empresas.
En el campo de la educacin tcnica, es primodial racionalizar los esfuerzos de modernizacin,
creando escuelas modelo, centros tecnolgicos vinculados a grupos de direcciones de
5
educacin integradas por necesidades comunes y tambin centros tecnolgicos de innovacin,

entre muchas ideas y propuestas que en otros pases ya han sido desarrolladas.
La formacin de profesores de la educacin tcnica y la secundaria es la base o el fundamento de
cualquier transformacin. En tal sentido deberan encararse programas de actualizacin formativa
renovados, que superen las actividades de capacitacin docente de la dcada del 90. Deben ser
programas a medida que impliquen compromisos de logro o resultados por cada docente. Entre
algunas de estas actividades podran mencionarse pasantas rotativas.
El campo de la ciencia y la tecnologa est recibiendo un gran impulso por medio de mayor
financiamiento y promocin de la investigacin y actividades de promocin de innovacin
tecnolgica. As, resulta clave que estas iniciativas se articulen o permitan incorporar a grupos de
docentes y alumnos de escuelas secundarias y tcnicas, para garantizar una mayor comprensin de
las transformaciones tecno-productivas y de los avances cientficos.
Esto se podra lograr mediante la difusin de los proyectos, la generacin de talleres de ciencia y
tecnologa, el diseo de programas de visitas, alternancia y hasta becas para integrar equipos, as
como la posibilidad de contar con asesores tecnolgicos y cientficos en las escuelas.
Los programas de educacin y formacin para el trabajo deben tambin priorizar la calidad de los
saberes, evitando impulsar actividades y cursos especficos focales que no tengan un slido
fundamento de conocimientos. Un tema clave es la racionalizacin de los recursos disponibles en
programas que se superponen desde mbitos del sector pblico educativo, del laboral y del
desarrollo social. Este tipo de actividad debera concretarse en el diseo de programas de:
formacin en oficios transversales que incluyan ciclo de enseanza media; orientacin para
microemprendedores productivos; actualizacin tecnolgica en oficios; disponibilidad de asesoras
tecnolgicas para microempresas
Es por ello que, sin constituir este un trabajo acerca de la produccin de polticas, como
conclusin integradora se esbozan lneas de intervencin y gestin de los saberes de los
trabajadores, pues la relacin educacin y mercado de trabajo compromete a la poblacin, sujeto
activo o pasivo de demandas de educacin y formacin; al Estado y las polticas sociales,
educativas, laborales; al sector privado oferente de educacin y formacin; al sector empresario; a
empleados de recursos humanos; a los sindicatos organizados representativos de ciertos grupos de
trabajadores, a los movimientos sociales, emergentes derivados de la crtica situacin social y a la
sociedad civil.
En los sectores dinmicos (de la economa) de tecnologa de punta, nucleados en centros
tecnolgicos y foros productivos, se pretende potenciar la vinculacin cientfica y tecnolgica en
reas locales, escuelas tcnicas y universidades. La articulacin de polticas laborales y sociales
6
radicara en programas de pasantas en centros de formacin tcnica-profesional para trabajadores

desocupados con potencial de desarrollo.
Las pequeas y medianas empresas se interesan en la oferta y la demanda de recursos humanos a
partir de las escuelas modelos, los centros de formacin profesional tcnica de excelencia por
sectores y/o procesos comunes y en la intervencin en parques tecnolgicos locales,
interprovinciales y regionales. La articulacin poltica para este grupo estara centrada en los
centros modelos de formacin de operarios y tcnicos para la reinsercin laboral.
Por otra parte, para el empleo no formal, movimientos sociales, microemprendimientos y
trabajadores desocupados el sistema educativo se organiza en programas de calidad integral y
modernizacin y en centros de asesoramiento en procesos productivos y organizacin. Mientras que
la articulacin con las polticas laborales y sociales se organizara de la siguiente manera:
programas de pasantas en centros de formacin profesional tcnica para trabajadores desocupados
con potencial de desarrollo; programas regulares de formacin profesional tcnica; centros modelos
de formacin de operarios y tcnicos para la reinsercin laboral.
Por ltimo, para aquellos sujetos que se encuentran en los programas de finalizacin de la escuela
primaria y la secundaria el sistema educativo ofrece los programas para mdulos de formacin
tcnica bsica y los programas de produccin de servicios sociales bsicos en el mbito
comunitario, de salud y cuidado infantil. En tanto que las polticas laborales y sociales, para trabajar
conjuntamente con las educativas, tendran que coordinar programas de formacin en oficios, de
construccin, infraestructura bsica, ampliacin de servicios educativos, aulas y talleres
ocupacionales.
Es elocuente la aseveracin de Paul Belanger y Paolo Federighi en relacin con que la formacin
de productores sin produccin niega al productor, su productividad, su contribucin a la sociedad;
alcanza su intimidad, su dignidad. En consecuencia:
[...] la unidimensionalidad frecuente de las respuestas educativas y su dbil arraigamiento en los
contextos locales y los proyectos educativos de los individuos chocan con la polivalencia de las
motivaciones de los sujetos y con el reconocimiento creciente del carcter acumulativo y
transferible de las experiencias de formacin y de las capacidades individualizadas de actuar
(Belanger y Federighi, 2000).
En conclusin, un objetivo vlido en la educacin de los adultos consiste en favorecer la
capacidad de apropiacin de los sujetos de cada uno de los espacios de formacin disponibles para
la construccin de un proyecto individual, incrementando y haciendo autnoma la demanda
7
educativa de la poblacin adulta. Cabe, entonces, potenciar la idea de educar para educarse y no
educar para, y estimular la capacidad y disposicin de los trabajadores para aprender y seguir
aprendiendo durante toda la vida, porque el siglo XXI seguir sometindolos a duras y limitantes
pruebas producto de un mundo acelerado, complejo y competitivo, en donde restan, sin embargo,
las esperanzas de la utopa de una sociedad justa y solidaria.
Nota
1
Del diccionario espaol, paraje o lugar en que se cruzan dos o ms calles o camino.
Dilema. Ocasin que se aprovecha para causar dao.
Bibliografa*
Belanger, P. y Federighi, P., Anlisis transnacional de las polticas de educacin y formacin
de adultos. La difcil liberacin de las fuerzas productivas. Hamburgo, Instituto de
UNESCO para la Educacin, 2000.
Kosacoff B. y Ramos A., Cambios contemporneos en la estructura industrial argentina (19752000). Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes Ediciones, 2001.
Monza, Alfredo, Los dilemas de la poltica empleo en la coyuntura argentina actual. Coleccin
Diagnsticos y propuestas. Buenos Aires, CIEPP y Fundacin OSDE, 2002.
Riquelme, H. y Herger, N., (2006) Escenarios de educacin y formacin para el trabajo:
mercado de ilusiones de corto plazo o alternativas socio-educativas a la exclusin?
Ponencia presentada en Meeting of the Latin American Studies Association. San Juan,
Puerto Rico, 2006.
Riquelme, G. C. y Herger, N., Educacin y formacin para el trabajo en Argentina:
resignificacin y desafos en el perspectiva de los jvenes y adultos, en Archivos
Analticos de Polticas Educativas, vol. 13, n 39, septiembre 2005.
Riquelme, G. C., La educacin secundaria antes y despus de la reforma: efectos distributivos
del gasto pblico. Coleccin Ideas en Debate. Consejo Editor de la Facultad de Filosofa y
Letras de la Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, Mio y Dvila Editores, 2004.
8
Riquelme, G. C., La educacin formal y no formal de los trabajadores: diferenciales para el

rea metropolitana, regiones y por ingresos. Programa MECOVI-Argentina. Buenos Aires,
INDEC. BID-BM-CEPAL, 2000.
Riquelme, G.C., Herger, N. y Magarios, E., Educacin y formacin para el trabajo en el Gran
Buenos Aires: mercado de ilusiones de corto plazo, en Revista del Instituto de
Investigaciones en Ciencias de la Educacin, n 15., Facultad de Filosofa y Letras. Buenos
Aires, Mio y Dvila editores, 1999.
Riquelme, G. C., "Readaptacin profesional y ocupacional de los trabajadores en contextos de
crisis" (documento presentado en el Coloquio Regional sobre Vinculacin entre la
Educacin y el Mundo del Trabajo, organizado por la Oficina Regional de Educacin de la
UNESCO para Amrica Latina), en Revista Argentina de Educacin, ao IV, n 6. Buenos
Aires, 1985.
Tadeu Da Silva, Tomaz, Escuela, conocimiento y curriculum. Ensayos crticos. Buenos Aires,
Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras,
UBA/Mio y Dvila editores, 1995 (mimeo).
* Doctora por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigadora independiente del Conicet y
del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin. Profesora Titular de Economa de la
Educacin, UBA. Investigadora visitante en las universidades de Stanford y de Londres, entre
otras. Autora de libros y de numerosos artculos en publicaciones nacionales e internacionales.

La Relacion Entre Educacion y Trabajo Continuidad Rupturas y Desafios

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

La Relacion Entre Educacion y Trabajo Continuidad Rupturas y Desafios

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

La relacin entre educacin y trabajo: continuidad, rupturas

Las polticas de apertura econmica expulsaron de mbitos laborales a una cantidad

Entre las necesidades educativas de los trabajadores incluidos en el sector de microemprendimientos

educacin integradas por necesidades comunes y tambin centros tecnolgicos de innovacin,

radicara en programas de pasantas en centros de formacin tcnica-profesional para trabajadores

Riquelme, G. C., La educacin formal y no formal de los trabajadores: diferenciales para el

You might also like