Historia del Control Fiscal en Venezuela

El Control Fiscal en Venezuela.

Recae fundamentalmente sobre los actos de administracin, custodia o manejo de los
fondos y bienes pblicos y tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores de los respectivos pases. As es, comn conceptuar el Control
Fiscal como aquel que se efecta sobre los ingresos, gastos y bienes pblicos por un rgano
pblico especializado en este tipo de control.
El Control Fiscal en Venezuela, puede decirse que se inicia desde la creacin de la Real
Hacienda en la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenan la delicada
funcin de controlar el Tesoro de la Corona Espaola
.
Igualmente, es un antecedente importantsimo en la historia del Control Fiscal en
Venezuela la real cdula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaa a la cual se le
atribuye la creacin de la Hacienda Pblica en Venezuela, seguramente por haber trazado
los primeros lineamientos sobre la forma y ordenamiento que deban tener en Venezuela
tres funcionarios instituidos en dicha ordenanza.
ANTECEDENTES
POCA COLONIAL (AO 1531)
Creacin de la Real Hacienda en Venezuela
Se ejerca la vigilancia sobre el manejo de los bienes que se deban enviar a la Corona
Espaola y no sobre los bienes del Estado.
El Arca de las tres llaves: A cargo de un Tesorero, Contador y un Factor y Veedor
Permita realizar el control y la vigilancia del erario real

Los tres Libros: El Particular, El General o Comn y el de Acuerdos.

ETAPA DE LA REPBLICA (AO 1830)

De 1830-1856: Se crea el Tribunal de Cuentas.

De 1856-1918: Se crea la Contadura General de Hacienda (Sala de Centralizacin y Examen)
y el Tribunal de Cuentas.
De 1918-1938: Con la Ley Orgnica de Hacienda Nacional, se elimina el Tribunal de
Cuentas y se crea el Tribunal Superior de Hacienda, se mantuvo la figura de la Contadura
General de Hacienda con su dos Salas (Centralizacin y Examen
CREACIN DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (AO 1938
Democratizacin y Vigilancia en el Uso de los Fondos Pblicos.
El "Programa de Febrero" prometa un rgimen de legalidad donde la ley fuese respetada
por ciudadanos y funcionarios; el manejo escrupuloso de los fondos pblicos y el
perfeccionamiento de los sistemas de fiscalizacin

,. La Ley Orgnica de Hacienda Nacional de 1938 crea la Contralora General de la

Nacin con Gumersindo Torres como primer Contralor General de la Nacin y con
una organizacin similar a la de la Contadura General de Hacienda de 1918 .

La Contralora venezolana adquiri rango constitucional a partir de la

promulgacin de la nueva Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela en el
ao 1947.

La Constitucin Nacional del ao 1961 instituy la denominacin de Contralora General de

la Repblica

La Constitucin de 1999 fortaleci la autonoma funcional y organizativa de la

Contralora General al pasar a formar parte del Poder Ciudadano, conjuntamente
con el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo.

:
Creacin de la contralora general de la republica
Los primeros procedimientos de control fiscal se remontan a la poca colonial, entre ellos;
la creacin de la Real Hacienda de Venezuela (Coro, 1529). Para ese momento ejerca la
vigilancia sobre el manejo de los bienes que se deban enviar a la Corona Espaola y no
sobre los bienes del Estado
. A partir de la promulgacin de la Ley Orgnica de Hacienda Nacional, durante el
gobierno de Eleazar Lpez Contreras, se dio lugar al mximo organismo de control
venezolano
El 15 de julio de 1938 representa una fecha de gran trascendencia histrica para
Venezuela. Ese da, en cumplimiento del denominado Programa de Febrero planteado por
el presidente Eleazar Lpez Contreras, se dio lugar a la creacin de la Contralora General
de la Nacin, llamada as en ese entonces
IMPORTANCIA DE LA CONTRALORIA
.
Para la Contralora General de la Repblica es de suma importancia ofrecer servicios de
calidad a la ciudadana y a los organismos del Estado con el fin de garantizar efectividad y
transparencia en la gestin pblica.
es un rgano del Poder Ciudadano, al que
corresponde el
control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como
de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la
realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los
organismos y entidades sujetos a su control
El Arca de las tres llaves, es otro recurso de control que se mantiene durante todo el
perodo colonial y permita realizar el control y la vigilancia del erario real. Las llaves se
mantienen hoy da como emblema de la institucin contralora.

Creacin de la Contralora General de la Repblica

En cumplimiento del "Programa de Febrero", el gobierno venezolano solicit colaboracin
a la Repblica de Colombia, que haba organizado su institucin contralora atendiendo a
las recomendaciones de la Comisin Kemmerer, para crear la Contralora General de la
Nacin (hoy Contralora General de la Repblica), hecho que ocurri con la promulgacin
de la Ley Orgnica de Hacienda Nacional el 15 de julio de 1938. Sin embargo, las
actividades propiamente dichas no se iniciaron sino 3 meses ms tarde, el da 17 de
octubre de 1938, bajo la conduccin del doctor Gumersindo Torres Millet, primer Contralor
General de la Nacin. La Ley de Hacienda de 1938 da al nuevo organismo contralor una
organizacin similar a la de la Contadura General de Hacienda de 1918, al reafirmar la
existencia de la Sala de Examen y de la Sala de Centralizacin y crea la Sala de Control) y
un
Departamento
Jurdico,
estructura
vigente
hasta
1975.
La Contralora venezolana adquiri rango constitucional a partir de la promulgacin de la
nueva Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 5 de julio de 1947, pues se
incluyen por primera vez en un texto constitucional venezolano, las normas referentes a la
Contralora General de la Nacin. Esto fue ratificado en la Constitucin Nacional del 23 de
enero de 1961, donde adems se instituy la denominacin de Contralora General de la
Repblica, la cual se mantiene en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

aprobada en 1999. En esta ltima se fortaleci la autonoma funcional y organizativa de la

Contralora General al pasar a formar parte del Poder Ciudadano, conjuntamente con el
Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo. Desde su creacin la Contralora General ha
sido regida por tres leyes orgnicas:

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en la Gaceta

Oficial N 1.712 Ext. del 06 de enero de 1975, la cual ampli sus potestades al
establecer la valoracin de la eficacia administrativa, tipificar las sanciones y
otorgar valor probatorio a las actuaciones de la contralora, salvo sentencia
judicial contraria. Esta ley fue modificada en diciembre de 1984 para fortalecer el
proceso de averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y
sustanciar averiguaciones a los rganos de control interno de la administracin.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en la Gaceta

Oficial N 5.017 Ext. del 13 de diciembre de 1995, que fortaleci su autonoma
presupuestaria (el proyecto de presupuesto lo examinaba y aprobaba el Congreso
de la Repblica) y delegaba a la Administracin las competencias de control
previo, contabilidad fiscal, centralizacin contable y registro de empleados
pblicos, ejercidas por la Contralora desde su creacin.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de

Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial N 37.347 del 17 de diciembre de
2001, mediante la cual se estableci la rectora del Sistema Nacional de Control
Fiscal, definiendo el Sistema de Control Interno y los responsables de su
funcionamiento, facultando al contralor para establecer la forma, oportunidad y el
rgano de control fiscal ante el cual rinden cuenta los rganos y entes de la
administracin pblica, los concursos pblicos para designar a los titulares de los
rganos de control fiscal, la competencia de estos rganos para imponer multas;
estableciendo un procedimiento nico para la determinacin de responsabilidades,
los supuestos generadores de responsabilidad administrativa, la competencia del
Contralor para imponer suspensin del cargo sin goce de sueldo, inhabilitacin
para la funcin pblica y la posibilidad de exigir la presentacin peridica de la
Declaracin Jurada de Patrimonio. Adems da competencia a la Contralora para
desarrollar acciones que faciliten la participacin ciudadana en el control de la
gestin pblica.

Organismos sujetos al Control Fiscal

1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y
Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las
dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios
Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.

9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los
numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan
con la participacin de aqullas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o
que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales
tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los
numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad
con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o
celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los
numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales,
o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia
de recursos pblicos. Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/control-fiscalvenezuela/control-fiscal-venezuela2.shtml#ixzz2zfeZusBs

OBJETIVO DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR

PUBLICO

La LOAF tiene por objeto regular la administracin

financiera, el sistema de control interno del sector
pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin
macroeconmica,
al
Fondo
de
Estabilizacin
Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional
(art.
1
LOAF).
See
more
at:
http://www.badellgrau.com/?
pag=13&ct=59#sthash.B7B05xW6.dpuf

Control Interno en la Administracin Pblica

El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas as como
los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa,
promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas
prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas.
El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar
los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin
administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promoverla
eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en
concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar
razonablemente la rendicin de cuentas.

El sistema de control interno de cada organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos
presupuestarios econmicos, financiero, patrimoniales, normativos y de gestin, as como
la evaluacin de programas y proyectos, y deber funcionar coordinadamente con el de control externo a
cargo de la Contralora General de la Repblica.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/control-fiscal-venezuela/control-fiscalvenezuela2.shtml#ixzz2zfzxG0e2

Es un proceso que se da a todo lo largo

y ancho de la organizacin y que involucra sin excepcin, a todos
los integrantes de la misma con la finalidad de proporcionar una
SEGURIDAD RAZONABLE de:
Marco Conceptual del Control Interno---

COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO

AMBIENTE DE CONTROL: Se refiere a lo que podramos llamar
cultura o actitud generalizada del ente u organismo con
respecto al control.
EVALUACIN DE RIESGOS: identificar causas potenciales que
faciliten o impidan alcanzar los objetivos
ACTIVIDADES DE CONTROL: Polticas y procedimientos para llevar
a cabo las acciones necesarias para alcanzar los objetivos
. INFORMACIN Y COMUNICACIN: El flujo de la informacin desde y
para todos los departamentos y niveles
SUPERVISIN: Comprobacin del que sistema de control interno
funciona bien
IMPORTANCIA DEL CONTROL INTERNO DE LAADMINISTRACION PBLICA

El control interno ha sido reconocido como una herramienta para que la direccin de todo tipo
de organizacin, obtenga una seguridad razonable para el cumplimiento de sus objetivos institucionales y
est en capacidad de informar sobre su gestin a las personas interesadas en ella. En la Administracin
Pblica[1]esa gestin debe regirse por los principios constitucionales y legales vigentes; adems, la
rendicin de cuentas correspondientes tiene como destinatario ltimo a la sociedad civil considerada de
manera integral, pues las instituciones pblicas se crean para satisfacer necesidades generales de
la sociedad, la cual tiene el poder supremo en una sociedad democrtica. El control interno se perfila
como un mecanismo idneo para apoyar los esfuerzos de las entidades pblicas con miras a garantizar
razonablemente los principios constitucionales y la adecuada rendicin de cuentas.
En ese mbito, el concepto de control interno y su utilidad para guiar las operaciones ha ido integrndose
progresivamente en los procesos y en la cultura de las entidades pblicas, teniendo en cuenta los
cambios institucionales y los avances recientes en las ciencias de la economa y la administracin;
estableciendo la aplicacin de prcticas administrativas modernas, incorporando elementos innovadores
para la gestin y la gerencia pblica.