No 26421-B

Gaceta Oficial Digital, viernes 4 de diciembre de 2009

REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
DECRETO EJECUTIVO N188
(de 27 de noviembre de 2009)
Por el cual se reglamentan los procedimientos de seleccin de contratista va electrnica en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra"
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO:
Que la Ley 22 de 27 de junio de 2006, en el numeral 39 del artculo 2, define el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas "PanamaCompra", como la aplicacin informtica administrada por el Estado, que automatiza las operaciones y
los procesos de seleccin de contratistas de manera centralizada a travs de Internet, permitiendo el intercambio de
informacin dentro de un entorno de seguridad razonable.
Que el numeral 6 del artculo 9 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratacin Pblica y dicta otra
disposicin, establece que le corresponde a la Direccin General de Contrataciones Pblicas, emitir las polticas y
lineamientos que incidan en el funcionamiento del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
Que conforme lo preceptuado en el numeral 14, del artculo 184 de la Constitucin Nacional, es atribucin del Presidente
de la Repblica con la participacin del Ministro respectivo, reglamentar las Leyes para su mejor cumplimiento.
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivo. La presente reglamentacin tiene como objetivo, incorporar nuevas funcionalidades al Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", que permitan la celebracin de los procedimientos de seleccin
de contratista por va electrnica, a fin de que el mismo cumpla su propsito como herramienta de apoyo en la
contratacion pblica.
Artculo 2. Aplicacin. Sern celebrados por va electrnica, los procedimientos de seleccin de contratista establecidos
en la Ley 22 de 27 de junio de 2006 y sus modificaciones, que se encuentren debidamente habilitados en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
Artculo 3. Procedimientos. Los actos pblicos celebrados por va electrnica, debern ajustarse a los procedimientos
previstos por la Ley 22 de 27 de junio de 2006 y sus modificaciones, tomando en cuenta el tipo, naturaleza y cuanta del
procedimiento de seleccin de contratista que se celebrar.
CAPTULO II
REUNIN PREVIA Y HOMOLOGACIN Y ACLARACIONES
Artculo 4. Consultas y aclaraciones. Los interesados en participar en un procedimiento de seleccin de contratista
celebrado por va electrnica, realizarn las consultas y aclaraciones a travs de un foro habilitado en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", hasta una hora antes de la realizacin de la reunin previa y
homologacin en los casos en que sta proceda, o hasta un da antes de la celebracin del acto pblico, en los dems
casos.
Las consultas y aclaraciones presentadas por medios impresos o por correo electrnico ante la entidad licitante, se
publicarn en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" junto con las respuestas, las cuales
sern de conocimiento pblico y se anexarn al expediente.
Artculo 5. Reunin previa y de homologacin. En los casos que corresponda, segn la naturaleza y cuanta del
procedimiento de seleccin de contratista, celebrado va electrnica, la entidad licitante deber realizar la reunin previa y
de homologacin de manera presencial, de conformidad con lo preceptuado en el artculo 34 de la Ley 22 de 27 de junio
de 2006.

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CAPTULO III
PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Artculo 6. Presentacin de propuestas. Toda persona interesada en participar en un procedimiento de seleccin de
contratista, podr presentar su propuesta por va electrnica o por medios impresos o en medios de almacenamiento de
datos.
En aquellos casos en que la propuesta se presente en medios de almacenamiento de datos, tales como discos compactos,
memorias USB, entre otros, el proponente deber utilizar los formularios electrnicos que se encuentran habilitados en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", para cada tipo de procedimiento de seleccin de
contratista, a los cuales se les debern adicionar los documentos que complementen la propuesta.
En todos los casos, los interesados en participar en un procedimiento de seleccin de contratista, debern estar inscritos en
el Registro de Proponentes con anterioridad al momento de la apertura de las propuestas indicado en el respectivo aviso de
convocatoria.
Artculo 7. Perodo de presentacin de propuestas. Los proponentes podrn enviar sus propuestas por va electrnica,
desde el momento de la publicacin del Aviso de Convocatoria en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", hasta antes del vencimiento de la hora establecida para la "apertura de ofertas" sealada en el Pliego de
Cargos.
Los interesados en presentar sus propuestas en medios impresos o en un medio de almacenamiento de datos, debern
hacerlo en la fecha, hora y lugar establecidos en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" para
tal propsito y el contenido de las mismas, slo podr ser conocido por la entidad licitante a partir de la hora de apertura
de las propuestas.
Las propuestas presentadas por va electrnica podrn ser retiradas, modificadas y/o sustituidas por los proponentes antes
del vencimiento de la hora establecida para la presentacin de las propuestas en el Pliego de Cargos a travs del Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", segn lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 22 de 27 de junio
de 2006.
Artculo 8. Confirmacin de entrega. Una vez enviada la propuesta por va electrnica, el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", emitir una confirmacin al proponente en donde conste el recibo de la
propuesta del correspondiente acto pblico.
En aquellos casos en que la entidad licitante reciba en forma presencial, una propuesta por medio impreso o en un medio
de almacenamiento de datos, deber extender a nombre del respectivo proponente, una constancia escrita de la fecha y
hora de la presentacin de la oferta.
Artculo 9. Responsabilidad de los proponentes. Ser responsabilidad de los proponentes que presenten sus propuestas en
un medio de almacenamiento de datos asegurarse que los mismos funcionan correctamente, se encuentren libres de virus o
cualesquiera otros elementos que pudieran afectar el medio de almacenamiento.
De igual forma, sern responsables por la documentacin contenida en tales medios de almacenamiento y su fiabilidad e
integridad, as como la compatibilidad de los programas en que haya sido almacenada para su debida presentacin y
verificacin.
Artculo 10. Presentacin de dos o ms propuestas por un mismo proponente. De presentarse dos o ms propuestas por un
mismo proponente, por diversos medios, la entidad slo considerar vlida la ltima propuesta que le haya sido entregada
para su verificacin o evaluacin, ya sea sta electrnica o impresa o en un medio de almacenamiento de datos.
Para todos los efectos, se considerar como hora oficial para la apertura de ofertas, la indicada en el Sistema Electrnico
de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
Artculo 11. Presentacin de fianza de propuesta. Los interesados en participar en un procedimiento de seleccin de
contratista por va electrnica o en un medio de almacenamiento de datos, y que requiera la presentacin de una fianza de
propuesta, segn preceptan los artculos 85 y 87 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, debern hacer entrega fsica de la
misma a la entidad licitante en sobre cerrado, antes del vencimiento del plazo previsto para la presentacin de ofertas.
La entidad licitante rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas de la fianza de propuesta. Igualmente se
rechazarn las propuestas acompaadas por fianzas con montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de
cargos.

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La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso podrn ser rechazadas propuestas por causas
distintas a las aqu sealadas.
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil ante la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, que tendr un plazo mximo de tres (3) das hbiles para resolver el reclamo.
CAPTULO IV
APERTURA DE PROPUESTAS
Artculo 12. Apertura de propuestas. Vencido el trmino de presentacin de las propuestas, el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" proceder a abrir de forma automtica las propuestas enviadas por va
electrnica.
El representante legal de la entidad licitante o a quien se delegue esta funcin, proceder a abrir las propuestas que hayan
sido presentadas en formato impreso o en medios de almacenamientos de datos, en el orden en que fueron recibidas, las
cuales sern incluidas en el acto pblico respectivo, a medida que se abran, de conformidad a los formatos y formularios
que para tal efecto se requiera, haciendo constar en todo momento que se trata de una propuesta presentada por medio
impreso o en un medio de almacenamiento de datos.
Toda la informacin relativa a las propuestas recibidas en medios impresos o en medios de almacenamientos de datos se
adjuntar al expediente electrnico del acto.
Artculo 13. Acta de apertura de propuestas. Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto preparar un acta que
se adjuntar al expediente, en la que se dejar constancia del nombre de la entidad licitante, de todas las propuestas
admitidas o rechazadas en el orden en que hayan sido presentadas, con expresin del precio propuesto, del nombre de los
participantes, de los proponentes rechazados que hayan solicitado la devolucin de la fianza de propuesta, del nombre y el
cargo de los funcionarios que hayan participado en el acto de seleccin de contratista, as como de los particulares que
hayan intervenido en representacin de los proponentes, y de los reclamos o las incidencias ocurridos en el desarrollo del
acto, debidamente firmada por los presentes.
Esta acta ser de conocimiento pblico de forma inmediata por los presentes en el acto y ser publicada en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" as como en los tableros de informacin de la entidad licitante.
CAPTULO V
REVISIN DE PROPUESTAS
Artculo 14. Eventos subsanables. De conformidad con lo que se disponga en el pliego de cargos del acto pblico, la
entidad licitante ordenar remediar los eventos subsanables que correspondan, dentro del plazo establecido en el pliego de
cargos.
Una vez cumplido el plazo para remediar los eventos subsanables, la entidad licitante deber confeccionar y publicar en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" un informe que indique si tales eventos fueron
subsanados o no, procediendo a incluir la documentacin subsanada en el expediente electrnico del respectivo acto
pblico dentro del mencionado Sistema.
Artculo 15. Informe de la Comisin Verificadora o Comisin Evaluadora. Segn la naturaleza y cuanta del
procedimiento de seleccin de contratista, celebrado por medios electrnicos, la entidad licitante deber publicar los
informes emitidos por la Comisin Verificadora o Evaluadora, de acuerdo al formulario electrnico accesible en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", al cual se deber adjuntar el informe original firmado
por los miembros de la Comisin respectiva que deber concordar en todo con la informacin que aparezca en el
formulario electrnico correspondiente.
Artculo 16. Adjudicacin, declaracin de acto desierto o rechazo de la propuesta. La adjudicacin, declaracin de
desierto o rechazo de las propuestas de los actos pblicos celebrados por va electrnica se har mediante resolucin
motivada, suscrita por el representante legal de la entidad licitante o el servidor pblico en quien se haya delegado esta
facultad.
La resolucin referida ser generada por el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", la cual ser
recurrible de conformidad con lo dispuesto por el artculo 114 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
Artculo 17. Notificacin. Todas las notificaciones concernientes a estos procedimientos de seleccin de contratista se
realizarn a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" as como en los tableros de la
entidad y se ajustarn a lo establecido en el artculo 113 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

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Artculo 18. Validacin de la propuesta adjudicada. Todo proponente que resulte favorecido con la adjudicacin de un
procedimiento de seleccin de contratista, para el cual haya participado va electrnica, deber presentar junto con la
fianza de cumplimiento, el respectivo formulario de propuesta original, as como cualesquiera otros documentos que la
entidad licitante solicite, dentro del trmino mximo de cinco (5) das hbiles despes de ejecutoriada la adjudicacin.
Transcurrido el trmino sealado en el prrafo anterior, sin que el adjudicatario hubiere presentado la totalidad de los
documentos originales que constituyeron la propuesta, la entidad proceder a dejar sin efecto la adjudicacin efectuada y
adjudicar a la siguiente mejor oferta econmica, que cumpla con todos los requisitos y exigencias del pliego de cargos,
cuando se trate de una licitacin pblica o al proponente que haya obtenido el segundo mayor puntaje, cuando se trate de
una licitacin por mejor valor.
CAPTULO VI
USO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TICs) EN LA CELEBRACIN DE
LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTA
Artculo 19. Seguridad y confidencialidad de la informacin. El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra" mantendr la reserva de la informacin de las propuestas entregadas va electrnica, garantizando su
confidencialidad e integridad y las mismas no podrn ser conocidas por terceras personas ni por la entidad licitante, hasta
el momento en que se cumpla la fecha y la hora establecida para la apertura de las propuestas.
De igual forma, el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" contar con las herramientas
necesarias para la proteccin y reserva de la confidencialidad que tengan relacin con frmulas, estados financieros,
patentes de invencin, propiedad intelectual e industrial, entre otras, que proporcionen los proponentes con su oferta.
Artculo 20. Formatos y modelos electrnicos. Los documentos electrnicos que formen parte del expediente del proceso
de seleccin y contratacin se ajustarn a los formatos aprobados por la Direccin General de Contrataciones Pblicas y
estarn disponibles en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
Los pliegos de cargos y trminos de referencia sern confeccionados conforme a los formularios electrnicos disponibles
en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", a los cuales se les podr adjuntar cualesquiera
documentos que completen los requerimientos y condiciones que debern cumplir los interesados en participar en el
procedimiento de seleccin de contratista que corresponda.
Artculo 21. Fallas en el suministro de servicios. En aquellos casos en que se presenten fallas en el suministro de los
servicios necesarios para la utilizacin del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", las
entidades licitantes procedern a celebrar los actos pblicos que se hayan visto afectados, en el da y hora hbil
inmediatamente siguiente a la normalizacin del suministro del servicio.
En estos casos la entidad licitante deber confeccionar un acta en la que conste lo ocurrido y se disponga la continuacin
de la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista segn lo indicado en el presente artculo.
CAPTULO VII
CONVENIO MARCO
Artculo 22. El Artculo 110 del Decreto Ejecutivo No. 366 de 28 de diciembre de 2006 queda as:
"Artculo 110: (Relacin costo-beneficio)
La Direccin General de Contrataciones Pblicas, deber tomar en cuenta la relacin costo-beneficio que el producto o
servicio ofertado mantenga. Se entiende como relacin costo-beneficio el factor de calidad con respecto al precio
ofertado, el cual podr ser comprobado por la Comisin Verificadora de cada licitacin de convenio marco, a fin de
determinar la adjudicacin o no de las ofertas.
Para todos los efectos legales, se considerar al Estado como consumidor".
Artculo 23. El Artculo 114 del Decreto Ejecutivo No. 366 de 28 de diciembre de 2006 queda as:
"Artculo 114: (Modificacin del precio de la oferta y competencia entre proveedores ingresados al catlogo)
Los proveedores ingresados al Catlogo Electrnico de Productos y Servicios podrn modificar el precio originalmente
ofrecido dentro de su respectiva Licitacin de Convenio Marco. En todos los casos estas modificaciones no podrn
superar el precio contratado de conformidad al convenio marco".
En casos previamente establecidos en los pliegos de cargos, la provisin de bienes y servicios podr ser sujeta a una
subsecuente competencia entre los proveedores ingresados al Catlogo Electrnico de Productos y Servicios.

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La Direccin General de Contrataciones Pblicas definir y administrara los mecanismos para supervisar la utilizacin de
este artculo.
Artculo 24. El Artculo 116 del Decreto Ejecutivo No. 366 de 28 de diciembre de 2006 queda as:
"Artculo 116: (Criterios para la adquisicin de los productos o servicios del catlogo)
La entidad contratante, cuando utilice el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios, utilizar los siguientes criterios al
momento de realizar una compra en orden de prelacin:
El mejor precio unitario o por volumen, segn sea el caso, cuando se trate de productos; y el mejor precio unitario o por
volumen, adems de la disponibilidad requerida por la entidad contratante, cuando se trate de servicios. De manera
excepcional, la entidad podr escoger a un proveedor distinto al proveedor seleccionado a travs del convenio marco por
el mejor precio, siempre y cuando presente justificacin razonable ante la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
quien aprobar o desaprobar dicha solicitud. Esta justificacin deber demostrar de manera fehaciente que esta
adquisicin representa una mejor relacin costo beneficio para la entidad.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas definir y administrar los mecanismos para supervisar la utilizacin de
este artculo".
Artculo 25. El Artculo 118 del Decreto Ejecutivo No. 366 de 28 de diciembre de 2006 queda as:
"Artculo 118: (Excepcin al uso del Catlogo Electrnico de Productos y Servicios)
Cualquier entidad del Estado deber solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas que se le autorice a
realizar un procedimiento de seleccin de contratista para la adquisicin de productos y servicios ya incluidos en el
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios, cuando por necesidades particulares y por razones fundadas, les resulte
ms beneficioso.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas analizar dicha solicitud y la aprobar o la rechazar segn sus mritos".
CAPTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 26. Este Decreto Ejecutivo modifica los artculos 110, 114, 116 y 118 del Decreto Ejecutivo No. 366 de 28 de
diciembre de 2006.
Artculo 27. El presente Decreto entrar a regir a partir de su publicacin.
Dado en la Ciudad de Panam, a los veintisiete (27) das del mes de noviembre de dos mil nueve (2009).
COMUNQUESE Y CMPLASE.
RICARDO MARTINELLI BERROCAL
Presidente de la Repblica
ALBERTO VALLARINO CLMENT
Ministro de Economa y Finanzas