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Noviembre 2010

Fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres
para defender sus derechos

Informe final

Evaluadora: Sonia del Carmen Baires


(con la colaboracin de Clara Murguialday)

y exigir polticas pblicas para


la equidad de gnero

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

NDICE

0. RESUMEN EJECUTIVO
1. Introduccin
1.1. Antecedentes y objetivo de la evaluacin
1.2. Preguntas principales y criterios de valor
2. Descripcin resumida de la intervencin evaluada
3. Metodologa empleada en la evaluacin
3.1. Metodologa y tcnicas aplicadas
3.2. Condicionantes y lmites del estudio realizado
4. Anlisis y valoracin de la informacin recopilada
4.1. Pertinencia
4.2. Eficacia
4.3. Eficiencia
4.4. Sostenibilidad
4.5. Impacto de la intervencin
4.5.1. Empoderamiento colectivo de las mujeres
4.5.2. Empoderamiento poltico de las mujeres

5. Conclusiones
6. Lecciones aprendidas
7. Recomendaciones derivadas de la evaluacin
8. Anexos
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo

1. Participantes y modalidad de las entrevistas realizadas


2. Guas utilizadas en las entrevistas
3. Metodologa del taller evaluativo
4. Listado de fuentes secundarias utilizadas
5. Los Trminos de Referencia de la evaluacin
6: Ficha-resumen de la evaluacin (modelo CAD)

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

0. RESUMEN EJECUTIVO

La evaluadora llev adelante una evaluacin externa en la que el trabajo se


realiz conjuntamente con las organizaciones ejecutoras del proyecto: la
Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y Alcaldesas de El Salvador
(ANDRYSAS), la Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de Mujeres
por la Democracia y la Justicia Social con Equidad de Gnero (La Unin) y la
Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (La Colectiva Feminista) y
apoyada por la ONGD espaola Cooperacci.
Adems del trabajo de preparacin, desde el 23 de septiembre al 8 de
octubre de 2010 se realiz el trabajo de campo que incluy la realizacin de
19 reuniones en las que participaron 173 personas que dieron su opinin
sobre

el

desarrollo

resultados

del

proyecto.

Tambin

se

realiz

observacin no participante de 4 actividades pblicas. Los resultados


preliminares fueron discutidos con las organizaciones impulsoras quienes
dieron sus aportaciones para la elaboracin del informe definitivo del que se
extrae este resumen ejecutivo.
Objetivos de la evaluacin:
1. Revisar los resultados y el impacto del proyecto, en trminos de su
contribucin al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
participantes para defender coordinadamente sus derechos y exigir
polticas pblicas para la equidad de gnero.
2. Evidenciar los aprendizajes de esta experiencia que sirvan para
ratificar, modificar o fortalecer las estrategias implementadas.

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Resultados de la intervencin:
El proyecto ha sido pertinente, habiendo desarrollado una estrategia de
intervencin

integral

que

le

ha

permitido

impulsar

procesos

de

empoderamiento de las mujeres mediante el conocimiento y la defensa de


sus derechos, el fortalecimiento de sus organizaciones y la mejora de sus
capacidades de articulacin para la incidencia poltica, tanto a nivel local
como nacional. Su ejecucin ha sido eficaz para lograr el objetivo planteado
y eficiente en la transformacin de los recursos en resultados.
El impacto del proyecto, en cuanto a los objetivos de empoderamiento
colectivo y poltico de las mujeres destinatarias, ha sido positivo. A pesar de
que no ha sido objeto primordial de esta evaluacin registrar el impacto del
proyecto en el empoderamiento personal de las mujeres destinatarias, se
puede concluir del anlisis del sondeo de empoderamiento realizado a
finales del primer ao del proyecto, que las actividades formativas y de
apoyo a las iniciativas econmicas han tenido efectos positivos y que no se
han registrado efectos negativos no esperados.
Entre los beneficios reportados por la intervencin que tienen ms viabilidad
en el medio plazo destacan: los espacios amplios de articulacin con otros
actores e instituciones a nivel municipal y regional, las estructuras y ofertas
formativas de la Unin y ANDRYSAS, la cooperativa Red-Unin de Mujeres
de RL, la estrategia de intervencin territorial aplicada en el municipio de
Suchitoto y el modelo de apoyo a la gestin municipal implementado en el
departamento de Cuscatln.
Conclusiones y recomendaciones:
La evaluacin identific las tres estrategias seguidas por el proyecto:
1. Fortalecimiento organizativo.
2. Articulacin con otros actores y autoridades municipales.
3. Incidencia en gobiernos municipales e instituciones nacionales.

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Sobre el desarrollo de las mismas durante el perodo evaluado se realizan


20 conclusiones y 29 recomendaciones que se presentan a continuacin de
manera resumida.

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Conclusiones

Recomendaciones

Sobre la estrategia general de intervencin


1. La estrategia de aunar esfuerzos entre la Colectiva Feminista, la
Unin y ANDRYSAS, para construir una nueva vertiente del
movimiento de mujeres que est enraizada en el territorio y sea
capaz de promover la gobernabilidad democrtica con equidad de
gnero desde el ejercicio de la ciudadana de las mujeres, sigue
siendo adecuada. La alianza entre la Colectiva, la Unin y
ANDRYSAS se ha convertido ya en un referente nacional de que no
slo es necesario sino tambin factible, construir movimiento de
mujeres desde las necesidades, intereses y potencialidades de las
mujeres en sus contextos locales. Sin embargo, este modelo tiene
ms reconocimiento y sostenibilidad en el nivel municipal y regional
que en el nacional.

Para la Colectiva Feminista

2. Un factor que puede poner en peligro la sostenibilidad de esta


estrategia es la soledad relativa de la Colectiva Feminista a la hora
de pensarla desde una perspectiva poltica feminista, traducirla en
orientaciones estratgicas y sostenerla. El pequeo grupo que
constituye la Colectiva soporta sobre sus espaldas la mayor parte
de estas tareas, lo que le est significando un exceso de trabajo y
una dinmica laboral estresante. La Colectiva tiene una estructura,
una distribucin interna de responsabilidades y un funcionamiento
ordinario que no contribuyen a un reparto igualitario de la carga de
trabajo. Labores imprescindibles como la planificacin estratgica,
el anlisis y el debate sobre lo que se hace y la sistematizacin de
lo hecho, no han sido abordadas satisfactoriamente.

3. Realizar en el corto plazo la planificacin estratgica de su


trabajo, tomando especial cuidado en que las implicaciones de sus
estrategias en trminos de carga de trabajo puedan ser asumidas
por sus integrantes con criterios feministas de sostenibilidad.

1. Repensar su estrategia general de intervencin en el marco del


nuevo contexto poltico nacional, identificando las oportunidades y
obstculos que este ofrece para consolidar y ampliar su impacto,
as como las nuevas alianzas e interlocuciones que pueden
plantearse con instituciones estatales renovadas, como el FISDL e
ISDEMU.
2. Analizar el estado actual y las perspectivas de su alianza con
ANDRYSAS y la Unin de Mujeres, y sistematizar los resultados de
las estrategias que ha puesto en marcha en alianza con ambas.

Sobre la estrategia de fortalecimiento organizativo


Fortalecimiento de las capacidades de gestin de recursos
3. Las tres organizaciones siguen presentando debilidades en el
rea de la gestin de recursos y carecen de estrategia de gestin
de mediano plazo.

Para la Colectiva, la Unin y ANDRYSAS:


4. Prestar urgente atencin al fortalecimiento de sus capacidades

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


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de gestin de recursos externos, en dos direcciones:


- Fortalecer sus equipos tcnicos de gestin, contratando nuevo
personal cuando sea necesario y/o capacitando a sus equipos
actuales en la formulacin, seguimiento y evaluacin de los
proyectos que impulsan.
- Elaborar una estrategia de acceso a recursos econmicos que no
se reduzca a la bsqueda en el espacio de la cooperacin
internacional, sino que aproveche las oportunidades que ofrece la
actual coyuntura poltica para acceder a los recursos de las
instituciones estatales, tanto municipales y regionales como
estatales.

Continuacin de los procesos de autonomizacin


4. Las entidades participantes en el proyecto han dedicado
importantes esfuerzos a la tarea de consolidar sus propias
organizaciones, continuando y mejorando muchas de las dinmicas
organizativas iniciadas en perodos anteriores, adquiriendo un
mayor grado de institucionalidad y mejorando la eficacia y
eficiencia de sus estructuras y procedimientos. Tanto ANDRYSAS
como la Unin adoptaron decisiones que fortalecieron sus
estructuras, en particular la creacin de puestos ejecutivos y de
Comits Regionales han contribuido de manera positiva a mejorar
la eficacia del funcionamiento de ambas organizaciones. Ambas
estn hoy en mejores condiciones que hace dos aos para avanzar
hacia su plena autosuficiencia y autonoma respecto a la tutela de
la Colectiva Feminista.
5. La Colectiva Feminista es consciente de que es su
responsabilidad poner los medios para que tanto ANDRYSAS como
la Unin se conviertan en el corto y mediano plazo en
organizaciones autosuficientes y autnomas.

Para ANDRYSAS:
5. Planificar las actuaciones que le pueden llevar a completar, a lo
largo de 2011, su proceso de autonomizacin respecto de la
Colectiva Feminista.
Para la Unin:
6. Para caminar hacia su plena autonoma respecto a la Colectiva,
se recomienda:
- discutir y decidir pronto la cuestin de la personera jurdica de la
Unin;
- definir qu instancia -de las actuales o nueva- dirigir realmente
la asociacin;
- sistematizar la situacin, problemas y necesidades de cada grupo
local, y elaborar una base de datos con informacin actualizada
cada tres meses;
- empezar a tomar medidas para que en el mediano plazo pueda
estar en capacidad de gestionar por s misma recursos propios.
Para la Colectiva Feminista:

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
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7. Definir cmo va a apoyar a ANDRYSAS en la tarea de mejorar su


formacin feminista y buscar fuentes especficas de financiamiento.
Definir cmo va a apoyar al Comit de Representantes de la Unin
en su bsqueda de mecanismos de direccin efectiva y en el
fortalecimiento de sus Comits regionales. Para estar en capacidad
de realizar estas tareas, la Colectiva debe previamente analizar su
proyecto poltico y considerarlo a la luz de las nuevas relaciones
que desea establecer con ANDRYSAS y la Unin.

Consolidar las estructuras y ofertas formativas


6. Tanto la Unin como ANDRYSAS han logrado consolidar las
estructuras formativas que crearon en pocas anteriores, al tiempo
que han ampliado la oferta de programas de formacin dirigidos a
sus socias y a las integrantes de los grupos locales de mujeres. Las
funciones de la Red de Formadoras estn mejor definidas que hace
dos aos y las formadoras de la Unin pueden desempear un
papel importante en el campo de la sensibilizacin y la prevencin
de la violencia hacia las mujeres en los municipios. El Diplomado
sobre Gestin municipal con equidad de gnero ha demostrado ser
un instrumento eficaz para capacitar a las concejalas pero tambin
para captar socias para ANDRYSAS.

Para la Unin:

7. Las estructuras formativas siguen siendo poco autosostenibles,


el Diplomado no ha logrado incorporar plenamente el enfoque de
gnero en todos sus contenidos, los equipos directivos y tcnicos
de ANDRYSAS presentan debilidades en su formacin feminista y la
Colectiva Feminista no es todava un equipo experto en las reas
que constituyen su mbito principal de actuacin.

10. Garantizar que el personal docente del Nivel II del Diplomado


sobre Gestin Municipal con equidad de gnero integre de manera
sistemtica el enfoque de gnero en el abordaje de los temas de
municipalismo.

8. Explorar algunas alternativas de funcionamiento de la Escuela de


Formacin de Lideresas que contribuyan a hacerla ms sostenible.
9. Asegurar las condiciones logsticas y los recursos econmicos
necesarios para crear y sostener los grupos de auto-ayuda que
sern conducidos por las formadoras de la red, favoreciendo que
estas continen cualificndose en este campo.
Para ANDRYSAS:

11. Fortalecer la formacin feminista de sus equipos de direccin,


nacional y regionales, y secretara tcnica, para que sus luchas por
la participacin poltica de las mujeres se enmarquen en
estrategias feministas de erradicacin de las desigualdades de
gnero.

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

12. Encargar las actividades de formacin de sus socias a personal


especializado y concentrarse en desempear de manera eficaz
funciones de asesora y acompaamiento a los gobiernos locales en
el campo del municipalismo con equidad de gnero.
Para la Colectiva Feminista:
13. Continuar formndose en temas de Gnero y Municipalismo,
cualificndose individual y colectivamente para llegar a ser un
grupo experto en esta temtica.

Hacer sostenibles las iniciativas econmicas y la Red-Unin de Mujeres


8. Al finalizar el proyecto, 22 asociaciones locales mantienen en
total 33 iniciativas econmicas, que en su mayora tienen baja
rentabilidad y continan necesitando apoyo administrativo, tcnico
y financiero para ser sostenibles. La Red de Comercializacin se ha
legalizado como cooperativa La Red-Unin de Mujeres de RL. El
equipo tcnico que apoya a las iniciativas econmicas y a la RedUnin est integrado por 4 mujeres profesionales que se
desempean de manera eficiente. Las empresas de servicios que
funcionan en la Kasa de las Ideas han tenido un importante xito y
contribuyen a la sostenibilidad de la Red-Unin y del equipo
tcnico. Algunas iniciativas econmicas han logrado articularse con
planes de desarrollo econmico local, con otras experiencias de
economa solidaria en el pas y la regin centroamericana, y con
instituciones estatales para el apoyo a la realizacin de ferias.
Muchas de las productoras han interiorizado el marco ideolgico y
poltico que sostiene la Red-Unin de Mujeres, se han adentrado en
la reflexin sobre la economa solidaria feminista y valoran sus
aportes al desarrollo local. Algunos gobiernos municipales, pocos,
han liberado recursos para sostener las iniciativas econmicas de
las mujeres.
9. La mayora de las iniciativas enfrentan an el reto de la

Para la Colectiva Feminista y la Red-Unin de Mujeres:


14. Conformar un equipo tcnico de trabajo (asesorado por
personal experto), con la misin de presentar en el plazo de seis
meses alternativas de sostenibilidad para las iniciativas econmicas
de los grupos locales de mujeres, en las lneas siguientes:
- Fuentes crediticias existentes en el pas para que las iniciativas
que lo requieran realicen inversiones en equipamiento.
- Mecanismos de articulacin de las iniciativas con planes de
desarrollo econmico, municipales y regionales.
- Propuestas para institucionalizar el apoyo de CONAMYPE a las
ferias de las iniciativas y para operativizar su compromiso de
atender a las microempresas de mujeres.
- Mecanismos de seguimiento y contralora de los compromisos
adquiridos por las municipalidades respecto a las demandas
econmicas de las mujeres.
- Actuaciones de incidencia ante el FODES para que etiquete un
porcentaje de los fondos asignados a las municipalidades
destinados a fortalecer las microempresas de las mujeres.
- Vas de acceso a recursos de la cooperacin internacional para
crear Fondos Rotativos dirigidos a microempresas de las mujeres.
- Oportunidades que ofrecen aquellas instituciones estatales que

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

sostenibilidad econmica. A medio y largo plazo, tomando en


consideracin los graves problemas estructurales de la economa
salvadorea y sus condiciones de insercin en los mercados
internacionales, se mantienen los interrogantes sobre la capacidad
de estas iniciativas econmicas para sostenerse y desencadenar
procesos de empoderamiento econmico de las mujeres.

pretenden enfocar sus actuaciones hacia el apoyo a las estrategias


econmicas de las mujeres.
En paralelo al trabajo de este equipo, la Colectiva debe revisar a
profundidad la estrategia de empoderamiento econmico que ha
venido impulsando a travs del apoyo al fortalecimiento de las
iniciativas econmicas y la Red de Comercializacin, analizando sus
logros y debilidades, aprendiendo de sus aciertos y considerando
otras alternativas de apoyo al empoderamiento econmico de las
mujeres ms acordes con el contexto econmico nacional.

Sobre la estrategia de articulacin con otras organizaciones e instituciones


Articulaciones con gobiernos locales
10. Al calor de las oportunidades abiertas por la reforma del Cdigo
Municipal, la Colectiva Feminista, ANDRYSAS y los grupos de
mujeres de la Unin han logrado que en 22 municipios existan
Unidades de la Mujeres y en 31 se hayan aprobado Polticas de
Gnero. Los Concursos de Acciones Positivas han sido eficaces
instrumentos para motivar a las alcaldas a poner en prctica esta
nueva competencia municipal. La estrategia desarrollada por la
Colectiva Feminista en el departamento de Cuscatln ha dado
resultados positivos.
11. La articulacin de las tres organizaciones con los gobiernos
locales muestra resultados desiguales y algunas debilidades: La
Red Nacional de Municipios por la Equidad de Gnero no ha logrado
mantenerse activa; los Comits Regionales de ANDRYSAS y los
grupos de la Unin no han llegado a consolidar mecanismos
permanentes de coordinacin con los gobiernos locales; ANDRYSAS
no ha conseguido articularse con COMURES para impulsar juntos la
aplicacin de Cdigo Municipal, en tanto que todava es la Colectiva
Feminista la que en mayor medida concentra las funciones de
asesora, capacitacin y acompaamiento a los municipios. Las
limitaciones financieras de las alcaldas y la falta de pluralismo

Para la Colectiva Feminista:


15. Sistematizar la experiencia desarrollada con los municipios del
departamento de Cuscatln, y evaluar si existen condiciones para
aplicar sus enseanzas en los municipios de la regin de Los
Nonualcos.
Para ANDRYSAS:
16. Elaborar una estrategia de acercamiento y colaboracin con la
Comisin de la Mujer de COMURES, con el objetivo de encontrar
sinergias entre ambas para ampliar en cantidad y calidad los
mecanismos y polticas de gnero creados en los gobiernos locales.
Para ANDRYSAS y la Colectiva Feminista:
17. Disear una estrategia conjunta para revitalizar la Red de
Municipios por la Equidad, en el marco de la aplicacin del convenio
con el ISDEMU.
Para ANDRYSAS, la Colectiva Feminista y la Unin:

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para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

poltico en los concejos municipales no son el mejor contexto para


lograr avances en cuanto a gestin democrtica, equitativa y
transparente.

18. Disear una estrategia conjunta para incidir en la campaa por


los concejos municipales plurales.

Articulaciones con actores y actoras de la sociedad civil


12. Las tres organizaciones ejecutantes del proyecto han
fortalecido sus capacidades para establecer alianzas con otras
organizaciones de mujeres y mixtas, tanto a nivel municipal como
regional, habiendo puesto en marcha dos esfuerzos de articulacin
local bastante exitosos: las Concertaciones municipales/barriales
para enfrentar la violencia hacia las mujeres y la inseguridad
ciudadana, y las Concertaciones Regionales de mujeres.
Ambos espacios de articulacin tienen en comn el arraigo
territorial y el carcter de alianzas amplias con otras organizaciones
y entidades. Ambas han dado resultados concretos, en trminos de
satisfaccin de demandas concretas de las mujeres por parte de los
gobiernos municipales u otros organismos pblicos y constituyen
espacios donde estas amplan el ejercicio de su ciudadana,
emergen nuevos liderazgos femeninos y se intercambian
experiencias y aprendizajes.
13. Estos espacios presentan algunas debilidades: no est
claramente definido el rol que cumplen en ellos los Comits
Regionales de la Unin y de ANDRYSAS; dependen excesivamente
de la Colectiva Feminista, en trminos polticos y tcnicos, y de las
ONGs y agencias de cooperacin internacional, en trminos
econmicos; y no han definido claramente la relacin que
mantendrn con las oficinas departamentales del ISDEMU, los
centros regionales del programa Ciudad-Mujer y otras
instituciones estatales que estn territorializando sus oficinas y
servicios.

Para la Colectiva Feminista y la Unin:


19. Realizar una sistematizacin del camino recorrido y la situacin
actual de todas las Concertaciones regionales de mujeres,
considerando los siguientes aspectos:
- composicin y tipo de representatividad de sus integrantes;
- dinmicas de funcionamiento y procedimientos de toma de
decisiones;
- sinergias y dependencias que se producen entre la diversidad de
actoras y actores participantes;
- liderazgos emergentes y sus potencialidades de desarrollo;
- impacto de las intervenciones realizadas a nivel regional;
- dificultades que han encontrado para su consolidacin y mayor
proyeccin poltica;
- relaciones que mantienen con las oficinas departamentales del
ISDEMU, los centros regionales del programa Ciudad-Mujer y
otras instituciones estatales que estn desconcentrando sus
oficinas y servicios.
Para la Colectiva Feminista:
20. En relacin a las Coordinaciones municipales sobre violencia
hacia las mujeres y seguridad ciudadana, elaborar un documento
donde explicite: el marco terico y poltico que sustenta su
intervencin en violencia articulada con la problemtica de la
inseguridad ciudadana, los objetivos y caractersticas de las
coordinaciones puestas en marcha, las alianzas logradas y las
deseadas, los procesos de incidencia desarrollados, sus avances y

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

dificultades, las lecciones aprendidas hasta la fecha, y- las


posibilidades de articular estas experiencias con la lucha contra la
violencia hacia las mujeres que desarrollan otras organizaciones
feministas y de mujeres en el pas.

Sobre la estrategia de incidencia a nivel municipal y nacional


Trabajo en torno a la Violencia hacia las mujeres
14. Siguiendo las recomendaciones de la evaluacin de 2008, la
Colectiva Feminista y la Unin han impulsado un modelo de
intervencin en el tema de la violencia hacia las mujeres centrado
en la reflexin y formacin feminista sobre esta problemtica, y en
el acompaamiento y asesora a mujeres vctimas pertenecientes a
los grupos locales.
15. No se percibe con claridad qu instancia de la Unin disea y se
responsabiliza del conjunto de actuaciones realizadas, y tampoco
quin dirige y con qu expertise el modelo que han puesto en
marcha. Es dbil la vinculacin entre estas actuaciones y las
coordinaciones municipales impulsadas para abordar la violencia
vinculada con la inseguridad ciudadana; tampoco se han promovido
articulaciones explcitas entre estas actuaciones y las desplegadas
por el resto de organizaciones feministas y de mujeres en el campo
de la violencia, incluida la discusin actual sobre la propuesta de
Ley contra la violencia.

Para la Unin y la Colectiva Feminista:


21. Definir con mayor claridad y explicitar en un documento de
estrategia:
- El modelo de intervencin que estn impulsando y sus lneas de
trabajo, as como los recursos econmicos, profesionales y
humanos con los que cuentan para aplicar el modelo.
- Cmo se articulan las diversas lneas de trabajo de este modelo y
las implementadas por las articulaciones municipales que trabajan
la violencia hacia las mujeres vinculada con la inseguridad
ciudadana.
- Cmo se vinculan las lneas de trabajo de este modelo con las
iniciativas desplegadas por la Colectiva Feminista en torno a la
creacin de las unidades de atencin a mujeres vctimas de
violencia en las comisaras de la PNC.
- Cmo se vinculan con las actuaciones desplegadas por el resto de
organizaciones feministas y de mujeres en el campo de la violencia,
incluida la aplicacin de la recin aprobada Ley Especial Integral
para una Vida libre de Violencia contra las mujeres.
22. Promover conjuntamente la creacin de un espacio amplio e
incluyente a nivel nacional que aglutine los esfuerzos existentes en
el pas en torno a la lucha contra la violencia hacia las mujeres.

Incidencia ante los gobiernos municipales


16. Las Plataformas de Demandas siguen siendo uno de los

Para la Unin y ANDRYSAS:

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

principales instrumentos que las organizaciones locales de mujeres


utilizan para incidir ante sus gobiernos municipales. Se ha
mejorado su calidad al fundamentarlas en mejores anlisis sobre
las brechas de gnero, limitar el listado de reivindicaciones y
priorizarlas, lo que ha permitido que se elaboren planes de accin
para satisfacerlas y que las mujeres exijan rendicin de cuentas
sobre su cumplimiento. Las plataformas regionales reflejan un
avance importante en este campo.
A pesar de todo ello, los procesos de incidencia realizados con este
instrumento no han dado todos los resultados esperados, y el
balance de lo logrado, despus de casi dos aos de celebradas las
ltimas elecciones municipales, sigue siendo bastante desfavorable
para los grupos de mujeres. La escasez de recursos de la mayora
de las alcaldas y la falta de mecanismos de contralora social por
parte de la ciudadana, explican en parte estos resultados.

23. Centrar su incidencia con los gobiernos municipales en la


exigencia de mecanismos de contralora social (Consejos
Consultivos de Mujeres), desde los que estas puedan exigir
rendicin de cuentas de los compromisos adquiridos por alcaldes y
alcaldesas.
Para la Colectiva Feminista:
24. Evaluar la experiencia de la Estrategia Suchitoto, extrayendo
aprendizajes de los procesos impulsados y, si lo considera factible,
replicar la experiencia en otro municipio que rena condiciones
adecuadas para ello.

17. La Colectiva Feminista ha mejorado sus habilidades como


asesora de los grupos de mujeres que realizan procesos de
incidencia ante instancias pblicas, mereciendo especial resea el
impulso que brinda a la denominada Estrategia Suchitoto donde
la Colectiva concentra desde hace cuatro aos todas sus
estrategias de intervencin, con el objetivo de lograr un impacto
perceptible en las condiciones de vida y relaciones de las mujeres
del municipio, extraer aprendizajes de los procesos impulsados y,
eventualmente, expandir la estrategia a otros municipios.

Incidencia poltica a nivel nacional


18. Para remover los obstculos que el sistema electoral
salvadoreo presenta a la participacin poltica de las mujeres y
para posicionar la agenda de las mujeres ante el nuevo gobierno,
las tres organizaciones han desplegado diversas iniciativas durante
el periodo del proyecto, entre ellas la de impulsar el espacio

Para la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS:


25.
Discutir la situacin actual de la Articulacin Nacional
Territorial, tomar decisiones sobre la utilidad y conveniencia de
mantenerla -con los mismos o diferentes fines con que fue creada-

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

denominado
Articulacin
Nacional
Territorial
de
Mujeres
Salvadoreas, que present al gobierno un conjunto de demandas
frente al Plan Anticrisis respaldadas por 55 organizaciones
feministas y de mujeres. Integrantes de la Colectiva Feminista y de
la Unin participan en espacios concertados de redes sociales y en
instancias consultivas creadas por el gobierno para la discusin de
polticas.
19. El balance de resultados de las acciones de incidencia a nivel
nacional arroja ms sombras que luces, en tanto que la
construccin de alianzas con otras organizaciones -de mujeres y
mixtas- y con instituciones estatales ha resultado ms problemtica
de lo que se esperaba. De hecho, la Articulacin Nacional Territorial
est inactiva, y la Colectiva Feminista y la Unin debaten
actualmente sobre la utilidad y el coste de oportunidad de
permanecer en los espacios consultivos arriba mencionados. Por
otro lado, el movimiento feminista, anteriormente aglutinado en la
Concertacin Feminista Prudencia Ayala, est hoy dividido y
desarticulado hasta el punto de no poder consensuar una posicin
frente a las polticas del gobierno ciegas a los intereses de las
mujeres, los ataques de la derecha a la propuesta de ley de
violencia hacia las mujeres, y mucho menos para relanzar la lucha
por la despenalizacin del aborto.
20. En este contexto, complejo y no exento de tensiones, las
propuestas de la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS no han
obtenido el eco que esperaban y en cambio, han pagado por ello
altos costes de oportunidad, al restar tiempo y pensamiento a
tareas urgentes de su consolidacin, como realizar procesos de
planificacin estratgica. A la Colectiva Feminista, en particular, le
ha generado exceso de carga de trabajo, presin y estrs, lo que
ha dificultado su dinmica interna.

y valorar el coste de oportunidad de los esfuerzos que tendran que


dedicar a reanimarla, en caso de que decidieran hacerlo.
Para la Colectiva Feminista y la Unin:
26. Discutir los objetivos de su participacin en la Concertacin
Popular para el Cambio y en el Consejo Econmico y Social,
analizar la utilidad de permanecer en estos espacios de cara a sus
estrategias de incidencia nacional, definir criterios para elegir a
quienes les representaran en ellos y valorar los esfuerzos que les
implicara permanecer en ellos, en caso de que decidieran hacerlo.
Para la Colectiva Feminista:
27. Reflexionar sobre las diversas maneras en que est
construyendo los procesos de incidencia a nivel nacional que tiene
abiertos en la actualidad, y las articulaciones y alianzas que ha
impulsado a tal efecto; extraer aprendizajes de las experiencias
exitosas y valorar la urgencia de reconstruir alianzas con las
organizaciones feministas.
28. Impulsar articulaciones ms amplias y vincularse con procesos
de incidencia ya existentes, podra ser imprescindible para avanzar
en las luchas contra la violencia hacia las mujeres y por la
despenalizacin del aborto.
29. Medir los esfuerzos que dedica a la incidencia a nivel nacional,
tomando en cuenta las capacidades de sus integrantes y la
necesidad de dedicar ms energas a fortalecer las estructuras de
la Unin, identificar nuevas maneras de lograr sostenibilidad para
las iniciativas econmicas, explorar estrategias de presin ms
eficaces ante los gobiernos municipales y mecanismos de
exigibilidad y rendicin de cuentas, buscar maneras eficaces de
interlocutar con las instituciones estatales en los territorios, entre
otras tareas urgentes.

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1. INTRODUCCIN

1.1. Antecedentes y objetivo de la evaluacin


En 2004, la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (en adelante La
Colectiva Feminista), la Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de
Mujeres por la Democracia y la Justicia Social con Equidad de Gnero (en
adelante la Unin) y la Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y
Alcaldesas de El Salvador (ANDRYSAS), iniciaron un trabajo conjunto para
impulsar la participacin poltica de las mujeres y exigir polticas pblicas
para la equidad de gnero.
Estas tres organizaciones, aunque son diversas en su composicin y misin,
comparten objetivos comunes que se han plasmado en una estrategia de
alianza para incidir juntas en las instituciones locales y nacionales a favor
de los derechos de las mujeres y la gobernabilidad local con equidad de
gnero.
Entre

2006

2008,

esta

estrategia

se

plasm

en

el

proyecto

Fortalecimiento de redes y capacidades institucionales y asociativas de las


mujeres para el desarrollo local con equidad de gnero (subvencin AECI
2005) evaluado favorablemente en julio de 2008. Como resultado de la
ejecucin de dicho proyecto, la estrategia de alianza e incidencia de las tres
organizaciones ha enfrentado nuevos retos a los que el proyecto evaluado
en esta ocasin ha pretendido dar respuesta.
El trabajo de ANDRYSAS, la Colectiva Feminista y la Unin es apoyado por
la ONGD espaola Cooperacci desde 2004, mediante subvenciones de la
Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) para los perodos

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

2004-2005 y febrero 2005-febrero 2007, y de AECID para los perodos


febrero 2006-enero 2008 y el actualmente evaluado (noviembre 2007febrero 2010). Adems, Cooperacci

se

ha involucrado

de

manera

importante en el seguimiento del proyecto.


Tras ms de dos aos de intenso trabajo, y cumpliendo la normativa de
seguimiento y justificacin de proyectos de AECID (publicada en mayo
2006) que seala que todo proyecto superior a 350.000 deber realizar
una evaluacin externa, los organismos impulsores de este proyecto se
propusieron como objetivos de esta evaluacin:
1. Revisar los resultados y el impacto del proyecto, en trminos de su
contribucin al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
participantes para defender coordinadamente sus derechos y exigir
polticas pblicas para la equidad de gnero.
2. Evidenciar los aprendizajes de esta experiencia que sirvan para
ratificar, modificar o fortalecer las estrategias implementadas.
1.2. Criterios de valor y preguntas principales
Siguiendo la metodologa de la cooperacin espaola y las propuestas
metodolgicas de Cooperacci para la evaluacin de los proyectos que
promueve, la evaluacin se ha centrado en el conjunto de Objetivos y
Resultados del proyecto, de acuerdo a los criterios de valor y preguntas
siguientes:
1. Pertinencia del proyecto en relacin con las necesidades de la poblacin
destinataria:

mujeres

organizadas,

concejalas,

hombres

mujeres

integrantes de consejos municipales:


La intervencin ha respondido a las prioridades y necesidades de las
mujeres organizadas en ANDRYSAS y en la Unin de Organizaciones
Locales de Mujeres?
Han cambiado en El Salvador las polticas y leyes nacionales,
regionales y locales en relacin a la promocin de los derechos de las

- 16 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

mujeres y la equidad de gnero en todos los mbitos (social, poltico,


econmico y cultural)?
Cmo

se

ha

relacionado

el

proyecto

con

otras

actuaciones

sinrgicas, complementarias o competitivas, de la cooperacin oficial,


de la cooperacin descentralizada o de otros donantes bilaterales o
multilaterales?
2. Eficacia de la intervencin relacionada con el grado de cumplimiento del
objetivo especfico y de los resultados (segn los indicadores y cronograma
programados en la matriz de planificacin del proyecto):
Qu estrategias de intervencin ha aplicado el proyecto y qu
resultados han logrado?
Se han alcanzado todos los resultados previstos de la intervencin?
Se ha alcanzado el objetivo especfico de la intervencin?
Se han logrado otros efectos no previstos?
Han encontrado dificultades las mujeres destinatarias para acceder a
las actividades de la intervencin?
3. Eficiencia relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos
y materiales):
Se han respetado los presupuestos establecidos inicialmente en el
documento?
Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos?
Ha sido eficiente la transformacin de los recursos en los resultados?
En qu medida la colaboracin de instituciones locales y los
mecanismos de gestin articulados han contribuido a alcanzar los
resultados de la intervencin?
4. Sostenibilidad de los beneficios aportados por el proyecto y los efectos
que ste ha creado entre la poblacin destinataria, y la probabilidad de que
tales beneficios se mantengan una vez terminada la ayuda de la AECI.
Se mantienen los beneficios de la intervencin una vez retirada la
ayuda externa?
Las organizaciones de mujeres destinatarias tienen acceso a los
recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades?
- 17 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las


organizaciones de mujeres y de los gobiernos locales?
5. Impacto del proyecto en cuanto al empoderamiento de las mujeres
organizadas en ANDRYSAS, la Unin y la Colectiva Feminista. Dado el
nfasis del proyecto en el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres
y en el apoyo a sus demandas de polticas pblicas para la equidad de
gnero, se presta especial atencin a su impacto en las siguientes
dimensiones del proceso de empoderamiento:
Empoderamiento

colectivo:

Fortalecimiento

organizativo

de

ANDRYSAS, la Unin y la Colectiva Feminista, incluidas calidad de


participacin y democracia internas.
Empoderamiento poltico: Capacidad de ANDRYSAS, la Unin y la
Colectiva Feminista para articularse y tejer alianzas con el resto de
organizaciones de mujeres y mixtas; para defender conjuntamente
sus derechos y exigir polticas pblicas equitativas, y para posicionar
sus agendas en el escenario poltico, a nivel municipal y nacional.

- 18 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

2. DESCRIPCION RESUMIDA DE LA INTERVENCION EVALUADA

El proyecto ha sido ejecutado por tres organizaciones salvadoreas:


- La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, creada en 2004 pero con
experiencia

desde

1998

como

Programa

de

Participacin

Poltica

Desarrollo Local de Las Dignas, es un grupo de 10 mujeres que pretende


contribuir a la construccin del movimiento de mujeres como sujeto poltico,
desde las realidades concretas y cotidianas de las mujeres en sus contextos
locales.
- La Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y Alcaldesas de El Salvador
(ANDRYSAS), creada en marzo de 1999, se propuso desde su inicio
convertirse en un referente para las mujeres que llegaran a ocupar puestos
en los gobiernos locales. Actualmente est formada por 420 concejalas,
sndicas, regidoras y alcaldesas que actan en 94 gobiernos municipales (de
un total de 262 municipios en el pas).
- La Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de Mujeres por la
Democracia y la Justicia Social con Equidad de Gnero fue creada en 2004.
Se trata de un organismo que coordina actualmente a 40 asociaciones
locales de mujeres, con aproximadamente 2.500 mujeres organizadas en 22
municipios de 12 departamentos del pas.
El proyecto buscaba fortalecer las capacidades de las mujeres organizadas y
las concejalas municipales, y prevea que las destinatarias directas del
mismo fueran alrededor de 2.000 mujeres organizadas en 40 asociaciones

- 19 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

locales integradas en la Unin y 450 socias de ANDRYSAS actuando en 130


consejos municipales.
El mbito de ejecucin del proyecto ha sido municipal y nacional, y ms
especficamente en 45 municipios en los cuales ya existan mecanismos
para promover los derechos de las mujeres y la equidad de gnero en la
gestin municipal, como resultado del trabajo impulsado por las socias de
ANDRYSAS, por las organizaciones locales de mujeres de la Unin, por la
Colectiva Feminista y por los propios gobiernos municipales.
Las expectativas de cumplimiento al final del proyecto eran las siguientes:
Resultado 1: La Unin Nacional de Organizaciones Locales de Mujeres se
consolidara como un espacio referente de empoderamiento de las mujeres
en mbitos locales y nacionales, pasando a estar integrada por 40
organizaciones (90% de ellas con personera jurdica, 95% con planes de
trabajo y reglamentos, y 70% realizando actividades de incidencia y
contralora social ante sus gobiernos municipales). Adems, la Red de
Comercializacin llegara a integrar 18 grupos estables de mujeres
productoras, que comercializan sus productos a travs de la Red de
Comercializacin y reciben de sta servicios de comercializacin, diseo e
innovacin, fortalecimiento organizativo y gestin empresarial.
Resultado 2: ANDRYSAS se convertira en referente poltico pluralista de las
mujeres electas en gobiernos municipales, habiendo aumentado el nmero
de sus integrantes en un 30% y habiendo logrado que al menos el 10% de
los municipios del pas adoptaran polticas de equidad de gnero.
Resultado

3:

Habran

sido

constituidos

mecanismos

espacios

de

coordinacin de la Colectiva Feminista, ANDRYSAS y la Unin, con otras


organizaciones de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional,
para promover

la

satisfaccin de

las

demandas

contenidas en las

Plataformas municipales de equidad de gnero, remover los obstculos a la


participacin poltica de las mujeres, e incidir en la campaa electoral del
2009.
- 20 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

El proyecto ha sido gestionado por ANDRYSAS y la Colectiva Feminista,


habiendo

detentado

esta

ltima

la

responsabilidad

final

de

su

administracin. La Colectiva ha destacado a dos de sus integrantes para las


tareas de seguimiento y para la coordinacin de las actividades del proyecto
con la secretara ejecutiva de ANDRYSAS y la coordinadora de la Unin. Se
han utilizado los mecanismos de consulta y deliberacin ya instaurados
entre las tres organizaciones, tanto para la discusin de las estrategias
como para el monitoreo constante del proyecto. La toma de decisiones ha
tenido lugar en los habituales espacios de discusin y anlisis que
mantienen estas organizaciones, en un ambiente de horizontalidad y
bsqueda de consensos. Es de destacar que ocho integrantes de la
Colectiva

Feminista

asesoran

acompaan

las

estrategias

de

fortalecimiento organizativo, formacin y empoderamiento econmico de los


grupos de mujeres que integran la Unin, y otras dos acompaan los
procesos de fortalecimiento institucional y el trabajo de incidencia de
ANDRYSAS.
La intervencin se ha realizado en un contexto caracterizado por un alto
ndice de pobreza -que se incrementa en la zona rural donde viven la
mayora de las mujeres integrantes de las organizaciones locales de la
Unin- y por importantes niveles de desigualdad entre los hombres y las
mujeres.
Las brechas de desigualdad de gnero son notables tanto a nivel econmico
-el ingreso per capita anual de las mujeres representa el 45% del de los
hombres- como a nivel poltico: las mujeres representan el 21% de las
diputaciones en la Asamblea Nacional, el 8% de los cargos ms altos en las
alcaldas y el 19% de los integrantes de los consejos municipales. Tambin
son importantes las desigualdades en el mbito educativo (las mujeres sin
ningn grado de estudio superan en un 29% al de hombres de la misma
condicin). La pobreza, la sobrecarga de trabajo y los bajos niveles
educativos de la mayora de las mujeres destinatarias del proyecto dificulta
que puedan dedicar el tiempo necesario a actividades de estudio y
desarrollo personal.
- 21 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

A todo ello se han sumado los altos ndices de violencia intrafamiliar, cuyas
vctimas en el 91% de los casos son mujeres, agravados por el aumento de
la inseguridad ciudadana experimentada sobre todo a partir del cambio de
gobierno en junio de 2009, y el incremento en el nmero de mujeres
asesinadas, como expresin mxima de la violencia de gnero. El Salvador
ocupa hoy uno de los primeros lugares en el ranking de los feminicidios en
la regin: 348 mujeres asesinadas en 2008, 592 en 2009 y 342 entre enero
y junio de 2010.
En cuanto a la situacin de los derechos sexuales y reproductivos, el
fortalecimiento de los fundamentalismos religiosos y su gran capacidad para
influir en la legislacin y las polticas pblicas salvadoreas ha implicado
marcados retrocesos en los ltimos aos, reflejados en la penalizacin del
aborto teraputico, el cuestionamiento y retiro de manuales de educacin
sexual de los centros educativos, y la negacin del derecho de la juventud a
la informacin sexual y reproductiva.
El cambio en el partido de gobierno tras las elecciones de marzo de 2009 ha
sido un acontecimiento histrico para la sociedad salvadorea. Sin
embargo, a ms de un ao del acceso del FMLN al gobierno, no se perciben
an avances concretos en cuanto a los derechos de las mujeres. Las
urgencias de la coyuntura econmica y de la seguridad ciudadana, as como
los imperativos de la razn de Estado, parecen llevar al gobierno a una
poltica de posponer sine die la puesta en marcha de medidas para afrontar
algunas de las urgentes demandas de las mujeres salvadoreas.
Sin embargo, durante 2010 se han percibido cambios esperanzadores en la
institucin nacional responsable del impulso de polticas pblicas favorables
a las mujeres, el ISDEMU. La incorporacin al mismo de militantes
feministas y el respaldo de la Primera Dama han generado nuevas
condiciones para que la Poltica Nacional de la Mujer sea finalmente
revisada y mejorada, lo que se realiza actualmente.

- 22 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

A casi veinte aos de finalizada la guerra civil, el sistema y la cultura


poltica salvadoreos siguen siendo profundamente autoritarios, impiden la
participacin y el protagonismo de las mujeres (incluso aquellas que
integran los partidos polticos y tienen liderazgo y larga trayectoria,
enfrentan ms dificultades para ser nominadas como candidaturas a cargos
pblicos) y desmotivan la participacin de las organizaciones de mujeres en
general, entre otras razones por la resistencia de los partidos polticos a
incluir la agenda de las mujeres como parte de sus agendas. Ante esta
realidad, uno de los grandes desafos actuales de las mujeres salvadoreas
es construir estrategias eficaces para incidir en las polticas del nuevo
gobierno.

- 23 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

3. METODOLOGIA EMPLEADA EN LA EVALUACION

3.1 Metodologa y tcnicas aplicadas


La evaluacin se ha llevado a cabo en tres etapas: preparatoria, trabajo de
campo y elaboracin/presentacin del informe preliminar y final.
La etapa preparatoria ha consistido en las siguientes actividades:
- Revisin documental de la amplia produccin de material generada
durante

la

ejecucin

del

proyecto:

informe

de

avance

final,

sistematizaciones de procesos de formacin e incidencia, material elaborado


para campaas de incidencia, plataformas reivindicativas negociadas con
gobiernos locales, actas de reuniones, memorias de asambleas y congresos,
etc.
- Elaboracin de las guas para entrevistas y diseo del taller evaluativo.
- Identificacin y seleccin de las instancias a entrevistar en las tres
organizaciones,

as

como

los

municipios

visitar

los

espacios

organizativos a entrevistar en cada uno de ellos (siguiendo los criterios


establecidos por las organizaciones ejecutantes del proyecto).
- Organizacin del trabajo de campo.
Debido a que muchos de los documentos entregados eran Fuentes de
Verificacin, se ha podido contrastar en esta etapa una parte de la
informacin proporcionada.

- 24 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

El trabajo de campo se realiz desde el 23 de septiembre hasta el 8 de


octubre de 2010, ambos incluidos. Durante ese tiempo se realizaron 23
actividades, 4 de ellas de observacin no participante, un taller evaluativo y
el resto reuniones con informantes clave y con instancias de las tres
organizaciones ejecutantes del proyecto. En las reuniones y el taller
participaron 172 mujeres y 1 hombre (Ver Anexo 1).
La evaluadora se reuni con la coordinadora de la Concertacin Feminista
Prudencia Ayala y particip como observadora en una reunin ordinaria de
la Red de mujeres Creadoras de Paz y Vida, para conocer sus valoraciones
sobre la situacin del movimiento feminista y sobre el impacto de la
coyuntura poltica en sus dinmicas y actividades. As mismo, realiz una
reunin antes de iniciar el trabajo de campo con el Comit Gestor de la
evaluacin, integrado por una representante de la Colectiva Feminista y
Cooperacci, para subsanar dudas del proceso y afinar los objetivos y
metodologa de la evaluacin. Casi al final del trabajo de campo, entrevist
al representante de Cooperacci en El Salvador para conocer sus opiniones
sobre el desarrollo y el impacto del proyecto que estaba siendo evaluado.
Actividades del trabajo de campo de la evaluacin
Colectiva
Organismo
Nmero de
reuniones

Otras

La Unin

Feminista

ANDRYSAS

Cooperacci

entidades

10

Coordinadora de
la Unin

Discusin
colectiva (2
das)

Comit de
Representantes

Taller
evaluativo

Comisin de
Asociatividad

Secretara
ejecutiva
Secretara
ejecutiva y
Coordinadora
de Occidente
Junta
Directiva

Comisin de
Desarrollo
Econmico y
Red-Unin de
Mujeres de RL

Coordinadoras
regionales
Observacin
de actividades
pblicas:

Equipo de
Apoyo a la Red-

- 25 -

Responsable
de la Oficina
de El
Salvador

Concertacin
Feminista
Prudencia
Ayala

Comit
Gestor de la
evaluacin

Red de
mujeres
Creadoras
de Paz y
Vida

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Colectiva
Organismo

La Unin

Feminista

Unin de
Mujeres de RL

Otras
ANDRYSAS

Cooperacci

entidades

-Lanzamiento
del Concurso
de Acciones
Positivas

Comisin de
Formacin y
Red de
Formadoras

-Presentacin
de la Poltica
de Gnero del
COAMSS

Concertacin de
Mujeres de
Oriente

-Firma de
convenio de
colaboracin
con ISDEMU

Concertacin de
Mujeres de Los
Nonualcos
Asociacin de
Mujeres del
Barrio San
Jacinto (San
Salvador)
Abogada y
psicloga del
Centro de
Atencin Elda
Ramos

Finalmente, durante la etapa de elaboracin del informe de la


evaluacin se realizaron tres jornadas de discusin sobre el informe
preliminar: una con la Comisin de Asociatividad de la Unin (4 horas de
duracin), otra con la Junta Directiva y Equipos Regionales de ANDRYSAS (3
horas) y la ltima con la Colectiva Feminista y el equipo local de
Cooperacci (6 horas).
Debido a la diversidad de temas tratados y de espacios organizativos
contemplados en las reuniones, las metodologas utilizadas para recolectar
la informacin fueron las siguientes:
-

Entrevistas

individuales

colectivas,

en

base

guas

semiestructuradas (Ver Anexo 2)


- Observacin no participante de diversas actividades pblicas
realizadas por ANDRYSAS y la Colectiva Feminista, y de una reunin
de la Red de mujeres Creadoras de Paz y Vida
- 26 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

- Realizacin de un taller con integrantes de la Colectiva y la Unin,


para construir y analizar colectivamente el mapa de alianzas para la
incidencia sobre temas de la agenda de ambas organizaciones (Ver
Anexo 3).
3.2. Condicionantes y lmites del estudio realizado
El gran nmero de municipios donde las organizaciones realizan actividades
y sobre todo, lo novedoso de las articulaciones regionales construidas
durante la ejecucin del proyecto, llev a que el Comit Gestor de la
evaluacin decidiera priorizar el trabajo de campo en un barrio de San
Salvador y dos Concertaciones regionales: la de Oriente que rene los
municipios de 4 departamentos (Morazn, Usulutn, La Unin y San Miguel)
y la de la regin de los Nonualcos en el departamento de La Paz.
Para el trabajo de campo la evaluadora recibi todo el apoyo de parte de las
tres organizaciones ejecutoras del proyecto, lo que les signific un
importante trabajo de organizacin y de logstica debido a la cantidad de
mujeres movilizadas para las diferentes reuniones.
Cabe destacar que todas las actividades planeadas pudieron ser realizadas
excepto la entrevista con una feminista integrante de la Red Feminista
contra la violencia a las mujeres por estar de viaje en Espaa en las
semanas del trabajo de campo.

- 27 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4. ANLISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION RECOPILADA

4.1. Anlisis de la PERTINENCIA del proyecto


Las condiciones de pobreza, violencia, exclusin social y marginacin
poltica siguen caracterizando la situacin de la mayora de las mujeres
salvadoreas. Su desventajosa insercin en las actividades econmicas, su
mayoritaria presencia en los colectivos pobres y excluidos socialmente, los
alarmantes ndices de violencia sexista y feminicidio/femicidio alcanzados en
los ltimos dos aos, los obstculos a su participacin en los espacios de
toma de decisiones y una pautas culturales que no las reconocen como
ciudadanas capaces de determinar sus propias vidas y actuaciones
colectivas, son indicadores incuestionables de los graves niveles de
subordinacin econmica, social y poltica que sufre la mayora de las
mujeres salvadoreas.
La mayora de los principales problemas sealados en la evaluacin de 2008
por las tres asociaciones ejecutoras del proyecto siguen estando presentes,
como obstculos para que las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos y participar en condiciones de igualdad en el desarrollo de El
Salvador. La insercin mayoritaria de las mujeres en trabajos precarios,
informalizados

desregulados,

la

sobrecarga

de

trabajo

por

la

responsabilidad exclusiva del trabajo domstico y la crianza de sus hijos e


hijas, y la violencia sexista marcan la vida de las salvadoreas pobres. El
sistema poltico salvadoreo sigue estigmatizando los esfuerzos pluralistas

- 28 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

de las mujeres y obstaculiza de mltiples manera su participacin igualitaria


tanto en el nivel nacional como municipal.
An cuando se ha fortalecido en este periodo la capacidad de organizacin y
movilizacin de las mujeres para buscar soluciones a sus necesidades
inmediatas y estratgicas, y an cuando cambios legislativos y polticas
pblicas

dedicadas

atender

sus

demandas

parecen

empezar

vislumbrarse a ao y medio de conformado el gobierno del FMLN, la


exclusin y subordinacin de las mujeres sigue expresndose en la falta de
reconocimiento a su agencia por parte de la clase poltica y el predominio
del pensamiento sexista en los medios de comunicacin.
Frente a este diagnstico de la realidad, el proyecto se propuso fortalecer
las capacidades de las mujeres organizadas y las concejalas municipales,
para que juntas defendieran sus derechos y exigieran polticas pblicas
equitativas, a los gobiernos locales e instituciones nacionales.
El proyecto ha actuado sobre las principales causas de la desatencin
pblica a las necesidades de las mujeres, fortaleciendo por un lado las
capacidades de articulacin, propuesta y exigencia de las organizaciones de
mujeres

por

otro,

buscando

generar

condiciones

para

que

las

municipalidades progresen hacia una gestin ms amigable hacia las


mujeres y polticas ms equitativas.
Las estrategias desarrolladas por el proyecto han buscado el fortalecimiento
organizativo de la Unin, ANDRYSAS y la Colectiva Feminista, y de su
alianza, as como su articulacin con otros actores para el xito de sus
acciones de incidencia local y nacional. Procesos de empoderamiento
colectivo y poltico de las mujeres han sido activamente promovidos, sin
dejar de lado la consolidacin de las iniciativas econmicas en el marco de
la economa solidaria feminista, y el logro de mayores niveles de conciencia
y de comprensin por parte de las destinatarias del proyecto sobre las
formas en que se generan y reproducen las desigualdades entre mujeres y
hombres.

- 29 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Todas

las

actuaciones

del

proyecto

han

promovido

una

cultura

concertadora, pluralista, incluyente y transparente, tanto en los espacios


construidos por las organizaciones de mujeres y otros actores sociales como
en las relaciones entre las ciudadanas y los gobiernos locales.
Pertinencia con Planes Directores de la cooperacin espaola
El proyecto se ha insertado en el II Plan Director (2005-2008) y
especficamente, en su prioridad horizontal de promover la equidad de
gnero, en tanto ha logrado que se formulen, aprueben y apliquen polticas
de gnero en los gobiernos locales y a escala nacional, ha capacitado a
mujeres y hombres involucrados en la gestin municipal y ha realizados
actividades de sensibilizacin sobre valores de igualdad y participacin
paritaria. Con todo ello, ha contribuido a transversalizar efectivamente la
perspectiva de gnero en polticas pblicas municipales y en la legislacin
nacional (Cdigos Municipal y Electoral).
El proyecto ha adoptado el enfoque de Gnero en el Desarrollo y se ha
insertado en la prioridad sectorial denominada Aumento de las capacidades
y la autonoma de las mujeres, en tanto se trata de una intervencin
especficamente destinada al empoderamiento econmico, colectivo y
poltico de las mujeres (iniciativas econmicas, organizacin, capacidad de
incidencia, participacin poltica y ciudadana), en el que estas y sus
organizaciones han sido las sujetas y destinatarias de la mayora de las
acciones.
Igualmente, el proyecto se ha insertado en el III Plan Director (2009-2012)
en tanto ha contribuido a fortalecer la gobernabilidad efectiva mediante la
participacin e incidencia de la sociedad civil en la definicin y aplicacin de
las polticas de desarrollo de los pases socios (captulo 6, apartado 6.1.2.
Principios de la agenda de eficacia e implicaciones para la cooperacin
espaola).

- 30 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Por ltimo, el proyecto se ha insertado en la Estrategia de Gnero de la


cooperacin espaola (2007) respondiendo a intereses estratgicos de las
mujeres, al hacer especial nfasis en favorecer su empoderamiento
econmico, colectivo y poltico, su ciudadana plena y su representacin
paritaria en el poder poltico.
Pertinencia con lineamientos de la cooperacin espaola en El Salvador
El proyecto ha respondido a los lineamientos plasmados en la Estrategia
Pas (2005-2008), en el documento de la Comisin Mixta y en el Marco de
Asociacin para la Cooperacin firmado recientemente entre los gobiernos
de Espaa y El Salvador.
Por un lado, el proyecto ha atendido a los lineamientos plasmados en la
Estrategia Pas, una de cuyas prioridades es el "impulso a una mayor
participacin de las mujeres, en condiciones de equidad, en los mbitos
econmico, poltico y social" (pg.35). Tambin ha atendido al objetivo
especfico

de

esta

misma

estrategia,

que

promueve

una

mayor

representacin de las mujeres en todos los espacios sociales y polticos, y


apoya la mejora de los mecanismos de control social y procesos de
construccin de ciudadana, facilitando con ello el empoderamiento para una
mayor inclusin y participacin activa de las mujeres en los mbitos social y
poltico (pg. 4l).
Por otro, ha respondido a la prioridad horizontal de la equidad de gnero y
al sector de gnero y desarrollo establecidos en los lineamientos de la
Comisin Mixta. Igualmente, se ha insertado en las prioridades del Marco de
Asociacin hispano-salvadoreo (firmado en 2010) ya que stas estn
centradas en la erradicacin de la pobreza, incluida la exclusin de gnero,
la contribucin a la reforma del Estado y el impulso de procesos para la
participacin ciudadana en polticas pblicas.
Finalmente, el proyecto se ha vinculado con esfuerzos realizados por otras
instancias de la cooperacin espaola, entre ellas el apoyo que la AECID
- 31 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

viene dando al ISDEMU y al COMMCA, as como el apoyo de la cooperacin


descentralizada, en particular el Fons Valenci, al trabajo municipalista
realizado por ANDRYSAS. Y tambin con los esfuerzos de otras agencias de
cooperacin europea como la GTZ, que viene apoyando la participacin
poltica de las mujeres a nivel municipal.
Complementariedad y sinergias con polticas pblicas locales
Los objetivos y resultados de este proyecto estn en armona con el
objetivo especfico del rea 3.3. Participacin ciudadana y poltica de la
Poltica Nacional de la Mujer del Gobierno de El Salvador (2005), de
incrementar la participacin social y poltica de las mujeres fomentando el
ejercicio de sus derechos civiles y polticos, promoviendo el liderazgo
femenino, para lograr una igualdad de acceso al poder entre mujeres y
hombres. Tambin responde a los objetivos estratgicos de esta rea, en
particular con los de: promover la participacin de las mujeres en el
desarrollo local para aumentar su capacidad en la adopcin y toma de
decisiones, fomentar la prctica del ejercicio de los derechos ciudadanos y
polticos de las mujeres y su reconocimiento social, y desarrollar la
capacidad y liderazgo de las mujeres para que puedan tener acceso a la
toma de decisiones y participacin en igualdad de oportunidades en las
estructuras pblicas y privadas.
La Poltica Nacional de la Mujer seala que las instituciones involucradas en
la ejecucin de este rea son el ISDEM, COMURES, el FISDL, el Tribunal
Supremo Electoral, los concejos municipales y los partidos polticos,
precisamente las instituciones a las que prioritariamente, las organizaciones
ejecutantes de este proyecto han dirigido sus acciones de incidencia.
Igualmente, el proyecto ha contribuido a lograr algunos de los objetivos
planteados en la poltica institucional de la Corporacin de Municipalidades
de El Salvador (COMURES) en materia de equidad de gnero (promover la
democracia participativa a travs del fortalecimiento de las capacidades
locales para la incorporacin del enfoque de gnero al desarrollo local;
promover la participacin ciudadana y poltica de las mujeres, a fin de
- 32 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

garantizar el acceso a los procesos de toma de decisiones en el mbito


local), al haber contribuido a ampliar el espectro de municipalidades en las
que se han creado Unidades de la Mujer y elaborado polticas de gnero, en
cumplimiento del reformado apartado 29 del artculo 4 del Cdigo Municipal,
que aade a las tradicionales competencias de las alcaldas la de
implementar mecanismos, polticas y programas promotoras de la gestin
municipal con equidad de gnero.
Este proyecto ha sido, por tanto, totalmente pertinente para enfrentar
algunas de las principales causas de la baja participacin poltica de las
mujeres y del limitado ejercicio de sus derechos.

- 33 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4.2. Anlisis de la EFICACIA del proyecto


El

proyecto

se

propuso

fortalecer

las

capacidades

de

las

mujeres

organizadas y las concejalas municipales, para que coordinadamente


defendieran sus derechos ante los gobiernos locales e instituciones
nacionales y exigieran polticas pblicas equitativas. Este objetivo ha sido
alcanzado en un grado satisfactorio, mediante la puesta en marcha de
diversas estrategias de intervencin,

segn se detalla en el siguiente

esquema:

ESTRATEGIAS
desarrolladas

1
Fortalecimiento
organizativo

Articulacin con

Incidencia en los

otros actores de la
sociedad civil
y autoridades
municipales

gobiernos
municipales e
instituciones
nacionales

Analizamos a continuacin la forma en que han sido implementadas estas


estrategias y los resultados logrados con las actividades realizadas en el
marco de cada una de ellas, as como su contribucin al logro del objetivo
del proyecto.
4.2.1.

Estrategia de

fortalecimiento organizativo: aplicacin

resultados logrados
Esta estrategia se ha traducido en actividades de diverso tipo que las
organizaciones han llevado a cabo durante la ejecucin del proyecto: desde
las referidas a la coordinacin operativa de su trabajo (reuniones ordinarias,

- 34 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

asambleas,
especializada

congresos)
a

sus

hasta

las

integrantes

dirigidas
(jornadas

a
y

proporcionar

formacin

encuentros

puntuales,

diplomados y cursos de larga duracin) o a apoyar a las iniciativas


econmicas de las mujeres y a la Red de Comercializacin (ferias, sistemas
de administracin y control de ventas). Veamos a continuacin los
resultados que se han obtenido y los retos que han surgido en la
implementacin de esta estrategia1.

ESTRATEGIA 1
Fortalecimiento organizativo de las asociaciones participantes
INDICADORES

RESULTADOS ALCANZADOS

Resultado 1: La Unin Nacional de Organizaciones Locales de Mujeres se


consolida como un espacio referente de empoderamiento de las mujeres en
mbitos locales y nacionales
Indicador 1.1.
Al final del proyecto, la Unin y el 90 %
de las organizaciones que la integran
cuentan con personera jurdica

Al final del proyecto, un total de 40


grupos integran la Unin y funcionan
establemente, aglutinando a cerca de
3.000 mujeres de 22 municipios en 12
departamentos del pas.
33 grupos cuentan con estatutos y
Personera jurdica, y 4 ms estn en
trmite de obtenerla.

Indicador 1.2.
De las 40 asociaciones de mujeres que
integran la Unin, el 95% cuenta con
planes de trabajo, reglamentos y
mecanismos de funcionamiento

El 96% de los grupos cuenta con


mecanismos estables de funcionamiento
y planes de trabajo. Las asociaciones
que no estn inscritas legalmente se
guan por acuerdos internos que les
permiten funcionar.
La Comisin de Asociatividad y los
Comits
Regionales
de
la
Unin
asesoran a los grupos en su desarrollo
organizativo.

Indicador 1.4.
300 mujeres son capacitadas cada ao
a travs de la Escuela de Formacin de

413 mujeres en 2008 y 330 en 2009


han participado en los 4 niveles de la
Escuela de Formacin de la Unin:

1 La evaluadora ha reorganizado los indicadores de resultados y las actividades para poder


analizarlos en funcin de las estrategias a las que responden. Para el anlisis de la estrategia
de fortalecimiento organizativo se ha considerado el cumplimiento de los indicadores 1, 2, 4
y 5, y las actividades 1, 2 y 3 del Resultado 1; los indicadores 1, 2 y 4, y la actividad 2 del
Resultado 2; el indicador 1 y la actividad 2 del Resultado 3.
- 35 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Liderazgo Femenino

bsico, avanzado, escuelas ciudadanas


y red de formadoras.

Indicador 1.5.
Se cuenta con al menos 18 grupos de
mujeres productoras
organizados y
estables,
que
comercializan
sus
productos a travs de la Red de
Comercializacin y otras vas

Actualmente la Red-Unin de Mujeres


de RL (nombre con el que la Red de
Comercializacin se ha legalizado) est
integrada por 33 iniciativas econmicas
desarrolladas
por
22
asociaciones
locales de mujeres.
Todas las empresas venden a travs de
la Red y 40% de ellas cuentan adems
con sus propios mercados locales.
En 2009 la Red increment sus ventas
un 310% respecto a 2008, superando
por primera vez la cifra de cien mil
dlares anuales (2,5 veces ms que el
ao anterior).
Este importante aumento se debi sobre
todo al desarrollo de las empresas de
servicios, en tanto la venta de productos
disminuy un 25% por efecto de la
crisis econmica.

Resultado 2: ANDRYSAS se convierte en referente poltico pluralista de las


mujeres electas en gobiernos municipales, para la promocin de la
participacin poltica de las mujeres y la adopcin de polticas pblicas con
equidad de gnero
Indicador 2.1.
ANDRYSAS ha aumentado el nmero de
sus integrantes en un 30% y participa
activamente en espacios y actividades
para la promocin de la equidad de
gnero

ANDRYSAS cuenta con 420 afiliadas, un


30% ms que las que tena en 2008,
que actan en 94 municipios (35% del
total de municipios del pas). 63% de
las socias se han incorporado despus
de las elecciones de 2009. 25% del total
de afiliadas aporta cuota a la asociacin.

Indicador 2.2.
Tres comisiones de incidencia (hacia
COMURES, Asamblea Legislativa y
Tribunal Supremo Electoral) cuentan
con planes de accin y funcionan
efizcamente

Aunque estas comisiones no tienen un


funcionamiento estable, han logrado
alianzas con el Tribunal Supremo
Electoral para presentar a la Asamblea
Legislativa la propuesta de Reforma del
Cdigo Electoral.

Indicador 2.4.
El 10% de ex-concejalas se mantienen
activas en ANDRYSAS

El 8% de las concejalas no reelectas


2009 se mantienen activas en
asociacin. El equipo de trabajo
ANDRYSAS se ha fortalecido con
participacin de las ex concejalas.

- 36 -

en
la
de
la

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Resultado 3: Constituidos mecanismos y espacios de coordinacin de la


Unin de Mujeres, de ANDRYSAS y de la Colectiva Feminista con otras
organizaciones de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional
Indicador 3.1.
El 90% de las miembras de la Colectiva
Feminista ha elevado su formacin y
asesoran a 20 concejos municipales y
organizaciones de mujeres,
para
aplicar la equidad de gnero en los
procesos de desarrollo local y en la
gestin pblica municipal

La mayora de las integrantes de la


Colectiva Feminista ha continuado
formndose en municipalismo, polticas
pblicas, economa solidaria y comercio
justo, administracin de recursos y
economa
feminista,
lo
que
ha
fortalecido sus capacidades para brindar
asesora y acompaamiento a los
gobiernos locales.

VALORACIONES sobre los resultados de la Estrategia 1


Consolidacin de las estructuras organizativas
Las entidades participantes en el proyecto han dedicado importantes
esfuerzos a la tarea de consolidar sus propias organizaciones, continuando y
mejorando muchas de las dinmicas organizativas iniciadas en perodos
anteriores, adquiriendo un mayor grado de institucionalidad y mejorando la
eficacia y eficiencia de sus estructuras y procedimientos.
Durante la ejecucin de este proyecto se tomaron en consideracin algunas
de las recomendaciones derivadas de la evaluacin realizada en 2008, y se
desarrollaron actuaciones que potenciaron la consolidacin organizativa de
las tres organizaciones.
La Unin cre el cargo de Coordinadora para garantizar la operativizacin de
los acuerdos adoptados por su Comit de Representantes, mxima instancia
decisoria de la Unin hasta la fecha, y se contrat para ocuparlo a una
mujer con amplia experiencia lder de un grupo local de mujeres. Avanz en
la regionalizacin de su estructura con la creacin de 5 Comits Regionales
integrados por un promedio de 5 mujeres en cada uno, para apoyar a las
organizaciones locales ms dbiles y operativizar a nivel regional los
acuerdos de la Unin. Finalmente, fortaleci las capacidades de la Comisin
de Asociatividad como comisin encargada de dar seguimiento y apoyo a los
procesos asociativos locales, incorporando a las integrantes de los Comits
- 37 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Regionales a sus reuniones ordinarias.


No obstante, al finalizar el proyecto, la Unin enfrenta an algunos retos en
cuanto a su fortalecimiento organizativo. Su mxima instancia decisoria,
junto con la asamblea general, es un Comit de Representantes integrado
por 1 o 2 mujeres de cada asociacin local, lo que implica una composicin
terica de entre 40 y 80 mujeres (aunque una participacin real de
alrededor de 35). Si bien esta instancia puede resultar adecuada para la
representacin directa de los grupos o la discusin de estrategias, la Unin
ha ido siendo cada vez ms consciente de que resulta poco funcional para
tareas de conduccin y coordinacin del trabajo, y debate actualmente la
necesidad de buscar estructuras de conduccin ms eficaces.
Por otro lado, aunque la mayora de los grupos que la integran s tienen
personera jurdica y realizan sus propias gestiones a nivel municipal o
regional para proveerse de recursos, la Unin no cuenta con personera
jurdica ni con una comisin o equipo de gestin, por lo que continua su
dependencia respecto a ANDRYSAS y la Colectiva Feminista en este campo
(respecto de la primera porque esta ha sido, durante la etapa de ejecucin
del proyecto, la nica entidad legalizada y, por tanto, con capacidad de
gestionar recursos de la cooperacin internacional; respecto de la Colectiva
porque esta sigue siendo quien gestiona y administra los recursos dedicados
a las actividades de la Unin en los proyectos presentados conjuntamente).
Actualmente el Comit de Representantes debate los pasos a dar para
legalizar la Unin y fortalecer sus capacidades de gestin.
ANDRYSAS, por su parte, tambin adopt algunas decisiones potenciadoras
de mayor institucionalidad: cre el cargo de Secretara ejecutiva y se
contrat a una experimentada exconcejala y reconocida lder de ANDRYSAS
para ocuparlo. Consolid los 4 Comits Regionales existentes, definiendo
criterios novedosos para la coordinacin de los mismos (la coordinadora de
cada Comit es una exconcejala y no puede pertenecer a la Junta Directiva
de ANDRYSAS, en tanto que la vicecoordinadora es una concejala recin
electa) y contando con sus propios planes de trabajo operativos. Mejor su
capacidad para retener a las socias que dejan de ocupar cargos en los
- 38 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

gobiernos municipales, habiendo creado diversos mecanismos para que las


exconcejalas

compartan

con

las

recin

llegadas

sus

conocimientos,

habilidades organizativas y experiencias en relacin a la gestin municipal


con equidad de gnero. De las 420 socias actuales de ANDRYSAS, 266 son
de reciente incorporacin al haber sido electas en 2009, lo que da idea del
alto ndice de rotacin de socias que se produce en la organizacin y de las
dificultades que enfrenta para consolidarse.
Actualmente ANDRYSAS presenta sus mayores desafos institucionales en el
mbito de la gestin de recursos (el equipo que ha venido realizando estas
funciones es insuficiente para la magnitud de la tarea) y en el de la
comunicacin (su informacin cuelga hasta la fecha de la web de la
Colectiva Feminista). Igualmente, los equipos de conduccin y operativos de
ANDRYSAS son conscientes de que, si aspiran a liderear la lucha por
gobiernos municipales ms equitativos en el pas y a desempear
eficazmente funciones de asesora y acompaamiento a los gobiernos
locales en este objetivo, necesitan profundizar en su formacin feminista y
en su aplicacin concreta en el campo del municipalismo.
Por ltimo, la Colectiva Feminista tambin ha fortalecido su institucionalidad
y capacidades, mediante la obtencin de personera jurdica a mediados de
2010 (que ha solventado el problema de la excesiva dependencia que
mantena respecto a ANDRYSAS para la gestin de recursos) y los esfuerzos
realizados por varias de sus integrantes para mejorar su formacin en el
campo del municipalismo, las polticas pblicas, la administracin de
recursos humanos, la economa solidaria y el comercio justo con enfoque de
gnero. Aunque tiene mayores capacidades de gestin que la Unin y
ANDRYSAS, la Colectiva se enfrenta actualmente a dos retos: fortalecer sus
capacidades de gestin dotndose del personal tcnico suficiente para
atender con eficacia las tareas de formulacin y seguimiento de los
proyectos, y realizar planificacin estratgica de su trabajo.

- 39 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Consolidacin de las estructuras y ofertas formativas


En este mbito se han producido avances muy notables, pues tanto la Unin
como ANDRYSAS han logrado consolidar las estructuras formativas que
crearon en pocas anteriores, al tiempo que han ampliado la oferta de
programas de formacin dirigidos a sus socias y a las integrantes de los
grupos locales de mujeres.
La Unin, siguiendo las recomendaciones de la evaluacin de 2008, ha
dedicado importantes esfuerzos a consolidar la Comisin de Formacin,
estructurar mejor la oferta formativa de la Escuela de Formacin de
Lideresas y fortalecer las capacidades de la Red de Formadoras, logrando
avances notables en todos estos campos:
- La Comisin de Formacin de la Unin sigue teniendo a su cargo la
organizacin logstica y docente de la Escuela de Formacin de Lideresas y
en 2010 se ha visto reforzada con la incorporacin a la misma de la Red de
Formadoras.
- Respecto al Nivel Bsico de la Escuela de Formacin de Lideresas, la
Comisin adopt en este periodo dos decisiones claves para mejorar su
impacto y su sostenibilidad: en 2008 decidi priorizar el acceso de las
mujeres jvenes de los grupos locales a este nivel formativo, estableciendo
mecanismos para que estas jvenes replicaran lo aprendido en sus propios
municipios; en 2009 decidi que este nivel se fusionara con el Nivel Bsico
de la Escuela de Debate Feminista de Las Dignas, donde se ofrecen, desde
hace 15 aos, los rudimentos bsicos de la teora de gnero con
metodologa de talleres de concientizacin feminista.
- El Nivel Avanzado tambin ha sufrido cambios en este periodo, con el
propsito de hacerlo ms funcional a las necesidades de formacin de las
asociaciones

locales

de

mujeres,

para

fortalecerlas

en

su

trabajo

organizativo y de defensa de los derechos de las mujeres. As en 2008 se


centraron en temas vinculados con la organizacin, el liderazgo y la
- 40 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

participacin poltica de las mujeres, en 2009 en violencia de gnero y


resolucin de conflictos, y en 2010 se han enfocado en la agenda del
movimiento de mujeres.
- La Red de Formadoras ha logrado estabilizar su composicin y definir
mejor sus funciones, ponindose al servicio de la estrategia de trabajo que
la Unin lleva a cabo en torno a la violencia contra las mujeres.
Actualmente est integrada por 14 mujeres formadas en 2009 sobre
violencia y resolucin de conflictos en el Nivel Avanzado de la Escuela de
Formacin de la Unin. En 2010 se capacitaron en atencin a grupos de
auto-ayuda con mujeres vctimas de violencia de gnero, con el objetivo de
brindar en el corto plazo asesora y acompaamiento a mujeres de los
municipios que enfrentan situaciones de violencia.
- Finalmente, las Escuelas ciudadanas, desarrolladas en las propias
asociaciones locales de mujeres, son facilitadas por la Red de Formadoras y
llegan a un nmero mayor de mujeres porque se realizan en sus propios
municipios o en otros muy cercanos. En 2008 participaron 324 mujeres en
los talleres bsicos de gnero impartidos en 15 escuelas, dos de ellas
dirigidas a grupos mixtos de jvenes. En 2009 se adaptaron los temas de
violencia y resolucin de conflictos para ser impartidos en 10 escuelas, en
las que participaron 267 mujeres de los municipios.
Participantes en la Escuela de Formacin de Lideresas
Nivel

Nivel

Escuelas

Red

de TOTAL

Bsico

Avanzado

Ciudadanas Formadoras

2008

26

37

324

26

413

2009

11

38

267

14

330

TOTAL

37

75

591

40

743

Durante 2010 se han introducido algunos cambios en el funcionamiento de


la Escuela de Formacin en una direccin que, de generalizarse, podra
contribuir a la sostenibilidad de la misma: por un lado, las mujeres de los
grupos de Suchitoto no han participado en el Nivel Bsico porque han

- 41 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

realizado los talleres de gnero en sus propias comunidades, como parte de


un proceso de autogestin de sus actuaciones formativas sostenido con
financiamientos puntuales logrados por los grupos; por otro lado, las
mujeres de los departamentos de Oriente, los ms distantes de San
Salvador, decidieron realizar el Nivel Avanzado en su propia regin y que
fueran las docentes del curso quienes se desplazaran hasta all.
En resumen, siendo notables los avances logrados en la consolidacin de la
Escuela de Formacin y de la Red de Formadoras, en el horizonte inmediato
se presentan dos retos importantes: uno, seguir explorando alternativas de
funcionamiento de la Escuela que contribuyan a hacerla ms sostenible
(quizs en la lnea de regionalizar toda o parte de su oferta formativa) y
dos, garantizar las condiciones logsticas y los recursos econmicos
necesarios para crear y sostener los grupos de auto-ayuda que sern
conducidos por las formadoras de la red, favoreciendo al mismo tiempo que
estas continen cualificndose en este campo.
ANDRYSAS, por su parte, tambin ha consolidado y diversificado sus ofertas
formativas, mediante dos tipos de actividades:
- El Diplomado en Gestin Pblica con Equidad de Gnero, impartido
simultneamente en tres regiones del pas y dirigido a mujeres electas, con
una cuota del 5% para hombres potenciales aliados en la gestin municipal
con equidad de gnero. En el diplomado participan alrededor de 100
personas cada ao y constan de dos niveles, el primero dedicado a temas
bsicos de la teora de gnero y el segundo centrado en temas de gestin,
legislacin y financiamiento municipal, rgimen tributario, contralora y
participacin ciudadana, entre otros. Los convenios con la Colectiva
Feminista para el diseo de sus contenidos, con la Universidad Nacional
para el apoyo logstico y con FUNDE y la GTZ para el financiamiento del
diplomado se mantienen estables.
- Actividades puntuales de formacin acelerada en gestin municipal con
equidad de gnero, dirigidas tanto a las mujeres que se presentan a las
elecciones municipales como a las que resultan electas, y que son
- 42 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

complementadas con talleres con la metodologa de las Comunidades de


prctica: aprender haciendo para aplicar herramientas del anlisis de
gnero al campo del municipalismo.
Aunque el diplomado ha demostrado ser una magnfica herramienta, tanto
para capacitar a las concejalas como para captar socias para ANDRYSAS,
sigue siendo un reto que el personal docente del Nivel II integre de manera
sistemtica el enfoque de gnero en el abordaje de los temas de
municipalismo.
En lo que respecta a la Colectiva Feminista, varias de sus integrantes
continan brindando capacitaciones y cursos tanto en la Escuela de
Formacin como en el Diplomado de ANDRYSAS, as como en la Escuela de
Debate Feminista de Las Dignas y en otros diplomados sobre temas de
gnero existentes en el pas.
Fortalecimiento de las iniciativas econmicas y la Red de Comercializacin
La evaluacin del 2008 recomend prestar especial atencin a las
condiciones de sostenibilidad de las iniciativas econmicas que los grupos
locales de mujeres vienen desarrollando desde hace varios aos, y al
fortalecimiento del equipo de apoyo tcnico a las iniciativas y a la Red de
Comercializacin.
Dos aos despus, 22 asociaciones locales mantienen en total 33 iniciativas
econmicas,

con

diferente

grado

de

sostenibilidad:

son

ya

autosostenibles (la empresa XpressMasage y la iniciativa denominada Saln


e Ideas Culinarias), 3 estn inactivas y el resto sigue requiriendo de apoyos,
tanto econmicos como administrativos y empresariales.
El Diplomado sobre Comercio Justo y Economa Solidaria que han realizado
muchas de las productoras les ha permitido profundizar en el marco
ideolgico y poltico que les sustenta como Red-Unin de Mujeres,
adentrarse en la reflexin sobre la economa solidaria feminista y valorar
ms sus aportes al desarrollo local y a la sostenibilidad social y ambiental.
- 43 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Tambin han logrado, aunque de manera desigual segn las regiones,


articularse con planes de desarrollo econmico local, con otras experiencias
de economa solidaria en el pas y la regin centroamericana, y con
instituciones estatales para el apoyo a la realizacin de ferias. Algunos
gobiernos municipales, pocos, han dado respuesta a las demandas
econmicas planteadas por las mujeres en las plataformas municipales por
la equidad, liberando recursos para sostener sus iniciativas econmicas.
Durante el periodo de este proyecto se han dado avances importantes en la
consolidacin de la Red de Comercializacin, que ha obtenido su personera
jurdica como cooperativa La Red-Unin de Mujeres de RL, lo que les
permite extender facturas con IVA, obtener registros sanitarios, mantener
dos tiendas donde venden los productos de todas las iniciativas, etc. La
Red-Unin recibir a partir de 2010 apoyo tcnico y econmico del
programa FOMILENIO. Por otro lado, el equipo tcnico que apoya a las
iniciativas econmicas y a la Red de Comercializacin est integrado
actualmente por 4 mujeres especialistas en promocin empresarial, ventas,
contabilidad y administracin financiera, que se desempean de manera
muy eficiente.
No obstante estos avances, la mayora de las iniciativas enfrentan an el
reto de la sostenibilidad econmica, que en muchos casos pasa por
conseguir mayores inversiones para equipamiento pero tambin guarda
relacin con la baja rentabilidad de las propias iniciativas, la poca
competitividad de los productos elaborados (artesanas, alimentacin), los
problemas para el acceso a la tenencia de la tierra en el caso de las
iniciativas agrcolas, y la escasa disposicin de los gobiernos municipales a
atender las demandas econmicas de las mujeres.
A medio y largo plazo, tomando en consideracin los graves problemas
estructurales de la economa salvadorea y sus condiciones de insercin en
los mercados internacionales, se mantienen los interrogantes sobre la
capacidad de estas iniciativas econmicas para sostenerse y desencadenar
procesos de empoderamiento econmico de las mujeres.
- 44 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4.2.2.

Estrategia

de

articulacin

con

otras

organizaciones

instituciones: aplicacin y resultados logrados


Esta segunda estrategia, consistente en construir alianzas de las tres
organizaciones ejecutantes del proyecto con otros actores y actoras de la
sociedad civil e instituciones estatales, se ha concretado en actividades de
asesora y acompaamiento a los gobiernos municipales interesados en
construir mecanismos y polticas de gnero, y en la construccin de
espacios de concertacin para consensuar demandas de polticas pblicas
ms equitativas. Veamos a continuacin los resultados que se han obtenido
los retos que han surgido en la implementacin de esta estrategia2.

ESTRATEGIA 2
Articulacin con otras organizaciones e instituciones
INDICADORES

RESULTADOS ALCANZADOS

Resultado 2: ANDRYSAS se convierte en referente poltico pluralista de las


mujeres electas en gobiernos municipales, para la promocin de la
participacin poltica de las mujeres y la adopcin de polticas pblicas con
equidad de gnero
Indicador 2.3.
ANDRYSAS ha suscrito un acuerdo de
colaboracin con COMURES, para el
cumplimiento del apartado n 29 del
Artculo 4 del Cdigo Municipal, referido
a la equidad de gnero

No se ha suscrito ningn acuerdo con


COMURES.

Indicador 2.5.
El 10% de los municipios del pas
adoptan e impulsan polticas de equidad
de gnero

En la actualidad 22 municipios cuentan


con Unidades de la Mujer y 31 han
aprobado Polticas de Gnero. Todos
ellos han contado, para su constitucin
y elaboracin, con el impulso de las
asociaciones locales de mujeres y la
asesora de ANDRYSAS y la Colectiva.

Sin embargo, el convenio firmado en


octubre
2010
con
ISDEMU
para
territorializar la Poltica Nacional de la
Mujer a travs de las alcaldas, dar un
impulso importante a la creacin de
Unidades de la Mujer y a la elaboracin
de las Polticas de Gnero en las
municipalidades.

2 En base al anlisis del cumplimiento de los indicadores 3 y 5, y la actividad 1 del Resultado 2; y del
indicador 2 y la actividad 1 del Resultado 3.
- 45 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Estas ltimas elaboran actualmente el


Manual para poner en marcha las
Unidades de la Mujer en los municipios,
a solicitud del ISDEMU.

Resultado 3: Constituidos mecanismos y espacios de coordinacin de la


Unin de Mujeres, de ANDRYSAS y de la Colectiva Feminista con otras
organizaciones de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional
Indicador 3.2.
Al
finalizar
el
proyecto,
las
organizaciones participantes cuentan
con mecanismos territorializados de
coordinacin

Los
principales
mecanismos
coordinacin implementados son:

de

- Las Concertaciones Regionales de


mujeres, establecidas en Occidente,
Chalatenango,
la
regin
de
Los
Nonualcos, Oriente y Suchitoto (las tres
ltimas son las ms consolidadas), y
- Las Concertaciones municipales o
barriales para enfrentar la violencia
hacia las mujeres y la inseguridad
ciudadana,
creadas
en
Suchitoto,
Cojutepeque y el barrio San Jacinto de
San Salvador.
Tanto la Colectiva Feminista como la
Unin de Mujeres y ANDRYSAS se
interrelacionan en mayor o menor grado
en las diversas concertaciones.

VALORACIONES sobre los resultados de la Estrategia 2


Articulaciones con gobiernos locales
Este ha sido un mbito de trabajo donde la Colectiva Feminista, ANDRYSAS
y los grupos de mujeres de la Unin han mostrado la utilidad de coordinar
sus esfuerzos en pos de una meta comn: contribuir a mejorar la
gobernabilidad democrtica local, hacindola ms sensible a las demandas
de las mujeres y estableciendo mecanismos institucionales que impulsen la
transversalizacin del enfoque de gnero en el quehacer municipal.
La aprobacin en enero de 2008 de la reforma del Cdigo Municipal que en
su art. 4, apartado 29 faculta a las municipalidades a crear la Unidad de la
Mujer, para promover y desarrollar programas y actividades destinadas a
fortalecer la equidad de gnero, ha sido el resultado de muchos aos de
- 46 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

incidencia poltica de las organizaciones de mujeres y constituye el marco


normativo que posibilita que los gobiernos locales pongan en marcha
mecanismos y polticas favorables a la equidad de gnero.
Al calor de esta reforma del Cdigo Municipal, durante la ejecucin de este
proyecto se han abierto ms oportunidades para que la Colectiva Feminista,
ANDRYSAS y los grupos de mujeres de la Unin incidan en los gobiernos
municipales, dando resultados positivos en los siguientes mbitos:
- Instalacin de Unidades de la Mujer y elaboracin de Polticas de Gnero:
de unas pocas unidades y polticas existentes a fines de 2007, se ha pasado
a disponer actualmente de Unidades de la Mujer en 22 municipios y de
Polticas de Gnero en 31. Todas ellas han contado, para su constitucin y
elaboracin, con el impulso de las asociaciones locales de mujeres y la
asesora de ANDRYSAS y la Colectiva Feminista (estas ltimas, mediante
convenio con el ISDEMU y la GTZ, elaboran actualmente el Manual para
implementar las Unidades de la Mujer en los municipios).
Merecen resea dos mecanismos utilizados para motivar a los gobiernos
locales a establecer mecanismos y polticas de gnero, y para remover
obstculos que las Unidades de la Mujer encuentran en su funcionamiento
cotidiano:
a) Los espacios de encuentro entre las concejalas y las responsables
de las Unidades de la Mujer, para motivar la solidaridad entre ambos
colectivos femeninos.
b) Los Concursos de Acciones Positivas, que han resultado ser
instrumentos eficaces para incentivar la aplicacin del apartado 29 del art. 4
del Cdigo Municipal. El V Concurso lanzado en septiembre de 2010
presenta innovaciones importantes: asumiendo que el nuevo gobierno
apuesta por institucionalizar la equidad de gnero en las municipalidades,
involucra a instituciones relevantes como el ISDEMU, el ISDEM y el FISDL
en funciones de asesora y dotacin de recursos econmicos a las
municipalidades ganadoras, al tiempo que establece fuertes requisitos para
participar: acuerdo municipal de creacin de la Unidad de la Mujer, con
personal y presupuesto adjudicado; carta de entendimiento con las
- 47 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

organizaciones de mujeres del municipio; creacin de la Comisin de


Gnero del consejo municipal, y una propuesta de aplicacin de la Poltica
municipal de Gnero.
- Consolidacin de la estrategia Construyendo Municipios ms equitativos y
democrticos en Cuscatln: despus de 5 aos de arduo trabajo para
negociar y consensuar actuaciones entre municipalidades de diferente signo
poltico, y crear instancias de coordinacin entre las concejalas socias de
ANDRYSAS,

funcionarios/as

municipales

organizaciones

locales

de

mujeres, 12 municipios de Cuscatln han adoptado, asesorados por la


Colectiva Feminista, polticas para la equidad de gnero y otros 4 ms van
camino de hacerlo. El actual plan de seguimiento a la estrategia concreta
acciones en tres mbitos: fortalecimiento de capacidades internas de las
municipalidades, programas municipales de acciones afirmativas para las
mujeres (en tres ejes: salud sexual y reproductiva, lucha contra la violencia
sexista y alternativas econmicas), y apoyo a las organizaciones locales de
mujeres para que desarrollen acciones de contralora social a travs de los
consejos consultivos de mujeres.
- Creacin de la Red Nacional de Municipios por la Equidad de Gnero en
varios encuentros intermunicipales realizados en 2008, con el objetivo de
intercambiar experiencias y buscar conjuntamente estrategias para avanzar
en la gestin municipal con equidad. Sin embargo, tras las elecciones de
2009 y los cambios ocurridos en el signo partidario de los gobiernos locales,
esta Red ha quedado reducida a unas pocas decenas de alcaldes y
alcaldesas comprometidas con el avance de los derechos de las mujeres en
sus municipios, pero sin capacidad para involucrar a los gobiernos locales
ms renuentes.
No obstante los avances logrados, la articulacin de las tres organizaciones
con

los

gobiernos

locales

muestra

resultados

desiguales

algunas

debilidades. Por un lado, es la Colectiva Feminista la que en mayor medida


concentra las funciones de asesora, capacitacin y acompaamiento a los
municipios, en tanto que los Comits Regionales de ANDRYSAS y los grupos
de la Unin no han llegado a consolidar mecanismos permanentes de
- 48 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

coordinacin con los gobiernos locales.


Por otro, el carcter plural de ANDRYSAS les sigue generando dificultades
para establecer alianzas con algunos gobiernos municipales del FMLN y, en
menor medida tambin con gobiernos locales de otro signo partidario,
agravadas por un marco normativo que an no reconoce los gobiernos
plurales a nivel local. Las dificultades para ampliar la Red Nacional de
Municipios por la Equidad de Gnero son buen ejemplo de estos problemas.
Por ltimo, a pesar de los esfuerzos realizados, ANDRYSAS no ha
conseguido articularse con COMURES para promover conjuntamente la
creacin de las Unidades de la Mujer y las Polticas de Gnero establecidas
por el apartado 29 del Cdigo Municipal. No obstante, el convenio firmado
en octubre de 2010 entre ISDEMU y ANDRYSAS para la implementacin de
la Poltica Nacional de la Mujer a travs de las Unidades de la Mujer
municipales, podra contrarrestar los efectos de esta desarticulacin,
inaugurando una modalidad de alianza pblico-privada que favoreciera un
salto de cantidad y calidad en la creacin de estos mecanismos y polticas.
Articulaciones con actores y actoras de la sociedad civil
Durante

el

periodo

recomendaciones

de

de
la

ejecucin
evaluacin

del

proyecto,

anterior,

las

tres

siguiendo

las

organizaciones

ejecutantes del proyecto han fortalecido sus capacidades para establecer


alianzas con otras organizaciones de mujeres y mixtas, tanto a nivel
municipal como regional, con el objetivo de elaborar propuestas de mayor
calado en torno a temas de su agenda, como la violencia contra las mujeres
y la inseguridad ciudadana, o de generar las condiciones para que las
organizaciones locales de mujeres acten a nivel supramunicipal.
Destacan dos espacios amplios de articulacin:
- Las Concertaciones municipales/barriales para enfrentar la violencia hacia
las mujeres y la inseguridad ciudadana. Vinculando de modo significativo la
violencia hacia las mujeres y la falta de seguridad pblica/ciudadana
- 49 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

existente en el pas, y con el objetivo de buscar alternativas desde la


sociedad

civil

para

enfrentar

ambas

situaciones,

se

han

creado

concertaciones en los municipios de Suchitoto (Asamblea ciudadana por un


Suchitoto seguro), en Cojutepeque (Coordinacin Interinstitucional contra la
violencia y la delincuencia) y en el barrio de San Jacinto en San Salvador
(Coordinacin Interinstitucional para la prevencin de la Violencia).
Se trata de alianzas amplias impulsadas por la Colectiva Feminista y los
grupos de mujeres locales, con otros organismos sociales, escuelas e
instituciones estatales (gobiernos municipales, PNC, Juzgados, Fiscala,
Procuradura

de

Derechos

Humanos

Procuradura

General

de

la

Repblica), con el objetivo de identificar lugares inseguros para las mujeres,


mapear la ruta crtica de los servicios de atencin a mujeres agredidas,
consensuar actuaciones de prevencin de la violencia a nivel escolar o
barrial, exigir a las instituciones pblicas medidas de proteccin frente a las
maras y la delincuencia, etc.
A pesar de su corta vida, estos espacios han logrado resultados concretos
en trminos de mejor vigilancia e iluminacin de los lugares peligrosos para
las mujeres, sensibilizacin de las comunidades en torno a estos temas,
incidencia

en

la

estrategia

de

seguridad

pblica/ciudadana

de

las

instituciones estatales. Sin embargo, la tarea de entusiasmar a ms


organizaciones de mujeres y feministas para que participen en estos
espacios es dificultada por el sectarismo que todava caracteriza a las
organizaciones

sociales

salvadoreas.

En

este

sentido,

las

tres

organizaciones implicadas en el proyecto reconocen que el principio de


pluralismo que defienden, ms abiertamente en el caso de ANDRYSAS, ha
sido un obstculo en su relacin con organizaciones de mujeres y feministas
vinculadas o cercanas al FMLN.
- Las Concertaciones Regionales de mujeres: los cambios ocurridos en el
contexto poltico y la dispersin del movimiento de mujeres han llevado a la
Colectiva Feminista, ANDRYSAS y la Unin a crear espacios de articulacin
regional con el objetivo de aglutinar ms fuerza organizada de mujeres a
partir de demandas comunes, para incidir tanto en los municipios como en
- 50 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

los

procesos

de

desarrollo

regional,

para

compartir

experiencias

metodologas de trabajo organizativo, para construir liderazgos femeninos


supramunicipales. As, en los ltimos dos aos se han constituido
concertaciones en la Mancomunidad de la Montaona de Chalatenango, en
los departamentos de Occidente, en los departamentos de Oriente y en la
regin de los Nonualcos (La Paz). La Concertacin de Mujeres de Suchitoto
(departamento de Cuscatln) existe desde mediados de los noventa. Las
tres ltimas (Oriente, Nonualcos y Suchitoto) son las ms consolidadas y
activas en la actualidad.
Integradas por diversos grupos de mujeres -algunos no pertenecientes a la
Unin-, concejalas, la Colectiva Feminista y ONGs feministas y mixtas, las
concertaciones elaboraron antes de las elecciones municipales de 2009
Plataformas Regionales de demandas que presentaron a los candidatos y
negociaron posteriormente con los alcaldes y alcaldesas electas, logrando
satisfacer algunas reivindicaciones. La Concertacin de mujeres de Los
Nonualcos ha tenido notables logros en su incidencia en el Plan de
Ordenamiento Territorial y en su articulacin con el organismo que lidera el
Plan de Desarrollo Regional.
Las Concertaciones regionales de mujeres representan un paso importante
en la articulacin de diversas actoras y actores que operan a nivel local. Su
identidad como espacios de coordinacin de una pluralidad de organismos
se corresponde con la plena horizontalidad de funcionamiento y toma de
decisiones, aunque en alguna de ellas ya se perfila la necesidad de contar
con un pequeo equipo elegido por consenso para que dinamice el
funcionamiento de la concertacin.
Estos espacios enfrentan diversos retos en el camino de su consolidacin.
Uno es definir ms claramente el papel que cumplen en ellos los Comits
Regionales de la Unin y de Andrysas, y la estrategia de promocin de
liderazgos femeninos a nivel regional. Otro es su dependencia de la asesora
y acompaamiento de la Colectiva Feminista, en trminos polticos y
tcnicos, y de las ONGs y agencias de cooperacin internacional presentes
en las regiones, en trminos econmicos. Tampoco se ha definido hasta la
- 51 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

fecha

la

relacin

que

mantendrn

estos

espacios

con

las

oficinas

departamentales del ISDEMU, los centros regionales del programa CiudadMujer y otras instituciones estatales que estn territorializando sus oficinas
y servicios, siguiendo las orientaciones del gobierno actual de desconcentrar
la gestin pblica de San Salvador.
4.2.3. Estrategia de incidencia a nivel municipal, regional y nacional:
aplicacin y resultados logrados
Esta

tercera

estrategia

ha

implicado

la

elaboracin,

negociacin

seguimiento de las plataformas reivindicativas de las mujeres presentadas a


los gobiernos municipales, as como la presentacin de propuestas a otras
instancias del movimiento de mujeres y feminista nacional para incidir
durante el proceso electoral de 2009 y ante el nuevo gobierno de la nacin.
Por su parte la Unin ha comenzado a definir ms claramente su agenda
poltica, mientras que ANDRYSAS y la Colectiva mantienen las agendas que
definieron en sus orgenes. Veamos a continuacin los avances y retos que
han surgido en la implementacin de esta estrategia3.

ESTRATEGIA 3
Incidencia en gobiernos municipales e instituciones nacionales
INDICADORES

RESULTADOS ALCANZADOS

Resultado 1: La Unin Nacional de Organizaciones Locales de Mujeres se


consolidara como un espacio referente de empoderamiento de las mujeres
en mbitos locales y nacionales
Indicador 1.3.
El 70% de los grupos realizan o
participan en actividades de incidencia y
contralora social ante sus gobiernos
municipales

Ms del 90% de los grupos de la Unin


participan en actividades de incidencia
hacia
sus
gobiernos
locales,
presentndoles sus demandas en la
forma de Plataformas reivindicativas, las
cuales han pasado de tener una
cobertura municipal a ser planteadas
como
Plataformas
regionales,
elaboradas y consensuadas en las
Concertaciones regionales de mujeres.

3 En base al anlisis del cumplimiento del indicador 3 y la actividad 1 del Resultado 1, y los indicadores
3 y 4, y la actividad 1 del Resultado 3.

- 52 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

En algunos municipios (pocos) las


actividades de incidencia han logrado
resultados positivos: asignacin de
partidas presupuestarias, convenios de
cooperacin, pago del local de la Casa
de la Mujer, apoyo a iniciativas
econmicas
con
equipamiento
o
formacin
tcnica,
financiacin
de
actividades de grupos de mujeres, etc.

Resultado 3: Constituidos mecanismos y espacios de coordinacin de la


Unin de Mujeres, de ANDRYSAS y de la Colectiva Feminista con otras
organizaciones de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional
Indicador 3.3.
Las organizaciones participantes en el
proyecto han sistematizado la reflexin
acerca de su naturaleza asociativa y sus
estrategias
de
incidencia
en
la
modificacin de las relaciones de poder
entre mujeres y hombres

Se sistematiz, en un documento y un
video, la campaa desarrollada entre
2002 y 2007 por ANDRYSAS la Colectiva
Feminista y la Unin de Mujeres, para
sensibilizar a la poblacin, construir
alianzas y reclamar cambios legislativos
que favorezcan la participacin poltica
de las mujeres.

Indicador 3.4.
La Unin, ANDRYSAS y la Colectiva han
presentado
propuestas
a
otras
instancias del movimiento de mujeres,
para la construccin de una agenda de
incidencia comn en las elecciones del
2009

Las tres asociaciones participaron en el


Participacin
en
el
proceso
de
elaboracin de la Plataforma Nacional de
las Mujeres 2009, un documento de
consenso del movimiento de mujeres
salvadoreo que actualiza las demandas
planteadas en las elecciones de 2004.
Creacin de la Articulacin Nacional
Territorial de Mujeres Salvadoreas, un
espacio amplio del movimiento feminista
y de mujeres para promover que la
igualdad y los derechos de las mujeres
sean contemplados en las polticas del
nuevo gobierno.

VALORACIONES sobre los resultados de la Estrategia 3


Construccin de la agenda poltica de la Unin de Mujeres
En el ltimo ao, la Unin ha avanzado en la definicin de su agenda
poltica. En la asamblea realizada en enero de 2010 decidieron que sus
temas prioritarios son: la lucha contra la violencia hacia las mujeres, el
impulso de la economa solidaria entre mujeres, la salud sexual y

- 53 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

reproductiva, el acceso a la tenencia de la tierra y a la vivienda, entre otros.


Para posicionar estos temas en la agenda pblica han realizado diversas
actividades nacionales y locales en el marco del Da de la Salud integral de
las mujeres (ferias por el derecho a la salud, frums sobre maternidad
voluntaria), del Da de la Mujer rural (marchas nacionales y actividades
locales por las demandas de las mujeres rurales) y del Da contra la
Violencia hacia las mujeres.
Merecen especial mencin los esfuerzos dedicados por la Unin al impulso
de la lucha contra la violencia hacia las mujeres, que incluyen la
incorporacin de esta temtica en la oferta de la Escuela de Formacin, la
especializacin de la Red de Formadoras en este campo, la decisin de crear
en los municipios grupos de auto-ayuda con mujeres vctimas de la
violencia, y la puesta en marcha del Centro de Atencin Elda Ramos, en el
que una abogada y una psicloga brindan atencin, acompaamiento y
asesora a mujeres de los grupos locales vctimas de violencia.
La Unin discute actualmente cules sern los mecanismos que permitan
articular sus actividades municipales en torno a la violencia con los servicios
de atencin a mujeres vctimas de violencia que tanto el ISDEMU como el
programa recin creado Ciudad-Mujer ofrecen (u ofrecern en el corto
plazo) a nivel departamental y municipal.
Tambin est pendiente un mayor trabajo de diagnstico y anlisis sobre
cmo viven las mujeres de los territorios las problemticas reflejadas en la
agenda poltica de la Unin, y la identificacin de qu estrategias pondr en
marcha para posicionar toda su agenda poltica en el trabajo de incidencia
que realiza a nivel local y regional, tomando en consideracin los procesos
actuales de desconcentracin de las instituciones estatales y las dificultades
econmicas que enfrentan los municipios.

- 54 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Incidencia ante los gobiernos municipales


Las Plataformas de demandas -documentos que plasman la problemtica de
las mujeres en sus territorios al tiempo que priorizan las necesidades que
han de ser atendidas por las instituciones estatales locales- siguen siendo
uno de los principales instrumentos que las organizaciones locales de
mujeres utilizan para incidir ante sus gobiernos municipales.
En este periodo, siguiendo las recomendaciones de la evaluacin anterior,
se ha mejorado la calidad de las plataformas al fundamentarlas en anlisis
ms certeros sobre las brechas de gnero, limitando el listado de
reivindicaciones y priorizando estas, lo que ha facilitado la elaboracin de
planes de accin municipales para satisfacerlas y la exigencia de rendicin
de

cuentas

sobre

su

cumplimiento.

Las

plataformas

regionales,

en

particular, reflejan un avance importante en este campo: la de la


Concertacin de Los Nonualcos est respaldada por un buen diagnstico
sobre las necesidades de las mujeres de la regin, mientras que la de la
Concertacin de Oriente vincula de manera magistral las exigencias
femeninas con las competencias municipales incumplidas.

Ambas plataformas han demostrado ser una buena herramienta para


negociar con ms fuerza ante las autoridades de cada municipio. La Unin
reporta que ms del 90% de sus grupos participan en diversas actividades
de incidencia hacia sus gobiernos locales, logrando resultados positivos en
algunos municipios: Jiquilisco (partida presupuestaria y convenio de
cooperacin), Suchitoto (pago del local que ocupa la casa de la Mujer),
Victoria (apoyo a la iniciativa econmica con equipamiento y formacin
tcnica), el Paisnal (apoyos puntuales a iniciativas econmicas y para la
realizacin de Cabildos abiertos), entre otros.
A pesar de todos estos avances, el balance entre los esfuerzos dedicados a
elaborar, presentar y negociar con los gobiernos locales las demandas de
las mujeres, y lo logrado casi dos aos despus, sigue siendo bastante
- 55 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

desfavorable para los grupos de mujeres. Algunas causas tienen que ver
con debilidades orgnicas de estos grupos para impulsar mecanismos de
seguimiento a los acuerdos o procesos de contralora social y de rendicin
de cuentas; otras con actitudes reacias a destinar recursos al cumplimiento
de las promesas hechas en campaa electoral; y otras, por ltimo, con
limitaciones econmicas reales que impiden dar satisfaccin a las demandas
de las mujeres (y que a menudo enmascaran la falta de voluntad poltica de
los gobiernos locales y de compromiso con la meta de la igualdad y los
derechos de las mujeres).
Dado que el sistema de representacin monocolor que impera en el rgimen
municipal salvadoreo no es un buen marco

para enfrentar estos

problemas, la reciente resolucin de la Corte Suprema que posibilita la


presentacin de candidaturas electorales independientes y la propuesta
parlamentaria de

instaurar el sistema proporcional en los consejos

municipales, abriran interesantes escenarios a corto y medio plazo para


hacer ms democrtico el funcionamiento de las municipalidades.
Por ltimo, la Colectiva Feminista ha mejorado sus habilidades como
asesora de los grupos de mujeres que realizan procesos de incidencia ante
instancias pblicas, centrando esfuerzos en que los grupos de mujeres
construyan sus propias plataformas de demandas, establezcan mecanismos
de seguimiento a su cumplimiento y pidan a las autoridades municipales
que rindan cuentas de sus actuaciones respecto de las plataformas con las
que se comprometieron.
Merece especial resea el impulso por parte de la Colectiva Feminista de la
experiencia piloto denominada Estrategia Suchitoto. Desde hace 4 aos, la
Colectiva concentra en este municipio todas sus estrategias de intervencin
(consolidacin organizativa de la Concertacin de mujeres, bsqueda de
alternativas econmicas para las mujeres vinculadas con planes de
desarrollo municipal, incidencia en la gestin municipal en alianza con las
concejalas de ANDRYSAS, coordinacin social e institucional para prevenir y
enfrentar la violencia sexista, etc.), con el objetivo de lograr un impacto
perceptible en las condiciones de vida y relaciones de las mujeres del

- 56 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

municipio,

extraer

aprendizajes

de

los

procesos

impulsados

y,

eventualmente, expandir la estrategia a otros municipios.


Incidencia poltica a nivel nacional
Para remover los obstculos que el sistema electoral salvadoreo presenta a
la participacin poltica de las mujeres, ANDRYSAS, la Colectiva Feminista,
la Unin de Mujeres y ASPARLEXSAL vienen desplegando, desde comienzos
de la presente dcada, numerosas iniciativas en torno a la reforma del
Cdigo Electoral, las cuales, finalmente, parece que darn resultado en
2010 con la inminente aprobacin parlamentaria de la propuesta de la
paridad en las listas electorales. Logros importantes en esta lucha fueron el
pronunciamiento en 2008 del Tribunal Supremo Electoral exhortando a los
partidos polticos a incorporar ms mujeres en las planillas para consejos
municipales y diputaciones, y el pronunciamiento favorable de Procurador
para la Defensa de los Derechos Humanos.
La experiencia del trabajo conjunto de la Colectiva Feminista, ANDRYSAS y
la Unin de Mujeres en torno a la sensibilizacin, construccin de alianzas y
bsqueda de mecanismos para mejorar la participacin poltica de las
mujeres, ha sido sistematizada en un documento y un video en 2009,
extrayendo interesantes lecciones sobre los aciertos y dificultades de una
campaa de incidencia sostenida durante ms de 7 aos.
Por otro lado, las elecciones de 2009 representaron una buena oportunidad
para que estas tres organizaciones, solas o en alianza con el resto de
organizaciones feministas y de mujeres, trataran de incidir con sus agendas
en el escenario poltico nacional. Antes de las elecciones, todas ellas
participaron en el proceso de elaboracin de la Plataforma Nacional de las
Mujeres 2009, un documento de consenso del movimiento de mujeres
salvadoreo que actualiza las demandas planteadas en las elecciones de
2004.
Durante

las

elecciones

municipales

de

enero

de

2009,

las

tres

organizaciones, fieles a sus planteamientos de pluralismo y autonoma


- 57 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

poltica respecto a los partidos, decidieron realizar observacin electoral y


realizaron mil encuestas a pie de urna sobre la participacin poltica de las
mujeres; igualmente, el da de las elecciones presidenciales lanzaron de
nuevo la campaa 100.000 firmas por los derechos de las mujeres en los
dos centros de votantes ms grandes de San Salvador y en otros cinco
municipios.
Con la llegada del FMLN al poder y la posible apertura de mecanismos de
interlocucin del movimiento de mujeres con el nuevo gobierno, la Colectiva
Feminista, ANDRYSAS y la Unin decidieron impulsar, junto al resto del
movimiento de mujeres y feminista, la creacin de la Articulacin Nacional
Territorial de Mujeres Salvadoreas, un espacio amplio del movimiento
feminista y de mujeres para promover que la igualdad y los derechos de las
mujeres fueran contemplados en los planes y polticas del nuevo gobierno.
Con este objetivo, la Articulacin analiz el Plan Anticrisis presentado por el
presidente Funes y formul demandas concretas para que la aplicacin de
dicho plan contemplara los intereses de las mujeres, particularmente en los
campos del desarrollo econmico y la prevencin de la violencia. Las
demandas de la Articulacin, presentadas en julio de 2009 al gobierno,
fueron respaldadas por 55 grupos feministas y de mujeres de todo el pas.
A pesar del consenso y la energa con que naci la Articulacin Nacional y
del apoyo que obtuvo el documento de propuestas que presentaron al
gobierno, este no respondi a las demandas de las mujeres. Aunque
pretendi en sus orgenes transcender las divisiones ocurridas en el seno de
la Concertacin Feminista Prudencia Ayala surgidas a raz de las
diferentes interpretaciones y posiciones sostenidas por sus integrantes en
relacin al gobierno del FMLN-, la Articulacin no ha sobrevivido a estas
divisiones y un ao y medio despus de nacer languidece sin que sus
promotoras sepan qu hacer para reanimarla.
Por otro lado, desde septiembre de 2009, mujeres de la Colectiva Feminista
y de la Unin participan en la Concertacin Popular para el Cambio-CPC (un
espacio de coordinacin de 32 redes sociales) y en el Consejo Econmico y

- 58 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Social-CES (espacio consultivo integrado por representantes de sectores


sociales,

empresariales

gubernamentales),

como

parte

de

la

representacin de la Articulacin en esos espacios. Por su incidencia, la


representacin de la CPC en el CES es paritaria y est integrada en un 25%
por mujeres feministas, pero su presin no ha sido suficiente para lograr
que se instaure la Mesa de Gnero en el CES.
Si bien estos espacios reflejan un cambio significativo en los trminos de la
relacin entre el gobierno y la sociedad civil, un ao despus de su puesta
en marcha an no han dado resultados concretos, y en cambio demandan
de los agentes sociales mucho tiempo y capacidad de propuesta. La
Colectiva Feminista y la Unin debaten actualmente sobre la utilidad y el
coste de oportunidad de de permanecer en ellos.

- 59 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4.3. Anlisis de la EFICIENCIA del proyecto


Se ha ejecutado el 76,3% del presupuesto subvencionado por la AECID (y el
84,2% del presupuesto total del proyecto). Las partidas que aparecen como
no ejecutadas en el informe financiero final son las relativas al total para el
personal expatriado y a una parte del presupuesto asignado a personal en
sede y a costes indirectos de Cooperacci. Estos gastos se han ejecutado
pero no se registran en el informe de gastos presentado por las
organizaciones contrapartes, sino cuando la sede de Cooperacci completa
el informe financiero final.
La nica partida que resulta deficitaria es la de servicios tcnicos, donde se
ha gastado un 19,7% ms de lo presupuestado. Contrataciones de servicios
para la realizacin de actividades no previstas en la formulacin del
proyecto, relacionadas con actuaciones de incidencia postelectoral, explican
la sobre-ejecucin de esta partida.
La evaluadora revis el informe de la auditora y constat durante el trabajo
de campo el sistema de control de gastos realizado en las actividades de
evaluacin, as como la responsabilidad y buen manejo de las integrantes
de la Colectiva Feminista y ANDRYSAS en el manejo de fondos.
Con la informacin suministrada por las organizaciones ejecutantes, no ha
sido posible tener una visin general de cmo han sido asignados los
recursos financieros al logro de los 3 resultados del proyecto. La partida
correspondiente a Viajes, alojamientos y comidas representa el 34,4% de
los costes directos del proyecto solicitados a la AECID, lo que se explicara
por el tipo de actividades implicadas en el logro de los resultados de
formacin, articulaciones amplias regionales e incidencia nacional, que
implican desplazamientos de un gran nmero de mujeres, pero genera
interrogantes sobre la sostenibilidad futura de este tipo de actividades. Con
las salvedades anteriores y a la vista de esta ejecucin presupuestaria, se
considera que el proyecto ha sido eficiente a la hora de transformar los
recursos en resultados.
- 60 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4.4. Anlisis de la SOSTENIBILIDAD del proyecto


Desde el punto de vista de la sostenibilidad de sus resultados, las
estrategias del proyecto -referidas a la consolidacin organizativa de
ANDRYSAS, la Unin y la Colectiva Feminista, y a la generacin de espacios
y mecanismos para incidir conjuntamente en las instituciones locales y
nacionales- presentan luces y sombras.
Por un lado, las tres organizaciones han alcanzado solidez institucional y es
poco probable que sufran retrocesos graves en el futuro inmediato. Sin
embargo, en el caso de la Unin -y tambin de ANDRYSAS, aunque en
menor medida- su dinmica organizacional implica importantes gastos
operativos para subsidiar los desplazamientos de muchas mujeres a
reuniones y asambleas, foros e intercambios. Aunque tanto ANDRYSAS
como la Unin han regionalizado sus estructuras y algunas actividades de
formacin (diplomado, parte de la Escuela de Formacin de lideresas), lo
que contribuye a la disminucin de este tipo de gastos, se hace evidente
que ambas seguirn necesitando apoyo econmico para su funcionamiento
regular, por lo que han de prestar urgente atencin a la gestin de recursos
tanto ante la cooperacin internacional como, sobre todo, ante los
gobiernos locales o ante instituciones estatales (como el ISDEM, para
acceder a recursos provenientes del Fondo para el Desarrollo Econmico y
Social, por ejemplo).
Por otro lado, hay indicios de que el nuevo gobierno del FMLN ofrece un
marco ms favorable que los anteriores para la sostenibilidad de estas
organizaciones. Se han abierto algunas ventanas de oportunidad para
interlocutar con los organismos estatales, oportunidades que ANDRYSAS
est aprovechando bien (estrechando sus relaciones con el ISDEMU,
compartiendo la organizacin del V Concurso de Acciones Positivas con el
ISDEM y el FISDL, o dirigiendo la Comisin de Cohesin Social del Consejo
de Alcaldes del Area Metropolitana de San Salvador), y que contribuyen a
su sostenibilidad. Tambin la Unin se beneficiar de su acercamiento a
CONAMYPE, si este convierte en poltica institucional el apoyo econmico al
- 61 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

V Festival de Economa Solidaria y Comercio Justo de las mujeres y cumple


su compromiso de enfocar sus estrategias al apoyo de las microempresas
femeninas.
Adems, el cambio ocurrido en ISDEMU con la entrada de una directora
feminista y la contratacin de numerosas feministas para llevar adelante la
actualizacin y aplicacin de la Poltica Nacional de la Mujer, est generando
nuevos escenarios que pueden contribuir a la sostenibilidad econmica y
poltica de estas organizaciones. Un buen ejemplo es el convenio entre
ISDEMU y ANDRYSAS firmado en octubre de 20101 (para territorializar la
Poltica Nacional de la Mujer hasta el nivel local y promover la creacin de
mecanismos y polticas para la igualdad), que implicar un salto cuantitativo
y cualitativo en la institucionalizacin de la equidad de gnero en los
gobiernos municipales.
Buena parte del xito de esta alianza pblico-privada descansar en la
capacidad de ANDRYSAS para activar a sus socias en los 94 municipios del
pas donde actan, pero tambin supondr un reto para las estructuras
locales y regionales de la Unin, del cual podran salir muy fortalecidas. Es
razonable pensar que cuantas ms municipalidades institucionalicen la
equidad de gnero en su gestin, mayores son las posibilidades de que los
grupos locales de mujeres vean atendidas sus demandas, lo que contribuira
a que fueran ms sostenibles.
Sin embargo, no todos los factores del actual contexto poltico operan en la
direccin

de

proveer

condiciones

para

la

sostenibilidad

de

estas

organizaciones. Algunas prcticas institucionales del nuevo gobierno,


imbuidas

del

sectarismo

que

an

caracteriza

la

cultura

poltica

salvadorea, pueden agudizar las dificultades de ANDRYSAS para ser


reconocida y aceptada en el panorama poltico nacional en razn de su
pluralismo. Igualmente, la Colectiva Feminista viene encontrando rechazos
a sus propuestas de articulacin e incidencia a causa de su posicin crtica
frente al gobierno actual. Si ambas organizaciones no lograran contrarrestar
en el corto plazo los efectos negativos de estas prcticas, quizs podra
peligrar la sostenibilidad de algunas de sus estrategias de intervencin.
- 62 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Presentan mejores perspectivas de sostenibilidad las articulaciones amplias


a nivel local y regional, en tanto consiguen vincular actores y actoras
diversas en torno a temticas muy especficas (como las coordinaciones
municipales contra la violencia y por la seguridad ciudadana), o son
acompaadas muy de cerca por los comits regionales de la Unin y de
ANDRYSAS (como las concertaciones regionales de mujeres).
Destacan en este panorama las estrategias denominadas Construyendo
Municipios ms equitativos y democrticos en Cuscatln y Estrategia
Suchitoto,

dos

complementarios,

modelos
donde

el

de

intervencin

primero

se

local

enfoca

al

distintos
apoyo

pero
a

las

municipalidades para fortalecer sus capacidades de gestin con equidad y el


segundo enfatiza el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres para
una incidencia ms eficaz ante sus gobiernos locales. Ambos modelos han
sido impulsados y sostenidos mayormente por la Colectiva Feminista, y han
contado con apoyos de la cooperacin internacional para asegurar su
sostenibilidad.
En lo que respecta a los procesos formativos (Escuela de Formacin de
Lideresas, Diplomado de Gestin Pblica), aunque requieren todava
recursos externos dado los altos costes de desplazamiento, alojamiento,
alimentacin y docencia que los mismos acarrean, algunas de las medidas
adoptadas en el ltimo periodo contribuyen en parte a su viabilidad: el nivel
bsico de la escuela de la Unin se realiza en la Escuela de Debate
Feminista de Las Dignas; las actividades formativas se han territorializado
en el caso de Suchitoto y de Oriente; la Escuelas Ciudadanas son una eficaz
manera de ampliar la cobertura de la formacin, acercndola a los
municipios a costo ms reducido; ANDRYSAS est dando pasos para que la
Universidad

Nacional

incorpore

el

Diplomado

su

oferta

docente

institucional.
La Red-Unin de Mujeres de RL, como cooperativa integrada por las 33
iniciativas econmicas existentes, se sostiene gracias a las ganancias
proporcionadas por las empresas ms exitosas y al principio de solidaridad
- 63 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

que rige su funcionamiento. Cuenta con un equipo de apoyo tcnico que,


entre otras funciones, capacita administrativa y empresarialmente a las
productoras, y se ha insertado recientemente en el programa de apoyo a las
microempresas de FOMILENIO.
La evaluacin realizada en 2008 lleg a una conclusin, en relacin a las
iniciativas econmicas, que ha resultado estar bastante alejada de la
realidad actual4, entre otras razones porque era difcil prever el impacto de
la crisis econmica en las ventas de buena parte de sus productos. Hoy es
evidente que las empresas de servicios instaladas en la Kasa de las Ideas
son autosostenibles y que subsidian, por as decirlo, a la mayora de las
empresas productoras, dada la baja rentabilidad y escaso mercado de
estas. Pero persisten los interrogantes sobre la sostenibilidad futura de la
mayora de las iniciativas productivas, y tambin sobre los resultados que
arrojarn mayores niveles de incidencia ante los gobiernos locales para que
las polticas de desarrollo econmico local tomen en cuenta a las empresas
de las mujeres y les brinden los apoyos necesarios para su sostenibilidad.
Por ltimo, la sostenibilidad de la Colectiva Feminista est hoy mejor
asegurada con el logro de su personera jurdica, la cual le implicar adems
adoptar medidas de planificacin estratgica, auditoras externas y planes
de gestin que contribuirn a fortalecer su institucionalidad.
Pero la sostenibilidad futura de la Colectiva requiere que preste urgente
atencin a dos tareas:
a) el fortalecimiento de sus capacidades de gestin de recursos
externos, porque el modelo aplicado hasta el momento (todas se encargan
de todo, en teora) no ha sido eficaz;
b) la revisin de la carga de trabajo que soportan sus integrantes. La
Colectiva Feminista es un pequeo grupo que soporta sobre sus espaldas la
mayor parte de la tarea de pensar las estrategias de intervencin desde una

Aunque la mayora de las iniciativas econmicas an estn lejos de alcanzar una sostenibilidad
empresarial que garantice la generacin de ingresos dignos y estables para las productoras y las
vendedoras, los avances logrados en trminos de organizacin, registros contables, control de calidad de
la produccin, insercin en el mercado y capacidad de innovacin, hacen de ellas microempresas
colectivas con un futuro prometedor.
- 64 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

perspectiva poltica feminista, traducirlas en orientaciones operativas y


sostenerlas. Esto les est ocasionando un exceso de trabajo y una dinmica
laboral donde no queda tiempo para planificar lo que se quiere hacer,
analizar lo que se hace y sistematizar lo hecho, la comunicacin interna y la
resolucin oportuna de conflictos y que, adems, resulta incompatible con
una perspectiva feminista de la sostenibilidad que pone el acento no slo en
las estructuras y los recursos de que disponen las organizaciones de
mujeres, sino tambin en la calidad de vida y relaciones disfrutada por
quienes las sostienen.

- 65 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4.5. Anlisis del IMPACTO del proyecto


Dado el nfasis del proyecto en el fortalecimiento de las organizaciones de
mujeres y en el apoyo a sus demandas de polticas pblicas para la equidad
de gnero, se presta especial atencin a su impacto en las siguientes
dimensiones del empoderamiento de las mujeres:
Empoderamiento colectivo: Fortalecimiento organizativo, incluidas la
democracia interna y la calidad de la participacin lograda.
Empoderamiento poltico: Capacidad para articularse y tejer alianzas
con el resto de organizaciones de mujeres y mixtas; para defender
conjuntamente sus derechos y exigir polticas pblicas equitativas, y
para posicionar sus agendas en el escenario poltico, a nivel municipal
y nacional.

4.5.1. Impacto en el empoderamiento colectivo de las mujeres


Entendemos

el

empoderamiento

colectivo

de

las

mujeres

como

la

construccin de una conciencia crtica capaz de trascender las experiencias


particulares de la subordinacin de gnero, y ubicarlas como parte de
relaciones sociales que afectan al colectivo femenino en su conjunto. Es
sabido que para afianzar esta conciencia colectiva es imprescindible la
creacin de estructuras organizativas que puedan mantener en el tiempo la
energa y entusiasmo femeninos. La capacidad para sostener y consolidar
sus grupos es uno de los indicadores centrales para medir el avance en el
empoderamiento colectivo de las mujeres5.
El proyecto ha contribuido de manera importante al empoderamiento
colectivo de las mujeres que integran ANDRYSAS, la Unin de Mujeres y la
Colectiva Feminista, mediante estrategias y actuaciones que promueven el
fortalecimiento de las estructuras organizativas y la capacidad institucional
de todas ellas, y cuyos resultados fueron ampliamente comentados en el
apartado 4.2. (Eficacia del proyecto).
5 Tomado de Un paso ms: evaluar el impacto de gnero (Murguialday, Vzquez y Gonzlez). 2008,
segunda edicin. Cooperacci. Barcelona.
- 66 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Como ya se constat en la evaluacin realizada en 2008, el trabajo de


asesora, apoyo y acompaamiento realizado por la Colectiva Feminista ha
sido clave para el empoderamiento colectivo de las mujeres de La Unin y
de ANDRYSAS pero, en el camino, tambin la Colectiva ha consolidado sus
capacidades y habilidades para el desempeo de tales funciones.
Una mirada a los datos recogidos en el sondeo sobre empoderamiento6,
realizado a finales de 2008 con 570 mujeres de los grupos de la Unin,
muestra que se han logrado avances importantes en el empoderamiento
personal de las mujeres integrantes de la Unin. No es de extraar por
tanto, que durante el periodo del proyecto, las mujeres hayan mejorado la
calidad de su participacin, tanto en sus grupos como en las estructuras de
la Unin, lo que se evidencia sobre todo en su participacin ms activa,
propositiva y beligerante en el Comit de Representantes y en la Red-Unin
de Mujeres, y en la mayor apropiacin de las funciones de las Comisiones
de Formacin y de Asociatividad por parte de sus integrantes. Tambin las
coordinadoras regionales de ANDRYSAS tienen actualmente un mayor
protagonismo en la estructura de la asociacin, siendo en general mujeres
con gran experiencia y capacidad de propuesta.
No cabe duda de que las integrantes de la Colectiva Feminista han hecho un
importante trabajo de fortalecimiento de las diversas instancias de la Unin
y ANDRYSAS, logrando que ambas hayan caminado, aunque a diferente
ritmo, hacia un funcionamiento ms autnomo respecto a ella. Las
instancias directivas de ANDRYSAS reconocen que se estn independizando
de la Colectiva, que hacen su propia gestin de recursos en funcin de su
objetivos y se juntan con la Colectiva para actividades especiales, no para el
trabajo cotidiano.
En la Unin los ritmos de autonomizacin son ms lentos. A pesar del
nfasis en la horizontalidad de sus espacios de toma de decisiones, se

6 Desafortunadamente, ni la Colectiva Feminista ni la Unin disponen de un documento que recoja el


anlisis de los resultados de este sondeo, aunque sus datos globales han sido compartidos con las
estructuras de la Unin y las iniciativas econmicas de las mujeres.
- 67 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

perciben estilos de funcionamiento an bastante dependientes de las


mujeres de la Colectiva, quienes siguen siendo el referente poltico y
tcnico en todas las instancias de la Unin; adems, su fuerte liderazgo
puede estar opacando otros liderazgos internos de la Unin, sobre todo en
las comisiones y equipos regionales.
Es una preocupacin actual, tanto de la Unin como de la Colectiva
Feminista, determinar en qu medida la dependencia econmica, tcnica y
poltica puede estar limitando la democracia interna en la Unin. Mientras
la mayora de quienes dirigen la Unin expresan que an necesitan apoyo y
acompaamiento de la Colectiva, esta manifiesta estar dispuesta a dar los
pasos necesarios para volverse prescindible: la conformacin de equipos
regionales, la promocin de liderazgos internos, la eleccin de una
coordinadora ejecutiva, la decisin de caminar hacia la legalizacin, seran
etapas de una estrategia dirigida a lograr en el mediano plazo que la Unin
se autonomice de la Colectiva Feminista y pasen, junto con ANDRYSAS, a
conformar un acuerdo poltico de alianza en trminos ms igualitarios y
horizontales.
4.5.2. Impacto en el empoderamiento poltico de las mujeres
Es a esta dimensin del empoderamiento de las mujeres a la que ms ha
contribuido el proyecto, lo que no extraa puesto que la segunda y tercera
patas de su estrategia de intervencin estaban centradas en fortalecer las
capacidades de articulacin e incidencia de las organizaciones participantes.
Entendemos que el empoderamiento poltico de las mujeres refleja la
importancia de que las mujeres acten colectivamente en la arena pblicopoltica, con el objetivo de transformar las estructuras que sostienen la
desigualdad de gnero Se expresa en su capacidad para llevar adelante
estrategias de movilizacin en torno a sus prioridades autodefinidas, as
como en el ejercicio de un tipo de liderazgo que galvaniza el entusiasmo y
la accin colectivos.
La dimensin poltica del empoderamiento implica que las mujeres se
- 68 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

empoderan mediante su participacin activa en todos los mbitos donde se


toman decisiones relevantes para ellas y sus colectivos de pertenencia.
Participacin que no se reduce a estar oyendo a otros sino que busca dar a
conocer sus intereses y promover su propias agendas reivindicativas, poner
en marcha estrategias para modificar leyes y polticas, aportar y defender
sus visiones y alternativas a los problemas generales, construir liderazgos
feministas fuertes y diversos en definitiva, incidir polticamente para que
las instituciones pblicas orienten sus actuaciones hacia el logro de la
equidad de gnero.
La incidencia poltica ha sido definida como los esfuerzos planificados de
la ciudadana organizada para influir en las polticas y programas pblicos
por medio de la persuasin y la presin ante organismos gubernamentales,
organismos financieros internacionales u otras instituciones. Es un proceso
fluido, dinmico y multifactico dirigido a generar influencia sobre las
personas que tienen el poder de decisin en asuntos de importancia para un
grupo en particular o para la sociedad en general.
Dado que difcilmente una nica organizacin de mujeres, por muy grande o
fuerte que sea, puede llevar adelante en solitario el trabajo de incidencia
poltica, un primer paso en la evaluacin es analizar la capacidad de
relaciones que tienen los grupos de mujeres, es decir, sus habilidades y
recursos para establecer, ampliar o consolidar relaciones con los dems
grupos del Movimiento de mujeres (e incluso, con otros movimientos
sociales) a nivel local, regional o nacional7.
En este sentido, las capacidades articuladas construidas por estas tres
organizaciones -entendidas aqu como las estructuras, articulaciones,
alianzas

mecanismos

para

la

incidencia

creados,

impulsados

y/o

sostenidos por ellas-, se sitan tanto en el nivel municipal y regional como


en el nacional y centroamericano, y se resumen en el siguiente esquema:

7 Tomado de Un paso ms: evaluar el impacto de gnero, op.cit.


- 69 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

En este conjunto diverso de instancias es donde las tres organizaciones


participantes vuelcan sus esfuerzos cotidianos, y desde las que inciden en
las instituciones locales y nacionales a favor de los derechos de las mujeres.
Sin embargo, el grado de desarrollo alcanzado por este capital social de la
Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS es desigual, registrndose
capacidades sostenidamente crecientes en los niveles municipales y
regionales, pero menores en el nivel nacional y el centroamericano. En este
sentido, la construccin de capacidades articuladas (alianzas con otras
organizaciones de mujeres, con organismos mixtos y con instituciones
estatales) a nivel nacional ha resultado ser ms problemtico de lo que era
de esperar en la actual coyuntura poltica.

- 70 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Ciertamente, con la llegada del FMLN al gobierno se han abierto


oportunidades de colaboracin entre las tres organizaciones y diversas
instituciones estatales, como el Instituto para Desarrollo de las MujeresISDEMU (ANDRYSAS ha participado en la revisin de la Poltica Nacional de
la Mujer, asesora al Instituto en temas de participacin poltica de las
mujeres y participa junto con este en el Consejo por la Igualdad), el
Instituto para el Desarrollo Municipal-ISDEM (ANDRYSAS est capacitando
en gnero a los formadores en la aplicacin de la Ley de la Carrera
Administrativa), el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local-FISDL,
del cual se recibe apoyo econmico para el Concurso de Acciones Positivas,
la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa-CONAMYPE, que apoy
econmica y polticamente el V Festival de Economa Solidaria y Comercio
Justo de las Mujeres, y se comprometi pblicamente a enfocar sus
estrategias en el apoyo a las microempresas femeninas, e incluso de
participacin, a travs de la Concertacin para el Cambio Social-CPC, en
nuevos espacios consultivos como el Consejo Econmico y Social-CES o la
Mesa de Dilogo bilateral Gobierno-Movimiento Social, ambos presididos por
el Secretario Tcnico de la Presidencia.
Sin embargo, el movimiento feminista y de mujeres salvadoreo aparece
ms dividido y disperso que en pocas anteriores. Mientras una parte del
movimiento se posiciona favorable al nuevo gobierno y apoya sus
actuaciones desde dentro y desde fuera de las instituciones, y otra se
expresa en trminos de el cambio no ha llegado para las mujeres, entonces
nada ha cambiado, la Colectiva Feminista y la Unin se ubican en una
tercera

va:

la

del

apoyo

crtico

desde

la

autonoma

(posicin

autodenominada procambio crtico).


Estas divergencias ocasionaron fuertes debates en la poca preelectoral en
el seno de la Concertacin Feminista Prudencia Ayala pero, casi dos aos
despus, ya se han traducido a tres espacios organizativos que -salvo
excepciones como la efmera vida de la Articulacin Nacional Territorial- no
logran articularse de manera eficaz para enfrentar las polticas del gobierno
ciegas a los intereses de las mujeres, las resistencias que los partidos de
- 71 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

derecha ponen al avance de la ley de violencia hacia las mujeres, de


inmediata discusin en la Asamblea Legislativa, y mucho menos para
relanzar la lucha por la despenalizacin del aborto.
En este contexto, complejo y no exento de tensiones, la Colectiva
Feminista, la Unin y ANDRYSAS se han esforzado en impulsar algunas
alianzas amplias, a nivel nacional, en torno a demandas de la agenda
feminista como la lucha contra la violencia hacia las mujeres y por la
seguridad ciudadana, las reformas de los Cdigos Municipal y Electoral para
garantizar

la

paridad

poltica,

la

exigencia

de

medidas

econmicas

favorables a las mujeres, la despenalizacin del aborto teraputico, entre


otras. Algunas de estas alianzas han sido sostenidas en el tiempo, por
ejemplo

con

la

Asociacin

de

Parlamentarias

Exparlamentarias-

ASPARLEXSAL para la reformas legales, pero otras no se han concretado o


no han dado los resultados esperados.
Son

diversos

los

factores

que

han

intervenido

para

que

algunas

articulaciones a nivel nacional no hayan resultado exitosas: el sectarismo


poltico que an impregna la cultura de la izquierda dificulta las alianzas con
quienes no estn en las mismas posiciones polticas; el gobierno actual est
cooptando a numerosas lderes feministas para el trabajo institucional, lo
que puede estar debilitando al movimiento autnomo y poniendo en peligro
su cohesin; dificultad para construir espacios concertados feministas al
margen del que es, desde hace muchos aos, el espacio reconocido y
legitimado:

la

Concertacin

Feminista

Prudencia

Ayala;

cierto

voluntarismo de la Colectiva, ANDRYSAS y la Unin al tratar de liderar


iniciativas de gran calado que requieren acuerdos amplios para sostenerse
Pero, si enfocamos el fenmeno desde el ngulo de la estrategia de
construccin de movimiento de mujeres enraizado en el territorio que
impulsa la Colectiva Feminista, el anlisis de las alianzas construidas por las
tres organizaciones para llevar adelante los procesos de incidencia
actualmente vigentes (realizado parcialmente en el taller evaluativo referido
en el Anexo 3 de este informe), arroja una nueva luz: es precisamente en
aquellos procesos en los que han construido capacidad de presin desde lo
- 72 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

local como las reformas de los cdigos municipal y electoral, o la incidencia


en los municipios del departamento de Cuscatln- donde los resultados han
sido ms exitosos que en aquellos otros donde se han priorizado
bsicamente las alianzas a nivel nacional, como las propuestas ante el Plan
Anticrisis del gobierno o la despenalizacin del aborto teraputico, por
ejemplo.
Lo que sugerira que la consolidacin de las articulaciones creadas (o sea, el
empoderamiento colectivo) es mayor cuanto ms apegadas estn a los
niveles locales y ms se sustentan en la fuerza organizada real que la
Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS han construido en los ltimos
aos.
La vinculacin entre lo local y lo nacional nunca es simple ni lineal. De su
complejidad dan cuentan dos procesos de incidencia que las organizaciones
han desarrollado: por un lado, el encaminado a la Reforma del Cdigo
Electoral, que es un buen ejemplo de un trabajo exitoso sostenido durante
ms de 7 aos por las tres organizaciones y que se ha apoyado en alianzas
tanto locales como a nivel nacional y culminar en el inmediato futuro con
el logro de la demanda. Por otro, el proceso abierto hace un par de aos
para vincular desde el territorio la prevencin de la violencia hacia las
mujeres y la seguridad ciudadana, que muestra cmo las alianzas locales
pueden no ser suficientes para lograr impactos sostenibles, si no se vinculan
a procesos ms amplios de articulacin y presin a favor de una Ley contra
la Violencia que satisfaga los intereses de las mujeres.
Estos dos casos ilustraran la tesis de que, siendo clave el nivel nacional de
incidencia para satisfacer muchas de las demandas que las mujeres
plantean a nivel local, no lo es menos cmo la Colectiva Feminista,
ANDRYSAS y la Unin construyen las articulaciones y los procesos de
incidencia a nivel nacional. En opinin de esta evaluadora, compartida por
las integrantes de la Colectiva Feminista, tales articulaciones y procesos de
incidencia requieren, por un lado, que estas organizaciones hagan acopio de
una mayor capacidad de relaciones con el resto del movimiento de
mujeres y feminista que la que exhiben actualmente; y por otro, que
- 73 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

previamente hayan construido la demanda en el nivel local (en el sentido


en que lo propone Nancy Fraser8) y hayan demostrado capacidad de
sostenerla, mediante alianzas municipales y regionales slidas y estables.
Esta manera de construir las articulaciones y los procesos de incidencia
sera coherente con la estrategia propuesta por la Colectiva Feminista, la
Unin y ANDRYSAS de construir movimiento de mujeres de otra manera:
fomentando asociaciones de mujeres con conciencia de ciudadana y del
derecho a decidir, con las que trabajar a partir de su ubicacin territorial,
demandas y nivel de conciencia, y articulndolas para la participacin
poltica y el desarrollo econmico, es decir, un movimiento (o una nueva
vertiente del movimiento de mujeres salvadoreo9) que se enraza en el
territorio y construye en el nivel local la fuerza que requiere para actuar en
el mbito nacional donde sabemos que, pronto o tarde, se terminan
definiendo la mayora de las luchas por los derechos de las mujeres.

8 Fraser, Nancy (1994) La lucha por las necesidades. esbozo de una teora crtica socialista-feminista de
la cultura poltica del capitalismo tardo. Propuestas. Documentos para el Debate. Red Entre Mujeres:
Lima.
9 Con el sentido que Virginia Vargas da a la categora vertiente en su clsico ensayo El movimiento de

mujeres en el Per: vertientes, espacios y nudos, recopilado y analizado en el libro Feminismo en


Amrica Latina. Su aporte a la poltica y a la democracia. Lima, 2008.
- 74 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

5. CONCLUSIONES

El proyecto ha sido pertinente, habiendo desarrollado una estrategia de


intervencin

integral

que

le

ha

permitido

impulsar

procesos

de

empoderamiento de las mujeres mediante el conocimiento y la defensa de


sus derechos, el fortalecimiento de sus organizaciones y la mejora de sus
capacidades de articulacin para la incidencia poltica, tanto a nivel local
como nacional.
Su ejecucin ha sido eficaz para lograr el objetivo planteado, con un
importante grado de cumplimiento de los resultados esperados y un uso
eficiente de los recursos.
El impacto del proyecto, en cuanto a los objetivos de empoderamiento
colectivo y poltico de las mujeres destinatarias, ha sido positivo. A pesar de
que no ha sido objeto primordial de esta evaluacin registrar el impacto del
proyecto en el empoderamiento personal de las mujeres destinatarias, se
puede concluir del anlisis del sondeo de empoderamiento realizado a
finales del primer ao del proyecto, que las actividades formativas y de
apoyo a las iniciativas econmicas han tenido efectos positivos y que no se
han registrado efectos negativos no esperados.
Entre los beneficios reportados por la intervencin que tienen ms viabilidad
en el medio plazo destacan las articulaciones amplias a nivel municipal y
regional, las estructuras y ofertas formativas de la Unin y ANDRYSAS, la
cooperativa Red-Unin de Mujeres de RL, la estrategia de intervencin

- 75 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

territorial aplicada en el municipio de Suchitoto y el modelo de apoyo a la


gestin municipal implementado en el departamento de Cuscatln, si bien
todos ellos presentan luces y sombras en cuanto a su sostenibilidad.
1. Sobre la estrategia general de intervencin
La estrategia de aunar esfuerzos entre la Colectiva Feminista, la Unin y
ANDRYSAS, para construir una nueva vertiente del movimiento de mujeres
que

est

enraizada

en

el territorio

sea

capaz

de

promover

la

gobernabilidad democrtica con equidad de gnero desde el ejercicio de la


ciudadana de las mujeres, sigue siendo adecuada.
La alianza entre la Colectiva, la Unin y ANDRYSAS se ha convertido ya en
un referente nacional de que no slo es necesario sino tambin factible,
construir movimiento de mujeres desde las necesidades, intereses y
potencialidades de las mujeres en sus contextos locales, promoviendo
liderazgos femeninos, articulando a diversos grupos de mujeres para que
fortalezcan su capacidad de incidencia local y nacional, y forjando alianzas
con otros actores de la sociedad civil e instituciones locales para lograr
polticas municipales ms equitativas.
Sin embargo, este modelo de construccin de movimiento de mujeres tiene
ms reconocimiento y sostenibilidad en el nivel municipal y regional que en
el nacional, donde genera an recelos por parte del resto de movimiento de
mujeres y feminista, y de las instituciones pblicas. La coyuntura poltica
actual genera oportunidades pero tambin dificultades para que este
modelo alcance su pleno desarrollo. La coyuntura econmica (crisis
econmica, escasez de recursos en las alcaldas, retirada de la cooperacin
internacional) resulta tambin poco favorable para que algunos de los
objetivos de esta estrategia, como la bsqueda del empoderamiento
econmico de las mujeres en los territorios, sean alcanzables en el corto y
mediano plazo.
Un factor que puede poner en peligro la sostenibilidad de esta estrategia es
la relativa soledad en que se encuentra la Colectiva Feminista a la hora de
- 76 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

pensarla

desde

una

perspectiva

poltica

feminista,

traducirla

en

orientaciones estratgicas y sostenerla. El pequeo grupo que constituye la


Colectiva soporta sobre sus espaldas la mayor parte de estas tareas, lo que
le est significando un exceso de trabajo individual y una dinmica laboral
donde no queda tiempo para labores imprescindibles, como la planificacin
estratgica, el anlisis y el debate sobre lo que se hace, la sistematizacin
de lo hecho, la comunicacin interna y la resolucin oportuna de conflictos.
2. Sobre la estrategia de fortalecimiento organizativo
Las entidades participantes en el proyecto han dedicado importantes
esfuerzos a la tarea de consolidar sus propias organizaciones, continuando y
mejorando muchas de las dinmicas organizativas iniciadas en perodos
anteriores, adquiriendo un mayor grado de institucionalidad y mejorando la
eficacia y eficiencia de sus estructuras y procedimientos.
Durante la ejecucin de este proyecto tanto ANDRYSAS como la Unin
adoptaron decisiones que fortalecieron sus estructuras, en particular la
creacin de puestos ejecutivos y de Comits Regionales han contribuido de
manera positiva a mejorar la eficacia del funcionamiento de ambas
organizaciones. La Colectiva Feminista, por su parte, tiene una estructura
horizontal para la toma de decisiones, una asignacin de responsabilidades
por equipos de dos o tres mujeres, y un funcionamiento ordinario que no da
los resultados esperados en trminos de distribucin igualitaria de la carga
de trabajo.
Las tres organizaciones siguen presentando debilidades en el rea de la
gestin

de

recursos

(recursos

tcnicos

insuficientes,

inexpertos

inexistentes; carencia de estrategia de gestin de mediano plazo) que


debieran ser corregidas cuanto antes.
Consolidacin de las estructuras y ofertas formativas
En este mbito se han producido avances muy notables, pues tanto la Unin
como ANDRYSAS han logrado consolidar las estructuras formativas que
- 77 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

crearon en pocas anteriores, al tiempo que han ampliado la oferta de


programas de formacin dirigidos a sus socias y a las integrantes de los
grupos locales de mujeres.
Las funciones de la Red de Formadoras estn mejor definidas que hace dos
aos y las formadoras de la Unin pueden desempear un papel importante
en el campo de la sensibilizacin y la prevencin de la violencia hacia las
mujeres en los municipios.
El

Diplomado

sobre

Gestin

municipal

con

equidad

de

gnero

ha

demostrado ser un instrumento eficaz para capacitar a las concejalas pero


tambin para captar socias para ANDRYSAS.
Sin embargo, las estructuras formativas siguen siendo poco autosostenibles
y el Diplomado no ha logrado incorporar plenamente el enfoque de gnero
en todos sus contenidos.
Fortalecimiento de las iniciativas econmicas y la Red-Unin de Mujeres
Al finalizar el proyecto, 22 asociaciones locales mantienen en total 33
iniciativas econmicas, que en su mayora tienen baja rentabilidad y
continan necesitando apoyo administrativo, tcnico y financiero para ser
sostenibles. La Red de Comercializacin se ha legalizado como cooperativa
La Red-Unin de Mujeres de RL. El equipo tcnico que apoya a las iniciativas
econmicas y a la Red-Unin est integrado por 4 mujeres profesionales
que se desempean de manera eficiente. Las empresas de servicios que
funcionan en la Kasa de las Ideas han tenido un importante xito y
contribuyen a la sostenibilidad de la Red-Unin y del equipo tcnico.
Algunas iniciativas econmicas han logrado articularse con planes de
desarrollo econmico local, con otras experiencias de economa solidaria en
el pas y la regin centroamericana, y con instituciones estatales para el
apoyo a la realizacin de ferias. Muchas de las productoras han interiorizado
el marco ideolgico y poltico que sostiene la Red-Unin de Mujeres, se han
adentrado en la reflexin sobre la economa solidaria feminista y valoran
- 78 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

sus aportes al desarrollo local. Algunos gobiernos municipales, pocos, han


liberado recursos para sostener las iniciativas econmicas de las mujeres.
No obstante estos avances, la mayora de las iniciativas enfrentan an el
reto de la sostenibilidad econmica. A medio y largo plazo, tomando en
consideracin

los

graves

problemas

estructurales

de

la

economa

salvadorea y sus condiciones de insercin en los mercados internacionales,


se mantienen los interrogantes sobre la capacidad de estas iniciativas
econmicas para sostenerse y desencadenar procesos de empoderamiento
econmico de las mujeres.
3. Sobre la estrategia de articulacin con otras organizaciones e
instituciones
Articulaciones con gobiernos locales
Al calor de las oportunidades abiertas por la reforma del Cdigo Municipal,
en enero de 2008, que faculta a las municipalidades a crear la Unidad de la
Mujer, para promover y desarrollar programas y actividades destinadas a
fortalecer la equidad de gnero, la Colectiva Feminista, ANDRYSAS y los
grupos de mujeres de la Unin han logrado que en 22 municipios existan
Unidades de la Mujeres y en 31 se hayan aprobado Polticas de Gnero. Los
Concursos de Acciones Positivas han sido eficaces instrumentos para
motivar a las alcaldas a poner en prctica esta nueva competencia
municipal. Tambin el trabajo de la Colectiva Feminista en el departamento
de Cuscatln ha dado resultados positivos en 12 de los municipios, tras 5
aos de coordinacin con las alcaldas para mejorar sus capacidades de
gestin con equidad de gnero, y fortaleciendo el rol contralor de las
organizaciones de mujeres locales.
Sin embargo, la articulacin de las tres organizaciones con los gobiernos
locales muestra resultados desiguales y algunas debilidades: La Red
Nacional de Municipios por la Equidad de Gnero creada en 2008 no ha
logrado mantenerse activa; los Comits Rtegionales de ANDRYSAS y los
grupos de la Unin no han llegado a consolidar mecanismos permanentes
- 79 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

de coordinacin con los gobiernos locales; ANDRYSAS no ha conseguido


articularse con COMURES para impulsar juntos la aplicacin de Cdigo
Municipal, en tanto que todava es la Colectiva Feminista la que en mayor
medida

concentra

las

funciones

de

asesora,

capacitacin

acompaamiento a los municipios. Adems, las limitaciones financieras de


las alcaldas y la falta de pluralismo poltico en los concejos municipales no
son el mejor contexto para lograr avances en cuanto a gestin democrtica,
equitativa y transparente.
Articulaciones con actores y actoras de la sociedad civil
Durante

el

periodo

recomendaciones

de

de
la

ejecucin
evaluacin

del

proyecto,

anterior,

las

tres

siguiendo

las

organizaciones

ejecutantes del proyecto han fortalecido sus capacidades para establecer


alianzas con otras organizaciones de mujeres y mixtas, tanto a nivel
municipal como regional, con el objetivo de elaborar propuestas de mayor
calado en torno a temas de su agenda, como la violencia contra las mujeres
y la inseguridad ciudadana, o de generar las condiciones para que las
organizaciones locales de mujeres acten a nivel supramunicipal.
Han resultado exitosos dos esfuerzos de articulacin: las Concertaciones
municipales/barriales para enfrentar la violencia hacia las mujeres y la
inseguridad ciudadana por un lado, y las Concertaciones Regionales de
mujeres, por otro. Ambas tienen en comn el arraigo territorial y el carcter
de alianzas amplias con otras organizaciones de mujeres y feministas,
instituciones estatales, ONGs mixtas y agencias de cooperacin. Ambas han
dado resultados concretos, en trminos de satisfaccin de demandas
concretas de las mujeres por parte de los gobiernos municipales u otros
organismos pblicos y constituyen espacios donde estas amplan el ejercicio
de su ciudadana, emergen nuevos liderazgos femeninos y se intercambian
experiencias y aprendizajes.
Sin embargo estos espacios an presentan debilidades importantes: no est
claramente definido el rol que cumplen en ellos los Comits Regionales de la
Unin y de ANDRYSAS; dependen excesivamente de la Colectiva Feminista,
- 80 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

en trminos polticos y tcnicos, y de las ONGs y agencias de cooperacin


internacional, en trminos econmicos; no han definido hasta la fecha la
relacin que mantendrn con las oficinas departamentales del ISDEMU, los
centros regionales del programa Ciudad-Mujer y otras instituciones
estatales que estn territorializando sus oficinas y servicios.
4. Sobre la estrategia de incidencia a nivel local y nacional
El trabajo sobre violencia hacia las mujeres
Siguiendo las recomendaciones de la evaluacin de 2008, la Colectiva
Feminista y la Unin han impulsado un modelo de intervencin en el tema
de la violencia hacia las mujeres centrado en la reflexin y formacin
feminista sobre esta problemtica, y en el acompaamiento y asesora a
mujeres vctimas pertenecientes a los grupos locales. El modelo se ha
concretado hasta la fecha en diversas actuaciones: incorporacin de esta
temtica en la oferta de la Escuela de Formacin, especializacin de la Red
de Formadoras en este campo, decisin de crear en los municipios grupos
de auto-ayuda con mujeres vctimas de la violencia, y puesta en marcha del
Centro de Atencin Elda Ramos. Adems, la Unin discute actualmente
cmo vincular sus actividades municipales en torno a la violencia con los
servicios de atencin a mujeres vctimas de violencia que tanto el ISDEMU
como el programa Ciudad-Mujer ofrecen, u ofrecern en el corto plazo, a
nivel departamental.
Sin embargo, el trabajo en torno a la violencia presenta algunas
indefiniciones y debilidades: por un lado, no se percibe con claridad qu
instancia de la Unin disea y se responsabiliza del conjunto de actuaciones
realizadas, y tampoco quin dirige y con qu expertise el modelo que han
puesto en marcha; por otro, es dbil la articulacin de los esfuerzos
desplegados por la Unin con los espacios amplios de incidencia impulsados
por la Colectiva Feminista para abordar la violencia hacia las mujeres
vinculada con la inseguridad ciudadana; por ltimo, no se han promovido
articulaciones explcitas entre estas actuaciones y las desplegadas por el
resto de organizaciones feministas y de mujeres en el campo de la
- 81 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

violencia, incluida la discusin actual sobre la propuesta de Ley contra la


violencia.
Incidencia ante los gobiernos municipales
Las Plataformas de Demandas siguen siendo uno de los principales
instrumentos que las organizaciones locales de mujeres utilizan para incidir
ante sus gobiernos municipales. En este periodo se ha mejorado su calidad
al fundamentarlas en mejore anlisis sobre las brechas de gnero, limitar el
listado de reivindicaciones y priorizarlas, lo que ha permitido que se
elaboren planes de accin para satisfacerlas y que las mujeres exijan
rendicin de cuentas sobre su cumplimiento. Las plataformas regionales
reflejan un avance importante en este campo.
A pesar de todo ello, los procesos de incidencia realizados mediante la
presentacin y negociacin de plataformas reivindicativas a las alcaldas an
no han dado todos los resultados esperados, y el balance de lo logrado casi
dos aos despus de celebradas las ltimas elecciones municipales sigue
siendo bastante desfavorable para los grupos de mujeres. La escasez de
recursos de la mayora de las alcaldas y la falta de mecanismos de
contralora social por parte de la ciudadana, explican en parte estos
resultados.
Por su parte, la Colectiva Feminista ha mejorado sus habilidades como
asesora de los grupos de mujeres que realizan procesos de incidencia ante
instancias pblicas, mereciendo especial resea el impulso que brinda a la
denominada Estrategia Suchitoto donde la Colectiva concentra desde hace
cuatro aos todas sus estrategias de intervencin, con el objetivo de lograr
un impacto perceptible en las condiciones de vida y relaciones de las
mujeres del municipio, extraer aprendizajes de los procesos impulsados y,
eventualmente, expandir la estrategia a otros municipios.

- 82 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Incidencia poltica a nivel nacional


Para remover los obstculos que el sistema electoral salvadoreo presenta a
la participacin poltica de las mujeres y para posicionar la agenda de las
mujeres ante el nuevo gobierno, las tres organizaciones han desplegado
diversas iniciativas durante el periodo del proyecto: incidencia ante la
Asamblea Legislativa para la reforma del Cdigo Electoral, participacin en
la elaboracin de la Plataforma Nacional de las Mujeres 2009, observacin
electoral y continuacin de la campaa 100.000 firmas por los derechos de
las mujeres y, tras la llegada del FMLN al poder, impulso del espacio
denominado Articulacin Nacional Territorial de Mujeres Salvadoreas, que
present al gobierno un conjunto de demandas frente al Plan Anticrisis
respaldadas por 55 organizaciones feministas y de mujeres. Por otro lado,
mujeres de la Colectiva Feminista y de la Unin participan en espacios
concertados de redes sociales y en instancias consultivas creadas por el
gobierno para la discusin de polticas.
El balance de resultados de las acciones de incidencia a nivel nacional arroja
ms sombras que luces, en tanto que la construccin de alianzas con otras
organizaciones -de mujeres y mixtas- y con instituciones estatales ha
resultado ms problemtica de lo que se esperaba. De hecho, la Articulacin
Nacional Territorial est inactiva, y la Colectiva Feminista y la Unin
debaten actualmente sobre la utilidad y el coste de oportunidad de
permanecer en los espacios consultivos arriba mencionados. Por otro lado,
el movimiento feminista, anteriormente aglutinado en la Concertacin
Feminista Prudencia Ayala, est hoy dividido y desarticulado hasta el
punto de no poder consensuar una posicin frente a las polticas del
gobierno ciegas a los intereses de las mujeres, los ataques de la derecha a
la propuesta de ley de violencia hacia las mujeres, y mucho menos para
relanzar la lucha por la despenalizacin del aborto.
En este contexto, complejo y no exento de tensiones, la Colectiva
Feminista, la Unin y ANDRYSAS han realizado importantes esfuerzos de
articulacin e incidencia a nivel nacional, pero en general no han obtenido
- 83 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

los resultados esperados y en cambio, han pagado por ello altos costes de
oportunidad, al restar tiempo y pensamiento a cmo fortalecer la Unin
para camine hacia su autonoma, a buscar alternativas para la sostenibilidad
de la mayora de las iniciativas econmicas, a elaborar estrategias para
fortalecer las Concertaciones regionales, y en el caso de la Colectiva
Feminista, generando exceso de carga de trabajo, presin y estrs, lo que
ha dificultado la dinmica de trabajo y de relacionamiento.

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

6. LECCIONES APRENDIDAS

1. La experiencia desarrollada durante ms de 6 aos por la Colectiva


Feminista, la Unin y ANDRYSAS confirma que es posible construir alianzas
slidas entre organizaciones que se ubican en distintas vertientes del
movimiento

de

mujeres

(feministas,

mujeres

en

cargos

polticos,

organizaciones de mujeres locales o rurales) y que tienen diversas


identidades y misiones, pero comparten el objetivo estratgico de impactar
en las polticas municipales para que sean ms equitativas. Los vnculos
entre estas organizaciones han de construirse tanto en el nivel territorial
como en el nacional, respetando los mbitos especficos de actuacin de
cada una de ellas y buscando sinergias entre sus respectivas habilidades y
capacidades.
2. El espacio regional es clave en el proceso de acumulacin de fuerza
organizada de las mujeres en el territorio. Este mbito de actuacin permite
sustentar las estructuras nacionales de las organizaciones sobre bases ms
firmes, hacer ms sostenibles algunas de sus actividades al regionalizarlas,
como es el caso de la formacin y el apoyo a las iniciativas econmicas,
incidir con ms capacidad de presin en los gobiernos locales, articular las
demandas econmicas de las mujeres a los procesos de desarrollo
econmico regional, promover liderazgos femeninos ms potentes, entre
otros beneficios.
3. Es un gran acierto vincular la lucha contra la violencia hacia las mujeres
y la seguridad ciudadana en el contexto salvadoreo actual, y la vitalidad de
las coordinaciones municipales que se han construido en torno a estas

- 85 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

temticas muestran que ambas demandas pueden y deben articularse


estrechamente. Este es un aporte importante de la Colectiva Feminista a la
estrategia de lucha contra la violencia hacia las mujeres, que debiera ser
difundido y defendido en el movimiento feminista del pas.
4. La vinculacin entre lo local y lo nacional nunca es simple ni lineal. La
experiencia de la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS en el ltimo
ao muestra que, siendo clave el nivel nacional de incidencia para satisfacer
muchas de las demandas que las mujeres plantean a nivel local, no lo es
menos la manera en que las organizaciones de mujeres construyen tales
procesos. La construccin de alianzas y procesos de incidencia a nivel
nacional requiere importantes esfuerzos de articulacin con el resto del
movimiento de mujeres y feminista, en particular con las organizaciones
que operan bsicamente a este nivel, pero tambin haber construido
previamente la demanda en el nivel local y ser capaces de sostenerla
mediante alianzas locales y regionales estables y slidas.

- 86 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

7. RECOMENDACIONES

1. Sobre la estrategia general de intervencin


Se recomienda a la Colectiva Feminista que:
a) Realice el ejercicio terico y poltico de reubicar su estrategia general de
intervencin en el marco del nuevo contexto poltico nacional, identificando
las oportunidades que este ofrece para su desarrollo exitoso, los obstculos
que presenta a su consolidacin y ampliacin de su impacto, as como las
nuevas alianzas e interlocuciones que pueden plantearse con instituciones
estatales renovadas.
b) Analice el estado actual y las perspectivas de su alianza con ANDRYSAS y
la Unin de Mujeres, y sistematice los resultados de las estrategias que ha
puesto en marcha en alianza con ambas.
c) Dedique ms esfuerzos a las tareas de sistematizacin y anlisis de los
resultados de las estrategias que pone en marcha.
d) Revise la magnitud de la tarea que se ha impuesto para llevar adelante
su estrategia general de intervencin (en relativo aislamiento respecto al
resto del movimiento de mujeres y feminista) y sus implicaciones en
trminos de carga de trabajo individual y colectiva. De no ajustar la tarea a
- 87 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

sus capacidades reales con un criterio feminista de la sostenibilidad


institucional, podra estar poniendo en peligro el logro de sus objetivos
estratgicos.
2. Sobre la estrategia de fortalecimiento organizativo
Fortalecer las capacidades de gestin de recursos
Se recomienda que las tres organizaciones presten urgente atencin al
fortalecimiento de sus capacidades de gestin de recursos externos, lo que
implica sobre todo dos tareas:
a) Fortalecer sus equipos tcnicos de gestin, contratando nuevo personal
cuando sea necesario y/o capacitando a sus equipos actuales en la
formulacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos que impulsan.
b) Elaborar una estrategia de acceso a recursos econmicos que no se
reduzca a la bsqueda en el espacio de la cooperacin internacional, sino
que aproveche las oportunidades que ofrece la actual coyuntura poltica
para acceder a los recursos de las instituciones estatales, tanto municipales
y regionales como estatales.
-

Se

recomienda que los

grupos

locales

de

mujeres

incidan ms

asertivamente en los gobiernos municipales, exigindoles que establezcan


partidas

presupuestarias

destinadas

apoyar

su

funcionamiento

actividades, ampliando a ms municipios las actuaciones de incidencia que


en este sentido han desarrollado en el ltimo ao.
- Se recomienda que ANDRYSAS contine y profundice su coordinacin con
instituciones pblicas, como ISDEMU, ISDEM y FISDL, e insista ms
asertivamente en su interlocucin con entidades privadas como COMURES o
DEMUCA, para

lograr

ser

reconocida

como

la

asociacin

que

ms

eficazmente impulsa y garantiza la incorporacin de la perspectiva de


equidad de gnero en la gestin y las polticas municipales, y obtener de
estas instituciones los financiamientos necesarios para llevar adelante su
- 88 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

trabajo.
Se recomienda que ANDRYSAS incida para que el FODES etiquete un
porcentaje

de

los

recursos

que asigna a

las

municipalidades

para

actuaciones relacionadas con la instalacin de la Unidades de la Mujer y la


elaboracin, aprobacin y aplicacin de las Polticas de Gnero municipales.
Igualmente, en la aplicacin de su convenio de colaboracin con el ISDEMU,
se recomienda que ANDRYSAS presione para que le sean asignados los
recursos necesarios para que las coordinadoras regionales de ANDRYSAS
puedan llevar a cabo las tareas que implica una gestin eficaz y exitosa de
dicho convenio.
Avanzar en los procesos de autonomizacin
Se recomienda que tanto ANDRYSAS como la Unin de Mujeres continen
sus procesos de autonomizacin respecto a la Colectiva Feminista, dando al
menos los siguientes pasos:
a) En el caso de ANDRYSAS, se recomienda que planifique las actuaciones
que le pueden llevar a completar, a lo largo de 2011, su proceso de
autonomizacin respecto de la Colectiva Feminista.
b) En el caso de la Unin, se recomienda que discuta y decida pronto la
cuestin de la personera jurdica de la Unin; que defina qu instancia -de
las actuales o nueva- dirigir realmente la asociacin (asumiendo las
funciones de conduccin que hasta hoy ha realizado de manera informal la
Colectiva Feminista); que sistematice la situacin, problemas y necesidades
de cada grupo local, y elabore una base de datos con informacin
actualizada cada tres meses; y empiece a tomar medidas para que en el
mediano plazo pueda estar en capacidad de gestionar por s misma recursos
propios.

- 89 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

c) En el caso de la Colectiva Feminista, se recomienda que defina qu


medidas va a tomar para apoyar a ANDRYSAS en su proceso de
independizacin inminente (mejorar su formacin feminista, ayudarle a
buscar fuentes especficas de financiamiento).
Igualmente, la Colectiva debiera definir cmo va a apoyar al Comit de
Representantes de la Unin en su bsqueda de mecanismos de direccin
efectiva, en el fortalecimiento de sus Comits regionales y en la promocin
de nuevos liderazgos femeninos regionales.
Para estar en capacidad de realizar estas tareas, la Colectiva debe
previamente analizar su proyecto poltico y considerarlo a la luz de las
nuevas relaciones que desea establecer con ANDRYSAS y la Unin.

Consolidar las estructuras y ofertas formativas


Recomendaciones a la Unin:
a) Explorar alternativas de funcionamiento de la Escuela de Formacin de
Lideresas, quizs en la lnea de regionalizar buena parte de su oferta
formativa, que contribuyan a hacerla ms sostenible.
b) Asegurar las condiciones logsticas y los recursos econmicos necesarios
para crear y sostener los grupos de auto-ayuda que sern conducidos por
las formadoras de la red, favoreciendo al mismo tiempo que estas continen
cualificndose en este campo.
Recomendaciones para ANDRYSAS:
a) Garantizar que el personal docente del Nivel II del Diplomado sobre
Gestin Municipal con equidad de gnero integre de manera sistemtica el
enfoque de gnero en el abordaje de los temas de municipalismo.
b) Fortalecer la formacin feminista de sus equipos de direccin, nacional y

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

regionales, y secretara tcnica, para que sus luchas por la participacin


poltica de las mujeres se enmarquen en estrategias feministas de
erradicacin de las desigualdades de gnero.

c) Dejar las actividades de formacin de sus socias en manos especializadas


y concentrarse en desempear eficazmente funciones de asesora y
acompaamiento a los gobiernos locales en el campo del municipalismo con
equidad de gnero.
Por su parte, la Colectiva Feminista debe seguir formndose en temas de
Gnero y Municipalismo, cualificndose individual y colectivamente para
llegar a ser un grupo experto en esta temtica.
Hacer sostenibles las iniciativas econmicas y la Red-Unin de Mujeres
Se recomienda a la Colectiva Feminista y a la Red-Unin de Mujeres que
conformen un equipo tcnico de trabajo asesorado por personal experto,
con la misin de presentar en el plazo de seis meses alternativas de
sostenibilidad para las iniciativas econmicas de los grupos locales de
mujeres, en las lneas siguientes:
- Explorar las fuentes crediticias existentes en el pas para que las
iniciativas que lo requieran realicen inversiones en equipamiento.
- Identificar mecanismos de articulacin de las iniciativas con planes de
desarrollo

econmico,

municipales

regionales,

siguiendo

la

pauta

establecida por la Concertacin de mujeres de Los Nonualcos.


- Elaborar propuestas para institucionalizar el apoyo de CONAMYPE a las
ferias de las iniciativas y para operativizar su compromiso de atender a las
microempresas de mujeres.
- Definir mecanismos de seguimiento y contralora de los compromisos
adquiridos por las municipalidades respecto a las demandas econmicas de
- 91 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

las mujeres.
- Planificar actuaciones de incidencia ante el FODES para que etiquete un
porcentaje de los fondos asignados a las municipalidades destinados a
fortalecer las microempresas de las mujeres.
- Explorar las vas de acceso a recursos de la cooperacin internacional para
crear Fondos Rotativos dirigidos a microempresas de las mujeres, en la
lnea de la actuacin realizada en Suchitoto con apoyo de La Caixa.
Este equipo debiera explorar las oportunidades que ofrecen instituciones
estatales como el programa Ciudad-Mujer, que pretenden enfocar sus
actuaciones hacia el apoyo a las estrategias econmicas de las mujeres.
En paralelo al trabajo de este equipo, la Colectiva debe revisar a
profundidad la estrategia de empoderamiento econmico que ha venido
impulsando a travs del apoyo al fortalecimiento de las iniciativas
econmicas y la Red de Comercializacin, analizando sus logros y
debilidades, aprendiendo de sus aciertos y considerando otras alternativas
de apoyo al empoderamiento econmico de las mujeres ms acordes con el
contexto econmico nacional.

3. Sobre la estrategia de articulacin con otras organizaciones e


instituciones
Articulaciones con gobiernos locales
Se recomienda a la Colectiva Feminista que sistematice la experiencia
desarrollada con los municipios del departamento de Cuscatln, y evale si
existen condiciones para aplicar sus enseanzas en los municipios de la
regin de Los Nonualcos.
Se recomienda a ANDRYSAS que en la aplicacin del convenio firmado con
ISDEMU para implementar la Poltica Nacional de la Mujer en las
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

municipalidades, elabore una estrategia de acercamiento y colaboracin con


la Comisin de la Mujer de COMURES, con el objetivo de encontrar sinergias
entre ambas para ampliar en cantidad y calidad los mecanismos y polticas
de gnero creados en los gobiernos locales.
Se recomienda a ANDRYSAS y la Colectiva Feminista que diseen una
estrategia conjunta para revitalizar la Red de Municipios por la Equidad, en
el marco de la aplicacin del convenio con el ISDEMU.
Se recomienda a ANDRYSAS, la Colectiva Feminista y la Unin que diseen
una estrategia conjunta para incidir en la campaa por los concejos
municipales

plurales,

ya

que

puede

abrir

oportunidades

para

institucionalizar la paridad en las candidaturas municipales.

Articulaciones con actores y actoras de la sociedad civil


En relacin a las Concertaciones regionales de mujeres, se recomienda a la
Colectiva Feminista

y a

la Unin que, junto con la Comisin de

Asociatividad, realicen una sistematizacin del camino recorrido y la


situacin actual de todas las Concertaciones existentes, considerando al
menos los siguientes aspectos: composicin y tipo de representatividad que
ostentan sus integrantes; dinmicas de funcionamiento y procedimientos de
toma de decisiones; sinergias y dependencias que se producen entre la
diversidad de actoras y actores participantes; liderazgos emergentes y sus
potencialidades de desarrollo; impacto de las intervenciones sociales y
polticas realizadas a nivel regional; dificultades que han encontrado para su
consolidacin y mayor proyeccin poltica; relaciones que mantienen con las
oficinas departamentales del ISDEMU, los centros regionales del programa
Ciudad-Mujer y otras instituciones estatales que estn desconcentrando
sus oficinas y servicios.
En relacin a las Coordinaciones municipales sobre violencia hacia las
mujeres y seguridad ciudadana, se recomienda a la Colectiva Feminista que
elabore un documento donde explicite el marco terico y poltico que
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

sustenta su intervencin en violencia articulada con la problemtica de la


inseguridad ciudadana, los objetivos y caractersticas de las coordinaciones
puestas en marcha, las alianzas logradas y las deseadas, los procesos de
incidencia

desarrollados,

sus

avances

dificultades,

las

lecciones

aprendidas hasta la fecha y las posibilidades de articular estas experiencias


con la lucha contra la violencia hacia las mujeres que desarrollan otras
organizaciones feministas y de mujeres en el pas.

- 94 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4. Sobre la estrategia de incidencia a nivel municipal y nacional


Trabajo en torno a la Violencia hacia las mujeres
Se recomienda a la Unin y a la Colectiva Feminista que definan con mayor
claridad y expliciten en un documento de estrategia:
a) El modelo de intervencin que estn impulsando y sus lneas de trabajo,
as como los recursos econmicos, profesionales y humanos con los que
cuentan para aplicar el modelo.
b) Cmo se articulan las diversas lneas de trabajo de este modelo y las
implementadas por los espacios amplios de incidencia impulsados en
Suchitoto, Cojutepeque y el Barrio San Jacinto, para abordar la violencia
hacia las mujeres vinculada con la inseguridad ciudadana.
c) Cmo se articulan las diversas lneas de trabajo de este modelo con las
iniciativas desplegadas por la Colectiva Feminista en torno a la creacin de
las Comisaras de Mujeres (o unidades de atencin a mujeres vctimas de
violencia en las comisaras de la PNC).
d) Cmo se articulan las diversas lneas de trabajo de este modelo con las
actuaciones desplegadas por el resto de organizaciones feministas y de
mujeres en el campo de la violencia, incluida la aplicacin de la recin
aprobada Ley Integral para una Vida libre de Violencia para las mujeres.
e) Cmo se vincularn los grupos de auto-ayuda municipales con los
servicios de atencin que ofrecen las instituciones pblicas en municipios y
departamentos (incluido un mapeo actualizado de los servicios existentes
en los territorios donde acta la Unin).
Se recomienda a la Colectiva Feminista y a la Unin que promuevan la
creacin de un espacio amplio e incluyente a nivel nacional de los esfuerzos
existentes en el pas en torno a la lucha contra la violencia sexista, sea
- 95 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

ampliando la Red Feminista existente, sea a travs de la Mesa de violencia


de la Concertacin Feminista Prudencia Ayala o llamando a una articulacin
nacional para incidir en el debate sobre el proyecto de ley de Violencia que
se discutir prximamente en la Asamblea Legislativa.
Incidencia en los gobiernos municipales
Se recomienda a la Unin y a las ANDRYSAS que en el inmediato futuro
centren su relacin con los gobiernos municipales en la exigencia de
mecanismos de contralora social (Consejos Consultivos de Mujeres), desde
los que estas puedan exigir rendicin de cuentas de los compromisos
adquiridos por alcaldes y alcaldesas.
Se recomienda a la Colectiva Feminista que evale la experiencia de la
Estrategia Suchitoto, extraiga aprendizajes de los procesos impulsados y,
si lo considere factible, replique la experiencia en otro municipio que rena
condiciones adecuadas para ello.
Incidencia poltica a nivel nacional
Se recomienda a la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS que discutan
la situacin actual de la Articulacin Nacional Territorial, que tomen
decisiones en torno a la utilidad y conveniencia de mantenerla -con los
mismos o diferentes fines con que fue creada- y que valoren el coste de
oportunidad de los esfuerzos que tendran que dedicar a reanimarla, en
caso de que decidieran hacerlo.
Se recomienda a la Colectiva Feminista y a la Unin que discutan los
objetivos de su participacin en la Concertacin Popular para el Cambio y en
el Consejo Econmico y Social, que analicen la utilidad de permanecer en
estos espacios de cara a sus estrategias de incidencia nacional, que definan
criterios para elegir a quienes les representaran en ellos y valoren el coste
de oportunidad de los esfuerzos que les implicara permanecer en ellos, en
caso de que decidieran hacerlo.

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Se recomienda a la Colectiva Feminista que reflexione sobre cmo est


construyendo los procesos de incidencia a nivel nacional que tiene abiertos
en la actualidad, y las articulaciones y alianzas que ha impulsado a tal
efecto, que extraiga aprendizajes de las experiencias exitosas y valore la
urgencia de reconstruir alianzas con las organizaciones feministas. Impulsar
articulaciones ms amplias y vincularse con procesos de incidencia ya
existentes, podra resultar imprescindible en las luchas contra la violencia
hacia las mujeres y por la despenalizacin del aborto.
Se recomienda a la Colectiva Feminista que mida los esfuerzos que dedica a
la incidencia a nivel nacional, tomando en cuenta las capacidades de sus
integrantes y la necesidad de dedicar en el futuro inmediato ms energas al
fortalecimiento de la Unin, a la identificacin de nuevas maneras de lograr
sostenibilidad para las iniciativas econmicas, a la bsqueda de estrategias
de presin ms eficaces ante los gobiernos municipales y mecanismos de
exigibilidad y rendicin de cuentas, a la bsqueda de maneras eficaces de
interlocutar con las instituciones estatales en los territorios, entre otras
tareas urgentes.

- 97 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Anexo 1
Participantes y modalidad de las entrevistas realizadas

La Unin de Mujeres

Duracin

Comit de Representantes

2 horas

Coordinadora de la Unin

2 horas

Asociatividad
Desarrollo
Econmico y RedComisiones Unin

Nmero de
Modalidad
participantes
35 mujeres Entrevista colectiva
en base a la gua 1
1

Entrevista individual
de prospeccin
general

20
3
horas
promedio

Formacin y Red de
Formadoras

17

Entrevistas
colectivas, en base a
las guas 2, 3 y 4

12

Equipo de apoyo a la Red-Unin


de Mujeres de RL

2 horas

Entrevista colectiva
en base a la gua 5

Concertacin de Mujeres de
Oriente

3 horas

30

Entrevista colectiva
en base a la gua 6

Concertacin de Mujeres de la
regin Los Nonualcos

4 horas

14

Observacin de una
reunin ordinaria.
Entrevista colectiva
en base a la gua 6

Asociacin de Mujeres del barrio


San Jacinto (San Salvador)

2 horas

Entrevista colectiva
en base a la gua 7

Centro de Atencin Elda Ramos

2 horas

Entrevista en base a
la gua 8

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Junta Directiva

3 horas

Nmero de
participantes
7

Coordinadoras Regionales

3 horas

Entrevista colectiva
en base a la gua 10

Secretara ejecutiva

2 horas

Entrevista individual
en base a la gua 11

Secretara ejecutiva y
coordinadora regional

3 horas

Entrevista de
prospeccin general

Lanzamiento del Concurso de


Acciones positivas
Presentacin de la Poltica de
Gnero del COAMSS

2 horas

80

2 horas

100

Firma de convenio de
colaboracin con el ISDEMU

1 hora

30

ANDRYSAS

La Colectiva

Duracin

Duracin

Nmero de
participantes
10

Colectiva

2 das

Taller Alianzas para la


incidencia

3 horas

Otras organizaciones

Duracin

Coordinadora de la Concertacin
Feminista Prudencia Ayala

2 horas

Red de mujeres Creadoras de


Paz y Vida

5 horas

12

- 99 -

5
Nmero de
participantes

Modalidad
Entrevista colectiva
en base a la gua 9

Observacin no
participante
Observacin no
participante
Observacin no
participante
Modalidad
Entrevista colectiva
en base a la gua 12
Taller evaluativo

Modalidad
Entrevista
Observacin no
participante de una
reunin ordinaria

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Anexo 2
Guas utilizadas en las entrevistas
Gua 1: Comit de Representantes
1. Evolucin de la composicin y funciones del CR en el periodo del
proyecto.
2. Funcionalidad del CR para la toma de decisiones y la conduccin de la
Unin de Mujeres: avances y dificultades.
3. Evolucin de la relaciones de la Unin con la Colectiva Feminista: apoyo,
asesora, acompaamiento, dependencia
4. Perspectivas de sostenibilidad financiera de la Unin, retos para el
prximo periodo.
5. Anlisis del nuevo contexto poltico y sus implicaciones para el trabajo de
la Unin de Mujeres.
Gua 2: Comisin de Asociatividad
1. Composicin y funciones de la Comisin: cambios ocurridos en el periodo
del proyecto.
2. Estructura y funcionamiento de los Comits Regionales, su articulacin
con las Concertaciones Regionales de Mujeres.
3. Participacin de la Unin en la Articulacin Nacional Territorial de
Mujeres: historia, utilidad actual, perspectivas.
4. Participacin de la Unin en la Concertacin Popular para el Cambio:
logros y dificultades, perspectivas.
Gua 3: Comisin de Desarrollo Econmico y Red-Unin de Mujeres de RL
1. Razones de la legalizacin de la red de Comercializacin, resultados
obtenidos.
2. Situacin de las iniciativas econmicas, rentabilidad y sostenibilidad,
articulaciones horizontales y verticales
3. Significados e implicaciones de trabajar con un marco de economa
solidaria feminista.

- 100 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

4. La Red-Unin de Mujeres constituye un nuevo modelo de trabajo por


el empoderamiento econmico de las mujeres? Aspectos claves, diferencias
con otros modelos
Gua 4: Comisin de Formacin y Red de Formadoras
1. Evolucin de las funciones y desempeo de la Comisin de Formacin.
2.

Evolucin

de

la

Escuela

de

Formacin

de

la

Unin:

cambios

implementados, dificultades, resultados.


3. Consolidacin de la Red de Formadoras y especializacin en temas de
violencia y resolucin de conflictos. Balance y retos a corto plazo.
4. Perspectivas del programa de formacin e intervencin en Violencia hacia
las mujeres.
Gua 5. Equipo de apoyo a la Red-Unin de Mujeres de RL
1. Composicin y funciones de cada integrante del equipo, en relacin a las
iniciativas econmicas y a la Red-Unin.
2. Opiniones sobre la rentabilidad y sostenibilidad de las iniciativas
econmicas. Avances y dificultades. Perspectivas, en el marco del nuevo
escenario poltico y econmico.
3. Opiniones sobre la sostenibilidad de la Red-Unin. Avances y dificultades.
Perspectivas.
4. Articulaciones de las iniciativas y la Red-Unin con instituciones
estatales, programas de desarrollo regional, redes sociales
Gua 6: Concertaciones de Oriente y de los Nonualcos
1. Razones de su creacin, composicin y funcionamiento.
2. Beneficios de estar concertadas. Dificultades.
3.

Actuaciones

nivel regional:

elaboracin

seguimiento

de

las

plataformas de demandas, incidencia en planes de desarrollo regional


4. Emergencia de nuevos liderazgos femenino a nivel regional.
5.

Relaciones

con

otras

organizaciones

feministas

de

mujeres,

organizaciones mixtas, ADESCOS, instituciones estatales y agencias de


cooperacin existentes en la regin.
6. Evolucin de la relaciones de las Concertaciones con la Colectiva
Feminista: apoyo, asesora, acompaamiento, dependencia
- 101 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Gua 7: Asociacin de Mujeres del Barrio San Jacinto (San Salvador)


1. Lneas de actuacin, avances y dificultades encontradas.
2. Situacin de las iniciativas econmicas de la asociacin. Perspectivas de
sostenibilidad.
3. Capacidad de gestin de sus propios recursos.
4. Evolucin de la relaciones de la asociacin con Las Dignas y la Colectiva
Feminista: apoyo, asesora, acompaamiento, dependencia
Gua 8: Abogada y psicloga del Centro de Atencin Elda Ramos
1. Objetivos y funciones del centro, servicios brindados desde su creacin.
2. Funciones especficas de la abogada y la psicloga del centro.
3. Articulacin del centro con las estructuras de la Unin de Mujeres.
4. Impacto del centro en la visibilizacin de las situaciones de violencia de
gnero que sufren las mujeres de los grupos de la Unin.
5. Actuaciones del centro en cuanto a la prevencin, la formacin de
formadoras, la denuncia pblica y la incidencia poltica en el tema de la
violencia contra las mujeres.
Gua 9: Junta Directiva de ANDRYSAS
1. Evolucin de la consolidacin institucional de ANDRYSAS, a nivel de Junta
Directiva, comits regionales y equipos de apoyo. Balance del ltimo
Congreso.
2. Mecanismos implementados para lograr la permanencia de las socias
exconcejalas en la asociacin.
3. Implicaciones del nuevo contexto poltico para las actividades de
ANDRYSAS: oportunidades y obstculos. Perspectivas a corto y medio
plazo.
4. Valoracin de las nuevas oportunidades de alianzas con instituciones
estatales y entidades sociales, incluidas el movimiento feminista y de
mujeres, como consecuencia del nuevo contexto poltico.
5. Evolucin de la relaciones de la asociacin con la Colectiva Feminista:
apoyo, asesora, acompaamiento, dependencia

- 102 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Gua 10: Coordinadoras Regionales de ANDRYSAS


1. Estructura y funcionamiento de los Comits Regionales de ANDRYSAS.
Sostenibilidad financiera de los equipos regionales.
2. Lneas de trabajo desplegadas. Avances y dificultades en la captacin de
socias.
3. Participacin en las Concertaciones regionales de mujeres.
4. El carcter plural de ANDRYSAS y sus implicaciones en el trabajo
municipal y regional. Dificultades y retos en su trabajo de incidencia en los
municipios.
Gua 11: Secretara Ejecutiva de ANDRYSAS
1. Razones de la creacin del cargo, funciones y desempeo. Resultados.
2. Evolucin del Diplomado sobre Gestin Municipal con equidad de gnero
en el periodo del proyecto. Avances y dificultades.
3. Otras actividades de formacin realizadas: balance de sus resultados.
4. Gestin de recursos: equipo y estrategia, avances y retos.
Gua 12: La Colectiva Feminista
1. Anlisis del impacto del cambio de gobierno en el Movimiento feminista y
de mujeres, y de las posiciones sostenidas por la Colectiva Feminista.
2. Resultados de su estrategia de construccin de una nueva vertiente del
movimiento de mujeres desde el territorio, a la vista del nuevo contexto
poltico.
3. Anlisis de las estrategias de intervencin del proyecto: resultados y
dificultades.
4. Relaciones de la Colectiva Feminista con la Unin de Mujeres y
ANDRYSAS: perspectivas en el corto y medio plazo.
5. Dinmicas internas de funcionamiento de la Colectiva Feminista: avances
y retos.

- 103 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Anexo 3
Taller evaluativo sobre Alianzas para la incidencia
1. Herramientas usadas:
- Matriz de demandas, alianzas y procesos de incidencia
- Indicadores de empoderamiento colectivo: Indicadores de la
capacidad de relaciones de las organizaciones de mujeres
- Indicadores de empoderamiento poltico: Indicadores de impacto
del trabajo de incidencia poltica
2. Pasos metodolgicos:
- Anlisis colectivo de las alianzas establecidas para cada una de las
demandas, de las instituciones ante las cuales se plantean y de los logros,
dificultades y retos de cada proceso de incidencia.
- Anlisis colectivo de los indicadores de Capacidad de relaciones
mostrados a continuacin y seleccin de un indicador que, hipotticamente,
estuviera

contemplado

en

el

proyecto,

para

analizar

su

grado

de

cumplimiento con los datos aportados por el anlisis de las alianzas


construidas.
- Anlisis colectivo de los indicadores de Impacto del trabajo de incidencia
poltica mostrados a continuacin y seleccin de un indicador de cada
apartado que, hipotticamente, estuviera contemplado en el proyecto, para
analizar su grado de cumplimiento con los datos aportados por el anlisis de
los procesos de incidencia realizados en torno a las demandas sealadas.

- 104 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Matriz de demandas, alianzas y procesos de incidencia


Demanda

Lidereada
por

Alianzas
a nivel
local

Alianzas
a nivel
regional

Alianzas
a nivel
nacional

Incidencia
ante
quienes

Logros

Dificultades

Violencia
hacia las
mujeres y
Seguridad
Ciudadana
Violencia
hacia las
mujeres
Pobreza y
Plan Anticrisis
Reforma
Cdigo
Municipal
Reforma
Cdigo
Electoral
Despenalizacin del
aborto
Ley de
Igualdad
Demandas
de las
parteras

Indicadores de la capacidad de relaciones


de las organizaciones de mujeres10
- Calidad de participacin en espacios de coordinacin del Movimiento de mujeres
(redes, plataformas)
- Capacidad para hacer propuestas en los espacios de coordinacin
- Calidad de participacin en actuaciones conjuntas del Movimiento de mujeres
(campaas, movilizaciones, propuestas legislativas)
- Capacidad de la organizacin de liderear actuaciones conjuntas
- Capacidad de generar espacios para la reflexin y debate conjuntos, la
investigacin y publicacin, la elaboracin de propuestas

10 Estos indicadores y los siguientes estn tomados de Un paso ms: Evaluacin del
impacto de gnero (Murguialday, Vzquez y Gonzlez). Cooperacci 2008 (Segunda
edicin). Barcelona.
- 105 -

Retos

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Indicadores de impacto del trabajo de incidencia poltica


A nivel de los resultados
- Nuevas leyes, polticas o procedimientos favorables a las mujeres
- Espacios y mecanismos impulsados para asegurar la participacin de las mujeres
en la definicin de polticas
- Polticas de Equidad de Gnero aprobadas
- Planes de Accin Positiva elaborados para erradicar discriminaciones a las mujeres
en diversos mbitos (educacin, empleo, formacin ocupacional, servicios sociales
bsicos, participacin poltica, etc.)
- Cuotas de presencia femenina en candidaturas electorales o instancias decisorias
de las instituciones pblicas
- Creacin de programas o servicios pblicos para atender las demandas de
determinados sectores femeninos
- Puesta en marcha de presupuestos participativos con enfoque de gnero
En la interlocucin con las instituciones
- Mejor coordinacin entre las organizaciones de mujeres y las administraciones
pblicas, para desarrollar programas y servicios reclamados por las mujeres
- Mejor coordinacin entre las organizaciones de mujeres y las mujeres que ocupan
cargos de eleccin popular, a nivel local o nacional, para elaborar estrategias
conjuntas que fortalezcan la incidencia poltica
- Programas de capacitacin de gnero para funcionarios/as de alcaldas
- Espacios para el intercambio de informacin y debate sobre temas de inters
En cuanto al fortalecimiento de las organizaciones que realizaron la incidencia
- El equipo que ha dirigido el trabajo ha ganado en capacidad de planificacin,
gestin, seguimiento, oratoria, advocacy
- Las organizaciones tienen ms habilidades y recursos para tratar con los medios
de comunicacin, interlocutar con los poderes pblicos
- Se han creado mecanismos y procedimientos para tomar decisiones de manera
democrtica y transparente
- Se han creado nuevos espacios de reflexin y debate sobre temas de inters
comn para las organizaciones de mujeres
- Nuevos aprendizajes en la bsqueda y gestin conjunta de recursos financieros

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Anexo 4
Listado de fuentes secundarias utilizadas
Documento

Principales contenidos

Normativa Reguladora de la AECID

Bases y procedimientos para la


ejecucin del proyecto

Seguimiento de medio trmino de la VI


Reunin de Comisin Mixta Hispano
Salvadorea 2006- 2009

Evaluacin del trabajo de los diversos


agentes de la cooperacin espaola en
El Salvador, incluida la equidad de
gnero.

Evaluacin externa final del Proyecto


Fortalecimiento de redes y capacidades
institucionales
y asociativas de las mujeres para el
desarrollo local
con equidad de gnero (2008)
Modificaciones a la Ley de Municipios

Evaluacin de la aplicacin de la
estrategia de ANDRYSAS y la Colectiva
Feminista, durante 2006 a 2008.

Poltica Nacional de la Mujer

Documento de polticas hacia la mujer


del gobierno salvadoreo.

Paso a paso hacia la equidad de gnero


en El Salvador: Tres lneas para la
accin
Ley de la Carrera Administrativa
Municipal

Informe presentado por el Consejo por


la Igualdad y la Equidad de El Salvador.

Poltica para la Equidad de Gnero de


las Mujeres en el Area Metropolitana de
San Salvador

Poltica de gnero elaborada por la


Comisin de Cohesin Social del
Consejo de Alcaldes del Area
Metropolitana de San Salvador.

Aprendiendo a poner en marcha y


gestionar empresas de mujeres

Sistematizacin de 10 aos de
experiencias en El Salvador desde las
organizaciones de mujeres promotoras.

Nuevas competencias municipales


relacionadas con la promocin de la
equidad de gnero.

Publicacin en formato popular con los


principales componentes de la ley.

- 107 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Anexo 5
TRMINOS DE REFERENCIA
EVALUACIN EXTERNA FINAL CON ENFOQUE DE GNERO
PROYECTO
Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para defender sus
derechos y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero (El Salvador)
AECID 07-PR1-125
San Salvador, 2 de mayo 2010
0. Ttulo: EVALUACIN EXTERNA FINAL CON ENFOQUE DE GNERO
Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para defender
sus derechos y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero (El
Salvador) AECID 07-PR1-125
1. Introduccin
La evaluacin que se pretende realizar es promovida por Cooperaccio,
ONGD espaola de mbito cataln, fundada en 1994. Ha incorporado el
enfoque de gnero en su trabajo desde hace nueve aos, en 2003 defini
como uno de sus tres ejes prioritarios de actuacin la Defensa de la equidad
de gnero, y para el periodo 2009-12 tiene como objetivo prioritario
trabajar por el empoderamiento de las mujeres. Ms del 50% del importe
de las subvenciones destinadas a proyectos de desarrollo se ejecutan en
apoyo a organizaciones de mujeres, y por lo menos el 30% del resto del
presupuesto va dirigido a beneficiar iniciativas de las mujeres en el marco
de otros proyectos.
Cooperacci ha desarrollado en el ao 2005 una Gua para evaluar el
impacto de gnero de los proyectos de cooperacin al desarrollo, aunque
todava no dispone de una unidad especfica de evaluacin.
Cooperacci trabaja en El Salvador desde su creacin en 1994, donde ha
mantenido
una oficina de representacin de forma ininterrumpida.
Actualmente, es el pas donde tiene mayor presencia, poniendo especial
nfasis en apoyar al movimiento de mujeres, en el impulso de polticas
municipales por la equidad de gnero, en la prevencin y atencin a la
violencia de gnero, as como en fortalecer la sociedad civil y su capacidad
de incidencia social.
La accin de desarrollo a evaluar es el Proyecto Fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres para defender sus derechos y exigir polticas
pblicas para la equidad de gnero (El Salvador) financiado con una
subvencin AECID 2007 y con cdigo de registro n 07-PR1-125.
Se trata de una evaluacin externa, al final del proyecto (ex post), realizada
de forma voluntaria.
- 108 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Justificacin y razones de la evaluacin.


Cooperacci viene apoyando en El Salvador, desde hace mas de 6 aos, el
trabajo realizado por la alianza de organizaciones de mujeres formada por
ANDRYSAS, la Unin de organizaciones locales de mujeres y la Colectiva
Feminista para el desarrollo local, en especial dos de sus estrategias de
intervencin:
Fomento, consolidacin y articulacin del movimiento de mujeres con
conciencia feminista.
Fomento y asesora para la gobernabilidad municipal con equidad de
gnero.
A mediados del ao 2008 se realiz un proceso evaluativo, similar al que es
objeto de estos TdR, en el marco del Proyecto Fortalecimiento de redes y
capacidades institucionales y asociativas de las mujeres para el desarrollo
local con equidad de gnero. AECID 2005 N. 05-PRI-438. Las
recomendaciones de esa evaluacin se tuvieron en cuenta en la ejecucin
del proyecto que ahora se propone evaluar. Con la presente evaluacin se
pretende conocer, por una parte el cumplimiento de los objetivos y
resultados del proyecto objeto de esta evaluacin y por otra parte el nivel
de incorporacin de las recomendaciones anteriormente mencionadas y el
avance en la aplicacin de las estrategias de intervencin de las
organizaciones contraparte, que Cooperacci viene apoyando.
Objetivos generales de la evaluacin.
1. Analizar la pertinencia del proyecto en relacin con las necesidades del
contexto y de la poblacin beneficiaria y participante (mujeres organizadas,
la mayora rurales, hombres y mujeres integrantes de concejos municipales,
concejalas).
2. Evaluar la eficacia relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo
especfico y de los resultados (segn los indicadores y cronograma
programados en la matriz de planificacin del proyecto).
3. Evaluar la eficiencia relativa de los componentes del proyecto (recursos
humanos y materiales).
4. Evaluar la sostenibilidad o viabilidad de los beneficios aportados por el
proyecto y los efectos que ste ha creado entre la poblacin beneficiaria y la
probabilidad de que estos beneficios positivos se mantengan una vez se
haya retirado la ayuda de la AECI.
5. Evaluar el impacto del proyecto en las relaciones de genero, es decir
las que se establecen entre mujeres y hombres, dado que el objetivo
general del proyecto es el empoderamiento de las mujeres.
6. Evaluar la capacidad de gestin de ANDRYSAS y la Colectiva Feminista
en relacin al proyecto y de Cooperaci como contraparte espaola, as
como los procesos de informacin, comunicacin y fortalecimiento
institucional existentes entre ambos.
- 109 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

7. Incorporar en los componentes de la evaluacin de manera transversal


la perspectiva de gnero. En este proyecto la perspectiva de gnero est
implcita al ser un proyecto enfocado especficamente en promover el
empoderamiento de las mujeres organizadas. Para ello se apoyar en la
metodologa de Cooperacci para evaluacin del impacto de gnero en
acciones de cooperacin al desarrollo.
8. Proporcionar recomendaciones pertinentes en base a los aprendizajes
extrados de la accin en los siguientes campos:
Futuras acciones en beneficio de poblaciones beneficiarias.
Colaboracin entre ANDRYSAS, la Colectiva Feminista y Cooperacci.
La sostenibilidad de la accin y el papel de la socia local en la misma.
Dada la amplitud de los objetivos sealados, se quiere realizar especial
nfasis en el aprendizaje de experiencias y propuestas de continuidad de las
acciones ya emprendidas con el proyecto.
Uso que se dar a los resultados de la evaluacin.
Las organizaciones salvadoreas, ANDRYSAS, Colectiva feminista para el
Desarrollo Local y la Unin de Organizaciones Locales de Mujeres, utilizaran
los resultados de la evaluacin para identificar las fortalezas y debilidades,
la pertinencia, eficacia e impacto del trabajo que cada una de ellas realiza,
as como de la estrategia de intervencin conjunta entre estas tres
organizaciones, de cara a promover la participacin poltica de las mujeres y
su empoderamiento.
Los resultados de la evaluacin sern utilizados por Cooperacci para
retomar experiencias y lecciones para ratificar o modificar sus objetivos y
estrategias de intervencin en El Salvador,
apoyando procesos que
contribuyan a la equidad de gnero y al empoderamiento de las mujeres. En
especial aquellos relacionados con la participacin politica de las mujeres y
la elaboracin y seguimiento a polticas pblicas de equidad de gnero.
2. Objeto de evaluacin y antecedentes
Se pretende evaluar el Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de las
mujeres para defender sus derechos y exigir polticas pblicas para la
equidad de gnero (El Salvador) financiado con una subvencin AECID
2007 y con cdigo de registro n 07-PR1-125.
El objetivo de dicho proyecto, ha sido fortalecer las capacidades de las
mujeres
organizadas
y
concejalas
municipales
para
defender
coordinadamente sus derechos y exigir polticas pblicas para la equidad de
gnero. Para ello, desarroll actividades para fortalecer la organizacin,
autonoma y empoderamiento social, econmico y poltico de las mujeres, y
apoyar sus demandas de polticas pblicas para la equidad de gnero y sus
iniciativas productivas y de generacin de ingresos. A travs del Proyecto se
dio continuidad y proyeccin a los avances de los procesos de promocin de
la participacin poltica y ciudadana de las mujeres en el mbito municipal y
- 110 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

nacional. El mbito de intervencin ha sido nacional, en El Salvador, con


nfasis en 55 municipios, en los cuales ya se haban incorporado diversos
mecanismos para la promocin de los derechos de las mujeres y de la
equidad de gnero en la gestin local, fruto del proceso de trabajo
impulsado por las socias de ANDRYSAS, por las 33 organizaciones locales de
mujeres de la Unin de Mujeres, por la Colectiva Feminista para el
Desarrollo Local y por los propios Gobiernos Municipales.
Una de las estrategias de intervencin dio continuidad y seguimiento a las
plataformas reivindicativas que las organizaciones locales de mujeres
haban presentado y negociado con los gobiernos municipales. Adems se
profundiz en la articulacin de actores y actoras locales de la sociedad civil
y autoridades municipales, aprovechando la reforma del Cdigo Municipal
que incorpora como parte de las competencias municipales el impulso de
programas y proyectos para la equidad de gnero. Las acciones de
incidencia poltica se combinaron con el apoyo al desarrollo asociativo de las
organizaciones de mujeres y a las iniciativas econmicas que forman parte
de la Red de Comercializacin, incidiendo en la generacin de ingresos para
la autonoma econmica de las mujeres, y en la aplicacin de partidas de
presupuestos pblicos para el apoyo a stas iniciativas. Para la
consolidacin de esta estrategia general se dedicaron recursos y tiempo al
intercambio, sistematizacin y aprendizaje mutuo entre las principales
organizaciones que la impulsan.
La intervencin se propuso dar respuesta a los nuevos retos surgidos al
desarrollar la estrategia del proyecto: Fortalecimiento de redes y
capacidades institucionales y asociativas de las mujeres para el desarrollo
local con equidad de gnero (subvencin AECI 2005), ejecutado entre el
01/02/06 y el 31/01/2008.
Los principales resultados alcanzados durante la intervencin fueron los
siguientes:
La Unin Nacional de Organizaciones Locales de Mujeres se consolida
como un espacio referente de empoderamiento de las mujeres en mbitos
locales y nacionales
- Formado por 38 organizaciones, pertenecientes a 31 municipios, 31
de ellas legalizadas, con un total de 4,876 socias.
- La Red de Comercializacin integra a 29 empresas activas a las
cuales da servicios de comercializacin, diseo e innovacin,
fortalecimiento organizativo y gestin empresarial.
ANDRYSAS se convierte en referente poltico pluralista de las mujeres
electas en gobiernos municipales, para elevar la participacin poltica de las
mujeres y para la adopcin de polticas pblicas con equidad de gnero.
- Han participado 164 funcionarias, en las jornadas de formacin para
concejalas recin electas, representando el 26% de las funcionarias
municipales electas,
de las cuales el 30% de las concejalas
participantes en las jornadas de formacin acelerada se han afiliado a
ANDRYSAS.
- Realizacin de un Diplomado de gestin municipal con equidad de
genero, con participacin de 100 mujeres (80%) y 20 hombres
- 111 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

(20%).
- X Congreso Nacional de ANDRYSAS.
- Red de municipalidades por la igualdad.
Constituidos mecanismos y espacios de coordinacin de la Unin de
Mujeres, de ANDRYSAS y de la Colectiva Feminista con otras organizaciones
de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional.
- Constitucin de la Articulacin territorial nacional de mujeres
salvadoreas.
- Realizacin de diversas investigaciones: Una mirada feminista a la
participacin poltica de las mujeres en los procesos electorales
2009, Sistematizacin sobre la experiencia de ANDRYSAS,
Interpretacin de encuesta realizada a ms de 20 organizaciones de
la Unin de Mujeres.
La intervencin se realiz en un contexto caracterizado por un alto ndice de
pobreza (34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), as como
importantes brechas de desigualdad (entre los mbitos urbano rural, entre
municipios y en trminos de gnero). Esta situacin genera importantes
desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel econmico (el ingreso
per capita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres,
el salario de las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a
nivel poltico (21,4% de mujeres diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4%
Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el mbito educativo (5,5% ms
analfabetas que hombres, 29% ms mujeres que hombres sin ningn grado
de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas vctimas
en el 91% de los casos son mujeres, situacin agudizada por la aparicin
del feminicido como expresin de violencia de gnero.
Se adjunta el documento del Proyecto, que incluye su matriz de
planificacin y el presupuesto aprobado (ANEXO 1).
El proyecto se propuso que fueran sujetas directas del mismo 2.000
mujeres, pertenecientes a 32 grupos locales de 25 municipios organizadas
en la Unin de Mujeres, 450 socias de ANDRYSAS de 130 municipios y 45
Concejos municipales.
La intervencin tuvo una duracin total de 27 meses, ejecutndose en el
periodo del 28/11/2007 hasta el
27/02/2010. (El anterior acab el
31/01/2008)
El proyecto cont con el siguiente financiamiento:
-

Coste Total:
Aportacin AECI:
Aportacin Cooperacci:
Otras aportaciones:

417.680 euros
281.967 euros
8.820 euros
126.893 euros

El proyecto ha sido ejecutado por una alianza conformada por la Asociacin


Nacional de Regidoras, Sindicas y Alcaldesas Salvadoreas (ANDRYSAS), la
Unin de Organizaciones Locales de Mujeres para el Desarrollo Local con
Justicia y Equidad de Gnero y la Colectiva feminista para el Desarrollo
- 112 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Local. Estas tres organizaciones vienen trabajando conjuntamente desde


hace 6 aos, para fortalecer la accin individual y colectiva de las mujeres
organizadas en la promocin y defensa de sus derechos, as como el
desarrollo de acciones de incidencia que promuevan las polticas pblicas
locales con equidad de gnero y que las demandas de las mujeres sean
escuchadas y resueltas por las autoridades competentes.
3. Actores implicados
En el proyecto objeto de esta evaluacin los principales agentes implicados
en su ejecucin, han sido:
Asociacin
Nacional
de
Regidoras,
Sindicas
y
Alcaldesas
Salvadoreas, ANDRYSAS, asociacin gremial de funcionarias
municipales, creada en marzo de 2002 y con personera jurdica
desde el 9 de julio de 2004. ANDRYSAS desde sus inicios ha venido
desarrollando procesos formativos dirigidos a concejalas y regidoras
para que conozcan y manejen el quehacer tanto de la legislacin
como de la administracin municipal, para que incorporen la equidad
de gnero en su trabajo municipal, a la vez que reivindican sus
derechos como mujeres. Desde 2004 se han desarrollado procesos de
formacin que han venido mejorando su calidad, elevando su estatus
a diplomado en Gestin pblica municipal con equidad.
La Unin de Organizaciones Locales de Mujeres para el Desarrollo
Local con Justicia y Equidad de Gnero es un espacio de articulacin
nacional creado a finales de 2003, que aglutina a 33 organizaciones
locales de mujeres, predominantemente del mbito rural, enfocada a
trabajar por los derechos de las mujeres y sus demandas municipales
y nacionales. Ha desarrollado experiencia en promover procesos
organizativos que fortalezcan a las mujeres para la accin colectiva,
as como desarrollar estrategias de incidencia e incorporacin de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas locales por sus
demandas. Tambin desarrolla procesos de formacin de lideresas,
para fomentar el conocimiento y ejercicio de sus derechos.
La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, es un colectivo de 10
mujeres interesadas en promover procesos de articulacin que
contribuyan al fortalecimiento del movimiento de mujeres en El
Salvador, principalmente con las organizaciones locales de mujeres,
funcionarias y funcionarios municipales y otras organizaciones del
movimiento feminista. Desde su fundacin hace 5 aos, vienen
promoviendo un proceso de acompaamiento, coordinacin y
asesora con las integrantes de ANDRYSAS y la Unin de Mujeres,
para fortalecer la accin individual y colectiva de las mujeres
organizadas en la promocin y defensa de sus derechos, as como el
desarrollo de acciones de incidencia que promuevan las polticas
pblicas locales con equidad de gnero y que las demandas de las
mujeres sean escuchadas y resueltas por las autoridades
competentes. Su objetivo es que el empoderamiento individual, social
y poltico de las mujeres se fortalezca.

- 113 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

El Comit Gestor de la Evaluacin, estar conformado por:


La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, en representacin de
la alianza de organizaciones de mujeres que han ejecutado el
proyecto. Se encargar de organizar las reuniones con las
organizaciones y mujeres actoras del proyecto, as como con
informantes clave. Proporcionar la informacin documental que est
en su poder.
Cooperacci a travs de su representante en El Salvador, que
facilitar informacin documental en su poder, as como entrevistas
con algunos informantes clave. Se contar tambin con el
asesoramiento y apoyo del personal de Cooperacci en su sede en
Barcelona.
Este Comit Gestor seleccionar y contratar al equipo evaluador, velar
para garantizar la calidad del proceso evaluativo, y reproducir y difundir
entre los diversos actores y actoras sociales los resultados de la evaluacin.
El Comit de Seguimiento de la evaluacin estar conformado por:
Una representante de la Junta Directiva de ANDRYSAS
Una integrante del Comit de Representantes de la Unin de
Organizaciones Locales de mujeres.
Una representante de la JD de la Cooperativa Red-Unin de Mujeres
Una representante de la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local
Una representante de la OTC/AECID de El Salvador
Un/a representante de Cooperacci
Este Comit participar en el diseo de las preguntas clave a las que debe
dar respuesta la evaluacin, revisar y aprobar el plan de trabajo y la
metodologa del equipo evaluador, revisar el borrador del informe de
evaluacin realizando observaciones y aportes, organizando la presentacin
del informe final y el plan de incorporacin de las recomendaciones, todo
ello en el marco de los criterios definidos por los presentes Trminos de
Referencia y el Contrato firmado con el equipo evaluador. Sus aportes y
acuerdos debern ser tenidos en cuenta por el Comit Gestor. Para el
proceso de evaluacin se ofrece un listado de posibles informantes clave
(ANEXO 2).
4. Alcance de la evaluacin.
La evaluacin se realizar sobre el conjunto de Resultados y Objetivos del
proyecto a evaluar, as como sobre todo su periodo de ejecucin
comprendido entre el 28/11/2007 y el 27/02/2010.
El proyecto ha tenido incidencia con diversos niveles de intensidad en
municipios, sin embargo la evaluacin se realizar en el mbito de
instancias de coordinacin organizativa de ANDRYSAS y la Unin
Mujeres, as como sobre una muestra de 3 municipios representativos
universo de actuacin del proyecto.

45
las
de
del

Se evaluarn especialmente:
Los niveles de empoderamiento generados en las mujeres
organizadas en ANDRYSAS, la Unin de Mujeres y la Colectiva
- 114 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Feminista para el Desarrollo Local, la calidad democrtica y de


participacin de estas organizaciones, su carcter de organizaciones
referentes en el pas y el impacto de sus estrategias de intervencin.
La capacidad lograda en estas organizaciones de mujeres para
defender coordinadamente sus derechos y exigir polticas pblicas
para la equidad de gnero.
5. Preguntas y criterios de evaluacin
Las preguntas a las que debe dar respuesta la evaluacin se articularn
alrededor de los criterios de evaluacin recomendados por el CAD.
1. Analizar la pertinencia del proyecto en relacin con las necesidades del
contexto y de la poblacin beneficiaria y participante (mujeres organizadas,
la mayora rurales, hombres y mujeres integrantes de concejos municipales,
concejalas). La evaluacin deber de contestar a las siguientes preguntas:
La intervencin ha respondido a las prioridades y necesidades de las
mujeres organizadas en ANDRYSAS y en la Unin de Organizaciones
Locales de Mujeres?
Han cambiado las prioridades de las beneficiarias desde la definicin de
la intervencin? En caso afirmativo se ha adaptado la intervencin a
dichos cambios?
Han cambiado en El Salvador las polticas y leyes nacionales, regionales
y locales en relacin a la promocin de los derechos de las mujeres y la
equidad de gnero en todos los mbitos (social, poltico, econmico y
cultural)?.
Cmo se ha relacionado el proyecto con otras actuaciones sinrgicas,
complementarias o competitivas, de la cooperacin oficial, de la
cooperacin descentralizada o de otros donantes bilaterales o
multilaterales?
EFICIENCIA: Preguntas referidas a la asignacin ptima de los recursos deo
2. Evaluar la eficacia relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo
especfico y de los resultados (segn los indicadores y cronograma
programados en la matriz de planificacin del proyecto).
Se han alcanzado todos los resultados previstos de la intervencin?
Se ha alcanzado el objetivo especfico de la intervencin?
Se han logrado otros efectos no previstos?
Han encontrado dificultades las mujeres destinatarias para acceder a
las actividades de la intervencin?
3. Evaluar la eficiencia relativa de los componentes del proyecto (recursos
humanos y materiales).
Se han respetado los presupuestos establecidos inicialmente en el
documento?
Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos?
Ha sido eficiente la transformacin de los recursos en los resultados?
En qu medida la colaboracin de instituciones locales y los
mecanismos de gestin articulados han contribuido a alcanzar los
resultados de la intervencin?
4. Evaluar la sostenibilidad o viabilidad de los beneficios aportados por el
proyecto y los efectos que ste ha creado entre la poblacin beneficiaria y la
- 115 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

probabilidad de que estos beneficios positivos se mantengan una vez se


haya retirado la ayuda de la AECI. Para la valoracin de la sostenibilidad y
viabilidad se debern contemplar los siguientes factores: polticas de apoyo,
capacidad institucional, aspectos socioculturales, condicin y posicin de
gnero de las beneficiarias, factores tecnolgicos, factores econmicos
financieros, medioambientales.
Se mantienen los beneficios de la intervencin una vez retirada la
ayuda externa?
Las organizaciones de mujeres beneficiarias tienen acceso a los
recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades?
Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las
organizaciones de mujeres y de los gobiernos locales?
Se ha beneficiado a los colectivos ms vulnerables?
Qu avances se han tenido sobre las desigualdades de gnero?
Se ha promovido un progreso tecnolgicamente apropiado?
Se ha velado por la proteccin del medio ambiente?
5. Evaluar el impacto del proyecto en las relaciones de gnero, es decir
las que se establecen entre mujeres y hombres, dado que el objetivo
general del proyecto es el empoderamiento de las mujeres. El trmino
impacto considerado como criterio de valoracin de una accin de
cooperacin para el desarrollo hace referencia al anlisis de los efectos que
la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en general.
Ha contribuido la intervencin a alcanzar el objetivo global
propuesto?
Se ha logrado un impacto positivo sobre los beneficiarios directos
considerados?
Se han producido impactos positivos no previstos sobre los
beneficiarios?
Se han producido impactos negativos no previstos sobre los
beneficiarios?
Se han realizado actividades dirigidas a la sensibilizacin sobre el
objeto de intervencin en Espaa y en el pas receptor?
6. Evaluar la participacin de las organizaciones contrapartes y las
mujeres que las conforman, as como de los gobiernos locales y otras
instituciones en las diferentes etapas de la planificacin y la evaluacin,
valorando su incidencia en la toma de decisiones.
Se ha delimitado claramente quines van a participar en el proyecto
y cmo?
Qu actoras han participado en cada fase de la intervencin?, en
qu medida?
Han sido eficaces los canales de participacin establecidos?
La intervencin incluye medidas especficas orientadas al
empoderamiento de las personas beneficiarias y las organizaciones
locales?
Se ha logrado este empoderamiento?
7. Evaluar aspectos metodolgicos, referidos a las herramientas y
mecanismos de gestin del ciclo del proyecto.
Ha sido correcta la formulacin de la intervencin segn el EML?
Ha sido til el sistema de indicadores predefinido?
- 116 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Han sido bien identificadas las fuentes de verificacin?


Han sido apropiados los mtodos de recopilacin y anlisis de los
datos?
Han sido tiles las conclusiones de los trabajos de evaluacin
previa?
Han sido correctamente identificados los factores externos?
Han evolucionado dichos factores conforme a lo previsto?
Se ha producido informacin suficiente para la evaluacin?
6. Metodologa de evaluacin y plan de trabajo.
Para la evaluacin, la/s consultoras se apoyarn en las herramientas y
metodologas contenidas en el Manual de Evaluacin de Impacto de
Gnero elaborado por Cooperacci.
Se propone de forma orientativa tener en cuenta en la metodologa:
Revisin de documentacin disponible sobre el proyecto, incluyendo el
sistema de seguimiento y evaluacin desarrollado durante su ejecucin.
Entrevistas y grupos de discusin con responsables de ANDRYSAS y la
Colectiva Feminista, mujeres integrantes de las asociaciones de mujeres
de la Unin Salvadorea y de ANDRYSAS, miembros de concejos
municipales y funcionarios de alcaldas donde se han impulsado
mecanismos de equidad de genero.
Visitas de terreno para constatar y valorar las actividades desarrolladas
del proyecto en por lo menos tres municipios donde se ha ejecutado.
Devolucin de las conclusiones del borrador preliminar a integrantes de
ANDRYSAS, la CFDL, representantes de poblacin sujeto de la accin y
personal de Cooperacci, actividad a realizarse en El Salvador, para
tener en cuenta sus observaciones y aportes e incorporarlos al
documento final.
La documentacin existente y generada por el proyecto ser entregada al
personal evaluador por Cooperacci a travs de sus oficinas de Barcelona o
El Salvador, as como por ANDRYSAS y la Colectiva Feminista para el
Desarrollo Local, en sus sedes en El Salvador.
El documento final de la evaluacin ser entregado a Cooperacci,
ANDRYSAS y la CFDL. Cooperacci lo remitir a la AECI, y ANDRYSAS y la
CFDL podrn difundirlo y utilizarlo total o parcialmente con sus socias y
organizaciones con las que trabajan, as como con la poblacin sujeto de la
accin.

- 117 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Meses

Actividad
Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Firma de contrato
Reunin con CooperacciANDRYSAS-COLECTIVA sobre
proyecto y procesos seguidos
Estudio de documentacin previa
del proyecto por evaluador/a
Visita evaluacin a terreno (1520 das) del/la evaluador/a
Elaboracin informe preliminar de
evaluacin por evaluador/a
Entrega y revisin de borrador
informe por Cooperacci
Exposicin de resultados
obtenidos (terreno )
Entrega informe de evaluacin
final y resumen ejecutivo

Documentacin que ser proporcionada al equipo evaluador:


Documento

Principales
contenidos
Arbol de problemas y de
objetivos, Marco lgico,
presupuesto. Anexos
con informacin
diagnstica y
antecedentes
Bases y procedimientos
para la ejecucin del
proyecto

Localizacin

Informe de seguimiento
e Informe final
(incluidas fuentes de
verificacin)

Descripcin de todas las


actividades realizadas a
lo largo del proyecto y
de la documentacin
generada.

Seguimiento de medio
trmino de la VI
Reunin de Comisin
Mixta Hispano
Salvadorea 2006 2009.
Evaluacin externa final
del Proyecto

Evaluacin del trabajo


de los diversos agentes
de la cooperacin
espaola en El
Salvador, incluida la
equidad de gnero.
Evaluacin de la
aplicacin de la

Oficinas de Cooperacci
en Barcelona y El
Salvador. Oficina de la
Colectiva Feminista
para el Desarrollo
Local.
Cooperacci- Oficina El
Salvador

Documento de
formulacin del
Proyecto

Normativa Reguladora
de la AECID

- 118 -

Oficinas de Cooperacci
en Barcelona y El
Salvador. Oficina de la
Colectiva Feminista
para el Desarrollo
Local.
Pagina web de la AECID

Oficina Cooperacci El
Salvador

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Fortalecimiento de
redes y capacidades
institucionales
y asociativas de las
mujeres para el
desarrollo local
con equidad de
gnero(2008)
Modificaciones a la Ley
de Municipios

estrategia de
ANDRYSAS y la
Colectiva Feminista,
durante 2006 a 2008 y
recomendaciones, que
se han aplicado en la
ejecucin del Proyecto a
evaluar.
Nuevas competencias
municipales
relacionadas con la
promocin de la
equidad de gnero.

Oficina de Cooperacci
El Salvador

8. Estructura y presentacin del informe de evaluacin.


Se propone, de forma indicativa, la siguiente estructura del informe de
evaluacin.
0. Resumen ejecutivo
1. Introduccin
Antecedentes y Objetivo de la evaluacin.
Preguntas principales y criterios de valor: definicin.
2. Descripcin resumida de la intervencin evaluada, con especial referencia
a las expectativas de cumplimiento al final del proyecto; resumen de los
antecedentes, la organizacin y gestin, actores implicados y contexto en el
que se desarrolla la intervencin.
3. Metodologa empleada en la evaluacin
Metodologa y tcnicas aplicadas.
Condicionantes y lmites del estudio realizado.
4. Anlisis de la informacin recopilada y evidencias en torno a las
cuestiones establecidas previamente. Interpretacin de las evidencias en
relacin con las preguntas de evaluacin enunciadas.
5. Conclusiones de la evaluacin en relacin con los criterios de evaluacin
establecidos.
6. Lecciones aprendidas que se desprendan de las conclusiones generales
que indiquen buenas prcticas y que puedan ser extrapoladas y
retroalimentar las acciones de la intervencin en ejecucin o para futuras
intervenciones, segn proceda.
7. Las recomendaciones derivadas de la evaluacin, clasificadas segn el
criterio elegido por el equipo evaluador y mencionando, siempre que sea
posible, el actor o actoras a quien va dirigida de manera particular la
recomendacin.

- 119 -

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

8. Anexos en los que se incluirn:


Los TdR.
El plan de trabajo, la composicin y la descripcin de la misin.
Metodologa propuesta, tcnicas y fuentes utilizadas para recopilar de
informacin
Revisin documental: listado de fuentes secundarias utilizadas.
Entrevistas:
listado
de
informantes,
guin
de
entrevista,
transcripciones y notas.
Encuestas: modelos, datos brutos recopilados y anlisis estadstico.
Talleres participativos: relatora y productos.
Alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del
informe si se considera pertinente, sobre todo si existen desacuerdos
y no han sido reflejados en el cuerpo del informe (ver premisa de
responsabilidad).
Ficha-resumen de la evaluacin (modelo CAD).
El Informe final entregado por el Equipo evaluador tendr un mximo de
120 pginas, incluidos los anexos. Ir acompaado de un Resumen
ejecutivo de 15 pginas.
El Informe final tendr incorporadas las observaciones y aportes de todas
las actoras y actores, recogidos por el Comit de seguimiento y el equipo
evaluador.

- 120 -

Anexo 6
FICHA DE EVALUACIN DEL CAD
Ttulo

Sector
Tipo de
evaluacin
Fecha de la
intervencin

Fecha de la
evaluacin
Antecedentes y
objetivo general
de la intervencin

Fortalecimiento de las
capacidades
de
las
mujeres para defender
sus derechos y exigir
polticas pblicas para la
equidad de gnero (El
Salvador)
AECID 07-PR1-125
15150
Fortalecimiento
sociedad civil
Externa con enfoque de
gnero
28 de noviembre de
2007 al 27 de febrero de
2010

Lugar

El Salvador

Subsector

42010 Mujer y Desarrollo

Coste ()

281.967 euros (aporte de la AECID)

Agente
ejecutor

La
Colectiva
Feminista
para el Desarrollo Local, la
Unin
Salvadorea
de
Organizaciones Locales de
Mujeres por la Democracia
y la Justicia Social con
Equidad de Gnero y la
Asociacin Nacional de
Regidoras,
Sndicas
y
Alcaldesas de El Salvador
Sonia del Carmen Baires

Beneficiarias

2.000 mujeres de
los grupos de la
Unin, 420 socias de
ANDRYSAS
y
10
mujeres de la CFDL

Julio a noviembre
de Agente
2010
evaluador
En 2004, la CFDL, la Unin y ANDRYSAS iniciaron un trabajo conjunto para impulsar la participacin poltica
de las mujeres y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero, objetivo que plasmaron en una
estrategia de alianza para incidir juntas en las instituciones locales y nacionales a favor de los derechos de
las mujeres y la gobernabilidad local con equidad de gnero.
El proyecto ha buscado fortalecer las capacidades de las mujeres, articular alianzas a nivel municipal,
regional y nacional con otros actores y actoras de la sociedad civil e incidir en los gobiernos municipales y

Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Principios y
objetivos de la
evaluacin

Conclusiones y
recomendaciones
segn
criterios de
evaluacin de
la intervencin
(se incluirn los
evaluados)

Conclusiones de
carcter
especfico

en las instituciones estatales a favor de polticas pblicas con equidad de gnero.


La evaluacin ha pretendido revisar los resultados y el impacto del proyecto, en trminos de su contribucin
al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones participantes para defender coordinadamente
sus derechos y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero, as como evidenciar los aprendizajes
derivados de la misma que sirvan para ratificar, modificar o fortalecer las estrategias implementadas.
Para ello ha evaluado la eficacia, eficiencia, pertinencia, sostenibilidad e impacto del proyecto, prestando
especial atencin al impacto en el empoderamiento colectivo y poltico de las tres organizaciones
ejecutantes, a la calidad de participacin y a la sostenibilidad del capital social construido.
Eficacia
La ejecucin del proyecto ha permitido lograr el objetivo planteado, con un importante
grado de cumplimiento de los resultados esperados.
Eficiencia
Ha sido eficiente la transformacin de recursos en resultados.
Pertinencia

El proyecto ha sido pertinente, habiendo desarrollado una estrategia de intervencin


integral que ha permitido impulsar procesos de empoderamiento de las mujeres mediante
el conocimiento y la defensa de sus derechos, el fortalecimiento de sus organizaciones y la
mejora de sus capacidades de articulacin para la incidencia poltica, tanto a nivel local
como nacional.
Impacto
El proyecto ha tenido efectos positivos en cuanto al empoderamiento colectivo y poltico de
las mujeres destinatarias y no se han registrado efectos negativos no esperados.
Sostenibilidad Entre los beneficios reportados por la intervencin que tienen ms viabilidad en el medio
plazo destacan las articulaciones amplias a nivel municipal y regional, las estructuras y
ofertas formativas de la Unin y ANDRYSAS, la cooperativa Red-Unin de Mujeres de RL, la
estrategia de intervencin territorial aplicada en el municipio de Suchitoto y el modelo de
apoyo a la gestin municipal implementado en el departamento de Cuscatln,
La estrategia general de aunar esfuerzos entre la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS, para construir
una nueva vertiente del movimiento de mujeres que est enraizada en el territorio y sea capaz de promover
la gobernabilidad democrtica con equidad de gnero desde el ejercicio de la ciudadana de las mujeres,
sigue siendo adecuada.
Las entidades participantes en el proyecto han dedicado importantes esfuerzos a la tarea de consolidar sus
propias organizaciones, mejorando muchas sus dinmicas organizativas, adquiriendo un mayor grado de
institucionalidad y mejorando la eficacia y eficiencia de sus procedimientos, pero las tres siguen
presentando debilidades en la planificacin estratgica de su trabajo y en sus equipos y planes de gestin.
La estrategia de construir alianzas con otros actores y actoras de la sociedad civil e instituciones estatales
ha sido efectiva: ha permitido asesorar y acompaar a cerca de 40 gobiernos municipales interesados en
construir mecanismos y polticas de gnero, y ha propiciado la construccin de diversos espacios de

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Recomendaciones
de carcter
especfico

concertacin municipal y regional en los que se elaboran propuestas y se demandan polticas pblicas ms
equitativas.
La estrategia de incidencia poltica ha tenido resultados desiguales, con mayor xito en el nivel local que en
el nacional. Aunque ha habido algunos logros, la escasez de recursos de la mayora de las alcaldas y la falta
de mecanismos de contralora social explicaran que la incidencia ante los gobiernos municipales no haya
dado los resultados esperados; por otro lado, las propuestas al resto del movimiento de mujeres para incidir
ante el nuevo gobierno tampoco se han mostrado efectivas.
La Colectiva Feminista ha de repensar su estrategia general de intervencin en el marco del nuevo contexto
poltico nacional, identificando las oportunidades y obstculos que este ofrece para consolidar y ampliar su
impacto, as como las nuevas alianzas e interlocuciones que pueden plantearse con instituciones estatales
renovadas, como el FISDL e ISDEMU.
ANDRYSAS y la Unin deben elaborar una estrategia de acceso a recursos econmicos que no se reduzca a
la bsqueda en el espacio de la cooperacin internacional, sino que aprovechen las oportunidades que
ofrece la actual coyuntura poltica para acceder a recursos de las instituciones estatales, tanto municipales y
regionales como estatales.
La Colectiva Feminista debe definir cmo va a apoyar a ANDRYSAS en la tarea de mejorar su formacin
feminista y buscar fuentes especficas de financiamiento, y tambin cmo va a apoyar al Comit de
Representantes de la Unin en su bsqueda de mecanismos de direccin efectiva y en el fortalecimiento de
sus Comits regionales.
La Unin y la Colectiva Feminista han de conformar un equipo tcnico de trabajo (asesorado por personal
experto), con la misin de presentar en el plazo de seis meses alternativas de sostenibilidad para las
iniciativas econmicas de los grupos locales de mujeres.
La Colectiva Feminista debe sistematizar la experiencia desarrollada con los municipios del departamento de
Cuscatln y la experiencia de la Estrategia Suchitoto, extrayendo aprendizajes de los procesos impulsados
y, si lo considera factible, replicar la experiencia en otros municipios que rena condiciones adecuadas para
ello.
Igualmente, ha de sistematizar el camino recorrido y la situacin actual de todas las Concertaciones
regionales de mujeres y de las coordinaciones municipales para la lucha contra la violencia y por la
seguridad ciudadana.
En relacin al trabajo sobre violencia, la Colectiva debe definir con mayor claridad y explicitar en un
documento de estrategia el modelo de intervencin que estn impulsando y sus lneas de trabajo, as como
los recursos econmicos, profesionales y humanos con los que cuentan para aplicar el modelo. Tambin
debe promover la creacin de un espacio amplio e incluyente a nivel nacional que aglutine los esfuerzos
existentes en el pas en torno a la lucha contra la violencia hacia las mujeres.

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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres


para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero

Agentes que han


intervenido

Respecto al trabajo de incidencia municipal, las organizaciones deben centrar su trabajo en la exigencia de
mecanismos de contralora social (Consejos Consultivos de Mujeres), desde los que estas puedan exigir
rendicin de cuentas de los compromisos adquiridos por alcaldes y alcaldesas.
La Colectiva Feminista debe reflexionar sobre las diversas maneras en que est construyendo los procesos
de incidencia a nivel nacional que tiene abiertos en la actualidad, y las articulaciones y alianzas que ha
impulsado a tal efecto; extraer aprendizajes de las experiencias exitosas y valorar la utilidad de impulsar
articulaciones ms amplias y vincularse con procesos de incidencia ya existentes para avanzar en las luchas
contra la violencia hacia las mujeres y por la despenalizacin del aborto.
Adems de las 3 organizaciones ejecutantes, han intervenido en el proyecto cerca de 40 gobiernos
municipales, instituciones estatales que han colaborado en las actividades (ISDEM, FISDL, CONAMYPE),
organizaciones de mujeres y feministas con las que se ha actuado conjuntamente, tanto a nivel local como
nacional (ASPARLEXSAL, la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, entre otras).

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