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Organizadores

Conselho Regional de Psicologia - Minas Gerais (CRP-MG)


Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas
Pblicas (Crepop-MG)

Autores
Mnica Soares da Fonseca Beato
Leiliana Aparecida de Sousa
Bruno Ricardo Bergamo Florentino
Walter Melo Junior
Kamilla Mota Neiva
Vivian Franchi Toffaneli

A Psicologia

e o trabalho no

Belo Horizonte
CRP-MG

2011

CRAS

2011, Conselho Regional de Psicologia 4. Regio (MG)


permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte.
XIII Plenrio/CRP-04 (Gesto 2010-2013)
Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e
Polticas Pblicas (Crepop)/CRP-04
Autores*: Mnica Soares da Fonseca Beato; Leiliana Aparecida de Sousa; Bruno
Ricardo Bergamo Florentino; Walter Melo Junior; Kamilla Mota Neiva; Vivian
Franchi Toffaneli.
*Os autores compem a equipe responsvel pela pesquisa de campo, anlise dos dados e
elaborao deste livro.
Reviso: RA@L Artes Desing Grfico
Assessoria de Comunicao: CRP-MG Responsvel: Lidyane Ponciano
(MG 09063 JP)
Capa e contra-capa: Cdigo Plus Publicidade, Comunicao Publicaes
Diagramao: IDM Composio e Arte Ltda
Impresso: Grfica e Editora Del Rey Indstria e Comrcio Ltda

302
P974 A psicologia e o trabalho no CRAS / organizadores Conselho
Regional de Psicologia de Minas Gerais (CRP-MG), Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOPMG) ; autores Mnica Soares da Fonseca Beato... [et al.]. -Belo Horizonte : CRP 04, 2011.

112 p. ;

ISBN: 978-85-98515-10-6

1. Psicologia social. 2. Relaes Familiares. 3. Assistncia


Social. 4. Atuao do Psiclogo. I. Mnica Soares da Fonseca
Beato. II. Conselho Regional de Psicologia de Minas Gerais
(CRP-MG). III. Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e
Polticas Pblicas (CREPOP-MG).
CDD 302
Ficha catalogrfica elaborada pelo Centro de Documentao e Informao Halley Bessa CDI

Rua Timbiras, 1532 6 andar Lourdes


Belo Horizonte, MG Brasil
Telefone: (31) 2138-6767 / Fax: (31) 2138-6763
Email: crp04@crp04.org.br http://www.crp04.org.br

Conselho Regional de Psicologia - Minas Gerais


XIII Plenrio (Gesto 2010-2013)
DIRETORIA
Ricardo Figueiredo Moretzsohn
Conselheiro Presidente
Marta Elizabete de Souza
Conselheira Vice-Presidente
Lourdes Aparecida Machado
Conselheira Tesoureira
Celso Renato Silva
Conselheiro Secretrio

CONSELHEIROS
Alcina Mendes Brito
Amaury Costa Incio da Silva
Andr Amorim Martins
Anna Christina da Cunha Martins Pinheiro
Ataualpa Maciel Sampaio
Carlos Roberto Sicoli
Cristiane Sade Barreto Napoli
Elizabeth de Lacerda Barbosa
Jacques Ackerman
Jnia Maria Campos Lara
Mrcia Maria Rodrigues Ribeiro
Marcus Macedo da Silva
Maria da Conceio Novaes Caldas
Maria de Ftima Lobo Boschi
Maria Teresa Antunes Albergaria
Marisa Estela Sanabria Tejera
Milton dos Santos Bicalho
Paula ngela de Figueiredo E Paula
Renata Ferreira Jardim de Miranda
Ricardo Ribeiro de Oliveira Resende
Rita Maria Auxiliadora Mendes
Robson Jos da Silva Campos
Tiago Humberto Rodrigues Rocha
Vera Luiza Bartels Fernandes

O Crepop/CRP-MG agradece aos psiclogos


trabalhadores dos CRAS em Minas Gerais
pela disposio em colaborar com a pesquisa
e a eles dedica este livro.

Sumrio
Apresentao...................................................................11
Introduo......................................................................13
1 A Psicologia e o CRAS: uma reviso........................23
2 A identidade profissional em questo......................39
3 Vulnerabilidade e territorializao...........................55
4 Acompanhamento familiar, grupo e atendimento
individual como dispositivos do CRAS....................69
5 Gesto e autonomia do trabalhador........................83
6 Sobre registros e relatrios.......................................95
Consideraes finais.....................................................103
Referncias....................................................................107

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Apresentao
O Sistema Conselhos tem defendido, ao longo dos
ltimos 15 anos, uma Psicologia orientada por uma tica
de emancipao humana, que valorize a construo de
prticas comprometidas com a transformao social. A
divulgao de um conjunto de prticas em Psicologia
que apontavam alternativas para o fortalecimento de
populaes em situao de vulnerabilidade social, assim
como para o fortalecimento dos recursos subjetivos para
o enfrentamento das mesmas, resultou no reconheci
mento social e governamental acerca das contribuies
da Psicologia para as polticas pblicas brasileiras.
Reconhecendo a necessidade de democratizar o tra
balho inovador, pactuando e gerando permanentemente
novas referncias para o exerccio da profisso, o Sistema
Conselhos criou o Centro de Referncia Tcnica em
Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop), que tem como
principal propsito expandir a contribuio profissional
da Psicologia para a sociedade brasileira e, conse
quentemente, colaborar para a promoo dos Direitos
Humanos no pas.
O permanente compromisso com a pesquisa para
identificar, sistematizar e documentar a existncia de
prticas relevantes caminha par e passo com o compro

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misso de disponibiliz-las para toda a sociedade. O


Crepop nacional publicou em 2007 o ltimo trabalho
sobre as Referncias tcnicas para atuao do/a
psiclogo/a no CRAS/SUAS. O conjunto de aes
organizadas e desenvolvidas pelo Crepop ocupa impor
tante posio poltica no Sistema Conselhos e, embora
estas aes estejam orientadas nacionalmente, so
definidas pelas gestes locais em funo das especifici
dades regionais.
No CRP-MG, a equipe tcnica do Crepop verificou a
necessidade de aprofundar a pesquisa buscando saber
sobre a identidade profissional do psiclogo no CRAS/
SUAS e suas dificuldades locais. Neste documento,
apresentamos o resultado deste trabalho que tambm
proporcionou a reflexo sobre os aspectos da dimenso
tico-poltica da Assistncia Social em relao Psicologia
em Minas Gerais. Toda a produo do conhecimento
aqui divulgada foi fruto de um trabalho coletivo, que
aposta no fortalecimento da participao da categoria e
no protagonismo da profisso.
Gostaramos de agradecer a todos os psiclogos que
responderam ao chamado do Crepop-MG para partici
par da pesquisa.
Paula de Paula
Conselheira do XIII Plenrio do CRP-04
Responsvel pelo Crepop

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Introduo
Este livro uma produo derivada do estudo
nacional multicntrico realizado em 2010 pelo Centro
de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
(Crepop), instncia que compe o Sistema Conselhos de
Psicologia e conta atualmente com 19 unidades regionais
e uma coordenao nacional. O objetivo geral da
pesquisa analisar as significaes dos psiclogos sobre
o trabalho que desenvolvem nos Centros de Referncia
da Assistncia Social (CRAS), que so servios de
proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS). O SUAS foi criado h apenas seis anos
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) para
materializar a poltica de Assistncia Social promulgada
pela Constituio de 1988. Diagnosticar a realidade
vivenciada pelos profissionais do CRAS e compreender
as referncias que eles mesmos constroem a partir dos
desafios da experincia cotidiana foram os pontos
norteadores deste estudo realizado entre maro de 2010
e o mesmo ms de 2011.
A pesquisa multicntrica nacional foi operacionali
zada por uma triangulao de mapeamento, questionrio
on-line, reunies abertas e grupos focais. No presente
texto, contudo, a unidade do Crepop-MG opta por

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discutir somente os dados dos grupos focais realizados


em Minas Gerais, dada a riqueza do material obtido.
A primeira etapa do trabalho consiste de uma reviso
bibliogrfica sobre o marco normativo da proteo
bsica no SUAS em dilogo com alguns autores que
discutem a presena da psicologia no CRAS.
Observa-se que a poltica de Assistncia Social parte
do pressuposto de que a construo da autonomia e do
protagonismo social s so possveis quando a famlia
efetivamente referenciada em seu territrio e inserida na
rede de proteo social. A famlia seria, nessa perspectiva,
um espao de ressonncia das questes coletivas e um
vetor de mudana social (BRASIL, 2009a). Para tal, a
poltica sugere o exerccio de uma cidadania participativa
e reserva, aos trabalhadores que a executam, a tarefa de
aprimoramento de estratgias de fomento participao.
Portanto, ainda que focalize as famlias, o SUAS no se
constitui em um modelo residual, isto , no concentra
seus esforos em uma instituio em particular desconside
rando a totalidade da situao de vulnerabilidade.
O foco da pesquisa compreender como o psiclogo
se situa nesse cenrio de dissensos prticos a partir do
que est previsto na poltica. As contribuies da psicolo
gia so evidenciadas quando o SUAS leva em conside
rao os processos subjetivos que podem gerar ou
contribuir para a incidncia de vulnerabilidade e risco
social. Sabe-se, contudo, que ao se articularem subjetivi
dade e situao de vulnerabilidade/risco social, diferentes
formas de interpretao e interveno podem surgir.

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Ao desenvolver a pesquisa, o Crepop-MG parte do


pressuposto de que a psicologizao das questes sociais
no um processo intrnseco psicologia, pois est
ligada ao paradigma assistencialista vigente na cultura
poltica do pas e ao individualismo presente na sociedade
contempornea.
O marco terico que orienta a pesquisa situado em
um nvel psicossocial de anlise da realidade que procura
transitar dos microprocessos de produo de sentido de
cada sujeito s questes institucionais e sociais, sendo
esses dois aspectos tomados como indissociveis.
Para a realizao da pesquisa de campo, inicialmente
foi necessrio mapear os psiclogos que atuam nos
CRAS em Minas Gerais. Os dados obtidos com a consulta
ao CadSUAS1 foram cruzados com listas obtidas na
SNAS/MDS2 e na SEDESE3, permitindo-se a elaborao
de uma planilha com os contatos de 881 CRAS no estado
de Minas Gerais, quantidade que se aproxima do total4.
Diante desse nmero expressivo, o Crepop-MG optou
por entrar em contato por telefone com os 185 CRAS
que ficam nos 48 municpios mineiros que tm mais de
70 mil habitantes para conversar com os psiclogos
desses servios. Considerando-se que seria igualmente
Sistema de Cadastro do Sistema nico de Assistncia Social.
Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio de Desenvolvimento Social.
3
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social.
4
H imprecises no nmero de CRAS em Minas Gerais, se comparadas s
fontes citadas.
1
2

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relevante a participao de psiclogos de municpios


pequenos na pesquisa, em cada uma das seis regies do
estado5 foram selecionados aleatoriamente trs
municpios com populao abaixo de 70 mil habitantes,
perfazendo 21 CRAS em 18 municpios. Nos municpios
em que se constatou que no existe CRAS foi feito novo
sorteio, at chegar a trs municpios por regio. Dessa
forma, a partir de um cadastro de todos os 881 CRAS
de Minas Gerais, foi possvel mapear os psiclogos de
206 CRAS em 66 municpios. Na ocasio, a equipe do
Crepop-MG conversou por telefone com os psiclogos
para uma breve exposio sobre o projeto e para registro
de dados desses profissionais.
A tabela 1 resume o recorte proposto para se
proceder ao levantamento.
Tabela 1
Nmero de CRAS em MG com psiclogos mapeados,
conforme nmero de habitantes
N de municpio

N de CRAS

Municpios > 70 mil hab

48

185

Municpios < 70 mil hab

18

21

Total

66

206

Fonte: Banco de dados do Crepop/CRP-MG

O critrio de regionalizao utilizado foi a diviso setorial do CRP-MG:


Central, Leste, Norte, Sudeste, Sul e Tringulo.

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Para os demais CRAS do estado, foram enviados


ofcios por correio e tambm por e-mail, contendo
explicaes sobre o projeto e solicitao de contato dos
possveis psiclogos.
Ao todo foram mapeados 381 psiclogos, o que no
corresponde ao total, porque nem todos os CRAS de
Minas Gerais responderam os ofcios.
O grupo focal (GF), tcnica de pesquisa utilizada,
valoriza a expresso dos sujeitos em interao com
pares.
Em geral, podemos caracterizar essa tcnica como
derivada das diferentes formas de trabalho com
grupos, amplamente desenvolvidas na psicologia
social. Privilegia-se a seleo dos participantes
segundo alguns critrios conforme o problema
em estudo , desde que eles possuam algumas
caractersticas em comum que os qualificam para
a discusso da questo que ser o foco do trabalho
interativo e da coleta do material discursivo/
expressivo (GATTI, 2004, p.7).

O respeito ao princpio da no diretividade


fundamental para a conduo do grupo.
Fazer a discusso fluir entre os participantes sua
funo, lembrando que no est realizando uma
entrevista com um grupo, mas criando condies
para que este se situe, explicite pontos de vista,

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analise, infira, faa crticas, abra perspectivas,


diante da problemtica para o qual foi convidado
a conversar coletivamente. A nfase recai sobre a
interao dentro do grupo e no em perguntas e
respostas entre moderador e membros do grupo.
A interao se estabelece e as trocas efetivadas
sero estudadas pelo pesquisador em funo de
seus objetivos (GATTI, 2004, p.9).

A proposta inicial do Crepop-MG era realizar um


GF para cada uma das seis regies do estado, o que
aumentou para nove em funo do grande nmero de
interessados em trs regies. Uma delas foi subdividida
em norte e sul. Nas outras duas, foi possvel subdividir
conforme a existncia ou no do Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social (CREAS) no muni
cpio, alm do CRAS.
Como se observa na tabela 2, o nmero de parti
cipantes nos grupos foi variado.

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Tabela 2
Nmero de participantes dos grupos focais
N. do grupo

N. de participantes

13

11

16

13

10

11

9 grupos

94

O CRP-MG reembolsou despesas de deslocamento


para aqueles participantes que no as conseguiram por
parte das prefeituras. A durao dos encontros variou
entre 1h35min a 3h conforme a motivao de cada grupo.
Tendo como inspirao para a anlise psicossocial o
referencial terico de Ricoeur (1994) e o dilogo com a
literatura sobre o campo em questo, na etapa de anlise
dos dados foi inicialmente construda a narrativa de
cada um dos grupos separadamente, a partir da gravao
em udio e da transcrio literal das falas. Cada unidade

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narrativa contm o movimento do grupo com sua


produo de consensos e dissensos a respeito das
questes que surgiam. A construo narrativa de cada
grupo foi amplamente discutida em reunies de pesquisa
para troca de impresses e compreenso do enca
deamento dos ncleos argumentativos. Produziu-se, em
seguida, uma metanarrativa entre os grupos, em
conexo com pontuaes sobre o contexto de produo
histrico-cultural dos enunciados.
Para facilitar a sistematizao dos dados, a anlise
temtica de contedo foi adotada logo aps a elaborao
da narrativa de cada grupo. Franco (2005, p.27-28) explica
a produo de inferncias em anlise de contedo:
[...] pressupe a comparao dos dados obtidos
mediante discursos e smbolos, com os pressupostos
tericos de diferentes concepes de mundo, de
indivduo e de sociedade. Situao concreta que
se expressa a partir das condies da prxis de
seus produtores e receptores acrescida do mo
mento histrico/social da produo e/ou recepo.

Essa leitura fez emergir o esboo das categorias.


A categorizao uma operao de classificao
de elementos constitutivos de um conjunto, por
diferenciao seguida de um reagrupamento
baseado em analogias, a partir de critrios
definidos (FRANCO, 2005, p.57).

A Psicologia

e o trabalho no

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Utilizou-se para a categorizao o critrio semntico,


constitudo a partir de categorias temticas. Optou-se
pela categorizao a posteriori. Nela, as categorias emer
gem da fala, do discurso, do contedo das respostas
(FRANCO, 2005, p.59) e exige-se do pesquisador
constante retomada do material de anlise.
importante lembrar que a problematizao dos
dados neste estudo no implica em demarcar um
posicionamento institucional do CRP-MG sobre a
temtica, pois se trata do resultado do trabalho de uma
equipe de pesquisa. Um termo de cooperao tcnica
entre o Crepop/CRP-MG e o Ncleo de Estudo, Pesquisa
e Interveno em Sade (NEPIS), da Universidade
Federal de So Joo del-Rei (UFSJ) foi efetivado para
que a etapa de anlise dos dados pudesse ser realizada
em conjunto.

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A Psicologia e o CRAS:
uma reviso
Os parmetros conceituais que vo dialogar com os
dados da pesquisa de campo tm como fonte o marco
normativo e a produo acadmica sobre o tema. Menos
que empreender uma reviso exaustiva do referencial,
prope-se neste captulo demarcar alguns pontos rele
vantes.
O marco legal determinante para se estabelecer a
Assistncia Social como poltica pblica destinada ao
conjunto dos cidados de nosso pas a Constituio
Federal de 1988. Para Afonso (2009), a CF 88 possibilita
o exerccio da cidadania em outros moldes. A participa
o do cidado na discusso e formulao das polticas
pblicas passa a ser valorizada, concretizando-se tanto
na esfera poltica, em instncias de controle social,
quanto no cotidiano dos servios, ao se estabelecerem
relaes e vnculos com a populao.

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A Psicologia

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CRAS

Pela perspectiva dessa nova cidadania, uma cidadania


participativa, a incluso social extrapola a garantia de
acesso aos direitos, abrangendo o empoderamento do
sujeito para que ele possa exerc-los. A nova cidadania
[...] no se refere somente ao acesso a um conjunto
de direitos historicamente j conquistados, mas se
referenda como direito a continuar construindo a
sua sociedade, reivindicando novos direitos,
constituindo novos sujeitos de direito, participando
da sociedade, da poltica, da cultura. Para tal, o
sujeito social no pode se limitar a ser um usurio
que acessa, com a proteo do Estado, uma srie
de servios, mas precisa ser visto como algum
potencialmente capaz de agir, reivindicar, refletir,
construir, participar com base em suas crenas,
valores, vnculos, alianas e projetos. Ou seja,
um ator social dotado de subjetividade (AFONSO,
2009, p.6).

Se considerado esse posicionamento, a concepo de


trabalho social amplia-se, conectando subjetividade e
cidadania. As questes subjetivas e intersubjetivas que
impactam a qualidade de vida e o acesso aos direitos
bem como influenciam o exerccio desses direitos
merecem ateno (AFONSO, 2009, p.5).
A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
aprovada em 1993, regulamenta os artigos 203 e 204 da
Constituio e torna possvel a Assistncia Social se

A Psicologia

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configurar como dever do Estado e um direito do


cidado. Pautada na lgica da cidadania participativa, a
LOAS coloca como principal desafio ao poder pblico
a reorganizao dos servios socioassistenciais, por meio
de uma gesto dinmica e coletiva com a participao
da sociedade civil, nas decises e no controle sobre a
poltica de assistncia social (BRASIL, 2010, p.41).
Outro marco normativo de grande relevncia a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Pro
mulgada em 1995, expressa o contedo especfico desta
poltica ao definir suas funes, usurios, aes,
prioridades e outras diretrizes. Esse documento foi
revisto e aprimorado por duas vezes, em 1998 e em
2004. Na ltima verso, a Assistncia Social definida
como [...] direito de cidadania, com vistas a garantir o
atendimento s necessidades bsicas dos segmentos
populacionais vulnerabilizados pela pobreza e pela
excluso social (BRASIL, 2004, p.14). De acordo com o
documento, constitui-se como pblico usurio da poltica
de Assistncia Social:
[...] cidados e grupos que se encontram em
situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como:
famlias e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e socia
bilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas
em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem
pessoal resultante de deficincias; excluso pela
pobreza e, ou, no acesso s demais polticas

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pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes


formas de violncia advinda do ncleo familiar,
grupos e indivduos; insero precria ou no
insero no mercado de trabalho formal e
informal (BRASIL, 2004, p. 27).

A PNAS tem como uma de suas diretrizes a matri


cialidade familiar, isto , a famlia elemento central
para as aes e servios da Assistncia Social, por se
considerar que as situaes de vulnerabilidade social
relacionam-se tambm aos arranjos familiares.
[A vulnerabilidade se relaciona] no apenas aos
fatores da conjuntura econmica e das qualificaes
especficas dos indivduos, mas tambm s
tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de
vida das famlias. Portanto, as condies de vida
de cada indivduo dependem menos de sua
situao especfica que daquela que caracteriza
sua famlia (BRASIL, 2004, p. 35-36).

A matricialidade sociofamiliar , assim, uma das bases


estruturantes do SUAS. Isso significa que toda a rede
socioassistencial organiza-se
para o apoio s famlias, a fim de assegurar a toda
a populao o direito convivncia familiar,
seguindo o pressuposto de que para a famlia
prevenir, proteger e manter seus membros so

A Psicologia

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CRAS

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necessrias aes efetivas do poder pblico. Assim,


as famlias so consideradas espao de ressonncia,
sinergia dos interesses e necessidades coletivas de
mobilizao participao e ao protagonismo
social, ou seja, como um vetor de mudana da
realidade social (BRASIL, p.13, 2009a).

A Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS)


leva em considerao que a diversidade das necessidades
sociais demanda respostas pblicas diferenciadas. Por
isso, caracteriza o SUAS como um sistema de ateno
hierarquizado a partir de nveis distintos de proteo
social e complexidade: proteo social bsica e proteo
social especial (BRASIL, 2005).
A proteo social bsica referenciada ao CRAS, que
se apresenta como possibilidade de prevenir
[...] situaes de risco por meio do desenvolvimento
de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situaes de vulnera
bilidade social decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao
de vnculos afetivos relacionais e de perten
cimento social (discriminaes etrias, tnicas, de
gnero ou por deficincias, dentre outras)
(BRASIL, 2004, p.34).

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A Psicologia

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CRAS

A primazia do CRAS que este seja um espao para


desenvolver o protagonismo de seus usurios com aes
locais que estimulem a convivncia, a socializao e o
acolhimento de famlias cujos vnculos familiares e
comunitrios no foram rompidos. A PNAS (BRASIL,
2004) define que o CRAS oferea ou articule a oferta
dos seguintes servios e programas: Programa de Ateno
Integral s Famlias (PAIF); centro de convivncia para
idosos; programa de incluso produtiva e projetos de
enfrentamento da pobreza; servios para crianas de 0 a
6 anos que visem ao fortalecimento dos vnculos
familiares, o direito de brincar, aes de socializao e
de sensibilizao para a defesa dos direitos da criana;
servios socioeducativos para crianas, adolescentes e
jovens na faixa etria de 6 a 24 anos visando sua
proteo, socializao e ao fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios; centros de informao e de
educao para o trabalho, voltado para jovens e
adultos.
O CRAS responsvel pela organizao e oferta de
servios da proteo social bsica devido sua
capilaridade territorial, sendo considerado a porta de
entrada do usurio no SUAS e facilitador do acesso a
todas as polticas sociais. Assim, o Ministrio do
Desenvolvimento Social (BRASIL, 2009a) atribui a este
equipamento duas funes principais: gesto da proteo
bsica no seu territrio e oferta do PAIF.
A gesto da proteo bsica ocorre por meio da iden
tificao de vulnerabilidades e potencialidades; organi

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

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zao e articulao das unidades da rede socioassistencial


a ele referenciadas; e o gerenciamento do acolhimento,
insero, encaminhamento e acompanhamento dos
usurios no SUAS.
O atendimento no PAIF tem como objetivo enfrentar
as situaes de vulnerabilidade social, prevenir riscos,
identificar e estimular as potencialidades das famlias e
dos territrios, fortalecendo seus vnculos familiares e
comunitrios (BRASIL, 2009c, p.19). Difere-se, por
tanto, da finalidade do Centro de Referncia Especia
lizado de Assistncia Social (CREAS), que a de
superao de padres de relacionamento violadores de
direitos, a potencializao da funo protetiva da famlia
e sua insero em uma rede de proteo que favorea a
superao da situao vivenciada e a construo de
novos projetos de vida (BRASIL, 2009c, p.19). Nas
situaes de violao de direitos, cabe ao CRAS realizar
aes preventivas e de enfrentamento, com a partici
pao ativa da comunidade, tais como: campanhas,
palestras, oficinas, entre outras (BRASIL, 2009c,
p.20).
A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais
(BRASIL, 2009b, p.7-8) aponta como trabalho essencial
ao desenvolvimento do PAIF:
[...] acolhida; estudo social; visita domiciliar;
orientao e encaminhamentos; grupos de fam
lias; acompanhamento familiar; atividades comu
nitrias; campanhas socioeducativas; informao,

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A Psicologia

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CRAS

comunicao e defesa de direitos; promoo ao


acesso documentao pessoal; mobilizao e
fortalecimento de redes sociais de apoio;
desenvolvimento do convvio familiar e comu
nitrio; mobilizao para a cidadania; conheci
mento do territrio; cadastramento socioecon
mico; elaborao de relatrios e/ou pronturios;
notificao da ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social; busca ativa.

Para isso, o documento Orientaes para o


acompanhamento das famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia no mbito do SUAS (BRASIL, 2006)
define que os tcnicos de nvel superior tenham
conhecimento sobre: a CF 88; a LOAS; o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA); a PNAS; a Poltica
Nacional do Idoso (PNI); o Estatuto do Idoso; a NOBSUAS; legislaes especficas das profisses regulamen
tadas; alm de leis, decretos e portarias do MDS. O
documento afirma que fundamental que os tcnicos
tambm se apropriem de fundamentos ticos, legais,
tericos e metodolgicos do trabalho social com famlias,
grupos e redes sociais.
O mais recente marco normativo do SUAS, deno
minado de Protocolo de Gesto Integrada de Servios,
Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do
SUAS (BRASIL, 2009c), trata da regulao e
universalizao de procedimentos dos CRAS e CREAS,
traando diretrizes e atribuies aos diferentes atores

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

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do SUAS gestores, tcnicos e conselheiros. O Protocolo


apresenta algumas atribuies dos trabalhadores desta
poltica, dentre elas: a) manter articulao permanente
com os demais servios da rede socioassistencial, das
demais polticas pblicas e do Sistema de Garantia de
Direitos (SGD); b) encaminhar relatrios peridicos
para o Conselho Tutelar, Justia da Infncia e Juventude
e Ministrio Pblico, nos casos em que alguma criana
ou adolescente da famlia estiver sendo acompanhada
por alguns desses rgos; c) promover aes preventivas
e de enfrentamento da questo social, atravs de
campanhas, palestras, oficinas, entre outras.
De modo geral, as diretrizes pressupem que os
tcnicos desenvolvam habilidades para trabalhar em
equipe; articulem os servios e recursos para atendimento,
encaminhamento e acompanhamento das famlias e
indivduos; realizem monitoramentos e avaliaes do
servio; colaborem na confeco de relatrios e
documentos necessrios ao servio e demais instrumentos
tcnico-operativos; possuam capacidade de executar
procedimentos profissionais para escuta qualificada
individual ou em grupo, identificando as necessidades e
ofertando orientaes a indivduos e famlias,
fundamentados em pressupostos terico-metodolgicos,
tico-polticos e legais (CFP, 2007). Alm do psiclogo e
assistente social, podem ser trabalhadores de CRAS:
pedagogo, socilogo ou outro profissional com formao
compatvel com a interveno social realizada pelo PAIF
(Brasil, 2009a).

32

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

No documento Referncias Tcnicas para a Atuao


do(a) Psiclogo(a) no CRAS/SUAS, produzido pelo
Crepop (CFP, 2007), orienta-se que o trabalho do
psiclogo se volte para a compreenso e interveno
sobre os processos e recursos psicossociais, entendendo
que estes processos e recursos esto intimamente
relacionados a aspectos histrico-culturais. O texto
aponta alguns princpios que sustentam essa prtica,
sendo eles: o trabalho de acordo com as diretrizes e os
objetivos da PNAS e da proteo social bsica; a
perspectiva interdisciplinar; o trabalho integrado ao
contexto local, pautado nos aspectos sociais, polticos,
econmicos e culturais; leitura e insero no tecido
social comunitrio; identificao e potencializao dos
recursos psicossociais individuais e coletivos atravs de
interveno nos mbitos individual, familiar, grupal e
comunitrio; dilogo entre o saber popular e o saber
psicolgico para a proposio de aes; favorecimento
de processos e espaos de participao, mobilizao
social e organizao comunitria; formao profissional
permanente; prioridade de atendimento aos casos de
maior vulnerabilidade; e trabalho estendido para alm
das instalaes do CRAS, incluindo a rede socioassistencial
e a comunidade.
As contribuies da psicologia aos servios da
Assistncia Social se definem a partir da especificidade e
complexidade de cada servio. Para Botarelli (2008), as
situaes de vulnerabilidade e incluso precria podem
ter aspectos comuns em um determinado contexto, mas

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

33

as demandas dos sujeitos so diferenciadas e tornam a


relao interpessoal uma condio de proteo.
Talvez haja referenciais terico-metodolgicos com
configuraes epistemolgicas mais prximas das inten
es da proteo bsica do SUAS. Mas, se assumirmos
que a psicologia se constitui necessariamente como um
espao de disperso do saber (GARCIA ROSA, 1977),
no faz sentido restringir uma abordagem como a nica
adequada.
Segundo Afonso (2009), todos os saberes e fazeres da
psicologia podem contribuir para o trabalho no CRAS,
articulando-se com os objetivos da Assistncia Social,
desde que no signifique a utilizao de um vis
patologizante. A autora destaca, no entanto, a afinidade
das teorias e mtodos da psicologia social com a proteo
social bsica, situando suas contribuies em trs dimen
ses. So elas:
1) Relaes socioculturais as intervenes voltadas
para essa dimenso so baseadas em processos
de informao, crtica, construo de represen
taes e crenas, atravs de atividades como
palestras e cartilhas.
2) Relaes grupais o trabalho a partir dessa
dimenso se d por meio de pequenos grupos,
cursos, oficinas, entre outros, com o objetivo de
potencializar e desenvolver competncias sociais
e refletir sobre valores, crenas e prticas cotidia
nas.

34

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

3) Casos singulares (indivduos, grupos, famlias)


o acompanhamento do caso deve considerar o
contexto em que ele est inserido. A autora
sugere que o acompanhamento da famlia
acontea
[...] de maneira breve e tendo como foco a
reinsero da famlia nas atividades de grupo e
de comunidade, visando construir formas de
apoio e orientao, fortalecer a sua participao e
a sua autonomia, promover a incluso social e a
reconstruo de vnculos na referncia dos direitos
(AFONSO, 2009, p.11).

A escuta clnica, na avaliao de Afonso (2009, p.12),


perpassa o trabalho no CRAS.
A reflexo sobre os problemas do cotidiano e
sobre o contexto social precisa, em muitos
momentos, apoiar-se no fortalecimento das
competncias sociais dos sujeitos, da mesma
maneira que o trabalho socioeducativo no pode
ficar no vazio, ou seja, na medida em que se
trabalha a demanda preciso tambm fortalecer
as oportunidades que consolidam as mudanas
socioculturais, tais como gerao de renda,
mudana nas relaes familiares, a superao de
uma situao de violao de direitos, entre
outras.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

35

Botarelli (2008) acredita que a autenticidade da


atuao do psiclogo est no seu trabalho com a
singularidade e a subjetividade, mas esses aspectos no
podem ser tratados de forma isolada do coletivo. Busca-se
garantir a transposio de potncia de ao da vida
ntima tambm para o campo de proteo social
diversificado e amplo que o servio pblico pode
oferecer, inserindo competncia poltica e humanizao
na ao coletiva dos usurios (BOTARELLI, 2008,
p.21). As diretrizes da PNAS definem que as intervenes
devem direcionar a insero do usurio nas redes sociais
e a resoluo de problemas individuais, atravs do
fortalecimento da vivncia familiar e comunitria, ou
seja, da construo de uma rede de interlocues. Esse
autor considera que a interveno psicossocial proposta
pela poltica de assistncia tem o objetivo de possibilitar
ao sujeito compreender o que gera o sofrimento, e
apoi-lo na busca por solues, facilitando uma sada
para os impasses e carecimentos (BOTARELLI, 2008,
p.22). Em sua tese, Botarelli (2008, p.94) defende que
as transformaes libertrias e noes de emancipao humana e participao devem fazer parte da
competncia profissional para o trabalho em polticas
pblicas.
Outro aspecto que merece ser pontuado nesta reviso
a diretriz da interdisciplinaridade no CRAS. Para
Andrade (2009), as prticas realizadas com saberes
distintos podem gerar tenses entre o que especificidade
de cada saber, onde comea e onde termina o papel de

36

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

cada profissional (ANDRADE, 2009, p.84). Logo, a no


diferenciao dos saberes pode conduzir, na prtica, ao
invs de trocas e construo entre os saberes, a pre
servao da identidade de cada profissional. Concordamos
com Andrade e Romagnoli (2010), para quem h
tambm certa impreciso normativa quanto
interdisciplinaridade no CRAS. Em algumas diretrizes,
as prticas esto relacionadas interdisciplinaridade,
enquanto em outros documentos se aconselha que o
trabalho seja orientado pela transdisciplinaridade. As
autoras ponderam que, neste caso, abandonam-se as
identidades em prol da criao de um campo de saber
autnomo e prprio, fabricando intercessores entre as
disciplinas (ANDRADE e ROMAGNOLI, 2010).
Afonso (2009) considera que psiclogos e assistentes
sociais possuem habilidades em comum e habilidades
especficas. Por isso, sugere que ambos identifiquem as
atividades que podem ser compartilhadas ou no. Como
exemplo, a autora cita a visita domiciliar.
[...] tanto o assistente social quanto o psiclogo
podem fazer visita domiciliar. Mas talvez sua
percepo possa ser diferenciada. Em alguns
casos, pode ser melhor que o assistente social faa
a visita, em outros, o psiclogo deveria ir, e, em
outras ainda, ambos (AFONSO, 2009, p.17).

Desse mesmo modo, Senra (2009) avalia que

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

37

[...] os pontos de complementaridade entre a


atuao de psiclogos e assistentes sociais so mais
amplos do que as prprias especificidades,
contudo [...] se torna importante esta reflexo e a
explicitao dos limites, dos desafios e das
contribuies de cada rea (Psicologia e Servio
Social). (SENRA, 2009, p.149).

Aos trabalhadores da ponta que materializam uma


poltica pblica, sempre recaem os efeitos da distncia
entre os campos de formulao e implementao. Por se
tratar de uma poltica recente se comparada ao SUS,
por exemplo, o SUAS ainda possui algumas lacunas que
levam os trabalhadores a depararem-se ainda mais com
situaes inusitadas e a sofrerem desgastes no cotidiano
de trabalho.
Conceitos-chaves como cidadania, participao popu
lar, mobilizao, trabalho social, interveno psicossocial,
matricialidade sociofamiliar, territrio, relaes grupais,
trabalho interdisciplinar, rede socioassistencial, comu
nidade, territrio, vulnerabilidade e risco, dentre outros,
perpassam os marcos normativos do SUAS e foram
citados pelos psiclogos que participaram desta pesquisa
com diferentes sentidos. Longe de se esgotar, nesse
captulo, a reviso sobre tais conceitos, presente na
literatura e nos documentos da poltica, ser retomada
e ampliada medida que se possa dialogar com as
anlises dos grupos focais, a seguir.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

39

A identidade profissional
em questo
A anlise a seguir foi construda a partir de diversos
enunciados dos GF reunidos a posteriori na categoria
identidade profissional. Essa expresso, por sua vez,
tangencia algumas palavras usadas por participantes dos
grupos com significaes variadas, como interdiscipli
naridade, papel e contribuio.
Certa preocupao em aclarar as especificidades do
papel do psiclogo, em contraposio s do assistente
social, perpassou todos os GF. Os demais atores da
poltica sejam usurios, gestores ou profissionais
tambm estariam com dificuldades nessa compreenso.
Os muitos psiclogos que defenderam esse argumento
atribuem o problema impreciso do marco normativo
da poltica, escassez de literatura cientfica que
contextualize a psicologia no SUAS, alm de inadequaes
da gesto local.

40

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

[...] no sei se todos ns, no sei se muito


arbitrrio falar dessa forma, mas eu acho que
todos ns psiclogos temos extrema dificuldade
para entender realmente e para perceber qual
o trabalho e o servio do CRAS, entendeu? Qual
que o nosso local? Assim, qual que o espao
que a gente ocupa nesse lugar? Ento, eu me
sinto totalmente perdida (Aline, GF2)6.

Vrias pessoas disseram, que por trabalharem no


CRAS, no so reconhecidas como profissionais da
psicologia e alguns poucos chegaram a afirmar que eles
mesmos no se reconhecem como tal.
Um ponto de vista parecido foi exposto por alguns
que consideram haver indefinio da prpria identidade
da proteo bsica do SUAS como campo da poltica
pblica, provocando ressonncia nos ncleos de saber
que dele participam.
Andrea, do GF9, contou que, no incio, seu trabalho
era mediado por um policiamento em relao a regras
que lhe causavam dupla ansiedade: as diretrizes eram
imprecisas, mas, paradoxalmente, tinham que ser
seguidas de forma estrita. A grande preocupao era
saber at onde poderia conduzir o atendimento a um
usurio. Atualmente, ela j observa mais clareza na
delimitao de atribuies.

Todos os nomes so fictcios.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

41

Helvcio, do GF5, demonstrou ter se sentido ofendido


com uma professora durante um processo de capacitao
do SUAS. Ela teria comentado que o papel do psiclogo
est indefinido. Afinal, Helvcio trabalha muito, tem
que tomar todas as iniciativas no CRAS desempenhando,
segundo ele, at mesmo mais funes que os assistentes
sociais. Esse comentrio suscitou a reao de outra
participante do GF, Anita, que argumentou que h, sim,
uma indefinio. Quando o psiclogo comea a trabalhar
no CRAS, ele pega as coisas muito desagregadas
(Anita, GF5) e mesmo a cartilha do Crepop (CFP, 2007)
insuficiente para aclarar qual esse papel. Onde
estaria a desagregao no CRAS, a que se refere Anita?
Seriam os documentos de referncia imprecisos a ponto
de causarem tanta indefinio?
Compartilhou-se da opinio de que faltam orientaes
mais prticas nos documentos do CFP. Quando eu li
essa cartilha [do Crepop] eu fiquei com muita dvida
porque ela d um norteamento, ela d uma luz no fim
do tnel, mas esse caminho que a gente segue at a luz
no tem (Lucas, GF2).
Porto (CFP, 2010) acredita que o papel do psiclogo
no CRAS contribuir com o processo de emancipao
social previsto na poltica, tendo clareza de que as
situaes de vulnerabilidade e risco so estruturais, e
no meramente circunstanciais. So essas, inclusive, as
orientaes produzidas pelo MDS (BRASIL, 2004; 2006;
2009a; 2009b; 2009c) e pelo CFP (2007). Para Afonso
(2009), mais importante do que nos perguntarmos qual

42

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

o papel do psiclogo no SUAS, seria pertinente refletir


sobre uma questo mais ampla: quais as contribuies
que a psicologia tem a oferecer ao SUAS, a partir das
diretrizes e princpios dessa poltica, com os conhe
cimentos j existentes e construindo novos conhecimen
tos e instrumentais?
Ao analisar os relatos, fica evidente uma expressiva
inquietao quanto identidade profissional, relacionada
ao fato de existir um espao de interseo com o colega
de servio, o assistente social. Seria possvel a identidade
profissional do psiclogo se constituir no por excluso
de outra, mas considerando uma zona de indiferenciao
entre elas?
Se respondermos afirmativamente a essa questo nos
aproximamos das consideraes de Srgio, do GF1. Ele
acredita que seu trabalho no corresponde propriamente
a uma interveno como psiclogo, e nem deveria
corresponder, mas uma interveno a partir do
referencial da psicologia, do prprio SUAS e de outros
saberes. H momentos em que ele se sente mais
psiclogo, como nas ocasies em que chamado a intervir
em uma questo mais emergencial, que demanda como
se fosse um planto psicolgico (Srgio, GF1).
Lcio, do GF7, tambm entende que psiclogos e
assistentes sociais tm perspectivas diferentes, mas
pautam sua atuao tanto em aspectos individuais
quanto sociais.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

43

[...] a nossa viso do social diferente, a gente


tem uma viso de psicologia social. A gente tem
uma viso que parte mais do indivduo pro meio,
pro meio social; e a viso delas [assistentes sociais]
o contrrio, uma viso mais social mesmo para
o indivduo (Lcio, GF7).

mesma concluso chegou parte do GF4. Apesar de


a maioria dos participantes ter buscado marcar o lugar
ou papel do psiclogo, possvel identificar narrativas
em que os dois saberes se complementam e a diferena
proporciona um equilbrio nas aes do CRAS, sem
fragmentar os casos.
Os prximos itens de anlise retomam essa discusso
focalizando o contedo do trabalho que desenvolvem.
interessante, aqui, observar que a instabilidade
identitria de muitos psiclogos tambm se relaciona
com a impossibilidade da utilizao da prtica clnica
em sua concepo clssica.
[...] no sou uma psicloga clnica, mas eu no
sou uma assistente social. A gente est perdida
nessa construo da identidade (Marina, GF1).
[...] me sinto muito perdida em relao a qual
que o meu trabalho. A minha formao enquanto
profissional e o que eu gosto de fazer clnica
[...]. E assim, eu me sinto uma assistente social.
Porque o que eu trabalho, o que eu fao hoje
de uma assistente social. Eu tenho hora que falo

44

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

assim: olha, tem que ter o meu CRESS [Registro


Profissional no Conselho de Servio Social] agora.
Porque realmente so dois assistentes sociais. [...]
eu me sinto mal, porque eu no sei mais, eu estou
com uma crise de identidade profissional. Eu no
sei mais quem eu sou, onde eu trabalho, o qu
que , qual que o meu trabalho. Porque quando
eu me vejo fazendo alguma coisa que eu gosto,
que eu me reconheo enquanto psicloga
quando aparecem os casos que eu sei que eu no
posso fazer atendimento que a clnica, que a eu
tenho que fazer o encaminhamento. (Aline,
GF2).

A identificao de Aline com a rea da Sade e com


o atendimento psicoteraputico evidente nessa fala.
Em outro momento, ela mesma revelou que continua
no CRAS porque no conseguiu se transferir para o
SUS. Como a psicoterapia no pode ser realizada no
CRAS e Aline no vislumbra outra prtica possvel
psicologia, ela se percebe atuando como uma assistente
social.
A associao entre identidade do psiclogo,
concepo de sujeito e atuao clnica tema discutido
por diversos autores, dentre eles Afonso (2009),
Andrade e Romagnoli (2010), Bock (1999) e Ferreira
Neto (2004). Para Afonso (2009), a escuta clnica
perpassa o trabalho no CRAS.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

45

O que orientaria a escuta clnica no seria uma


resoluo de sintoma psquico, mas a promoo
das potencialidades do sujeito que propiciariam o
seu maior acesso aos direitos existentes e melhor
exerccio de sua capacidade de ser sujeito, isto ,
de ter direito a ter direitos (AFONSO, 2009,
p.13).

No descartar as contribuies da clnica tambm a


proposio de Andrade e Romagnoli (2010) e Ferreira
Neto (2004), para os quais o problema est na concepo
restritiva de clnica, subordinada perspectiva do
atendimento em consultrio particular.
Segundo Bock (1999, p.328), a identidade profissional
do psiclogo reflete uma prtica elitista, restrita, pouco
diversificada e colada s necessidades e demandas de
setores dominantes de nossa sociedade. A autora pon
dera que essa identidade, entendida como movimento e
transformao, nunca estar definida, sendo, portanto,
capaz de acompanhar as mudanas da realidade social
inserindo-se em novos contextos de atuao. A psicologia
caracterizou-se historicamente pela naturalizao do
fenmeno psicolgico, ou seja, por compreender o
indivduo isolado de seu contexto social e cultural,
constituindo-se a partir de um movimento interno. No
entanto, como destaca Bock (1999, p.324), esta
perspectiva est se modificando.

46

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

A realidade objetiva, o mundo social e cultural


vem invadindo nosso conhecimento e j no
podemos mais falar de mundo psicolgico sem
considerar o mundo social e cultural. Ainda
estamos construindo um modelo de relao entre
estes mundos, entendendo que estes se influenciam
e no que constituem um ao outro. Isto significa
que ainda no superamos a dicotomia... mas
estamos caminhando.

Novos contextos, como o SUAS, apresentam para o


psiclogo o desafio de analisar a dimenso subjetiva dos
fenmenos presentes no campo das polticas pblicas a
partir da considerao do carter histrico da
subjetividade (GONALVES, 2010).
Geralda, do GF7, exps no grupo uma analogia que
faz entre essas inquietaes sobre identidade profissional
e um problema j vivenciado em outro setor, a
Educao.
Ns tnhamos um lugar dentro da Educao
garantido por lei. Ns cedemos esse lugar porque
no sabamos o que fazer com ele, porque na
nossa nsia de fazer tudo, ns acabamos no
fazendo nada, a gente comeou a patologizar,
fazer clnica, fazer interveno em grupo, a fazer
um monte de coisa, menos o que era definido
enquanto psicologia educacional (Geralda,
GF7).

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

47

Ainda que tenha clareza da crtica, Geralda explicou


que ela mesma possui dificuldades para lidar com a
articulao entre os referenciais tericos da psicologia e
as propostas no campo do SUAS:
Voc tem tanta coisa para estudar e para dar
conta! SUAS, LOAS, medidas socioeducativas e
a tem um monte de coisas que ns no estudamos
na faculdade. E a o que que aconteceu? Voc
acaba deixando um pouco a teoria de lado para
voc poder buscar essas novas teorias, no ? E a
voc tem que acompanhar tanta coisa, junto com
as questes da criana. E so leis, mais leis, mais
leis e leis, [...] mas hoje o que eu acho que t me
faltando, e que falta muito, ter referencial
terico, n? (Geralda, GF7).

interessante notar como a aproximao com as


referncias do SUAS acaba provocando em muitos
participantes dos GF a perda de uma autorreferncia. A
um s tempo tanta coisa, tanta orientao, mas falta
referencial. O excesso se traduz em falta de referncias.
Para Rosana, tambm do GF7, essa sensao diz respeito
prpria novidade desta poltica pblica.
O ano passado ns fomos num simpsio em Belo
Horizonte, [...] no Simpsio do SUAS. E isso foi
discutido o tempo todo, essa questo de referencial
terico, porque no teve uma pessoa que no

48

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

questionou, que no levantou: T, mais e a? O


CRAS uma coisa aparentemente recente. E a?
Onde que ns vamos buscar isso? [...] eu pelo
menos tive essa dificuldade de estar buscando. O
qu? Aonde? (Rosana, GF7).

Apesar de apontar que h dificuldades em relacionar


teorias psicolgicas ao trabalho no CRAS, o GF7, do
qual Rosana participou, foi o que mais se expressou
quanto aos referenciais que utiliza.
[...] eu gosto muito da Psicanlise. At discuto
com alguns colegas que falam que a psicanlise
no tem nada para oferecer nesse campo. Porque
Freud tinha falado que toda psicologia ela social,
no ? Ento a gente vem e trabalha em cima da
relao da psicanlise com um pouco de Adorno.
Porque o Adorno pega e fala disso, de todas essas
questes, pelo tipo de vnculo que aquele sujeito
estabelece com o mundo. Ou seja, do sujeito com
o mundo e do mundo com o sujeito. [Adorno
sugere] como a gente trabalhar com as relaes
que eles estabelecem com os grupos. As relaes
que eles estabelecem com a gente enquanto
referncia. O que eles to depositando na gente e
devolver isso pro grupo. Ento, tem toda uma
escuta. Eu perpasso por Bion, das relaes de
grupo, que Bion fala dos papeis que a gente
assume pra sociedade (Geralda, GF7).

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

49

Winnicott. Porque ele fala da questo do objeto


transacional, no ? Que a gente precisa de
algum pra nos mostrar, fazer a ponte com a
gente com o mundo. Ento, dentro desses
adolescentes, que eles eram muito... vm de uma
estrutura muito fragilizada, eu sempre tentei
proporcionar a eles que o projeto fosse um elo
deles com a sociedade e com o mundo de acesso
(Geralda, GF7).
[...] Anlise Social Institucional. Tem me ajudado
muito. Codo, Deleuze, Guattari, Baremblit. Eu
acho que nessa autogesto dos grupos, essa coisa
do devir, do porvir, a gente tem que estar
trabalhando com isso. [...] O olhar da Psicanlise
tambm me ajuda, o furo das incertezas, dos
porqus e com isso eu tenho conseguido ver a
dimenso do sujeito tambm, nas histrias dos
grupos (Alice, GF7).

Nos demais grupos, mesmo com certa insistncia da


moderadora, as pessoas quase no explicaram as
articulaes que fazem com os referenciais tericos. No
se pode afirmar se o fato reflete uma insegurana na
utilizao do saber psicolgico nesse contexto ou se
estaria relacionado prpria limitao do grupo focal
como tcnica para a investigao desse aspecto.
possvel agrupar os referenciais citados da seguinte
forma:

50

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

1) Documento de referncias para psiclogos do


CRAS produzido pelo Crepop (5)7;
2) Diretrizes da Poltica de Assistncia Social (3);
3) Campos tericos: psicanlise (5), psicologia social
(3), psicologia social comunitria (2), teoria
cognitivo-comportamental (2), psicologia sistmica
(2), psicologia fenomenolgica existencial (1),
psicologia humanista (1), gestalt-terapia (1),
anlise institucional (1), esquizoanlise (1), psico
logia transpessoal (1);
4) Autores: Lcia Afonso (3), Carl Rogers (2),
Vygotsky (2), Adorno (1), Ana Bock (1), Augusto
Cury (1), Bion (1), Freud (1), Deleuze (1),
Baremblitt (1), Guattari (1), Marilda Iamamoto
(1), Martn-Bar (1), Maslow (1), Paulo Freire (1),
Rubem Alves (1), Salvador Minuchin (1), Silvia
Lane (1), Snia Fleury (1), Terezinha Tessara (1),
Wanderley Codo (1), Winnicott (1);
5) Sites e ferramentas da internet: Site Psicoweb (1), blog
(1), redes sociais (1);
6) Outros: bibliografia de recursos humanos (1),
livros sobre famlia (1), Revista Psyche (1),
grupos de estudo (1).

Os nmeros entre parnteses representam a quantidade de vezes que cada


referencial foi citado.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

51

Como se pode observar, uma grande variedade de


teorias, autores e fontes de informao orientam os
profissionais.
Aqueles que passaram por disciplinas ou experincias
de campo durante a graduao ou ps-graduao, de
alguma forma relacionada ao trabalho que desenvolvem
no CRAS, colocam-se em posio de maior segurana
para desempenhar suas atividades. Os problemas na
formao foram apontados por diversas pessoas. Lucio,
do GF7, acredita que o psiclogo no formado para
realizar uma leitura apropriada da realidade que abarque
tanto aspectos subjetivos quanto sociais. O maior desafio
nosso como psiclogos sociais a gente ter uma pers
pectiva mais comunitria, ver a questo como um todo
(Lcio, GF7). Esse posicionamento, defendido por uma
minoria de pessoas nos GF, discutido por Ferreira Neto
(2008) ao afirmar que a psicologia possui uma diversidade
de abordagens tericas e metodolgicas que se traduzem,
por um lado, em uma riqueza na formao, mas por
outro, em uma fragmentao excessiva. Um dos resultados
desta fragmentao a separao artificiosa (FERREIRA
NETO, 2008, p.63) entre psicologia clnica, ocupada com
a interveno individual, e psicologia social, voltada para
grupos e coletivos.
Foram justamente os aspectos ligados prtica clnica
como escuta e compreenso de fatores subjetivos os
mais ressaltados pelos participantes como contribuies
efetivas da psicologia para o trabalho no CRAS. Ao
considerarem que a presena do psiclogo no CRAS s

52

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

se justifica pelo que traz de diferente em relao aos


outros profissionais, muitos procuraram ressaltar as
especificidades da psicologia em relao aos formados
em servio social. Nesse sentido, a atuao do psiclogo
se pautaria mais em questes subjetivas anlise de
relaes familiares, papis, vnculos, questes relacionadas
sade mental , enquanto o assistente social estaria
voltado para aspectos objetivos, tais como cadastramento,
concesso de benefcios e avaliao socioeconmica.
Geralda ponderou que a relao com o outro
profissional nem sempre tranquila.
Quando os psiclogos foram contratados, a tcnica
responsvel na poca chegou pra mim e disse
assim: ah, eu t com um problema porque os
psiclogos vo roubar o lugar do assistente social
[...] Mas a, nessa brincadeira, a gente v que
existe um receio mesmo de perder esse espao
que a gente tem ocupado, no ? Ento uma
brincadeira que levou a muitos boicotes, muitos...
e ainda existe! (Geralda, GF7).
A gente no domina os tarefismos que eles
dominam no. E a, eles tomam conta do servio
(Amanda, GF1).

As disputas aparecem em muitas falas. No caso de


Anita, a assistente social estaria centralizando e no
dando abertura para ela trabalhar. As pessoas j
procuram o servio querendo falar com a assistente

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

53

social e, mesmo em sua ausncia, no aceitam ser


atendidos por Anita. O discurso da assistente social
diante desta situao motivo de ressentimento de
Anita, que relatou no GF: a assistente social costuma
falar comigo assim: o usurio vai eleger quem ele quer
(Anita, GF5). Argumentando que no uma questo de
vontade, Anita entende que tal situao foi produzida
pela ausncia, at bem pouco tempo, de psiclogo nesse
CRAS e tambm pelos encaminhamentos para concesso
de benefcios eventuais.
Em um cenrio inverso daquele vivido por Anita, em
outros CRAS, a centralidade nos atendimentos parece
estar no psiclogo. Henrique (GF5) discorda da colega
assistente social porque ela se sente no dever de apenas
cuidar de questes muito objetivas, como por exemplo,
os encaminhamentos para o INSS. A consequncia disso,
concluiu Henrique, que ele no tem com quem trocar
ideias a respeito dos casos. Em sua compreenso, a
expresso atendimento psicossocial deveria remeter
parceria.
A diretriz mais recente do MDS para os trabalhadores
de CRAS (BRASIL, 2009a, p.64) destaca que a situao
de vulnerabilidade social complexa e multifacetada,
exigindo respostas interdisciplinares construdas coleti
vamente e no apenas por intermdio do envolvimento
individualizado de tcnicos com diferentes formaes.
Espera-se que a equipe supere a abordagem segmentada
do caso, ao passo que reconhea as diferenas e articule
objetos e instrumentos de conhecimento distintos.

54

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

O conceito de interdisciplinaridade proposto pelo


MDS (BRASIL, 2009a, p.65) o de um processo
dinmico, consciente e ativo, de reconhecimento das
diferenas e de articulao de objetos e instrumentos de
conhecimentos distintos, que contribui para a superao
do isolamento de saberes. Ao definir a interdisci
plinaridade como metodologia de trabalho no SUAS,
esse documento de orientaes (BRASIL, 2009a, p.65)
no exclui a necessidade de se definir responsabilidades
individuais e competncias. O documento sugere
identificar atribuies, de modo a estabelecer objeti
vamente quem, dentro da equipe interdisciplinar,
encarrega-se de determinadas tarefas. A ideia que
cada equipe eleja uma plataforma comum de trabalho e
distribua as responsabilidades pelas atividades entre
seus membros.
Ainda que seja possvel, tambm, discutir as situaes
acima levando em considerao o corporativismo ou
possveis conflitos nas relaes de trabalho, os dados nos
permitem no mnimo afirmar sobre a existncia de um
movimento paradoxal de aproximao e distanciamento
em relao a um paradigma interdisciplinar.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

55

Vulnerabilidade e
territorializao
Este captulo discute o olhar do psiclogo ao utilizar
como ferramentas, no CRAS, dois conceitos que orientam
a poltica, a saber, vulnerabilidade social e trabalho terri
torializado.
Nos GF, discutiu-se a questo da anlise de vulne
rabilidades sempre a partir das atividades concretas que
eles realizam, a comear pelo cadastramento. A maioria
dos psiclogos opta por distinguir o momento de
cadastro de famlias em relao escuta dos aspectos
mais subjetivos. Como o cadastro um questionrio que
geralmente deve ser aplicado no primeiro contato do
CRAS com a famlia, o interesse em fazer a diferenciao
se deve crena de que muitos usurios no se sentiriam
vontade para se expor logo de incio. H tambm o
argumento de que o cadastro consiste em um levan
tamento de dados muito especfico da atribuio dos

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

assistentes sociais8. Os formulrios podem variar de um


municpio para outro, mas contm geralmente perguntas
sobre nmero e nome de habitantes da moradia, idade,
escolaridade, renda, caractersticas de moradia, incluso
em benefcios e em programas sociais.
As excees so aqueles que consideram que sua
profisso lhes permite ter habilidade para tornar essa
primeira abordagem acolhedora e menos burocrtica.
Aproveitam a ocasio para conhecer a dimenso subjetiva
da realidade social da famlia, fazendo perguntas sobre
vnculos familiares, principalmente nos casos em que a
pessoa j apresenta uma demanda urgente, muito
especfica, que expe toda a fragilidade, todo o contexto
da famlia (Srgio, GF1). Geralda considera que tem
uma escuta social que lhe permite compreender a
dinmica da famlia em sua complexidade. Como o
primeiro atendimento pode ser feito em visita domiciliar,
ela explicou: O que a gente vai fazer na visita domiciliar?
A gente no vai l ver as condies fsicas. A gente vai
ver a dinmica que existe naquela casa e acaba entrando
nas condies fsicas (Geralda, GF7).
O cadastramento de uma famlia permite ao CRAS preencher um
formulrio virtual unificado do SUAS, que o Cadastro nico para
Programas Sociais (CadUnico) e acompanhar essa famlia. Verifica-se,
por exemplo, a possibilidade de inclu-la em programas sociais como
o PETI, BPC, Bolsa Famlia, ou benefcios eventuais. A avaliao para
concesso de benefcios sempre pautada por tabelas de classificao.
Para o Programa Bolsa Famlia, por exemplo, a renda per capita familiar
o critrio a ser avaliado. Consiste em um clculo simples (soma da renda
dos membros da famlia dividida pelo nmero de membros).

A Psicologia

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CRAS

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As dvidas quanto caracterstica do primeiro


atendimento ser um momento de escuta de questes
subjetivas ou objetivas, ou ambas as finalidades
provocam indagaes variadas, inclusive sobre qual
profissional seria mais capacitado para essa atividade.
Apenas os participantes de um GF tiveram um ponto
de vista consensual ao afirmar que o trabalho em dupla
resolveria a questo, ainda que na maioria das vezes isso
no seja possvel porque so raros os momentos em que
os dois esto no CRAS.
Outros instrumentais de anlise sobre a populao
atendida motivaram discusses nos GF. Por exemplo, o
municpio em que Mara trabalha estava desenvolvendo
um diagnstico de vulnerabilidade social poca da
realizao do GF5 e os tcnicos de CRAS foram s
residncias aplicando um questionrio. Ela disse que
sentia que estava colhendo dados para pesquisas ou
estatsticas governamentais, sem conexo com seu
trabalho.
O interesse pela separao entre anlise objetiva e
subjetiva, sendo a ltima realizada durante entrevista
psicolgica, foi um enunciado ntido nos GF. Poucos
participantes veem o cadastramento de famlias e outras
formas de diagnstico territorial como um instrumento
de anlise til ao prprio trabalho.
fundamental destacar uma considerao que
perpassou todos os GF. Segundo os psiclogos, o estilo
da gesto local estaria fragmentando as frentes de
trabalho e tornando algumas delas apenas tarefismos. As

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A Psicologia

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CRAS

relaes entre gesto e autonomia do profissional


recebero um item de anlise especfico, mas podemos
inferir na presente discusso que a consequncia desse
processo a ausncia de um movimento de integrao
entre subjetivo/objetivo, individual/coletivo, vida privada/
territrio, pesquisa/interveno, etc.
Para aprofundarmos a compreenso sobre as signi
ficaes trazidas por psiclogos, remetemos a uma
situao diferente das anteriormente citadas, sendo esta
menos comum. Trata-se da obrigatoriedade imposta ao
psiclogo para realizar avaliao socioeconmica de
famlias e elaborao de relatrio especfico. Nessa
avaliao, a dimenso subjetiva da situao das famlias
pouco ou nada explorada. A obrigatoriedade
decorrente do nivelamento dos profissionais como
tcnicos, em alguns municpios mineiros, no havendo
qualquer ponderao, pelo gestor local, sobre as atri
buies a partir da profisso. A organizao do processo
de trabalho por meio do chamado tcnico de referncia
pode acabar se transformando em um trabalho solitrio
e angustiante.
Como a maioria dos trabalhadores de CRAS realiza
cadastramentos, diagnsticos territoriais e alguns at
avaliaes socioeconmicas por exigncia do gestor,
concordando ou no com o que lhes foi atribudo, o
efeito mais sentido pelo psiclogo o agravamento do
desgaste nas relaes de trabalho.
Nota-se, pois, que a questo da participao do
psiclogo na anlise de dados mais objetivos do territrio

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

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complexa, ganha nuances especficas de um municpio


para o outro e requer um exame cuidadoso. Em todos
os GF se chegou concluso de que h uma distncia
significativa entre a proposta de se conhecer o territrio
e o trabalho que desenvolvem no cotidiano do CRAS. E,
pelo que disseram os psiclogos, podemos inferir que os
diagnsticos existentes contemplam muito pouco o nvel
de anlise psicossocial. Ou no existem iniciativas com
essa caracterstica no municpio ou talvez os diagnsticos
de vulnerabilidade e potencialidades do territrio ficam
a cargo de outros atores. Afinal, se os tcnicos do CRAS
so convocados a coletarem dados em formulrios, esses
dados devem ganhar algum tratamento analtico.
A territorializao um conceito norteador do CRAS,
no s por permitir a oferta de servios em locais
prximos aos usurios, mas porque a atual Poltica
Nacional de Assistncia Social adota um paradigma no
qual o territrio elemento determinante para se
compreender as situaes de vulnerabilidade e risco
social das famlias.
nos espaos coletivos que se expressam a
solidariedade, a extenso das relaes familiares
para alm da consanguinidade, o fortalecimento
da cumplicidade de vizinhana e o desenvolvimento
do sentimento de pertena e identidade. O
conceito de territrio, ento, abrange as relaes
de reconhecimento, afetividade e identidade entre
os indivduos que compartilham a vida em

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

determinada localidade. Nessa direo, as caracte


rsticas de determinada localidade so intrinseca
mente ligadas s formas de relacionamento social
predominantes, que por sua vez so diretamente
influenciados pelos contextos social, cultural e
econmico do territrio. no territrio que se
evidenciam as contradies da realidade: os
conflitos e desigualdades que perpassam e resigni
ficam as relaes familiares e comunitrias. Assim,
como no mbito local se expressam as desigual
dades sociais, tambm no territrio que se
encontram as potencialidades para o enfrentamento
destas desigualdades (BRASIL, 2009a, p.13).

Pela regulamentao do SUAS, na fase de implantao


do CRAS em cada municpio, deve-se realizar um
diagnstico socioterritorial e tambm identificar necessi
dades de servios socioassistenciais comunidade. So
sugeridas, como fontes, as estatsticas governamentais, o
relato de profissionais e lideranas comunitrias, os
bancos de dados de outros programas sociais, de ONGs
ou mesmo os conselhos de direitos e de polticas pblicas.
Espera-se que o municpio tenha compreenso de como
ocorre o acesso da populao aos servios existentes,
identifique a rede assistencial e as redes informais de
apoio, formando uma fotografia viva das dinmicas e
especificidades dos territrios (BRASIL, 2009a, p.29).
Justamente por ser dinmico o territrio, uma das
funes da busca ativa no CRAS dar atualidade ao
diagnstico aps sua implantao. Em outro documento

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

61

(BRASIL, 2009c), a atualizao do territrio parece mais


se referir a dados objetivos e relacionados a benefcios,
como o caso do BPC. O diagnstico deve especificar
a quantidade e as caractersticas das famlias com
membros beneficirios do BPC e benefcios eventuais e
os servios socioassistenciais necessrios para atendimento
destas famlias (BRASIL, 2009c, p.24).
O GF6 foi o que mais discutiu o quanto seria
importante os tcnicos participarem do planejamento e
partirem de um diagnstico territorial, mas eles mesmos
tm dificuldades em compreender como poderia ser
feito. De fato, tomando como fonte o caderno de
orientaes do MDS para os CRAS (BRASIL, 2009a),
no est claro qual o nvel esperado de envolvimento
dos tcnicos nas aes de planejamento e interpretao
dos dados em diagnsticos socioterritoriais.
H quem compreenda at que no se pode fazer
interveno em grupo com crianas, idosos, adolescentes,
etc., porque o CRAS lugar de famlia (Cristina, GF9, a
respeito do posicionamento de sua gestora). Se no
espao de indivduos, pela mesma lgica no seria
espao da comunidade.
Poucos psiclogos consideram que nos seus CRAS os
cenrios mais desfavorveis no processo de trabalho tm
sido superados. Alguns j apontam pressupostos para
um cenrio favorvel. Uma caracterstica marcante nas
falas situadas nestes enunciados o fato de se elaborar
projetos de acordo com o diagnstico do territrio
atendido.

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CRAS

Srgio, do GF1, entende que atrair muitos projetos


seria caracterstico do CRAS, devido a sua capilaridade
territorial. A proximidade com a populao atendida
faz com que o servio seja acionado por outras reas da
poltica social para auxiliar no desenvolvimento de aes
voltadas para o seu territrio de abrangncia.
E de fato, ns que estamos ali na ponta com as
famlias, no cotidiano com as famlias. [...] Ns
temos realmente mais condies de executar
muitos dos servios do que feito no nvel central,
porque a gente conhece a famlia. Ento, assim,
um vnculo, outro nvel de qualidade de vnculo
com a famlia (Srgio, GF1).

Ele se disse motivado com uma iniciativa em seu


CRAS que deve viabilizar o acompanhamento do grupo
familiar de forma integral e sistemtica. Trata-se de uma
parceria entre Assistncia Social, Sade e Educao,
representados no territrio pelo CRAS, centro de sade
e escola.
No GF2, apenas no CRAS de Leila h participao
dos usurios no planejamento de aes e, mesmo assim,
em um nico projeto.
L a gente tem um [projeto] com a participao
deles, que eles que fizeram o projeto que de
uma horta comunitria. E a, fica a Pedagogia, e
eu fao umas intervenes tambm. Mas a foram

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

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os prprios, a prpria comunidade que pediu,


que sugeriu, que escreveram. E a a gente s deu
uma orientada [...]. Mas um no meio de dez
(Leila, GF2).

Tatiana (GF3) apontou que a funo do CRAS de


garantir o acesso aos direitos, conscientizando a popu
lao, tem provocado na comunidade um despertar
para o exerccio da cidadania porque se eles tm essa
conscincia, eles vo atrs, se desperta isso na comu
nidade.
No GF5, enquanto se discutiam estratgias possveis
de superao do assistencialismo que reproduzido nos
servios, Marcela resolveu ler um texto que havia levado
para o grupo. Uma matria antiga de um jornal do
CRP-MG, que comentava o filme Ilha das Flores,
associando a uma discusso sobre o lugar do psiclogo
na questo social. Na citao abaixo, h trechos destaca
dos em itlico e entre aspas, que so os do prprio
jornal, e outros sem aspas, da prpria Marcela que fazia
comentrios:
preciso aproximar a psicologia da possibilidade que
ela carrega em seu cerne: ser transformadora do poder.
s vezes, a pessoa est vivendo naquela situao,
mas ela no tem o desejo de sair daquilo ali, n?
Ento esse olhar do psiclogo fundamental. A
a importncia dos dois irem pra visita [psiclogo
e assistente social], dos dois terem um olhar sobre

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A Psicologia

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CRAS

aquela famlia. O psiclogo escuta para causar uma


verdade que ser sempre prpria e particular de cada
comunidade. N? De uma comunidade pra outra,
a gente percebe essa diferena, da questo do
desejo e tudo que eles querem. Sabemos que o
povo tem fome e o papel do psiclogo incitar-lhe o
desejo de comer (Marcela, GF5).

Andrea, do GF9, explicou que tem se questionado


como trabalhar com nfase na territorialidade e est
formando um posicionamento sobre o assunto. Por estar
localizado em um microterritrio, o CRAS deve forta
lecer o vnculo com a comunidade e empoderar esses
usurios. O caminho seria fazer com que no dependam
do CRAS tornando o servio apenas lugar de passagem.
E as necessidades, lidas pelo psiclogo, devem ser no
apenas aquelas de ordem psquica, mas tambm
materiais, como arte e lazer. Logo, propor respostas
para essas necessidades tambm faria parte de sua
atribuio. Ela acha, por exemplo, que o CRAS em que
trabalha Cristina outra participante que estava nesse
GF deveria ajudar a comunidade a conquistar uma
creche. Nem seria o caso de o CRAS se colocar no lugar
de uma creche, cuidando e educando as crianas, nem
deixar de trabalhar com o pblico de 0 a 6 anos, como
definiu a gestora local, conforme relata Cristina.
Duas experincias foram consideradas pelo GF5
como cenrios favorveis. Em uma delas, Jorge organiza
no CRAS os grupos de convivncia focalizando a violao

A Psicologia

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CRAS

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de direitos de crianas e adolescentes em articulao


com a proteo especial e a rede intersetorial.
Jorge: A gente tem grupo de mes, por exemplo.
Tem dessas famlias... tem famlias que esto com
filhos que esto no abrigo, que o Conselho foi l,
tirou as crianas e levou pro abrigo. A gente forma
um grupo com essas mes, com essas famlias.
Essas famlias, inclusive, esto inseridas em
programas de [...] gerao de renda, sabe? Pra
sair mesmo, pra tirar essa pessoa desse lugar, dar
autonomia pra essa pessoa, torn-los sujeitos. E
esse o trabalho que a gente tem desenvolvido em
parceria, tanto eu quanto a assistente social, a
gente tem uma boa relao dentro desse servio,
trabalhamos em rede, junto com a Sade, com as
outras secretarias, a gente tem conseguido
desenvolver um bom trabalho.
Observadora
resultado?

participante:

Voc

tem

visto

Jorge: Muito resultado. Inclusive do retorno das


crianas pra casa, sabe? A gente t fazendo l
agora uma fora tarefa pra poder retirar essas
crianas do abrigo, pra fortalecer esse vnculo
familiar, reorganizar essas famlias, e a gente tem
conseguido.

Helvcio mencionou um trabalho de parceria com


escolas para orientao sexual a meninas, que

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

desenvolvido em conjunto pelos psiclogos do SUS e do


CRAS. A maioria das meninas so meninas referenciadas
pelo CRAS. tanto que, a partir desse grupo, eu montei
um grupo no CRAS de oficina de colares (Helvcio,
GF5).
Em todos os GF, na sequncia desses poucos relatos,
o movimento do grupo era sempre de lembrar os
empecilhos existentes, os quais esto sistematizados no
item 4.4.
possvel, neste momento, formular duas hipteses
que parecem ser complementares, mas distintas. A
primeira delas, j discutida acima, que a maioria dos
tcnicos do CRAS parece estar alijada do processo mais
amplo de reflexo psicossocial sobre o territrio. Esse
nvel de anlise permitiria ao servio escapar da rigidez
com que separa indivduo, famlia e comunidade. Para
lelamente, importante retomar a discusso que foi feita
no primeiro item de anlise, sobre identidade profissio
nal. Vrios psiclogos chegaram mesmo a afirmar que
sentem falta de uma formao mais voltada para a rea
social. Outros tantos deixaram implcito que no tm
familiaridade com referenciais terico-metodolgicos
que poderiam contribuir para a realizao de diagns
ticos a partir de um nvel psicossocial de anlise.
A defesa do psicodiagnstico como fundamental para
a anlise de vulnerabilidades foi feita por alguns partici
pantes. Para Janana, do GF6, com isso seria possvel
distinguir quais questes sociais tm como pano de
fundo uma psicopatologia. Ela rebateu o comentrio da

A Psicologia

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CRAS

67

moderadora, que tentava sintetizar algumas falas ao


dizer que, s vezes, se incorre em uma psicologizao
da questo social.
A partir do momento em que o olhar da gente
bate no social, a gente tem que fazer um diagns
tico psicolgico mesmo. E tem uma demanda.
Esse social tem uma demanda psicolgica, ento
eu acho que no psicologizar no. Tem uma
patologia! (Janana, GF6).

As outras pessoas desse grupo reagiram colocao


de Janana. Na opinio de Irene, no CRAS importante
dar nfase s potencialidades e vulnerabilidades dos
usurios, no s patologias. Janana reforou que as
questes referentes psicopatologia devem sempre ser
objeto da ateno do psiclogo, mesmo ele trabalhando
no CRAS. Ela no sentiria que est contribuindo como
psicloga se no tivesse esse olhar sobre os casos.
Porque enquanto psicloga, eu senti o desejo no
de estar nessa questo de atuar junto com a
assistente social, mas de ter uma... A gente faz
visitas juntas e tal, temos um trabalho timo
juntas, mas de fazer a minha parte enquanto
psicloga. No sentido dessa questo da sade
mental, que um problema srio nessa populao.
E at que ponto essa pobreza no vem disso
tambm? Dessa comodidade, desse negcio: No!
J est bom assim! (Janaina, GF6).

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

As palavras de Janana representam a expresso de


uma minoria dos participantes dos nove GF. E
relevante destacar que esse posicionamento sempre era
questionado pelos demais. Apesar de concordar com
esses questionamentos, Janana enfatiza a carncia do
sujeito, localizando-a no discurso da psicopatologia e
naturalizando a falta de recursos. No se argumenta
aqui que todo psicodiagnstico e todas as anlises de
casos do CRAS a partir da psicopatologia constituam
um equvoco. Mas ao privilegiar demais esse aspecto da
vida do sujeito, formulando interpretaes no formato
causa psquica/efeito social, pode-se deixar de considerar
outras leituras to necessrias proposta de proteo
social bsica do SUAS.
A maioria dos participantes dos GF aproxima-se da
complexidade do conceito de vulnerabilidade social, tal
como alguns autores o fazem. Isto , vulnerabilidade se
define pelo nvel de pobreza, pela incluso ou no em
servios e polticas pblicas, e tambm por uma dimenso
subjetiva que so as caractersticas, os recursos, habili
dades e estratgias, individuais e grupais, para lidar
com o sistema de oportunidades oferecido pela sociedade
(CASTRO e ABRAMOVAY, 2002; TOROSSIAN e
RIVERO, 2009; TRAVERSO-YEPEZ e PINHEIRO,
2002). Entretanto, mesmo procurando ter esse olhar
complexo sobre vulnerabilidade social, muitos psiclogos
que participaram dos GF consideram importante valori
zar a especificidade das contribuies de cada saber nas
intervenes.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

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Acompanhamento familiar,
grupo e atendimento
individual como
dispositivos do CRAS
Ao serem discutidas formas de interveno no CRAS,
foram formuladas nos GF consideraes sobre acom
panhamento familiar, interveno em grupos e oficinas,
alm de inquietaes quanto prtica da psicoterapia
nesse contexto.
Segundo orienta o SUAS, o acompanhamento familiar
no CRAS consiste no desenvolvimento de intervenes
de forma continuada e com objetivos estabelecidos,
possibilitando famlia um espao onde possa refletir
sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e
transformar suas relaes sejam elas familiares ou
comunitrias (BRASIL, 2009c, p. 20). A finalidade mais

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

ampla do acompanhamento, tal como est proposto


pela PNAS (BRASIL, 2004), a promoo da autonomia
e do protagonismo social.
Conforme entendem os psiclogos, o acompanhamento
familiar s possvel com o estabelecimento de vnculo
com a famlia e, por isso, envolve muito mais aes do
que cadastrar e encaminhar. As formas de contato
citadas foram acolhimento, visita domiciliar, atendimentos
particularizados e atividades coletivas. Se, para os
participantes do GF1, a interveno geralmente acontece
atravs do membro que acessa esse equipamento pblico,
no GF2 considerou-se que a famlia toda deve ser
acompanhada diretamente. Discutiu-se muito, ainda, a
importncia das aes voltadas para o fortalecimento de
vnculos com o objetivo de mostrar para a famlia que
ela tem potencial, que ela tem poder, que ela tem
direitos (Andrea, GF9). Esse ncleo argumentativo, que
inclui intervenes na dimenso subjetiva das vulne
rabilidades, se aproxima de algumas aquisies previstas
para famlias atendidas pelo PAIF. Essas aquisies se
referem segurana, ao convvio familiar e comunitrio
e ao desenvolvimento de autonomia. So elas:
Vivenciar experincias que contribuam para o
estabelecimento e fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios;
Vivenciar experincias de ampliao da capaci
dade protetiva e de superao de fragilidades
sociais. [...]

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

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Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a


si prprio e aos outros, fundamentadas em
princpios tico-polticos de defesa da cidadania e
justia social;
Vivenciar experincias potencializadoras da
participao cidad, tais como espaos de livre
expresso de opinies, de reivindicao e avaliao
das aes ofertadas, bem como de espaos de
estmulo para a participao em fruns, conselhos,
movimentos sociais, organizaes comunitrias e
outros espaos de organizao social;
Vivenciar experincias que contribuam para a
construo de projetos individuais e coletivos,
desenvolvimento da autoestima, autonomia e
sustentabilidade;
Vivenciar experincias que possibilitem o
desenvolvimento de potencialidades e ampliao
do universo informacional e cultural [...]
(BRASIL, 2009b, p.8).

Lcio, do GF7, afirmou que direciona seu trabalho


para uma visibilidade dos processos scio-histricos: [...]
fazer com que as pessoas se encontrem e tenham uma
perspectiva at histrica mesmo, das condies, do meio
social que elas vivem. Ento, a gente vai a partir disso e
a gente parte pra questo dos direitos. Alguns psiclogos
procuraram demarcar as intervenes do CRAS como
sendo um campo por excelncia da psicologia social e
da psicologia scio-histrica.

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

Houve manifestaes de preocupao quanto ao tipo


de vnculo, como as de Aline, do GF2. Ela acredita que
um acompanhamento muito prximo pode, ao contr
rio do que se espera, reforar uma atitude passiva dos
usurios: porque tem famlias que, se voc bobear, elas
querem que voc coloque comida na boca delas (Aline,
GF2).
Botarelli (2008) discute esse problema apontado por
Aline, ao afirmar que o processo de emancipao
dialtico, pois envolve a ajuda do outro e tambm, aos
poucos, se distanciar dessa ajuda. [...] No se trata de
dispensar a relao com o outro, o que impossvel,
mas partilhar encontros sem submisso e carecimento,
libertando da ajuda assistencialista (BOTARELLI,
2008, p. 98-99). Outra autora, Bronzo (2007), tambm
entende que as possveis alteraes nas dinmicas
psicossociais se processam via interao social. Da a
importncia de se refletir sobre o vnculo estabelecido
entre famlias e agentes pblicos, pois so nessas
relaes que frequentemente se reforam atitudes
psicossociais negativas ou por onde podem ser definidos
os rumos e o desenlace das intervenes realizadas junto
s famlias (BRONZO, 2007, p.179). A relao direta
entre o tipo de vnculo tcnico/famlia e o resultado da
interveno faz com que a passividade e a dependncia
sejam problemas reproduzidos pelos dois atores nessa
interao.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

73

Os pobres so vistos pelos setores no pobres (e


principalmente pelos agentes pblicos encarre
gados da execuo de programas sociais) como
aqueles que no sabem, que no tm, o que
acaba por fortalecer atitudes de passividade, baixa
autoestima, resignao, dependncia. Quando o
resultado pretendido com a interveno pressupe
mudanas e alteraes substanciais no pblico-alvo,
a interao estratgica entre tcnicos e usurios
das polticas torna-se mais relevante (BRONZO,
2007, p.179).

Prticas e interpretaes apresentadas por alguns


participantes dos GF, entretanto, parecem refletir a
percepo de que cabe apenas famlia a responsabili
dade por sair de um comodismo. Henrique, do GF5,
aconselha diretamente a famlia a realizar mudanas
para sair de um comodismo que seria causado pelo
Programa Bolsa Famlia. Nesse mesmo tom, Magda, do
GF2, relatou sua forma de trabalhar, sendo os trechos
entre aspas e itlico a suposta conversa com o usurio.
Ento voc vai l, vai ter esse curso seu [...], porque
voc tem que desenvolver. Voc vai ficar todo ms
recebendo essa cesta?. Isso humilhante ficar
recebendo a cesta todo ms, no ? Tem gente
que recebe, a quarta gerao que est recebendo
cesta bsica! [...] Ento eu acho que o CRAS tem
esse trabalho mesmo de mudar esse ciclo da
famlia (Magda, GF2).

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

Magda nomeou como humilhao o recebimento de


cesta bsica, sendo este um direito assegurado ao
usurio. Vale aqui destacar dois princpios previstos no
artigo 4, sesso II e IV, da LOAS (BRASIL, 1993, p.
2):
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de
tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel
pelas demais polticas;
IV - respeito dignidade do cidado, sua
autonomia e ao seu direito a benefcios e servios
de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao
vexatria de necessidade.

Silveira (2007, p.72) identifica entre os desafios


relacionados matricialidade familiar no CRAS, o risco
de existncia de prticas centralizadas na alterao de
carter com a perspectiva da autodeterminao.
Mobilizar usurios para a participao em atividades
coletivas foi tema recorrente nos GF. O imediatismo
seria uma caracterstica marcante das pessoas que
procuram o servio, na opinio de alguns psiclogos.
Por buscarem solues rpidas para atender suas
necessidades, os usurios estariam dificultando o plane
jamento de aes e no aderindo s atividades ofertadas
pelo CRAS. Por outro lado, Las (GF1) foi uma das
nicas que ponderou sobre a importncia de considerar

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

75

tambm outras razes para que os usurios no


participem, tais como a dificuldade de acesso e a no
predileo por atividades em grupo.
interessante notar como as explicaes para o
insucesso de intervenes se centra na noo de
imediatismo. Embora tenha sido situado como uma
caracterstica de um pblico especfico, o imediatismo
encontra-se disseminado entre pessoas dos mais diversos
segmentos sociais, como uma marca das sociedades
ocidentais em um contexto ps-moderno. Relaciona-se
com o individualismo que impe a necessidade de
voltar-se para recompensas psicolgicas imediatas no
qual a participao social ocorre apenas mediante troca
de vantagens pessoais (BOTARELLI, 2008, p.95).
Soma-se a isso o percurso histrico da prpria Assistncia
Social no Brasil, sempre apoiado na viso filantrpica,
no paternalismo e assistencialismo, estreitamente vincu
lados ao controle poltico dos setores mais pobres da
populao (AFONSO, 2009, p.2-3). Esse modelo ajudou
a consolidar socialmente uma assistncia marcada pela
concesso de benefcios pontuais, com o objetivo de
sanar problemas emergenciais.
A tmida problematizao, nos GF, sobre o direito do
usurio a ter direitos, inclusive o de no querer participar
de determinadas aes ofertadas, nos traz tambm a
hiptese de que a preocupao em ofertar aes se
sobrepe anlise de demandas.
Em geral, os participantes veem com dificuldade a
tarefa de mobilizar os usurios para as atividades

76

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

ofertadas pelo CRAS, em especial aquelas em grupo. Os


artifcios para atra-los so variados: a oferta de lanches
e a realizao de eventos confraternizao, festa junina,
comemorao do dia das mes, etc. Ao perceber que
muitas pessoas no gostam de participar de reunies de
reflexo, Amanda, do GF7, defendeu a importncia de
tornar os grupos atrativos e interessantes. Ela relatou
sua experincia com um grupo de idosos, alternando
atividades ldicas, atividades fsicas, bingo e forr com
os momentos de discusso e reflexo. Uma estratgia
encontrada pelo CRAS de Magda, do GF2, parece se
distinguir das demais por impor aos usurios condi
cionalidades que vo alm do que estipulado pela
poltica. Estabelece como condio para receber
benefcios por exemplo, a cesta bsica a presena em
atividades socioeducativas.
Apesar de reconhecer que as estratgias de mobi
lizao realmente atraem os usurios, Marina, do GF1,
afirmou ter resistncia por estabelecerem moeda de
troca. Rogrio (GF1), por sua vez, considera que o
psiclogo deve se utilizar de todos os recursos que
dispuser: [...] enquanto psiclogo [...] j que a gente
tem acesso a tcnicas de controle e manipulao do
comportamento, por que no controlar e manipular em
prol da cidadania? (GF1). Pode-se colocar em primeiro
plano a participao dos usurios e, desse modo, no se
atribui iniciativa um sentido pejorativo ou prejudicial.
Por outro lado, pode-se perceber essa troca como uma
forma infantilizada ou pouco autnoma de relao

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

77

social. Como os servios do SUAS devem verificar o


descumprimento de condicionalidades, o que pressupe
o estabelecimento de pactos com as famlias, no foram
poucos os psiclogos a questionar o quanto essa relao
que impe condies se distancia da interveno
psicolgica. Enfim, os argumentos de Marina e Rogrio
so exemplos de que h princpios diferentes norteando
as estratgias de mobilizao, o que remete diversidade
terica da psicologia e s questes que cada profissional
busca problematizar em sua atuao.
O ponto de vista de que a prpria populao seria
um entrave ao bom andamento do trabalho foi expresso
por algumas pessoas. O enunciado que resume esse
ncleo argumentativo que uma proposta de interveno
pode no se efetivar em decorrncia da forma como os
usurios a recebem. As dificuldades podem se tornar
to insustentveis que alguns j abandonaram suas
iniciativas.
A gente tenta essa questo dos grupos, j tentamos
uma vez. E deu certo? Deu! Depois tambm
cansaram. J tentamos grupos com famlia e no
deu certo, tentamos grupos especficos, grupo de
orientao, trabalho, de 0 a 6, terceira idade. S
que nesse trabalho em grupos no deu certo
(Cludio, GF7).

Entretanto, se a anlise da demanda um dos


pontos-chaves no manejo de grupos, conforme nos

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

ensinam os autores da psicologia que se dedicam a essa


temtica, causa-nos estranhamento tomar essa confi
gurao como um entrave.
H casos, como o de Cludio, em que nem mesmo
se chegou a um entendimento sobre quais fatores teriam
inviabilizado o grupo. Amanda, do mesmo GF, chamou
ateno de Claudio sobre a importncia do diagnstico
da situao. Ela contou que, por elucidar os motivos
que levaram um grupo de convivncia de idosos disso
luo, foi possvel assegurar sua reativao e continuidade.
No s ali e ter que ir l e ter o bingo e ter o
forr. Precisa de um momento de reflexo, mas
muito difcil. Tanto que a gente sempre queria
proporcionar todo encontro um espao de
reflexo pra eles. Muitos foram embora porque
achavam chato, porque eles no queriam saber
do Estatuto do Idoso. Eles no queriam, ento
eles foram... E teve alguns, que eu achei legal,
que eles foram transparentes, eles disseram que
no estavam gostando desse negcio no, de ficar
conversando. [...] O que a gente vai fazer? O povo
t indo embora, a gente tem que atrair eles, no
deixar eles irem embora. T! Ento a a gente
definiu: vai ter no ltimo dia o forrozo. Ento
naquele dia no tem discusso, s forr. O
outro dia, o bingo. E os outros dois dias, que so
duas quintas feiras, a gente faz esse espao de
reflexo. [...] Mas tambm no finalzinho, tipo
uma hora, tem vinte minutos do bingo e no forr,

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

79

porque est neles. A gente tambm, quando


chegou... porque no comeo a gente entrou de
sola, querendo mudar tudo (Amanda, GF7).

Alguns psiclogos mencionaram a questo da anlise


da demanda focalizando a adequao de determinados
projetos ao CRAS. Jssica, por exemplo, perguntou ao
GF9 se sua proposta de utilizar um jogo de sexualidade
com um grupo de adolescentes era adequada. Ela
explicou que duas premissas a motivam: uma pesquisa
aponta que, nos municpios onde esse jogo foi utilizado,
reduziu-se a taxa de gravidez e, ela mesma, tem formao
nessa rea. Jssica no sabe ao certo, entretanto, se esse
trabalho estaria solto no CRAS. Parece haver uma
demanda social para que se trabalhe a preveno da
gravidez, mas isso seria suficiente para ela desenvolver
o projeto? Seria necessrio ter informaes e estatsticas
locais? Como definir se uma demanda para o CRAS
ou para outros servios? Essas foram questes embutidas
na dvida dessa participante e nos comentrios diversos
que se seguiram pergunta.
A realizao de grupos a metodologia prioritria de
trabalho com os usurios no CRAS. So diversificados os
pressupostos terico-metodolgicos que sustentam essa
prtica e, segundo alguns relatos, muitas experincias
parecem ser conduzidas por certo pragmatismo instru
mental. Diferente desse cenrio, os psiclogos que afirma
ram se sentir mais vontade nas intervenes com grupos,
por terem formao especfica, procuram utilizar dispa

80

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

radores para estimular inclusive a reflexo sobre o prprio


vnculo que os usurios estabelecem com o CRAS.
Uma das estratgias tem sido o estreitamento do
vnculo com o usurio para acompanhar sua participao
nas oficinas. Muitos usurios participam de oficinas para
gerao de emprego e renda ou socioeducativas. O
momento com o psiclogo pode servir reflexo sobre
a implicao do sujeito com as oficinas: o significado da
atividade para o sujeito, a utilidade daquele aprendizado,
seus possveis desdobramentos, etc. Antes de encaminhar
para oficina, alguns psiclogos tambm discutem essa
demanda com o usurio.
Por fim, to importantes quanto as questes acima,
foram as inquietaes expressas por muitos psiclogos
sobre a dificuldade de estabelecerem um limite entre
acompanhamento e psicoterapia. O nvel de consenso
sobre essa questo muito baixo e poucos tm um
parmetro definido.
Apesar de receberem demandas por atendimento
individual, muitos procuram trabalh-las em grupos.
Por exemplo, a criana tem hiperatividade,
alguma coisa que ela precisa desse atendimento
especfico. Isso no quer dizer que eu no possa
estar incluindo ela no grupo. Porque no grupo
eu vou l, junto com as crianas, ensinar ela a se
concentrar dentro das possibilidades dela. Vou
estar auxiliando ela a ouvir os colegas [...].
Dependendo do grau, ela fica sendo excluda
porque ningum tem pacincia (Tatiana, GF3).

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

81

Diferente da estratgia acima, Ludmila explicou que


duas premissas a norteiam:
Eu acho que tem duas situaes de angstia para
a gente. Uma de voc achar que voc vai dar
conta daquilo ali e no vai. E a voc est negando
para aquele sujeito o direito dele de ir pra um
servio adequado. [O usurio pede]: Ai, mas eu
no quero, aqui melhor, mais perto, eu no
tenho vale. Ento eu tento trabalhar com o
sujeito, tambm, sobre a possibilidade dele ir se
tratar. Porque a gente tem que lutar com isso o
tempo inteiro. Voc identifica, tenta achar na
rede, tenta conseguir a vaga e de repente ele no
vai. Ento no adianta tambm voc dar s um
papelzinho. So vrios trabalhos, por isso que
demora, no no primeiro atendimento que voc
d um papelzinho pra policlnica. [...] Ele tem
que estar comigo tambm. Eu acho que so duas
coisas diferentes. Ns temos conseguido separar
isso e, ao mesmo tempo, eu no ficar com esse
sujeito atendendo ele uma vez por ms ou de
quinze em quinze dias, negando a ele um direito
de um acompanhamento clnico adequado. Ento
so duas aes que a gente tem que tomar muito
cuidado: da gente no abarcar tudo e ser
negligente; e, tambm, no encaminhar e esquecer
dele (Ludmila, GF6).

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

A existncia e a efetividade do trabalho com grupos


no CRAS no so resultado apenas da formao do
profissional. Implica um jogo de foras que inclui
condies institucionais e relaes de poder. Irene
desabafou:
Gostaria de fazer grupos, gostaria de fazer visitas,
gostaria de fazer projetos, mas eu estou h trs
anos fazendo atendimentos clnicos, n? Isso por
conta de Prefeitura, gestora, etc. E s vezes
aparecem pessoas e falam assim: u, mas voc
faz atendimento clnico? Mas voc sabia que voc
no pode fazer? [risos]. Eu estou cansada de
saber, s que, o que eu posso fazer? (Irene,
GF6).

As situaes descritas variam muito. Diferente de


Irene, que gostaria de sair do modelo clnico de aten
dimento, alguns psiclogos contaram que sequer haviam
questionado sobre a pertinncia dessa discusso antes
do GF. uma prtica to instituda que se mantm por
um entendimento tcito entre psiclogo e gestor.
As relaes entre gesto e autonomia do psiclogo
sero discutidas no prximo item de anlise, mas
importante destacar ainda neste item que, embora
tenhamos recortado a percepo do psiclogo sobre as
intervenes que realiza no CRAS, as dificuldades com
o gestor para planejar aes foram mencionadas com
frequncia.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

83

Gesto e autonomia
do trabalhador
A estruturao do SUAS um importante passo na
direo do rompimento de uma cultura assistencialista
no Brasil. Nesse sentido, a reconfigurao da gesto do
trabalho um dos grandes desafios impostos a todos
envolvidos nessa poltica.
Diante da complexidade e multidimensionalidade
das demandas que chegam at os psiclogos que traba
lham no CRAS, a gesto uma das condies para que
os profissionais possam realizar aes efetivas que se
revertero em melhores condies de vida para os
usurios desse servio. O MDS considera necessrio a
efetivao de um amplo acordo entre gestores, traba
lhadores, conselheiros e usurios do SUAS. Este acordo
deve estar pautado na

84

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

[...] reconstruo da cultura institucional ou um


novo ordenamento dos rgos de gesto, que faa
re-emergir a discusso sobre conceitoschaves que
nortearam a implantao do sistema descentra
lizado e participativo da assistncia social, tais
como descentralizao, comando nico, nveis de
gesto, instncias de pactuao, porte dos
municpios e territrio, intersetorialidade, articu
lao interinstitucional, rede socioassistencial,
financiamento e cofinanciamento, como tambm
o controle social e o protagonismo dos usurios
dos programas e servios (BRASIL, 2008, p.14).

Acordo este que parece estar distante da realidade


de muitos municpios em Minas Gerais. Nos GF,
psiclogos manifestaram insatisfao em relao a
gestores que desconhecem as contribuies da psicologia
neste campo ou mesmo a poltica.
Eu percebo que, s vezes, os coordenadores que
esto l dentro com a gente no sabem realmente
o que o psiclogo deve fazer, o que o psiclogo
faz no CRAS (Sara, GF8).
O no entendimento [do gestor] do qu que a
psicologia ali, ento a psicologia virou um quebra-galho (Geovana, GF2).
A grande maioria que no sabe o que que
SUAS. A minha atual no sabe, entendeu? Ela t
preocupada em fazer, por exemplo, que a ONG

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

85

no sei da onde funcione, ou que l no asilo chegou


tantas caixas de tomate por semana, quantas de
abbora. Sabe? Ela quer controlar uma coisa que
no faz parte da gesto de SUAS. Ento eu acho
que ns, como profissionais de nvel superior
entendedores, ns temos que bater o p nessa
poltica de recursos humanos, nessa forma de traba
lhar, de valorizar o nosso trabalho. Porque essa
angstia a, gente, se a gente no tomar conta, ela
faz a gente deixar de ser profissional (Diane, GF2).
Muitas vezes o pessoal, at a gestora do CRAS, a
gente no entende nada do qu que CRAS, do
qu que o trabalho l, ento at pra eles fica
difcil, qu que essa faz, qu que essa no faz, a
no final entra no balaio e ningum faz nada
(Jssica, GF9).

Anita aponta a ausncia de conhecimento sobre os


princpios e diretrizes que regem a Poltica de Assistncia
Social tambm por parte de gestores locais. Os prprios
gestores do municpio entendem que o CRAS um
lugar somente pra fazer uma avaliao se tem necessidade
de pagar a luz, se tem necessidade do Bolsa Famlia
(Anita, GF5).
Algumas das situaes citadas foram atribudas
cultura poltica clientelista e at mesmo ao abuso de
poder. A vai l, no prefeito, e o prefeito manda um
bilhetinho: favor atender o pedido, assinado, tal, data
tal. E o que que voc faz numa situao dessa quando
voc contratado? (Gislene, GF6).

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

Parecem ser recorrentes problemas, tais como,


profissionais que exercem ao mesmo tempo a funo de
tcnico e gestor; verba usada de maneira indevida e/ou
pouco acesso verba para utilizao em projetos; compra
de voto em troca de acesso aos benefcios; e distribuio
de cargos segundo compromissos polticos.
Eu j pulei de municpio, implantei um CRAS em
um municpio e quando tava tudo bonitinho veio
a poca da eleio, em 2008. O meu prefeito, o
que me contratou, no foi reeleito e todo mundo
foi embora (Diane, GF2).

O assistencialismo ainda est muito presente nos


municpios do interior. De acordo com os psiclogos,
comum se depararem com casos em que a concesso de
benefcios eventuais e de servios serve de plataforma
poltica, ao invs de serem ofertados pelo municpio
como um direito do cidado. Muitos usurios tambm
percebem o recebimento de benefcios como uma troca
de favores ou uma doao.
Ao ser formulada, a prpria poltica j previa ser
fundamental conquistar uma base conceitual no plano
das ideias.
Os novos conceitos, as novas ideias devem sofrer
um processo de assimilao e incorporao por
todos os envolvidos, devendo se entrelaar com
as alteraes estruturais e com as medidas legais,
para que ganhem significao e consistncia
(BRASIL, 2008, p.14).

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

87

Desta forma, possibilita-se a implementao de


[...] princpios ticos, polticos e programticos,
explicitando as vises de mundo, sociedade,
incluso social e cidadania, subjacentes s concep
es da assistncia social como poltica pblica e
de garantia de direitos sociais (BRASIL, 2008,
p.15).

No GF9, uma psicloga contou, em um clima de


desabafo, estar vivendo em uma ditadura do desen
volvimento social. proibido, por exemplo, manter
um mural nos CRAS. Outra situao diz respeito a um
empecilho participao social: s recentemente se
permitiu fazer grupos e, mesmo assim, o planejamento
do contedo a ser trabalhado passa pela anlise do
gestor. A nossa coordenadora no deixa a gente fazer
reunio. Na realidade, ela no queria deixar eu vir aqui,
n? (Geovana, GF2).
A ausncia de estratgias de enfrentamento de
situaes como essa foi relacionada pelos participantes
com suas condies de trabalho, to destacadas durante
os GF. O nmero reduzido de profissionais, o salrio
defasado, a jornada de trabalho inadequada, a natureza
do vnculo de trabalho, o volume de demanda e
cobranas por quantidade de atendimento so fatores
que geram alta rotatividade de profissionais e atrapa
lham o estabelecimento de um vnculo com a comu
nidade. Em relao remunerao, emergiram inmeros

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A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

comentrios do tipo vergonhoso, um absurdo,


pra fazer o que eu fao por amor mesmo, tem que
ter muita motivao, seno num vai no.
Andrea nomeou como apoio jurdico a estratgia que
tem encontrado para impor resistncia. Ela usa a
legislao do SUAS e a cartilha do Crepop (CFP, 2007)
como argumentos: eu j trabalho com as orientaes l
do Crepop, qualquer coisa eu vou l e mostro (GF9).
Inclusive, ela busca respaldo da assessoria jurdica da
prefeitura.
Como visto, os desafios so grandes e os benefcios
de se trabalhar nesta poltica nem sempre so satisfatrios.
Muitas situaes que denunciam os entraves na gesto
foram relatadas, envolvendo coordenadores, secretrios
municipais e at mesmo prefeitos. A insatisfao por
falta de reconhecimento e autonomia , tambm,
unssona.
No segundo item de anlise dos GF, captulo 3 deste
livro, foram discutidos os cenrios favorveis, ou no, a
um trabalho mais integrado com as redes assistenciais e
comunitrias. Retomamos essa discusso aqui ao focalizar
a intersetorialidade e o trabalho com redes como
aspectos que tangenciam tambm a gesto.
Em algumas cidades, o CRAS o nico equipamento
existente com a caracterstica de oferecer respostas
sociais. Dentre as que contam com equipamentos do
SUS, h situaes conflituosas nas relaes locais entre o
CRAS e a rede de sade pblica. Destacam-se o fato de
o SUS no aceitar encaminhamentos provenientes do

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

89

CRAS, em alguns municpios, e do CRAS receber


encaminhamentos equivocados, ou tpicos da Sade,
em outros.
Ento, a gente sente que a rede, que os servios
que tinham que estar funcionando de uma forma
determinada, no t funcionando! Ento, s vezes,
a gente se depara com situaes e a gente no
consegue resolver. O CRAS recebe demanda, por
exemplo, que tpica da Sade, principalmente
com relao psicologia, n? (Marcela, GF5).
Na rede em que eu trabalho em [nome do
municpio], o CAPS limitou totalmente o aten
dimento, totalmente! Eu no tenho pra onde
encaminhar uma criana que tem algum problema,
a no ser que seja um problema mental. Isso no
existe. Ento chega uma criana com um problema
ali pra... t gerando um problema na escola e a
escola me manda eu no tenho pra onde mandar,
no existe, no tem como (Cludio, GF7).

Os psiclogos consideram que o desconhecimento de


usurios em relao aos servios ofertados em muitos
CRAS, somado insuficincia da rede de servios, faz
com que demandas equivocadas cheguem at os
CRAS. Os pedidos para acompanhamento psicolgico
individual so recorrentes. No trabalho dos participantes
do GF3, so constantes os encaminhamentos de juzes e
escolas, solicitando avaliao psicolgica.

90

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

A queixa geral, nos GF, que no se consegue


programar aes envolvendo a rede por causa de uma
srie de fatores: baixa autonomia para planejamento;
ausncia de articuladores de rede, ou ento de tempo
para eles mesmos se ocuparem disso; ausncia de
servios especializados como o CREAS e o CAPS para
encaminhamento; ausncia de delimitao de um terri
trio de abrangncia; e entraves ligados gesto munici
pal para que o CRAS incentive a participao social.
A diretriz poltica de mobilizao de redes, pelo
CRAS, entende que construes coletivas decorrem de
relacionamentos, negociaes, compatibilizao de inte
resses, pactuaes, movimentos de adeso e interao
(BRASIL, 2008, p.43). A gesto municipal deve promover
a relao interinstitucional dos servios da proteo
social bsica com a proteo social especial e toda a rede.
A gesto local deve:
III Disponibilizar, periodicamente aos CRAS e
CREAS mapeamento atualizado da rede socio
assistencial e das demais polticas setoriais; IV
Fortalecer o papel de gesto territorial da PSB do
CRAS, bem como da oferta, articulao e de
referncia dos servios socioassistenciais nos terri
trios, e para tanto: [...] b) estabelecer espaos de
regulao e aperfeioamento dos fluxos de
articulao da rede socioassistencial local. c) e
estabelecer fluxos de articulao do CRAS, no seu
territrio de abrangncia, com os servios das
demais polticas pblicas (BRASIL, 2009c, p.12).

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

91

As insuficincias na conduo da poltica nos remetem


questo: os profissionais que trabalham no CRAS
poderiam contribuir para a democratizao dos direcio
namentos da gesto pblica?
Lcio (F7) nos faz pensar que, em certa medida, seu
trabalho responde a essa questo. Ele relatou uma ao
que vem desenvolvendo juntamente com os colegas do
CRAS.
Uma atuao mesmo nossa l, que a nossa equipe
vem desenvolvendo, por exemplo, fazer com
que essas pessoas participem das instncias de
controle social do municpio, participem dos
conselhos, participem do conselho de sade,
participem do conselho de assistncia, que elas
entendam o que seria isso, o que so os conselhos,
o que o controle social. Essa uma perspectiva
que a gente t adotando [...] lgico que, dentro
do grupo, a gente trabalha varias vertentes, e
uma essa, de trabalhar a cidadania numa
perspectiva de direitos mesmo (Lcio, GF7).

Nesse sentido, alguns psiclogos de CRAS defendem


que este servio no deve prescindir de sua funo de
resistncia aos problemas de gesto pblica, ao informar
sobre os critrios para a concesso de benefcios e
incentivar o usurio a buscar seus direitos. No demais
voltar, aqui, no argumento de que a fragilidade dos
contratos tomada pelos psiclogos como uma condio
que impossibilita esse empreendimento.

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A Psicologia

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CRAS

No GF2, a moderadora perguntou se seria ou no


funo do tcnico incentivar a participao da prpria
comunidade na construo de projetos de proteo
social bsica. Houve inicialmente um silncio, mas a
maioria considerou que sim, embora suas iniciativas de
desenvolver um trabalho coletivo tenham sido negadas
por alguns gestores locais. Um deles teria argumentado
que os usurios podem falar que esto trabalhando no
CRAS e no esto recebendo.
Essa situao parece ser completamente adversa das
diretrizes ministeriais (BRASIL, 2004; 2009a; 2009b;
2009c), como se exps na reviso terica. Ao tomarmos
o documento de orientaes para os CRAS para uma
anlise discursiva mais detalhada, entretanto, observa
mos que h certa impreciso no marco normativo ao
afirmar que cada municpio definir:
[...] as rotinas e metodologias adotadas; as
caractersticas do territrio e da populao a ser
atendida; a importncia dada participao das
famlias no planejamento e avaliao dos servios
prestados e aes desenvolvidas; a incidncia de
determinadas vulnerabilidades no territrio; os
recursos materiais e equipamentos disponveis; o
papel desempenhado pela equipe de referncia e sua
concepo sobre famlia (BRASIL, 2009a, p. 47,
grifos nossos).

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

93

Destacam-se no trecho acima as importantes premissas


de que somente em nvel local o territrio ser conhecido
e, para se atuar preventivamente no CRAS, preciso
dispor de informaes descentralizadas. No entanto,
trs fatores nos parecem controversos. A participao
das famlias tem uma importncia definida pela poltica
ou por cada municpio? E quanto ao papel que cada
equipe de CRAS desempenha? Por fim, parece
incongruente afirmar que cada municpio e equipe de
referncia tenham sua prpria concepo de trabalho
social com famlia, ao passo que a Constituio e a
poltica j o definem alis, trata-se de um avano
crucial na poltica por no permitir concepes
assistencialistas.

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

95

6
Sobre registros e relatrios
Um ltimo conjunto de enunciados presentes nos
GF requer uma anlise especfica. Se na maioria dos
CRAS o cadastro de uma famlia integra o pronturio,
em alguns se cria um pronturio separado e mais
reservado que este. A meno ao sigilo desse registro foi
ponto de muita discusso nos GF. Alguns psiclogos
fazem registro privativo, opo que em alguns CRAS j
foi motivo, inclusive, de conflito com os demais
profissionais, enquanto outros no veem problemas em
dividir as informaes. Andrea, do GF9, argumentou
que o registro em pronturio facilita o preenchimento
posterior de relatrios e os diagnsticos de demanda:
A gente j passou por vrios modelos [de registro]
at chegar a um que facilita a gente de preencher
os relatrios, facilita a gente fazer pesquisas de
diagnstico de demanda. Porque o que a gente

96

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

tem, sabe, o palpvel que a gente tem l no


CRAS pra justificar qualquer pedido. Quando a
gente faz um pedido, [o gestor pergunta] Ah,
mas por que vocs esto pedindo? [a psicloga
responde] Olha aqui a demanda (Andrea, GF9).

Em alguns CRAS, tambm em conjunto que se


elaboram documentos para serem encaminhados s
demais instituies. Em outros, so feitos individualmente,
gerando dois relatrios um de cada profissional ou
apenas um documento do tcnico de referncia do caso.
Uma pessoa do GF2 contou que faz o relatrio sozinho
e a assistente social assina junto, o que causou
estranhamento aos demais participantes do GF.
Comentrios e dvidas sobre o contedo desses
relatrios foram constantes. No GF1, Marta questionou
abertamente: O qu que eu respondo? O qu que eu
vou colocar nesse documento? O que eu posso, o que
eu no posso colocar? Coloco nada?. (Marta, GF1). Os
demais participantes desse grupo procuraram responder
explicitando alguns parmetros que utilizam. O docu
mento seria similar a um parecer, especfico e objetivo,
com uma breve descrio da famlia e respondendo
aquilo que foi solicitado. A ponderao acerca de quem
o solicitante e onde este documento circular define
seu contedo e os termos que podero ser utilizados.
Para a elaborao de documentos solicitados por rgos
da Justia, deve haver uma cautela maior (Srgio,
GF1). Disseram que os documentos solicitados pelo

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

97

Conselho Tutelar no podem deixar de mencionar a


violao de direitos e, ao mesmo tempo, no devem
expor excessivamente o usurio. A maioria dos par
ticipantes parece elaborar documentos com caractersticas
em comum, exceo de Marta e Michele, que no
abordam aspectos psicolgicos. Mas elas tm motivos
diferentes para agirem assim. Os documentos que
Michele elabora no so pareceres psicolgicos: relatrio
da Assistncia Social no tem nada de psicolgico,
objetivo, da Assistncia Social. [...] Provavelmente se
gerou alguma mudana na famlia, [descrever de forma]
bem sucinta (Michele, GF1). Marta, ao contrrio, se
ressente de que o documento fica sem embasamento
terico por no poder abordar aspectos psicolgicos.
Diferente de Michele, que tem convico de que o docu
mento deve ser objetivo, Marta o faz desta forma devido
a uma instruo dada pela coordenao do seu CRAS.
A terminologia dos pedidos recebidos por Marcela,
do GF5, vindos do Conselho Tutelar e Vara da Infncia
e Juventude, sempre relatrio de acompanhamento
psicossocial.
Fazemos as visitas ao receber o encaminhamento
que o Conselho Tutelar encaminha a gente faz
a visita juntas e eles pedem relatrio de
acompanhamento. Geralmente, a gente encaminha
um relatrio de resposta n, se foi feita visita ou
no, se a famlia procurou o CRAS depois da
visita, se a famlia foi inserida em algum servio,
algum projeto, algum grupo. (Marcela, GF5).

98

A Psicologia

e o trabalho no

CRAS

Na realidade vivida pelos psiclogos do GF2, os


pedidos de instncias como a Promotoria do Idoso, da
Vara da Infncia e Juventude, do Conselho Tutelar e do
Ministrio Pblico so diferenciados entre psicolgico,
socioassistencial e biopsicossocial. Diane explicou que
este ltimo multidisciplinar, mas para o socioassistencial
ela no contribui: Quando eles colocam socioassistencial,
eu no me vejo em condies de ter que ir l pra ver [a
famlia, o caso] (Diane, GF2).
Como em muitos locais ainda no h proteo social
especial (PSE) e a rede regionalizada ainda est por se
constituir, sabe-se que muitos CRAS acabam acom
panhando os casos que deveriam ser de responsabilidade
da PSE, para no ficarem desassistidos. E elaboram
relatrios peridicos a pedido de outras instncias,
principalmente s autoridades do Sistema de Garantia
de Direitos Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e
Vara da Infncia e Juventude. O relatrio de acom
panhamento seria uma das funes do CREAS, ou da
equipe de PSE existente, como est disposto no Protocolo
(2009c, p. 20):
Sempre que a criana ou o adolescente estiver
sob acompanhamento do Conselho Tutelar, da
Justia da Infncia e da Juventude e do Ministrio
Pblico, o CREAS ou a equipe da PSE responsvel
dever
encaminhar
relatrios
peridicos,
informando-lhes as intervenes realizadas para o
acompanhamento da famlia.

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CRAS

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Alguns psiclogos se referiram a relatrios de


acompanhamento, enquanto outros disseram receber
solicitaes para avaliao de casos. Muitos questionaram
se correto o tcnico que acompanha o caso elaborar
pareceres, como uma espcie de percia. Por acom
panharem o caso, no teriam o distanciamento para
serem avaliadores. Eles se amparam na Alnea k Artigo
2. do Cdigo de tica do Psiclogo (CFP, 2005), que
dispe que vedado a este profissional ser perito,
avaliador ou parecerista em situaes nas quais seus
vnculos pessoais ou profissionais, possam afetar a
qualidade do trabalho a ser realizado ou a fidelidade
aos resultados da avaliao. Amanda, do GF1,
defendeu que a situao ilegal usando o argumento
de que no Conselho de Psicologia tramitam muitos
processos ticos relacionados emisso de pareceres
em situaes nas quais o psiclogo no poderia emitir
este tipo de documento. No GF3 foi dito que eles
chegam a receber at encaminhamentos de juzes e de
escolas solicitando aplicao de testes e elaborao de
laudos. Ainda que expressem essa crtica, atendem
demanda sob a forte justificativa da fragilidade no
vnculo de trabalho.
Em muitos grupos, houve queixas a respeito de certo
exagero para com o preenchimento de relatrios e
registros. Eu acredito que isso um tempo muito
grande que a gente gasta, que a gente poderia estar
realmente utilizando pra pensar o trabalho, pra pensar
as intervenes (Srgio, GF1).

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Em alguns municpios, so tambm anexados


relatrios de psiclogos dos CRAS a processos de
requerimento de BPC no INSS9. De acordo com a
Portaria MDS 44/2009, a avaliao deve ser realizada
pela percia mdica e pelo profissional de servio social
do INSS. Cabe ao CRAS garantir o acesso dos
beneficirios ao BPC e acompanh-los de forma perma
nente. Mesmo assim, na prtica, muitos trabalhadores
assistentes sociais e psiclogos da poltica social (SUAS,
SUS e outros setores) tm o hbito de elaborar relatrios
para serem anexados ao processo na tentativa de
sensibilizar a equipe tcnica do INSS. Uma pessoa do
GF4 tem dvidas no que diz respeito caracterstica
desse documento, que ela chama de atestado:
No BPC, quando precisa de um atestado [...] o
atestado do psiclogo, qual o nosso papel ali,
afinal de contas? [...] diz que ns podemos dar o
atestado quando ns trabalhamos dentro da rea,
como isso explicado? [...] a eu fico me
perguntando, por que no podemos dar?
(Cleonice, GF4).

O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC)


direcionado a idosos com mais de 65 anos e pessoas com deficincia
incapacitante para o trabalho com renda per capita familiar inferior a do
salrio mnimo.

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101

De todo modo, fica evidente que o registro e a


elaborao de documentos so temas que mobilizam
muito os psiclogos do CRAS. As dvidas podem estar
relacionadas tanto impreciso das resolues do
Conselho de Psicologia quanto insuficincia de recursos
humanos do Judicirio, e mesmo falta de orientao
sobre o lugar do CRAS na rede socioassistencial e no
Sistema de Garantia de Direitos.

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103

Consideraes finais
Ao considerar o ponto de vista dos psiclogos que
participaram dos GF, conclui-se que, no plano local, o
SUAS enfrenta as antigas formas de gesto pblica.
Como a poltica social reflete as formas de relao social,
a cultura participativa no CRAS ainda se reveste do
clientelismo e assistencialismo, vivendo os mesmos
dilemas de outros setores das polticas sociais no Brasil.
Os trabalhadores se veem imersos em contrastes que
podem provocar uma sensao de impotncia diante de
determinismos considerados macroestruturais, reduzindo
a crena no trabalhador como agente de mudanas.
Duas situaes se relacionam a esse diagnstico: as
prticas dos trabalhadores no CRAS esto excessivamente
desconectadas de praticamente todas as dimenses da
gesto e o marco normativo do SUAS no chega a afetar
significativamente, ainda, o cotidiano local da proteo
bsica.
Vale lembrar que nas polticas sociais, as redes devem
ser construdas a partir do que pede o caso, exigindo
um comprometimento tico-poltico do trabalhador, mas
tambm uma retaguarda institucional. Tal pressuposto
nos remete ao necessrio avano no plano da cogesto
dos servios pelos diversos atores sociais, o que inclui a

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participao dos usurios. O que se evidenciou na


pesquisa foi que os processos de desenvolvimento da
proteo bsica do SUAS quase no se interligam ao
processo de desenvolvimento de autonomia dos prprios
trabalhadores e usurios.
Analisando de uma forma global os nove GF, vimos
que as consideraes mais crticas dos psiclogos que
trabalham em CRAS se concentram, principalmente,
em questes que envolvem relaes e condies de
trabalho. Mesmo concordando que essa realidade um
ponto fundamental ao desenvolvimento do CRAS, no
se pode deixar de considerar que as queixas por vezes
chegam a paralisar muitos trabalhadores de modo que
no percebam que esto adotando posicionamentos
infrteis como defesas. o caso, por exemplo, da
expectativa que muitos tm de receberem documentos
de referncia como verdadeiros manuais, os quais
portariam uma descrio detalhada de cada atividade.
Se houvesse definio prvia e normativa das estratgias
e procedimentos, como muitos psiclogos gostariam, o
trabalhador poderia se deparar com um tecnicismo e
perder ainda mais em autonomia.
Entendemos que as identidades de psiclogos e
outros profissionais no precisam ser rigorosamente
mantidas e definidas por excluso uma da outra. A
presente pesquisa mostrou que a maioria dos profissionais
relata ora uma indiferenciao entre as profisses, o que
lhes causa uma srie de incmodos e sensao de no
estarem adaptados para a funo, ora uma tendncia

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105

para demarcar rigidamente a disciplina, no caso, a


psicologia, remetendo forte identidade que se v na
histria da profisso.
Consideramos esse ponto relevante, pois os dados
discutidos a partir dos nove GF contradizem a prpria
ideia de transdisciplinaridade como algo que no
naturalizado e nem naturaliza seus objetos de anlise/
estudo/prtica. A transdisciplinaridade no deveria estar
simplesmente colocada como norma em documentos
oficiais, pois se trata de uma construo do grupo de
trabalhadores, que pode ou no ocorrer.
Ao se desconectar o tcnico do CRAS de um processo
de construo do conhecimento a partir da territoria
lizao, o SUAS corre o risco de reduzir o chamado
trabalho social com famlias a uma nuclearizao do
objeto de anlise/interveno dos trabalhadores. Seguindo
as mesmas vicissitudes do conceito de territorializao
no SUS, no SUAS h uma reduo do termo noo de
regio administrativa. De fato, a poltica tem sempre
um vetor duro que dificulta as construes mais flexveis
e abertas complexidade. Embora se descentralizem,
esses dois sistemas mantm um nvel de normatizao
que enrijece e sucumbe o processo criativo local. Assim,
o uso da noo de territorializao perde sua potncia.
Questionamos se toda discusso sobre metodologia
de trabalho, ponto que foi to enfatizado nos nove GF,
no deveria ser decorrente de outra, que diz respeito
ao projeto tico-poltico do CRAS e seus trabalhadores
diante da questo social e seus efeitos.

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Os dados nos mostram, por fim, que a polarizao


entre indivduo e coletivo no diz respeito apenas
necessidade que muitos psiclogos tm de demarcar a
especificidade de sua atuao, nem somente a uma suposta
prtica objetivante do assistente social. Ao observarmos
os processos, e no seus agentes, vimos que o no
reconhecimento dos determinantes scio-histricos nas
situaes de vulnerabilidade e risco social, a concentrao
do enfrentamento pobreza dentro do prprio CRAS,
em detrimento da importncia deste aspecto na articu
lao das diversas polticas e, ainda, a adoo acrtica de
metodologias, so provocados pelas inconsistncias da
prpria poltica em suas diversas dimenses.

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Lista de siglas
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
CF88 Constituio Federal de 1988
CRP-MG Conselho Regional de Psicologia Minas Gerais
CFP Conselho Federal de Psicologia
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Crepop Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas
Pblicas
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
GF Grupo Focal
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
NOB-SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social
NOB-RH/SUAS - Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do Sistema nico de Assistncia Social
NEPIS Ncleo de Estudo, Pesquisa e Interveno em Sade
PAIF Programa de Ateno Integral a Famlia

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PBF Programa Bolsa Famlia


PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNI Poltica Nacional do Idoso
PSB Proteo Social bsica
PSE Proteo Social especial
SGD Sistema de Garantia dos Direitos
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UFSJ Universidade Federal de So Joo del-Rei

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