Professional Documents
Culture Documents
CUPRINS
A. Scopul ghidului............................................................................................................ 4
Cadru legislativ actual.................................................................................................. 5
B. Definirea unor noiuni de baz..................................................................................... 6
C. Sistemul due diligence pentru operatorii naionali 1..................................................8
C.1 Accesul la informaie.............................................................................................. 8
C.2. Evaluarea riscului................................................................................................ 10
C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional.................................................................10
C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional.................12
C.3 Proceduri de atenuare a riscului........................................................................14
D. Due diligence sistem (DDS) pentru operatorii care introduc pe pia lemn i produse
din lemn recoltate n afara spaiului comunitar.............................................................17
E. Dezvoltarea i implementarea sistemului due diligence.........................................18
F. Rolul i responsabilitatea autoritii competente........................................................19
Bibliografie..................................................................................................................... 21
List acronime................................................................................................................ 22
Anexa 1. Interpretarea introducerii pe pia de ctre operatori...............................22
Anexa 2. Harta zonele de risc la nivel naional..............................................................23
Anexa 3. Prezentare schematic a implementrii DDS..................................................24
In prezentul ghid prin opratorii naionali se vor nelege operatorii care introduc pe pia doar
lemn recoltat de pe teritoriul naional.
A. Scopul ghidului
Astfel
prezentul
ghid
are
ca
scop
faciliatarea
capacitii
operatorilor naionali, respectiv asigurarea unor condiii uniforme
de punere n aplicare tocmai pentru o implementare eficient a
dispoziiilor prezentului regulament.
Legislaie European
Legislaie Naional
H.G. 668/2011 privind desemnarea autoritii
competente pentru aplicarea Regulamentului (UE)
nr. 995/2010 al Parlamentului European i al
Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a
obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe
pia lemn i produse din lemn
Operator
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "operator" nseamn orice persoan
fizic sau juridic care introduce pe pia lemn sau produse din lemn.
Noiunea introducere pe pia trebuie neleas n sensul regulamentului i
face referire la introducerea pentru prima dat pe piaa intern (Uniunea
European) a lemnului sau produselor din lemn i fac obiectul unei activiti
comerciale (conform precizrilor de mai jos).
Comerciant
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "comerciant nseamn orice
persoan fizic sau juridic care, n cursul unei activiti comerciale, vinde sau
cumpr pe piaa intern lemn sau produse din lemn introduse deja pe piaa
intern. Astfel comerciantul cumpr lemn deja introdus pe piaa intern de
ctre un operator n vederea comercializrii acestuia sau a produselor rezultate
din acesta n urma unui proces tehnologic.
Pentru a evita impunerea unei sarcini administrative inutile, numai
operatorii ar trebui s se supun sistemului "due diligence", n timp ce un
comerciant din lanul de aprovizionare ar trebui s fie supus cerinei de a
furniza informaii de baz despre furnizorul i cumprtorul su, pentru a
permite trasabilitatea lemnului i a produselor din lemn.
(Paragraful 15 Regulamentul (UE) 995/2010)
Introducere pe pia
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "introducere pe pia" nseamn furnizarea
prin orice mijloace, indiferent de tehnica de vnzare utilizat, de lemn sau de produse
din lemn, pentru prima dat pe piaa intern, pentru distribuie sau utilizare n cadrul
unei activiti comerciale, contra cost sau gratuit.
Risc neglijabil
Se nelege c o livrare prezint risc neglijabil dac, n urma evalurii
complete att a informaiilor specifice produsului, ct i a informaiilor
generale, nu se poate distinge nici un motiv de ngrijorare. (GEC)
Regiunea subnaional
n cadrul sistemului due diligence evaluarea riscului se face innd cont de
ara de recoltare sau, dup caz, regiunea subnaional.
Evaluarea riscului la nivel de regiune subnaional este aplicabil atunci cnd
ntre diferite zone ale aceleiai ri se identific categorii de risc diferite.
Astfel, prin regiunea subnaional se nelege o suprafa omogen
compact n care riscul recoltrii ilegale de lemn este acelai.
ntruct la nivel naional /sub-regiuni (aa cum sunt ele nelese administrativ
sau politic) sub raportul evalurii zonelor de risc exist situaii diferite n cadrul
unitilor de gospodrire silvic diferite, putem concluziona c regiunea
subnaional care ndeplinete condiiile precizate mai sus 3 pot fi Ocolul Silvic
sau UP /Canton /Bazinet (vezi capitolul Procedura de stabilire a riscului la nivel
de regiune subnaional).
Legislaia aplicabil
Conform Regulamentului (UE) 995/2010: "legislaia aplicabil" nseamn
legislaia n vigoare n ara de recoltare i reglementeaz urmtoarele aspecte:
- drepturi de recoltare a lemnului n interiorul limitelor legale fcute publice;
- pli pentru drepturile de recoltare i lemn, inclusiv taxe legate de recoltarea
lemnului;
- recoltarea lemnului, inclusiv legislaia din domeniul mediului i cel forestier,
inclusiv gestionarea pdurilor i conservarea biodiversitii, atunci cnd acestea
sunt direct legate de recoltarea lemnului;
- drepturile legale ale terilor privind folosina i proprietatea afectate de
recoltarea lemnului; precum i
- comerul i vama, n msura n care este vizat sectorul forestier.
Astfel, prin legislaie aplicabil se nelege i legislaia care vizeaz plile i
taxele pentru drepturile de recoltare, drepturile privind folosina i proprietatea,
legislaia privind recoltarea lemnului inclusiv cea din domeniul mediului, atunci
cnd acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului.
3
Suprafaa omogen n care riscul recoltrii ilegale de lemn poate fi considerat ca fiind la acelai
nivel.
documente sau alte informaii care indic faptul c lemnul i produsele din
lemn n cauz sunt conforme cu legislaia aplicabil;
Sursa de documentare
n afara documentelor
mai sus
menionate pentru a ndeplinii condiiile
necesare acestui ultim aliniat sunt
necesare n continuare:
Dosarul partizii.
Atestat de exploatare5.
Autorizaie de mediu6.
Cap. 4.
9
Relevan
a13
10
Justificare
ilegale
Justificri
Lund n considerare Ordinul nr. 616/2004 privind aprobarea
Normei tehnice pentru punerea n valoare i exploatarea
exemplarelor de cire din arboretele de amestec, se poate
considera c nu exist o prevalen privind tierile ilegale
pentru o anumit specie de arbori.
Romania nu are specii CITES ca vegetaie lemnoas.
Romnia nu are impuse sanciuni ale Consiliul de Securitate al
ONU sau de Consiliul Uniunii Europene.
Lanul de aprovizionare pentru operatorii 14 care plaseaz
lemn provenit din pdurile Romaniei poate fi considerat
elementar sau foarte simplu.
14
Exemple: Agenii economici care achiziioneaz lemn pe picior i care plaseaza lemnul pe
pia sub form de lemn brut sau lemn de foc; Ocoale Silvice sau proprietari privai de pdure
care plaseaz produse din lemn (la drum auto sau din depozite).
11
Justificare
Criterii relevante
de evaluare a
riscului
Regulamentul
(UE) nr. 995/2010
garantarea
respectrii
legislaiei
aplicabile, care
poate include
certificarea sau
alte sisteme
verificate de tere
pri care se refer
la respectarea
legislaiei
aplicabile
:
Indicatori
relevani la
nivel
naional
Existena
sistemelor de
certificare:
Management
Forestier (FM)
sau
Lemn
Controlat
(CW).
La
finele
anului 2014 in
Romnia sunt
peste 2,5 mil.
ha
paduri
certificate
(pduri
de
stat
si
private).
Interpretare
Justificri
Regulamentul UE privind
lemnul:
Considerentul
(19) respective Art. 6
Sistemul
due
diligence, alin (1) lit.
(b).
Regulamentul de punere
in aplicare (UE) nr. 607 /
2012 al comisiei: Art. 4
Evaluarea i reducerea
riscurilor.
Se va considera c
rspund cerinelor Reg.
nr. 607 /2012 cel puin
acele
sisteme
de
certificare care au fost
recunoscute deja n mod
indirect15) de Comisia
European.
15
Recunoscute n mod indirect prin avizarea OM, respectiv a DDS dezvoltate. Sistemele de
certificare considerate de ctre OM ca parte integrat a DDS i avizate de CE (ex. Standardul
FSC pentru Management Forestier, respectiv Lemn Controlat).
12
prevalena
recoltrii sau a
practicilor ilegale
n ara de recoltare
i/sau regiunea
subnaional n
care a fost recoltat
lemnul, inclusiv
prevalena
conflictelor armate
Documente
oficiale
Global Forest
Registry
Raportul Curii de
Conturi: Sinteza
Raportului de audit
privind Situaia
patrimonial a fondului
forestier din Romnia, n
perioada 1990-2012
sau raportul autoritii
competente care
rspunde de silvicultur:
Raportul privind starea
pdurilor Romniei n
anul 2012 - exprim (i)
o pondere semnificativ
a suprafeelor
neadministrate,
respectiv (ii) un
volumul semnificativ
privind estimarile de
lemn recoltat in mod
ilegal.
Evaluarea independent
a riscurilor fa de
standardul pentru Lemn
Controlat identific
Romnia16 (fa de
criteriul: lemn provenit
din exploatari ilegale)
ca fiind o ar cu risc
nespecificat. Aceasta
nseamn c (n linii
mari) NU este o zon cu
risc neglijabil, fiind
necesare msuri de
reducere a riscurilor.
16
Evaluarea a fost facut la nivel naional. Principalele argumente au fost ponderea pdurilor
neadministrate i indicele de percepie a corupiei pentru Romnia. Studiul admite, de
asemenea, c n interiorul limitelor rii exist zone n care se aplic un management forestier
responsabil (adic zone cu risc sczut).
17
Regiunea subnaional este o regiune delimitat geografic n care riscul recoltrii ilegale de
lemn poate fi considerat ca fiind acelai.
13
18
14
IMPORTANT!
Lund
n
considerare
dinamica
indicatorilor,
respectiv
regulamentului, evalurile de risc trebuie actualizate anual.
prevederile
19
In cadrul ocolului silvic, dupa caz, se vor putea delimita in prealabil zonele pentru care acesti
indicatori, indica zone cu risc neglijabil (ex: UP-uri in care sunt suprafete compacte administrate)
15
20
16
Legislaia aplicabil
Legislaie aplicabil
HG nr. 470/ 2014 pentru aprobarea Normelor
referitoare la proveniena, circulaia i
comercializarea materialelor lemnoase, la
regimul spaiilor de depozitare a materialelor
lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn
rotund, precum i a unor msuri de aplicare a
Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al
Parlamentului European i al Consiliului din 20
octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor ce
revin operatorilor care introduc pe pia lemn
i produse din lemn.
OM 1540 /2011 pentru aprobarea
Instruciunilor privind termenele, modalitile
i perioadele de colectare, scoatere i
transport al materialului lemnos.
Drepturile legale ale terilor privind OUG 195/2005 privind protecia mediului
folosina i proprietatea afectate de
OM 1798 /2007 pentru aprobarea Procedurii
recoltarea lemnului
de emitere a autorizaiei de mediu cu
modificrile i completrile ulterioare
22
alte soluii dect SDD instituit de OM, certificarea sau alte sisteme verificate de pri tere.
23
Valabile pentru lemnul provenit din regiunile subnaionale din Romnia pentru care NU
exist risc neglijabil n privina recoltarii ilegale a lemnului.
17
Aciuni propuse
riscului
(Exemple)
Verificarea
documentelor
Solicitarea de noi
informaii si
documente
Pregtirea
parchetului
Verificri
suplimentare26 n
teren.
Meninerea i
evaluarea periodic a
DDS
Preferabil dac acest raport ar putea fi generat automat din softul SUMAL (n acest sens
programul necesit s fie dezvoltat).
25
Instruirea va fi adecvata responsabilitilor stabilite prin procedurile de lucru proprii DDS. Se
va insista asupra celor mai relevante msuri, pentru reducerea la maxim a riscurilor identificate.
26
Pentru zonele cu risc, sunt necesare verificri sistematice (prin sondaj sau n mod constant
dup caz) suplimentare fa de cele prevzute prin legislaia aplicabil.
18
27
O persoana din cadrul organizatiei dar care este independenta de cele care sunt efectiv
responsabile de implementarea procedurilor. Este posibila si implicarea unui organism extern
specializat.
19
Pe baza unei abordri sistemice, operatorii care introduc pentru prima dat
pe piaa intern lemn i produse din lemn ar trebui s ia msurile necesare
pentru a se asigura c lemnul recoltat n mod ilegal i produsele din lemn
derivate din acesta nu sunt introduse pe piaa intern. n acest scop, operatorii
ar trebui s acioneze cu pruden (due diligence) n cadrul unui sistem de
msuri i de proceduri, pentru a reduce la maximum riscul privind introducerea
pe piaa intern a lemnului recoltat n mod ilegal i a produselor din lemn
derivate din acesta.
(Paragraf 16 Regulament (UE) 995/2010)
Sistemul de due diligence (DDS) reprezint cadrul de proceduri i de msuri
care se exercitat pe baza unor instruciuni i proceduri scrise, disponibile,
aprobate de ctre ntreprindere, care descriu procesul due diligence n detaliu.
Indicatori
Volumul de lemn recoltat
i introdus pe pia
Ponderea lemnului care
provine
Observaii
Controalele se vor desfura cu prioritate pentru operatorii care
introduc cele mai mari cantiti de lemn pe piaa intern.
Cazierul tehnic al
operatorilor
28
Harta Zonelor de risc dezvoltata de AC. Abordarea bazat pe riscuri necesar pentru
dezvoltarea planurilor de control poate fi preluat ca abordare minimal pentru evalurile de risc
ce trebuie dezvoltate de ctre operatori. Astfel, zonele de risc pe care le consider AC vor putea
fi asumate i de operatori n evalurile proprii n cadrul DDS, ca o abordare minimal. Acolo
unde insa exist justificari temeinice, operatorii pot s adapteze zonelor de risc identificate
iniial de autoritatea competent.
22
Bibliografie
23
List acronime
AC
Autoritate Competent
APV
DDS
EC
EUTR
Comisia European
Regulamentului (UE) nr. 995/2010
GEC
GNM
HG
ITRSV
OS
OM
UE
Hotrre de Guvern
Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare
Ocol Silvic
Organism de Monitorizare
Uniunea European
24
26
Evaluarea
riscului
prevalena
recoltrii sau a
practicilor ilegale
garantarea
respectrii
legislaiei
aplicabile prin
sisteme verificate
Risc negljabil
Risc atenuabil
Msuri de diminuare
a riscului
27