RESPONSABILIDAD

POR LA FUNCIN
PBLICA

La responsabilidad por la funcin pblica es

la aptitud e idoneidad para responder por los
actos u omisiones en el ejercicio de la funcin
pblica. Nace del mandato que la sociedad
otorga a los rganos del Estado para que, en
su representacin, administren los recursos
pblicos persiguiendo el bien comn y el inters
pblico.
Qu se entiende por accin y omisin?

Accin.

Es el efecto o resultado de hacer, es la

posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurdicamente
es la facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisin. Es la abstencin de hacer lo que sealan las

obligaciones establecidas en las normas y en criterios para

el desempeo de la funcin pblica.

Cuntos tipos de responsabilidades existen?

Son cuatro tipos de responsabilidades:

Responsabilidad ejecutiva

Responsabilidad administrativa

Responsabilidad civil

Responsabilidad penal
Arts. 28 Ley N 1178 y 3 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de responsabilidad por la

funcin pblica?
Todos los servidores pblicos y los exservidores pblicos.

Qu otros sujetos de responsabilidad existen?

Tambin son sujetos de responsabilidad de ndole civil y penal las
personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el
Estado y las personas naturales que no siendo servidores pblicos
se beneficien con recursos pblicos.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor pblico en
el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que
contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y las normas
que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico, por tanto
es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.
Arts. 29 Ley N 1178 y 13 D.S. 23318-A

Que significa contravencin?

Es la falta que se comete al
no cumplir lo ordenado, es una
transgresin de las normas
cuando se obra en contra de ella
o en fraude de la misma.

Quines son sujetos de

esta responsabilidad?
Todos los servidores pblicos
sin distincin de jerarqua y
tambin los exservidores pblicos.

Art. 15 D.S. 23318-A

Qu autoridad determina la responsabilidad administrativa?

El Sumariante previo
proceso administrativo
interno.

Art. 21 D.S. 23318-A

Cmo est constituido

el ordenamiento jurdico
administrativo
Est constituido por las
disposiciones legales relativas
a la Administracin Pblica y
vigentes en el pas al momento en
que se realiz el acto u omisin.
Art. 14 del D.S. 23318-A

El proceso administrativo interno se inicia por:

De oficio: cuando
la Autoridad
Sumariante
tiene
conocimiento
de alguna
contravencin.

Denuncia

En base a un
dictamen a causa
de un informe de
auditora especial.

Art. 18 D.S. 23318-A

Cules son las sanciones?

Para los servidores
pblicos:

Para los exservidores

pblicos:

- Multa hasta un
20 por ciento de
la remuneracin
mensual.
- Suspensin hasta un
mximo de 30 das.
- Destitucin.

- Se deja registro y
constancia de su
responsabilidad,
para contar con un
precedente de su
desempeo en la
entidad.

Art. 29 Ley N 1178

Art. 15 D.S. 23318-A

En qu plazo prescribe la
responsabilidad administrativa?
Prescribe a los dos aos de
cometida la contravencin, tanto
para servidores pblicos como
para exservidores pblicos.
Este plazo se interrumpe con el
inicio de un proceso interno.
Necesariamente, la prescripcin
debe ser invocada por el servidor
pblico que pretende beneficiarse
de ella y pronunciada
expresamente por la autoridad
legal competente.
Art. 16 D.S. 23318-A

RESPONSABILIDAD CIVIL
La responsabilidad civil se establece cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas cause dao al Estado valuable en dinero.
Arts. 31 Ley N 1178 y 50 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de

responsabilidad civil?

Quin determina la
responsabilidad civil?

Los servidores pblicos,

exservidores pblicos,
personas naturales o
jurdicas privadas cuando,
producto de un contrato o
de otras causas ocasionan
un dao o se benefician
indebidamente de recursos
del Estado.

- El Juez Administrativo
Coactivo Fiscal, cuando
el informe de auditora
se constituye en un
documento con fuerza
coactiva fiscal.
- El Juez en Materia Civil
cuando no es posible
cuantificar el dao.

Art. 31 inc. a), b) Ley N 1178

En qu consiste la
responsabilidad civil
solidaria?
Se da cuando varias
personas resultan
responsables del mismo
acto o del mismo hecho
que hubiera causado dao
econmico al Estado.
Art. 31 inc. c) Ley N 1178

Arts. 47 Ley N 1178 y 50 D.S. 23318-A

Qu es el dictamen de responsabilidad civil?

Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General del Estado. Tiene el valor de prueba
preconstituida y contiene una relacin de los hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron dao econmico al Estado, fundamentacin legal, cuantificacin del posible dao e identificacin del presunto o presuntos responsables.

Dictamen de
responsabilidad
civil
Dao econmico al
Estado

Arts. 43 Ley N 1178 y 51 D.S. 23318-A

Para qu sirve el dictamen de responsabilidad civil?

Es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad:
Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del
presunto dao.
Inicie en el plazo de 20 das de recibido el dictamen, la accin legal que corresponda contra el o los responsables.
Arts. 43 inc. b) y c) Ley N 1178 y 52 D.S. 23318-A

El resarcimiento del dao

econmico al Estado libera o
excluye al servidor pblico de
la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal?

A qu cuenta deposito la
devolucin del dinero seor Juez?

No, el resarcimiento del dao

econmico antes o despus de
la ejecutoria del pliego de cargo o
sentencia, no libera ni excluye al
servidor pblico o exservidor pblico
de la responsabilidad administrativa,
ejecutiva o penal, si existiera.
Arts. 59 D.S. 23318-A

En qu plazo prescribe la responsabilidad civil?

Prescribe en 10 aos computables a partir del da del hecho que da

lugar a la accin o desde la ltima actuacin en el proceso judicial.
Arts. 40 Ley N 1178

IMPORTANTE: El Art. 324 de la Constitucin Poltica del Estado

establece: No prescribirn las deudas por daos econmicos
causados al Estado.

Responsabilidad Penal
La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del
servidor pblico o de los particulares se encuentra tipificada
como delito en el Cdigo Penal. Consiguientemente su
naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora.
Arts. 34 Ley N 1178 y 60 D.S. 23318-A

Quines son sujetos

de este tipo de
responsabilidad?
Son sujetos de los indicios de
responsabilidad penal los servidores pblicos y los particulares (personas naturales).
Arts. 34 Ley N 1178 y 60 D.S. 23318-A

Cules son las sanciones

previstas?
Las contempladas para cada
delito en el Cdigo Penal, en general consisten en la privacin
de libertad.

ILCITO

Quin determina la
responsabilidad penal?
- Tribunales de Sentencia en
todos los delitos de accin
pblica.
- Jueces de Sentencia en
todos los delitos de accin
privada o pblica sancionados
con pena no privativa de
libertad o con pena privativa
de libertad con un mximo de
cuatro aos.

Arts. 52 y 53
Cdigo de Procedimiento Penal

Existe obligacin de denunciar la comisin de un delito?

Es deber de todos los bolivianos denunciar y combatir todos los actos de
corrupcin. Art. 108 numeral 8 C.P.E.
Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de responsabilidad civil o penal, el servidor pblico o auditor los trasladar a conocimiento de la unidad legal pertinente y sta mediante la autoridad legal
competente solicitar directamente al juez que corresponda, las medidas
precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciar
los hechos ante el Ministerio Pblico. Art. 35 Ley N 1178
Tendrn la obligacin de denunciar los delitos de accin pblica: Los funcionarios y empleados pblicos que conozcan el hecho en el ejercicio de sus
funciones (). Art. 286 Cdigo de Procedimiento Penal
Asimismo, el Artculo 178 del Cdigo Penal sanciona al funcionario que en
ejercicio de sus funciones conoce de la comisin de un delito y omite denunciarlo.

DENUNCIA

EVIDENCIA

En qu plazo prescribe la responsabilidad penal?

La prescripcin es una forma de extincin de la accin penal por el
transcurso del tiempo. La accin penal prescribe en funcin a los delitos y a las penas que se establecen para cada tipo penal.
Art. 29 Cdigo de Procedimiento Penal

IMPORTANTE: En los casos de delitos cometidos por servidores

pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen
grave dao econmico, la accin es imprescriptible y no admite rgimen de inmunidad.
Art. 112 C.P.E.

Qu acciones emergen de la comisin de un delito?

De la comisin de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigacin del hecho, su juzgamiento y la imposicin de una pena o
medida de seguridad; y la civil para la reparacin de los daos y perjuicios emergentes.

Existen delitos que

slo pueden ser cometidos por servidores
pblicos?
S, el Cdigo Penal clasifica
las diferentes clases de
delitos de acuerdo a los
bienes jurdicamente protegidos. En el caso de los
delitos contra la funcin
pblica tenemos:

El peculado (apropiacin indebida del dinero perteneciente al Estado por parte

de las personas que se encargan de su control y custodia).
La malversacin.
El uso indebido de influencias.
Los beneficios en razn del
cargo.
La omisin de declaracin
de bienes y rentas.

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Las negociaciones incompatibles con el ejercicio de

funciones pblicas, entre
otros.

Responsabilidad Ejecutiva
La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la
autoridad o ejecutivo no ha rendido cuentas, ha incumplido
con obligaciones expresamente sealadas en la Ley o cuando
su gestin ha sido deficiente o negligente.
Arts. 30 Ley N 1178 y 34 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de

esta responsabilidad?
La Mxima Autoridad Ejecutiva
(MAE) de la entidad, la direccin
colegiada si la hubiere o ambos,
y los exejecutivos.
Art. 36 D.S. 23318-A

Cules son las sanciones

previstas?
Suspensin o destitucin del
ejecutivo principal o de la direccin colegiada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que
corresponda.

Art. 42 inc. g) Ley N 1178

En qu plazo prescribe la responsabilidad ejecutiva?

Prescribe a los dos aos concluida la gestin del mximo ejecutivo.
Art. 37 D.S. 23318-A

En qu se fundamenta la responsabilidad ejecutiva?

En uno o ms informes de auditora que demuestran que:
La MAE no ha rendido cuentas.
No se ha enviado los estados financieros.
No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditora
Interna.
No se ha enviado a la Contralora copia de sus contratos.
La gestin ha sido deficiente o negligente.
Art. 40 D.S. 23318-A

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La Contralora General del

Estado es la nica entidad
pblica facultada para
determinar indicios de
responsabilidad ejecutiva.
Art. 39 D.S. 23318-A

Direcciones de la Contralora General del Estado

La Paz
Indaburo esq. Coln; Telf.: (591 - 2) 2201414; Telf/Fax: (591 - 2) 2000861
Santa Cruz
2 Anillo/Av. Trinidad N 706; Telf.: (591 - 3) 3339094, (591 - 3) 3364223; Fax: (591 - 3) 3343355
Cochabamba
Calle Jordn N 351; Telf.: (591 - 4) 4234003, (591 - 4) 4234004; Fax: (591 - 4) 4234006
Tarija
Calle La Madrid E N 182; Telf.: (591 - 4) 6642037, (591 - 4) 6645696; Fax: (591 - 4) 6643604
Chuquisaca
Calle Bolvar N 701 esq. Dalence; Telf.: (591 - 4) 6453870, (591 - 4) 6454448; Fax: (591 - 4) 6913283
Oruro
Calle Caro N 307; Telf.: (591 - 2) 5254514, (591 - 2) 5277206; Fax: (591 - 2) 5277203
Potos
Calle Fras N 66; Telf.: (591 - 2) 6223817, (591 - 2) 6227443; Fax: (591 - 2) 6223876
Beni
Av. Nicols Suarez N 517; Telf.: (591 - 3) 4623252, (591 - 3) 4620138; Fax: (591 - 3) 4620588
Pando
Av. 9 de Febrero N 227; Telf.: (591 - 3) 8422065, (591 - 3) 8422102; Fax: (591 - 3) 8422735

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Direccin General
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Edicin
Lic.Mnica Espinoza

Agosto de 2011

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