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CAPTULO VI

6. OTRAS CAUSAS DE LA DEBILIDAD


EDUCATIVA EN EL PER

6.1

Un elemento que ha complicado el


desarrollo magisterial, y ha mermado los
deseos de maestros y profesores de avance y
progreso ha sido, ciertamente, la anulacin
prctica de la carrera magisterial para el
profesorado pblico. El que recin ingresa al
magisterio y el que sale tienen un sueldo muy
parecido. No existe evaluacin del buen
desempeo y los consiguientes ascenso y
compensacin
econmica,
cuando
corresponda.

LA MULTIPLICIDAD DE CAUSAS.

En el captulo anterior se han puesto en


evidencia los dos factores que se consideran
los principales en lo referente a la debilidad (no
el fracaso) del sistema educativo peruano: el
esfuerzo de los alumnos y la exigencia de los
educadores. En el presente se quiere
completar brevemente el panorama con
algunos otros cofactores que, si bien se
consideran de menor peso, son siempre
significativos. Se los coloca en orden
correlativo, segn el peso que se les asigna.

La Direccin, que es un elemento clave,


ha quedado debilitada por la normativa de corte
participacionista. Adems, su preparacin no
suele ser especializada. Su capacidad de
mando sobre las acciones educativas es
escaso y no puede ejercer el liderazgo que le
corresponde. Este aspecto es clave y, aunque
le damos aqu poco espacio, explica en gran
parte por qu unas instituciones avanzan y
otras no, y por qu los alumnos tienen mejores
o peores resultados en logros educativos.

Ellos son: el profesorado (superior) y el


magisterio (escolar), comprendiendo de
manera particular a los directivos; la
autonoma,
la
descentralizacin
y
el
burocratismo (escolar); el currculo; la
politizacin e ideologizacin; el financiamiento.
Cada uno de ellos tiene un peso particular,
segn se trate de la educacin escolar o
superior, lo que se har presente en los
momentos oportunos.
6.2

6.3

CENTRALIZACIN,
ESCASA
AUTONOMA Y BUROCRACIA.

El problema de la centralizacin es un
asunto nacional que corresponde a todas las
reas. En la Educacin es parecida a la de los
otros sectores. Es evidente que complica
notablemente
el
desarrollo
educativo,
particularmente por la enfermedad nacional del
burocratismo vertical y formalista que todo lo
detalla y quiere dirigir, normar y sellar. No vale
la pena extenderse en algo que es muy
conocido por los educadores.

PROFESORADO Y MAGISTERIO. LA
DIRECCIN.

No hace falta incidir en lo importante


que es el maestro en el proceso educativo,
tanto en la etapa escolar como en la superior.
En efecto, aunque en ciertos momentos
se le haya querido otorgar un lugar menos
relevante al decir que es el alumno el que
aprende, no se puede olvidar que sin el
maestro el alumno difcilmente aprende.

Ms perjuicios causa, seguramente, la


escasa autonoma de los centros educativos,
sobre todo estatales, pero tambin privados
(aunque de acuerdo a ley stos tienen ms
derechos de los que suponen y utilizan). Los
centros educativos con frecuencia suelen verse
muy perjudicados por la profusin de
ordenamientos de todo tipo, aparte del tedioso
papeleo, los cuales les quitan la creatividad
necesaria para responder a las demandas
inmediatas. Esto es incluso peor en el caso de
los centros estatales, en los cuales todo est
reglamentado.

Existen,
por
supuesto,
muchos
profesores
y maestros
con
deficiente
preparacin, otros que con frecuencia no son
un modelo para sus alumnos. El pluriempleo
les complica la dedicacin concentrada; la falta
de medios econmicos les dificulta hasta la
adquisicin de los libros ms necesarios;
suelen ser muy lights, es decir, muy blandos en
la exigencia; con cierta frecuencia no cumplen
con sus obligaciones acadmicas; en las
universidades muy pocos investigan; en la
Educacin
Superior
muchos
no
son
pedagogos. Adems, la politizacin e
ideologizacin, en uno y otro nivel, es fuerte.
Obviamente, todo lo mencionado debilita la
labor educativa.

En la poltica educativa contempornea


es un axioma que si se quiere innovar, algo que
resulta indispensable para poder levantar la
calidad, los centros deben ser mucho ms
autnomos tanto en lo curricular como en la
gestin institucional y administrativa. Poco
entienden de esto muchas autoridades

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ministeriales que se imaginan que se pueden


instituir ordenamientos similares para decenas
de miles de colegios, cientos de miles de
profesores y millones de alumnos.

escasez de dinero para la infraestructura y el


material que se emplea en las diversas
carreras, en particular aquellas ms costosas.
En cuanto a lo escolar, el sector
privado afronta problemas econmicos sobre
todo por una baja en la matrcula debido a la
disminucin de hijos y a la creacin de nuevos
planteles. De todas formas, el sector particular
va experimentando un significativo avance
cuantitativo en relacin con el porcentaje
estatal, teniendo en la actualidad, en todos los
niveles y modalidades un 20 % contra un 80%
estatal.

La Educacin Superior no universitaria


tambin sufre esta problemtica. Felizmente no
la Universidad, pese a los siempre recurrentes
intentos por limitar su autonoma. En sntesis,
la centralizacin, la burocracia y falta de
autonoma, resabios del Estado docente, han
sido un aporte evidente a la debilidad educativa
en el Per.
6.4 EL CURRCULO.

Los docentes de las escuelas y


colegios estatales han recibido ltimamente
aumentos de sueldos, pero los gastos
corrientes en el sector son prcticamente nulos,
lo que complica su desarrollo institucional y
debilita su labor educativa. La permanente
estrechez del presupuesto estatal, as como la
cantidad de maestros escolares, unos 400 000,
no permite augurar muchas perspectivas
positivas para los prximos aos, al menos en
lo referente a dinero para infraestructura y
materiales.

En la educacin universitaria, el
currculo se mueve con independencia y se
puede decir que, en los ltimos tiempos, est
siendo trabajado con creatividad y agilidad. En
el mbito de la Educacin Superior no
universitaria, su quehacer es lento, ya que
depende de las autoridades ministeriales
En lo escolar, los cambios son
demasiado frecuentes y suponen variaciones
en las lneas pedaggicas y psicolgicas de
fondo, lo que causa mltiples problemas a los
maestros y profesores que estudiaron otros
planteamientos curriculares. Incluso ha habido
cambios apresurados en cuanto a la
evaluacin. Nadie duda de que esto ha
causado problemas y ha ayudado al
debilitamiento educativo, lo cual no quiere decir
que no haya aportes importantes en lo nuevo.

El proyecto de destinar a la educacin


un 6% del PBI ayudara mucho, pero en
realidad tampoco se est cumpliendo.
6.6 IDEOLOGA Y POLTICA.
Es evidente que el sector educativo,
tanto en los niveles escolares como en el
terciario, ha sido un terreno frtil para la poltica
y las ideologas.

En fin, el currculo es un elemento


determinante en el proceso de innovacin
educativa, pero no habra que exagerar su
importancia y pensar que porque l cambia ya
la educacin soluciona sus problemas.

En el sector escolar estatal, por su


propia situacin de marginacin, sueldos bajos,
y otros, cierto nmero de maestros se ha
inclinado, desde dcadas atrs, a ideas de
orientacin muy politizada y a la prctica
sindical. Asimismo, a tomar opciones polticas
con frecuencia radicales. El principal sindicato,
de clara identificacin con las lneas marxistas
de tendencia radical, tambin ha influido en
este sentido. El mismo Sendero Luminoso ha
tenido y tiene presencia real en el magisterio
escolar. Obviamente, todo esto ha significado
un problema serio para los alumnos, padres y
los sucesivos gobiernos. Ha habido muchos
meses de clases perdidos, alumnos politizados
o
ideologizados,
maestros
asesinados,
alumnos incorporados a las guerrillas, y hasta
programas curriculares paralelos. Esto ha
complicado el logro de la calidad educativa en
el Per en las ltimas dcadas.

6.5 EL FINANCIAMIENTO.
La universidad pblica tiene un serio
problema de financiamiento y, si bien mediante
servicios propios ha conseguido algunos
avances, no puede ampliar su capacidad y
responder a la creciente demanda debido a la
dificultad de hacer frente a nuevos gastos no
presupuestados. En las maestras y doctorados
se ha resuelto el problema mediante el cobro
de pensiones. Obviamente, la situacin
econmica ha complicado la calidad de sus
servicios y son muchos los profesores que,
ante los magros salarios que les ofrecen, optan
por dedicarse a otras labores o emigran a
universidades particulares.
La Educacin Superior no universitaria
tambin tiene mltiples problemas, tanto por los
bajos sueldos del profesorado cuanto por la

El sector particular escolar ha estado al


margen de esto y ha continuado su labor. La
Educacin Superior no universitaria tambin ha
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sido, en general, ajena a ello. Algunas


academias preuniversitarias s acusaron cierto
movimiento en esa direccin.
En cuanto a la universidad, la presencia
de lo poltico e ideolgico en las pblicas ha
sido amplia y perjudicial; no as en las
particulares. Es evidente que esto ha
perjudicado la calidad de la preparacin
profesional, la investigacin y la extensin
universitaria, y ha significado muchas horas de
clase perdidas por paralizaciones con
frecuencia ajenas a los asuntos universitarios.
No se ha buscado la correcta participacin y
reflexin sobre la marcha del pas, sino ms
bien se ha usado la universidad para fines
polticos, partidarios y durante las dcadas
pasadas hasta para promover la subversin.
Tambin es bueno manifestar que en el
Ministerio de Educacin y en sus dependencias
se ha percibido en las ltimas dcadas un
cierto tufillo de lo que antes se denominaba la
izquierda moderada. Se ha observado un
exagerado
estatismo,
una
normatividad
constrictiva, un escaso aprecio por lo privado y
otros sntomas similares. Sus preocupaciones
han estado centradas ms bien en cmo hacer
que se cumplan sus ideas que en una
formacin abierta y plural. Los resultados estn
a la vista: la educacin no ha avanzado lo que
deba, los colegios estatales no son los de
antes, la buena educacin privada est, en
general, muy por delante de la estatal. En el
fondo, no ha habido un cambio.

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