Professional Documents
Culture Documents
STRATEGIA EUROPEAN
DE SECURITATE
O EUROP SIGUR
NTR-O LUME MAI BUN
STRATEGIA EUROPEAN
DE SECURITATE
O EUROP SIGUR
NTR- O LUME MAI BUN
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Not
Coninutul prezentei brouri, elaborat de Secretariatul General al Consiliului, nu
angajeaz nici instituiile Uniunii Europene, nici statele membre.
Pentru informaii suplimentare, v rugm s v adresai serviciului Informare
public al unitii Comunicare din Direcia General F, la urmtoarea adres:
Secretariatul General al Consiliului
Rue de la Loi 175
1048 Bruxelles
BELGIA
Fax
Internet
+32 22814977
www.consilium.europa.eu/infopublic
Cuvnt-nainte
Javier Solana
Secretar General al Consiliului UE/nalt Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun (PESC)
Surse foto:
Pagina 3
Pagina 10
Pagina 15
Pagina 17
Pagina 25
Pagina 28
Pagina 38
Pagina 43
Cuprins
Cuvnt-nainte
27
Rezumat
La cinci ani de la adoptarea Strategiei europene de securitate, Uniunea
European i asum responsabiliti mai mari dect oricnd.
UE rmne o ancor de stabilitate. Extinderea a rspndit democraia
i prosperitatea pe continentul nostru. Balcanii se schimb n bine.
Politica noastr de vecintate a creat un cadru puternic pentru relaiile
cu partenerii de la sud i de la est, avnd acum o nou dimensiune
constituit din Uniunea pentru Mediterana i Parteneriatul estic. Din
2003, UE a produs o schimbare din ce n ce mai semnificativ n ceea
ce privete abordarea crizelor i a conflictelor, n ri precum Afganistanul sau Georgia.
Cu toate acestea, la douzeci de ani dup rzboiul rece, Europa se
confrunt cu ameninri i provocri din ce n ce mai complexe.
Conflicte din Orientul Mijlociu i din alte regiuni ale lumii rmn
nesoluionate, n timp ce altele au izbucnit chiar n vecintatea
noastr. Eecurile statale afecteaz securitatea noastr prin intermediul
criminalitii, al imigraiei ilegale i, mai recent, al pirateriei. Terorismul
i criminalitatea organizat au evoluat ridicnd noi ameninri, inclusiv
n societile noastre. Programul nuclear al Iranului a avansat n mod
semnificativ, reprezentnd un pericol pentru stabilitatea n regiune i
pentru ntregul sistem de neproliferare.
Soluiile de durat la conflicte trebuie s reuneasc toi actorii regionali care au ca miz comun pacea. Guvernele suverane trebuie s i
asume responsabilitatea pentru consecinele aciunilor lor i s aib
o responsabilitate comun de a proteja populaiile de genocid, crime
de rzboi, purificare etnic i crime mpotriva umanitii.
Este important ca rile s respecte principiile fundamentale ale Cartei
ONU i principiile i angajamentele OSCE. Trebuie s transmitem un
mesaj clar c respectarea suveranitii, a independenei i a integritii
teritoriale a statelor i soluionarea panic a disputelor nu sunt negociabile. Ameninarea sau recursul la forele armate nu pot fi permise n
vederea rezolvrii unor probleme teritoriale nicieri.
La nivel global, Europa trebuie s conduc procesul de rennoire
a ordinii multilaterale. ONU se afl n centrul sistemului internaional.
Toate aciunile UE n materie de securitate au fost legate de obiectivele ONU. Avem o ocazie unic de a rennoi multilateralismul, conlucrnd cu Statele Unite i cu partenerii notri din ntreaga lume. Pentru
Europa, parteneriatul transatlantic rmne o fundaie de nenlocuit,
bazat pe istoria i responsabilitile comune. UE i NATO trebuie s
i aprofundeze parteneriatul strategic pentru o mai bun cooperare
n gestionarea crizelor.
UE a nregistrat progrese substaniale n ultimii cinci ani. Suntem
recunoscui pentru contribuia important la o lume mai bun. Dar, n
ciuda tuturor realizrilor, punerea n aplicare a Strategiei europene de
securitate nu a fost finalizat. Pentru a utiliza ntregul nostru potenial,
trebuie s fim i mai capabili, mai coereni i mai activi.
Introducere
naltul Reprezentant
al UE, Javier Solana,
preedintele Somaliei,
Sharif Sheikh Ahmed,
i Secretarul General
al Organizaiei
Naiunilor Unite, Ban
Ki-moon, n timpul
Conferinei privind
Somalia, organizat n
comun de Organizaia
Naiunilor Unite,
Uniunea European
i Uniunea African
la Bruxelles n
aprilie 2009
I. Provocri globale
i ameninri principale
12
13
Securitatea cibernetic
Economiile moderne se bazeaz foarte mult pe infrastructura critic,
inclusiv transportul, comunicaiile i aprovizionarea cu energie, dar
i pe internet. Strategia UE pentru o societate informaional sigur,
adoptat n 2006, abordeaz criminalitatea bazat pe internet. Cu toate
acestea, atacurile mpotriva sistemelor IT private sau guvernamentale
din statele membre ale UE i-au conferit acesteia o nou dimensiune,
aceea de posibil arm economic, politic i militar.
14
Securitatea energetic
Preocuprile legate de dependena de energie au crescut n ultimii
cinci ani. Producia n scdere n Europa nseamn c, pn n 2030,
pn la 75 % din necesarul de petrol i gaze vor trebui s fie importate. Acestea vor fi furnizate de un numr limitat de ri, dintre care
multe se confrunt cu ameninri la adresa stabilitii. n consecin,
ne confruntm cu o serie de provocri n materie de securitate, care
implic responsabilitatea i solidaritatea tuturor statelor membre.
Rspunsul nostru trebuie s fie o politic energetic a UE care s
combine dimensiunile interne i externe. Raportul comun al naltului Reprezentant i al Comisiei din iunie 2006 a stabilit principalele
elemente. n interiorul Europei, avem nevoie de o pia mai unificat
a energiei, cu o mai mare interconectare, acordnd o atenie deosebit celor mai izolate ri i mecanismelor de criz pentru a rezolva
problema ntreruperilor temporare n aprovizionare.
O mai mare diversificare a combustibililor, a surselor de aprovizionare,
precum i a rutelor de tranzit, este esenial, dup cum sunt i buna
guvernan, respectarea statului de drept i investiiile n ri-surs.
Politica UE sprijin aceste obiective prin angajamentul cu Asia Central,
Caucazul i Africa, precum i prin Parteneriatul estic i Uniunea pentru
Mediterana. Energia reprezint un factor major n relaiile dintre UE i
Rusia. Politica noastr ar trebui s abordeze rutele de tranzit, inclusiv
prin Turcia i Ucraina. Cu partenerii notri, inclusiv China, India, Japonia
i SUA, ar trebui s promovm sursele regenerabile de energie, tehnologiile cu coninut sczut de carbon i eficiena energetic, precum i
pieele mondiale transparente i bine reglementate.
Schimbrile climatice
n anul 2003, SES a identificat deja implicaiile schimbrilor climatice n
materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea au devenit un aspect i
mai urgent. n martie 2008, naltul Reprezentant i Comisia au prezentat un
15
II.
17
pentru a completa politicile bilaterale ale UE n aceast regiune deosebit de important pentru Europa.
Au aprut noi preocupri referitoare la aa-numitele conflicte
ngheate din vecintatea estic. Situaia din Georgia cu privire la
Abhazia i Osetia de Sud s-a deteriorat, ducnd la un conflict armat n
august 2008. UE a condus rspunsul internaional, prin mediere ntre
pri, asisten umanitar, o misiune civil de monitorizare i sprijin
financiar substanial. Angajamentul nostru va continua, UE fiind n
fruntea Procesului de la Geneva. O posibil soluionare a conflictului transnistrean a luat un nou avnt, prin participarea activ a UE n
formatul de negocieri 5+2 i prin intermediul misiunii de asisten la
frontiera UE.
Bazinul mediteraneean, o zon de importan i oportuniti majore
pentru Europa, ridic nc provocri complexe, precum reforma politic
insuficient i imigraia ilegal. UE i mai muli parteneri mediteraneeni, n principal Israelul i Marocul, conlucreaz n scopul adncirii
Misiunea UE de sprijinire
a supremaiei legii
n Kosovo (EULEX)
reprezint cea mai mare
misiune desfurat
vreodat n cadrul
politicii europene de
securitate i aprare
18
19
20
Pirateria
SES a evideniat pirateria drept o nou dimensiune a criminalitii
organizate. Aceasta este, de asemenea, un rezultat al eecului statal.
Economia mondial se bazeaz pe rutele maritime pentru 90 %
din schimburile comerciale. Pirateria n Oceanul Indian i n Golful
Aden a transformat aceast chestiune ntr-o problem presant n
ultimele luni i a afectat livrarea ajutorului umanitar ctre Somalia.
UE a reacionat, inclusiv prin ATALANTA, prima noastr misiune PESA
maritim, pentru a descuraja pirateria n largul coastelor somaleze,
alturi de rile afectate i de ali actori internaionali, inclusiv NATO.
21
III.
A.
22
23
B.
24
C.
25
Obiectivul EU NAVFOR
Somalia Operaiunea
Atalanta este de
a proteja navele
mpotriva actelor de
piraterie i a jafurilor
armate
26
27
O EUROP SIGUR
NTR-O LUME MAI BUN
Strategia european de securitate
Bruxelles, 12 decembrie 2003
Introducere
Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur i nici
att de liber. Violena nregistrat n prima jumtate a secolului XX
a fcut loc unei perioade de pace i stabilitate fr precedent n istoria
european.
Crearea Uniunii Europene a fost esenial pentru aceast evoluie.
Aceasta a transformat relaiile dintre statele noastre i vieile cetenilor
notri. Statele europene se angajeaz s soluioneze pe cale panic
conflictele i s coopereze prin intermediul instituiilor comune. Pe
parcursul acestei perioade, rspndirea progresiv a statului de drept
i a democraiei au atras transformarea unor regimuri totalitare n
democraii sigure, stabile i dinamice. Extinderile succesive transform
n realitate viziunea privind un continent unit i panic.
Statele Unite ale Americii au jucat un rol esenial n integrarea i n
securitatea european, n special prin intermediul NATO. Sfritul rzboiului rece a lsat Statele Unite ale Americii ntr-o poziie dominant din
punct de vedere militar. Totui, niciun stat nu este capabil s fac fa
pe cont propriu problemelor complexe actuale.
Europa nc se confrunt cu ameninri i provocri n materie de
securitate. Izbucnirea conflictului din Balcani a reamintit faptul c
rzboiul nu a disprut de pe continent. Pe parcursul ultimei decade
nicio regiune a globului nu a rmas neatins de conflicte armate. Cele
mai multe dintre aceste conflicte au aprut mai degrab n interio-
28
Observatori UE
discutnd cu persoanele
strmutate n interiorul
rii ntr-un centru
colectiv din Georgia
29
Provocri globale
Atmosfera care a urmat rzboiului rece este una caracterizat de deschiderea progresiv a frontierelor, deschidere n cadrul creia aspectele
interne i externe ale securitii sunt legate n mod indisolubil. Fluxurile comerciale i de investiii, dezvoltarea tehnologic i rspndirea democraiei au adus libertate i prosperitate pentru numeroi
oameni. Alii au perceput globalizarea ca pe o cauz a frustrrii sau
a nedreptii. Aceste evoluii au condus, de asemenea, la creterea
rolului jucat de gruprile neguvernamentale n relaiile internaionale.
Evoluiile respective au condus la creterea dependenei precum i
a vulnerabilitii europene fa de o infrastructur interconectat n
domenii ca transporturile, energia, informaiile i n alte domenii.
ncepnd cu 1990, aproximativ 4 milioane de oameni au murit n
rzboaie, 90 % dintre acetia provenind din rndurile populaiei civile.
Peste 18 milioane de oameni din ntreaga lume i-au prsit cminele
ca urmare a conflictelor.
n cea mai mare parte a rilor n curs de dezvoltare, srcia i bolile
cauzeaz suferine considerabile i genereaz ngrijorri presante n
materie de securitate. Aproximativ 3 miliarde de oameni, jumtate din
populaia globului, triesc cu mai puin de 2 euro pe zi. 45 de milioane
de oameni mor n fiecare an de foame sau din cauza malnutriiei. SIDA
reprezint n prezent una dintre cele mai devastatoare pandemii din istoria
omenirii i contribuie la distrugerea societilor. Noi boli se pot rspndi
rapid i pot deveni ameninri globale. Africa subsaharian este mai srac
n prezent dect era cu zece ani n urm. n numeroase cazuri, eecul
economic este legat de problemele politice i de conflictele violente.
30
Ameninri-cheie
Agresiunea pe scar larg ndreptat mpotriva statelor membre este
improbabil n prezent. n schimb, Europa se confrunt cu ameninri
mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile.
Terorismul: terorismul reprezint un risc pentru via; acesta presupune costuri semnificative; terorismul are drept scop subminarea
deschiderii i a toleranei societilor noastre i reprezint o ameninare
strategic crescnd pentru ntreaga Europ. Din ce n ce mai mult,
micrile teroriste dispun de resurse importante, sunt conectate prin
reele electronice i sunt gata s recurg la o violen nelimitat pentru
a produce daune masive.
Cel mai recent val de terorism este global ca arie de acoperire i este
legat de un extremism religios violent. Acesta este rezultatul unor
cauze complexe. Acestea includ presiunea modernizrii, crizele culturale, sociale i politice, precum i alienarea tinerilor care triesc n
societi strine. Acest fenomen face parte, de asemenea, din propria
noastr societate.
31
32
33
II.
Obiective strategice
Abordarea ameninrilor
Uniunea European a fost activ n a face fa ameninrilor-cheie.
34
35
36
37
38
naltul Reprezentant al UE, Javier Solana, Secretarul de Stat al SUA, Hillary Rodham Clinton,
Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Cehe, Karel Schwarzenberg, i Comisarul UE
pentru relaii externe, Benita Ferrero-Waldner, la conferina de pres care a urmat reuniunii
ministeriale UE-SUA organizate n perioada Preediniei cehe a UE
39
III.
40
41
42
43
Concluzie
Lumea de astzi se confrunt cu noi pericole, dar ofer i noi oportuniti.
Uniunea European deine potenialul de a aduce o contribuie major,
att pentru a se face fa ameninrilor, ct i pentru a se profita de
oportunitile oferite. O Uniune European activ i capabil ar avea
un cuvnt de spus pe scena internaional. Aceasta ar contribui astfel la
un sistem multilateral eficient, care ar deschide drumul pentru o lume
mai dreapt, mai sigur i mai unit.
contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri. Putei obine datele
de contact ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu sau trimind
un fax la +352 2929-42758.
Publicaii gratuite:
QC-78-09-568-RO-C
ISBN 978-92-824-2437-7