Dreptul insolventei

Evolutia reglementarii insolventei pe plan international

Read more http://www.juridice.ro/166356/evolutia-reglementarii-insolventei-pe-planinternational.html

I. Aspecte introductive
Falimentul reprezint o procedur de executare silit unitar, colectiv, egalitar i concursual a
ntregului patrimoniu al comerciantului (persoan fizic sau juridic) ce a ncetat plile pentru
obligaiile sale comerciale.
Au fost formulate dou teorii cu privire la faliment: teoria universalitii i teoria pluralitii i
teritorialitii falimentului.
Teoria universalitii (unitii) falimentului este acceptat de ctre majoritatea legislaiilor.
Tribunalul de la locul siturii domiciliului/sediului debitorului are competena exclusiv de a
pronuna falimentul acestuia, faliment ce se refer la ansamblul patrimoniului debitorului i produce
efect extrateritorial (caracter universal).
Teoria pluralitii i teritorialitii falimentului susine c un comerciant poate fi declarat n faliment
n toate rile n care comerciantul posed un stabiliment secundar, o sucursal sau chiar unele
elemente de patrimoniu, procedura fiind reglementat de legea judectorului sesizat (lex fori), a
crei aplicare este teritorial. Ca urmare, fiecare faliment este supus legii locale i are o aplicaie
teritorial n statul n care s-a pronunat hotrrea de deschidere a procedurii. Efectele falimentului
se limiteaz la fraciunea de patrimoniu aflat pe teritoriul statului n care acesta a fost declarat.
Insolvena cunoate diferite forme procedurale, cu toate c pretutindeni n lume se refer la aceeai
problem de fond, i anume intrarea debitorului n ncetare de pli. Uniform Commercial Code n

Statele Unite ale Americii prevede solvency proceeding, statund cesiunea n beneficiul creditorilor,
precum i orice procedur care este menit s lichideze patrimoniul sau s clarifice situaia
persoanei respective. n sistemul juridic britanic (sistemul de common-law), sunt cuprinse
reglementri care se refer la insolven n Insolvency Act din 1986, prevzndu-se o procedur
simplificat, in care bancherii care nu sunt pltii pot prelua, fr formaliti i fr ntrziere, toate
bunurile debitorului lor i le pot vinde. n sistemul de drept german, insolvena este reglementat n
Codul Comercial, iar n sistemul juridic francez se aplic procedura de redresare i lichidare
judiciar care a luat n considerare, ntr-o msur mai mare, ultimele evoluii din acest domeniu. n
Grecia exist o instituie specializat creat pentru gestionarea societilor aflate n dificultate, care
elaboreaz un plan de redresare cu creditorii i doar n ultim instan recurg la procedura lichidrii
judiciare care se activeaz numai n cazul eecului msurilor preliminare i ncercrilor de
redresare, n Belgia exist instituia concordatului preventiv care poate fi folosit i deschis
naintea procedurii propriu-zise i n cadrul creia creditorii joac un rol preponderent. Numai n
situaia n care procedura concordatului preventiv eueaz, se trece la procedura insolvenei.
n ara noastr, insolvena este reglementat prin Legea nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei[1].
Astfel, conform art. 3 pct. 1 din Legea nr. 85/2006, astfel cum a fost completat prin Legea nr.
277/2009, insolvena reprezint acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin
insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile.
Politica judiciar a Uniunii Europene n ceea ce privete falimentul consacr un sistem procedural
dualist, i anume:
- o procedur principal, a crei competen jurisdicional revine tribunalului locului unde cel
declarat n insolven i are centrul intereselor sale principale;
- o procedur local (secundar, subsidiar), a crei competen revine tribunalului locului unde
debitorul are sediul secundar sau bunuri.
Astfel, n dreptul comunitar, procedura principal este completat printr-o procedur local, n timp
ce aceasta din urm, fiind bazat pe particularizare, i are fundamentul pe procedura principal.
Cele dou proceduri se afl ntr-o operaiune de coordonare prin armonizare legislativ.[2]
II. Evoluia reglementrii insolvenei pe plan internaional
O trstur definitorie a societii umane la nceputul mileniului al III-lea o constituie i
globalizarea comerului care i-a depit frontierele naionale, penetrnd, sub stindardul maximizrii

profitului pe acele piee unde cererea de produse i valori este remuneratorie.

Ca ntotdeauna, expansiunea continu a comerului i a investiiilor pe plan internaional se
desfoar ntr-un ritm mult mai alert dect acela n care diverse legislaii naionale i adapteaz
propria legislaie n scopul de a rspunde noilor situaii de fapt.
Comunitatea internaional desfoar o activitate susinut de armonizare a reglementrilor
naionale ale insolvenei comerciale, att la nivelul statelor, al organizaiilor interguvernamentale
internaionale, ct i la nivelul organizaiilor neguvernamentale internaionale.
Pe plan internaional, expansiunea comerului i a investiiilor a impus o abordare global a
reglementrilor privind insolvena. Diversitatea sistemelor legislative naionale a determinat
utilizarea unor tehnici i instrumente variate.
n prezent, insolvena comercial genereaz efecte la nivel internaional, care necesit reglementri
adecvate, ntruct aria geografic a activitii comercianilor implicai depete graniele naionale.
Activitatea de armonizare n materia insolvenei se concretizeaz prin ncheierea de convenii
internaionale, prin adoptarea de regulamente ori prin elaborarea unor legi interne care transpun acte
internaionale. Insolvena pe plan internaional este reglementat prin numeroase convenii
internaionale. De altfel, embrionul uniformizrii internaionale n materie este reprezentat de
conveniile de recunoatere reciproc a procedurilor de faliment deschise n fiecare ar.
1. Tratatele de la Montevideo din 1889 i 1940
n Tratatul privind dreptul internaional privat ncheiat la Montevideo ntre patru state latinoamericane n anul 1889 se afl primele reglementri cu vocaie internaional ce vizau insolvena
transfrontalier. Prin Tratatul de la Montevideo din 1889 este reglementat lichidarea averii
debitorului care se afl n ncetare de pli. Conform tratatului, instana competent n administrarea
procedurii este instana de la sediul debitorului. [3]
n cazul n care debitorul i desfoar activitatea comercial i pe teritoriul altor state i, prin
urmare, are sedii comerciale i n alte state, procedura poate fi declanat n oricare dintre state.
n anul 1940, tot la Montevideo, se ncheie nc un Tratat privind dreptul internaional privat. Acest
tratat se ncheie ntre trei state latino-americane (dintre care statul Uruguay semnase i tratatul din
1889). Pe lng prevederile din nelegerea anterioar, acest al doilea tratat se refer i la redresare,
suspendarea plilor, precum i procedurile similare.

Potrivit ambelor tratate (att celui din 1889, ct i celui din 1940), administratorul falimentului are
autoritate n toate statele contractante. Creditorii debitorului strin pot deschide, n propriul stat,
proceduri separate mpotriva debitorului, urmrind lichidarea bunurilor acestuia aflate pe teritoriul
acelui stat. Prin urmare, este competent instana oricruia dintre statele pe teritoriul cruia
debitorul deine bunuri.
Creditorii trebuie s respecte garaniile reale ce au fost constituite, nainte de deschiderea
procedurii, asupra debitorului de creditorii domiciliai n statele contractante. Autoritatea
administratorului falimentului este recunoscut n toate statele contractante, ceea ce permite
acestuia s solicite dispunerea unor msuri asiguratorii n oricare dintre statele contractante n care
debitorul deine bunuri.
Aadar, concepia celor dou tratate la care am fcut referire (adoptate n 1889 i 1940) tinde ctre o
teritorialitate atenuat.
2. Convenia de la Havana din 1928
Convenia de la Havana (cunoscut i sub denumirea de Codul Bustamante) a fost adoptat la
Havana n data de 13 februarie 1928 de un numr de 15 state latino-americane. Aceast convenie,
avnd un caracter doctrinar, a preluat, n privina competenei teritoriale, dispoziiile Tratatului de la
Montevideo din anul 1889.
Codul Bustamante stabilete c domiciliul civil sau comercial al debitorului este criteriul de
competen n vederea deschiderii procedurii falimentului.
Potrivit art. 414, ,,dac persoana n deconfitur sau n faliment nu are dect un domiciliu civil sau
comercial, nu poate exista dect o singur procedur de insolvabilitate, de faliment, o singur
suspendare a plilor sau un singur concordat pentru tot activul i pasivul su n statele
contractante.
Conform art. 415 din Convenia de la Havana din 1928, dac, din contr ,,o persoan sau societate
are, n mai mult de unul din statele contractante diverse stabilimente comerciale complet separate
din punct de vedere economic, pot exista attea proceduri de faliment cte stabilimente comerciale.
Convenia de la Havana reglementeaz, pe lng aceste prevederi, recunoaterea hotrrilor privind
reorganizarea i lichidarea averii debitorului, puterile conferite administratorului ce a fost numit de
instana competent i hotrrile referitoare la desfiinarea ori modificarea transferurilor
patrimoniale efectuate n perioada suspect, cu prejudicierea creditorilor.

3. Convenia statelor nordice din 1933

Statele nordice din Europa, mai precis Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, au
ncheiat, sub auspiciile Consiliului Nordului i n cadrul Uniunii scandinave de drept internaional
privat, Convenia statelor nordice la data de 7 noiembrie 1933. Aceast convenie consacr teoria
unitii i universalitii falimentului.[4]
Competena deschiderii procedurii aparine instanei de la sediul/domiciliul debitorului.
Convenia statelor nordice permite ca procedurile de faliment care au fost deschise n statul unde i
are sediul debitorul ori i are domiciliul s fie recunoscute n celelalte state contractante.
Potrivit conveniei, toate bunurile din patrimoniul debitorului, indiferent de statul n care sunt
situate, constituie masa pasiv a falimentului, care va fi administrat potrivit legii statului unde a
fost declanat procedura. Privilegiile sau garaniile reale care afecteaz aceste bunuri vor fi totui
guvernate de legea statului n care sunt situate bunurile.
Convenia statelor nordice mai cuprinde prevederi privind publicitatea procedurilor de faliment n
statele contractante n care debitorul deine bunuri, dispunerea msurilor asiguratorii, asistena
judiciar i recunoaterea hotrrilor ntre statele contractante.[5]
4. Legea model elaborat de Asociaia Internaional a Baroului privind cooperarea n materia
insolvenei transfrontaliere (Model International Insolvency Cooperation Act MIICA)
n anul 1989, Asociaia internaional a Baroului a propus comunitii mondiale o Lege model
privind cooperarea n materia insolvenei transfrontaliere.
Acest document evideniaz din nou teoria unitii si universalitii falimentului i propune
administrarea procedurii judiciare i a averii debitorului sub o singur jurisdicie, indiferent de statul
unde se gsesc bunurile.
De asemenea, aceasta lege model mai conine dispoziii referitoare la asistena judiciar ce trebuie
acordat administratorului falimentului. Se prevede astfel obligativitatea punerii la dispoziia
administratorului strin a bunurilor aparinnd debitorului insolvabil iar, pe de alt parte se prevede
suspendarea oricrei aciuni intentat de creditori contra debitorului, precum i punerea la dispoziia
administratorului a oricror probe privind falimentul debitorului i, nu n cele din urm,
recunoaterea i executarea hotarrilor judectoreti privind falimentul i oferirea oricrei msuri
adecvate de asisten.

n cazul n care asistena judiciar nu este acordat, Legea model prevede posibilitatea introducerii
de ctre administrator a unei proceduri de faliment n statul n care i-a refuzat aceast asisten.[6]
5. Convenia de la Istanbul din 1990
Unele state membre ale Consiliului Europei au ncheiat n 1990, la Istanbul, Convenia European
privind anumite aspecte internaionale ale falimentului. Aceast convenie nu a intrat n vigoare,
deoarece, dup adoptarea ei, n iunie 1990, a fost semnat de apte state (Frana, Germania, Italia,
Luxemburg, Grecia, Turcia i Cipru) i ratificat de un singur stat (Cipru), n timp ce, pentru
intrarea ei n vigoare, sunt necesare trei ratificri.
Convenia cuprinde, dup cum se arat n Raportul su explicativ, reguli n materie de faliment,
prezentnd unele aspecte internaionale n considerarea siturii bunurilor debitorului sau dispersrii
creanelor acestora n diferite state.
Principiul de baz al Conveniei este acela potrivit cruia competena de a deschide procedura
falimentului aparine instanei de la principalul sediu comercial (centru de interes) al debitorului,
care este prezumat a fi, pn la proba contrar, sediul social al debitorului (art. 4). Aceasta este o
prezumie relativ (juris tantum), fiind susceptibil de proba contrar. Este, de exemplu, cazul n
care se probeaz c deciziile sunt luate ntr-un alt loc.
Art. 4 cuprinde ns i ceea ce Convenia numete reguli de competen internaional indirect n
raporturile internaionale pentru jurisdiciile i autoritile competente.
Astfel, paragraful 2 reine competena jurisdiciei sau autoritii statului parte la Convenie n care
debitorul are un stabiliment (un sediu) n dou cazuri:
- primul caz este acela n care debitorul nu are centrul principalelor interese pe teritoriul unui stat
contractant, dar are pe teritoriul unui astfel de stat un sediu.
- al doilea caz este de natur diferit, pentru c el depinde de sistemul juridic al statului contractant
n care debitorul are centrul principalelor interese. Dac, potrivit sistemului legislativ al acestui stat,
falimentul debitorului nu poate fi pronunat n considerarea calitii acestuia (comerciant, mic
ntreprinztor, meteugar, agricultor etc.), devin competente jurisdicia sau autoritatea statului parte
la Convenie n care debitorul are un stabiliment.
Dac intervine un conflict de competen, prioritate va avea jurisdicia care a deschis cea dinti
procedura.
Principalele probleme pe care este structurat Convenia se refer la atribuiile sindicului,

falimentele secundare i drepturile creditorilor.

Numirea sindicului este urmat de msuri de publicitate, n modalitile stabilite de ctre legislaia
fiecrui stat membru. Puterile sindicului vor putea fi exercitate dup o perioad de 2 luni de la
publicarea actului de numire (art. 11).
n exercitarea atribuiilor sale, sindicul poate ndeplini orice acte de administrare, de gestiune i de
dispoziie asupra bunurilor debitorului, inclusiv deplasarea lor n afara teritoriului statului n care
sunt situate (art. 10). Plile sau remiterile de bunuri fcute cu bun-credin sindicului sunt
liberatorii (art. 13).
Falimentele secundare pot fi deschise n statele membre pe teritoriul crora este situat un sediu al
debitorului sau bunurile acestuia. Deschiderea procedurii secundare[7] poate fi solicitat de sindicul
din procedura principal[8] sau de orice alt persoan ori organ abilitat s cear deschiderea
procedurii falimentului.
Falimentul secundar este guvernat de legea statului pe teritoriul cruia s-a deschis (art. 19).
Sindicii procedurii principale i cei ai procedurii secundare trebuie s comunice fr ntrziere ntre
ei orice informaie ce poate fi util, i, mai ales, orice msur ce urmrete ncetarea procedurii (art.
25).
De altfel, procedura secundar poate nceta numai cu avizul sindicului din procedura principal,
care trebuie dat ntr-un termen rezonabil (art. 26).
Dispoziiile referitoare la informarea creditorilor i nregistrarea creanelor lor sunt aplicabile
tuturor procedurilor de insolven, chiar dac nu presupun desesizarea debitorului. Toi creditorii
cunoscui rezideni ntr-un alt stat dect acela n care s-a deschis procedura, trebuie s fie informai
individual. Ei vor prezenta creanele sindicului sau autoritii competente din acel stat (art. 31).
6. Legea model UNCITRAL din 1997
Spre deosebire de conveniile internaionale care, odat adoptate i/sau ratificate, dobndesc for
obligatorie i devin o component a sistemului legislativ naional, legile model constituie un text
legislativ care este recomandat statelor pentru a fost adoptat n sistemul naional o lege proprie.
Legea model este astfel conceput astfel nct s pun la ndemna statelor care o adopt un
instrument modern de abordare a situaiilor de insolven transfrontalier. Aceste situaii includ, de

regul, cazuri n care bunurile din averea debitorului sunt amplasate pe teritoriul mai multor state
sau cazuri n care unii dintre debitori sau creditori nu aparin statului n care se desfoar
procedura.[9]
Organism subsidiar al Organizaiei Naiunilor Unite, Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul
Comerului Internaional (UNCITRAL) elaboreaz texte cu caracter legislativ n scopul de a ajuta
statele membre s-i modernizeze dreptul comercial i texte cu caracter nelegislativ destinate s
faciliteze negocierile ntre prile unei tranzacii comerciale.
Preocuprile Comisiei au nceput s se concretizeze n 1992, n scopul adoptrii unei Legi model.
Necesitatea, pentru comunitatea comercial internaional, de a exista un cadru formal pentru
rezolvarea uniform a cazurilor de insolven transfrontalier a condus la elaborarea
documentului ,,Lege model privind insolvena transfrontalier.
La data de 30 mai 1997 la cea de-a 30-a sesiune a UNCITRAL (Comisia Naiunilor Unite pentru
Dreptul Comerului Internaional) a fost adoptat Legea model privind insolvena transfrontalier, o
finalizare a unor eforturi susinute de a da o reglementare unitar i modern a falimentului care
depete frontierele unui stat.
Rezoluia 52/158 a Adunrii Generale din 15 decembrie 1997 exprim raiunile care au condus la un
astfel de demers i anume:
- o asemenea Lege model era necesar ca urmare a expansiunii comerului i a investiiilor
internaionale, att ntreprinderile ct i comercianii persoane fizice dispun tot mai adesea de
bunuri n mai mult de un stat;
- prin aceast Lege model se statueaz ca atunci cnd un debitor dispunnd de bunuri n mai mult de
un stat face obiectul unei proceduri de insolvabilitate, cooperarea i coordonarea internaional n
materie de supraveghere i administrare a bunurilor i afacerilor sale devine tot mai adesea o
necesitate imperioas. Lipsa de coordonare i cooperare internaional n cazurile de insolvabilitate
internaional diminueaz ansele de redresare economic a societilor comerciale care ar putea
totui fi reorganizate din punct de vedere judiciar, dar i ngreuneaz procedura de declanare a
falimentului.
Pe de alt parte, o legislaie armonioas i coerent n aceast materie se impunea i pentru a
accelera schimburile comerciale de mrfuri i servicii internaionale prin eliminarea comercianilor
care erau o frn n dezvoltarea acestor relaii prin blocarea sumelor de bani datorate creditorilor.

Legea model a fost adoptat ca document oficial al ONU. Acest document poate fi adoptat de ctre
orice stat, nu numai de statele membre ale Uniunii Europene sau Consiliului Europei i fr ca
statul s atepte o msur similar n alte state. Documentul arat c dispoziiile tratatelor
internaionale la care statul este parte prevaleaz, n caz de conflict, fa de dispoziiile legii n
cauz. Totodat, documentul urmrete o armonizare a legislaiei statelor semnatare, precum i a
procedurilor aplicabile.
Legea model nu a pus n centrul preocuprilor sale unificarea regulilor de drept substanial i
procedural ci a cutat o cale de mijloc ntre legislaiile naionale n materie astfel nct s confere
posibilitatea procedurii de faliment atunci cnd aceasta este deschis ntr-un stat n timp ce o parte
din bunurile comerciantului se gsesc pe teritoriul altor state ori creditorii strini aparin jurisdiciei
statului n care acesta a fost deschis.[10]
S-a optat pentru aceast form juridic ntruct o Lege model poate fi inclus cu uurin ntr-un
sistem naional de drept fiind de fapt un procedeu modern de armonizare a reglementrilor juridice
naionale cu modelele n materie existente pe plan internaional.
ntre o Lege model i o convenie internaional exist anumite distincii care constituie o serie de
avantaje n favoarea Legii model i anume:
- conveniile internaionale pentru a dobndi o for obligatorie trebuie s fie adoptate i/sau
ratificate de ctre statele respective pe cnd Legea model nu impune aceste cerine, ea avnd
valoare de recomandare ori de orientare;
- o dat adoptat sau ratificat, o convenie internaional se impune notificarea acestei activiti
Secretariatului General al ONU ca i celorlalte state care au adoptat-o lucru care nu este necesar n
cazul Legilor model;
- posibiliti de modificare a conveniilor internaionale de ctre statele semnatare sunt mai
restrnse, n vreme ce o Lege model poate fi modificat n tot sau n parte n raport de interesul
naional;
- dac pentru intrarea n vigoare a unei convenii internaionale este necesar semnarea ei de ctre
un anumit numr de state urmat de ratificare i notificarea acestei activiti, pentru Legea model nu
trebuie efectuat notificarea, ea intrnd n vigoare n funcie de cerinele legislaiei naionale a
fiecrui stat;
- Legea model are un caracter suplu, n sensul c ea poate fi modificat n textul su nainte de
ncorporarea n dreptul naional pentru a fi ct mai concordant cu sistemul procedural i judiciar
naional, suplee care o avantajeaz net fa de o convenie internaional a crei modificare este
interzis, cu excepia unor rezerve.

Domeniul de aplicare al Legii model l constituie urmtoarele situaii:

- o instan strin sau un reprezentant strin solicit asisten n statul care a adoptat Legea model
n legtur cu o procedur care se desfoar n strintate;
- se solicit asisten ntr-un stat strin n legtur cu o procedur care se desfoar n statul care a
adoptat Legea model;
- desfurarea concomitent a unei proceduri declanat ntr-un stat strin i o procedur declanat
n statul care a adoptat Legea model;
- creditorii strini sau alte persoane interesate strine au interesul de a solicita sau de a participa la o
procedur desfurat potrivit legilor statului care a adoptat Legea model.
Legea model consacr principiul supremaiei conveniilor internaionale la care un stat este parte
asupra legislaiei interne cum de altfel dispune i art. 10 din Legea nr. 105/1992 privind
reglementarea raporturilor de Drept internaional privat.
n acest sens, art. 3 din legea model privind falimentul transfrontalier, dispune c atunci cnd
prevederile ei sunt n contradicie cu documentele internaionale la care statul care a adoptat-o este
parte, se vor aplica dispoziiile tratatelor sau conveniilor internaionale respective.
Prin art. 8, Legea model prevede c n interpretarea legii trebuie s se in cont de caracterul i
originea ei internaional ca i de necesitatea promovrii uniformitii de aplicare a dispoziiilor
legii i de respectarea bunei-cuviine.
Pentru a asigura o armonizare a Legii model, secretarul Comisiei Naiunilor Unite pentru dreptul
comerului internaional (UNCITRAL) public periodic sumarul deciziilor judiciare care
interpreteaz conveniile i legile tip care pot fi consultate de oricine este interesat.
Conform art. 5 din Legea model UNCITRAL, reprezentantul statului care adopt Legea model este
abilitat s acioneze ntr-un stat strin, ca reprezentant al procedurii deschise n primul stat, n
condiiile stabilite de legea strin aplicabil.
Potrivit art. 2 lit. d din Legea model, prin reprezentant strin se nelege acea persoan fizic sau
juridic mputernicit, chiar i provizoriu, ntr-o procedur desfurat n strintate, s
administreze organizarea sau lichidarea afacerilor ori averii debitorului sau s acioneze ca
reprezentant al acelei proceduri.
Potrivit Legii model, reprezentantul statului strin are drept de acces n mod direct la instanele
competente din statul care a adoptat Legea model. Aceast calitate i drept procesual, presupune

dobndirea de ctre reprezentantul strin, a calitii procesuale active pentru:

- a introduce o cerere de deschidere a procedurii n conformitate cu dispoziiile legii statului care a
adoptat Legea model n msura n care toate celelalte dispoziii necesare deschiderii unei asemenea
proceduri sunt ndeplinite potrivit acestei legi;
- a participa n cadrul unei proceduri care a fost deja deschis mpotriva debitorului, potrivit
legislaiei statului care a adoptat Legea model, dar numai din momentul recunoaterii procedurii
strine pe care o reprezint;
- a formula n faa instanei competente din statul care a adoptat legea model o cerere de
recunoatere a procedurii strine n care acesta a fost desemnat;
- a solicita instanei s ncuviineze la dat formulrii cererii de recunoaterii a procedurii strine sau
n cursul soluionrii acesteia precum i ulterior recunoaterii procedurii strine principale, msuri
cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt necesare pentru protejarea bunurilor
debitorului sau a intereselor creditorilor;
- a formula acele aciuni de anulare a actelor juridice ncheiate de debitor n dauna creditorilor si
cu care este mputernicit reprezentantul unei proceduri n condiiile stabilite de legea statului care a
adoptat Legea model dar numai de la data recunoaterii procedurii strine i numai pentru bunuri
care, potrivit statului care a adoptat Legea model, sunt susceptibile a fi administrate n procedura
strin secundar, dac este vorba de reprezentantul unei proceduri strine secundare;
- a interveni n cadrul oricrei proceduri n care debitorul are calitatea de parte, n msura n care
sunt ndeplinite i celelalte condiii prevzute de legea statului care a adoptat Legea model, dar
numai de la data recunoaterii procedurii strine.
Numeroase legi naionale nu prevd calitatea procesual a reprezentantului unei proceduri strine
pentru a cere deschiderea unei proceduri de insolvabilitate. Art.11 din Legea model garanteaz
aceast calitate, indiferent de felul procedurii pe care aceast persoan o reprezint: principal sau
secundar i fr ca el s fie nevoit s cear n prealabil recunoaterea procedurii. Obligaia de a
satisface celelalte condiii de deschidere a unei proceduri prevzute de legea statului care a adoptat
Legea model constituie o garanie suficient mpotriva cererilor abuzive.
Dac ns reprezentantul strin urmrete s participe la o procedur deja deschis n statul care a
adoptat Legea model, este necesar ca mai nti s fie recunoscut procedura strin.
Aciunea formulat de reprezentantul strin n faa instanelor statului care a adoptat Legea model
nu va conduce la extinderea competenei acestor instane asupra acestui reprezentant, a bunurilor
debitorului i a activitii sale externe dect pentru soluionarea capetelor aciunii formulate, fr a
viza alte scopuri (art.10).

Art.10 constituie o clauz de salvgardare ce urmrete s confere reprezentantului strin

certitudinea c formularea unei astfel de cereri nu va nsemna o imixtiune neavenit n procedura
strin a instanei statului care a adoptat Legea model. Ea are ca obiect s-l protejeze pe acesta
pentru nu-l descuraja s se adreseze tribunalului. Cu toate acestea, limitarea competenei asupra
reprezentantului strin, prevzut de acest text, nu este absolut, ea protejeaz pe reprezentantul
strin mpotriva unei extinderi a competenei acestor instane asupra ansamblului bunurilor i
activitilor debitorului. ns, alte criterii de competen nu sunt afectate. Spre exemplu, un act
delictual al reprezentantului strin ar putea constitui un motiv de declarare a competenei acestor
instane.
Accesul direct al reprezentanilor strini la instanele competente din statul care a adoptat Legea
model faciliteaz celeritarea procedurii i cooperarea dintre entitile i persoanele implicate n
procedur, evitnd recurgerea la mecanisme procedurale complicate, cum ar fi comisiile rogatorii,
oficiile diplomatice sau consulare.
Accesul creditorilor la procedura deschis n statul care a adoptat Legea model este reglementat
separat, acetia fiind persoane obligatoriu diferite de reprezentanii strini.
n ceea ce privete participarea creditorilor strini n cadrul procedurii deschise potrivit legii statului
care a adoptat Legea model, principiul este cel
al aplicrii regimului naional, ceea ce nseamn c acetia se bucur de aceleai drepturi referitoare
la deschiderea i participarea n cadrul procedurii, ca i creditorii statului care a adoptat Legea
model.
Legea model, n art. 2 lit. a definete procedura strin ca fiind acea procedur colectiv desfurat
ntr-un stat strin, potrivit condiiilor legii strine care reglementeaz tratamentul insolvenei,
procedur n care bunurile din averea debitorului sunt supuse controlului unei instane judectoreti
strine, n scopul reorganizrii sau lichidrii.
n lumina Legii model privind insolvena transfrontalier, recunoaterea unei proceduri nseamn a
se admite pe teritoriul unui stat autoritatea unei hotrri strine i efectele juridice pe care aceasta le
are potrivit legii statului n care a fost luat.
Legea model reglementeaz doar acele situaii n care reprezentantul strin urmrete recunoaterea
unei proceduri strine pe teritoriul statului care a adoptat Legea model.
Recunoaterea n strintate a unei proceduri naionale deschise n statul care a adoptat Legea

model, va fi supus tratatelor internaionale ncheiate de acel stat fie prevederilor Legii model,
eventual adoptate de ctre statul strin, fie principiului reciprocitii de tratament juridic.
n conformitate cu dispoziiile art. 16 din Legea model, procedura strin va fi recunoscut n statul
care a adoptat Legea model n situaia n care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
- procedura strin este acea procedur prevzut la art. 2 lit. a adic este o procedur colectiv,
judiciar sau administrativ, derulat n conformitate cu legislaia n materie de insolven a unui
stat strin inclusiv procedura provizorie n care bunurile i activitatea debitorului sunt supuse
controlului ori supravegherii unei instane strine n scopul reorganizrii sau lichidrii activitii
acelui debitor
- reprezentantul strin care solicit recunoaterea este acea persoan sau autoritate prevzut la art.
2 lit. d, persoan fizic sau juridic, incluznd persoanele desemnate cu titlu provizoriu, autorizate
n cadrul unei proceduri strine s administreze reorganizarea sau lichidarea bunurilor i a activitii
debitorului sau s acioneze ca reprezentant al unei proceduri strine
- cererea de recunoatere ndeplinete condiiile de form stabilite de art, 15 al. 2 din Legea model.
Potrivit acestui text, cererea de recunoatere va fi nsoit de unul dintre urmtoarele documente:
- o copie certificat a hotrrii de deschidere a procedurii strine i de desemnare a reprezentantului
strin;
- un certificat emis de tribunalul strin care s ateste existena unei proceduri strine i desemnarea
reprezentantului strin;
- n lipsa mijloacelor de prob menionate la lit. a) i b), orice alt dovad de deschidere a procedurii
strine i de desemnare a reprezentantului strin, admisibil de ctre instan.
n cazul n care consider necesar, instana va putea solicita traducerea n limba oficial a statului n
care se solicit recunoaterea a documentelor furnizate n scopul susinerii cererii de recunoatere.
Statul care a adoptat Legea model poate refuza recunoaterea unei proceduri strine n situaia n
care aceasta ncalc n mod manifest dispoziiile de ordine public ale acestui stat.
n concepia Legii model, recunoaterea procedurii strine nu conduce la extinderea, pe teritoriul
statului care a adoptat-o a efectelor procedurii strine, astfel cum sunt acestea reglementate de legea
strin, ci la producerea efectelor prevzute de legea statului care a adoptat Legea model.
Legea model nu reglementeaz procedura de soluionare a cererii de recunoatere, aceasta urmnd a
fi supus normelor care reglementeaz, n statul care a adoptat Legea model, recunoaterea
procedurilor sau hotrrilor strine.

Pe durata soluionrii cererii de recunoatere, la solicitarea reprezentantului strin, instana va putea

ncuviina o serie de msuri cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt de extrem
necesitate pentru protejarea bunurilor debitorului sau a intereselor creditorilor:
- suspendarea actelor, a operaiunilor i a oricror alte msuri de executare individual asupra
bunurilor debitorului;
- nsrcinarea reprezentantului strin sau a altei persoane desemnate de instan cu administrarea,
conservarea ori valorificarea tuturor sau a unora dintre bunurile debitorului situate n statul care a
adoptat Legea model, care, prin natura lor sau din alte cauze, sunt perisabile, supuse deteriorrii sau
devalorizrii ori periclitate n orice alt mod;
- suspendarea exerciiului dreptului de a nstrina, greva sau dispune n orice alt mod de bunurile
debitorului;
- administrarea de probe referitoare la bunurile, actele juridice, drepturile sau obligaiile debitorului,
precum i asigurarea dovezilor i constatarea unei stri de fapt prin executor judectoresc;
- aprobarea oricrei alte msuri care poate fi ndeplinit de reprezentantul romn, n condiiile
stabilite de legea statului care a adoptat Legea model.
Instana va putea refuza ncuviinarea acestor msuri dac aceasta ar mpiedica desfurarea n bune
condiii a unei proceduri strine principale.
Recunoaterea unei proceduri strine, ca i ncuviinarea oricrei alte msuri prevzute de Legea
model va putea fi refuzat de statul care a adoptat-o n situaia n care acea msur ncalc n mod
manifest dispoziiile de ordine public ale acelui stat (art.6).
Cooperarea ntre diversele entiti i persoane implicate n procedur, att n statul strin ct i n
statul care a adoptat Legea model, este esenial pentru a asigura un flux real de informaii n
cadrul procedurii, pentru a conferi eficiena juridic demersurilor ntreprinse n cadrul procedurii i
pentru a proteja n mod adecvat interesele tuturor persoanelor implicate n procedur. Scopul acestei
cooperri n insolvena transfrontalier este acela de a permite luarea celor mai bune decizii, care s
conduc, de exemplu, la adoptarea celui mai bun plan de reorganizare sau la o lichidare eficient, n
sensul evitrii dispersrii bunurilor din averea debitorului i a maximizrii valorii acestora.
Art. 27 precizeaz, dar ntr-un mod exhaustiv, principalele forme de cooperare astfel nct
cooperarea prevzut de art. 25 i 26 poate fi pus n aplicare prin oricare mijloace adecvate,
precum:
- desemnarea unei persoane sau a unui organ care s acioneze potrivit indicaiilor instanei
- coordonarea administrrii i supravegherii bunurilor i activitii debitorului

- aprobarea sau punerea n aplicare de ctre instane a acordurilor de coordonare a procedurilor

- coordonarea procedurilor concomitente privitoare la aceiai debitori.
Potrivit art.25, instana competent din statul care a adoptat Legea model va coopera, n aspectele ce
constituie obiectul Legii model, definite n art. 1 din lege, cu instanele i reprezentanii strini n
orice msur posibil. Legea model nu impune nici o limit acestei cooperri, ci pledeaz pentru o
cooperare ntr-o msur ct mai extins. Mai mult, Legea model impune un caracter obligatoriu
acestei cooperri.
Art.27 precizeaz cu titlu exemplificativ principalele forme de cooperare. Potrivit acestui text,
cooperarea prevzut la art. 25 i 26 va putea fi pus n aplicare prin orice mijloace adecvate,
precum:
a) desemnarea unei persoane sau a unui organ care s acioneze potrivit indicaiilor instanei;
b) comunicarea de informaii prin orice mijloace pe care instana le consider adecvate;
c) coordonarea administrrii i supravegherii bunurilor i a activiti debitorului;
d) aprobarea sau punerea n aplicare de ctre instane a acordurilor de coordonare a procedurilor;
e) coordonarea procedurilor concomitente, referitoare la acelai debitor.
Una dintre cele mai spinoase probleme n insolvena transfrontalier o reprezint existena
simultan a unor proceduri care poart asupra bunurilor aceluiai debitor, dar care desfoar n
state diferite.
n conformitate cu prevederile art. 28 din Legea model, dup recunoaterea unei proceduri strine
principale, deschiderea procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model mpotriva
aceluiai debitor se poate realiza n condiiile prevzute de aceasta lege doar daca debitorul are
bunuri in acelai stat.
Articolul 29 reglementeaz coordonarea procedurii prevzut de legea statului care a adoptat legea
model i a procedurii strine.
n situaia n care o procedur strin i procedura prevzut de statul care a adoptat legea model se
desfoar concomitent cu privire la acelai debitor se va proceda astfel:
a) atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este formulat ulterior deschiderii
procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model :
- orice msur cu executare vremelnic ncuviinat n temeiul art.19 sau 21 va trebui sa fie
compatibil cu prevederile procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model.
- art. 20 nu se aplic n msura n care procedura strina este recunoscut ca procedur strin

principal;
b) atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este admis ori numai formulat anterior
deschiderii procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model :
- orice msur cu executare vremelnic, ncuviinat n temeiul art. 19 sau 21 va fi reexaminat de
instan care va dispune modificarea sau ncetarea acesteia, dac este incompatibil cu dispoziiile
procedurii prevzut de legea statului care a adoptat legea model;
- n msura n care procedura strin este recunoscut ca procedur strin principal se va dispune,
n conformitate cu prevederile art.20 alin 1, modificarea i ncetarea msurilor de suspendare ori de
oprire prevzute la art. 20 alin 2 dac sunt incompatibile cu desfurarea procedurii prevzute de
legea statului care a adoptat legea model;
c) atunci cnd se va decide asupra ncuviinrii respectiv a modificrii sau prelungirii duratei
msurilor cu executare vremelnic ncuviinate reprezentantului unei proceduri strine secundare,
instana se va asigura c, potrivit legii statului care a adoptat legea model, aceste msuri se poart
numai asupra bunurilor susceptibile de a fi administrate n cadrul procedurii secundare ori au ca
obiect numai informaii necesare n acea procedura.[11]
Ilustrnd evoluia concepiei juridice privind insolvena transfrontalier de-a lungul unui secol,
Legea model consacr cteva aspecte eseniale pe care procedurile naionale trateaz insolvena
transfrontalier, i anume:
- efectele recunoaterii unei proceduri strine n statele n care debitorul are bunuri sau sedii de
afaceri;
- accesul reprezentantului unei proceduri strine n faa instanelor competente din statele n care
debitorul are bunuri sau sedii de afaceri;
- coordonarea reprezentanilor diverselor proceduri n administrarea averii debitorului, astfel nct
s se conserve valoarea acesteia, n interesul creditorilor i al debitorului;
- cooperarea instanelor naionale competente i a reprezentanilor procedurii, n vederea
administrrii unitare i corecte a procedurii;
- coordonarea procedurilor concurente.
Legea model privind insolvena transfrontalier reprezint cel mai modern i eficient instrument pus
la ndemna statelor pentru a le echipa corespunztor cerinelor abordrii cazurilor de insolven
transfrontalier.
Este la latitudinea fiecrui stat s adopte Legea model. Cu toate acestea, n scurt timp de la
elaborarea sa, Legea model a devenit ,,un standard dup care se msoar calitatea legilor naionale
asupra problemei insolvenei transfrontaliere.

La sfritul anului 2009, Legea model fusese adoptat de urmtoarele state: S.U.A., Insulele Virgine
Britanice, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud, Columbia, Eritrea, Marea Britanie, Japonia,
Mauritius, Mexic, Muntenegru, Polonia, Republica Coreean, Romnia, Serbia, Slovenia.
n S.U.A., n scopul adoptrii legii model, U.S.C. a fost amendat prin inserarea, dup Capitolul 13 a
Capitolului 15, Ancillary and other cross-border cases.
n Anglia, prin Insolvency Act din 2000, Seciunea 14, Secretarul de Stat pentru Comer i Industrie
a amendat seciunea 426 din Insolvency Act din 1986 (cooperarea ntre curile avnd competen
jurisdicional n materie de faliment) n scopul de a da efect cu sau fr modificri Legii model
UNCITRAL.
n Romnia, Legea nr.637/2002 n Titlul I, Raporturile cu state strine, n general preia i
adapteaz dispoziiile Legii Model a UNCITRAL. Publicat n Monitorul Oficial nr.931/19
decembrie 2002, Legea nr.637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional
privat n domeniul insolvenei a intrat n vigoare la 1 iulie 2003. Legea nr. 637/2002 a fost ulterior
modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 119/2006, publicat n Monitorul Oficial
nr.1036/28 decembrie 2006, Ordonan ce a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 191/2007,
publicat n Monitorul Oficial nr. 425/26 iunie 2007.[12]
7. Actul uniform OHADA din 10 aprilie 1998 asupra organizrii procedurilor colective de stingere
a pasivului
La data de 1 ianuarie 1999 a intrat n vigoare Actul uniform asupra organizrii procedurilor
colective de stingere a pasivului elaborat sub egida Organizaiei pentru armonizarea n Africa a
dreptului afacerilor (OHADA).
Se reitereaz acelai principiu al unitii i universalitii falimentului i se consacr autoritatea de
lucru judecat pe teritoriul altor state a deciziilor de deschidere i nchidere a procedurilor colective
de falimentare, a contestaiilor nscute din aceste proceduri i cele asupra crora procedura
colectiv exercit o influen juridic, rmase irevocabile, pronunate pe teritoriul unui stat parte.
Sindicul desemnat de jurisdicia competent a unui stat poate exercita, pe teritoriul unui alt stat
parte, toate puterile care i sunt recunoscute de Actul uniform OHADA, atta timp ct nicio
procedur colectiv nu este deschis n acel stat.
Recunoaterea efectelor unei proceduri colective deschise de jurisdicia competent a unui stat parte
nu mpiedic deschiderea unei alte proceduri colective de ctre jurisdicia competent a unui alt stat

parte. n cazul n care o procedur colectiv este deschis pe teritoriul unui stat parte n care
debitorul are principalul su sediu, ea se numete procedur colectiv principal; procedura este
colectiv secundar dac nu este deschis pe teritoriul statului parte n care debitorul are principalul
su sediu.
Creditorul care, dup deschiderea unei procedure colective de ctre jurisdicia competent a unui
stat parte, obine prin orice mijloc, satisfacerea total sau parial a creanei sale asupra bunurilor
debitorului situate pe teritoriul altui stat parte, trebuie s restituie sindicului ceea ce a obinut, fr a
aduce atingere clauzelor de rezerv de proprietate i aciunilor n revendicare.
n scopul corelrii procedurilor multiple, sindicii celor dou tipuri de procedure sunt inui de o
obligaie de informare reciproc.
Creditorii i pot valorifica creana att n procedura colectiv principal, ct i n procedura
colectiv secundar. Creditorul care obine, ntr-o procedur colectiv, satisfacerea parial a
creanei sale, nu va participa la repartiiile dintr-o alt procedur dect atunci cnd creditorii de
acelai rang au obinut, n aceast ultim procedur, un dividend echivalent.[13]
8. Regulamentul Consiliului Uniunii Europene din 2000
La nivel european au fost nregistrate reale progrese n procesul de coordonare legislativ prin
adoptarea, la data de 29 mai 2000, a Regulamentului nr. 1346 cu privire la procedurile de
insolven, intrat n vigoare la 31 mai 2002. Regulamentul cuprinde 47 articole, grupate n cinci
capitole. Regulamentul a fost adoptat pentru instituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie,
pentru buna funcionare a pieei interne i pentru ca procedurile transfrontaliere de insolven s
funcioneze eficient i efectiv. Regulamentul se aplic numai n cazul procedurilor de insolven
care sunt deschise dup intrarea lui n vigoare. Actele ndeplinite de un debitor anterior intrrii n
vigoare a regulamentului continu s fie reglementate de legea aplicabil acestora la data la care au
fost ndeplinite. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate
statele membre. Danemarca nu a participat la adoptarea regulamentului i, prin urmare, acesteia nu
i revin obligaii i nici nu i sunt aplicabile dispoziiile acestuia. Regulamentul a fost utilizat ca
model legislativ i n ara noastr care a devenit membr a Uniunii Europene la data de 1 ianuarie
2007, fiind transpus, n cea mai mare parte, n titlul II al Legii nr. 637/2002 privind reglementarea
raporturilor de drept internaional privat n domeniul insolvenei. Titlul II al Legii nr. 637/2002 se
refer la raporturile cu statele membre ale Uniunii Europene. Totodat, potrivit art. 149 din Legea
nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
173/2008, dispoziiile Legii nr. 85/2006 se completeaz, n msura compatibilitii lor, i cu cele

cuprinse n Regulamentul nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven, alturi de prevederile

Codului de procedur civil romn, Codului civil romn i ale Codului comercial romn.
Pentru asigurarea bunei funcionri a pieei interne, este necesar ca prile s nu fie tentate s
deplaseze activele sau procedurile dintr-un stat n altul cu scopul de a-i ameliora situaia lor
juridic (forum shopping).
Potrivit principiului proporionalitii, regulamentul se va limita la dispoziii n privina competenei
deschiderii procedurilor de faliment i la luarea deciziilor ce privesc n mod direct aceast
procedur.
Pentru realizarea obiectivului viznd ameliorarea i accelerarea procedurilor de faliment cu efecte
transfrontaliere, este necesar ca aceste norme s fie cuprinse ntr-un act comunitar obligatoriu i
direct aplicabil n toate statele membre ale Uniunii Europene.
Regulamentul se nscrie astfel n cadrul Tratatului de la Roma, constituind un instrument ce are ca
obiectiv s amelioreze si sa simplifice recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i
comercial, inclusiv cele extrajudiciare, s favorizeze compatibilitatea regulilor aplicabile n
statele membre n materie de conflicte de legi i de competen, s elimine obstacolele n calea
bunei derulri a procedurilor civile.
Regulamentul rspunde acestor obiective prin cele 7 idei principale care constituie
modeluladoptat n aceast materie de statele Uniunii Europene:
- opteaz pentru un sistem al universalitii atenuate, n care procedurile de insolven coexist
sub coordonarea unei proceduri principale;
- stabilete reguli care s determine competena jurisdicional internaional;
- stabilete reguli conflictuale uniforme n materie de insolven;
- prevede recunoaterea mutual a procedurilor de insolven;
- garanteaz accesul tuturor creditorilor rezideni ai statelor Uniunii Europene la proceduri (garanii
de nediscriminare i informare);
- respect principiul egalitii creditorilor prin sistemul deducerii dividendului primit i prin
transferul surplusului de activ n favoarea procedurii principale;
- asigur egalitatea i uniformitatea drepturilor i obligaiilor prevzute de Convenie pentru toate
statele Uniunii Europene.
Conform art. 1 din Regulament, n versiunea consolidat din 09.08.2008 [14], domeniul de aplicare
al acestuia cuprinde procedurile de faliment care implic desesizarea total sau parial a debitorului

de atribuiile administrrii averii sale. Regulamentul este aplicabil procedurilor de faliment,

indiferent dac debitorul este persoan fizic ori juridic, necomerciant sau comerciant.
Regulamentul se limiteaz la procedurile de faliment (cu excluderea celor de reorganizare) ce
antreneaz deznvestirea total sau parial a debitorului de atribuiile administrrii averii, precum i
desemnarea unui sindic. Rezult c vor fi supuse regulamentului doar acele proceduri care
presupun: o procedur colectiv n care se dispune ridicarea dreptului de administrare al debitorului
i desemnarea unui practician n insolven.
Nu sunt n cmpul de aplicare al Regulamentului :
- procedurile crora le lipsete caracterul colectiv al urmririlor (cum ar fi procedura
suprandatorrii n Frana);
- procedurile care nu antreneaz desesizarea debitorului i desemnarea unui sindic (cum ar fi
reglementarea amiabil sau procedura suprandatorrii n Frana);
- procedurile colective care nu sunt bazate pe insolvabilitatea debitorului (spre exemplu, procedura
dechis n caz de neexecutare a angajamentelor rezultnd dintr-un acord amiabil sau dintr-un plan
de continuare a activitii, procedura deschis mpotriva conductorilor unor ntreprinderi n caz de
neachitare a sumelor puse n sarcina sa ca titlu de insuficiena de activ, reglementarea amiabil care
nu se aplic ntreprinderilor deja insolvabile);
Procedurile vor trebui nu numai s se conformeze dispoziiilor Regulementului, dar s fie i oficial
recunoscute i executorii n statul membru n care sunt deschise (pct.10 din Preambul).
Regulamentul nu are drept obiect unificarea procedurii de faliment internaional, ci consacr un
sistem de corelare ntre procedurile naionale pe baza unei cooperri judiciare sporite.
Regulamentul este aplicabil procedurilor de faliment, indiferent dac debitorul este persoan fizic
sau juridic, comerciant sau necomerciant. Potrivit art. 1 pct. 2, Regulamentul nu se aplic
procedurilor de faliment privind societile de asigurri, instituiile de credit, societile de valori
mobiliare, fondurile mutuale i organismele de plasament colectiv. Dup cum se arat n Preambulul
Regulamentului, acestea nu sunt vizate ntruct sunt supuse unui regim particular i autoritile de
control naional n acest domeniu dispun de puteri de intervenie foarte ntinse.
Pe de alt parte, Regulementul reglementeaz procedurile de faliment intracomunitare, proceduri
care privesc un debitor ce are central principalelor interese ntr-un stat membru.
Nu prezint importan naionalitatea debitorului sau a celorlalte persoane. Dac debitorul i are
centrul principalelor interese ntr-un stat nemembru, Regulementul nu se va aplica, chiar dac acesta
are unul sau mai multe sedii ntr-un stat membru. n cest caz, va fi aplicabil legea de drept

internaional privat a fiecrui stat.

Mai mult, chiar dac debitorul i are centrul principalelor interese ntr-un stat membru,
Regulementul nu se va aplica efectelor pe care procedura urmeaz s le produc ntr-un stat
nemembru.
Pentru extinderea efectelor Regulamentului n spaiul extracomunitar ar fi nevoie de o Convenie
internaional sau de transpunerea de ctre statele nemembre a dispoziiilor Regulamentului n
propria legislaie (cazul Romniei).
Potrivit art. 3 alin.1 din Regulament, variant consolidat la data de 09.08.2008, competena pentru
deschiderea procedurii de faliment aparine instanei statului pe al crui teritoriu este situat centrul
principalelor interese ale debitorului.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat ntr-o hotrre[15] c art. 3 alin. 1 din Regulamentul
nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven trebuie interpretat n sensul c instanele statului
membru pe teritoriul cruia a fost deschis procedura de insolven sunt competente s se pronune
asupra unei aciuni revocatorii formulate n cadrul procedurii de insolven i ndreptate mpotriva
unui prt care are sediul social ntr-un alt stat membru.
n dreptul comerului internaional, competena legislativ este adeseori influenat de cea judiciar.
i n materie de faliment, competena jurisdicional determin competena legislativ.
Determinarea legii falimentului depinde de soluia care este adoptat n conflictul de competena
jurisdicional, deoarece instana competent sesizat, va aplica propria lege de drept internaional
privat care i va arta legea aplicabil fondului (lex causae).
Legea falimentului este legea forului (lex fori), ea avnd vocaie general pentru soluionarea
problemelor juridice ale unui faliment. Este soluia pe care o consacr n unanimitate normele
uniforme n materie de faliment: art.9 al Conveniei europene privind anumite aspecte internaionale
ale falimentului ncheiate la Istanbul n 1990 ntre statele membre ale Consiliului Europei, art.4 al
Conveniei de la Bruxelles din 23 noiembrie 1995 privind procedurile de insolven ncheiate n
cadrul
Uniunii Europene, art.4 al Regulamentul nr.1346 din 29 mai 2000 al Consiliului European privind
procedurile de faliment.
Potrivit art.4 din acest Regulament, principiul este acela c, n absena unei dispoziii contrare, se va
aplica legea statului membru n care s-a deschis procedura (lex fori concursus), att procedurii

principale ct i n privina desfurrii i nchiderii procedurii falimentului. Este o norm

conflictual uniform destinat s nlocuiasc, n aceast materie, normele naionale de drept
internaional privat.
Altfel spus, independena dintre competena judiciar i cea legislativ este deplin, soluia
conflictului de legi fiind dat de cea a conflictului de jurisdicie.
Aceast alegere este usor explicabil, falimentul fiind n egal msur o lege de procedur, o cale de
executare silit colectiv i o lege de politic economic i comerciala i corespunde regulilor n
vigoare n diversele legislaii naionale. Cu alte cuvinte, fundamentul aplicrii legii forului ca lege a
falimentului (lex concursus) are o dubl justificare: de natur procedural i de fond. Sub primul
aspect, fundamentul l gsim n aptitudinea falimentului de a fi o cale de executare silit asupra
bunurilor debitorului. Or, n materie de executare silit, ca n general n privina actelor de
procedur, aplicarea legii fondului, de principiu, nu poate fi evitat. Sub cel de-al doilea aspect, de
fond, realizarea scopului instituiei impune recurgerea la o singur lege, iar aceasta, deasemenea, nu
poate fi dect lex fori, pentru c numai legea instanei sesizate permite ca falimentul pe plan
internaional s-i poat ndeplini rolul care i-a fost menit pe plan naional.
Dup cum se arat n Preambulul Regulamentului (pct.23), acesta trebuie s stabileasca reguli de
drept internaional privat uniforme care s nlocuiasc, n cadrul cmpului su de aplicare, regulile
naionale de drept international privat. n lipsa dispoziiilor contrare, este aplicabil legea statului
membru de deschidere a procedurii (lex concursus). Aceasta regul este aplicabila att procedurii
principale, ct i celei secundare. Lex concursus determin toate efectele procedurii, att pe cele
procedurale, ct i pe cele substaniale, asupra persoanelor i raporturilor juridice vizate.
Aceast lege guverneaz condiiile deschiderii, desfurarea i nchiderea procedurii. Existena legii
falimentului, cu o vocaie general privind declanarea, organizarea i nchiderea procedurii nu
trebuie s duca ns la concluzia unei competene exclusive. Falimentul este o instituie complex i
trebuie distins ntre materiile care in de esena institutiei, cum ar fi cele care asigur protecia
creditului, egalitatea ntre creditori sau redresarea debitorului i care vor fi crmuite de legea
falimentului i alte domenii, pentru care diverse puncte de legtur atrag vocaia aplicrii legii
societii, a legii siturii bunurilor, a legii contractelor, etc.
Dup cum se arat n Preambulul su (pct.11), Regulamentul ia n considerare faptul c, datorit
diferenelor importante ntre drepturile obiective naionale, nu este practic s fie instituit o
procedur de faliment unic, cu efecte universale, pentru ntreaga Uniune European. Aplicarea,
fr excepie, a legii statului n care s-a deschis procedura ar suscita n mod frecvent dificulti, mai

ales n privinta garaniilor foarte diferite care exist n statele Uniunii. De altfel, drepturile
prefereniale de care se bucur anumii creditori sunt, n anumite cazuri, concepute n moduri foarte
diferite. Regulamentul ine cont de ambele aspecte prevaznd, pe de o parte, reguli speciale
referitoare la legea aplicabil pentru anumite drepturi i situaii juridice deosebit de importante (de
exemplu, drepturile reale i contractele de munc) i autoriznd, pe de alt parte, pe lng o
procedur de faliment principal, cu efecte universale, i alte proceduri naionale secundare, care
privesc numai activele situate n statul n care aceste proceduri sunt deschise.
Art.4 din Regulament prevede domeniul legii falimentului, printr-o enumerare cu caracter
exemplificativ a aspectelor ce vor fi supuse legii statului de deschidere. Potrivit art. 4 alin. 2, legea
statului de deschidere determin condiiile pentru deschiderea, desfurarea i nchiderea procedurii
de insolven.
Aceasta determin n special:
- debitorii care fac obiectul procedurii, n raport cu calitatea acestora;
- bunurile care alctuiesc averea debitorului i regimul juridic al bunurilor dobndite de debitor
ulterior deschiderii procedurii;
- atribuiile debitorului i ale sindicului;
- condiiile n care se poate face compensarea obligaiilor;
- efectele procedurii n ceea ce privete contractele la care debitorul este parte, aflate n curs de
desfurare;
- efectele procedurii asupra aciunilor individuale, cu excepia proceselor aflate n curs de
soluionare;
- creanele ce urmeaz s fie nregistrate la pasivul debitorului i regimul juridic al creanelor
nscute dup deschiderea procedurii;
- reguli viznd nregistrarea, verificarea i admiterea creanelor;
- reguli care stabilesc distribuia sumelor rezultate din valorificarea bunurilor, rangul creanelor i
drepturile creditorilor care au fost parial dezinteresai dup deschiderea procedurii prin
compensaiune sau ca urmare a valorificrii unui drept real;
- condiiile i efectele nchiderii procedurii, n special n cazul unui concordat sau plan de
reorganizare;
- drepturile creditorilor ulterior nchiderii procedurii;
- sarcina achitrii taxelor i a cheltuielilor de judecat;
- regulile referitoare la constatarea nulitii, anularea sau constatarea inopozabilitii actelor juridice
care prejudiaciaz drepturile creditorilor din adunarea creditorilor.[16]

III. Concluzii
Falimentul internaional a fost de milenii o problem de interes a dreptului comercial n general i a
celui internaional n special .
Din perspectiv istoric a falimentului internaional putem vorbi despre continua cutare a unor
instrumente juridice corespunztoare care s satisfac din totdeauna dorina creditorilor de a-si
rentregi fondul de comer cu ceea ce i se cuvenea.
Dup cum se poate observa, domeniul insolvenei este ntr-o continu expansiune. Insolvena este
reglementat n plan internaional prin numeroase tratate, convenii, Legea model UNCITRAL i
prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene. De asemenea, Codurile comerciale i Legile
speciale ale diverselor state consacr instituia insolvenei ca un pilon important n sfera
reglementrilor naionale. Aa cum s-a subliniat, sunt desfurate activiti susinute de ctre
comunitatea internaional pentru a se crea o armonizare n ceea ce privete insolvena
internaional.

Bibliografie
[1] Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 359/21.04.2006 i modificat
prin O.U.G. nr. 86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven, publicat n M.Of, Partea I, nr.
944/22.11.2006 i prin O.U.G. nr. 173/2008, publicat n M.Of., Partea I, nr. 792/26.11.2008. O.U.G. nr. 173/2008 a fost
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 277/2009, publicat n M.Of., Partea I, nr. 486/14.07.2009
[2] Jenic Drgan, Dreptul comerului internaional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, pag. 81;
Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional. Partea general, ediia a VII-a, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008, pp. 216-217; Gheorghe Piperea, Falimentul n dreptul internaional privat, n ,,Revista de Drept Comercial nr.
1/1996, p. 73. Diana Ungureanu, Falimentul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 14-15
[3] Jenic Drgan, op. cit., pag. 81; Ioan Macovei, Dreptul comerului internaional, vol. I, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006, pp. 185-186; Ioan Schiau, Reglementarea internaional a insolvenei transfrontaliere, n ,,Revista de
Drept Comercial nr. 3/2000, p. 76; Ioan Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 521; Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional. Partea general. Tratat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 448; Roxana-Daniela Pun, Dreptul afacerilor, ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2008, p. 176; Elena Tnsic, Reorganizarea judiciar o ans acordat debitorului aflat n
procedura general de insolven, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 343; Diana Ungureanu, op. cit., p. 42
[4] Ioan Macovei, op. cit., pag. 186-188; Ioan Schiau, op. cit., p. 522; Diana Ungureanu, op. cit., pp. 41-44

[5] Diana Ungureanu, op. cit., p. 44

[6] Diana Ungureanu, op. cit., pp. 44-45
[7] Procedura secundar este acea procedur care se desfoar ntr-un stat strin n care debitorul i are stabilit un
sediu. Sediul reprezint orice punct de lucru n care debitorul exercit, cu mijloace umane i materiale i cu caracter
netranzitoriu, o activitate economic sau o profesie independent (Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan,
Anioara tefan, Introducere n dreptul comerului internaional. Note de curs, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009, p. 82-86).
[8] Procedura principal este acea procedur care se desfoar ntr-un stat strin n care debitorul i are stabilit centrul
principalelor sale interese (Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan, Anioara tefan, op. cit., p. 86).
[9] Ioan Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 525-527
[10] Diana Ungureanu, Falimentul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 117-118; Ion Turcu, Tratat
de insolven, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 615; Drago-Mihail Mnescu, Regimul juridic al societilor
bancare, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 369
[11] Diana Elena Ungureanu, op. cit., pp. 120-142; Ioan Schiau, op. cit., pp. 527-545; Ioan Macovei, Dreptul
comerului internaional, vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 188; Ioan Schiau, Reglementarea internaional
a insolvenei transfrontaliere, n ,,Revista de Drept Comercial nr. 3/2000, p. 76; Drago-Mihail Mnescu, op. cit., p.
369
[12] Diana Ungureanu, op. cit., p. 144-146; Ioan Schiau, op. cit., p. 547-548
[13] Diana Ungureanu, op. cit., p. 45-46
[14] Versiunea consolidat la 09.08.2008 a Regulamentului nr. 1346/2000 al Consiliului privind procedurile de
insolven poate fi consultat accesnd site-ul http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=CONSLEG:2000R1346:20080809:RO:PDF .
[15] Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Hotrrea din 12 februarie 2009, Cauza C-339/07, Christopher Seagon,
acionnd n calitate de administrator judiciar al societii Frick Teppichboden Supermrkte GmbH c. Deko Marty
Belgium NV, publicat n ,,Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 82/ 04.04.2009.
[16] Ioan Macovei, op. cit., pp. 189-192; Drago-Alexandru Sitaru, op. cit., pp. 448-449; Ion Turcu, Creaia dreptului
european al falimentului (II), n ,,Revista de Drept Comercial nr. 4/2001, p. 13; Diana Ungureanu, op.cit., pp. 57-71;
Elena Tnsic, op. cit., pp. 343-346; Ion Turcu, Tratat teoretic i practic de drept comercial, vol. II, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 265; Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan, Anioara tefan, op. cit., pag. 79.

Read more http://www.juridice.ro/166356/evolutia-reglementarii-insolventei-pe-plan-

international.html