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Crditos:
Cel. Andr Luiz Rabello Vianna PMESP
Ten Cel. Erich Meier Jnior PMDF
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Apresentao
No curso de Direitos Humanos, voc teve a oportunidade de ter contato com vrios
materiais escritos, imagens, vdeos e os textos do professor Ricardo Brisolla
Balestreri. Destaque como o mais importante o texto Treze reflexes sobre polcia e
direitos humanos. um texto escrito j h alguns anos, mas que continua atual. A
forma bastante direta e simples da linguagem permite uma anlise crtica da funo
dos profissionais de Segurana Pblica tanto dentro das instituies e corporaes
policiais, como em sua relao com a sociedade na qual esto inseridos.
Esse contato inicial com a temtica de direitos humanos comeou, com toda certeza,
a desmontar o preconceito e a discriminao com que muitas vezes o profissional de
Segurana Pblica relaciona a sua ideologia. O policial comea a refletir sobre a real
dimenso de sua profisso e de sua misso numa sociedade democrtica, e que ele,
ao contrrio do que anteriormente parecia, se conscientiza de que a primeira linha
de defesa e garantia dos direitos humanos das pessoas da comunidade.
Agora, neste curso, voc ir mais alm. Ele foi pensado e estruturado de maneira que
voc aprofunde mais seus estudos, sem ter a pretenso de esgotar o tema. Aqui no
a linha de chegada, mas o ponto de partida para os que se interessarem em buscar
mais conhecimentos.
Voc estudar os aportes jurdicos, filosficos e conceituais referentes aos direitos
humanos no mbito do direito internacional e do direito brasileiro, relacionado-os
com a atividade e conduta esperada de um policial numa democracia, prevenindo a
ocorrncia de crimes, investigando os j ocorridos, mantendo e preservando a ordem
pblica de modo que os direitos e obrigaes de todos em contato com os
encarregados pela aplicao da lei sejam observados.
Muitos desses aportes esto reunidos nos materiais didticos utilizados nos cursos
ofertados, na modalidade presencial, pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV). http://www.cicr.org/por
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os
Estados,
mas
compreende
tambm
nas
normas
relacionadas
ao
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6. Boa-f
Deve prevalecer a boa-f nas negociaes entre as partes beligerantes (que fazem
guerra ou esto em guerra).
A essncia do Direito de Guerra:
Atacar somente alvos militares;
Poupar pessoas e objetos sujeitos proteo que no contribuam para o esforo
militar; e
No usar mais fora do que o necessrio para cumprir sua misso militar.
Diviso do Direito Internacional Humanitrio
O Direito Internacional Humanitrio dividido basicamente em duas categorias:
Direito de Genebra
Trata da proteo das vtimas de guerra, sejam elas militares ou civis, na gua ou em
terra. Protege todas as pessoas fora de combate, isto , que no participam ou no
esto mais participando nas hostilidades: os feridos, os doentes, os nufragos e os
prisioneiros de guerra. As quatro Convenes de Genebra, de 12 de Agosto de
1949, constituem o conjunto dessas normas de proteo.
O Brasil ratificou as quatro convenes em 29 de junho de 1957. As convenes foram
ampliadas e suplementadas pela adoo dos dois Protocolos Adicionais de 10 de
junho de 1977. O Brasil ratificou os dois Protocolos Adicionais em 5 de maio de 1992.
Direito de Haia
Preocupa-se mais com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e
concentra-se na conduo das operaes militares. O Direito de Haia , portanto, de
interesse fundamental ao comandante militar em terra, mar e ar.
So exemplos atuais do Direito de Haia e suas ratificaes pelo Brasil:
Conveno sobre a proibio do desenvolvimento, produo e destruio de armas
biolgicas e txicas (1972) Brasil: 27 de fevereiro de 1973;
Conveno sobre proibies e restries do emprego de certas armas convencionais
que causam danos excessivos (1980) Brasil: 3 de outubro de 1995; e
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Atualmente os direitos humanos so direitos legais, isto significa que fazem parte da
legislao. Esto tanto nos instrumentos internacionais como tambm so protegidos
pelas constituies e legislaes nacionais da maioria dos pases do mundo.
Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos
humanos tm existido ao longo da histria. No entanto, foi somente no sculo XX que
a comunidade internacional se tornou consciente da necessidade de desenvolver
padres mnimos para o tratamento de cidados pelos governos.
Conforme ensina MORAES (2000, p. 36), a evoluo histrica da proteo dos direitos
humanos fundamentais em diplomas internacionais relativamente recente,
iniciando-se
com
importantes
declaraes
sem
carter
vinculativo,
para
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servio. Isso, por sua vez, requer explicaes adicionais sobre as consequncias das
obrigaes de um Estado perante o direito internacional para a lei e prticas
nacionais.
O direito conhecido por Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) consiste
num conjunto de princpios e regras, com base nas quais os indivduos ou grupos de
indivduos podem esperar uma certa qualidade de comportamento ou benefcios, da
parte das autoridades, somente por virtude de serem seres humanos.
A Carta Internacional dos Direitos Humanos
A Carta Internacional dos Direitos Humanos o termo utilizado como uma
referncia coletiva a trs instrumentos importantes dos direitos do homem, a saber:
Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) Ratificada pelo Brasil em 10
de dezembro de 1948;
(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=
59)
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992; e
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4)
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.
(http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm)
Os seguintes tratados sobre direitos do homem so tambm importantes:
Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio
Ratificada pelo Brasil em 6 de maio de 1952;
(http://www2.mre.gov.br/dai/genocidio.htm)
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http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy_of_20020319150524/link.20
06-01-24.8149148319/
http://www.mj.gov.br/main.asp?Team=%7B73F2E3CA%2D0CF1%2D4375%2DAAA0%2DD
31EDF33B616%7D
http://www2.mre.gov.br/dai/quadros.htm
Vrios corpos estabelecidos sob os auspcios da Carta das Naes Unidas ou dos
principais tratados internacionais sobre direitos humanos constituem, no seu
conjunto, um sistema internacional de superviso dos direitos humanos.
Os funcionrios encarregados de aplicar as leis devem estar familiarizados com os
relevantes sistemas de tratados regionais sobre direitos humanos, a saber:
A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos;
(http://www.lgdh.org/carta_africana_dos_direitos_do_h.htm)
A Conveno Americana dos Direitos Humanos
http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm Ratificada pelo Brasil em 25 de
setembro de 1992;
A Conveno Europeia sobre a proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais
(http://europa.eu/scadplus/glossary/eu_human_rights_convention_pt.htm)
Concluso
Neste mdulo, voc estudou sobre direito internacional, Direito Internacional
Humanitrio (DIH) e Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). O estudo
desse contedo possibilitou a compreenso da relao existente, e no excludente,
entre direitos humanos e as atividades realizadas para os profissionais da rea de
Segurana Pblica.
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de Guerra.
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( 2 ) Artigo 29
segurana pessoal.
( 4 ) Artigo 3
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De acordo com Cees de ROVER (1998, p. 142), difcil chegar a uma definio
satisfatria de "democracia". A tentativa de definir democracia, provavelmente,
levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam
ser consideradas denominadores comuns independente do sistema vigente em
determinado Estado. Essas caractersticas incluem:
Um governo democraticamente eleito que represente o povo e seja responsvel
perante a ele;
A existncia do estado de direito e o respeito por ele; e
O respeito pelos direitos humanos e liberdades.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 1,
estabelece que o Estado Brasileiro constitui-se em Estado Democrtico de Direito,
tendo como fundamentos:
I. A soberania;
II. A cidadania;
III. A dignidade da pessoa humana;
IV. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e
V. O pluralismo poltico.
Acrescenta, ainda, em seu pargrafo nico que:
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Da mesma forma que explicitado no artigo 21, da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), que estipula que a vontade do povo a base da autoridade do
governo... e complementa:
3. (...) esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio
universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de
voto.
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou
por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
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Estado de direito
A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde os
direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em
plena
igualdade,
com
garantia
de
que
as
pessoas
sero
tratadas,
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aplicao da lei, o contedo substantivo de sua misso, o que no implica, por sua
vez, que no tenha autonomia ideolgica para defini-la e tampouco lhes corresponde
invadir esferas de ao que no so prprias desses rgos do Estado.
importante voc saber, que os rgos que aplicam a lei recebem seus poderes dos
rgos prprios ao Estado Democrtico de Direito Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio para garantia da ordem e a Segurana Pblica, tal como surgem das bases
da institucionalizao da democracia, desenvolvendo as polticas de justia para a
aplicao da lei que definida por quem representa a vontade do povo.
requisito essencial, no Estado Democrtico de Direito, que os rgos
encarregados pela aplicao da lei prestem contas de seus servios prestados
comunidade, direta ou indiretamente, atravs de seus representantes.
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para privar uma pessoa de liberdade ou, at mesmo, usar a fora e arma de fogo
contra um cidado.
O emprego desses poderes deve ajustar-se aos princpios de legalidade, necessidade
e proporcionalidade. Porm, esses trs conceitos podem ser interpretados
subjetivamente, como por exemplo:
No caso da legalidade, no s importante a lei, mas tambm saber seu esprito,
cabendo ao FEAL aplicar o poder discricionrio.
Na hiptese de recorrer fora, o grau a ser empregado (proporcionalidade) em
uma determinada situao depende de uma avaliao subjetiva dessa necessidade.
Essa avaliao subjetiva, por sua vez, no pode depender somente de uma noo
pessoal de tica, mas sim de uma tica profissional. Quando se busca um mdico ou
um advogado est se manifestando confiana nessa pessoa. O mesmo acontece
quando os cidados necessitam da ajuda de um FEAL. Esperam, dentre outras coisas,
que se guarde a confidencialidade da informao e proteo.
Para auxiliar nessa tarefa que existem cdigos, princpios, guias e manuais que
orientam a conduta desses profissionais. Alguns deles voc estudar a seguir.
Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei
As pessoas confiam na existncia de uma deontologia profissional e, neste contexto,
o
que
mais
se
destaca
Cdigo
de
Conduta
das
Naes
Unidas
(http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html) para os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei.
Esse instrumento foi adotado por intermdio da Resoluo n 34/169, de 17 de
dezembro de 1979, da Assembleia Geral das Naes Unidas.
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Por meio dessa resoluo, o cdigo de conduta foi transmitido aos governos com a
recomendao de que uma considerao favorvel fosse dada sua utilizao, dentro
da estrutura da legislao ou prtica nacional como um conjunto de princpios a ser
observado pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. No um tratado,
mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras
aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e justia criminal.
importante notar que, como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo,
esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que o seu contedo e
significado, atravs de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer
parte da crena de cada indivduo encarregado pela aplicao da lei.
O cdigo consiste em oito artigos, acompanhados por seus respectivos
comentrios explicativos. Acompanhe-os a partir de agora:
O artigo 1 estipula que os encarregados pela aplicao da lei devem sempre
cumprir o dever que a lei lhes impe...
Nos pargrafos a. e b., dos comentrios do artigo 1, a seguinte definio
fornecida:
a. O termo funcionrios encarregados pela aplicao da lei inclui todas as
autoridades legais, tanto nomeadas quanto eleitas, que exercem poderes policiais,
especialmente poderes de priso e de deteno.
b. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares,
quer estejam uniformizadas ou quer no, ou por foras de segurana do Estado, a
definio de funcionrios encarregados pela aplicao da lei deve ser considerada
incluindo as autoridades desses tais servios.
O artigo 2 requer que os encarregados pela aplicao da lei, no cumprimento do
dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os
direitos humanos de todas as pessoas.
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publicao
da
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2. Com relao ao uso da fora pelo FEAL, relacione os itens da primeira com a
segunda coluna:
( ) A fora usada no limite para atingir o objetivo.
( 1 ) Legalidade
( 2 ) Proporcionalidade
alternativa.
( 3 ) Necessidade
legais.
3. De acordo com CESS DE ROVER so caractersticas de um regime democrtico:
(
) No devem existir regras num regime democrtico, pois todo poder emana do
Gabarito
1. Nunca est permitida.
2. 2 - 3 1
3. Um governo democraticamente eleito, que represente o povo e seja responsvel
perante ele; A existncia de um Estado de Direito e o respeito por ele; O
respeito pelos Direitos Humanos e liberdades.
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A presuno da inocncia
Esse direito est consagrado em vrios instrumentos e normas internacionais das
quais se destacam:
O artigo 11, da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59)
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias
necessrias sua defesa.
O artigo 14 (2), do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos:
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4)
2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.
O artigo 7 (1,b), da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos:
(http://www.lgdh.org/carta_africana_dos_direitos_do_h.htm)
1. Toda pessoa tem direito que a sua causa seja apreciada. Esse direito compreende:
b) O direito de presuno de inocncia, at que a sua culpabilidade seja estabelecida
por um tribunal competente.
O artigo 8 (2), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
(http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm)
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no se comprove legalmente sua culpa.
O artigo 6 (2), da Conveno Europeia dos Direitos do Homem:
(http://www.hri.org/docs/ECHR50.html#Convention)
2. Everyone charged with a criminal offence shall be presumed innocent until proved
guilty according to law. (Qualquer pessoa acusada de um crime deve presumir-se
inocente at que seja legalmente considerada culpada.)
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Esse direito est consagrado no artigo 10, da Declarao Universal dos Direitos do
Homem:(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid
=59) Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica
audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus
direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
O
Pacto
Internacional
sobre
Direitos
Civis
Polticos
Artigo 14 (...)
1. Todas as pessoas so iguais perante os tribunais e as cortes de justia. Toda pessoa ter o
direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de carter
penal formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil. A
imprensa e o pblico podero ser excludos de parte ou da totalidade de um julgamento, que
por motivo de moral pblica, de ordem pblica ou de segurana nacional em uma sociedade
democrtica, quer quando o interesse da vida privada das partes o exija, quer na medida em
que isso seja estritamente necessrio na opinio da justia, em circunstncias especficas, nas
quais a publicidade venha a prejudicar os interesses da justia; entretanto, qualquer sentena
proferida em matria penal ou civil dever tornar-se pblica, a menos que o interesse de
menores exija procedimento oposto, ou o processo diga respeito controvrsia matrimoniais
ou tutela de menores.
2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto
no for legalmente comprovada sua culpa.
3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, a, pelo menos, as
seguintes garantias:
a) De ser informado, sem demora, numa lngua que compreenda e de forma minuciosa, da
natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada;
b) De dispor do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa e a comunicar-se
com defensor de sua escolha;
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4. O processo aplicvel a jovens que no sejam maiores nos termos da legislao penal levar
em conta a idade dos menores e a importncia de promover sua reintegrao social;
5. Toda pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena
condenatria e da pena a uma instncia, em conformidade com a lei;
7. Ningum poder ser processado ou punido por um delito pelo qual j foi absolvido ou
condenado por sentena passada em julgado, em conformidade com a lei e os procedimentos
penais de cada pas.
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Artigo 12. Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia,
em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo
ser humano tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
(http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm)
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investigaes, o uso de provas obtidas por meio de prticas ilcitas, a presso sutil
sobre a pessoa acusada para obter testemunho.
O modo como voc e seus colegas desempenham sua atividade profissional que
daro a exata noo do que significa a presuno da inocncia, um julgamento justo
e o respeito pela dignidade da pessoa humana. O modo profissional de se trabalhar
resultar na contribuio individual para os resultados coletivos e a imagem da
sua corporao como um todo.
possvel concluir que a polcia e outros profissionais encarregados pela
aplicao da lei so, muitas vezes, a primeira linha de defesa dos direitos
fundamentais da pessoa humana e, agindo assim, reforam a noo de Estado
Democrtico de Direito.
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Lazzarini (2001) escreve que o homem o cidado que vive em uma determinada
sociedade, certo que o fato de ser cidado propicia a cidadania, ou seja, condio
jurdica que pode ostentar as pessoas fsicas e morais, que, por expressar o vnculo
entre o Estado e seus membros, implica, de um lado, submisso autoridade e, de
outro, o exerccio de direito, porque o cidado membro ativo de uma sociedade
poltica independente.
O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso desses autoridade do
Estado, h de estar disciplinada por princpios jurdicos que informam, em especial,
as atividades administrativas, inclusive as desenvolvidas no Poder Legislativo, no
Poder Judicirio e as do Poder Executivo.
No conjunto do ordenamento jurdico de um Estado, muito comum falar-se em leis
de ordem pblica. As leis so os preceitos escritos, formulados pelas autoridades
constitudas com poder de legislar.
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com a polcia, tal como a investigao do delito. Mas, devem receber instruo
efetiva sobre os poderes fundamentais relacionados com o fato de cumprir a lei: uso
da fora, priso e deteno.
Surge, assim, a necessidade da interveno do Estado para realizar a manuteno da
ordem pblica violada e assegurar o estado de legalidade impedindo a ruptura dessa
mesma ordem, velando para que as leis e normas decorrentes sejam observadas.
A manuteno ao; manuteno da ordem pblica ao inerente a rgo policial
no campo da Segurana Pblica.
Verifica-se que o tema da manuteno da ordem pblica abordado em vrios
manuais policiais como sinnimo de controle da ordem pblica e operaes de
controle de distrbios civis. J em manuais militares aparece como sinnimo de
operaes de segurana interna [operaciones de seguridad interna / Internal
security operations], operaes de garantia da lei e da ordem, low intensity
operations [operaes de baixa intensidade], operations other than war
[operaes militares distintas da guerra], military operations other than war
(MOOTW) [outras operaes militares que no sejam a guerra] muito utilizada pelas
fontes norte-americanas, dentre outras.
No existe uma definio padro para as operaes de segurana interna. Utilize a
seguinte:
Operaes que impliquem o emprego de foras armadas em apoio s autoridades
civis com a finalidade principal e manter e restabelecer a ordem. (ROBERTS, 2002)
Manuteno da ordem pblica
o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da Segurana Pblica,
manifestado
por
atuaes
predominantemente
ostensivas,
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visando
prevenir,
Perturbao da ordem
Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que,
por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera
estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a
manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e
privadas. (R-200)
No conceito de Lazzarini (2001), o ramo do direito que deve instrumentalizar
tudo isso em termos de administrao pblica o direito administrativo. Esse
como principal ramo do direito pblico, infraconstitucional, se relaciona,
evidncia, com os denominados direitos humanos fundamentais, considerados por
Alexandre de Morais (2000) como sendo:
O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por
finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o
arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies humanas de vida e
desenvolvimento da personalidade humana.
Poderes da Administrao Pblica
Como poderes instrumentais da administrao pblica esto os poderes: vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e o de polcia, no se
podendo considerar como poder o arbtrio, porque arbtrio significa extrapolar os
limites da legalidade na manifestao da vontade do rgo administrativo, no que
se diferencia do discricionrio que, nos critrios de convenincia e oportunidade, se
sujeita aos princpios da legalidade, da realidade e da razoabilidade.
Embora no se possa dizer da prevalncia de um sobre outro poder instrumental,
foroso reconhecer que o poder de polcia, do qual decorre o poder da polcia e a
prpria razo da existncia da polcia, como fora pblica do Estado. um dos mais
importantes desses poderes administrativos, como se examinar em especial na
realizao plena dos direitos de cidadania, que envolve o exerccio efetivo e amplo
dos direitos humanos, nacional e internacionalmente assegurados. o poder que
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atividade dos particulares que se revela contrria, nociva ou inconveniente ao bemestar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.
Atributos do poder de polcia
MEIRELLES (1997, p. 120) e MARQUES (2001) apontam como sendo trs os atributos ou
caractersticas do poder de polcia:
- Discricionariedade;
- Autoexecutoriedade; e
- Coercibilidade.
Veja em que consiste cada um dos atributos.
Discricionariedade
Discricionariedade traduz-se na livre escolha e convenincia de a administrao
exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meios
para atingir o fim pretendido, que a proteo de algum interesse pblico. Ela
legtima desde que o ato da polcia administrativa se contenha nos limites legais e a
autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe atribuda.
Na maioria dos Estados, os encarregados de aplicao da lei (...) tm poderes
discricionrios de captura, deteno e do uso da fora e de armas de fogo, e podem
exerc-los em qualquer situao de aplicao da lei. (DE ROVER, 2005)
Esse poder pode se tornar um problema se o policial no for bem preparado. BEATO
critica esse poder ao afirmar que um dos aspectos mais difceis no gerenciamento das
atividades policiais o grau de discricionariedade dos policiais nas ruas. O autor
alega que esse problema adquire contornos dramticos quando se trata de avaliar a
necessidade ou no do uso de fora letal pelos policiais. No dia-a-dia da atividade
policial, esses extremos no so to frequentes. As decises dos policiais sobre
quando se deve ou no acionar as leis para a manuteno da ordem determinam os
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Nos pases democrticos e onde impera o estado de direito, uma consequncia lgica
dessa democracia e liberdade o direito que as pessoas tm de sarem s ruas
pacificamente em passeatas ou manifestaes para expressar suas opinies e
sentimentos publicamente, sobre qualquer tema que considerem importante.
Os instrumentos e normas internacionais preveem certo nmero de direitos e
liberdades, que se aplicam s reunies, manifestaes, passeatas e eventos
similares. Como exemplo, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
(PIDCP) (http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4) que prev:
O direito de ter opinies prprias sem interferncia (PIDCP, artigo 19.1);
O direito liberdade de expresso (PIDCP, artigo 19.2);
O direito reunio pacfica (PIDCP, artigo 21); e
O direito liberdade de associao (PIDCP, artigo 22.1).
Nenhum direito pode ser exercido sem limites. Ao exerccio desses direitos podem
ser impostas restries, desde que legtimas e necessrias para que se respeite o
direito reputao de outrem, para a proteo da segurana nacional ou da ordem
pblica, ou da sade pblica e moral. Veja o mesmo PIDCP nos artigos 19.3, 21 e
22.2. Alm dos citados, a Segurana Pblica pode ser uma razo legtima para
restrio do direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao.
O mesmo pode ser observado na leitura atenta do artigo 29 (1 e 2), da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH) (http://www.dudh.org.br/index.php
?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59):
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno
desenvolvimento de sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas
s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o
devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer
as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade
democrtica.
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(...)
O equilbrio est justamente no fato de que cada direito corresponde a uma
obrigao que, neste caso, esto nos deveres da pessoa humana para com a
comunidade na qual est inserida. Lembrando sempre que as limitaes devem ser
legais e no-arbitrrias.
A violncia
Em toda sociedade podem surgir situaes especiais e excepcionais que podem
colocar em perigo a ordem pblica, a segurana das pessoas e, em ltima instncia,
do prprio Estado. So circunstncias provocadas por conflitos armados, distrbios
civis ou desastres naturais, que requerem do Estado uma atuao especial para
restaurar a ordem e a normalidade.
A ruptura da condio normal da ordem pblica associa-se, muitas vezes, a ideia de
violncia que ultrapassa aquela dos tempos normais. De acordo com (CAPUTO,
1996), [por violncia normal entenda-se, por exemplo, a delinquncia comum
de todos os dias, ou em outro plano, as medidas da represso corrente que
desempenha o aparelhamento policial nos limites do consentimento legal].
As Naes Unidas (2001) classificam e definem uma hipottica hierarquia da violncia
em pelo menos cinco nveis sucessivos:
Nvel 1
Situao normal;
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 5
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derrogaes
(anulaes)
no-discriminatrias,
nos
estritos
limites
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garantizar o restablecer el orden pblico. Estas medidas pueden hasta la delegacin de los
poderes civiles a la autoridad militar.
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Direito/legislao aplicvel
DEYRA (2001), assim como DE ROVER (2005) e CAPUTO (1996-1997), verifica que o
artigo 1.2, do II PA (Protocolo Adicional II), exclui de sua proteo as situaes de
tenses e distrbios interiores, como os motins, os atos isolados e espordicos de
violncia e outros atos anlogos no considerados como conflitos armados.
Entende que se trata, por isso, de uma situao extraconvencional, na qual a
proteo conferida s vtimas no pode ter por base o Direito Internacional
Humanitrio (DIH). Conclui que os critrios para a qualificao dos conflitos armados
no-internacionais enunciados no artigo 1.1, do II Protocolo Adicional, so suficientes
para excluir as tenses e distrbios interiores do campo de aplicao do DIH.
Nas situaes de distrbios interiores, as regras do DIH somente podem ser
invocadas por analogia. Por outro lado, os Estados devem respeitar certos princpios
humanitrios universalmente reconhecidos e os instrumentos de direitos humanos dos
quais fazem parte. Devem respeitar, em particular, aqueles direitos que no
admitem derrogao (abolio), mesmo quando a vida da nao estiver ameaada
por um perigo pblico de carter excepcional. Isso remete aos princpios basilares de
toda operao de segurana interna: primazia do poder civil, uso mnimo da fora e
legitimidade.
Primazia do poder civil se deve ao fato das Foras Armadas normalmente serem
empregadas para manter e restaurar a ordem em nome das autoridades civis,
baseando-se nas normas de direito contidas no direito penal e no civil do Estado em
questo.
Uso mnimo da fora entende-se a mnima necessria para levar a cabo uma misso
lcita que pode ir desde a defesa prpria at o emprego de tcnicas tradicionais de
guerra.
Legitimidade diz respeito s operaes que devem ter como objetivo a proteo do
estado de direito. Deve-se velar para que as foras militares sejam parte da soluo
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Artigo 27
Suspenso de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo pblico ou de outra emergncia que ameace a independncia
ou segurana do Estado Parte, este poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo
estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em
virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais
obrigaes que lhe impem o direito internacional e no encerrem discriminao alguma
fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos seguintes
artigos: 3 (Direito ao Reconhecimento da Personalidade Jurdica), 4 (Direito Vida), 5
(Direito Integridade Pessoal), 6 (Proibio da Escravido e Servido), 9 (Princpio da
Legalidade e da Retroatividade), 12 (Liberdade de Conscincia e de Religio), 17
(Proteo da Famlia), 18 (Direito ao Nome), 19 (Direitos da Criana), 20 (Direito
Nacionalidade) e 23 (Direitos Polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo
de tais direitos.
3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspenso dever informar, imediatamente,
aos outros Estados Partes na presente Conveno, por intermdio do secretrio-geral da
Organizao dos Estados Americanos, das disposies, cuja aplicao haja suspendido, dos
motivos determinantes da suspenso e da data em que haja dado por terminada tal
suspenso.
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Ao estudar o princpio bsico 14, a concluso inicial poderia ser de que ele apresenta
uma circunstncia adicional para o uso legal de armas de fogo. Isso, porm, no
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de todas as informaes .
(
) Ser sempre julgado por juzes de sua livre escolha - Presuno da Inocncia -
administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios,
sem interveno do Judicirio.
( ) O atributo da coercibilidade no Poder de Polcia significa a imposio coativa das
medidas tomadas pela administrao.
(
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situaes de emergncias pblicas pelas quais uma nao pode confrontar. Assim
podem-se derrogar alguns direitos dentre os quais a proibio da tortura, o direito
vida e o direito liberdade de pensamento e liberdade de conscincia e religio.
( ) De acordo com os Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF), no so permitidos
disparos indiscriminados contra uma multido para dispers-la.
Gabarito
1. Direito a um Julgamento justo - Presuno da Inocncia - Respeito pela Dignidade,
honra e privacidade.
2. A paz, estabilidade e a segurana em um pas dependem, em larga escala, da
capacidade das organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao
nacional e manter a ordem pblica de maneira eficaz.
O atributo da coercibilidade no Poder de Polcia significa a imposio coativa das
medidas tomadas pela administrao.
3. O Direito Internacional Humanitrio (DIH) no se aplica nos casos de Distrbios e
Tenses internas.
De acordo com os Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF), no so permitidos
disparos indiscriminados contra uma multido para dispers-la.
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Aula 1 Definies
Nos Estados Democrticos de Direito todos tm direito vida, liberdade de
segurana (PIDCP- 9.1), porm, frente violao da lei, a privao de liberdade
pessoal um dos meios legtimos para o Estado exercer sua atividade soberana.
Privao da liberdade a definio mais ampla da violao da liberdade de ir e vir.
Essa inclui a reteno de menores, de pessoas mentalmente doentes, de viciados em
drogas ou em lcool e de desocupados. A privao se estende a situaes em que
esta causada tanto por pessoas comuns quanto por agentes pblicos.
As definies na prxima pgina foram extradas do Conjunto de Princpios para a
Proteo de todas as pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso, aqui
designado de Conjunto de Princpios.
Captura designa o ato de reter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou
pela ao de uma autoridade.
Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto
no caso de condenao por um delito.
Priso significa a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade como
resultado da condenao por um delito.
Autoridade judicial ou outra autoridade perante a lei cujo status e mandato
assegurem
as
mais
slidas
garantias
de
competncia,
imparcialidade
independncia.
Saiba mais...
Para
saber
mais
acesse
Conjunto
de
Princpios.
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs_sistem-prisional/conj_principios.pdf
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Aula 2 Captura
Definio
Esclarecimento inicial
Utiliza-se o termo captura como traduo da palavra arrest, em ingls, para
padronizar este curso aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para
marcar a distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso da pessoa
sentenciada.
O artigo 9, item 1, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4), prescreve:
Ningum ser privado de [sua] liberdade exceto com base em e de acordo com os
procedimentos estabelecidos por lei. (PIDCP, artigo 9, item 1)
Para que algum seja capturado ou detido necessrio que os motivos estejam
claramente estabelecidos na legislao nacional ou no sejam contrrios a ela.
O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero
ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por
encarregados competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para
aquele propsito (Princpio 2).
Direitos no ato da captura
Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de
um delito ou por ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2).
Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das
razes da captura, devendo ser prontamente informada de qualquer acusao
contra ela. (PIDCP, artigo 9.2, Conjunto de Princpios, Princpio 10)
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Aula 3 Deteno
Esclarecimento inicial
Nos vrios instrumentos de direitos humanos relativos deteno, feita uma
distino entre aquelas pessoas que aguardam julgamento e aquelas que foram
condenadas por um delito. O primeiro grupo chamado de detidos, e o segundo de
presos. No entanto, essa distino no aplicada uniformemente em todos os
instrumentos. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP), embora
aplicveis
ambas
as
categorias,
somente
usam
termo
presos
e,
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so
deixadas
aos
encarregados
da
aplicao
da
lei,
agentes
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Concluso
Neste mdulo, voc estudou os poderes de captura, deteno e o poder de uso da
fora e arma de fogo.
Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou
pela ao de uma autoridade.
Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto
no caso de condenao por um delito.
O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero
ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados
competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele
propsito (Princpio 2).
O artigo 3, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos:
Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando
estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu
dever.
Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.
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2-Priso
3-Deteno
Procure
identifique
no
artigo
5,
da
Constituio
Brasileira,
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htmos)
dispositivos que dizem respeito aos temas CAPTURA, DETENO e PRISO.
) Ser informada das razes da captura, bem como as acusaes que pesam sobre
ela.
( ) A obrigao de confessar sua culpa.
(
) Ficar calada e no escutar nada, pois isso pode comprometer sua defesa em
juzo.
(
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c) Multa;
d) Prestao social alternativa;
e) Suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - No haver penas:
a) De morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) De carter perptuo;
c) De trabalhos forados;
d) De banimento;
e) Cruis;
XLVIII - A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
LI - Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
LIII - Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV - Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII - Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
LVIII - O civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;
LIX - Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal;
LX - A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
LXII - A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
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LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendolhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
LXV - A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana;
LXVII - No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
LXVIII - Conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder;
LXIX - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico; e
LXXV - O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena.
4. Ser informada das razes da captura, bem como as acusaes que pesam sobre
ela.
Ser conduzida prontamente a um local de custdia e ser apresentada a um juiz ou
outra autoridade habilitada para decidir sobre a legalidade e necessidade da captura.
Em caso de mulheres e crianas ficar separados do sexo oposto e respeitando-se a
idade por questes de vulnerabilidade respectivamente.
5. Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP)
6. PBUFAF e CCEAL
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Cabe distinguir trs nveis de prestao de contas dos rgos encarregados pela
aplicao da lei e seus membros:
1. Prestao de contas no plano Internacional aplicvel aos governos dos pases;
2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados
pela aplicao da lei; e
3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da
lei.
Os trs nveis de prestao de contas tm a finalidade de assegurar que a prtica
de aplicao da lei est em conformidade como os princpios de legalidade,
necessidade e proporcionalidade.
1. Prestao de contas no plano internacional aplicvel aos governos dos pases
Trata de situaes que dentro de um territrio de um Estado revelem um quadro
persistente de violaes graves constantes de direitos humanos.
Ainda que essas violaes sejam cometidas por agentes individuais de ordem pblica,
a comunidade internacional considera responsvel o Estado. Mas, a ao de um
funcionrio encarregado pela aplicao da lei pode ter repercusses internacionais.
2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados
pela aplicao da lei
Em uma sociedade, os rgos encarregados pela aplicao da lei fazem parte de um
sistema maior que compreendem a comunidade, as autoridades locais e o poder
judicial.
De uma maneira ou de outra, os rgos encarregados pela aplicao da lei devem
prestar contas a esses outros interlocutores. A prestao de conta pode ser direta ou
indireta.
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As instituies que enviam recursos de apoio aos rgos encarregados pela aplicao
da lei tm direito a opinar sobre a forma que se utilizam os recursos, as demais
autoridades locais participam nas polticas de aplicao da lei.
Outra presso evidente so as queixas derivadas da comunidade. Na prtica, as
queixas oficiais sobre a atuao desses funcionrios podem influenciar de maneira
determinante nas estratgias e planos de aplicao da lei.
No processo de prestao de contas deve-se ter em conta todos os interessados que
formam o entorno da aplicao da lei.
Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero estabelecer
procedimentos eficazes de comunicao e reviso aplicveis a todos os incidentes em
que morte ou ferimento for causado pelo uso da fora e armas de fogo pelos
encarregados da aplicao da lei; os encarregados da aplicao da lei fizerem uso
de armas de fogo no desempenho de suas funes. (Rover, 2005)
Para os incidentes registrados de acordo com esses procedimentos, os governos e os
rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que:
Haja um processo eficaz de reviso disponvel;
Autoridades administrativas ou de promotoria independentes tenham condies de
exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas;
Nos casos de morte, ferimento grave ou outras consequncias srias, um relatrio
pormenorizado seja prontamente enviado s autoridades competentes responsveis
pelo controle e avaliao administrativa e judicial (PB 22);
As pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo ou seus representantes
legais tenham acesso a um processo independente, incluindo um processo judicial; e
Em caso de morte desses indivduos, essa disposio aplica-se a seus dependentes
(PB 23).
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Muitos pases possuem mecanismos e recursos para tratar das queixas de seus
cidados. Esses recursos vo desde as comisses internas de remisso at servios
especiais. Sejam quais forem os mecanismos existentes em um pas, as queixas sobre
o trabalho dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei so sempre um
assunto delicado. Para um agente no fcil encarar crticas de um cidado, que
considerado como uma pessoa de fora. A resistncia coletiva por parte dos agentes
de uma determinada organizao encarregada pela aplicao da lei em receber
queixas oriundas dos cidados muito comum e, s vezes, veem essas reclamaes
de modo muito questionvel. Por essa razo, os superiores e funo de comando
devem levar em conta todas as queixas e investig-las de maneira pronta, completa e
imparcialmente. Alm disso, deve orientar a seus subordinados de que todos os
cidados tm direito de apresentar queixas.
Como voc j estudou, em sistema democrtico os rgos encarregados pela
aplicao da lei devem prestar contas sobre suas atividades.
Ao final desse tema, caber voc estudar os Princpios Orientadores para a
aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (24/5/1989) adotados por ocasio da 15 sesso plenria, do
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que prev vrias providncias,
dentre as quais se destacam:
B. Questes especficas
1. Seleo, educao e formao. Deve ser dada uma importncia primordial
seleo, educao e formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Os
governos devem, igualmente, promover a educao e a formao atravs da frutuosa
troca de ideias em nvel regional e inter-regional.
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contas
individualmente.
A importncia de assegurar o fim dos abusos de poder no uso da fora precisa ser
enfatizada. A violncia policial, no entanto, pode resultar em srias violaes do
direito vida. Alm disso, ela exacerba as dificuldades e os perigos do policiamento,
j bastante difcil e perigoso em si mesmo, por causa das reaes imediatas e de
longa durao que provoca. A violncia policial ilegtima pode levar a uma sria
desordem pblica, qual a polcia tem, ento, que responder, podendo assim expla a situaes perigosas e desnecessrias, fazendo com que ela se torne mais
vulnervel aos contra-ataques, conduzindo a uma falta de confiana na prpria
polcia por parte da comunidade o que se torna prejudicial a um policiamento
efetivo. (Vianna, 2000)
Antes de terminar a aula, visite o site da Secretaria Especial de Direitos Humanos
(http://www.sedh.gov.br/) conhea os recursos e instrumentos disponveis para a
investigao das violaes de direitos humanos.
Concluso
Neste mdulo, voc estudou as responsabilidades dos encarregados e dos rgos
encarregados pela aplicao da lei.
Os funcionrios que aplicam a lei tm o dever de respeitar e proteger a dignidade
humana e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas. Cabe aos
rgos investirem em procedimentos que auxiliem para que a atuao dos seus
servidores ocorra dentro dos limites legais, ticos e tcnicos.
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Alexandre
de.
Direitos
humanos
fundamentais.
Teoria
geral.
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