CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL

TEMARIO ACTUALIZADO

CORRESPONDIENTE AL CURSO DESTINADO A LOS POSTULANTES QUE

PRETENDEN INGRESAR COMO EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS AL PODER
JUDICIAL
Hacer click con el mouse en los links de los temas para ingresar al material de estudio de cada
uno.
TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales leyes provinciales. 1. La pregunta
"qu es el Derecho?"Diversas posiciones. 2. Fuentes del Derecho. Constitucin
Nacional. Tratados Internacionales, ley, decreto, sentencia judicial. La costumbre y
su relacin con la ley. Reglas de solucin de los conflictos de normas. 3. Ramas del
Derecho. Derecho Pblico y Privado. Derecho Internacional e Interno. Derecho
Constitucional, Civil, Comercial, Laboral, Procesal, Penal, Administrativo, de Menores.
4. Los Derechos Humanos. Pactos en la materia ratificados por la Repblica Argentina.
Tribunales Internacionales competentes. 5. El orden normativo provincial.
Constitucin Provincial. Principales leyes provinciales: ley de honorarios profesionales
(6.767); ley de enjuiciamiento de Magistrados (7.050); recurso de
inconstitucionalidad (7.055); recurso por afectacin de intereses difusos (10.000);
ley de amparo (10.456); leyes de procedimientos (civil y comercial, penal, laboral,
contencioso administrativo) -remisin-; Ley Orgnica del Poder Judicial -remisin-.
TEMA II: La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones generales. Gnesis y
evolucin de la funcin jurisdiccional. Delimitacin con las otras funciones del Estado,
especialmente entre jurisdiccin y administracin. Principios mas importantes de la
funcin jurisdiccional: independencia de los magistrados judiciales, imparcialidad de
los jueces, inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en la remuneracin,
distinta composicin y jerarqua de los oficios jurisdiccionales.
TEMA III: Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales. Actividad
Administrativa del Poder Judicial. Atribucin de competencia judicial. Prrroga de

competencia. rganos que realizan actividad jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y

plenario. Ministerio Pblico. Disposiciones comunes a todo integrante del Poder
Judicial. El empleado judicial; ingreso; requisitos; concurso; designacin; juramento;
deberes; incompatibilidades; inhabilidades; horario; licencia; estabilidad; rgimen
disciplinario; sumario: cesacin.
TEMA IV: El proceso judicial. Concepto. Terminologa. Elementos del Proceso. El
objeto del proceso. Expediente: concepto; entrega y devolucin; prdida o extravo;
reconstruccin; Notificaciones.
TEMA V: Proceso civil y comercial. Nociones generales. Funciones del proceso civil y
comercial. Distincin con el proceso penal. Clasificacin de los procesos. Estructura
de cada uno de ellos. Actuaciones judiciales: instrumentacin; representacin en
juicio; cargo; das y hora hbiles,habilitacin.
TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres.
Etapas y fases.
TEMA VII: Procesos especiales.- Contencioso Administrativo. Laboral. Menores.
Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
TEMA VIII: El Ministerio Pblico. Nociones bsicas. Conformacin. Deberes y
atribuciones.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales leyes
provinciales. 1. La pregunta "qu es el Derecho?"Diversas
posiciones. 2. Fuentes del Derecho. Constitucin Nacional.
Tratados Internacionales, ley, decreto, sentencia judicial. La
costumbre y su relacin con la ley. Reglas de solucin de los
conflictos de normas. 3. Ramas del Derecho. Derecho Pblico y
Privado. Derecho Internacional e Interno. Derecho Constitucional,
Civil, Comercial, Laboral, Procesal, Penal, Administrativo, de
Menores. 4. Los Derechos Humanos. Pactos en la materia ratificados
por la Repblica Argentina. Tribunales Internacionales
competentes. 5. El orden normativo provincial. Constitucin
Provincial. Principales leyes provinciales: ley de honorarios
profesionales (6.767); ley de enjuiciamiento de Magistrados

(7.050); recurso de inconstitucionalidad (7.055); recurso por

afectacin de intereses difusos (10.000); ley de amparo (10.456);
leyes de procedimientos (civil y comercial, penal, laboral,
contencioso administrativo) -remisin-; Ley Orgnica del Poder
Judicial -remisin-.

1. La pregunta "qu es el Derecho?"

Principiaremos por abordar uno de los temas ms complejos de la
ciencia jurdica: la pregunta "qu es el Derecho?".
Al respecto, debe comprenderse que, a lo largo de la historia, se
han ido brindando mltiples respuestas a este interrogante, no
siendo actualmente una cuestin definida y clausurada, sino un
tema en continuo desarrollo.
Y previo a entrar de lleno en el estudio de la cuestin, debemos
advertir que, posiblemente, las diversas posiciones existentes
obedezcan a la dificultad de la comunicacin generada por
la multivocidad lingstica. Tal fenmeno nos indica que cada
vocablo referir a diferentes objetos y a diferentes aspectos de
cada objeto, dando lugar a no pocos equvocos en el proceso
comunicacional.
Bajo esta ptica, la palabra "Derecho" referir, para cada autor,
a diversos objetos de estudio, siendo entendida de mltiples
maneras, y no obedeciendo a un nico significado preciso.

Diversas posiciones
Entre las tantas clasificaciones de las escuelas jurdicas que se
han realizado, hay quizs una que ha acompaado el desarrollo de
la teora jurdica desde sus orgenes hasta la actualidad, nos
referimos a la que distingue entre el positivismo jurdico y el
no-positivismo jurdico. Mientras que el iuspositivismo sostiene
que no hay otro derecho que el puesto por los hombres como tal, el
no-positivismo postula que hay algo jurdico que vale como tal
aunque no haya sido reconocido como derecho por los hombres o por
las autoridades de esa sociedad. Esta juridicidad "indisponible"
ha recibido distintos nombres, quizs el ms extendido sea el de
"derecho natural", pero tambien se ha hablado de la justicia, de
los derechos humanos, de valores jurdicos, de los principios
jurdicos, de bienes jurdicos bsicos, etc. Esa clasificacin

tiene diferentes consecuencias importantes, as por ejemplo en

cuanto a la validez de una norma jurdica, pues sobre el
particular el anlisis iuspositivista responde afirmativamente a
esa pregunta cuando la norma jurdica ha sido sancionada por la
autoridad competente, por el procedimiento previsto y sin violar
la norma superior, pero el anlisis no-positivista para responder
a la misma pregunta incluye saber si la norma bajo estudio ha
contradicho la "juridicidad indisponible" y para el supuesto de
que esta afectacin sea grave o extrema ello producir que la
norma en cuestin carecer de validez jurdica y, en consecuencia,
no obligar a sus destinatarios.
Sin perjuicio de lo expuesto, existen posiciones que entienden que
el Derecho est asociado a las diversas conductas que los
operadores jurdicos realizan en el decurso de su actividad. Y en
funcin de tal enfoque, estas posiciones optan por identificar el
objeto de estudio de la Ciencia Jurdica con las categoras
sociolgicas que buscan explicar las premencionadas conductas.
Por otra parte, hay otros autores que entienden que el objeto de
estudio de la Ciencia Jurdica debe buscarse en el horizonte de
las normas que el Estado dicta a los fines de regular las
relaciones entre las personas. As, el Derecho estara integrado
slo por normas de carcter positivo. Es ms, hay quienes
sostienen que no habra otro derecho que el creado por el
legislador con la forma de normas legales. Para este tipo de
posturas los problemas jurdicos y las consiguientes soluciones
son establecidas exclusivamente por el legislador.
Tambin existen escuelas que asumen que el objeto de estudio de la
Ciencia del Derecho tiene estrecha vinculacin con los valores
implicados, con especial referencia al valor Justicia.
En fin, se han ensayado respuestas que combinan algunos o todos
los elementos que previamente hemos indicado. En este sentido hay
diversos planteos que amplan el mbito regulatorio de las
conductas con los valores, de modo que para establecer si una
determinada conducta est prohibida, permitida y obligada segn
del derecho, no slo corresponde recurrir a las normas y a
principios, sino que cabe la remisin a valores.
Asimismo hay escuelas que si bien entienden al derecho como una
prctica social especfica, creen que hay que aceptar en la misma
la influencia de otras disciplinas (la moral, la poltica, la
economa, la sociologa) y que el operador del derecho no puede
dejar de tener en cuenta.

Debido a ello es quizs, la primer pregunta, la pregunta por qu

es el derecho? la que mayor dificultad provoca entre los juristas.

2. Fuentes del Derecho

En la ciencia del derecho, la palabra "fuente" se utiliza para

designar el origen, la procedencia de lo que llamamos Derecho.
Algunos autores, inclusive, prefieren utilizar la denominacin
"medios de expresin del Derecho".

2.1. La palabra fuente admite en su utilizacin dos diferentes

sentidos:
a) fuente en sentido material hace referencia a la conducta humana
descripta en la norma jurdica. Por ejemplo: laconducta del
Presidente que firma un decreto.
b) fuente en sentido formal alude a la formalizacin escrita de la
conducta. Por ejemplo: la norma constitucional que autoriza al
Presidente a emitir decretos sobre determinados temas. En este
sentido es que hablaremos de fuentes en el presente trabajo.
En la Repblica Argentina existe un orden definido de jerarqua de
las fuentes formales. Por encima de todo, se ubica la Constitucin
Nacional junto a los tratados internacionales con jerarqua
constitucional. Le siguen los tratados internacionales sin
jerarqua constitucional (con rango infraconstitucional) de
carcter supralegal (por encima de la ley). Luego la ley, y con
inferioridad, los decretos del poder ejecutivo. En fin, sobre la
base, encontraremos la sentencia judicial.
Bajo el esquema denominado "Pirmide de Kelsen", la descripcin
anterior se vera de la siguiente manera:

2.2. Pasaremos revista ahora a las diferentes especies de fuentes

del Derecho.

2.2.1. La Constitucin Nacional es la ley suprema de la Nacin, a

la cual todas las restantes normas deben adecuarse (art. 31, CN),
no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las
leyes o constituciones provinciales. Fue sancionada en 1853,
habiendo sido reformada en sucesivas ocasiones: 1860, 1866, 1898,
1949, 1957 y, la ltima, en el ao 1994.

Previo a continuar, deberemos aclarar que el vocablo

"constitucin" admite ser utilizado con dos posibles alcances:

Por constitucin en sentido material se entiende la realidad

social como fuente material de la constitucin. Se acude as a la
convivencia real en una comunidad estatal determinada, a efecto de
averiguar quines son los que mandan y con qu criterios llevan a
efecto sus conductas. Esta concepcin de "constitucin" como
realidad social se la debemos a Ferdinand Lasalle quien expuso en
1862, en su conferencia "Qu es una constitucin?", que la
constitucin real no es la constitucin escrita, sino "la
constelacin real de los factores de poder en un pas en un
momento histrico dado".
Por constitucin en sentido formal se entiende, en cambio,
la fuente formal, la ley constitucional, la Carta Magna de un
Estado determinado (por ejemplo, la Constitucin Nacional
argentina de 1853).
En relacin a las constituciones en sentido formal, generalmente
se componen de dos partes: una se ocupa de los derechos y
garantas (parte dogmtica), la otra contiene el esquema de la
organizacin de las autoridades supremas (parte orgnica). El
clebre artculo 16 de la Declaracin de los derechos del hombre
de 1789, estatuye que "cualquier sociedad en la cual la garanta
de los derechos no est asegurada, ni determinada la separacin de
los poderes (la llamada "forma republicana"), no tiene
constitucin alguna". La Constitucin de la Nacin argentina tiene
las dos partes requeridas. En la primera encontraremos las
"declaraciones, derechos y garantas", y en la segunda, la
organizacin del Estado (bajo el ttulo "Autoridades de la
Nacin").
En cuanto a las especificidades de la Constitucin de la Nacin
Argentina, diferiremos su exposicin para ms adelante, en ocasin
de tratar, entre las ramas del Derecho, al Derecho Constitucional.

2.2.2. Los Tratados Internacionales han recibido consagracin

constitucional en la ltima reforma del ao 1994. En aquella
oportunidad, se incluy como facultad del Congreso de la Nacin el
"aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y
con las organizaciones internacionales y los concordatos con la
Santa Sede" (art. 75, inc. 22, CN).
El artculo citado estableci que, como regla general, los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes
(supralegal) e inferior a la Constitucin (infraconstitucional).

Pero en relacin a un grupo de tratados que est especficamente

enumerado en el texto del artculo, todos los cuales versan sobre
derechos humanos, se decidi que tienen jerarqua constitucional,
no derogando artculo alguno de la primera parte de la
Constitucin, sino entendindose complementarios de los derechos y
garantas por ella reconocidos. Y se dio la opcin de elevar otros
tratados a la jerarqua constitucional, mediante la aprobacin de
las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.

2.2.3. La ley puede definirse como una "norma escrita sancionada

por la autoridad pblica competente ". Fruto de la organizacin
federal de nuestro pas, existen leyes nacionales (emanadas del
Congreso de la Nacin) y leyes provinciales (emanadas, en nuestro
caso, de la Legislatura). Cada una de ellas recibe un nmero que
las identifica, que es correlativo en cada uno de los rdenes
citados.
2.2.3.1. El trmite de formacin y sancin de leyes est previsto
en los artculos 77 a 84 de la Constitucin Nacional, siendo
oportuno destacar la necesaria aprobacin por las dos Cmaras del
Congreso de la Nacin y la posterior reglamentacin (promulgacin)
por decreto del Poder Ejecutivo.

2.2.3.2. En cuanto a su mbito temporal de aplicacin:

la ley est pensada para regir hacia el futuro, teniendo como
objeto, por ende, una serie de casos que van a ser captados con
posterioridad a la entrada en vigencia de la norma. Dispone el
Cdigo Civil que "las leyes no son obligatorias sino despus de su
publicacin, y desde el da que determinen. Si no designan tiempo,
sern obligatorias despus de los ocho das siguientes al de su
publicacin oficial" (art. 2, CC). Se aclara que por "publicacin
oficial" se entiende la publicacin en el Boletn Oficial de la
Repblica Argentina.
Pero las leyes tambin se aplican a las consecuencias actuales de
hechos ya sucedidos, siempre que no haya afectacin de derechos
amparados por garantas constitucionales (art. 3, CC).
En fin, por disposicin expresa pueden tener efecto hacia el
pasado, a situaciones ya ocurridas. Este ltimo fenmeno es

conocido como la retroactividad de la ley, siendo muy excepcional

en el mbito del derecho.
2.2.3.3. En referencia al mbito espacial, las leyes son
obligatorias para todos los que habitan el territorio de la
Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o
transentes (art. 1, CC).

2.2.4. El decreto es una clase de norma dictada por el Presidente

de la Nacin, a tenor de lo expuesto en el artculo 99, CN. Dentro
de esta tipologa, tenemos dos clases diferenciadas para indicar:
el decreto reglamentario, que el Poder Ejecutivo utiliza para
promulgar (reglamentar) una ley sancionada por el Poder
Legislativo; y,
el decreto de necesidad y urgencia, admitido "solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos
polticos" (art. 99, inc. 3, CN). Estos decretos sern dictados
por el Presidente de la Nacin, previa decisin en acuerdo general
de ministros, que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe
de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros,
personalmente y dentro de los diez das, someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, que elevar al
plenario de cada Cmara su despacho a los fines de su expreso
tratamiento.
2.2.5. La sentencia judicial es entendida por algunos autores como
el "acto mediante el cual el juez decide el fondo de las
cuestiones controvertidas en aqul, y cuyos efectos trascienden al
proceso en que fue dictada, pues lo decidido por ella no puede ser
objeto de revisin en ningn otro proceso". Pero, a la par del
referido acto, nos encontramos con la gnesis de una nueva norma,
porque, mediante la sentencia, "el juez crea una norma jurdica
individual que constituye una nueva fuente de regulacin de la
situacin jurdica controvertida en el proceso".
Mediante este acto que genera la citada norma, se pone fin al
litigio.

2.2.6. Durante el siglo XIX, en razn del predominio que adquiri

la escuela francesa llamada "de la Exgesis", la nica fuente que
se admita era la ley: el Derecho era la ley. Actualmente, otras
fuentes han ganado importantes espacios y es por ello que aqu las
estudiaremos.
La costumbre es la forma espontnea de expresin del Derecho.
Histricamente, la costumbre ha precedido a la ley en la
organizacin jurdica de los pueblos: las sociedades primitivas se
rigen por la costumbre y no conocen la ley escrita. Podemos decir
que la costumbre consiste en la "observancia constante y uniforme
de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad
social, con la conviccin de que responde a una necesidad
jurdica".

En referencia a las clases de costumbre, atendiendo a su relacin

con la ley, se distinguen tres especies:
La costumbre secundum legem es la norma consuetudinaria que deriva
su vigencia de una disposicin de la ley. En este caso, la
costumbre se dirige a secundar a la ley. Por ejemplo: baste
mencionar que existe una costumbre generalizada de obedecer a las
indicaciones del semforo, independientemente de que seamos
vigilados por la autoridad, en funcin de considerarlo socialmente
valioso.
La costumbre prter legem, por su parte, es la que se observa en
ocasin de una situacin no prevista por la ley. Por ejemplo: con
anterioridad a la sancin de la ley de nombres, nada se prescriba
sobre el apellido de la mujer casada. Sin embargo, era costumbre
que sta adicionara a su propio apellido el del marido, precedido
de la preposicin "de".
La costumbre contra legem, en fin, es la constituida en
contradiccin con la ley, propiciando, en caso de generalidad y
constancia, el desuso de la ley. Por ejemplo: Durante la vigencia
de la anterior ley de cheques, estaba prohibida la utilizacin del
cheque "postdatado" o "a fecha". A pesar de ello, era costumbre
comercial generalizada la utilizacin de esta figura a los fines
de financiar actividades comerciales.

En relacin a este tema, el Cdigo Civil contiene una disposicin

que, en su primitiva redaccin, obra de Dalmacio Vlez Sarsfield,

deca: "Las leyes no pueden ser derogadas en todo o en parte, sino

por otras leyes. El uso, la costumbre o prctica no pueden crear
derechos, sino cuando las leyes se refieren a ellos" (art. 17, CC,
redaccin originaria). De esto se desprende que, en la concepcin
del redactor del Cdigo Civil, la nica costumbre que poda
admitirse era la costumbre secundum legem. No otra cosa puede
pensarse en funcin del giro "cuando las leyes se refieren a
ellos". Y hay casos en que la ley, especficamente, remite a la
costumbre para conocer el modo de resolucin de un conflicto. Por
ejemplo: en el mbito del Derecho Comercial, cuando en el contrato
se hubiese omitido alguna clusula necesaria para su ejecucin y
hubiese desinteligencia entre las partes, la ley presume que se
han sujetado a lo que es de uso y prctica en tales casos entre
los comerciantes en el lugar de la ejecucin (art. 219, CCom.).
En el ao 1968, la ley 17.711 vino a reformar este artculo,
dejando la redaccin en estos trminos: "Los usos y costumbres no
pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a ellos o
en situaciones no regladas legalmente" (art. 17, CC, texto segn
ley 17.711). Ello implic una variante que es oportuno analizar.
As, a la costumbre secundum legem se le adicion la
costumbre praeter legem. La interpretacin es lgica, en tanto es
la costumbre praeter legem la que existe "en situaciones no
regladas legalmente". Y la relevancia surge clara: esas costumbres
crearn derechos, se constituirn en fuente de Derecho.
Concretamente, se utilizar la costumbre en ausencia de
disposicin legal (laguna de Derecho) a los fines de integrar el
ordenamiento normativo, como regla de solucin del caso.
Es claro que la costumbre contra legem no tiene legitimidad alguna
para el ordenamiento normativo, que entonces no la reconoce como
fuente de Derecho.

2.3. Reglas de solucin de los conflictos de normas.

2.3.1. El orden de prelacin antedicho obedece a una serie de

razones (que no analizaremos aqu en funcin de los objetivos que
persigue este trabajo) y nos indica varias cosas.

2.3.1.1. Por un lado, ciertas relaciones de

produccin establecidas entre las fuentes. As, la fuente

relativamente inferior debe producirse con arreglo al

procedimiento establecido en la fuente de rango superior. De este
modo, el cultor del Derecho puede conocer si est en presencia de
una fuente vlida o no. As, no sera vlida una "ley" que no
hubiera transitado previamente por la sancin de las Cmaras que
conforman el Congreso, en tanto se habra violado el procedimiento
de produccin establecido en la fuente de rango superior (la
Constitucin Nacional).

2.3.1.2. Por otra parte, encontraremos tambin las relaciones de

contenido entre las normas. Y veremos que la fuente relativamente
inferior debe adecuar su contenido a lo estatuido en la fuente de
rango superior. En caso de no ser as, ello puede ser denunciado.
La declaracin de inconstitucionalidad de una ley no es otra cosa
que la indicacin de que se ha violado una relacin de contenido,
en tanto el contenido de la ley no se adecua a lo que la
constitucin indica.

2.3.2. De todo lo antedicho, y en relacin a los conflictos que se

pudieran generar entre las diversas fuentes se desprende lo
siguiente.

2.3.2.1. Cada vez que aparezca un determinado conflicto entre

normas de diversa clase (constitucin, tratado internacional, ley,
decreto, sentencia), el mismo deber ser resuelto siempre a favor
de la norma relativamente superior en la escala.

2.3.2.2. Y en relacin al conflicto que pudiera surgir entre

normas de la misma clase, existen algunos principios que lo
resuelven:
As, generalmente, la ley posterior deroga a la
suceder an en caso de que la ley posterior no
expresamente (derogacin tcita), habida cuenta
existencia de incompatibilidad entre lo reglado
ley.

anterior. Esto
lo determine
de la posible
por una y otra

Pero lo dicho tiene una excepcin: la ley posterior general no

deroga a la ley anterior especial. Ello porque se entiende que la

especificidad de un rgimen especial debe ser resguardada ante un

cambio que no contempla la institucin sino de modo genrico. Por
ejemplo: en una reforma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin no
se incluy ninguna norma sobre extradicin. Y exista una ley
anterior sobre el tema. De acuerdo a lo que venimos explicando, si
bien el Cdigo nuevo era ley posterior, al tratarse de una ley
general no derog a la ley anterior especial y continuaron
vigentes las dos normas a la vez.

3. Ramas del Derecho

El Derecho es susceptible de ser dividido en varias "ramas", que

han ido surgiendo por la mayor especificidad que se ha ido
generando. Se ha justificado tal proceder en las diferentes
autonomas de cada rama jurdica. As, hay una autonoma
material(la materia sobre la que versa la rama justifica un
tratamiento cientfico diferenciado), una autonoma
legislativa (cdigos especficos sobre la materia), una autonoma
pedaggica (divisin de la carrera de Derecho en diferentes
asignaturas), unaautonoma judicial (fueros diferenciados con
jueces que entienden en materias diversas), etc.

3.1. Derecho Pblico y Derecho Privado

La divisin ms importante dentro del marco del ordenamiento

normativo es la divisin entre Derecho Pblico y Derecho Privado.
Tal distincin tiene origen remoto y carcter clsico. Se han
ensayado tres teoras sobre el criterio terico de la misma:

Teora de los intereses: se remonta hasta la ciencia jurdica de

la Roma antigua. Todo depende del precepto a clasificar, pues si
contempla el inters particular, estamos en presencia de una
disposicin de Derecho Privado, mientras que nos encontramos con
una prescripcin de Derecho Pblico si ella enfoca el inters
comn.

Doctrina de los sujetos: considera que el carcter de Derecho

Pblico o de Derecho Privado de una determinada relacin jurdica,
estar dado por la existencia o no de intervencin del Estado como
poder pblico. De esta manera, en cuanto el Estado interviene como
tal, hay relacin de Derecho Pblico, siendo de Derecho Privado en
el caso contrario.

Tercera opinin: abandona los conceptos de Derecho Privado y

Derecho Pblico como conceptos clasificatorios, retenindolos a la
manera de meros principios regulativos, a cuya luz se pueden
contemplar todas las relaciones jurdicas, las que ofrecen,
entonces, sin excepcin, simultneamente un aspecto privado y otro
pblico.

3.2. Derecho Internacional e Interno

3.2.1. En lo que a este tema atae, existe una discusin

doctrinaria que seguidamente trataremos.
Para la teora monista, el ordenamiento normativo es nico, con
diferentes partes comprendidas dentro de su seno (ordenamientos
normativos "partiales"). En funcin de lo antedicho, el orden
internacional y el orden interno formaran parte de un nico
ordenamiento normativo mundial.
Para la teora dualista, por el contrario, hay un ordenamiento
normativo internacional y tantos ordenamientos normativos internos
como estados hay en el mundo. Son ordenamientos normativos
diferentes, y cada uno tiene su propio objeto y sistema de
fuentes.
Ahora bien, cualquiera sea la teora que tomemos, lo cierto es que
podemos referir que existe un mbito internacional y un mbito
interno (ya se traten de partes de un ordenamiento nico o de
varios ordenamientos separados).

En el mbito internacional encontraremos un Derecho

Internacional que reglar las relaciones entre Estados, mientras
que en el mbito interno, encontraremos un Derecho

Interno que regir las relaciones entre gobierno y particulares y

las relaciones entre particulares.

3.2.2. Como al Derecho Interno lo trataremos in extenso ms

adelante, dedicaremos esta parte a referir algunas nociones sobre
elDerecho Internacional Pblico.

3.2.2.1. ste requiere para su existencia de dos condiciones:

Estados independientes respetuosos de la independencia de los
dems;
relaciones econmicas y culturales entre ellos, lo bastante
ntimas como para hacer necesaria una reglamentacin jurdica.
3.2.2.2. En la antigedad no se daban estas dos condiciones. Con
el Imperio Romano se malogr el germen del Derecho Internacional
Pblico, en tanto tal organizacin, lejos de respetar la
independencia de los dems Estados, a todos ellos los incorpor a
su propio organismo. Pese a ello, la vinculacin econmica y
cultural que haba entre las diferentes partes del Imperio
persisti, favoreciendo luego la aparicin del segundo requisito
que hemos anotado.
En la Edad Media la situacin no cambi, ya que el Imperio Romano
fue relevado por el Sacro Imperio Romano de la Nacin Alemana.
En el siglo XVI se cristalizaron los Estados independientes,
vindose presentes, por primera vez, las dos condiciones de
existencia del Derecho Internacional Pblico. Fue all cuando
aparecieron diversas obras cientficas que cimentaron los orgenes
de la rama jurdica que nos ocupa. As, desde el mbito del
Derecho Natural, deben destacarse las obras de Francisco de
Vitoria y de Francisco Surez. Otro autor que debemos destacar es
el holands Hugo Grocio, quien en 1625 public su obra "Del
derecho de la guerra y de la paz". El problema de la Edad Moderna
consisti, por tanto, en encontrar una base comn a todos los
pueblos, con independencia de la religin catlica y del imperio,
principios ambos que acababan de perder su fuerza aglutinante.

3.2.2.3. El Derecho Internacional Pblico trata numerosos temas,

habiendo comenzado slo por el problema del derecho de la guerra y
de la paz (con temas conexos que luego se desarrollaron, como la
legtima defensa ante la agresin, el trato a los prisioneros de
guerra, la limitacin de los ataques a poblaciones civiles y zonas
utilizadas por organizaciones humanitarias, la institucin de la
neutralidad, etc.).
Posteriormente, con el paso del tiempo fueron surgiendo otras
problemticas que se han ido incorporando, y as, actualmente, tal
rama estudia: el derecho del mar (soberana de los mares,
explotacin pesquera y mineral, problemas relativos a las
plataformas continentales, problemas relativos a la apropiacin de
las aguas, etc.), la subjetividad internacional (reconocimiento de
Estados y de gobiernos, creacin y funcionamiento de
organizaciones internacionales tales como la Sociedad de Naciones
y la Organizacin de las Naciones Unidas, reconocimiento de
subjetividad internacional a entidades humanitarias como la Cruz
Roja Internacional, a entidades religiosas como la Iglesia y a
organizaciones capitalistas multinacionales como el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional, etc.), los fenmenos de
integracin y el Derecho Comunitario (Mercosur, ALCA, ALALC,
ALADI, Pacto Andino, Unin Europea, etc.), el Derecho de los
Tratados Internacionales y Convenciones (validez, vigencia,
representacin, denuncia, etc.), y el Derecho de
legacin (establecimientos diplomticos y agencias consulares,
envo de embajadores y ministros plenipotenciarios a Estados
extranjeros, etc.).

3.3. Ramas del Derecho Interno

En relacin al Derecho Interno, su constante evolucin permite

realizar una clasificacin en funcin de la diversa autonoma que
cada rama ha adquirido. Debe hacerse notar que tal clasificacin
es meramente provisoria. As, en la actualidad, se discute mucho
sobre la posible aparicin de verdaderas nuevas ramas del Derecho,
entre las que se encontraran el Derecho Informtico, el
Bioderecho, el Derecho de la Ancianidad, etc.

3.3.1. Derecho Constitucional

En tanto la Argentina es un Estado federal, que comprende al

Estado Nacional coexistiendo con Estados provinciales autnomos,
nos encontraremos con un Derecho Constitucional Nacional y tantos
Derechos Constitucionales Provinciales como provincias haya (en
nuestro caso, el Derecho Constitucional referido a la Provincia de
Santa Fe ser tratado ms adelante).
Si bien en todo pas siempre hay quienes mandan y quienes
obedecen, lo cierto es que el Derecho Constitucional existe slo
desde el triunfo del liberalismo poltico, o sea, desde las
postrimeras del siglo XVIII: fue desde entonces que se organiz
el mando con miras a la proteccin del individuo contra el grupo.

3.3.1.1. El Derecho Constitucional enfoca, en primer trmino, el

tema de los derechos fundamentales del individuo, que tienen por
fin su fortalecimiento como base del carcter instrumental del
Estado. As, se reconoce que cada persona humana individual es una
realidad sustancial que tiene valor de fin en s misma, mientras
que el Estado no es ms que una realidad ordenada como fin al bien
de las personas individuales.
Los derechos constitucionales de los individuos disfrutan de
proteccin especial (garantas). El derecho individual que goza de
un amparo especialmente enrgico es el derecho a la libertad
fsica. La garanta especial se denomina tradicionalmente hbeas
corpus, teniendo su fundamento en el artculo 18, CN, al estatuir
que nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente, y siendo tratada en el artculo 43 de la CN
que dice que "cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma o condiciones de detencin o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr
ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el
juez resolver de inmediato, an durante la vigencia del estado de
sitio".
Para los otros derechos amparados constitucionalmente, se
establece la accin de amparo que, en el citado artculo 43 de la
CN est regulada de la siguiente manera: "toda persona puede
interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad

o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta

Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos
que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin".
En fin, para la proteccin de los datos personales que obran en
las bases de datos, se ha prescripto la institucin del hbeas
data, que est regulada en el artculo citado, cuando indica que
"toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento
de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a
proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para
exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica".
Todas estas garantas funcionan correctamente durante pocas de
normalidad constitucional. Pero tambin existen otras pocas
denominadas "de emergencia". Estas ltimas se caracterizan por
la declaracin del estado de sitio, que puede ser consecuencia de
un ataque exterior o de una conmocin interior, siempre que pongan
en peligro el ejercicio de la Constitucin Nacional. Las
principales orientaciones acerca de la incidencia que la vigencia
del estado de sitio tiene en la libertad de los individuos, pueden
sintetizarse en las siguientes tesis (ntese que, atento a la
actual y expresa redaccin de la Constitucin Nacional, el hbeas
corpus procedera an durante la vigencia del estado de sitio):
El estado de sitio suspende todas las garantas individuales: la
inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia, de la
propiedad, del hbeas corpus, de los derechos de peticin, reunin
y asociacin, la libertad de imprenta, la de locomocin, etc.
Una segunda tesis admite la suspensin amplia de todas las
garantas constitucionales, pero reserva al poder judicial el
control de la razonabilidad de los actos de ejecucin de las
medidas.
La tercera teora predica la suspensin de aquellos derechos y
garantas cuyo ejercicio puede resultar incompatible con la
preservacin del orden constitucional. Esta posicin coincide con

la anterior en cuanto asigna a los jueces la facultad de apreciar

razonablemente en cada caso las restricciones del derecho o de la
garanta que se dice afectado, para decidir si corresponde o no
dictar un auto de hbeas corpus o de amparo; pero discrepa en
cuanto admite el control de razonabilidad con referencia a la
causa constitucional del estado de sitio o sea, a la conmocin
interior o al ataque exterior-, mas no a los motivos concretos que
como factores iniciales han dado origen a la declaracin de la
medida.
El estado de sitio, segn la cuarta teora, no suspende la
totalidad de las garantas ni los derechos sino solamente la
garanta de la libertad fsica, no suspendiendo, segn otro autor,
ni siquiera el hbeas corpus.

3.3.1.2. El Derecho Constitucional aborda, en segundo lugar, la

estructura fundamental de un Estado determinado, poniendo de
realce quines son los que dirigen un pas y de acuerdo a qu
criterios.
La Argentina es un Estado federal, lo cual significa que las
provincias tienen facultades legislativas originarias: a la Nacin
no le corresponden sino las materias cuya reglamentacin le ha
sido encomendada por la Constitucin. Por otra parte, el gobierno
federal slo interviene en el territorio de las provincias para
garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para
sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedicin, o por invasin de otra provincia.
Debe destacarse que, adems del federalismo, la Nacin Argentina
adopta para su gobierno la democracia (que busca el respeto de la
voluntad mayoritaria del pueblo) representativa (el pueblo no
delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes)
yrepublicana (con sistema de divisin de poderes).
Cabe destacar, en relacin al gobierno representativo, que la
Constitucin Nacional prev algunas instituciones democrticas
directas, como ser: el plebiscito, y la iniciativa popular.
En relacin a la forma republicana, sta hace que el gobierno est
organizado en tres mbitos diferenciados:
Por un lado, tenemos el Poder Ejecutivo, que est encabezado por
el Presidente de la Nacin, bajo la direccin del cual se

encuentra el jefe de gabinete, el gabinete de ministros, y toda la

administracin pblica nacional. Este poder se dedica, en
principio, a promulgar y ejecutar las normas dictadas por el
Congreso de la Nacin.
Por otra parte, est el
constando de una cmara
la Nacin) y una cmara
provincias). Este poder

Poder Legislativo, que es bicameral,

de diputados (que representan al pueblo de
de senadores (que representan a las
dicta, en principio, la legislacin.

En fin, tambin est el Poder Judicial de la Nacin, dirigido por

la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (compuesta por nueve
miembros). Este poder, principalmente, juzga y decide las causas
sometidas a su competencia.

3.3.1.3. Dentro del objeto de estudio del Derecho Constitucional,

tambin debe incluirse toda la legislacin complementaria de la
Constitucin Nacional, por ejemplo: las leyes de acefala, amparo,
expropiaciones, ciudadana y naturalizacin, sancin de actos
discriminatorios, Defensora del Pueblo, iniciativa legislativa
popular, Consejo de la Magistratura y Jurado de enjuiciamiento de
los Magistrados, Ministerio Pblico, tica de la funcin pblica,
electoral, estatuto de los partidos polticos, ministerios, etc.

3.3.2. Derecho Civil

El Cdigo Civil argentino, se dict en 1869, bajo la presidencia

de Domingo Faustino Sarmiento, para regir a partir del 01 de enero
de 1871, habindose aprobado por el Congreso el proyecto de
Dalmacio Vlez Sarsfield.
El Derecho Civil ha sido histricamente el Derecho madre, del cual
se han ido disgregando las restantes ramas del Derecho Privado.
As, ha conservado en su seno todo lo que es realmente fundamental
del Derecho Privado; ha seguido siendo la fuente comn a la cual
es preciso remontarse ante el silencio de los textos de otras
ramas del Derecho; sigue siendo el Derecho comn.

Puede definrselo como el derecho que rige al hombre como tal, sin
consideracin de sus actividades o profesiones particulares; que
regla sus relaciones con sus semejantes, y con el Estado (cuando
ste acta en su carcter de simple persona jurdica), y en tanto
esas relaciones tengan por objeto satisfacer necesidades de
carcter genricamente humano.
Se ocupa, por consiguiente, del sujeto del derecho, sea la persona
natural o la jurdica, pero considerando esta ltima tan slo en
cuanto es una expresin del derecho de asociacin sin fines de
lucro, pues si los tiene est regida por el derecho comercial; se
ocupa, asimismo, de la familia y establece los deberes y derechos
que nacen del parentesco; del objeto de los derechos, o sea, de
los bienes y las cosas; de los actos jurdicos; de los derechos
patrimoniales y, en particular, de la propiedad; y de las
sucesiones.

El Derecho Civil se divide, gracias al gran jurista Savigny, en

cinco partes:

3.3.2.1. Parte General. Toca los siguientes temas: concepto y

divisin del Derecho; fuentes del Derecho; clases de normas
jurdicas; averiguacin y aplicacin del Derecho y mbito de
imperio de las normas jurdicas; concepto y clases de los
derechos; sujetos jurdicos, tanto personas naturales (se
consideran tales desde la concepcin en el seno materno)
y personas jurdicas(Sociedad Civil, Asociacin, Fundacin);
objetos jurdicos (cosas, bienes, patrimonio); etc.

3.3.2.2. Derecho de las Obligaciones. Suele dividirse en dos

asignaturas: Obligaciones y Contratos.
La parte general del Derecho Obligacional aborda los siguientes
aspectos: esencia y contenido de la obligacin; nacimiento de las
obligaciones (gracias al contrato y al hecho ilcito);
modificacin de obligaciones; extincin de las obligaciones;

transferencia del crdito y asuncin de la deuda; pluralidad de

acreedores o deudores; etc.
La parte especial del Derecho Obligacional analiza las relaciones
obligacionales especiales, sobre todo:
Los contratos como compraventa, donacin, arrendamiento, prstamo,
comodato, depsito, permuta, mandato, sociedad, fianza, etc. A
este respecto rige la autonoma de la voluntad para crear nuevos
contratos no tipificados especialmente.
Pero tambin trata esta parte de las obligaciones no contractuales
(obligacin de indemnizar) nacidas de delitos (hechos daosos
cometidos con intencin), y cuasidelitos (hechos daosos cometidos
con negligencia, imprudencia e impericia).

3.3.2.3. La parte consagrada a los Derechos Reales suele iniciarse

con el anlisis de la posesin. A continuacin es preciso
describir los rasgos esenciales a la propiedad (o dominio) tanto
inmobiliario como referente a muebles (debe destacarse aqu quela
posesin de buena fe de una cosa mueble no registrable, crea en
favor del poseedor la presuncin de tener la propiedad de ella,
salvo que la cosa fuera robada o perdida, a tenor de lo normado
por el art. 2412, CC).
Luego se exponen los derechos reales limitados, como las
servidumbres, la hipoteca, la prenda, la enfiteusis, la
superficie, el uso, el usufructo, etc.
En relacin a los derechos reales, ntese que su creacin es slo
por la ley, establecindose un nmero cerrado (numerus clausus) de
derechos reales en nuestro Cdigo Civil, y vedndose a los
particulares a que los creen por s.

3.3.2.4. El Derecho de Familia trata:

en primer lugar, del matrimonio (su celebracin, sus efectos
personales y patrimoniales, su suspensin por separacin, o
extincin por muerte o divorcio vincular).
En segundo lugar, se ocupa de la patria potestad y de sus diversos
orgenes (filiacin matrimonial, filiacin extramatrimonial
reconocida o forzosamente impuesta, legitimacin, adopcin).

En tercer lugar, la reglamentacin de la tutela sobre menores y de

la curatela sobre mayores incapaces.

3.3.2.5. La ltima parte ahonda en el Derecho Sucesorio y expone:

la sucesin ab intestato (o sea, aquella que se origina si el
fallecido no ha dispuesto nada vlidamente al efecto). En este
caso, la ley establece una serie de rdenes de prelacin entre las
distintas personas que instituye como herederos, a los fines de la
asignacin de la herencia.
Y la sucesin testamentaria (que es la que tiene por base una
disposicin vlida de ltima voluntad). El Cdigo Civil distingue
tres clases de testamento: el olgrafo (de puo y letra del
testador), por sobre cerrado, y por escritura pblica.

3.3.3. Derecho Comercial

3.3.3.1. El comercio es, por esencia, intermediacin en los

cambios. Pero al lado de esa actividad intermediadora se
desarrollan otras ms o menos vinculadas con sta. Y justamente
por esa vinculacin, el legislador ha considerado necesario o
conveniente someterlas a un rgimen jurdico comn.
Podemos decir que el Derecho Comercial es la rama del Derecho que
regla las relaciones de los comerciantes y las consecuencias
jurdicas de los actos de comercio.
De esta rama se ha diseado, cada vez con mayor vigor, la
segregacin del llamado Derecho de la navegacin, que atae al
comercio y transporte martimo y areo.

3.3.3.2. Un Derecho Comercial en sentido propio, como rama

distinta del Derecho, en cuanto sabemos, no se encuentra an entre
algunos pueblos orientales, y slo se encuentra en germen en la
antigedad clsica y entre los germanos.
Durante la Edad Media, aparece la legislacin estatutaria (como
estatuto slo aplicable a la clase de los comerciantes, con
carcter profesional), surgiendo la jurisdiccin de la

corporacin, a los fines de suplir la insuficiencia del Derecho

Privado y judicial comn; es decir, nace y se afirma el Derecho
Comercial como derecho autnomo.

3.3.3.3. Los temas que esta parte del Derecho trata, son: el acto
de comercio, la figura del comerciante individual, la sociedad
comercial (con todas sus tipologas estatuidas: Sociedad Annima,
Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad en Comandita simple
y por acciones, Sociedad Colectiva, etc.), la intermediacin
bancaria (y todos los contratos bancarios), el problema de
la insolvencia (especficamente, con las instituciones
del concurso y la quiebra), y el Derecho Cambiario (cheque,
pagar, letra de cambio).

3.3.4. Derecho Laboral

El Derecho Laboral nace, como rama autnoma, con el advenimiento

de la Revolucin Industrial. Fue all que se percat el ser humano
de la imposibilidad de someter la relacin de trabajo a las reglas
establecidas para el Derecho Privado general.
Podemos dividir al tratamiento del Derecho Laboral en varios
temas:
Por una parte, el Derecho que trata la relacin individual entre
empleador y empleado (reglado en la Ley de Contrato de Trabajo y
su legislacin complementaria), con todos los aspectos que a ella
ataen (iniciacin, despido, vacaciones, salarios, sueldo anual
complementario, jornada laboral, etc.).
Por otra parte, el Derecho Colectivo del Trabajo, que contiene
todas las regulaciones en torno a la representacin sindical, el
derecho de huelga, los Convenios Colectivos de Trabajo, etc.
Tambin el rgimen de Riesgos de Trabajo, que se ocupa de los
accidentes y enfermedades causadas en ocasin del desempeo
laboral, y de la legislacion sobre Asociaciones de Riesgos de
Trabajo, indemnizaciones, etc.
En fin, muchos autores incluyen aqu tambin al Derecho
Previsional (jubilaciones, pensiones).

En esta rama del Derecho, es oportuno subrayar, no nos

encontraremos con contratantes en perfecto pie de igualdad (como
asume el Derecho Civil), sino que el trabajo en relacin de
dependencia implica subordinacin tcnica, econmica y
jurdica del empleado con respecto a su empleador. Es por ello
que las normas laborales propenden a tutelar los derechos del
trabajador, tomndose como regla de interpretacin que, en caso de
duda, se estar a lo que sea ms favorable al trabajador.

3.3.5. Derecho Procesal

El Derecho Procesal es la rama del Derecho que estudia el fenmeno

judico llamado proceso y los problemas que le son conexos. Y
por proceso entenderemos el mtodo de debate dialctico y pacfico
entre dos personas actuando en pie de perfecta igualdad ante un
tercero que ostenta el carcter de autoridad.
En cuanto a los diversos sistemas que existen en relacin al
Derecho Procesal y sus derivaciones (v. gr.: dispositivo o
acusatorio, e inquisitivo), remitimos a lo que ms adelante se
dir en torno al Derecho Procesal Civil y Comercial (tema V) y al
Derecho Procesal Penal (tema VI).
Los protagonistas que intervienen en el proceso son, por una
vertiente, el juez, y por la otra, las partes.
En relacin al primero, debe ser imparcial (no estar interesado en
el proceso), impartial (no revestir el carcter de parte),
eindependiente (no estar sometido a la voluntad de alguna de las
dos partes). En la legislacin procesal existen varias vas para
asegurar las caractersticas que se describen.
En relacin a las segundas, por regla (que se ver al momento de
estudiar la Ley Orgnica del Poder Judicial) deben estar
representadas por letrados (abogados) en la mayora de los casos.
Como en los restantes temas del presente material se estudiar
especficamente cada proceso, dejamos el punto presente para ser
retomado con posterioridad.

3.3.6. Derecho Penal

Se suele definir al Derecho Penal como el conjunto de las normas

que enlazan al delito con la pena.

3.3.6.1. Por delito, entenderemos a toda conducta que merme la

libertad de desenvolvimiento de otra persona, que haya sido
declarada punible (tipicidad), por medio de una ley, con
anterioridad a su perpetracin. Todo delito requiere, por ende,
unaconducta tpica (plasmada en la ley), antijurdica (contraria a
Derecho) y culpable (imputable al sujeto). Y aclararemos que,
cuando hablamos de conducta voluntaria que configura delito,
entenderemos comprendidas tanto a la accin como a la omisin.
Nuestro Cdigo Penal reconoce las siguientes agrupaciones de
delitos: contra las personas, contra el honor, contra la moral
sexual, contra el estado civil, contra la libertad, contra la
propiedad, contra la seguridad pblica, contra el orden pblico,
contra la seguridad de la Nacin, contra los poderes pblicos y el
orden constitucional, contra la administracin pblica y contra la
fe pblica.

3.3.6.2. Por pena, entenderemos al

un mal que se ha hecho. La pena se
delito (con proporcionalidad). Las
Cdigo Penal son: la reclusin, la
lainhabilitacin.

mal que se padece en razn de

impone por razn y a medida del
penas establecidas por nuestro
prisin, la multa y

Hay varias teoras que tratan de justificar la imposicin de

penas. Entre ellas, podemos destacar:
las teoras absolutas, para las cuales las penas tienen fin de
retribuir el dao producido; y
las relativas, para las cuales la finalidad de la pena consiste en
la prevencin de nuevos delitos. Se distingue tambin entre
la prevencin especial (que busca evitar que el criminal vuelva a
delinquir) y prevencin general (quiere impedir que los dems

ciudadanos, incitados por el mal ejemplo, perpetren delitos: la

pena ha de intimidarlos).

Como la imposicin de una pena afecta gravemente la libertad de

los ciudadanos, se comprende que las Constituciones traten el
asunto. El artculo 18, CN, declara en consecuencia que ningn
habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, que quedan abolidos para
siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de
tormento y los azotes, y que las crceles sern sanas y limpias,
para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas.

El citado artculo contiene dos principios que importa destacar:

por una parte el que sostiene que ningn castigo puede ser
impuesto si no es dentro de un proceso penal. He aqu una
importante diferencia entre el Derecho Civil y el Derecho Penal.
Por ms que el delincuente se presentara voluntariamente a las
autoridades y suplicare que se le castigase, tal cosa no es
posible si no a travs de un juicio penal.
El segundo, llamado principio de legalidad, exige que el castigo
se base en una ley anterior que declare la conducta imputada
delictuosa y determine la pena a infligir por su causa (nullum
crimen, nulla poena sine lege previa, stricta, scripta et certa).

Por otra parte, existe el principio de aplicar, an con efecto

retroactivo, la ley penal permanente ms favorable al imputado, y
el que indica que los jueces no podrn aplicar por analoga las
incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la ley en
contra del imputado, debiendo estarse, en caso de duda, siempre
a lo ms favorable al procesado (in dubio pro reo). Ello as pues
el principio de reserva, segn la redaccin constitucional, reza
que "las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un
tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de
los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe" (art. 19, CN).

Debemos tambin destacar, en trminos de Csar Beccaria en su obra

"De los delitos y de las penas" (1763) que "para que toda pena no
constituya un acto violento de un individuo, o de muchos, contra
un ciudadano particular, dicha pena debe ser esencialmente
pblica, inmediata, necesaria, la mnima de las posibles,
proporcionada al delito y prescripta por las leyes".

3.3.7. Derecho Administrativo

3.3.7.1. De manera anloga a como antes hemos distinguido entre

Constitucin en sentido material y en sentido formal, procede
comprender que se puede hablar de la administracin de un Estado
en sentido material y en sentido formal.

Administracin en sentido material la hay en cualquier pas y en

cualquier poca de su historia, en tanto nos referimos a las
conductas de los integrantes de un Estado a los fines de llevar
adelante tal actividad.
La administracin en sentido formal, en cambio, slo se da dentro
de lo que tradicionalmente se llama "Estado de Derecho", pues
supone la normatividad que rige la actividad de la administracin.

3.3.7.2. El Derecho Administrativo contiene el conjunto de normas

positivas y de principios de derecho pblico de aplicacin
concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios
pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la
administracin pblica. En sentido autntico, la rama jurdica en
estudio supone la divisin de Poderes. Tanto es as que se ha
llegado a definir la administracin como aquella actividad del
Estado que no fuera ni legislacin ni justicia. Segn el artculo
99, inc.1, es el presidente de la Nacin quien tiene a su cargo la
administracin general del pas.

3.3.7.3. Desde hace dcadas se ha establecido la constante

prctica de desglosar del tronco de la administracin central
importantes asuntos y de encomendar su gestin a personas

jurdicas de Derecho Pblico creadas especialmente a este efecto.

La descentralizacin administrativa tiene as el fin tcnico de
agilizar la administracin y de evitar su entorpecimiento por
excesiva acumulacin de trabajo en una sola instancia.

En rigor, hay que distinguir entre:

reparticiones meramente descentralizadas, en las que la

descentralizacin se manifiesta en un aumento de facultades del
jefe de la reparticin, pero no revistiendo personalidad jurdica
propia;

entes autrquicos, que disfrutan, en algunos casos, de gran

independencia administrativa, ostentando personalidad jurdica
propia (como es, por ejemplo, la Administracin General de
Puertos); y

entidades autnomas, que tienen poder legislador y no slo

administrativo (como son las provincias argentinas).

3.3.7.4. En relacin al acto administrativo, puede decirse que es

una manifestacin de la voluntad de una autoridad administrativa
realizada frente al administrado, determinadora de una situacin
jurdica individualizadora.
Como caracteres del acto administrativo se seala
la legitimidad que implica emanar de autoridad competente con
arreglo al procedimiento establecido y, guardando las formalidades
sealadas por l, la oportunidad y la ejecutoriedad, agregando
larevocabilidad por nuevas circunstancias de hecho, de vicio
intrnseco formal o sustancial.
En el estado de Derecho no son revocables los actos que han
creado derechos adquiridos, salvo el caso en que ello se haga para
favorecer al administrado o en que pueda darse al derecho
adquirido adecuado resarcimiento, o cuando hay renuncia del
interesado. Tampoco es revocable cuando se ocasionara dao a

terceros, salvo resarcimiento, o cuando la revocacin creara dao

pblico.
El acto administrativo puede ser reglado o discrecional. El acto
reglado debe llevarse a efecto conforme a determinadas condiciones
establecidas en la ley, mientras que el acto discrecional se lleva
a cabo segn el prudente arbitrio de la autoridad administrativa.
Contra los actos administrativos caben varias clases
de remedios: judiciales (el particular puede interponer demandas
contra el Estado), administrativos (recursos frente a la
Administracin) y polticos (juicio poltico al funcionario de la
Administracin).

3.3.7.5. En fin, en numerosos casos la Administracin llega a

celebrar contratos con los particulares. Estos contratos, a causa
del papel preponderante que desempea la Administracin, muestran
una configuracin particular, teniendo el Estado prerrogativas que
el Derecho Privado no tolera en las contrataciones que regla. Lo
que sucede es que, en el Derecho Administrativo, tales privilegios
estn plenamente justificados por el diverso carcter jurdico que
revelan las partes contratantes.
Los contratos administrativos ms importantes son: el de concesin
de servicios pblicos, el de obras pblicas, el de suministro y el
de funcin pblica.

3.3.8. Derecho de Menores

El Derecho de Menores es la rama del Derecho Privado cuyas normas,

de marcadas connotaciones tutelares, refirense a todo lo
concerniente con la persona y los intereses del menor.

3.3.8.1. El Derecho de Menores se ocupar de la proteccin del

menor en las relaciones civiles y de familia (parentesco,
filiacin, relacin paterno filial, adopcin, tutela, curatela,
matrimonio de menores), en las relaciones de trabajo, y del
problema del menor que delinque.

An cuando sus disposiciones se dirigen a toda la minoridad,

debemos destacar la relevancia que para esta materia posee el
estudio del menor en situacin de desproteccin o abandono. Es por
ello que, sin descuidar la situacin legal del menor que pertenece
a un mbito familiar, el Derecho de Menores particulariza su
atencin en aquellas normas e instituciones que se dirigen a
superar los estados carenciales de la minoridad.
Recibe el nombre de Ministerio de Menores o Ministerio Pupilar el
conjunto de funcionarios judiciales pertenecientes al Ministerio
Pblico que tienen a su cargo funciones legalmente establecidas de
representacin y asistencia del menor. El funcionario que ejerce
este cargo es denominado Defensor de menores.
Se denomina Patronato del Estado la funcin social que el Estado
asume y ejercita en cumplimiento de su deber de proteccin de los
sectores ms dbiles, tutelando a los menores de edad por
intermedio de los funcionarios designados a tal fin.

3.3.8.2. Tampoco puede soslayarse que, desde la reforma de la

Constitucin Nacional operada en 1994, la Convencin sobre los
Derechos del Nio ha pasado a tener jerarqua constitucional
dentro de nuestro ordenamiento normativo (a tenor de lo expresado
por el artculo 75, inc. 22, CN).
A los fines de la Convencin, se entender por nio "todo ser
humano desde el momento de su concepcin y hasta los 18 aos de
edad" (reserva de la Repblica Argentina al art. 1E de la
Convencin). En realidad, en tanto la mayora de edad se adquiere,
en nuestro pas, a los 21 aos, la proteccin brindada es ms
importante an.
El precitado instrumento internacional, tiende a garantizar a los
nios la proteccin contra toda forma de discriminacin o castigo,
conminando a las autoridades estatales a tener siempre en
consideracin el inters superior del nio. Reconoce la Convencin
que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida y a su
desarrollo.
Asimismo, hace respetar el derecho del nio a preservar su
identidad, includos la nacionalidad, el nombre y las relaciones
familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias ilcitas.
En ese orden afirma que se velar para que el nio no sea separado
de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando las
autoridades determinen que es por garantizar su inters superior.

Consigna que los Estados partes respetarn el derecho del nio que
est separado de uno o ambos padres a mantener relaciones
personales y contacto directo con ellos de modo regular, salvo si
ello es contrario al inters superior del nio, y que tambin
adoptarn medidas para luchar contra los traslados ilcitos de
nios al extranjero y su retencin ilcita.
Indica la Convencin que los Estados partes garantizarn, al nio
que est en condiciones de formarse un juicio propio, suderecho de
expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le
afecten, tenindose debidamente en cuenta las opiniones en funcin
de la edad y la madurez. Con tal fin, se dar al nio oportunidad
de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo
que le afecte, ya sea directamente o por medio de un representante
o de un rgano apropiado.
Es de destacar que el Estado velar para que el nio tenga acceso
a informacin y material procedentes de diversas fuentes
nacionales e internacionales, en especial la informacin y el
material que tengan por finalidad promover su bienestar social,
espiritual y moral, y su salud fsica y mental.
Entre las distintas especificaciones, se prescribe que el Estado
alentar a los medios de comunicacin a que tengan particularmente
en cuenta las necesidades lingsticas del nio indgena, y que
adoptar medidas para garantizar a este ltimo el derecho que le
corresponde a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.

4. Los Derechos Humanos

Decir que hay "derechos humanos" o "derechos del hombre", equivale

a afirmar que existen derechos fundamentales que el hombre posee
por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad;
derechos que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una
concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados
y garantizados.

4.1. Pactos en la materia ratificados por la Repblica Argentina

Hemos adelantado anteriormente que, en la reforma constitucional

de 1994, se les brind, a determinados tratados internacionales,
jerarqua constitucional. Se trataba especficamente de tratados
con referencia a los derechos humanos. El gran desarrollo que para
aquella poca haba tenido el estudio de tal tema, justific la
inclusin del mismo.
Los tratados con jerarqua constitucional en cuestin son: la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (conocida como "Pacto de San Jos de Costa
Rica", que fue aprobado por la Repblica Argentina previamente,
mediante la ley 23.054); el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; la convencin sobre la Prevencin y
la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial;
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y la
Convencin sobre los Derechos del Nio.

4.2. Tribunales Internacionales competentes

Por jurisdicciones supraestatales entendemos mencionar

los sistemas que, por sobre los Estados, erigen una instancia en
la que uno o ms organismos tienen competencia en cuestiones de
promocin y tutela de los derechos humanos con respecto a lo que
acontece con esos derechos en la jurisdiccin interna de los
Estados que estn sometidos a la correspondiente jurisdiccin
supraestatal. A los efectos de este concepto, no interesa que
dicha sumisin sea coactiva o consentida, como tampoco cul es el
procedimiento para instar la competencia de la misma jurisdiccin
supraestatal, ni la naturaleza del rgano que la inviste y ejerce.
Mientras la Corte Internacional de Justicia, que integra la
estructura de las Naciones Unidas, interviene en cuestiones
referentes a Estados, encontramos en Amrica la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, entre cuyas competencias figura la resolucin de
casos de violacin presunta a los derechos y libertades contenidos
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos de Costa Rica), a travs de un procedimiento para cuya

iniciacin se reconoce legitimacin a particulares y grupos no

gubernamentales, mediante denuncias o quejas en contra de un
Estado acusado de aquella violacin.
Hay analogas con el sistema de la Convencin Europea para la
Proteccin de los Derechos Humanos (Roma, 1950), en cuyo mbito
funcionan una Comisin Europea de Derechos Humanos y una Corte
Europea de Derechos Humanos; a la primera tambin tienen acceso
demandantes individuales, grupos particulares y entidades no
gubernamentales.

5. El orden normativo provincial

Cabe destacar que, dentro del orden normativo provincial, existen

algunas normas que, dada su importancia, trataremos especialmente.

5.1. Constitucin Provincial

A los fines del presente estudio, aclaramos que dividiremos la

Constitucin de la Provincia de Santa Fe en: Prembulo, Parte
Dogmtica y Parte Orgnica.

5.1.1. Prembulo

El prembulo de la Constitucin de la Provincia de Santa Fe no

presenta grandes diferencias con el de la Constitucin de la
Nacin Argentina.
Caben destacar algunos aspectos relevantes como, por ejemplo, las
referencias especficas al estmulo y dignificacin del trabajo,
el deber de proveer a la educacin y a la cultura, el fomento de
la cooperacin y solidaridad sociales, el impulso del desarrollo
econmico bajo el signo de la justicia social, y la afirmacin en
torno a la vigencia del federalismo y del rgimen municipal.

5.1.2. Parte Dogmtica: "Principios, derechos, garantas y

deberes"
La norma fundamental de la Provincia de Santa Fe, principia
declarando que "la Provincia de Santa Fe, como miembro del Estado
federal argentino, y con la poblacin y el territorio que por
derecho le corresponden, organiza las instituciones fundamentales
conforme a los principios democrticos, representativos y
republicanos, de la sumisin del Estado a las propias normas
jurdicas en cualquier campo de su actividad y los deberes de
solidaridad recproca de los miembros de la colectividad, de
acuerdo a las condiciones y limitaciones emergentes de la
Constitucin Nacional" (art. 1, CProv.).
Luego indica que la religin de la Provincia de Santa Fe es la
Catlica Apostlica y Romana, a la que prestar su proteccin ms
decidida, sin perjuicio de la libertad religiosa de la que gozan
los habitantes.
Prosigue con la enumeracin de los derechos y garantas. Y se
inicia aclarando que el "Estado reconoce a la persona humana su
inminente dignidad y todos los rganos del poder pblico estn
obligados a respetarla y protegerla" (art. 7, CProv.), continuando
en relacin a que "todos los habitantes de la Provincia son
iguales ante la ley. Incumbe al estado remover los obstculos de
orden econmico y social que, limitando de hecho la igualdad y la
libertad de los individuos, impiden el libre desarrollo de la
persona humana y la efectiva participacin de todos en la vida
pblica econmica y social de la comunidad" (art. 8, CProv.).
Con posterioridad ingresa especficamente en el tema de la
libertad corporal, diciendo que "ningn habitante de la Provincia
puede ser privado de libertad corporal, o sometido a alguna
restriccin de la misma, sino por disposicin de autoridad
competente y en los casos y condiciones previstos por la ley"
(art. 9, CProv.). Ms an, se legisla especficamente sobre la
garanta de hbeas corpus, cuando se expresa que toda persona que
juzgue arbitraria la privacin, restriccin o amenaza de su
libertad corporal, puede ocurrir ante cualquier magistrado, por s
o por intermedio de cualquier otra, para que la haga comparecer
ante su presencia y examine sumariamente la legalidad de aqullas
y, en su caso, disponga su inmediata cesacin. Y aclara, por
cierto, que ninguna detencin puede prolongarse por ms de
veinticuatro horas sin darse aviso al juez competente y ponderse a
disposicin al detenido, ni mantenerse una incomunicacin por ms

de cuarenta y ocho horas, medida que cesa automticamente al

expirar dicho trmino, salvo prrroga por auto motivado del juez.
En el mismo artculo, tambin proscribe toda forma de violencia
fsica o moral sobre las personas sometidas a privacin o
restriccin de su libertad corporal.
En lo que es de inters, en el artculo en estudio, la
Constitucin Provincial contiene disposiciones sobre cosa
juzgada ("no se puede reabrir procesos fenecidos, sin perjuicio de
la revisin favorable de sentencias penales en los casos previstos
por la ley procesal"), sobre el rgimen carcelario ("las crceles
sern sanas y limpias y adecuadas para la readaptacin social de
los internados en ellas"), y sobre el proceso penal ("la ley
propende a instituir el juicio oral y pblico en materia penal").
En relacin a otros artculos, la parte dogmtica garantiza
la libertad de domicilio, comunicacin y locomocin; la libertad
de expresin del pensamiento, de la ciencia y el arte, de ensear
y aprender; la libertad religiosa; la libertad de reunin,
asociacin y peticin; la libertad de trabajo o profesin;
la libertad patrimonial; la inalterabilidad de los principios,
garantas y derechos.
Y luego anota algunas limitaciones de derechos y libertades, pues
"el individuo tiene deberes hacia la comunidad. En el ejercicio de
sus derechos y en el disfrute de sus libertades puede quedar
sometido a las limitaciones, establecidas por la ley
exclusivamente, necesarias para asegurar el respeto de los
derechos y libertades ajenas y satisfacer las justas exigencias de
la moral y el orden pblico y el bienestar general" (art. 16,
CProv.).
Tambin habla la norma sobre la responsabilidad del Estado; la
tutela de la salud de los habitantes de la Provincia; la
proteccin del trabajo; el bienestar y seguridad sociales; la
proteccin de la familia; la promocin de entidades privadas; la
promocin del desarrollo e integracin econmicos; la cooperacin
econmica; el estmulo al ahorro popular; y la promocin de la
explotacin agropecuaria racional.

5.1.3. Parte Orgnica

5.1.3.1. En relacin a los diferentes poderes que integran el

Estado Provincial, principiaremos por destacar que las autoridades
de la Provincia residen en la ciudad de Santa Fe, Capital de la
Provincia (art. 4, CProv.).
Se reafirma la forma de gobierno representativa, en tanto regla
que "El pueblo, y los rganos del Estado que l elige y ejercen la
potestad de gobierno, desempean sus funciones respectivas en las
formas y con los lmites que establecen esta Constitucin y las
leyes dictadas en su consecuencia. Ningn sector del pueblo, ni
persona alguna, puede atribuirse legtimamente su ejercicio" (art.
2, CProv.).
En cuanto a los recursos con que cuenta el Estado provincial, se
aclara que se proveer "a los gastos pblicos con los fondos
provenientes de las contribuciones que establezca por ley; de las
rentas producidas por sus bienes y servicios; de la enajenacin de
bienes de su pertenencia; de la propia actividad econmica que
realice; y de las operaciones de crdito que concierte. Todos los
habitantes de la Provincia estn obligados a concurrir a los
gastos pblicos segn su capacidad contributiva" (art. 5, CProv.).

5.1.3.2. En relacin al Poder Legislativo "es ejercido por la

Legislatura, compuesta de dos Cmaras: la Cmara de Senadores y la
Cmara de Diputados. Los miembros de ambas Cmaras se renen en
Asamblea Legislativa solamente en los casos y para los fines
previstos por esta Constitucin. La Asamblea es presidida por el
vicegobernador, en su defecto por el presidente provisional del
Senado y, a falta de ste, por el presidente de la Cmara de
Diputados. Sus decisiones son vlidas si est presente la mitad
ms uno de los legisladores y se adoptan por la mayora absoluta
de los presentes, salvo disposicin en contrario de esta
Constitucin. Dicta el reglamento para el desempeo de sus
funciones" (art. 31, CProv.).

5.1.3.3. En relacin al Poder Ejecutivo "es ejercido por un

ciudadano con el ttulo de gobernador de la Provincia y, en su
defecto, por un vicegobernador, elegido al mismo tiempo, en igual
forma y por idntico perodo que el gobernador" (art. 62, CProv.).

5.1.3.4. En fin, en cuanto al Poder Judicial, "es ejercido,

exclusivamente, por una Corte Suprema de Justicia, cmaras de
apelacin, jueces de primera instancia y dems tribunales y jueces
que establezca la ley. Sin embargo, la ley puede instituir
tribunales colegiados de instancia nica" (art. 83, CProv.).
En todos los casos se enuncian los requisitos para desempear
estos cargos, y la forma de acceder a ellos.
La Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe "se
compone de cinco ministros como mnimo y de un procurador general"
(art. 84, CProv.). Luego, cuando se trate la Ley Orgnica del
Poder Judicial, se ver que el mnimo est respetado, ya que la
Corte Suprema de Justicia est integrada por seis ministros y el
procurador general.
En relacin al Poder Judicial todo, estima la Carta Magna que "los
magistrados y funcionarios del ministerio pblico son inamovibles
mientras conserven su idoneidad fsica, intelectual y moral y el
buen desempeo de sus funciones. Cesa su inamovilidad a los
sesenta y cinco aos de edad si estn en condiciones de obtener
jubilacin ordinaria. No pueden ser ascendidos ni trasladados sin
su consentimiento previo. Perciben por sus servicios una
retribucin que no puede ser suspendida ni disminuda sino por
leyes de carcter general y transitorio, extensivas a todos los
Poderes del Estado" (art. 88, CProv.), que "los miembros de la
Corte Suprema de Justicia estn sujetos al juicio poltico. Los
dems jueces nombrados con acuerdo legislativo son enjuiciables,
en la forma que establezca una ley especial, ante la Corte Suprema
de Justicia, integrada a ese efecto por un senador, un diputado y
dos abogados de la matrcula" (art. 91, CProv.).
Tambin se estipula que "los miembros del Poder Judicial no pueden
actuar de manera alguna en poltica. Los magistrados y
funcionarios no pueden ejercer profesin o empleo alguno, salvo la
docencia en materia jurdica, las comisiones de carcter
honorario, tcnico y transitorio que encomienden la Nacin, la
Provincia o los municipios y la defensa en juicio de derechos
propios, de su cnyuge o de sus hijos menores. La ley determina
las incompatibilidades de los empleados" (art. 89, CProv.).
Y en relacin a las resoluciones judiciales, prescribe "las
sentencias y autos interlocutorios deben tener motivacin
suficiente, so pena de nulidad" (art. 95, CProv.), lo cual quiere
decir que han de ser fundados.

5.2. Principales leyes provinciales

5.2.1. Ley de honorarios profesionales (6.767)

Los honorarios de los abogados y procuradores que ejercen ante el

Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, se rigen por la ley
provincial nro. 6.767. Ella sienta las pautas que, en materia
arancelaria, servirn para definir el cuantum de los honorarios
que el juez deber regular a los profesionales intervinientes.
Distingue la ley entre:

causas susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que el

honorario se fija de un modo predominantemente objetivo, mediante
operaciones matemticas que permiten llegar a un tope mnimo y un
tope mximo (dentro del cual, el Tribunal tiene reducida
discrecionalidad para regular), siempre atendiendo a la cuanta
del juicio, y

causas no susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que tiene

mayor relevancia la discrecionalidad del Tribunal, que debe tener
en cuenta la posicin econmica y social del interesado, y la
trascendencia que para el mismo revista la cuestin debatida.

En cualquier caso, se deber tomar tambin en consideracin la

apreciacin hecha por los profesionales, y el xito obtenido y la
calidad y extensin de la labor profesional (no es lo mismo, por
ejemplo, si el abogado logr que su parte ganara o no, o que la
demanda haya prosperado slo parcialmente).
Asimismo, se fijan porcentajes referidos al estado que se ha
alcanzado en el juicio (atento a que los juicios no terminan
necesariamente con una sentencia, y tambin que los profesionales
pueden separarse del caso antes de que ste haya finalizado).
Tambin se fijan algunos topes mnimos, por debajo de los cuales
el Tribunal no puede hacer una regulacin de honorarios.

En fin, se indican en este regimen legal arancelario, todos los

medios (recursos) para impugnar las regulaciones que se entiendan
hechas en apartamiento de la ley.

5.2.2. Ley de enjuiciamiento de los magistrados (7.050)

Los jueces nombrados con acuerdo legislativo, con excepcin de los

miembros de la Corte Suprema de Justicia, son enjuiciables a los
efectos de la remocin de los cargos que desempean, de acuerdo a
las disposiciones de la ley provincial 7.050.
En estas ocasiones, acta como tribunal la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia, integrada a ese solo fin con un senador,
un diputado y dos abogados de la matrcula. Las resoluciones se
adoptarn por mayora absoluta. El Presidente de la Corte dirigir
el trmite. Sostendr la acusacin el procurador general de la
Corte.
Son causas de remocin de los jueces:
a) ignorancia manifiesta del Derecho o carencia de alguna otra
aptitud esencial para el ejercicio de la funcin judicial,
reiteradamente demostrada;
b) incumplimiento reiterado de las obligaciones del
cargo impuestas por la Constitucin, leyes o reglamentos,
acordadas o resoluciones judiciales, o infraccin de sus normas
prohibitivas;
c) desorden de conducta privada o actividad privada incompatible
con el decoro y dignidad de la funcin judicial;
d) Comisin u omisin de actos previstos por las leyes
como delitos dolosos; e
e) Inhabilidad fsica o mental permanente que obste al ejercicio
adecuado del cargo.
Toda persona capaz podr denunciar a un juez, ante la Corte
Suprema de Justicia, por existir una causa de remocin prevista
por esta ley. El denunciante no ser parte en las actuaciones,
pero estar obligado a comparecer cuando sea requerido. La
denuncia se referir a determinado magistrado y no podr
comprender a ms de uno, salvo el caso de conexin o

coparticipacin en los hechos. Si hubiere ms de una denuncia

contra un magistrado, se acumularn y sustanciarn conjuntamente.
En caso de que un juez en lo penal hallare mrito para procesar a
un magistrado por delito que constituye causal de remocin, se
abstendr de hacerlo y remitir al tribunal todos los antecedentes
que obraren en su poder, y no proseguir la causa sino en el caso
de pronunciarse sentencia de destitucin. Si, adems, el
magistrado hubiese sido detenido en flagrante delito reprimido con
pena corporal y en condiciones no susceptibles de excarcelacin,
nico caso en que puede serlo, lo pondr a disposicin del
tribunal.
Una vez presentada la denuncia, el tribunal se reunir y decidir
sobre su admisibilidad. Se desestimar la denuncia manifiestamente
temeraria y maliciosa, o fundada en hechos que claramente no
configuren causal de remocin. Admitida formalmente una denuncia,
el tribunal suspender provisionalmente al magistrado en el
ejercicio de sus funciones, ordenar el pago en lo sucesivo del 50
% de su remuneracin y la retencin del resto, disponiendo su
comparecencia al juicio. Comparecido el denunciado, se ordenar
traslado al procurador para que formule acusacin, de la cual se
correr traslado al imputado. Evacuado el traslado, se abrir la
causa a prueba. Vencido el trmino de prueba, se fijar fecha para
una audiencia, en donde el acusador y el imputado expondrn
oralmente sus conclusiones sobre el mrito de la prueba
(alegatos). Realizada la audiencia, el tribunal estudiar las
actuaciones, deliberar en conjunto en las reuniones que fueren
necesarias y dictar sentencia, todo ello en un trmino no
superior a diez das.
La resolucin definitiva se adoptar por mayora de los miembros
del tribunal, con expresin de sus fundamentos en forma
impersonal, y absolver o destituir al acusado. La sentencia
absolutoria importar la automtica reintegracin del magistrado a
sus funciones y el pago inmediato del importe retenido de sus
sueldos. La sentencia de destitucin se entender sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y criminales en que hubiere
incurrido el magistrado, a cuyo efecto aqulla no har cosa
juzgada.
Mientras no se declare la admisin de una denuncia, sta y su
trmite posterior sern mantenidos en reserva. La obligacin de
reserva alcanza tambin al denunciante. La audiencia de vista de
causa ser pblica, salvo que el tribunal, en razn de la ndole
de los hechos acuerde que sea secreta.

5.2.3. Recurso de inconstitucionalidad (ley 7.055)

La ley provincial 7.055, contiene la reglamentacin del recurso de

inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia. El
mismo procede ante las sentencias definitivas dictadas en juicio
que no admitan otro ulterior sobre el mismo objeto, y contra autos
interlocutorios que pongan trmino al pleito o hagan imposible su
continuacin, en los siguientes casos:
a) cuando se hubiere cuestionado la congruencia con la
Constitucin de la Provincia de una norma de jerarqua inferior y
la decisin haya sido favorable a la validez de sta;
b) cuando se hubiere cuestionado la inteligencia de un precepto de
la Constitucin de la Provincia y la decisin haya sido contraria
al derecho o garanta fundado en l; y
c) cuando las sentencias no reunieren las condiciones mnimas
necesarias para satisfacer el derecho a la jurisdiccinque acuerda
la Constitucin de la Provincia.
El recurso no proceder si la decisin del litigio no dependiere
de la cuestin constitucional planteada, ni tampoco si sta,
siendo posible, no se hubiere
oportunamente propuesto y mantenido en todas las instancias del
proceso.
El recurso se interpondr ante el tribunal que dict la resolucin
definitiva. Del escrito de interposicin del recurso se correr
traslado por diez das a la contraparte en el juicio. Evacuado el
traslado o vencido el plazo para hacerlo, el tribunal se expedir
dentro de los diez das sobre la admisibilidad del recurso y lo
conceder o denegar. Si el tribunal deniega el recurso, el
recurrente podr presentarse en queja directamente ante la Corte
Suprema pidiendo su concesin.
Concedido el recurso, se elevar el expediente a la Corte Suprema,
la cual correr vista por nueve das al procurador general para
que dictamine. La concesin del recurso, an por va de
queja, suspende la ejecucin de la decisin impugnada.
Posteriormente, cada ministro de la Corte Suprema tendr cinco
das para el estudio de la causa, salvo que acordasen todos a

realizar su estudio simultneo. Concluido el estudio, se sealar

acuerdo para dictar sentencia dentro de un plazo no mayor de diez
das.
Cuando la Corte Suprema estimare procedente el recurso, revocar
la resolucin recurrida y devolver el expediente al tribunal de
origen para que se pronuncie nuevamente de conformidad con la
doctrina constitucional aceptada. Em su defecto confirmar la
resolucin en recurso.

5.2.4. Recurso por afectacin de intereses difusos (ley 10.000)

La ley provincial nro. 10.000 estipula que "proceder el recurso

contencioso administrativo sumario, contra cualquier decisin,
acto u omisin de una autoridad administrativa provincial,
municipal o comunal o de entidades o personas privadas en
ejercicio de funciones pblicas que, violando disposiciones del
orden administrativo local, lesionaren intereses simples o difusos
de los habitantes de la Provincia en la tutela de la salud
pblica, en la conservacin de la fauna, de la flora y del
paisaje, en la proteccin del medio ambiente, en la preservacin
del patrimonio histrico, cultural y artstico, en la correcta
comercializacin de mercaderas a la poblacin y, en general, en
la defensa de valores similares de la comunidad" (art. 1).
Este recurso permite a los habitantes de la provincia denunciar a
personas o entes que, incumpliendo disposiciones administrativas
locales, producen una afectacin de los intereses simples o
difusos, tutelando diferentes aspectos cuya titularidad pertenece
a los habitantes de la provincia independientemente de ser o no
directamente damnificados por el acto en cuestin.
El recurso se admitir slo si no se hubieren dejado de usar
oportunamente otras vas de impugnacin especial acordadas por
leyes o reglamentos, con la salvedad de que por tales vas no se
pudiera obtener una rpida reparacin de la lesin.
El derecho al recurso caducar si no es deducido dentro de los
quince das de la fecha en que la decisin o acto fue ejecutado o
debi producirse, o de la fecha en que se conocieren aqullos o se
manifestaran sus consecuencias.

Ser competente cualquier juez de primera instancia, con

competencia territorial en el lugar donde ha producido o debido
producir sus efectos el procedimiento de la autoridad pblica, o
en el lugar del asiento de sta (a eleccin del recurrente).
El recurso se interpondr por la persona fsica o jurdica
interesada, incluyendo las asociaciones especficamente
constituidas con la finalidad de defensa del inters respectivo.
Presentado el recurso, el juez requerir inmediatamente un informe
circunstanciado de la autoridad pblica respectiva sobre los
hechos que lo motivan y las razones que fundan su actitud y, en su
caso, la remisin de las actuaciones administrativas que
existieren. Evacuado el informe, se correr vista al agente
fiscal, quien se expedir sobre la admisibilidad del recurso. Si
resultasen controvertidos hechos fundamentales, el juez sealar
el plazo para que se produzca la prueba que se haya propuesto.
Finalizado el trmite descripto, el juez dictar sentencia dentro
de los tres das siguientes, la que acoger o desestimar el
recurso. Cuando se acoja el recurso, se indicar concretamente la
conducta que observar la autoridad y el plazo dentro del cual
deber hacerlo. Incumplida la sentencia dentro del plazo fijado al
efecto, el juez, a peticin de parte, adoptar las medidas que
procedan en Derecho, pudiendo inclusive imponer sanciones
pecuniarias.
En general, las resoluciones dictadas en el recurso administrativo
sumario son inapelables. Supletoriamente se aplicarn las
disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial.

5.2.5. Juicio de amparo (ley 10.456)

Refiere el artculo 1 de la ley en cuestin que "La accin

jurisdiccional de Amparo establecida por el art. 17 de la
Constitucin Provincial, proceder en los casos y con las
condiciones en l previstas, de conformidad con el juicio de
trmite sumario que se establece en la presente Ley". Y el
artculo 17 de la Constitucin Provincial indica "Un recurso
jurisdiccional de amparo, de trmite sumario, puede deducirse
contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad
administrativa provincial, municipal o comunal, o de entidades o
personas privadas en ejercicio de funciones pblicas, que
amenazare, restringiere o impidiere, de manera manifiestamente

ilegtima, el ejercicio de un derecho de libertad directamente

reconocido a las personas en la Constitucin de la Nacin o de la
Provincia, siempre que no pudieren utilizarse los remedios
ordinarios sin dao grave e irreparable y no existieren recursos
especficos de anloga naturaleza acordados por leyes o
reglamentos".
Como requisito especfico de admisibilidad de esta va, se
consigna que no puedan utilizarse otras vas judiciales o
administrativas, eficaces para idntico fin. Podr articularse por
toda persona fsica o jurdica perjudicada, debiendo interponerse
dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el
afectado tuvo conocimiento fehaciente de la lesin, vencido el
cual, caducar la accin.
El juez del amparo debe pronunciar de oficio o a peticin de parte
la inconstitucionalidad de las normas y actos que padezcan de tal
vicio. Ser competente el Juez de Primera Instancia de
Distrito del lugar en que el acto lesivo, tenga, pueda, o deba,
tener efecto, a opcin del actor. Se observarn en lo pertinente
las normas de competencia, salvo imposibilidad o urgencia, en
cuyos casos el Juez requerido conocer de la demanda. Cuando un
mismo acto lesivo afecte a varias personas, entender en todos los
casos el juzgado en que radique el expediente ms antiguo,
disponindose la acumulacin de las actuaciones.
Si la demanda es manifiestamente inadmisible, el Juez la rechaza
sin ms. Si se considera incompetente, as lo declarar. Estos
pronunciamientos deben adoptarse dentro de los dos das de
promovida la demanda.
Admitida la demanda, se correr traslado de la misma al accionado,
para que la conteste en el plazo que fije el Tribunal, en razn de
las particularidades del caso, no pudiendo exceder el trmino de
cinco das. El traslado se correr con el apercibimiento de que la
falta de contestacin de la demanda implica el reconocimiento de
los hechos articulados por el actor salvo prueba en contrario. Se
notificar tambin al Ministerio Pblico de la promocin del
amparo, quien podr asumir el carcter de parte. Si resultaren
hechos controvertidos, el Juez seala un plazo no mayor de diez
das para que se produzca la prueba. Vencido el trmino de prueba,
el Juez dictar sentencia dentro del plazo de tres das. Contra la
sentencia, procedern los recursos de apelacin y nulidad. Los
recursos deben ser fundados e interponerse dentro de los dos das
de notificada la resolucin respectiva. Concedido el recurso, se
elevarn los autos al Superior, quien dictar sentencia en el
plazo de tres das posteriores a su recepcin.

Se aplican en subsidio las normas previstas para el juicio sumario

por el Cdigo Procesal Civil y Comercial, debiendo las mismas ser
adaptadas a la naturaleza urgente del juicio de amparo.

5.2.6. Leyes de procedimientos Ley Orgnica del Poder Judicial

(remisin)
En relacin a los temas que siguen, aclaramos que se tratarn
extensivamente ms adelante, atento a su importancia, por lo que
realizaremos las siguientes remisiones: proceso civil y comercial,
Tema V; proceso penal, Tema VI; procesos laboral, contencioso
administrativo, y de menores, Tema VII (Procesos especiales); Ley
Orgnica del Poder Judicial, Tema III.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA II: 1. La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones
generales. Gnesis y evolucin de la funcin jurisdiccional. 2.
Delimitacin con las otras funciones del Estado, especialmente
entre jurisdiccin y administracin. 3. Principios mas importantes
de la funcin jurisdiccional: independencia de los magistrados
judiciales, imparcialidad de los jueces, inamovilidad de los
rganos jurisdicentes, seguridad en la remuneracin, distinta
composicin y jerarqua de los oficios jurisdiccionales.
1. La funcin jurisdiccional del estado
Histricamente, todas las sociedades desarrollaron distintas
instituciones y procedimientos para resolver los conflictos que se
suscitaban entre los individuos que las componan.
As, las contiendas entre sujetos eran resueltas por el jefe de la
tribu, el sacerdote, los ancianos, los jefes militares, el "pater
familiae", entre otros, y siguiendo distintos procedimientos
("consejos", ordalas, etc.).
En cambio, la nocin de "funcin jurisdiccional del Estado" tal
como hoy la conocemos surge con el advenimiento del Estado moderno
y con la consolidacin del denominado principio de la "divisin de
poderes".
Al igual que nosotros los particulares, el Estado es una "persona
jurdica"; pero mientras nosotros somos personas jurdicas de
existencia visible (es decir mientras nosotros somos "personas

fsicas"), el Estado, en cambio, es una "persona jurdica de

existencia ideal".
Lo que ahora debemos tener en cuenta es que tanto el Estado como
nosotros los particulares, somos "personas", y, como tales,
perseguimos "fines".
Pues bien, para satisfacer estos fines, tanto el Estado como
nosotros los particulares ejercemos distintas "funciones".
Entre las funciones que ejerce el Estado y las funciones que
normalmente ejercemos los particulares hay una clara distincin,
que es consecuencia de los distintos intereses que persigue aqul
y nosotros.
Mientras los particulares normalmente tendemos a la satisfaccin
de nuestros propios intereses: los intereses privados; el Estado,
en cambio, tiende a la satisfaccin del inters de la
colectividad, es decir al inters pblico.
Es por eso que las funciones que el Estado ejerce son "funciones
pblicas".
A travs de las funciones pblicas se desarrolla toda la accin
estatal, la que, a su vez, se desenvuelve en tres direcciones
fundamentales dando lugar a:
* la funcin legislativa
* la funcin ejecutiva,
* la funcin jurisdiccional.
Todas tienen algo en comn: son pblicas y, como tales, tienden,
cada una a su manera, a la satisfaccin del genrico inters
pblico.
Pero lo ms importante es que estas "funciones" constituyen una
manifestacin directa del "Poder" del Estado. Por lo tanto
resultan inherentes a la naturaleza y a la existencia misma de
Estado. Un Estado para ser tal debe necesariamente desarrollar
estas "funciones".
La funcin jurisdiccional constituye, pues, una funcin pblica,
esencial del Estado, que consiste, bsicamente, en resolver las
contiendas que se susciten entre los individuos por violaciones
que se hayan cometido contra el ordenamiento jurdico de ese
Estado, restableciendo y aplicando dicho ordenamiento.

No puede concebirse una sociedad y mucho menos un Estado que no

posea de una forma u otra un servicio de justicia.
Ello sobre todo si consideramos que el Estado moderno reivindica
para s en forma privativa la funcin de administrar justicia.
Est abolida la justicia privada porque hay un inters pblico y
legtimo en que los individuos resuelvan sus conflictos y
pretensiones dentro de la esfera del poder estatal (Bidart Campos,
Germn, "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino",
Ediar, Bs. As., 1995, T. II, pg. 410).
De esta manera, la funcin jurisdiccional del Estado tiene como
finalidad primordial la erradicacin del uso de la fuerza
ilegtima en el grupo social, para asegurar el mantenimiento de la
paz y de la adecuada convivencia (cfr.: Alvarado Velloso, Adolfo,
"Introduccin al Estudio del Derecho Procesal", Rubinzal Culzoni,
Santa Fe, 2000, pg. 19 y siguientes).
2. Delimitacin con las otras funciones del estado, especialmente
entre jurisdiccin y administracin
Como se dijo en el punto precedente, a travs de las funciones
pblicas que identificamos fundamentalmente como legislativa,
ejecutiva y jurisdiccional se desarrolla y desenvuelve toda la
accin estatal.
Siguiendo a Paolo Biscaretti di Ruffia ("Derecho Constitucional",
Tecnos, Madrid, 1973, pg. 213 y siguientes) podemos afirmar que
la delimitacin de estas funciones puede hacerse desde, por lo
menos, tres puntos de vista:
material y objetivo: es decir, segn el contenido.
Orgnico o subjetivo: es decir, segn el rgano o, en su caso, el
sujeto que ejerce la funcin; y,
Formal: es decir, segn la forma en que se exterioriza la funcin.
Desde este punto de vista, todos los actos emanados del ejercicio
de una misma funcin (es decir, de un mismo Poder del Estado),
adoptan una forma tpica y adquieren al mismo tiempo una eficacia
formal propia.
Veamos, en primer lugar, las tres funciones del Estado desde el
punto de vista material:
mediante la funcin legislativa el Estado constituye su propio
ordenamiento jurdico, o sea sus propias normas jurdicas,

mandatos de carcter general, abstractos, preventivos,

obligatorios, que innovan el derecho positivo vigente y
a uno o ms hechos carcter jurdico. Dicho en modo ms
esta funcin consiste en la elaboracin de las "leyes",
destinadas a regir las conductas de los particulares -y
los rganos pblicos- de manera general y abstracta.

atribuyen
simple,
normas
tambin de

La funcin ejecutiva, en cambio, es la multiforme, compleja,

constante e ininterrumpida actividad que despliega el Estado para
alcanzar sus fines inmediatos y concretos. En palabras ms
sencillas, es la funcin que desarrolla el Estado cuando realiza
actividades materiales y concretas tales como prestar servicios
pblicos, construir obras pblicas, proveer a la seguridad
pblica, asegurar la educacin pblica, etc.. Asimismo, mediante
esta funcin se asegura el estricto cumplimiento de las normas que
dicta el Poder Legislativo. En el mbito de la funcin ejecutiva
tambin es necesario precisar dos aspectos: la funcin
administrativa y la funcin de gobierno o poltica.
La funcin jurisdiccional es la actividad estatal que se encamina
a comprobar y hacer valer concretamente, en los casos
particulares, el ordenamiento jurdico del Estado, resolviendo las
contiendas que se suscitan entre los individuos como consecuencia
de las violaciones a se ordenamiento, y evitando que las partes se
hagan justicia por mano propia.
Tambin se la ha definido como la funcin de administrar justicia
en un caso concreto aplicando las normas del derecho objetivo.
En nuestro sistema constitucional a la funcin jurisdiccional
tambin le corresponde el control de constitucionalidad sobre los
actos de los otros Poderes.
Por ello, los jueces, al resolver un caso concreto, pueden, si
comprueban fehacientemente una contradiccin entre un decreto o
una ley con la Constitucin (nacional o provincial), declarar la
inconstitucionalidad de tal ley o tal decreto y dejar de
aplicarlos en ese caso.
Veamos, en segundo lugar, las tres funciones del Estado desde el
punto de vista orgnico o subjetivo:
La funcin legislativa es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder
Legislativo.

La funcin ejecutiva es la ejercida por el rgano del Estado

predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder
Ejecutivo.
La funcin jurisdiccional es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder
Judicial.
Veamos, en tercer y ltimo lugar, las tres funciones del Estado
desde el punto de vista formal. En gran medida se identifica con
el punto de vista orgnico o subjetivo, puesto que, normalmente,
todo Poder realiza sus propios actos con una forma tpica: la ley
formal, para el Poder Legislativo; el decreto, para el Poder
Ejecutivo; y, por ltimo, la sentencia, para el Poder Judicial.
Mas, si bien es cierto que el principio rector es el de
"separacin de poderes" o, en un sentido tcnico ms estricto,
"distincin de funciones", tambin lo es que, en los hechos, las
funciones tienen a entremezclarse siendo a veces ejercidas por
varios de los Poderes estatales.
As, el Poder Legislativo realiza funciones administrativas cuando
nombra asesores o contrata empleados, o realiza funciones
jurisdiccionales cuando, dentro de sus atribuciones
constitucionales, la Cmara de Senadores de la Nacin juzga
mediante juicio poltico al Presidente, o al Vice, a los Ministros
o a Miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Tambin el Poder Ejecutivo realiza funciones legislativas no slo
cuando, dentro de sus atribuciones constitucionales, dicta
decretos con carcter obligatorio general y abstracto (llamados
"reglamentos") sino tambin cuando interviene en el proceso
legislativo a travs de la iniciativa y de la promulgacin o
incluso cuando ejerce su poder de veto total o parcialmente; y
realiza funciones jurisdiccionales cuando acta resolviendo
controversias suscitadas entre la Administracin Pblica y los
particulares.
Y, por ltimo, tambin el Poder Judicial realiza funciones
administrativas cuando nombra personal o contrata suministros
necesarios para su funcionamiento, o incluso, realiza funciones de
naturaleza legislativa cuando, por ejemplo, la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia dicta reglamentos para el mejor desempeo
del servicio de justicia.

No obstante, en los casos recin mencionados, no resulta

dificultoso advertir el mbito en que cada Poder realiza las
funciones que le son propias, ni llegan a confundirse sus roles.
A esta altura del desarrollo estamos en condiciones de efectuar
una comparacin entre las distintas funciones estatales. Interesa
principalmente establecer los elementos diferenciadores entre
"jurisdiccin" y "administracin" habida cuenta que el Ejecutivo,
y la Administracin Pblica en general, realizan, como se expuso
anteriormente, una serie de actividades (por ej.: imponer
sanciones administrativas, resolver reclamos y recursos
administrativos, entre otras) que tienen importantes puntos de
contacto con la funcin jurisdiccional.
As, mientras el Poder Judicial en el desenvolvimiento de su
funcin (jurisdiccional) siempre es "impartial", es decir que no
es "parte" al resolver un litigio generado entre dos sujetos, la
Administracin pblica siempre es "parte" en los asuntos en que
interviene (lo cual significa que en la funcin administrativa no
existe la "impartialidad").
La funcin administrativa se acta mediante una secuencia de actos
denominada procedimiento administrativo que no tiene la misma
estructura que la del proceso judicial. Entre otros aspectos es
"informal" y consiste en una sucesin de actos ordenados y
consecutivos que regulan una relacin dinmica entre dos sujetos:
quien insta y la Administracin que recibe esa "instancia". En
cambio, la funcin jurisdiccional se acta mediante la forma
tpica del "proceso judicial". ste es esencialmente "formal" y se
traduce en una relacin entre tres sujetos: actor, demandado
(partes) y juez (tercero impartial e imparcial).
Las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienen autoridad de
"cosa juzgada" adquiriendo eficacia definitiva e irretractable
entre las partes. En otras palabras, la facultad de resolver
controversias con alcance definitivo e irrevisable es privativa
del Poder Judicial. En cambio, los actos administrativos que
dictan el Poder Ejecutivo y la Administracin no gozan de la
eficacia jurdica propia de la "cosa juzgada" y, en general,
pueden ser revisados, siempre que se cumplan ciertos requisitos
formales y materiales exigidos por la ley, por el Poder Judicial.
Para una mejor comparacin entre las distintas funciones, puede
resultarnos ilustrativo el siguiente cuadro comparativo:

FUNCIN

LEGISLATIVA

EJECUTIVA

JUDICIAL

Intermitente

Continua

Intermitente

General

Especial

Especial

Abstracta

Concreta

Concreta

Superpartes

Siempre es parte

Impartial

En el acto administrativo prevalece la

voluntad

En la sentencia prevalece el
elemento lgico del juicio

Se acta mediante una secuencia de

actos denominada procedimien- adm.

Se acta mediante la forma

tpica del proceso

Es normalmente espont- nea

Es normalmente provocada

El acto administrativo no tiene la

eficacia jurdica propia de la cosa
juzgada

La sentencia pasada en
autoridad de cosa juzgada es
definitiva e irretractable entre
las partes.

3. Principios ms importantes de la funcin jurisdiccional

La organizacin del Poder Judicial descansa, fundamentalmente,

sobre un conjunto de principios bsicos. Del cuidado y la eficacia
en la aplicacin de dichos principios va a depender, sin lugar a
dudas, la calidad del servicio de justicia que pueda brindar un
Estado.
Ahora vamos a analizar algunos de los principios de mayor
trascendencia.

Independencia (de los magistrados y del Poder Judicial)

La especial naturaleza y las particulares caractersticas (ya
sealadas) que tiene la funcin jurisdiccional hacen necesario que
se asegure una plena independencia al rgano y a los sujetos que
van a ejercerla.
La independencia, resulta necesaria para que el juzgador pueda
realmente ejercer su autoridad para procesar y sentenciar un
litigio concreto, como as tambin para que todo el Poder Judicial
pueda desempear efectivamente la actividad de control de
constitucionalidad que en nuestro mbito se le encomienda.
Por ello, en nuestro sistema constitucional, en consonancia con el
principio republicano de la "divisin de poderes", tenemos que,
por una parte, el conjunto de organismos o "tribunales" que
ejercen al funcin jurisdiccional han sido erigidos como un Poder
del Estado (tcnicamente constituye un rgano del "Gobierno") que
es el Poder Judicial y, por otra parte, se ha investido a los
individuos que desempean esa funcin de distintas garantas que
tienden a preservar su independencia.
Es as que el principio de independencia que estamos estudiando
puede apreciarse desde dos perspectivas distintas: por una parte,
desde un punto de vista "orgnico-institucional" (independencia
del Poder Judicial como "Poder" del Estado) y, por otra parte,
desde una perspectiva "subjetiva", teniendo en cuenta al "rganoindividuo", esto es, la independencia del juzgador al tener que
resolver una determinada causa.
Desde el primer punto de vista el principio de independencia
importa la existencia de la administracin de justicia como un
poder estatal institucionalmente "separado" y "diferenciado" de
los otros poderes, con una organizacin especializada y
competencias o atribuciones pblicas especficas y exclusivas. En
otras palabras, por aplicacin de este principio se asciende la

"jurisdiccin" a la categora de un "poder" que, como tal, integra

el gobierno.
Otra consecuencia que se deriva de esta "primera perspectiva" del
principio de independencia viene dada por el hecho de que la
funcin de administrar justicia que se asigna a los rganos
judiciales, excluye tambin su arrogacin y ejercicio por el
rgano ejecutivo y por el rgano legislativo, stos slo en forma
excepcional ejercen funciones de tipo jurisdiccional. Ello
significa que el rgano esencialmente encargado de ejercer la
funcin jurisdiccional el es Poder Judicial y en el ejercicio de
esa funcin goza de autonoma respecto de los otros poderes (cfr.
Bidart Campos, ob. cit., T. II, pg. 411). Esto constituye una
aplicacin concreta del principio de distincin o separacin de
poderes que encasilla, entonces, a la administracin de justicia
en el Poder judicial.
Desde el punto de vista sealado en segundo lugar (subjetivo o del
rgano-individuo), el principio de la independencia implica que
los jueces no deben sufrir la coaccin de gobernantes,
legisladores y polticos, como tampoco de otros sectores de la
sociedad puesto que son los mximos garantes de la verdadera
vigencia de los derechos de todos los habitantes.
Por lo tanto, los jueces al momento de resolver un caso no pueden
estar sujetos a rdenes del gobierno o de cualquier otro
detentador del poder, sea ste poltico, econmico o de cualquier
otra clase. Slo la Constitucin y las leyes imponen obligaciones
a los jueces. Ni siquiera los rganos judiciales de instancia
superior pueden intervenir en el dictado de las sentencias o
resoluciones de los de instancia inferior, excepto cuando la ley
expresamente les otorga dicha facultad a travs de recursos
"revisores" (cfr. Bidart Campos, ob. cit., T. II, pg. 411).
Es as como la independencia orgnica y funcional del quehacer
jurisdiccional se nos revela como un principio jurdico-poltico
de fundamental importancia puesto que garantiza la vigencia
efectiva del orden constitucional y del Estado de Derecho y la
salvaguarda de las libertades, derechos y garantas.

Inamovilidad de los rganos juridiscentes

Este principio, como tambin el de "intangibilidad de
remuneraciones" que luego estudiaremos, funciona como una

"garanta" para asegurar la efectiva vigencia del principio de

independencia antes aludido.
La inamovilidad presupone que los magistrados conservarn sus
empleos mientas conserven su idoneidad fsica, intelectual y moral
y el buen desempeo de sus funciones. As lo dispone nuestra
Constitucin provincial en su artculo 88.
Es por ello que se afirma que el juez (rgano-individuo) goza de
"inamovilidad" en su cargo, durante el perodo para el cual ha
sido designado (puede ser vitalicio o puede tener algn lmite
temporal, como en nuestro rgimen provincial). De este modo, la
destitucin de un magistrado slo puede darse a ttulo de
excepcin y de acuerdo a un procedimiento tambin especial (por
ej.: el jury de enjuiciamiento o el juicio poltico).
Por lo tanto, los jueces slo podrn ser destituidos de sus cargos
por las concretas razones que se enumeran en la Constitucin y
siguiendo los especiales procedimientos que en ella se enuncian.
En nuestra Provincia, los miembros de la Corte Suprema de Justicia
slo pueden ser removidos mediante el procedimiento del "juicio
poltico", mientras que los dems jueces inferiores (jueces de
cmara y de primera instancia) slo pueden ser destituidos por un
tribunal o "jury" de enjuiciamiento.
Pero la inamovilidad protege a los jueces no slo contra la
remocin, sino que resguarda tambin la sede y el grado que ocupan
estos magistrados. Ello significa que no pueden ser trasladados de
un lugar a otro, como tampoco pueden se "ascendidos" o
"retrogradados" en sus cargos, excepto que obtengan un nuevo
nombramiento siguiendo los mecanismos o procedimientos descriptos
en la Constitucin.
Los empleados administrativos y los funcionarios del Poder
Judicial no estn protegidos por la garanta constitucional de
"inamovilidad".
Ellos gozan de "estabilidad" en sus empleos. Ello significa que no
pueden ser removidos o "despedidos" de sus cargos por una simple
decisin de un superior jerrquico sino que, por disposicin de la
Ley Orgnica del Poder Judicial y de la Constitucin provincial,
es necesario el pronunciamiento expreso del Poder Ejecutivo previa
propuesta de remocin efectuada por la Corte Suprema de Justicia
de la Provincia. Todo ello debe estar precedido por la realizacin
de procedimiento especial, llamado sumario administrativo, en el
cual se hayan comprobado las causas que justifiquen la cesanta y

se haya declarado la correspondiente responsabilidad del empleado

o funcionario.

Seguridad en la remuneracin
Este principio que, como se dijo, tiende tambin a asegurar la
eficacia del principio de independencia, implica que las
remuneraciones de los magistrados no podrn ser disminuidas
mientras permanezcan en sus funciones.
Tiene primordialmente como finalidad, por una parte, impedir la
"domesticacin" de la justicia por quienes elaboran el presupuesto
(poderes legislativo y ejecutivo), ya que (como afirmara Hamilton,
uno de los mentores de la constitucin estadounidense) un poder
sobre la subsistencia de un hombre equivale a un poder sobre su
voluntad y, por otra parte, proteger a los jueces de las
fluctuaciones de la economa asegurndoles la tranquilidad
econmica necesaria como para que puedan ejercer con plena
libertad su importante funcin (Sags, Nstor Pedro, "Elementos
de Derecho Constitucional", Astrea, Bs. As. 1999, T. 1, pg. 650).
Esto no implica que los jueces constituyan una clase privilegiada
dentro de la sociedad. En tal sentido, la fijacin de las
remuneraciones judiciales tiene que atender a distintas
situaciones: a) posibilidades econmicas de una sociedad; b)
necesidad de atraer a la judicatura a los mejores abogados; c)
proporcionar a los jueces una vida estable (Sags, ob. cit., T.
1, pg. 650).
Mediante el manejo discrecional de las remuneraciones de los
magistrados puede llegar a obtenerse un Poder Judicial sumiso o
genuflexo, cuando no desaprensivo e, inclusive, podra llegar a
trasuntar un dominio sobre la composicin de la planta del Poder
Judicial, provocando xodos de magistrados no adictos mediante la
baja de sus remuneraciones para luego colocar funcionarios que
respondan a las directivas del poder poltico de turno.
Pero este principio no garantiza, en el rgimen constitucional de
la Provincia de Santa Fe, una irreductibilidad absoluta de las
remuneraciones de los jueces y de los funcionarios de Ministerio
Pblico sino que, de modo excepcional, est admitida la
disminucin e inclusive la suspensin de la remuneracin de estos
sujetos siempre que sea dispuesta por "leyes de carcter general y
transitorio extensivas a todos los Poderes del Estado" (art. 88,
Constitucin provincial).

Imparcialidad de los jueces

Vinculado directamente al tema de la independencia del Poder
Judicial se encuentra el de la imparcialidad de los jueces.
Sobre el particular es importante tener en cuenta que en cualquier
fuero de que se trate (civil, penal, laboral, etc.), cuando
determinado conflicto de intereses es sometido al conocimiento y
decisin de un Juez ste debe ser imparcial; requisito, a su vez,
del debido proceso que garantizan la Constitucin nacional y la
provincial.
La imparcialidad, supone la equidistancia entre el Juez y las
partes en un juicio.
Es decir, el magistrado que resuelva el conflicto llevado a su
decisin debe ser un tercero sin ningn tipo de inters en el
proceso ni en su resultado.
As, no podr ser juez de un caso concreto, quien sea pariente de
uno de los litigantes o sus apoderados; o tenga con l amistad; o
sea su deudor o acreedor.
Para asegurar la imparcialidad del Juzgador, las leyes procesales
han previsto ciertos mecanismos. As, cuando se presente alguno de
los supuestos antes mencionados u otros previstos en el Cdigo
Procesal, que puedan inclinar al juez a resolver de una manera
determinada la causa, las partes podrn recusarlo, con lo cual se
lograr el apartamiento del Juez y la causa pasar al conocimiento
de otro magistrado.
Igualmente, cuando el propio juzgador advierte que se encuentra en
una situacin como la recin descripta deber excusarse y,
consecuentemente, dejar de intervenir en ese juicio que pasar a
otro juez.
En el caso de los funcionarios del Ministerio Pblico, secretarios
y empleados administrativos que se encuentren incursos en esas
causales, si bien no pueden ser recusados por las partes, el Juez
o Tribunal podr darlos por separados del proceso.

Composicin y Jerarqua de los oficios o despachos

La composicin de los rganos judiciales tiene que ver con la

forma en que ellos estn integrados.
La jerarqua con la posicin o grado que ocupa cada uno dentro del
esquema de organizacin judicial.
Sin embargo, la jerarqua no implica que los rganos judiciales de
instancia inferior puedan verse influenciados o subordinados por
los de superior instancia, pues si bien es cierto que esos rganos
superiores pueden revisar las sentencias de los inferiores siempre
que se planteen los pertinentes recursos, tambin lo es que stos,
en el mbito de su jurisdiccin, son -como ya se explic al
estudiar el principio de independencia- completamente libres de
fallar conforme a su conviccin y de acuerdo a derecho.
Siguiendo con la jerarqua, cabe sealar que en nuestra
organizacin judicial existe diversidad de instancias o grados de
conocimiento.
Por ejemplo: originado un conflicto se lo lleva a conocimiento del
Poder Judicial a travs de un juicio que ser fallado por un juez
de primera instancia; la sentencia que ste dicte podr ser
apelada ante la Cmara de Apelaciones.
Finalmente, siempre que concurran los presupuestos legales y de
excepcin requeridos, el asunto podr llevarse a la Corte Suprema
de Justicia de la Provincia e, incluso, a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
En lo que hace a la integracin de los rganos judiciales debemos
precisar que para una mayor rapidez en la prestacin del servicio
de justicia, los de inferior instancia suelen ser singulares, es
decir, que el rgano estar integrado por una sola persona que
atender cada despacho.
Por ejemplo, en Rosario hay 15 jueces de primera instancia de
Distrito en lo Civil y Comercial y, entre ellos, los casos se
distribuyen mediante sorteo realizado por la mesa de Entradas
nica.
Sin embargo, es importante aclarar que en el mbito de nuestra
Provincia tenemos los denominados Tribunales Colegiados de
Instancia nica, que si bien son de primera instancia, estn
integrados por tres jueces, extremo que los distingue de los dems
rganos de primera instancia.

Por su parte, los rganos superiores deben ser plurales o

colegiados. Ello tiende a asegurar una mayor seguridad y certeza
en el juzgamiento al conocer varios jueces un mismo asunto
simultneamente.
As, por ejemplo, la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial
de Rosario est compuesta por cuatro Salas, integradas por tres
jueces cada una.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA III: 1.Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales.
2.Actividad Administrativa del Poder Judicial. 3.Atribucin de
competencia judicial. Prrroga de competencia. 4.rganos que
realizan actividad jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y
plenario. 5.Ministerio Pblico. 6.Disposiciones comunes a todo
integrante del Poder Judicial. El empleado judicial; ingreso;
requisitos; concurso; designacin; juramento; deberes;
incompatibilidades; inhabilidades; horario; licencia; estabilidad;
rgimen disciplinario; sumario: cesacin.

1. Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales

La Constitucin provincial -en el captulo dedicado al Poder
Judicial- establece que la administracin de justicia se rige por
una ley reglamentaria de su organizacin y por cdigos que
determinen sus modos de proceder (art. 97).
Esa ley reglamentaria a que refiere la Constitucin es la Ley
Orgnica del Poder Judicial (L. 10160), que viene
a organizar, aestructurar la justicia provincial.
En lneas generales, la L. 10160 establece los rganos que
componen al Poder Judicial (corte suprema, cmaras de apelacin,
tribunales colegiados, jueces de primera instancia de distrito, de
circuito, de ejecucin y jueces comunales), a esos rganos los
escalona jerrquicamente (superiores e inferiores a fin de que
aqullos revisen lo decidido por stos), les fija una
competencia (en que asuntos van a entender: civil y comercial,
laboral, penal y ms especfico aun, familia, responsabilidad
extracontractual, desalojo, investigacin de delitos imputados a

personas mayores de 18 aos, faltas, etc) y, a su vez, los reparte

estratgicamente en todo el territorio de la Provincia, armando
para ello un mapa judicial (circunscripciones, distritos,
circuitos y comunales).
Tambin la L. 10160 regula todo lo concerniente a los funcionarios
judiciales (Ministerio Pblico, Oficinas Mdicos Forenses y de
reconocimiento Mdico Judiciales, Secretarios, Oficiales de
Justicia, Peritos Oficiales); destina un captulo bien definido a
todos los integrantes del Poder Judicial -magistrados,
funcionarios y empleados- en donde se establecen deberes,
inhabilidades, incompatibilidades, licencias, sanciones, etc.;
organiza las reparticiones auxiliares de la justicia (archivos de
los tribunales, crceles); y finalmente dedica un libro a los
profesionales auxiliares de la justicia (abogados, procuradores,
escribanos pblicos, en cuanto a sus obligaciones, requisitos para
el ejercicio, sanciones, etc.)
Adems, la L. 10160, en sus primeros artculos, determina la
atribucin de competencia judicial a travs de distintas pautas
(territorial, material, cuantitativa, etc.) conforme se explicar
ms adelante.
Como podr observar el lector esta es una ley que forma el
esqueleto y los rganos vitales del Poder Judicial. Veamos ahora
sus contornos ms salientes.
3|. Atribucin de competencia judicial
Para comenzar la explicacin del tema, corresponde recordar que
jurdicamente se entiende por competencia la atribucin de tareas
o funciones que excluyente o concurrentemente otorgan la ley o la
convencin a ciertas y determinadas personas que actan en
carcter de autoridad respecto de otras ciertas determinadas o
indeterminadas personas.
Y es que la actividad que debe realizar el Estado para desarrollar
y lograr sus fines slo puede ser cumplida en la realidad por
personas fsicas (funcionarios) a quienes se les encomienda
individual o colectivamente y en forma selectiva el deber o la
facultad de efectuar determinadas tareas. Por ejemplo, hay una
competencia legislativa para sancionar leyes, hay una competencia

ejecutiva para promulgar leyes y hay una competencia judicial para

sustanciar procesos con el fin de resolver litigios mediante
sentencias.
Se trata, en suma, de una divisin de las tareas que deben cumplir
las distintas personas que actan en carcter de autoridad del
Estado, para no superponer funciones y para que exista un adecuado
y republicano intercontrol de Poderes.
Ahora bien, cuando se habla ya de competencia judicial, la ley
10160 establece que las tareas que cumplen los jueces se hallan
divididas segn ciertas pautas -formuladas por anticipado y en
atencin a distintas circunstancias- enumeradas en el art. 1: el
lugar de demandabilidad (competencia territorial); la materia
sobre la cual versa la pretensin (competencia material); el grado
de conocimiento judicial (competencia funcional); las personas que
se hallan en el litigio (competencia personal); el valor
pecuniario comprometido en el litigio (competencia cuantitativa);
la conexin causal existente entre distintos litigios
contemporneos (competencia por conexidad); la prevencin procesal
(competencia prevencional); y el reparto equitativo de tareas
entre los jueces (competencia por turno).
Veamos de qu se trata cada una de estas pautas de competencia.
La competencia en razn del lugar de demandabilidad (competencia
territorial).
Los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la L. 10160 describen -con
relacin a la funcin jurisdiccional y a los rganos designados a
su prestacin- la divisin geopoltica de la provincia de Santa
Fe.
Se toma como punto de partida de unidad jurisdiccional a la
Comuna. Y es a partir de ella que se forman Circuitos judiciales
(la unin de varias comunas), Distritos judiciales (la unin de
varios circuitos) y Circunscripciones judiciales (la unin de
varios distritos).
De manera grfica puede visualizarse el mapa judicial santafesino
como una serie paulatina de crculos concntricos diseminados a lo

largo del territorio provincial, unos abarcativos de otros y de

superficie progresivamente mayor.
Retomando. En el diseo legal pueden distinguirse:
a) la mnima unidad geopoltica, la comuna, equiparada a los
efectos legales con el municipio. En ella acta, en principio, por
lor menos, un Juez Comunal (arts. 128 y sgtes., L. 10160). Hasta
el momento, existen 364 comunas (art. 4, L. 10160).
b) el circuito judicial, porcin territorial conformada por la
unin de varias comunas y en las que acta, en principio, por lo
menos un Juez de Primera Instancia de Circuito (art. 109 y sgtes.,
L. 10160). En la actualidad se hallan funcionando 35 circuitos
judiciales, cada uno identificado con un mmero sucesivo del 1 al
35 y con sede en las ciudades sealadas en los respectivos incisos
de la norma.
c) el distrito judicial, configurado por el agrupamiento legal de
varios circuitos y en los que acta, en principio, por los menos
un Juez de Primera Instancia de Distrito (arts. 70 y sgtes., L.
10160). El artculo 5 L. 10160 describe 16 distritos judiciales,
numerndolos progresivamente del 1 al 16 y determinando las
ciudades que constituyen su sede.
d) las circunscripciones judiciales, extensiones de mayor
territorio, conformados por la serie agrupada de varios distritos
y en las que funciona por lo menos, una Cmara de Apelacin (arts.
23 y sgtes., L. 10160). Las circunscripciones judiciales son 5, a
cada una corresponde un nmero de nominacin de la serie del 1 al
5 y funcionan en las ciudades de: Nro. 1 Santa Fe, Nro. 2 Rosario,
Nro. 3 Venado Tuerto, Nro. 4 Reconquista y Nro. 5 Rafaela (art. 6,
L. 10160).
Se entiende que el rgano jurisdiccional que acta en cada sede
prevista -Juez Comunal, de Primera Instancia de Circuito, de
Distrito o Cmara de Apelacin, segn los casos- ejerce su
competencia material, funcional y cuantitativa en todo el mbito
espacial que el respectivo territorio comprende y encierra.
La competencia en razn de la materia sobre la cual versa la
pretensin (competencia material).

En esta competencia lo que se evala no es otra cosa que la

naturaleza de la relacin jurdica debatida. En consecuencia, en
funcin de la materia discutida encontramos una gran divisin
fundada en las grandes ramas del Derecho y en base a esta lnea
distinguiremos las competencias en lo civil y comercial, en lo
laboral, en lo penal y en lo contencioso administrativo.
A su vez dentro de estas grandes lneas de distribucin de
competencia en razn de la materia se han estructurado otros
tribunales aun ms especficos, como lo son, los tribunales
colegiados con competencia en temas de responsabilidad
extracontractual y familia, los juzgados de ejecucin civil, los
juzgados de circuito en materia de desalojo, etc.
La competencia en funcin del grado de conocimiento judicial
(competencia funcional).
Esta competencia se encuentra asociada a la organizacin del Poder
Judicial en funcin de distintos grados de conocimientos: dos
grados de conocimiento ordinario (primera instancia y segunda
instancia) y un tercero grado de conocimiento extraordinario, que
es ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia.
Puede haber un cuarto grado de conocimiento extraordinario pero
est fuera de la organizacin de la justicia provincial y que es
ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Para comprender la organizacin tribunalicia en funcin de los
distintos grados de conocimiento, vase este esquema:

La competencia en razn de las personas que se hallen en

litigio(competencia personal).
El nico tribunal que tiene atribuida una competencia personal es
la Corte Suprema de Justicia de la Provincia: el art. 18, L. 10160
la otorga respecto de los juicios de expropiacin incoados por la
provincia y los juicios de responsabilidad civil contra los
magistrados judiciales.
La competencia en razn del valor pecuniario comprometido en el
litigio (competencia cuantitativa)
Cuando se est frente a una causa o asunto de ndole civil,
comercial o laboral y la pretensin deducida en la demanda tiene
un contenido econmico -por reclamarse el pago de una suma de
dinero, una prestacin equivalente o hallarse involucrado en forma
ms o menos inmediata bienes o valores de aquella naturaleza- el
monto pecuniario, la cantidad reclamada en la demanda asume el
carcter de pauta de competencia.
Conforme a la organizacin del Poder Judicial coexisten jueces con
competencia para juicios de menor cuanta con otros que la tienen
asignada a asuntos de mayor valor econmico. As, entre los
primeros figuran los Jueces Comunales, los Jueces de Primera
Instancia de Circuito y los Jueces de Ejecucin Civil. Son jueces
mayor cuanta, en cambio, los Jueces de Primera Instancia de
Distrito en lo Civil y Comercial, los jueces de Primera Instancia
de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral y los Tribunales
Colegiados de Responsabilidad Extracontractual.
A su vez, debe relacionarse la cantidad reclamada en el pleito con
la unidad de valor legal adoptado por la L. 10160 (art. 8): el
JUS, que representa el valor que la Corte Suprema establezca
prudencialmente.
De ello resulta que cuando la cuanta supera una cierta cantidad
de unidades JUS, corresponde entender un juez de competencia
cuantitativamente mayor (v.gr. Jueces de Primera Instancia de
Distrito en lo Civil y Comercial) y cuando ello no ocurre conoce
del asunto un juez de cuanta menor (v.gr. Jueces de Primera
Instancia de Circuito).

La conexin causal existente entre distintos litigios

contemporneos. El fuero de atraccin (competencia por conexidad)
Cuando entre dos juicios existe una vinculacin muy estrecha entre
ellos y en cada uno de ellos conoce un juez diferente, la L. 10160
impone que un nico juez resuelva los conflictos presentados, pues
si se resolvieran por separado se podra arribar al escndalo
jurdico por el dictado contemporneo de sentencias
contradictorias.
Esta competencia tambin incluye el fuero de atraccin, supuesto
en que se encuentra en juego la totalidad del patrimonio de una
persona (v.gr. concursos, sucesin). En tal caso, tambin se
impone la necesidad de concentrar todos los juicios ante un nico
juez.

La prevencin procesal (competencia prevencional)

Cuando para conocer de un determinado litigio existen varios
jueces con idnticas competencias territorial, material, funcional
y cuantitativa, el primero de ellos que lo hace previene en su
actuacin e impide que los restantes puedan entender en el mismo
asunto. Es muy usada en el fuero penal y, adems, constituye una
regla expresa a la actuacin de una Cmara de Apelacin:
"Cualquiera sea la intervencin que le cabe a una Cmara en una
causa judicial, radica definitivamente su competencia para futuras
impugnaciones" (art. 34, L. 10160).

El reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia por

turno)
Teniendo en cuenta las restantes pautas de competencia
(territorial, material, cuantitativa, etc.) aun puede presentarse
multiplicidad de jueces competentes para entender en el juicio. De
ah que cabe establecer un turno como criterio repartidor de la
labor judicial entre ellos.

Configura, entonces, una simple distribucin interna del trabajo

entre los distintos jueces con el fin de lograr una mejor y ms
adecuada prestacin del servicio judiciario.
Aunque esta pauta de competencia se encuentra debilitada -en
Rosario y Santa Fe- por la creacin de mesas de entradas nicas
que hacen un sorteo automtico de la causas.

La prorrogabilidad e improrrogabilidad de la competencia

Las leyes atributivas de competencia judicial son generalmente
imperativas, razn por la cual no pueden ser dejadas de lado por
la voluntad de los particulares. De tal modo ellos carecen de toda
facultad para alterar esas pautas legales. Resulta as que en un
mismo lugar y en un tiempo determinado, entre todos los jueces que
integran el Poder Judicial hay un solo que es competente en razn
de todas las pautas de competencia (territorio, materia, cuanta,
grado, etc.).
Sin embargo, hay veces que el propio legislador considera muchas
veces necesario privilegiar el inters particular en ciertos casos
para hacer ms eficiente la defensa de los derechos.
Es por ello que
autoriza que se
permite que las
para conocer en

especfica y excepcionalmente la propia L. 10160

alteren las pautas de competencia, con lo cual se
partes desplacen la competencia de un juez a otro,
un asunto determinado.

Este desplazamiento de competencia se conoce con la denominacin

de prrroga de competencia judicial y consiste tcnicamente en un
acuerdo de los litigantes por virtud del cual no presentan su
litigio ante el nico juez que es natural e inicialmente
competente, sino ante otro que no lo es.
Tal acuerdo puede hacerse en forma expresa (antes de presentar el
pleito) o implcita (cuando sin mediar acuerdo previo, el actor
propone su demanda ante un juez que inicial y naturalmente
incompetente y a su turno el demandado no objeta esa
incompetencia, con lo cual la acepta y la consiente).

Veamos ahora los diferentes casos:

a) La competencia territorial es prorrogable expresa o
implcitamente slo cuando se litiga en base a derechos
transigibles por hallarse en juego intereses meramente privados y
que no afecta el orden pblico.
En cambio, la misma competencia territorial es improrrogable no
slo cuando se halla interesado el orden pblico (juicios penales,
de familia, etc.) sino tambin cuando todos los posibles de
domicilio de demandabilidad (esto es: lugar del cumplimiento de la
obligacin, lugar de realizacin del hecho, acto o contrato que la
origina, lugar de domicilio real del demandado, art. 4, Cd.
Procesal Civil y Comercial) se hallan ubicados en un
mismo distrito judicial distinto de los que ostenta el Nro. 1
(Santa Fe) y Nro. 2 (Rosario).
Con esto L. 10160 tiende a evitar la concentracin de los juicios
en los dos centros judiciales ms importantes, como son Rosario y
Santa Fe, circunstancia que evidencia la finalidad del legislador
de descentralizar la justicia provincial.
b) La competencia material es siempre improrrogable, con excepcin
de un solo caso: la que corresponde a los Jueces de Primera
Instancia de Circuito en el orden civil y comercial.
En efecto, conforme con lo dispuesto por el artculo 111, L. 10160
a ellos les compete materialmente y con exclusividad, el
conocimiento de "todo asunto referente a la locacin de muebles e
inmuebles urbanos y rurales, todo litigio que verse sobre desalojo
y las faltas".
Como la materia penal es siempre improrrogable, la prorrogabilidad
de la competencia slo refiere a los asuntos de locacin y
desalojo.
Siempre debe ser expresa y a favor de un Juez de Primera Instancia
de Distrito con competencia material en lo civil y comercial.
c) La competencia funcional, correspondiente al grado de
conocimiento judicial, es siempre improrrogable.

d) La competencia cuantitativa es prorrogable slo hacia un juez

de mayor jerarqua (de Juez Comunal a Juez de Circuito y de Juez
de Circuito a Juez de Distrito) y no a la inversa, pudiendo ser
expresa o implcita.
e) La competencia por turno es siempre prorrogable, expresa o
implcitamente.
f) Las competencias personal, prevencional y por conexidad, son
siempre improrrogables.

Texto legal
a) Atribucin de competencia
Art. 1, L. 10160: Para la organizacin del Poder Judicial de la
Provincia de Santa Fe, esta Ley atribuye la competencia en razn
de:
1) el lugar de demandabilidad (competencia territorial);
2) la materia sobre la cual versa la pretensin (competencia
material);
3) el grado de conocimiento judicial (competencia funcional)
4) las personas que se hallan en litigio (competencia personal);
5) el valor pecuniario comprometido en el litigio (competencia
cuantitativa);
6) la conexin causal existente entre distintos litigios
contemporneos (competencia por conexidad). Esta competencia
incluye los casos de afinidad y el fuero de atraccin que
establece la ley de fondo;
7) la prevencin procesal (competencia prevencional;
8) el reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia
por turno).

b) Prorrogabilidad e improrrogabilidad de la competencia

Art. 2, L. 10160:
1) Es prorrogable, expresa o implcitamente:
a) la competencia territorial, cuando se litiga a base de derechos
transigibles, salvo lo dispuesto en el apartado a) del inciso
siguiente;
b) la competencia cuantitativa, slo cuando la demanda se promueve
ante juez con mayor competencia por cuanta de la que corresponde
al que es competente segn esta Ley;
c) la competencia por turno;
2) Es improrrogable:
a) la competencia territorial, cuanto todas las pautas de
demandadabilidad establecidas en el artculo 4 del Cdigo Procesal
Civil, concurrente a uno de los Distritos Judiciales Nros. 3, 4,
5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, y 16. Sin perjuicio de ello, la
competencia territorial es concurrente entre los Distritos
Judiciales Nros. 3, 8, 9 y 16, por un lado y 4 y 13, por el otro;
b) la competencia material, salvo la de los jueces de circuito,
que slo puede se prorrogada en forma expresa;
c) la competencia funcional;
d) la competencia personal, en los casos previstos en los incisos
3 y 7 del Artculo 93 de la Constitucin;
e) la competencia prevencional;
f) la competencia por conexidad.
Salvo el caso de competencia por conexidad, la respectiva cuestin
de incompetencia slo puede promoverse por la va que corresponda
antes de haberse consentido la competencia que se reclama; despus
de ello, la incompetencia ya noes declarable de oficio.

4. rganos que realizan actividad jurisdiccional

Corte Suprema de Justicia
Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial
Cmaras de Apelacin en lo Penal
Cmaras de Apelacin en lo Laboral
Cmaras de Apelacin en lo Civil, Comercial y Laboral
Cmaras de Apelacin de Circuito
Cmara de lo Contencioso Administrativo
Tribunales Colegiados de Familia
Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual
Jueces de Distrito en lo Civil y Comercial
Jueces de Distrito en lo Laboral
Jueces de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral
Jueces de Distrito de Ejecucin Civil
Jueces de Distrito de Registro Pblico de Comercio
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin
Jueces de Distrito en lo Penal de Sentencia
Jueces de Distrito en lo Penal Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin y Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Faltas
Jueces de Distrito de Menores
Jueces de Distrito de Ejecucin Penal
Jueces de Circuito

Jueces de Circuito de Ejecucin civil

Jueces Comunales
Conforme se advierte de esta nmina de tribunales, la Corte
Suprema de Justicia es la cabeza del Poder Judicial.

4.1. Asiento y composicin

Art. 11, L. 10160: Tiene asiento en la sede la Circunscripcin
Judicial N 1. Se compone con seis ministros y un procurador
general.
4.2. Recusacin y excusacin
Art. 12, L. 10160: Los ministros no puede ser recusados sin
expresin de causa. Las peticiones de recusacin y excusacin
debern ser debidamente fundadas, pudindose desechar, sin darles
curso, las que as no lo fueren. Las causales sern de
interpretacin restrictiva.
La peticin de recusacin fundada en la emisin de opinin con
conocimiento de los autos solo proceder cuando tal opinin sea
expresa y haga entrever cul ser la decisin final de la causa.
Quedan excluida de las causales previstas, los asuntos colectivos
en los que las circunstancias personales de las parte no tengan
trascendencia en la causa.
La Corte, integrada al efecto, conoce de los respectivos
incidentes.
4.3. Reemplazo
Art. 13, L. 10160: En caso de excusacin, ausencia, impedimento,
licencia o vacancia, la Corte se integra con jueces de las Cmaras
de Apelacin que corresponda la materia en debate. En los asuntos
de competencia contencioso administrativa con jueces de las
Cmaras de lo Contencioso Administrativo en primer lugar y, en su
caso, conjueces de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y
Comercial. Si an no es posible la integracin, en ambos casos con

conjueces designados por sorteo hecho en acto pblico y notificado

a las partes en litigio.
4.4. Qurum y resoluciones
Art. 14, L. 10160: En material jurisdiccional, la Corte forma
qurum con la presencia de cuatro integrantes. Para la emisin de
pronunciamiento vlido, se requiere la mayora absoluta del Cuerpo
y de sus votos totalmente concordantes.
En caso de empate, el voto del Presidente de la Corte es decisivo.
Si su voto no es dirimente, la Corte se integra con el nmero de
reemplazantes que sea necesario para lograr mayora absolutamente
concordante en la votacin.
En todos los casos, la opinin de la mayora puede ser llevada por
uno de los integrantes y la de la minora, del mismo modo.
En materia de gobierno, la Corte forma qurum con la presencia de
cuatros de sus integrantes y las resoluciones se toman por simple
mayora. En caso de empate, el voto del Presidente es decisivo.

Competencia de la Corte Suprema de Justicia

1) Competencia territorial (Art. 15, L. 10160):
Ejerce su competencia funcional, material y personal en todo el
territorio de la Provincia.
2) Competencia funcional (art. 16, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema ser alzada de todos los tribunales
inferiores y le corresponde el conocimiento de:
las impugnaciones por inconstitucionalidad deducidas contra
sentencias definitivas o autos interlocutorios con fuerza de
tales;
los recursos de revisin deducidos contra sentencias dictadas en
procesos penales;

los recursos deducidos contra las decisiones del Tribunal de

Cuentas
los recursos de nulidad deducidos contra las sentencias
pronunciadas en juicios orales en materia penal, luego de vencido
el plazo concedido por la ley al efecto;
las quejas por retardo de justicia deducidas contra las Cmaras de
Apelacin.
3) Competencia material (art. 17, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.las pretensiones contencioso administrativas, en los casos y
modo que dispone la ley;
2.los conflictos de competencia suscitados entre magistrados de la
Provincia que no tienen un superior comn;
3.los conflictos de atribuciones planteados entre funcionarios del
Poder Ejecutivo y magistrados o funcionarios del Poder Judicial;
4.los incidentes de recusacin de sus propios integrantes.
4) Competencia personal (art. 18, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.los juicios de expropiacin promovidos por la Provincia;
2.los juicios de responsabilidad civil promovidos contra los
magistrados judiciales.
A su turno, las Cmaras de Apelaciones en general,tienen asignada
la siguiente competencia:
1) Competencia territorial (art. 31, L. 10160):
Cada Cmara ejerce su competencia funcional y material y el
gobierno delegado, dentro del territorio de su respectiva
Circunscripcin judicial.
2) Competencia funcional (art. 32, L. 10160):

Cada Cmara es alzada de los de primera instancia que tiene igual

competencia material y cuantitativa de la respectivo
circunscripcin judicial. Por medio de sus Salas conoce de:
1.las impugnaciones que se deducen contra las decisiones de los
jueces de primera instancia;
2. las quejas (art. 32, L. 10160).
3) Competencia material (art. 33, L. 10160):
Cada Cmara, en su competencia territorial, y por medio de sus
Salas conoce de:
1. los conflictos de competencia suscitados entre magistrados o
funcionarios judiciales;
2. las recusaciones de sus propios jueces y las de los de primera
instancia;
3. las impugnaciones que se interponen contra las decisiones del
Presidente;
4) Competencia prevencional (art. 34,L. 10160): Cualquiera sea la
intervencin, radica definitivamente su competencia para futura
impugnaciones.
La L. 10160 establece -solo en Santa Fe y Rosario- Tribunales
Colegiados, asignndole competencia en materia de familia y
responsabilidad extracontractual, con lo cual tenemos: Tribunales
Colegiados de Familia (arts. 68 y s.s., L. 10160) y Tribunales
Colegiados de Responsabilidad Extracontractual (art. 69, L.
10160).
Ahora corresponde mencionar a los Jueces de Primera Instancia de
Distrito, cuya atribucin de competencia material puede resumirse
as:

Jueces en lo Civil y Comercial: les corresponde el conocimiento de

todo litigio que verse sobre materia que no est expresamente

atribuida por esta ley a otro tribunal. Se la denomina competencia

residual (art. 72).

Jueces en lo Laboral: les corresponde el conocimiento de: los

litigios entre empleadores y trabajadores por conflictos
individuales de derecho, derivados de contratos de trabajo, de
empleo, de aprendizaje, de ajuste de servicios y de tambero
mediero; los litigios promovidos por entidades sindicales y
administrativas, cuando se pretende el cumplimiento de normas
laborales; las demandas de restitucin de muebles y inmuebles o
parte de ellos, concedidos a los trabajadores en virtud o como
accesorio de los contratos de trabajo, sin perjuicio de las
disposiciones especiales contenidas en los estatutos
profesionales; las terceras respecto de causas de su competencia
material; la ejecucin de multas que aplican las autoridades
administrativas por incumplimiento de leyes de trabajo, de tambero
mediero y de previsin social; las demandas por cobro de aportes y
contribuciones fundadas en normas de derecho del trabajo; la
ejecucin de sus propias sentencias; los litigios que se promueven
para obtener la declaracin de un derecho del trabajo, cuando el
estado de incertidumbre respecto de una relacin jurdica
individual, de sus modalidades o de su interpretacin, causa o
pudiere causar un perjuicio a quien tenga inters legtimo y
actual en determinarlo (art. 76).

Jueces en lo Civil, Comercial y Laboral: les corresponde conocer

de los mismos litigios que pertenecen a las competencias
materiales de los jueces en lo Civil y Comercial y de los jueces
en lo Laboral (art. 79).

Jueces de Ejecucin civil: funcionan nicamente en Santa Fe y

Rosario y les corresponde conocer de toda pretensin ejecutiva
autnoma (art. 82). Esta competencia es concurrente con la de los
Jueces de Ejecucin civil de Circuito -conocen de la misma
materia- con la salvedad de que se encuentra limitada
cuantitativamente por la suma de 15 unidades jus (art. 117).

Jueces de Registro Pblico de Comercio: que cumplen las funciones

atribuidas de la ley de la materia (art. 83).

Jueces en lo Penal de Instruccin: les corresponde juzgar los

delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo lo
dispuesto en el artculo 92 (art. 86)

Jueces en lo Penal de Sentencia: les corresponde juzgar los

delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo lo
dispuesto en el artculo 92 (art. 89).
Jueces en lo Penal Correccional: les corresponde investigar y
juzgar los delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos,
cuando el mximo de la pena no exceda de tres aos de prisin
(art. 92).
Jueces en lo Penal de Instruccin y Correccional: les corresponde
ejercer las mismas competencias materiales de los jueces en lo
Penal de Instruccin y de los jueces en lo Penal Correccional
(art. 95).
Jueces en lo Penal de Faltas: les compete investigar y juzgar las
faltas imputadas a personas mayores de dieciocho aos (art. 98).
Jueces de Menores: ejercen su competencia en materia de menores
con exclusin de cualquier otra autoridad (art. 102).
Jueces de Ejecucin penal: con exclusin de toda otra autoridad,
les compete: vigilar y definir la ejecucin de las penas
privativas de libertad (art. 108).
Finalmente, la L. 10160 atribuye competencia a los Jueces de
Circuito y a los Jueces Comunales.

A los Jueces de Circuito les corresponde el conocimiento de todo

asunto referente a locacin de muebles e inmuebles urbanos y
rurales sin lmite cuantitativo; todo litigio que verse sobre
desalojo; y las faltas salvo en Santa Fe y Rosario y Rafaela en
donde funcionan los Jueces en lo Penal de Faltas.
La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer de
juicios universales, litigios que versen sobre asuntos de familia
y actos de jurisdiccin voluntaria, salvo las informaciones
sumarias al solo efecto de ser necesarias para fines previsionales
(art. 111)
A los Jueces Comunales les compete conocer y decidir acerca de
contravenciones municipales; comunicar al juez de distrito que
corresponda, el fallecimiento de las personas que ocurra en el
mbito de su competencia territorial y que no tenga parientes
conocidos, igualmente, los casos de orfandad, abandono material y
peligro moral de los menores de edad; realizar con prontitud y
eficiencia todas las diligencias que les ordena los magistrados;
autorizar poderes para pleitos y autenticar firmas.
La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer de
juicios universales, desalojos, litigios que versen sobre
relaciones de familia y derechos reales, actos de jurisdiccin
voluntaria y, en general, todo asunto que no sea apreciable en
dinero y en los que la Provincia o entes autrquicos provinciales
sean parte procesal (art. 124).
Adems, conocen de todo asunto civil y comercial cuya cuanta no
exceda de una cifra equivalente a dos unidades jus y los asuntos
labores, cuando el valor de la demanda no supere esa suma.

Tribunal integrado
Art. 27, L. 10160: En todo litigio en materiacivil, comercial o
laboral cuya cuanta no sea inferior a la de treinta unidades jus
a la fecha de la sentencia impugnada, cualquiera de las partes
puede pedir que la respectiva Cmara o Sala sea integrada con
cinco jueces.

Igual integracin puede ordenar de oficio la Cmara o Sala cuando

de la mayora de sus jueces sean de manifiesta importancia los
intereses en juego o cuando le parezca necesario por la
complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas.
En los litigios penal que tramitan por juicio escrito, se acta
del mismo modo, de oficio o a peticin de cualesquiera de las
partes.
Para la emisin de pronunciamiento vlido se requiere en todos los
casos el voto absolutamente concordante de tres jueces.
Breve comentario. Las cmaras de apelacin o, en su caso, las
salas -cuando la Cmara se encuentra dividida en salas- se
componen con tres jueces y para resolver las causas se requiere el
voto totalmente concordantes de dos jueces.
La L. 10160 (art. 27) brinda la facultad ya sea a las partes o a
los mismos jueces que ese tribunal (cmara o sala) se integre con
dos Jueces ms (o sea cinco jueces) ya sea porque el pleito supera
una cantidad determinada unidades jus (30), por lamanifiesta
importancia de los intereses en juego, o por la complejidad de las
cuestiones jurdicas debatidas. Para resolver la causa se requiere
el voto totalmente concordante de tres jueces.

Tribunal pleno
Art. 28, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
siguiente, las Salas de una misma Cmara pueden, a pedido de parte
o de la simple mayora de sus jueces, reunirse en tribunal pleno a
fin de unificar jurisprudencia o de evitar fallos contradictorios.
En este ltimo supuesto, pueden actuar en defecto de casos
concreto para fijar la interpretacin que se dar en lo sucesivo a
una cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta devotos totalmente
concordantes. De no lograrse ella, se procede a nueva votacin
entre las dos interpretaciones que ms sufragios obtuvieran. En
caso de empate se dispone la integracin del tribunal con el

nmero de jueces de otras Cmaras de la misma competencia

material, que sea suficiente para obtener mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a
todos los jueces de la Cmara, aunque no hayan participada en la
votacin respectiva y a los jueces inferiores con idntica
competencia material, por el lapso de cinco aos. Dentro de l
slo puede ser revisada por una decisin del tribunal plenario en
las condiciones previstas en el artculo siguiente. El
apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad del
respectivo pronunciamiento.
Breve comentario. La realidad demuestra que las salas de una misma
cmara pueden resolver casos idnticos de manera distinta. Para
evitar estas situaciones, la L. 10160 (art. 28) prev un
mecanismo: que todos los jueces de las salas que componen la
cmara se renan y fijen un solo criterio o interpretacin que
gobierne esos casos (v.gr. en Rosario, se renen todos los
camaristas de las cuatro salas que componen la cmara en lo Civil
y Comercial).
De esa manera se unifica la jurisprudencia o se evita fallos
contradictorios siendo el fallo pleno obligatorio para todos los
jueces de la Cmara y para los jueces inferiores de idntica
competencia material y territorial.

Tribunal plenario
Art. 29, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo
anterior, las Cmaras con idntica competencia material con
asiento en las cinco Circunscripciones judiciales a pedido de la
simple mayora del total de sus jueces, pueden reunirse en
tribunal plenario a fin de unificar jurisprudencia o de evitar
fallos contradictorios. En este ltimo supuesto, pueden actuar en
defecto de casos concreto para fijar la interpretacin que se dar
en lo sucesivo a una cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta devotostotalmente
concordantes. De no lograrse ella, se procede a nueva votacin
entre las dos interpretaciones que ms sufragios obtuvieron. En

caso de empate, se dispone la integracin del Tribunal con el

nmero de jueces de otras Cmaras con idntica sede a la del
tribunal plenario, que sea suficiente para obtener tal mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a
todos los jueces de todas las Cmaras, aunque no hayan participado
en la votacin respectiva y a los jueces inferiores con idntica
competencia material. Tal interpretacin slo puede ser sometida a
revisin a pedido de la simple mayora de todos los jueces que la
componen, despus de cinco aos de dictado el respectivo acuerdo.
El apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad del
respectivo pronunciamiento.
Breve comentario. El supuesto ahora contemplado (art. 29, L.
10160) es igual al anterior nada ms que existe una diferencia
cuantitativa.
En el tribunal pleno se renen todos los miembros de las salas que
componen una misma cmara, en cambio en el tribunal plenario se
renen todos los miembros que componen las cmaras de las cinco
circunscripciones judiciales, esto es: todo los jueces de la
cmara de apelacin de Santa Fe, Rosario, Venado Tuerto,
Reconquista y Rafaela con idntica competencia material (v.gr.
civil y comercial, penal o laboral) a fin de unificar
jurisprudencia o evitar fallos contradictorios con siendo el fallo
plenario obligatorio para todos los jueces de las Cmaras y para
los jueces inferiores de idntica competencia material.
5. Ministerio Pblico. Constitucin del rgano
Art. 128, L. 10160: El Ministerio Pblico est
integrado por:
1) el procurador general de la Corte Suprema;
2) los fiscales de las Cmaras de Apelacin;
3) los defensores generales de las Cmaras de Apelacin;
4) los fiscales;
5)los defensores generales;

6) los asesores de menores;

7) los fiscales de menores.
Este es un rgano que trata de defender los intereses del Estado y
de sus variados fines. Por ende, hay integrantes que actan como
acusadores pblicos; otros, controlando el rgimen de legalidad;
otros representando o defendiendo a los pobres; otros, actuando
junto con sus representantes legales en defensa de los intereses
de quienes se supone desprotegidos de hecho: incapaces y autos.
Aclarando ms la idea, se compone:
a) de un ministerio fiscal, que acta como:
1) acusador pblico, al promover la averiguacin y enjuiciamiento
de los delitos cometidos y ejercer la llamada accin penal;
2) control del orden legal, vigilando el cumplimiento de las
reglas de procedimiento y cuidando la recta y pronta
administracin de justicia;
3) parte procesal necesaria en los actos de jurisdiccin
voluntaria.
b) de un ministerio pupilar, que acta como por medio de los
defensores generales:
1) en forma autnoma, ejerciendo la defensa de los derechos de los
pobres, que no pueden afrontar los gastos del juicio y tambin
la defensa de menores, incapaces de hecho y ausentes que carecen
de representacin legal.
2) en forma promiscua con los representantes legales de menores
(padres o tutor) e incapaces ausentes (curador), actuando al lado
de ellos controlando y, llegado el caso, supliendo la defensa y;
3) como rgano colegiado asesor en todo cuanto concierne al
rgimen de bienes de menores, incapaces y ausentes (art. 155, L.
10160).
Para mayor comprensin de este instituto ver Tema VIII.

2. Actividad administrativa del Poder Judicial

El artculo 19, L. 10160: Compete a la Corte Suprema de Justicia
el ejercicio del gobierno del Poder Judicial, con la consiguiente
facultad disciplinaria. A tal fin, y con facultad de delegar,
puede:
1) dictar los reglamentos y disposiciones que conduzcan al mejor
desempeo del Poder Judicial;
2) disponer, segn normas propias, de partidas para inversiones y
gastos de funcionamiento asignadas al Poder Judicial por la Ley de
Presupuesto, sin perjuicio de rendir cuenta;
3) proponer al Poder Ejecutivo, previo concurso, la designacin de
los funcionarios y empleados del Poder Judicial y la remocin de
ellos;
4) enviar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, antes del 31 de
marzo de cada ao, un informe detallado sobre el estado funcional
del Poder Judicial, con expresa indicacin de los inconvenientes
notados y de las mejoras requeridas;
5) confeccionar anualmente la lista de conjueces que renan las
condiciones establecidas por la Constitucin o por la ley para
reemplazar a magistrados y funcionarios en caso de impedimento,
ausencia o vacancia de los titulares de los tribunales y de sus
respectivos reemplazantes;
Esta lista se forma, preferentemente, con magistrados y
funcionarios jubilados;
6) confeccionar antes del 31 de diciembre de cada ao las nminas
necesarias para que los magistrados y los jueces comunales puedan
afectar las correspondientes designaciones durante el ao
siguiente;
7) disponer asuetos judiciales cuando acontecimientos
extraordinarios lo exijan y suspender o interrumpir los plazos
procesales cuando circunstancias especiales as lo hagan
necesario;

8) fijar el horario de las oficinas judiciales y el de su atencin

al pblico;
9) vigilar con atencin la conducta de todos los integrantes del
Poder Judicial y de los auxiliares judiciales, reprimiendo sus
faltas con sanciones disciplinarias conforme con las normas
legales respectivas; 10) ordenar la instruccin de sumarios
administrativos para juzgar las faltas imputadas a los magistrados
judiciales;
11) resolver los sumarios administrativos ordenados por el
Presidente;
12) suspender preventivamente a cualquier integrante del Poder
Judicial cuando, en principio, aparezca como autor de un delito
doloso o falta grave que d lugar a la instruccin de sumario
administrativo.
La suspensin no puede exceder de noventa das y se har efectiva
sin prestacin del servicio. Si se ha dictado auto de
procesamiento en razn del mismo hecho que funda la imputacin
disciplinaria, la suspensin puede prolongarse hasta que se
resuelva el proceso penal o se dicte la decisin en el sumario
administrativo a criterio de la Corte Suprema y de acuerdo a las
circunstancias particulares de cada caso. Si la sancin es
suspensiva y no se percibieron haberes durante la medida
preventiva, stos son devueltos en la proporcin debida.
13) conceder licencia en los casos previstos en la ley;
14) reglamentar el contenido de la publicacin de los edictos
judiciales, en orden a obtener una mayor economa procesal;
15) iniciar anualmente la labor judicial en acto pblico y
solemne;
16) establecer el rgimen de licencias especiales;
17) dictar las reglamentaciones conducentes al mejor
funcionamiento de todas las oficinas del Poder Judicial;
18) avocar, en materia de gobierno, todo asunto que por su
naturaleza o importancia estime conveniente;

19) reglamentar su funcionamiento interno;

20) resolver las impugnaciones deducidas contra las decisiones del
presidente;
21) llevar la matrcula de los auxiliares del Poder Judicial que
la ley no atribuye a otra entidad.
Breve comentario. Al igual que el artculo 92 de la Constitucin
provincial, la norma transcripta atribuye a la Corte Suprema de
Justicia el ejercicio del gobierno del Poder Judicial. Y es a
partir de sus incisos que se enumeran los poderes reglamentarios,
disciplinarios, administrativos y de gestin que tiene la Corte
Suprema, previendo la posibilidad de delegarlas.
En materia de gobierno, la Corte Suprema se expresa a travs de
las acordadas y reglamentos. Las acordadas suelen emplearse para
reglar aspectos ms bien puntuales o singulares (como la creacin
de la Oficina de Mandamientos y Notificaciones), mientras que los
reglamentos regulan, en la generalidad de los casos, mltiples
temas, entre los ms destacados pueden mencionarse: Reglamento
para la provisin de cargos de funcionarios del Poder Judicial,
Rgimen de ingreso de empleados del Poder Judicial, Reglamento de
Biblioteca, Reglamento de oficina de certificaciones Tribunales de
Santa Fe y Rosario.
Asimismo, la L. 10160 prev que la Corte Suprema cuenta con un
Presidente:
1) Eleccin
Art. 20, L. 10160: Es elegido por mayora absoluta de sufragios de
todos los ministros en votacin secreta que se realiza antes del 1
de diciembre. Entra en funciones, por un ao, el 1 de enero. A los
fines de la eleccin se requiere la presencia de por lo menos
cinco ministros.
2) Reemplazo
Art. 21, L. 10160: En caso de ausencia o impedimento transitorio,
desempea sus funciones el ministro ms antiguo en el cargo o, en
su defecto, el de mayor edad. De ser necesario, los otros

ministros en las mismas condiciones. En caso de renuncia,

fallecimiento o separacin, se efecta nueva eleccin para
completar el respectivo perodo.
3) Atribuciones y deberes
Art. 22, L. 10160: Con facultad de delegar,le compete:
1. presidir la Corte Suprema;
2. representar al Poder Judicial;
3. convocar a todos los ministros cuando lo crea menester;
4. ejecutar las decisiones de la Corte Suprema;
5. recibir juramento a todos quienes ingresen al Poder Judicial;
6. ejercer la autoridad en todos los tribunales, pudiendo
restringir el acceso a ellos y velar por el estricto cumplimiento
de la ley, los reglamentos y las acordadas. A tal efecto, adopta
las medidas pertinentes y aplica sanciones disciplinarias,
quedando directamente a sus rdenes el personal policial destacada
en recintos tribunalicios;
7. mantener bajo su direccin personal la Secretara de Gobierno y
oficinas de su inmediata dependencia;
8. vigilar el despacho de las causas a fallo por los ministros;
9. proveer los asuntos urgentes sobre cuestiones de gobierno, con
cargo de informar a la Corte Suprema;
10. redactar el memorial que se remite anualmente a los Poderes
Ejecutivo y Legislativo;
11. ordenar visitas de inspeccin a cualquier oficina o
dependencia judicial;
12. disponer, por razones de mejor servicio, el traslado de
oficinas, de funcionarios y de empleados del Poder Judicial.
Cuando el traslado implica cambio de residencia, no puede
efectuarse sin la previa conformidad del interesado;

13. ordenar las instruccin de sumarios a funcionarios y empleados

del Poder Judicial;
14. conceder licencia en los casos previstos por la ley;
15. presidir el Tribunal Electoral;
16. ejercer las funciones que le encomienden otras leyes,
Adems, le compete:
1) recibir la prueba que se produzca ante la Corte Suprema, sin
perjuicio del derecho de los ministros de asistir al acto;
2) dictar todas las providencias del trmite con recursos de
reconsideracin ante la Corte Suprema;
3) mantener bajo su direccin personal las secretaras de la Corte
Suprema.
6. Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial. El
empleado Judicial.

Ingreso
Conforme lo dispone el Rgimen de ingreso de empleados
administrativo, choferes y personal con oficio del Poder Judicial,
el ingreso se har por la categora inferior (art. 1).
Para la formacin de la lista de aspirantes a ingreso, la Corte
Suprema de Justicia, llamar a concurso cada tres aos. El
referido llamado se har a travs de la prensa u otro medio de
publicidad, debiendo los interesados formular las respectivas
inscripciones durante la primera quincena del mes de agosto del
ao en que se realice el concurso (art. 2).
Las nminas que se formen con los resultados del concurso, sern
tenidas en cuenta para cubrir las vacantes que se produzcan
durante los tres aos siguientes al del examen (art. 3).

Requisitos para la designacin de los empleados del Poder

Judicial.
Artculo 218, L. 10160: Para desempear el cargo se requiere:
1) ciudadana argentina;
2) mayor edad de dieciocho aos;
3) intachables antecedentes de conducta;
4) aprobar un examen de idoneidad especial ante la Corte Suprema.
Mediante este artculo se regula las
exigencias a tener en cuenta por aquellas personas que aspiren a
ingresar a la Planta del Poder Judicial para desempearse en el
rea de Personal Tcnico-Administrativo, exigencias estas que
deben completarse con lo dispuesto por el artculo 208 L. 10160,
en razn de que las inhabilidades imposibilitan el ingreso.
En lo atinente a la edad el artculo 4 del Rgimen de Ingreso
establecido por la Corte Suprema (10.10.1984 y sus modificatorias)
establece que los 18 aos deben cumplirse antes del 31 de
diciembre del ao en que se realiza el concurso; adems, establece
que no se deber haber cumplido cuarenta y cinco aos de edad como
mximo, al 31 de diciembre del ao en que se realiza el concurso.
En cuanto a la referencia que se alude a los intachables
antecedentes de conducta su cumplimiento se articula mediante la
presentacin del certificado exigido al momento de la inscripcin.
Concurso
Con relacin al examen de idoneidad previsto
artculo 218 L. 10160, el mismo encuentra su
estipulado en el artculo 92 la Constitucin
Santa Fe en tanto dentro de las atribuciones
Corte Suprema tiene la de "proponer al Poder
concurso, la designacin de los funcionarios
administracin de justicia..." (inc. 5).

en el inciso 4) del
razn de ser en lo
de la Provincia de
de gobierno de la
ejecutivo, previo
y empleados de la

Las particularidades de dicho examen de idoneidad estn

estipuladas, en lo que refiere al personal administrativo, en los
artculos 6 a 10 del Rgimen de Ingreso al Poder Judicial, cuyos
pasos pueden estructurarse as:
a)Prueba de tipeado;
b)Evaluacin del Centro de Capacitacin Judicial;
c)Examen de ortografa;
d)Entrevista.
Designacin
Conforme lo dispuesto por los artculos 72, inciso 6) y 92, inciso
5) de la Constitucin provincial los empleados de la
administracin de justicia son designados, previa proposicin por
la Corte Suprema, por el Poder Ejecutivo.
En concordancia con ello, el artculo 207 L. 10160 establece que
"todos los integrantes del Poder Judicial son designados por el
Poder Ejecutivo...".

Juramento
Artculo 209, L. 10160: Al ser investidos del cargo, todos los
integrantes del Poder Judicial deben prestar juramento o promesa
ante la Corte Suprema de desempear fielmente sus funciones, de
acuerdo a la Constitucin y a las leyes.
El juramento o promesa es una exigencia que se impone a todos
quienes pasan a integrar la planta del Poder Judicial, es decir
Magistrados, Funcionarios y Empleados administrativo, inclusive a
los pertenecientes al Personal de Servicio y an a los
Prcticantes.
Dicha previsin deriva de la clusula estipulada en el artculo 87
de la constitucin de la Provincia de Santa Fe.

Residencia
Artculo 210, L. 10160: Salvo los Ministros de la Corte Suprema,
todos los integrantes del Poder Judicial deben tener residencia
efectiva en el lugar donde cumplen las respectivas funciones.
Esta exigencia surge de lo estipulado por el artculo 90 de la
Constitucin provincial.
Con las excepciones expresadas en la norma, todos los integrantes
del Poder Judicial deben tener su residencia en el lugar donde
desarrollan sus tareas.
Tambin debe tenerse en cuenta que mediante Acta Nro. 5, Punto 22
de la Acordada del 09.02.1994, la Corte Suprema de Justicia
resolvi: "Los Magistrados, Funcionarios y empleados de este Poder
Judicial, tanto titulares como subrogantes -excepto Jueces
Comunales- tienen la obligacin de residir en el lugar donde
desempeen sus funciones, entendindose ste como el mbito
geogrfico comprendido en el radio de hasta 50 kilmetros desde la
sede del Tribunal donde prestan servicios".

Deberes
Artculo 213, L. 10160: Todos los integrantes del Poder Judicial
deben:
1) observar una conducta irreprochable;
2) guardar absoluta reserva respecto de los asuntos vinculados a
sus funciones;
3) formular, antes de asumir sus funciones, declaracin jurada de
no hallarse comprendidos en causal de inhabilidad o de
incompatibilidades; cualquier alteracin de las situaciones
denunciadas en la declaracin jurada debe comunicarse a la Corte
Suprema dentro de los treinta das de producida;

4) asistir diariamente a los despachos, cumpliendo el horario que

determine la Corte Suprema. Adems de ello, los secretarios y
empleados deben asistir el tiempo que sea necesario para cumplir
al da sus funciones. Se excluyen de esta disposicin los
ministros y los jueces de cmara que no tienen a su cargo el
despacho diario.

En este artculo se prevn una serie de obligaciones que tienen

que ver con la excelsa funcin que poseen todos aquellos que
integran la planta del Poder Judicial, y cuya observancia no debe
entenderse que abarca solamente al desempeo de tareas referidas a
la funcin judicial, sino tambin a las externas, de conformidad
con las buenas costumbres, la moral y el derecho.

Incompatibilidades
Artculo 212, L. 10160:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89 de la Constitucin
provincial, los integrantes del Poder Judicial no pueden:
1) actuar en actividades de partidos polticos, ni intervenir en
actos o hechos de naturaleza electoral, cuando se desempeen como
magistrados o funcionarios. Los dems integrantes no podrn hacer
propaganda, proselitismo, ejercer coaccin ideolgica o de otra
naturaleza, con motivo o en ocasin de sus tareas, cualquier sea
el mbito donde se cumplan;
2) litigar ante cualquier poder judicial, excepto cuando se trata
de intereses propios, o de sus padres, hijos o cnyuge.
3) evacuar consultas ni dar asesoramiento en casos de litigio
judicial;
4) ejercer empleo en virtud del cual deban estar bajo dependencia
de otro poder;
5) practicar habitualmente juegos de azar y apuestas;

6) concurrir asiduamente a lugares destinados con exclusividad a

la prctica de juegos de azar y de apuestas;
7) tramitar asuntos judiciales de terceros y coparticipar o tener
empleo en estudio de abogado, escribano, procurador, contador o
martillero;
8)integrar listas de nombramiento de oficio;
9)ejecutar actos que comprometan en cualquier forma la dignidad
del cargo;
10)incurrir, despus de designados, en alguna causal de
inhabilidad.
Los magistrados y funcionarios que ejercen la docencia deben
cuidar que no exista superposicin de horario y que no se resienta
el desempeo de la funcin.
La violacin del rgimen de incompatibilidad es causal de
destitucin".
El artculo en examen, siguiendo el mandato del constituyente
contenido el artculo 89, ltimo prrafo de la Constitucin
provincial, viene a establecer las incompatibilidades para los
integrantes del Poder Judicial.
La incompatibilidad es un deber de no hacer para los integrantes
del Poder Judicial. Se entiende, por un lado, el deber de no
acumular un mismo agente dos o ms empleos considerados
inconciliables por la norma respectiva; por otro lado, el deber de
no ejercer coetneamente con el empleo, alguna actividad o
profesin consideradas inconciliables con ste. En el primero de
los aspectos mencionados, la incompatibilidad aparece fundada en
una razn de carcter prctico: lograr una mayor eficiencia en la
prestacin de los servicios, evitando que el agente diversifique o
divida su actividad en dos o ms empleos; en el segundo de dichos
aspectos, aparte de que tambin la incompatibilidad puede
responder a la expresa razn prctica, su fundamento generalmente
obedece a una razn de orden tico, pues algunas actividades o
profesiones pueden no resultar conciliables con el ejercicio de la
funcin o empleo pblico.

Inhabilidades
Artculo 208, L. 10160:
No pueden actuar en el Poder Judicial:
1) los procesados por delito doloso, salvo lo dispuesto en el art.
19, inciso 12);
2) los condenados por delito doloso por un plazo igual a la de la
condena y otro tanto;
3) los concursados, mientras no sean rehabilitados.
No pueden desempear funciones en un mismo fuero los cnyuges,
aunque estn divorciados, y los parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad.
La norma contempla los diversos impedimentos para ingresar al
Poder Judicial.
En sus tres incisos consagra lo que se denomina "idoneidad moral y
de conducta", partiendo de la presuncin de que quienes se
encuentren en cualquiera de tales supuestos, no han tenido una
conducta civil y moral correcta. La existencia de tales
precedentes penales o concursales excluye la confianza que el
Poder Judicial debe tener en la moralidad y fidelidad de sus
dependientes y que deber verse reflejada en el concepto de la
sociedad respecto de los poderes del Estado.
La inexistencia de tales impedimentos debern acreditarse tanto al
momento de formular la declaracin jurada que se efecta con la
presentacin de la inscripcin para el ingreso (art. 4, apart. b
del Rgimen de Ingreso), como al tiempo de formalizar su
incorporacin a la planta del Poder Judicial, ora en carcter de
definitivo, ora como subrogante, ora como practicante.

Horario

Deben distinguirse dos situaciones: una relativa al horario de

atencin al pblico y la otra concerniente al tiempo necesario
para mantener el despacho al da.
Respecto a la primera de las cuestiones, la Corte Suprema de
Justicia -por Acta Nro. 38 de la Acordada celebrada el 21.3.1984estipul que la misma se cumple adecuadamente con una jornada
laboral de seis horas diarias, disponindose, asimismo, los
horarios en que se deber atender al pblico (de 7.15 horas a
12,45 horas. Se regula tambin en la misma Acta todo lo referido
al rgimen de tardanzas.
Con relacin al segundo de los temas el inciso 4 del artculo 213,
L. 10160 establece que "...los secretarios y empleados deben
asistir el tiempo que sea necesario para cumplir al da sus
funciones...".

Licencia
Artculo 221, L. 10160: Los magistrados, el Procurador General,
los Jueces comunales, los Funcionarios del Ministerio Pblico y
los directores, pueden acordar por causa fundada hasta cinco das
hbiles de permiso al ao al personal de su inmediata dependencia.
Agotado ese permiso, el Presidente de la Corte Suprema, el
Procurador General y los Presidentes de las Cmaras de Apelacin
pueden acordar hasta diez das hbiles ms al personal de su fuero
o dependencia jerrquica. A este respecto, el personal de los
Juzgados de Menores depende de la Cmara de Apelacin en lo Penal.
Agotado ese permiso, la Corte Suprema y la Sala que integra el
Presidente de una Cmara de Apelacin pueden acordar hasta quince
das ms al personal de su fuero o dependencia jerrquica.
Todo permiso que exceda los plazos expresados se considerar
extraordinario y lo resuelve la corte suprema en cada caso.
Algunas acotaciones a la norma.
Los magistrados a que alude el precepto son los Ministros de la
Corte Suprema de Justicia, los Jueces de Cmara y los Jueces de

Primera Instancias; los funcionarios del Ministerio Pblico son,

adems del Procurador General, los Fiscales de Cmaras de
Apelacin, los Defensores de Cmaras de Apelacin, los Fiscales y
Defensores de primera instancia, los Asesores de Menores y los
funcionarios directamente afectados a la Procuracin General, esto
es, el Secretario, Prosecretario y Oficial de Justicia de esta
dependencia; los directores son los del Archivo General, de la
Direccin General de Administracin y del Instituto Mdico Legal.
La norma exige que la licencia tenga causa fundada, es decir que
el agente debe solicitar este permiso a su superior jerrquico
motivndolo en alguna circunstancia fctica que se expondr ante
la autoridad de decisin en el mismo escrito o en forma verbal.
La licencia que se prev no es un derecho a su concesin que
otorga la ley, antes bien se otorga la posibilidad de peticionarlo
a la autoridad concedente, quien dentro del marco de la
discrecionalidad que le brinda la norma puede concederlo o
denegarlo.

Estabilidad
Los funcionarios y empleados del Poder Judicial, gozan de
estabilidad en el sentido de que, a diferencia de lo que ocurre en
el mbito del derecho privado, no puede resolver libremente la
relacin de empleo sino que la remocin debe fundarse en causas
taxativamente previstas y previa sustanciacin de un sumario
administrativo.
La Constitucin provincial otorga reconocimiento a ese derecho a
travs del artculo 55, inciso 23 al establecer entres las
facultades de la Legislatura la de dictar leyes para la
Administracin Pblica que aseguren, entre otros derechos, la
estabilidad.
Por su parte, el artculo 221, L. 10160 establece:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en otras leyes,
ningn integrante del Poder Judicial puede ser separado de su

cargo mientras conserva su idoneidad fsica, intelectual y moral y

el buen desempeo de sus funciones.
Para la remocin es indispensable pronunciamiento expreso de la
Corte Suprema, previo sumario administrativo.

Rgimen disciplinario
Art. 222, L. 10160:
Los presidentes de Tribunales pluripersonales y los jueces tiene
el deber de velar para que las actividades judiciales y
profesionales se desarrollen dentro de un ambiente de orden y
respecto. Ejercen las facultades inherentes al poder de polica,
reprimiendo con sanciones disciplinarias las infracciones en que
en ese sentido incurre el personal del Poder Judicial, sus
profesionales auxiliares y los particulares.
Art. 223, L. 10160:
Las sanciones disciplinarias consisten en:
1) prevencin;
2) apercibimiento;
3) multa, que no puede exceder de la cantidad equivalente a cinco
unidades jus a la fecha de cometida la infraccin. Si no se hace
efectiva, se transforma en arresto a razn de tres das por cada
unidad jus;
4) suspensin, respecto slo del personal del Poder Judicial;
5) arresto hasta quince das a cumplir en dependencias del Poder
Judicial;
La reiteracin es siempre agravante de la sancin.
Las sanciones disciplinarias estn enumeradas "de menor a mayor",
es decir que, si v.gr. se trata de una infraccin ms bien de

escasa entidad slo podra ser reprimida con prevencin, que es la

mnima y que es de menor entidad que el apercibimiento.
Interesa remarcar que la prevencin y el apercibimiento tienen en
el mismo fin: hacer comprender al infractor que ha incumplido con
un deber, amonestndolo para que no repita la falta.
La multa puede ir desde un mnimo determinado (medio jus, cuarto
jus, un jus) hasta un mximo determinado (cinco jus) y se hace
efectiva con una retencin sobre los haberes del sancionado.
La suspensin se impone sin goce de haberes por el tiempo que dure
la misma.
Asimismo, el artculo 19, inciso 12 L. 10160 le otorga facultad
privativa a la Corte Suprema de "...suspender preventivamente a
cualquier integrante del Poder Judicial cuando, en principio,
aparezca como autor de un delito doloso o falta grave que de lugar
a la instruccin de sumario administrativo. La suspensin no puede
exceder de noventa das y se har efectiva sin prestacin del
servicio. Si se ha dictado auto de procesamiento en razn del
mismo hecho que funda la imputacin disciplinaria, la suspensin
puede prolongarse hasta que se resuelva el proceso penal o se
dicte la decisin en el sumario administrativo a criterio de la
Corte Suprema y de acuerdo a las circunstancias particulares de
cada caso. Si la sancin es suspensiva y no se percibieron haberes
durante la medida preventiva, stos son devueltos en la proporcin
debida...".
Por su parte, el arresto es la privacin de libertad personal del
agente que, en caso de hacerse efectiva, debera conllevar el
alojamiento del mismo en un lugar adecuado a las circunstancias.

Sumario administrativo (arts. 230 a 241, L. 10160)

Artculo 230:
Corresponde al Presidente de la Corte Suprema el instruir sumario,
pudiendo delegar la investigacin en otro magistrado, funcionario
del Ministerio Pblico o secretario de la Corte Suprema. La

intervencin del instructor cesa cuando quien lo design se avoca

el conocimiento de la causa. En todos los casos, el instructor
designa un secretario de actuacin.
Artculo 231:
Durante el curso de la investigacin y mientras dura la
circunstancia que la motiva, el instructor puede practicar el
secuestro de los elementos probatorios de la infraccin o
clausurar la oficina o dependencia en la cual se cometi. De esto
ltimo da conocimiento inmediato a la Corte Suprema. Asimismo, sin
interrumpir la investigacin, puede encomendar a la polica las
diligencias y actuaciones que estima conveniente.
Artculo 232:
El personal que interviene directamente en los procedimientos de
averiguacin o verificacin de infracciones, es testigo necesario
en las causas que se instruyen.
Artculo 233:
La instruccin es secreta durante los primeros quince das
contados desde la recepcin de las actuaciones, al cabo de los
cuales deja de serlo, salvo que el instructor, si lo considera
conveniente para la investigacin decreta su prrroga o
reimplantacin, comunicando estas medidas a la autoridad que lo
design dejando constancia en autos. En total, el secreto de la
instruccin no puede exceder de treinta das, pero se decreta
nuevamente si aparecen otros imputados, con las mismas
limitaciones.
El instructor dispone la cesacin del secreto en cualquier
momento.
Las designaciones sobre prrroga y reimplantacin del secreto, no
admiten recurso alguno.
Artculo 234:
Durante la instruccin, el imputado puede dar las explicaciones
que considere convenientes, como as tambin puede pedir
agregacin de documentos, hacer indicaciones y proponer

diligencias. La negativa del instructor no da lugar a recurso

alguno, sin perjuicio del derecho de reiterar la propuesta en el
plenario.
Artculo 235:
La instruccin no debe durar ms de sesenta das corridos, no
computndose en dicho plazo las demoras causadas por
articulaciones, diligenciamiento de comunicaciones, peritaciones y
otros trmites necesarios, cuya realizacin no dependa de la
actividad del instructor. Transcurrido el plazo fijado sin que se
haya clausurado el perodo instructorio, el imputado puede ocurrir
directamente ante la autoridad que design al instructor para que
establezca el trmino que ponga fin a la investigacin.
Artculo 236:
Recibidas las actuaciones, el Presidente o ministro, en su caso,
confiere traslado en forma sucesiva por cinco das al Procurador
General, para que formule requisitoria, y al imputado o al
defensor a los fines de la defensa.
Artculo 237:
| El presunto infractor puede hacerse asistir por abogado
inscripto en la matrcula o defenderse personalmente, siempre que
ello no perjudique la normal sustanciacin del plenario.
El Presidente de la Corte o, en su caso, el ministro que lo
reemplaza, puede ordenar cuando lo estime necesario, sin recurso
alguno que el imputado sea asistido por letrado.
Artculo 238:
Si el juez del plenario lo considera o si las partes lo solicitan
en la oportunidad a que se refiere el art. 234, se abre la causa a
prueba por un plazo de diez das, prorrogable por otro tanto aj
pedido de la defensa, debindose ofrecer toda ella dentro de los
tres primeros.
Artculo 239:

Agregadas la requisitoria y la defensa, no habindose abierto la

causa a prueba o clausurado que fuera el perodo probatorio, se
confiere traslado por cinco das a las partes para alegar por
escrito. Vencido este plazo se ponen los autos a resolucin, la
que se dicta dentro de los treinta das.
Artculo 240:
La Corte puede ordenar, como medida para mejor proveer y sin
recurso alguno, se practique cualquier diligencia, en cuyo caso el
plazo para dictar el pronunciamiento se considera suspendido desde
la fecha del decreto que la dispone.
La suspensin no puede exceder de treinta das.
Artculo 241:
La Corte dicta sentencia por escrito y fundada en las reglas de la
sana crtica.
La sustanciacin del sumario administrativo por hechos que puedan
configurar delitos y la imposicin de las sanciones pertinentes en
el orden administrativo, son independientes de la causa penal. El
sobreseimiento o absolucin emitida en el proceso penal no impiden
la sancin disciplinaria administrativa cuando en tal sede se ha
configurado una falta, salvo que aquellas resoluciones determinen
que el imputado no es el autor del hecho o que ste no existi. El
sobreseimiento o la absolucin en la causa penal, no habilitan al
agente a continuar en el servicio si es sancionado con la remocin
en el sumario administrativo.
La sancin que se imponga en el procedimiento disciplinario,
pendiente la causa penal, tendr carcter provisional y podr ser
sustituida por otra de mayor gravedad luego de dictada la
sentencia de aqulla.
En resumidas cuentas: se da inicio al sumario administrativo por
denuncia o de oficio. La sustanciacin del sumario est a cargo de
un instructor (Presidente de la Corte o persona que delegue).

Se abre, as, una primera etapa de investigacin del hecho.

Durante esa etapa el imputado puede brindar las explicaciones que
considera convenientes y proponer medios de prueba.
Clasurado el sumario -la etapa de investigacin- el instructor
debe producir un informe sobre los hechos investigados, el
anlisis de los elementos de pruebas producidos, la calificacin
de la conducta del sumariado, las disposiciones legales o
reglamentarias que se consideren aplicables y, en su caso, la
sancin.
A partir de aqu, se abre la segunda etapa del plenario o proceso
propiamente dicho, donde se confiere traslado al Procurador
General para que formule la acusacin y luego al imputado para su
defensa.
Se puede abrir la causa a prueba nuevamente en cuyo caso se corre
un traslado al Procurador y a la defensa para que aleguen sobre su
mrito, quedando la causa en estado de ser resuelta por la Corte
Suprema.
La resolucin de la Corte debe ajustarse a los hechos objeto de la
investigacin, debindose tomar como parmetros la Requisitoria o
Acusacin del Procurador General y la Defensa del sumariado.
La estructura de la resolucin es tpica:
Se debe hacer cargo el tribunal de sealar lugar y fecha en que se
dicte, nombre y apellido de las partes, consignando los datos
conocidos que sirven para identificar al sumariado, una relacin
abreviada de los antecedentes y hechos que son materia del
proceso, las conclusiones de las partes, los hechos que se
consideran probados, dando los fundamentos, la calificacin legal
-con cita de las disposiciones aplicables-, la participacin que
hubiere tenido el procesado en los hechos referidos y juicio
acerca de su responsabilidad y, finalmente, la decisin expresa
absolviendo o aplicando al sumariado la sancin disciplinaria que
estime adecuada, graduando la pena conforme los antecedentes del
sumariado y, la entidad y gravedad de la falta cometida.

Cesacin
Artculo 225, L. 10160:
La Corte Suprema puede proponer al Poder Ejecutivo la destitucin
de los funcionarios, jueces comunales y empleados del Poder
Judicial cuando califique la inconducta como falta grave.
Adems, de lo prescripto en esta Ley, es falta grave:
1) todo acto que por cualquier circunstancia causa perturbacin en
el Poder Judicial;
2) la sancin disciplinaria impuesta con posterioridad a cinco
anteriores, cuando por los menos dos de stas son de multa.
Las inasistencias y el incumplimiento de horarios se reprimen con
descuentos sobre sueldos en la forma que determine la Corte
Suprema. La reiteracin puede calificarse como falta grave.

Bibliografa utilizada
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Primera Parte,
Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1995.
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Segunda Parte,
Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1998.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Santa Fe,
Cuadros sinpticos y esquemas procesal, Adolfo Alvarado Velloso,
Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1995.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe,
Doctrina y Jurisprudencia, Tomo I y II, Jorge W. Peyrano, Ed. Nova
Tesis, Bs. As. 2002.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA IV: 1.El proceso judicial. Concepto. 1.2.Terminologa.
1.3.Elementos del Proceso. 1.4.El objeto del proceso.

2.Expediente: 2.1.concepto; entrega y devolucin; prdida o

extravo; reconstruccin. 2.2. Notificaciones.
1.El proceso judicial
1.1.Concepto
Para comprender el sentido y alcance de la expresin que titula
estas lneas es preciso recordar que uno de los fines primordiales
del Estado es el mantenimiento de la paz social.

En un sistema de tipo liberal como el nuestro, esa paz social

consiste, bsicamente, en un estado general de libertad jurdica.
Un estado en el que se haga realidad que Ningn habitante de la
Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohibe, tal como reza, en su ltima parte, el
artculo 19 de la Constitucin Nacional.
Ahora bien, cuando esas esferas de libertad se expanden de tal
manera que afectan a las de los dems coasociados surgen
conflictos entre los distintos sujetos que componen la sociedad o
entre sta ltima, en s misma considerada, y los individuos.
Estos conflictos son de varias especies pero, cuando tienen
trascendencia jurdica y son susceptibles tambin de solucin
jurdica, reciben el nombre de lite, litis o, ms
comnmente, litigio.
De tal forma, podemos definir a la litis o litigio, siguiendo la
definicin de Carnelutti como un conflicto intersubjetivo de
intereses susceptible de solucin jurdica (condicin esta ltima
que le agregara Alcal Zamora y Castillo).
La presencia de una litis (en la realidad se presentan
innumerables cantidades a cada momento) altera el estado de paz
social que pretende mantener el Estado, es como un foco de
incendio que debe ser sofocado para evitar males mayores. De all
que, desde que el hombre vive de manera gregaria, se hayan ido
desarrollando distintos medios o formas de solucin de conflictos.

En general, ellas se reducen a lo siguiente: generado el litigio o

conflicto entre dos esferas contrapuestas de intereses, cabe que
se solucione por obra de los propios litigantes (solucin parcial
o partial), o mediante la decisin imperativa de un tercero
(imparcial).
La solucin parcial (opuesto el calificativo a imparcial y no a
total) ofrece, a su vez, dos perspectivas: o bien uno de los
litigantes consiente el sacrificio de su propio inters, o
bien impone el sacrificio del inters ajeno. A la primera de estas
opciones la llam el propio Carnelutti autocomposicin y a la
segunda la llamamos autodefensa.
Para entender el funcionamiento de estos sistemas debemos
desprendernos de la cuestin de la legitimidad del inters o de la
razn que asista, o no, al contendiente. Slo nos interesa atender
a que hay un inters de un sujeto que ha entrado en conflicto con
el de otro.
Veamos el siguiente ejemplo: una persona nos aborda en la calle y
nos exige que le entreguemos la billetera. Han entrado en
conflicto el inters de ese sujeto por quedarse con nuestra
billetera y el nuestro en mantenerla. El modo de solucin al
conflicto de intereses que ha elegido ese sujeto es autodefensivo,
pues impone el sacrificio de inters ajeno en pos del propio.
Nosotros podemos darle la billetera y de esa manera estamos
ejerciendo un modo de solucin autocompositivo pues consentimos el
sacrificio de nuestro propio inters en pos del inters ajeno; o,
de lo contrario, podemos resistirnos, an de manera violenta, y
entonces estamos utilizando un mtodo autodefensivo (imponemos el
sacrificio del inters ajeno).
De este ltimo supuesto se desprende, adems, que las dos formas
en que la solucin del conflicto es aportada por los propios
contendientes tienen manifestaciones unilaterales y bilaterales.
En la autodefensa podemos citar como ejemplo de manifestacin
unilateral a la legtima defensa y, como manifestacin bilateral,
el duelo (ambos pretenden el sacrificio del inters ajeno). A su
vez, una manifestacin unilateral de la autocomposicin sera el
allanamiento y una manifestacin bilateral la transaccin (se
hacen concesiones sacrificios- recprocas).

La diferencia entre los dos mtodos est dada por el impulso

subjetivo que las mueve y que resulta, altruista en la
autocomposicin y egosta en la autodefensa.
La solucin imparcial (aportada por un tercero), dejando de lado
la legtima defensa ejercida por un tercero (por ser un dato
insignificante dada su excepcionalidad), queda prcticamente
reducida al proceso, dentro del cual cabe considerar al arbitraje.

Proceso, autodefensa y autocomposicin, se nos presentan, entonces

como las tres posibles desembocaduras del conflicto.

La autodefensa, que combina la parcialidad con el egosmo se

muestra como una solucin deficiente y peligrosa, de all que los
ordenamientos jurdicos de los Estados la prohiban como regla,
aunque la consientan en casos excepcionales, incluso requiriendo
un proceso ulterior para declarar su licitud en el caso concreto
(ejemplos: derecho de retencin; la posibilidad de repeler los
ataques a la posesin, la legtima defensa).
La autocomposicin que combina la solucin dada por las propias
partes con el altrusmo, aparece como una frmula satisfactoria,
especialmente por su economa de costo; pero la espontaneidad del
sacrificio, con frecuencia, es ms aparente que real y muchas
veces trasunta la capitulacin del contendiente de menor
resistencia (econmica, cultural, etc.).
El proceso, por ende y aunque su resultado en la prctica dependa
de otros muchos factores (organizacin judicial y poltica, nivel
tico de los abogados y jueces, eficiencia de la legislacin
procesal, etc.) se presenta como el medio que mayores
posibilidades ofrece para aportar la solucin justa y pacfica al
conflicto.
Con lo hasta aqu expuesto, slo hemos referido a las virtudes del
proceso como preferente mtodo civilizado de solucin de
controversias, nos resta referirnos a qu es el proceso, cmo est
estructurado y cules son sus fines.
El Profesor colombiano Hernando Devis Echanda, explica que, En un
sentido literal y lgico, no jurdico, por proceso se entiende
cualquier conjunto de actos coordinados para producir un fin; as
hablamos del proceso de produccin de un material o de
construccin de un edificio. Ya dentro del terreno jurdico, pero
con sentido general, entendemos por proceso una serie o cadena de
actos coordinados para el logro de un fin jurdico, y entonces
hablamos del proceso legislativo o de elaboracin de un decreto
que requiere la intervencin de diversas personas y entidades; y
aun del proceso de un contrato, en el campo del derecho
administrativo.
Y sigue: Proceso judicial es el conjunto de actos coordinados que
se ejecutan por ante los funcionarios competentes del rgano
judicial del Estado, para obtener, mediante la actuacin de la ley

en un caso concreto, la declaracin, la defensa o la realizacin

coactiva de los derechos que pretendan tener las personas privadas
o pblicas, en vista de su incertidumbre o de su desconocimiento o
insatisfaccin (en lo civil, laboral o contencioso administrativo)
o para la investigacin, prevencin y represin de los delitos y
las contravenciones (en materia penal), y para la tutela del orden
jurdico y de la libertad individual y la dignidad de las
personas, en todos los casos (civil, penal, etc.).
Esta definicin, aunque extensa, abarca todos los aspectos que han
sido destacados, aunque algunas veces de manera parcial, al
definir qu es el proceso judicial (elemento subjetivo, objetivo y
teleolgico -finalista-). Suele decirse que las definiciones de
los autores italianos son finalistas, es decir, definen el proceso
dicindonos qu fin se pretende obtener de l; por ejemplo,
Carnelutti dijo que el proceso es la justa composicin de la
litis, al tiempo que las definiciones de los autores rioplatenses
son objetivas, es decir, destacan el contenido del proceso, cmo
est compuesto; por ejemplo, Alsina dijo que Entre la demanda y la
sentencia median una serie de actos que, en su conjunto, reciben
el nombre de proceso. La que transcribimos anteriormente hace
referencia a los tres elementos. Ya volveremos sobre ellos.
1.2.Terminologa
La palabra proceso deriva del latn processus que significa:
avance, progreso, desenvolvimiento, accin de ir hacia delante y
que en la Edad Media (concretamente en el Derecho Cannico)
aparece utilizada con sentido jurdico para luego,
fundamentalmente por medio de labor de la ciencia jurdica alemana
del siglo XIX, difundirse y reemplazar a vocablos de significacin
equivalente como los de juicio o pleito.
De la misma forma que sucede con estas ltimas acepciones, se
suele llamar proceso al expediente judicial, al dossier, a los
papeles escritos que consignan los actos judiciales de las partes
y de los rganos de la autoridad. As, como dice Couture, Como
ocurre frecuentemente en nuestro lenguaje, una misma palabra
denota al mismo tiempo el acto y al documento, a la accin y al
film cinematogrfico que la registra.

De all que, siguiendo al Maestro uruguayo podamos distinguir tres

acepciones de la palabra proceso: 1) como secuencia,
desenvolvimiento, sucesin de momentos en que se realiza un acto
jurdico; 2) como juicio, causa o pleito, conjunto de relaciones
jurdicas entre las partes, los agentes de la jurisdiccin y los
auxiliares de sta, regulado por la ley y dirigido a la solucin
de un conflicto susceptible de ser dirimido por una decisin
pasada en autoridad de cosa juzgada; 3) como expediente, autos,
legajo de papeles en que se registran los actos de un juicio
civil, penal, etc.
En la primera acepcin del proceso como una secuencia, explica
Couture en otra obra, ste constituye una accin humana que se
proyecta en el tiempo; es una situacin anloga a la que existe
ente el ser y el devenir; los actos procesales devienen proceso.
En su segunda acepcin, en tanto relacin jurdica, el proceso es
un fenmeno intemporal e inespacial, un concepto, un objeto
jurdico ideal, construido por el pensamiento de los juristas. En
su tercera acepcin, como expediente o conjunto de documentos, el
proceso es un objeto fsico; ocupa un espacio en el mundo materia;
es una cosa.
Como se observa, el temario de esta unidad cuarta refiere a estas
dos ltimas acepciones del vocablo; es decir, al proceso como una
idea, una entelequia o un mtodo; y al proceso como objeto fsico,
como expediente.

Una aclaracin ms resulta menester en este punto en que se aborda

la cuestin terminolgica y es la distincin que existe entre
proceso y procedimiento.
El proceso es una idea, un mtodo civilizado de solucin de
conflictos. Segn Fazzalari, hay proceso cuando para solucin de
un conflicto se utiliza el mtodo dialctico, es decir cuando
aparecen intelectivamente una tesis, una anttesis y una sntesis.
Llevados estos conceptos al campo jurdico-judicial, habr proceso
siempre que exista una demanda, una contestacin (o la posibilidad
de hacerlo) y una sentencia.

El procedimiento, en cambio, es la manifestacin externa del

proceso. Refiere a la estructura externa que nos permite
diferenciar entre especies de procesos. Dicho de otra manera un
juicio ejecutivo (art. 442 y sig. C.P.C. y C) y un juicio
ordinario (art. 390 y sig. C.P.C. y C.) son dos procesos (mtodos
dialcticos de solucin de conflictos) que se manifiestan por
distintos procedimientos (plazos, etapas, etc.).

1.3.Elementos del proceso

Tal como ya se ha referido, podemos distinguir en el proceso tres
tipos de elementos esenciales: el elemento subjetivo; el elemento
objetivo y el elemento teleolgico.
El elemento subjetivo del proceso. Los sujetos procesales.
En el proceso cabe distinguir dos tipos o clases de sujetos: los
sujetos necesarios o esenciales y los sujetos eventuales o
secundarios. Esta clasificacin atiende al hecho de que, la
presencia de los primeros hace a la existencia misma del proceso,
al tiempo que los segundos, encontrndose o no presentes no van a
alterar la sustancia del proceso sino que, simplemente, lo van a
calificar.
Son sujetos necesarios o esenciales del proceso el Juez o Tribunal
y las partes. Un proceso no es tal si no aparecen configurados el
juez y las partes.
Los rganos de la jurisdiccin.(Juez o Tribunal. Atribuciones.
Garantas. Responsabilidades)
Bajo el ttulo de funcin jurisdiccional y poder judicial explica
Enrique Vscovi que, en general, en nuestros pases
latinoamericanos, siguiendo el sistema de sus modelos , las
constituciones estableces un Poder Judicial, que es quien ejerce
la funcin jurisdiccional. Sin embargo, como lo explicamos, no
debe predominar el criterio orgnico, por cuanto esa funcin se
ejerce tambin fuera del Poder Judicial y en el seno de ste se
realiza actividad administrativa y hasta legislativa (lato sensu),
aunque desde luego ello sea excepcional.

Dentro del Poder jurisdiccional se desarrolla actividad

administrativa (nombramientos, sanciones) y legislativa (dictado
de acordadas, reglamentos, instrucciones de servicio) pero lo
esencial sigue siendo la funcin jurisdiccional.
Ahora, tambin se ejerce funcin jurisdiccional fuera del Poder
Judicial, como por ejemplo la que desarrolla el Poder Legislativo
en el juicio poltico, o la funcin dirimente de los organismos
electorales y la cuantiosa actividad jurisdiccional que realizan
los rganos administrativos, como los tribunales municipales de
faltas, por ejemplo.
A su vez, en el campo privado o institucionalizado se encuentra el
arbitraje donde se inviste de la facultad de juzgar (aunque no de
ejecutar) a un particular.
Todos esos casos de excepcin no alcanzan, sin embargo, a la
jurisdiccin penal que es monopolizada por el Poder Judicial.
Los sujetos que encarnan la funcin jurisdiccional (los jueces)
aparecen en el proceso como una autoridad (autoridad imparcial e
impartial dotada de ciertas atribuciones que ejerce
independientemente en un proceso dice Jorge W Peyrano en su
excelente definicin de la funcin jurisdiccional).
Debe quedar bien entendido que esta condicin de autoridad la
ostentan los jueces en tanto y en cuanto estn obrando como tales
en el marco de un proceso. Fuera de ello no se distinguen, en
cuanto a prerrogativas, de ningn otro ciudadano.
Ese carcter de autoridad en el marco del proceso, le viene
impuesto a los jueces u rganos jurisdiccionales por el hecho de
tener una serie de prerrogativas que no tendra otro ciudadano
comn. A esas atribuciones o facultades distintivas se las
denomina en su conjunto elementos de la jurisdiccin y se las
individualiza bsicamente con cinco vocablos latinos que hacen
referencia al contenido de cada potestad. Ellas son la notio,
vocatio, cohertio, iudicium y excecutio.
Con el vocablo notio se hace referencia a la facultad que tienen
los jueces de conocer en los asuntos a los que se los convoca, de
inmiscuirse en ellos, de investigar, en ciertos casos an de

manera oficiosa (procesos penales, contencioso administrativos,

por ejemplo)
Con el vocablo vocatio (de vocare: llamar) se hace referencia a la
potestad que tiene los jueces de citar y emplazar a las partes a
comparecer a estar a derecho bajo apercibimientos de declararlos
rebeldes y seguir el proceso sin su efectiva presencia.
Con el vocablo cohertio se hace referencia a la facultad de
ejercer el uso de la fuerza sobre cosas y personas, tal como
ocurre cuando un testigo renuente a comparecer es conducido al
tribunal por la fuerza pblica o cuando el juez ordena el
secuestro de alguna coso ya sea para cautelarla o para asegurarla
como prueba.
Con el vocablo judicium se hace referencia al poder de decidir
imperativamente, de decidir con fuerza obligatoria la
controversia, o formular o negar la declaracin solicitada, o
resolver sobre la existencia del ilcito penal y de la
responsabilidad del sindicado o imputado, cuyos efectos en
materias contenciosas vienen a constituir el principio de la cosa
juzgada.
Con el vocablo excecutio se hace referencia a la potestad que
ostentas los jueces de hacer cumplir sus decisiones, es decir, de
imponer el cumplimiento del mandato jurisdiccional. Los rbitros,
cuando aparecen como sustitutos de la funcin jurisdiccional del
Estado no pueden ejercer esta atribucin por s mismos y deben
requerirla al juez pblico, se dice por ello que carecen
deimperium que es la atribucin de los jueces pblicos de hacer
cumplir por s mismos sus mandatos.
Como se expresara siguiendo a Peyrano, el juez es una autoridad
imparcial e impartial, ello indica que el juez no puede ser parte
del conflicto (por ello se dice tambin que se trata de un tercero
imparcial) y no debe estar psicolgicamente determinado a
favorecer a ninguna de las partes.
Esta autoridad impartial e imparcial est dotada de las
atribuciones a que se hizo referencia de manera independiente en
un proceso. Ello nos lleva a referirnos a otra nota distintiva de
la jurisdiccin que es la independencia.

La independencia del juez reconoce cuatro rdenes distintos y hace

a la nocin del debido proceso legal. Ellas son la independencia
frente a las partes, al objeto litigioso, a los rganos del Poder
Judicial y a los rganos polticos.

A la primera ya se ha hecho referencia al destacar las notas de

impartialidad e imparcialidad que deben tener los jueces. El modo
de garantizar en cada proceso en particular la vigencia de esta
faceta de la independencia es el ejercicio de la inhibicin o
autoinhibicin de los jueces por medio de la recusacin y la
excusacin, que son medios de extincin de la potestad de juzgar
para un caso concreto. Algunos refieren a las partes (amistad
ntima, parentesco) y otros al objeto litigioso (inters en el
pleito o en otro semejante).
La independencia en relacin a los estamentos superiores del
propio Poder Judicial estriba en la imposibilidad de los
Tribunales superiores de formular indicaciones a los inferiores
sobre el modo en que deben decidir las causas. Ello sin perjuicio
de los casos en que la jurisprudencia de aqullos, cuando fija una
doctrina judicial, resulte obligatoria (caso de las decisiones de
los Tribunales Plenos y Plenarios) o cuando, en ciertas hiptesis,
resulte de acatamiento moral (jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia, por ejemplo).
La independencia de los jueces frente a los rganos polticos, se
custodia por medio de la vigencia de las garantas de
independencia constitucionalmente consagradas. Ellas son la
inamovilidad que impide que los jueces sean trasladados y, ni
siquiera, ascendidos sin su consentimiento; la intangibilidad de
sus remuneraciones que impiden que estas sean disminuidas por
ningn concepto (segn la Constitucin Nacional) o slo por normas
transitorias y de carcter general (segn la Constitucin de la
Provincia); la inmunidad de arresto, que impide que los jueces
sean puestos en arresto salvo el supuesto en que sean sorprendidos
in fraganti en la ejecucin de un delito que merezca pena corporal
no excarcelable; la inmunidad de procesamiento que implica que
para que un juez pueda quedar sometido a la jurisdiccin de otro
deba, previamente, ser destituido de su cargo. La Constitucin de

la Provincia de Misiones consagra tambin la inmunidad de opinin,

tpica garanta de tipo parlamentaria e importa que los Jueces no
pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados por
las opiniones que emitan en sus fallos, resoluciones o dictmenes.
A su vez, los rganos jurisdiccionales estn expuestos a un amplio
orden de responsabilidades ya que en el desempeo de la funcin
judicial el magistrado puede infringir reglas de conducta que
afecten bienes jurdicamente tutelados y que originen un deber
genrico de responsabilidad. En este orden de ideas pueden
distinguirse:
La responsabilidad del Juez frente al Estado, que tiene por
finalidad nica y exclusiva la de destituir al juez e
inhabilitarle para el ejercicio de la potestad jurisdiccional,
segn los casos por medio del juicio poltico o juri de
enjuiciamiento.

La responsabilidad del Juez frente a la Administracin de

Justicia, la cual somete al juez a normas ticas administrativas
de comportamiento cuya infraccin es prevista y sancionada segn
la distinta gravedad de las faltas que el juez cometa en el
ejercicio de la funcin (responsabilidad disciplinaria, ver Ley
Orgnica del Poder Judicial).
La responsabilidad del Juez frente a la Sociedad cuando la funcin
judicial ha sido utilizada dolosamente para la comisin de hechos
delictivos (responsabilidad penal).
La responsabilidad del Juez frente a terceros cuando dolosa o
culposamente ha realizado actos en ejercicio de sus funciones que
producen perjuicios a los justiciables o terceros. En ciertos
regmenes, las demandas de responsabilidad civil contra los jueces
en los trminos del artculo 1112 del Cdigo Civil exigen el
desafuero del magistrado, lo que no ocurre en nuestra provincia en
donde slo se determina una competencia especfica (la de la Corte
Suprema) al efecto.

Las partes.(Concepto. Deberes, obligaciones, cargas.

Representacin)
Parte es todo sujeto esencial o necesario que requiere por s, o
en cuyo nombre se requiere, la satisfaccin de una pretensin; y
aqul contra quien dicha satisfaccin es requerida.
El proceso es una relacin jurdica entre dos partes: una que
pretende (acciona) y otra que contradice (reacciona, se defiende).
Por el principio del contradictorio esencial para la bsqueda de
la solucin en un mtodo dialctico- las dos partes se enfrentan
como se adelantara- delante de un tercero imparcial: el juez o
tribunal que es el otro sujeto esencial del proceso.
Si el proceso tiene por objeto final el de imponer el derecho, y
como ms inmediato el de componer un litigio o satisfacer
pretensiones, siempre nos encontramos con esta oposicin. Incluso
en el proceso penal, el Estado, al lado del juez, crea la figura
del Ministerio Pblico que, en defensa de la sociedad, obra como
parte actora reclamando la sancin del imputado, as el juez puede
mantener su funcin esencialmente (estructuralmente) imparcial,
existiendo los dos legtimos contradictores.
Debe entenderse que lo que da la condicin de parte (procesalmente
hablando) es, entonces, la posicin en el proceso,
independientemente de la calidad del sujeto de derecho sustancial
(esto es, que se tenga o no el derecho o la razn), e
independientemente de que se acte por s o por medio de
representacin. Las partes lo son el que demanda y el que es
demandado o a nombre de quien se ejercen dichos actos.
Los letrados apoderados no son parte porque ejercen los actos en
nombre de la parte que es quien los ha instituido como tales.
Toda persona puede actuar en un proceso como parte. Si es capaz
puede hacerlo por s, si es incapaz (menores, por ejemplo) debe
hacerlo por medio de su representante legal. Pero la actuacin por
s mismo en un proceso no implica que cualquiera pueda litigar
lisa y llanamente. El artculo 31 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial establece que En los juicios universales y en los

contenciosos ante los jueces letrados es obligatorio para los

litigantes hacerse representar por apoderado inscripto en la
matrcula de procuradores y, entre otras excepciones especficas
aclara que podr prescindirse de ese requisito "cuando se acte
con firma de letrado (esto es, con patrocinio letrado pero sin la
representacin de ste) o cuando los abogados y procuradores
acten en causa propia, lo cual demuestra que esta exigencia es,
en definitiva, una garanta del efectivo y adecuado ejercicio del
derecho de defensa.
Se suele decir que las partes no tienen obligaciones sino cargas.
Esto es una verdad a medias, dado que si bien es cierto que por el
sistema de enjuiciamiento las normas procesales disponen
imperativos del propio inters (cargas), por ejemplo cuando se
corre un traslado de la demanda ya que el demandado no est
obligado a contestarla, pero le conviene hacerlo para no
desperdiciar una ocasin de defensa, no son slo normas de este
tipo las que rigen al proceso judicial. En el proceso, las partes
tienen cargas, pero tambin deberes y obligaciones.
De hecho, el artculo 24 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
expresa que Las partes y sus defensores tendrn el deber de
conducirse en el juicio con lealtad, probidad y buena fe. Respecto
de las primeras, la transgresin de estos principios autorizar al
juez o tribunal al fallar en definitiva, a imponer a la infractora
una multa de hasta doscientos das multa a favor de su contraria.
Si fuesen los defensores quienes faltaren a estos deberes, el
juzgador lo comunicar a los colegios profesionales que ejerzan
sobre ellos la jurisdiccin disciplinaria.
Entre las obligaciones de las partes pueden destacarse las
fiscales que imponen el pago de tasas retributivas del servicio de
justicia y cuyo incumplimiento genera la paralizacin del
procedimiento y en ciertos casos la caducidad de la instancia por
infraccin a las leyes fiscales (ver el art. 242 del C.P.C. y C).
1.4. El elemento objetivo del proceso. Los actos procesales.
Como se expuso anteriormente, el proceso se desarrolla por medio
actos emanados de las partes, de los rganos de la jurisdiccin o
an de terceros ajenos a los litigantes.

Un acto jurdico es un hecho voluntario y lcito que tiene por fin

inmediato crear, modificar o extinguir una relacin jurdica. Un
acto jurdico procesal (que es una especie del anterior) de igual
manera es un hecho voluntario y lcito que tiene por fin inmediato
crear, modificar o extinguir una relacin jurdica procesal, es
decir, un proceso (interponer una demanda, desistir de ella,
reconvenir, producir una prueba, dictar sentencia, etc.).
Los actos procesales admiten ser clasificados desde un punto de
vista subjetivo, esto es, segn el sujeto procesal del cual
enaman. Tenemos as, actos del Juez o Tribunal, actos de parte y
actos de terceros.
Los actos del Juez o Tribunal se dividen en:
Actos de decisin. Por tales se entienden las resoluciones
judiciales destinadas a resolver el proceso, sus incidencias y a
asegurar el impulso procesal. Cuando la resolucin judicial se
expide sobre el mrito de la causa (haciendo lugar o no a la
demanda) recibe el nombre de sentencia, cuando decide una cuestin
accesoria que se ha presentado en el medio del debate (inter
locus) recibe el nombre de auto interlocutorio, entre stos, si el
juez lo ha dictado luego de or a ambas partes se dice que es un
auto interlocutorio propiamente dicho y si lo ha dictado habiendo
odo a una sola de las partes, se lo denomina auto interlocutorio
simple o dictado sin sustanciacin (esto influye en los recursos
que pueden oponerse en su contra), si la resolucin judicial
refiere al impulso del proceso, clausurando o abriendo etapas del
mismo se denomina decreto o providencia; y si, simplemente,
resuelve cuestiones meramente instrumentales (agregar copias,
permitir el fotocopiado de un documento, etc.) se la denomina
decreto de mero trmite o providencia simple.
Por disposicin de la Constitucin Provincial (art. 95) las
sentencias y los autos interlocutorios deben ser fundados bajo
pena de nulidad; es decir, que el juez debe motivar explicar- la
razn de la decisin que adopta. Ello importa que las sentencias y
los autos interlocutorios tengan una forma especfica y que su
original sea protocolizado en un libro de sentencias. En los
decretos y decretos de mero trmite, basta con la indicacin del
lugar y fecha, la disposicin (sin motivar) y la firma del juez

(en el caso de los decretos) o el Secretario (en el caso de los

decretos de mero trmite).
Actos de comunicacin. Son aqullos destinados a notificar a las
partes o a otras autoridades los actos de resolucin, o a
sustanciar entre aqullas los actos de impulso procesal (traslados
y vistas).
Actos de documentacin. Son aqullos dirigidos a representar
mediante documentos escritos, los actos procesales de las partes,
del Tribunal o de los terceros.
Los actos de las partes se dividen en:
Actos de obtencin. En este subgnero se agrupan todos aquellos
actos en los que la parte, por medio de influjo psicolgico,
intenta obtener del juez algo que este puede concederle o no segn
se convenza del mrito de la postulacin. Ellos son los actos de
peticin, afirmacin y prueba.
Actos de peticin son aqullos que tienen por objeto determinar el
contenido de una pretensin; esta puede referirse a lo principal
(condene al demandado a desalojar el inmueble, por ejemplo) o a
cuestiones accesorias o de procedimientos (declare que una prueba
es extempornea).
Actos de afirmacin son aquellas proposiciones formuladas
formuladas en el proceso dirigidas a deparar el en el tribunal el
conocimiento de los hechos en que se funda la pretensin
(bsicamente, la exposicin de los hechos en la demanda).
Actos de prueba son aquellos que tienen por fin hacer ingresar al
proceso material de conocimiento (tambin se dice: material de
conviccin) para convencer al juez de la verdad de nuestras
afirmaciones.
Actos de disposicin. A la par de los actos de obtencin y a
diferencia de ellos, aparecen estos actos en los que las partes no
intentan obtener algo del juez sino que, directamente, disponen de
la relacin procesal y el tribunal slo es comunicado de ello.
Estos actos son el allanamiento, el desistimiento y la
transaccin.

El allanamiento es un acto de disposicin del demandado mediante

el cual se somete lisa y llanamente a la pretensin del acto.
El desistimiento se trata de un acto de disposicin de la relacin
procesal por parte del actor que puede desistir del proceso o de
la accin, o del demandado cuando desiste de las defensas que
hubiere opuesto.
La transaccin es el contrato del derecho civil mediante el cual,
las partes, hacindose concesiones recprocas extinguen los
derechos litigiosos.
Los actos de los terceros se dividen en:
Actos de prueba; son los ms importantes del gnero y se pueden
ejemplificar con la declaracin de testigos y el dictamen
pericial.
Actos de cooperacin que son una gama muy variada de actos que
realizan los terceros por orden de los tribunales, tales como la
inscripcin de medidas cautelares en un registro, el descuento de
haberes de un empleado para cumplir una sentencia, etc.
Actos de decisin que son excepcionales en nuestro sistema pero
que encuentra su ejemplo paradigmtico en el sistema de juicio por
jurados (tambin ciertas cuestiones derivadas a peritos
arbitradores).

El elemento teleolgico del proceso. El objeto o fin del proceso

Histricamente predominaron dos corrientes de pensamiento en
cuanto a qu fin cumple el proceso. Para algunos, el proceso
cumple fines pblicos tales como la vigencia del derecho objetivo
(el cumplimiento de la ley) o el mantenimiento de la paz social.
Para otros, por el contrario, el fin del proceso es la
satisfaccin del derecho subjetivo (es decir, el inters
individual). A la primera se la denomina corriente publicstica y
a la segunda corriente privatstica del proceso.
Huelga decir que esos dos tipos de enfoques generan dos
concepciones totalmente diferentes del proceso, de las que

provendrn luego leyes procesales diferentes, criterios

jurisprudenciales diferentes, etc.
En realidad, en ciertos procesos, segn el contenido de orden
pblico que ostentan, predomina una concepcin o la otra y, desde
un punto de vista general, la doctrina ha encontrado una frmula
conciliadora sosteniendo que, desde el punto de vista de la parte,
el fin inmediato del proceso es la satisfaccin del derecho
subjetivo y mediatamente la vigencia del derecho objetivo; al
tiempo que, desde el punto de vista del Estado, el fin inmediato
del proceso es la vigencia del derecho objetivo y, mediatamente,
la satisfaccin del derecho subjetivo o inters individual.
2. El expediente judicial.
2.1. Concepto. Entrega y devolucin. Prdida o extravo;
reconstruccin.
El expediente judicial es un instrumento pblico en los trminos
del artculo 979 del Cdigo Civil. Como se dijo tambin al referir
a la terminologa, el concepto de expediente se corresponde con la
tercer acepcin del vocablo proceso. Se lo puede definir como el
legajo de actuaciones o piezas escritas que registran los actos
procesales realizados en un juicio, ordenadas cronolgicamente y
foliadas en forma de libro, provistas de una cartula destinada a
su individualizacin. En definitiva, como expresa Rosemberg, el
expediente es un legajo de papeles, pero sujeto a normas par su
formacin y conservacin.
La cartula del expediente contiene sus elementos ms
caractersticos e indicativos: por ejemplo, el nombre del juzgado;
el del juez y secretario; el del Fiscal y Defensor General; el
nombre o enunciacin de las partes y la cuestin de que se trata;
su nmero, folio y ao de registracin.
A continuacin de la cartula del expediente se agregan los
documentos que registran toda la historia del proceso.
De all que deba respetarse un orden cronolgico y que, para
evitar que se obstaculice el trmite de la causa o su mejor
interpretacin y manejo, ciertas actuaciones se hagan en forma
separada (pieza separada dice el cdigo en el artculo 326).

De la misma manera, para facilitar el manejo del expediente, al

llegar a un nmero determinado de fojas (200) se procede a la
formacin de un segundo, o sucesivo, cuerpo de actuaciones. La
clave para el control de la integridad del expediente, del respeto
del orden cronolgico y de la oportuna formacin de los sucesivos
cuerpos de expediente, es la foliatura del mismo.
Foliar un expediente (obligacin que pesa sobre todo integrante
del Poder Judicial) importa identificar numricamente cada una de
sus fojas en orden ascendente en el vrtice superior derecho de
cada una de ellas (los cuadernos de prueba y toda otra actuacin
que se lleve en forma separada del principal y deba, luego
agregarse, se deben foliar en el vrtice inferior para que al
agregarse luego al principal se pueda refoliar sin producir
confusiones).
La foliatura del expediente es de importancia superlativa a la
hora de producirse el prstamo del mismo, pues en el recibo que se
confeccione al efecto debe figurar el nmero de fojas con que el
expediente se entrega. Cualquier alteracin que se produzca,
v.gr.: por desglose de alguna documentacin, debe ser
especficamente aclarada en el expediente por el actuario.
Asimismo, ste debe rubricar las correcciones que se efecten a la
foliatura del expediente en caso de haberse cometido un error al
respecto.
El artculo 56 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, que rige ya
en forma directa ya de manera supletoria la exhibicin y el
prstamo de los expedientes susceptibles de tal acto (no los
penales, por ejemplo) dispone que Los autos originales podrn ser
examinados por las partes, pero no por personas extraas, salvo
que justifiquen ante el actuario tener algn inters legtimo.
Tampoco podrn ser sacados de la oficina sino entregados por el
secretario bajo recibo, al abogado o al procurador, nicamente en
los casos siguientes: 1) Para alegar de bien probado, informar,
expresar o contestar agravios; 2) Cuando se trate de operaciones
de contabilidad y se invoque la necesidad de producir a este
respecto alguna actuacin; 3) Cuando se trate de practicar cuentas
de divisin y adjudicacin de bienes; 4) En los juicios de
mensura, divisin de condominio y confusin de lmites; 5) en los
dems casos que las leyes determinen.

Igualmente -contina la norma citada- se entregarn las

actuaciones a las Cajas Forenses, Direccin de Rentas, Registro
Gneeral, peritos y escribanos al slo efecto de llenar su
cometido. Los expedientes, en estos casos podrn ser retirados de
secretara por los profesionales interesados.
Si la ley no designa trmino a los fines precedentemente
mencionados, lo fijar el juez sin recurso alguno. Cuando las
actuaciones sean tramitadas sin intervencin de abogado o
procurador, la parte estar obligada a indicar uno de la matrcula
para que reciba el expediente.
En todos los casos se expresar en el recibo el registro del
expediente en el Libro de Entradas y el nmero de fojas tiles que
contenga; el nombre del funcionario o empleado que haya
intervenido en su entrega, quien firmar juntamente con la persona
que efecten su recepcin. Las firmas sern suficientemente
aclaradas. Cuando los expedientes sean devueltos se dejar
contancia, por el actuario u otro empleado del juzgado.

El secretario o empleado que entregue un expediente en

contravencin con lo dispuesto en este artculo incurrir en falta
grave. Si adems, lo hubiere entregado sin recibo o a persona
extraa o no autorizada legalmente se har pasible de remocin,
segn lo establecido por la ley orgnica.
La norma es absolutamente clara y detallada como para demostrar
que, efectivamente, el tema de la entrega en prstamo de los
expedientes es una cuestin de excesivo cuidado para los agentes
del Poder Judicial.
Cuando la entrega del expediente ha sido conforme a derecho,
resultan plenamente operativas las normas referidas a la
devolucin de los mismos y la aplicacin de las multas por el
retardo en tal cometido.
As, reza el artculo 57 del mismo cdigo: Si vencido el trmino
por el cual se entreg el expediente, segn la constancia que
deber contener el recibo, no se lo devolviere se incurrir en
multa de cuatro das multa por cada da de retardo, sin que ello

obste a que el secretario o empleado designado para la diligencia

exija la devolucin.
Si al da siguiente tampoco se devolviere, el juez o tribunal
podr decretar, aun sin peticin de parte, adems de hacer
efectiva la multa, el arresto del culpable, ponindolo, junto con
los antecedentes, a disposicin de la justicia criminal.
Si el expediente se encontrare en poder de un tercero, el
mandamiento ser dirigido contra ste, bajo las mismas
responsabilidades, sin perjuicio de las que incumban al que los
recibi del actuario.
A su vez, el artculo siguiente refiere al destino y limitacin de
la multa y determina el procedimiento de reconstruccin para este
supuesto que, en realidad, no difiere del sistema general sino por
el hecho de que se lo hace a costa de quien retir el expediente.

Dice el artculo 58: Las multas a que se refiere el artculo

precedente sern percibidas por el que hubiere solicitado la
devolucin del expediente o por el fisco, si se hubiere pedido por
el ministerio pblico o decretado de oficio; y su monto no
exceder de la cantidad necesaria para rehacer el expediente y
satisfacer los perjuicios causados.
Si no se entregare el expediente, no obstante el apremio, se
proceder a rehacerlo a costa de quien lo recibi y, en su caso,
de quien lo retuvo despus de ser requerido, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
Debe aclararse, contrariando un usus fori arraigado que cuando la
norma refiere a que ... si no se entregase el expediente, no
obstante el apremio ... la voz apremio all utilizada refiere a la
percepcin de la multa y no al retiro del expediente por parte del
Oficial de Justicia.
Lo que en el uso forense se conoce como retiro del expediente por
apremio no es ms que una orden de secuestro del mismo (secuestro
sancionatorio, especficamente).

Tanto en el supuesto anterior como en el primer prrafo del

artculo siguiente se tratan las causas por las que se debe
ordenar la reconstruccin de un expediente, cual es la
comprobacin de su prdida.
Dice el artculo 59. Comprobada administrativamente la prdida o
extravo de un expediente, el juez ordenar rehacerlo.
El testimonio de esta orden servir de cabeza al nuevo proceso, y
se observar al efecto el procedimiento que el juez o tribunal
arbitre en cada caso, sin trmite ni recurso alguno, para
reproducir lo ms fielmente posible el expediente extraviado.

2.2.Notificaciones

Podemos, siguiendo a Alsina, conceptualizar a la notificacin

diciendo que Es el acto por el cual se pone en conocimiento de las
partes o de un tercero una resolucin judicial.
Bsicamente, se pueden distinguir las siguientes clases de
notificaciones por su forma y medios: 1) Personal; 2) automtica;
3)por cdula; 4) por medios epistolares; 5) por edictos; 6) por
radiodifusin.
A esos medios se debe agregar la notificacin ficta que se
produce, por ejemplo, en el supuesto de retiro del expedientes por
una de las partes; y la notificacin tcita que se produce cuando
una actuacin de la parte demuestra que se encuentra notificado de
la resolucin, por ejemplo, si sin haber sido notificado por
cdula de la sentencia, se requiere su aclaratoria; no podr luego
argirse a los fines de interponer otro recurso que no se estaba
notificado de la misma. Como se observa, la notificacin ficta,
como su nombre lo indica, se presume ms all de la efectiva
notificacin (alguien puede retirar un expediente y no leerlo) por
cuestiones de seguridad jurdica, al tiempo que la notificacin
tcita es demostrativa de un efectivo acto de notificacin.

Nuestro cdigo trata los distintos medios de notificacin sobre la

base de que la regla es la notificacin automtica a partir del
artculo 60. Se transcriben a continuacin las normas respectivas.
Artculo 60. Cuando el litigante concurra a secretara, las
notificaciones se practicarn personalmente por el actuario o el
empleado que el juez debe designar en el primer decreto; dejndose
nota bajo la firma de ste y del notificado a menos que se negare
o no pudiere firmar.
Las notificaciones podrn tambin ser practicadas por otros
funcionarios o empleados judiciales, en la forma que establezca el
Superior Tribunal de Justicia.
Artculo 61. Toda providencia para la que este Cdigo no disponga
otra cosa quedar notificada el primer martes o viernes posterior
a su fecha o el da siguiente hbil, en caso de no serlo aqul, si
el interesado no concurriere a secretara y dejare prueba de su
asistencia firmando el libro que al efecto deber llevar
personalmente el secretario. Este no permitir la firma del libro
al litigante que tenga notificaciones pendientes, bajo pena de
cuatro das multa por cada infraccin, aplicable de oficio. El
juez podr, por circunstancias especiales, designar otros das en
reemplazo de los sealados en este artculo.
Artculo 62. Deben notificarse por cdula, si el litigante no
concurre a hacerlo a la oficina:
1) La citacin y emplazamiento a estar a Derecho.
2) Todo traslado o vista, citacin de remate, apertura a prueba o
decreto denegatorio de la misma, manifiesto en la oficina,
suspensin y reanudacin de trminos o trmites suspendidos.
3) Toda providencia posterior al llamamiento de autos y la primera
que se dicte despus que el expediente haya vuelto del archivo o
haya estado paralizado por ms de seis meses. En estos dos ltimos
casos, la notificacin se har en el domicilio real.
4) La que haga saber el juez que va a entender, a menos que lo sea
por designacin de nuevo titular.

5) La declaracin de rebelda, intimaciones, requerimientos,

correcciones disciplinarias, medidas precautorias o sus
levantamientos y las citaciones para absolver posiciones o
reconocer firmas.
6) La designacin de audiencias.
7) El llamamiento de los autos, las sentencias definitivas y autos
interlocutorios con fuerza de tales.
8) Las dems providencias en que as lo disponga este cdigo o el
juez lo ordene expresamente.
Artculo 63. Las cdulas se redactarn en doble ejemplar, y
contendrn una transcripcin de la providencia o de la parte
resolutiva si se tratare de auto o sentencia, la indicacin del
tribunal, asunto, nombre y domicilio del notificado, la fecha y la
firma del actuario. Este o el empleado notificador entregarn un
ejemplar al litigante, a persona de la casa prefiriendo la ms
caracterizada o un vecino que se encargue de hacer la entrega o lo
fijar, en defecto de aqullos, en una de la puertas, si fuera
posible de las interiores, dejando nota en ella y bajo su firma
del da y de la hora de entrega. El otro ejemplar se agregar a
los autos con la debida nota de lo actuado, lugar, da y hora de
la diligencia y las firmas del notificador y del que recibi la
cdula, a menos que se negare o no pudiere firmar.
Artculo 64. Las notificaciones se practicarn a ms tardar el da
siguiente de ser dictada la providencia o resolucin respectiva, o
antes si el juez o tribunal lo ordenare o estuviere dispuesto para
casos especiales.
Artculo 65. En los mismos casos de notificacin por cdula, a
excepcin de los traslados, la parte interesada en ella puede
solicitar verbalmente al secretario que se practique por telegrama
colacionado o recomendado, que se har en duplicado y contendr lo
esencial de las enunciaciones a que se refiere el artculo 63. La
expedicin la realizar el secretario o empleado notificador, que
agregar el duplicado a los autos, bajo su firma. El informe o el
recibo oficial de la entrega en el domicilio establece la fecha de
la notificacin. El gasto ser adelantado por la parte interesada.

Artculo 66. En todos los casos de notificacin por cdula, podr

sta reemplazarse a pedido verbal del interesado, por carta
certificada con acuse de recibo. Contendr las mismas
enunciaciones que aqulla, se har por duplicado y en forma que
permita su cierre y remisin sin sobre.
Un ejemplar se entregar a Correos y Telecomunicaciones para su
expedicin y otro se agregar al expediente, con nota que firmar
el abogado o procurador actuante o en su defecto el secretario,
certificando haberse expedido por Correos y Telecomunicaciones una
pieza del mismo tenor. El acuse de recibo se agregar tambin a
los autos y determinar la fecha de la notificacin. No se dar
curso a ningn reclamo si no se presenta la pieza entregada segn
el aviso de recibo.
El gasto que demande el despacho de estas notificaciones ser
provisto por el interesado y formar parte de las costas del
proceso.
No se autorizarn notificaciones por Correos y Telecomunicaciones
si quien la solicite no acredita estar notificado l o la parte
que representa o patrocina del decreto o resolucin respectiva.
Cuando las notificaciones por Correos y Telecomunicaciones sean
recibidas en das u horas inhbiles, el plazo correspondiente
empezar a correr desde la cero hora del primer da hbil
inmediato a la fecha de su recepcin.
Artculo 67. Las notificaciones por edictos se harn en el Boletn
Oficial. Los edictos sern redactados con los mismos requisitos
que las cdulas, pero en forma sinttica y reemplazando la
transcripcin de la providencia por una enunciacin abreviada de
su parte esencial. Las notificaciones que se practiquen por
edictos debern ser fijadas en un espacio especial habilitado a
tales efectos dentro del Tribunal, conforme lo determine la Corte
Suprema de Justicia. (Modif. segn Ley N 11.287, 5.12.95).
Artculo 68. Los funcionarios del Ministerio Pblico deben ser
notificados en su despacho, pero si no lo tuvieren lo sern en su
domicilio.

Artculo 69. Son nulas las notificaciones efectuadas en

contravencin a lo dispuesto precedentemente, en un domicilio
falso o por edictos si conoca el domicilio quien la pidi. El
empleado, culpable de omisin, demora o nulidad incurrir en falta
grave y se har adems pasible en su caso, de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
No sern nulas las notificaciones si el defecto que contengan no
hubiere impedido al interesado conocer en tiempo el acto judicial,
su objeto esencial y el juzgado de donde procede.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA V: 1.Proceso civil y comercial. Nociones generales. Funciones
del proceso civil y comercial. 2.Distincin con el proceso penal.
3.Clasificacin de los procesos. Estructura de cada uno de ellos.
Actuaciones judiciales: Instrumentacin; representacin en juicio;
cargo; das y horas hbiles, habilitacin.
Sobre la base de las nociones generales inherentes al proceso
judicial, tal como se trat en el captulo anterior, han de
reconocerse ramas especficas de esa ciencia que estudian
pormenorizadamente el fenmeno procesal, es decir el derecho
instrumental, en la concreta actuacin de los distintos tipos o
ramas del derecho sustancial.
La ciencia procesal es relativamente nueva y a poco de ser
reconocida como tal ya debi sufrir los embates de la
diversificacin de sus ramas. Ello se dio fundamentalmente a
partir de que, a comienzos del Siglo XIX se dictara en Francia un
Cdigo de Procedimientos Criminales que signific la independencia
legislativa de esa rama del derecho procesal respecto del tronco
comn.
La unidad esencial resulta compatible con la existencia de varios
sectores, y ello se traslada a la legislacin tanto en lo que
respecta a la organizacin judicial y la competencia como al
proceso y, con ms razn, a los procedimientos.
Cuando nos referimos al proceso civil, en realidad hacemos
referencia a todo un campo de del mbito procesal que se aparta
del proceso penal. Es que el estado actual de nuestro derecho

positivo y el desarrollo de las disciplinas no permiten ms que

considerar la existencia de un derecho procesal civil y un derecho
procesal penal. Los dems aspectos que sera posible distinguir,
aun en lo que respecta a lo laboral y a lo contenciosoadministrativo que han conseguido cuerpos legislativos propios y
orgnicos a modo de cdigos -dice Clari Olmedo- no dejan por
ahora de mostrarse slo como meros procedimientos regidos en
general por los principios del derecho procesal civil o procesal
penal, agregando a ello algunas particularidades que permiten
considerarlos en su especializacin.
Francesco Carnelutti, luego de explicar las diferentes formas
represivas de la sancin contenidas en los preceptos jurdicos,
esto es, la restitucin (sancin civil) y la pena (sancin penal)
describe cmo en los dos tipos de procesos se plantea una
controversia y el proceso aparece como su justa composicin, para
luego concluir que La diferencia, por tanto ente el proceso civil
y el proceso penal responde a la diferencia entre los dos tipos
elementales de sancin jurdica, que son la restitucin (sancin
civil) y la pena (sancin penal), la primera de las cuales opera
en el campo econmico y la segunda en el campo moral. En cambio,
no existe entre las dos la anttesis que antiguamente se pona en
el sentido de que slo el proceso penal comprometa el inters
pblico, mientras que en el proceso civil no estn comprometidos
ms que los intereses privados, aun prescindiendo de la
observacin de que uno de los intereses en conflicto en el proceso
civil puede ser, y no pocas veces lo es, un inters pblico, como
ocurre cuando litiga el Estado u otra persona pblica, la verdad
es que la justa composicin de la litis es siempre un inters
pblico, por lo cual el fin del proceso civil no es menos pblico
que el del proceso penal; la frmula moderna es que el proceso
civil se hace, no para dar razn a quien la quiere, sino para dar
razn a quien la tiene, y dar razn a quien la tiene interest
reipublicae, como aplicar la pena a quien la merece; el fin del
proceso civil, es pues, un fin de justicia, al igual que el del
proceso penal, y es tan pblico como el fin del Derecho.
sta es la gran divisin, la lnea que separa la denominada
justicia distributiva de la represiva. Antes de analizar las
funciones especiales que puede asumir el proceso civil, veamos la

influencia que la divisin destacada genera entre el proceso civil

y el penal.
2. Distincin con el proceso penal
Hugo Alsina seala las siguientes diferencia: 1) El proceso civil
tiene por objeto declarar la existencia o inexistencia de un
derecho, o la reparacin de un dao, lo cual afecta al derecho
privado; el penal tiene por objeto la averiguacin de un delito,
la individualizacin de su autor y la aplicacin de una pena, lo
cual interesa al derecho pblico, porque el delito no existe con
respecto al individuo sino frente a la sociedad; 2) Como
consecuencia de ello, el impulso en el procedimiento civil
corresponde preferentemente a las partes, en tanto que en el penal
se acuerda preferentemente al juez; 3) El proceso civil tiene
carcter subsidiario, porque slo funciona en defecto de un
entendimiento amigable de las partes, mientras que en el penal es
obligatorio desde que no puede existir pena sin proceso (nulla
poena sine judicio); 4) En tanto que la accin civil puede ser
intentada por cualquiera aun cuando no est legitimado, la penal
slo puede serlo por el Ministerio Pblico (oficialidad) y
excepcionalmente por el damnificado; 5) A diferencia de lo que
ocurre en el proceso civil, en el que la relacin procesal se
perfecciona ab initio, en la instruccin criminal no existe y slo
puede hablarse de ella en el plenario; 6) El rgimen de las
pruebas en lo civil es diferente que en lo penal. En ste la
materia de la prueba pertenece exclusivamente al derecho formal,
es decir al procedimiento, y por eso el cdigo penal no contiene
reglas a su respecto. En cambio, l materia de la prueba en lo
civil pertenece en gran parte al derecho civil: las relaciones
tienen limitaciones, vinculaciones y obstculos determinados por
su contenido y que se reflejan en la admisibilidad y eficacia de
la prueba (forma de los actos jurdicos, prueba de los contratos,
etc.); 7) Una controversia civil puede ser sometida a la decisin
de rbitros, mientras que en materia penal el proceso es
indeclinable; 8)El proceso civil puede terminar por una
transaccin y en cambio el penal es irrenunciable.
A ello podramos agregar algunas pocas particularidades tal como
que el proceso civil, entre otros modos anormales, puede terminar
por caducidad o perencin de la instancia, lo que no puede ocurrir

con el proceso penal. En el proceso civil la muerte de una parte

genera el fenmeno conocido como sucesin de parte sin alterar al
proceso, mientras que en el proceso penal, la muerte del imputado
extingue la accin penal y provoca el fenecimiento del proceso.

Funciones del proceso civil y comercial

Como dijimos anteriormente, la paz social es el fin perseguido por
el Estado de Derecho. Esa paz social, al menos en nuestro sistema,
consiste en un estado general de libertad jurdica.
De hecho, el slo pensar en algunas disposiciones de nuestra Carta
Magna, nos hace inferir esa conclusin. Los artculos 14 a 20 de
nuestra Constitucin nacional no son ms que un catlogo de
libertades de los ciudadanos y extranjeros que habitan este suelo,
y la conclusin de lo que hemos expresado se advierte
prstinamente de la ltima parte del artculo 19, cuando expresa
que Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
Es imperioso entender, desde el punto de vista jurdico -no
sociolgico- cmo se produce la alteracin de ese estado de paz
social, porque es esa la base del funcionamiento del proceso
jurisdiccional.
Si bien desde un punto de vista sociolgico podramos expresar sin
temor a error que quien, por ejemplo, no paga el precio de algo
que ha comprado o no devuelve un inmueble al final de un contrato
de locacin de plazo determinado, es el que altera la paz social;
debemos admitir que tales situaciones pueden, sin ningn problema,
ser toleradas tanto por el acreedor como el locatario y la paz
social, entendida como estado de libertad jurdica de todos los
coasociados, no se ve alterada en lo ms mnimo.
Ahora bien, si no se presenta la situacin de tolerancia a que
hemos referido, surge en el seno de la colectividad un conflicto
intersubjetivo de intereses que tcnicamente se
denomina litis (tambin lite o litigio).

La litis, debe ser entendida como el supuesto en que un

individuo pretende sustituir el estado de libertad jurdica de
otro por uno distinto que contemple su voluntad (pretensin).
Esa amenaza al estado de libertad jurdica de uno o varios
coasociados es lo que altera, tcnicamente, la paz social.
La idea de la litis o litigio, como se ver, subyace en la idea
del proceso como un medio o herramienta destinado a componerla
(solucionar el conflicto) o a prevenirla; a la vez, las
modalidades del litigio cualifican al proceso en sus distintas
especies. Veamos.

Proceso contencioso y proceso voluntario

Como se explic anteriormente es factible, por ejemplo, que una
persona le deba a otra una suma de dinero y no se la pague.
Mientras el acreedor tolere esa insatisfaccin de su crdito, la
falta de pago no acarrear ninguna consecuencia jurdica. Ahora
bien, si cede la tolerancia y el acreedor pretende el cobro de su
dinero, se produce un estado de alteracin de la paz social porque
la libertad jurdica de un individuo (el supuesto deudor) est
siendo puesta en crisis.
Aqu, el conflicto se ha actualizado, ha aparecido en la trama
social al igual que un foco de incendio en un bosque y se hace
necesario extinguirlo lo ms rpido posible. El proceso adquiere
aqu una funcin represiva: hacer que cese la contienda.
Cuando el proceso cumple una funcin represiva de la litis
adquiere el nombre de proceso contencioso.
Por oposicin, cuando el conflicto no se ha puesto en acto, pero
existe en potencia, el proceso adquiere una funcin preventiva.
Cuando el proceso cumple una funcin preventiva de la litis
adquiere el nombre de proceso voluntario (tambin denominado: acto
de jurisdiccin voluntaria).

Un ejemplo ayudar a entender el concepto: Supongamos que una

persona figura con un nombre (v.gr: Juan Jos Prez) en su partida
de nacimiento y en su documento nacional de identidad figura como
Juan Justo Prez. Se observa que esa diferencia de nombres, ningn
conflicto actual le causa a dicha persona, pero, potencialmente,
existe la posibilidad de que se genere un conflicto; v.gr. que al
iniciarse la sucesin de su padre, algn otro heredero pretenda
desconocerle su carcter de tal por no coincidir su nombre con el
que aparece inscripto como hijo del difunto. Pues bien, el proceso
que inicie Juan Jos Prez para declarar que l y Juan Justo Prez
son una nica e idntica persona, siendo su nombre correcto Juan
Jos Prez, ostentar el carcter de proceso voluntario o acto de
jurisdiccin voluntaria porque su finalidad ser prevenir la litis
y no reprimirla (como suceda en el caso del acreedor que
reclamaba la satisfaccin de su crdito).

Proceso de conocimiento (o declarativo) y proceso ejecutivo

Cuando el conflicto se actualiza porque un sujeto pretende la
satisfaccin de un inters por parte de otro, puede ocurrir que
esa pretensin sea discutida o contestada por el pretendido
(eventual demandado o accionado) o que, sin discutirla, se niegue
a darle satisfaccin.
Cuando el conflicto se califica por contener una pretensin
discutida o contestada el proceso debe tener una funcin de
conocimiento y declaracin de los alcances de la relacin
jurdica, dando lugar a los que se denominan proceso de
conocimiento o proceso declarativo.
Veamos el siguiente ejemplo: Si un sujeto le dice a otro: Pgame
los cien pesos que me debes! y el otro le contesta: Yo nada te
adeudo, se hace necesario un proceso que permita investigar
y conocer como fueron en la realidad los hechos de esa relacin
jurdica, en caso de haber existido, para luego declarar que el
requirente tena o no el derecho que reclamaba. A este tipo de
procesos que permite investigar las causas de las obligaciones
existentes entre las partes y, en su caso, declararlas con los
efectos de la cosa juzgada se los denomina, como ya se dijo y
respondiendo a la real funcin del proceso, procesos declarativos

o de conocimiento. stos, a su vez se subclasifican en orden a

funciones especficas y a los diferentes modos de tramitacin.
Por el otro lado, cuando el litigio se califica por al presencia
de una pretensin meramente insatisfecha, el proceso adquiere una
funcin ejecutiva.
Veamos la diferencia haciendo uso del mismo ejemplo anterior. Si
un sujeto le dice a otro: Pgame los cien pesos que me debes!y el
otro le contesta: No voy a pagrtelos, la pretensin no est
discutida, el derecho a cobrar los cien pesos no est cuestionado,
slo que persiste un desfase entre el mundo del Derecho (el mundo
del deber ser) y el mundo del ser (la realidad fctica).
En estos casos, el proceso no tiene otra funcin que lograr el
ajuste, la correccin o armona entre el mundo del ser y el
deldeber ser. El derecho tiene que armonizar la realidad fctica
con el Derecho (que marca la forma en que hemos decidido vivir
coasociados) y a esa operacin se la denomina ejecutar, es
decir, hacer que sea lo que debe ser.
Los procesos que se califican por la existencia de una pretensin
meramente insatisfecha, entonces, reciben el nombre deprocesos
ejecutivos y la mayor o menor fehaciencia del ttulo en que se
fundan permite luego subclasificarlos en distintas especies.

Procesos definitivos y procesos cautelares

Parafraseando nuevamente a Carnelutti, podramos decir que Hasta
aqu hemos considerado el proceso como medio para la composicin
de una litis o para la definicin de un negocio, esto es, en
relacin de medio a fin con aqulla o con ste. Pero hay, en
anttesis con el proceso as entendido, otro tipo en que el
proceso sirve, no inmediatamente, pero si mediatamente a ese
objeto, mientras que su fin inmediato est en garantizar el
desenvolvimiento o el resultado de otro proceso distinto ...; el
ejemplo paradigmtico que podemos dar de ello est dado por el
secuestro de la cosa litigiosa con carcter previo a una demanda
para discutir su posesin o propiedad.

El hecho del desapoderamiento y la custodia de ese bien

(supongamos que se trata de un cuadro) no nos va a servir
inmediatamente para componer el litigio en cuanto a la propiedad
del mismo, pero nos va a asegurar que, cuando el proceso sobre esa
cuestin se produzca, su resultado podr ser efectivamente
ejecutado.
A esta diferencia (servir inmediata o mediatamente a la solucin
del litigio) refiere la distincin entre el proceso definitivoy
el proceso cautelar.

3. Clasificacin de los procesos

Los procesos civiles pueden clasificarse, segn su funcin y tal
como se ha visto anteriormente en: procesos de conocimiento o
declarativos, procesos ejecutivos y procesos cautelares.
A su vez, en atencin a su funcin especfica, los procesos
declarativos se pueden subdividir en meramente
declarativos (tambin denominados de mera declaracin, mere
declarativos, de certeza o de mera certeza) que, como lo indican
esas nomenclaturas, no tienen otra finalidad que no sea la de
declarar los verdaderos alcances de una relacin jurdica (por
ejemplo: la correcta interpretacin de una clusula contractual.
Algunos lo extienden hasta la posibilidad -discutida- de mera
declaracin de inconstitucionalidad de una ley); declarativos de
condena que son los ms comunes y en los cuales, a la par que se
declara la certeza de una relacin jurdica se impone el
cumplimiento de una prestacin, es decir, se genera una obligacin
(ejecutable coactivamente) de dar, de hacer o de no hacer;
y, constitutivos (o de declaracin constitutiva) en los que se
pretende el cambio de un estado jurdico que no puede lograrse sin
la intervencin de la jurisdiccin (por ejemplo: el divorcio o la
adopcin)
Los procesos ejecutivos o compulsorios se subdividen en procesos
ejecutorios (el apremio, la ejecucin de sentencia) y losprocesos
ejecutivos, que pueden ser singulares (el juicio ejecutivo por
cobro de un cheque o pagar, por escrituracin, etc.)
ocolectivos (los procesos concursales y el sucesorio). A la par

existen ejecuciones especiales reguladas ya por el propio cdigo

procesal (ejecucin hipotecaria) ya por leyes especiales
(ejecucin prendaria, ejecuciones fiscales).

4.Actuaciones judiciales. Instrumentacin.

En la ciencia que estudia el fenmeno del proceso se discute desde
antao sobre la importancia que debe darse a las formas en el
proceso. La disputa refiere, bsicamente, en si se debe considerar
preponderante la finalidad y el contenido de los actos por sobre
la forma del mismo.
Ms all de esas discusiones, que no es el caso recordar aqu, se
hace preciso poner de manifiesto que las formalidades (condiciones
de tiempo, lugar y modo de expresin) de los actos procesales son
necesarios por una mera cuestin de seguridad jurdica y
proteccin del derecho de defensa (si se dicta una sentencia y la
parte perdidosa tiene cinco das para impugnarla, violara el
derecho de defensa de la parte vencedora que se admita la
interposicin de un recurso doce o quince das despus de la
notificacin. Las situaciones jurdicas nunca se consolidaran de
esa forma).
La forma, segn lo explica Guasp, es la exteriorizacin de todo el
acto y de su contenido; la revelacin hacia afuera de su
existencia.
El proceso, como ya sabemos, es una serie consecuencial de actos
procesales. La expresin de ellos est, en principio, determinada
por dos posibilidades de manifestacin (a las que se les llama
principios): Oralidad y escritura.
Ni el principio de oralidad, ni el de escritura, como modos de
expresin de los actos procesales se cumple de manera total o
acabada. En realidad y salvo alguna excepcin del derecho
comparado (el Tribunal de Aguas de Valencia, por ejemplo) no
existen sistemas puramente orales o puramente escritos. En proceso
iberoamericano -dice Enrique Vcovi-, salvo excepciones,
espredominantemente escrito, y en l esta preponderancia es muy
grande; tanto que quedan pocos lugares para la oralidad, y en

muchos de ellos la escritura ha ocupado el sitio que, segn los

propios cdigos le corresponda a aqulla (por ejemplo cuando en
las audiencias se reemplaza el informe in voce por un memorial
escrito). Es decir que nuestro procedimiento es preponderantemente
escrito en su regulacin legal y casi totalmente escrito en la
prctiva.
Nuestro procedimiento, pues, requiere de escritura en casi todos
los actos. Las partes se expresan por escrito y no mediante
peticiones verbales, que son escasas. Tambin los jueces, salvo
casos muy especiale, actan escribiendo. El propio oficio judicial
va dejando constancia escrita de las diversas actuaciones
realizadas.

Representacin en juicio

Para actuar en el proceso la idea general de capacidad no es

suficiente, se exige conjuntamente con ella la llamada capacidad
de postulacin, que si bien tcnicamente no es en rigor una
capacidad, se manifiesta mediante la idea de que los sujetos
procesales no pueden actuar en forma directa, o por s solos en el
proceso, sino que deben hacerlo ya sea por medio de una
representacin, una asistencia, o ambas a la vez; por lo que, en
cierto sentido, el abogado completa la capacidad.
Se trata, particularmente, de exigir un conocimiento tcnico para
la defensa de los derechos, tendente a lograr una ms correcta
conduccin del proceso, en beneficio de la parte, y tambin en el
mejor desenvolvimiento del proceso.
En el proceso civil y comercial se exige que la parte que
comparece en juicio debe estar representada por procurador
(mandatario) o asistida por un abogado, buscndose de esta manera
una seguridad de asistencia tcnica y de una conduccin ms
desapasionada del debate, colaborando los profesionales del
derecho con la tarea judicial.

Este derecho de postulacin procesal, concebido como el derecho de

actuar en el proceso se encuentra regulado en nuestra provincia
por las disposiciones contenidas en los artculos 30 y 31 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial provincial y sus concordantes de
la Ley 10.160 (artculos 315, 318, sig.).
Los diversos ordenamientos procesales han seguido sistemas
distintos, y el santafesino, frente a ellos, presenta ribetes muy
caractersticos.
Como pauta genrica, ciertos sistemas exigen que las partes acten
en el proceso civil por medio de apoderado que sea abogado o
procurador; lo que ha posibilitado que Devis Echandia
conceptualice al derecho de postulacin como el que se tiene para
actuar en los procesos, como profesional del derecho, bien sea
personalmente en causa propia o como apoderado de otra persona.
En el otro polo se encuentra el sistema que Palacio llama de la
libertad de comparecencia, que es el seguido por la mayora de los
cdigos procesales del pas; por eso Palacio manifiesta que toda
persona que goce de capacidad procesal tiene tambin, en nuestro
ordenamiento jurdico, el derecho de postulacin procesal (ius
postulandi), es decir, el poder de efectuar personalmente todos
los actos procesales inherentes a su calidad de parte. Empero,
este sistema instituye en la actualidad la carga del patrocinio
letrado obligatorio, como lo hace el cdigo procesal nacional.
Precisamente es el referido autor quien apunta reiteradamente que
en el panorama nacional hace excepcin a la adopcin de este
sistema el Cdigo de la provincia de Santa Fe, lo que infiere del
artculo 31 que impone como obligatorio para los litigantes
hacerse representar por apoderado inscripto en la matrcula de
procuradores.
Sin embargo, corresponde aseverar que en nuestra provincia la
posibilidad de actuar en el proceso queda reguladada por una
modalidad intermedia, producto de una transaccin entre las dos
tendencias que se manifestaron cuando el antecedente directo del
actual artculo 31, el 24 de la ley 2924/40, fue introducido en el
orden provincial.

Partiendo de ello, de los artculos 30 y 31 del Cdigo Procesal

Civil y Comercial surgen las siguientes reglas relativas al poder
de postulacin procesal:
a - la regla general para la actuacin en el proceso es la de la
representacin obligatoria de los litigantes por medio de
apoderado inscripto en la matrcula de procuradores (tal como lo
regula el artculo 31 -1ra. parte);
b - como primer y principal excepcin (inciso 1del artculo 31):
los litigantes pueden actuar personalmente en el proceso, siempre
que lo hagan con firma de letrado;
c - asimismo se reconoce a la parte el poder de actuar
personalmente, sin representacin de procurador ni patrocinio
letrado en los casos de excepcin enumerados en los incisos 2 a 6
del artculo 31, y segn la interpretacin que se realice del
artculo 30, al comparecer.
Los artculos analizados (30 y 31) diferencian ntidamente las
figuras de letrado y de apoderado inscripto en la matrcula de
procuradores, tornndose necesario efectuar una diferenciacin de
esas profesiones.
Siguiendo a Palacio, podemos afirmar que el procurador es aqul
profesional particularmente idneo en el manejo de la tcnica
procesal, al que le incumbe actuar procesalmente en lugar de la
parte; mientras que el abogado acta junto a ella o su
representante patrocinndola, tarea que incluye la de asesorarla
en el planteo de las cuestiones de hecho y derecho suscribiendo
los escritos ms trascendentes del proceso y, asimismo, asistirla
en las audiencias y dems actos de comunicacin verbal con el
Tribunal; por lo tanto, cuando los artculos 30 y 31 inciso 1 del
ordenamiento procesal civil y comercial provincial hablan
deletrado aluden al abogado cumpliendo estas funciones.
Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece una
diferenciacin entre ambas figuras, no obstante lo cual autoriza
al abogado a intervenir tambin como representante en juicio e
incluso dispone que la matrcula de abogado autoriza
automticamente el ejercicio de la procuracin.

Asimismo, el digesto mencionado dispone que el procurador y

escribano que haya optado por ejercer la procuracin est
habilitado para la representacin en juicio, pero requiere -a
diferencia del abogado que acte como procurador- de la firma de
letrado en las piezas ms trascendentes del proceso.
A saber (inciso 3 del artculo 319 de la LOPJ): demanda y
contestacin, excepciones y sus contestaciones, ofrecimiento de
prueba, alegato, informes y expresiones de agravios y pliegos de
posiciones.
Requisito que no debe cumplirse en el supuesto de que estemos
frente a un juicio tramitado por ante los jueces de Circuito o
Comunales, juicios ejecutivos mientras no se opongan excepciones
-con exclusin de ejecuciones hipotecarias-y desalojos; y siempre
que, an en tales supuestos, el Juez o Tribunal no estime
necesario la intervencin de un letrado patrocinante (Art. 323 Ley
10.160).
Por lo tanto, nuestro sistema provincial obliga a la
representacin por medio de procurador en los juicios universales
y contenciosos ante los jueces letrados; salvo que la parte acte
con patrocinio letrado.
Ese imperativo abarca todos los actos del proceso con excepcin de
los que estn expresamente excluidos por los incisos 2 a 6 del
artculo 31 del mismo digesto y segn la interpretacin que se
efecte del artculo 30 que reza: Toda persona puede comparecer
por s o por apoderado o por medio de sus representantes legales,
con o sin la direccin de letrado, salvo lo dispuesto en la ley
orgnica.
En este ltimo aspecto, hay quienes sostienen que surge de la
lectura del artculo transcripto la no exigencia de representacin
ni patrocinio letrado para el solo acto de comparecer a juicio.
Empero, esta postura ha sido objetada en virtud de que esa
posibilidad queda supeditada a lo dispuesto en la Ley Orgnica, la
que exige asistencia letrada en todos los actos (art. 318
-inciso2- y 319).

Por ello, es dable concluir que las excepciones deben limitarse a

las expresamente enumeradas en los incisos 2 a 6 del artculo 31;
esto es:
- para solicitar medidas precautorias o urgentes;
- cuando los abogados o procuradores acten en causa propia;
- para contestar intimaciones o requerimientos de carcter
personal;
- para la recepcin de rdenes de pago;
- para solicitar declaratoria de pobreza.
Por ltimo, no se puede perder de vista lo normado por el artculo
247 de la ley 10160 en el sentido de que siempre queda en pie la
potestad del juez de exigir la asistencia de letrado patrocinante.
El fenmeno de la representacin se acredita mediante poder,
interesando a la ciencia procesal slo el fenmeno externo, es
decir las relaciones del apoderado con la contraparte y el rgano
judicial, quedando, en principio, fuera de esa rbita las
relaciones internas entre mandante y mandatario.
Ese representante procesal, que si bien acta por un poder o
mandato regulado por el derecho civil, se rige por ciertos
principios propios del derecho procesal. Siempre ese representante
judicial va a actuar en nombre ajeno.
Por lo tanto, el representante o apoderado no es parte en el
proceso sino su representado o poderdante; es que, tal como se
aclar en el captulo anterior, las partes lo son el que demanda y
el que es demandado o a nombre de quienes se ejercen dichos actos,
lo que hizo decir a Leo Rosenberg que el derecho procesal no
conoce sino un concepto de parte; y ello se debe a que cierta
parte de la doctrina sostuvo que exista un concepto de parte
material o sustancial y otro de parte formal o procesal.
Con la primera se hace referencia a la relacin sustancial
(calidad de propietario, acreedor, deudor, etc) y la segunda
contempla los sujetos de la relacin procesal, llegando a la
conclusin que parte material es el sujeto del litigio (por

ejemplo: el acreedor) y parte formal el sujeto del proceso (su

abogado).
Otra postura que contribuy a confundir un concepto tan claro como
debe ser el de parte, es aqulla que refiere al sujeto del
inters y sujeto de la voluntad pretendiendo formular una
distincin para los casos en que las personas no se presentan en
el proceso por un derecho que les sea propio (como dice el
artculo 41 del C.P.C. y C.), lo que se da, no slo en el supuesto
de actuarse por medio de un representante convencional (letrado)
sino, tambin, en los supuestos en que se ejerce una
representacin legal (por ejemplo el padre que representa a su
hijo menor de edad). Algunos sostienen que el representado (sujeto
del inters) es parte en sentido sustancial y que, el sujeto
autorizado a ocupar el lugar del titular (sujeto de la voluntad)
es parte en sentido formal. Frente a tales concepciones que, en
definitiva, vienen a poner obscuridad donde no debe haberla,
corresponde insistir con que Parte es el sujeto procesal principal
que peticiona en nombre propio o en cuyo nombre se peticiona la
satisfaccin de una pretensin (parte actora) y tambin el sujeto
procesal principal frente al cual se reclama dicha satisfaccin
(parte demandada).

Cargo.
El artculo 52 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
expresa: Salvo lo dispuesto en el artculo 33, es obligacin del
actuario anotar en cada escrito la fecha y la hora en que fuera
presentado y ponerlo al despacho al da siguiente, o en el acto si
fuese de carcter urgente o as lo pidiese el interesado. Tambin
deber anotarse la fecha de esta diligencia. Si el actuario no
fuese habido, el cargo podr ser puesto por otro secretario o
escribano de registro del lugar del juicio. El escrito con el
cargo se devolver al interesado si lo pidiese y deber ser
entregado indefectiblemente en la secretara respectiva, durante
las horas de audiencia del da inmediato, bajo pena de que el
cargo no produzca efecto legal pasado dicho trmino; sin perjuicio
de lo previsto en el ltimo apartado del artculo 70. El actuario

o funcionario que infrinja las prescripciones de este artculo

incurrir en falta grave.
Enrique Mller comienza su comentario doctrinario de esta norma
diciendo que como ya se expresara en el comentario del art. 49 de
esta publicacin, numerosas son las obligaciones que las leyes que
rigen su gestin imponen al Secretario; y que todas ellas,
revisten el carcter de esenciales para el normal y regular
desarrollo de la actividad jurisdiccional. En el comentario
referido, destacamos la importancia de la funcin del actuario
como fedatario judicial y, convengamos en que numerosos seran los
perjuicios que podran derivarse del incumplimiento culpable o
negligente de la misma.
Y contina: De la norma en exgesis, cabe extraer una funcin que,
no por cotidiana carece de relevancia, antes bien, constituye una
de las ms importantes para el regular desarrollo de los procesos:
EL CARGO JUDICIAL, al que podemos definir como el acto formal por
el cual, el funcionario pblico que la ley designa al efecto, deja
constancia al pie de todo escrito presentado o comunicacin
dirigida al Tribunal del da, mes, ao y hora en que se produjo la
presentacin o recepcin, estampando en el mismo acto, su firma o
media firma. La funcin primordial del acto definido, -cargo
judicial-, es dar fecha cierta a las presentaciones de los
profesionales, terceros y auxiliares de la justicia determinndose
as por el rgano jurisdiccional, si las mismas, han sido
realizadas en tiempo hbil, adquiriendo fundamental importancia
ante la perentoriedad de los actos procesales (Cfr. FenochiettoArazzi, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), Ed.
Astrea, pg. 397, 1987).
El cargo judicial se completa con la constancia que deja el
actuario del nmero de copias y documentacin adjunta al escrito
presentado, cuya relevancia fue ya comentada en el art. 51
ameritando la cual, y para evitar cualquier contingencia procesal
posterior, no obstante la sobrecarga de tareas reconocida en la
descripcin de lo que se acompaa.
Que por el carcter de fedatario antes indicado que ostenta el
Secretario judicial, es dable destacar que los errores que
resultaren del cargo judicial (diferencias en el da, hora, nmero

de copia o documental acompaada), y que refieran a hechos o

constancias extendidas o cumplidas en su presencia o por l mismo,
hacen plena fe hasta ser argidas de falsas y ello en virtud del
carcter de instrumento pblico que revisten, solo atacables por
redargucin de falsedad civil o criminal. Por tal motivo, un cargo
judicial con enmiendas no salvadas, resulta ineficaz.
De la falta del cargo de Secretara o de la omisin de la firma
del actuario, slo es responsable el litigante o tercero que no
adopt las precauciones necesarias para evitar la contingencia.
Contina el comentario de la disposicin explicando que La segunda
parte de la norma, refiere al supuesto de ausencia e impedimento
del actuario interviniente para asentar el cargo en oportunidad de
presentacin del escrito o documento por el litigante. Ante tal
situacin sta expresamente autoriza al interesado (profesional,
parte o tercero) a acudir a otro Secretario, sin mencionar que
deba necesariamente corresponder al mismo fuero por lo que en el
entendimiento de que lo que no est vedado se encuentre otorgado,
puede ocurrirse a cualquier actuario judicial, sin distincin de
fueros, y a opcin del litigante, ante escribano de registro del
lugar del juicio, en cuyo caso deber probar la ausencia o
impedimento del actuario interviniente de manera originaria.
As, deber concurrir al juzgado (en horas de oficina), o al
domicilio de ste (fuera del mencionado horario) habilitados los
das y horas (art. 55 C.P.C. y C.), mala praxis esta que suele
presentarse en el quehacer tribunalicio dado que lo correcto,
debera ser la permanencia del Secretario en el Juzgado para
recepcionarle el escrito a la hora que se estima de vencimiento
del trmino corrido, puesto que no todos los das se corren
traslados por horas y cuando tal sucede, es parte del deber
funcional a cumplir por el actuario, facilitar al litigante la
carga a cumplir y no colocarlo en la situacin de buscar
domicilios o telfonos particulares.
En relacin a esta cuestin, entendemos con criterio eclctico que
el cargo colocado en horas de oficina por un actuario que no es el
interviniente, debe ser considerado a la luz de las circunstancias
especiales de cada caso, no debindose al respecto sentar
principios absolutos. As, deber tenerse en cuenta si en el da

que presuntamente que al actuario no era habido, podra haberse

encontrado efectuando una inspeccin judicial, o si por error, el
litigante presenta el escrito en distinta Secretara pero en el
mismo Juzgado, o en la Secretara que interviniera de manera
previa a una recusacin, etc.; supuestos en los que no cabe
discutir la validez o no del cargo, sino la eficacia de ste ad
processum, es decir, si deben respetarse los datos temporales de
presentacin en l establecidos (fecha y hora).
No obstante lo expuesto y para evitar contingencias sobre estas
cuestiones, a veces de difcil acreditacin, sera dable exigir
que en cada juzgado exista un libro de asistencia de profesionales
en el que se deje constancia de la misma y se consigne la
imposibilidad de hallar al actuario en ese tiempo.
Ahora bien, en la prctica tribunalicia se advierte que el cargo
mencionado es asentado por un empleado del juzgado (generalmente
quien se encuentre a cargo de la Mesa de Entradas), siendo
suscripto por el Secretario, recin con posterioridad, al
controlar el despacho, situacin que, como observa Podetti,
produce un desplazamiento de funciones que responde a necesidades
reales de divisin de trabajo, y que sera loable, fueran
receptadas por la ley, dado que no afectan principios
fundamentales del proceso, y a fin de evitar que el actuario
resulte responsable de un acto que no ejecuta. La recepcin legal
de la sugerencia expuesta, solo regularizara una situacin que,
-de hecho-, es habitual en nuestros tribunales y que solo
requerira se autorice al actuario a delegar esa funcin en un
empleado de su oficina.
La importancia que para la administracin de justicia reviste el
cargo judicial, se manifiesta en la necesidad advertida por
nuestro ms Alto Tribunal, que mediante Acordada, estableciera la
obligatoriedad de todas las Secretaras de llevar un libro de
cargo, que debe abrirse al comenzar el horario de oficina y
cerrarse al culminar el mismo, en forma diaria y sin dejar claros
consignndose en el mismo en forma cronolgica, el nmero de
orden, da, mes y hora en que los escritos o documentos ingresaran
al Juzgado. Que as ante la discrepancia que pudiera surgir entre
un cargo del actuario y lo consignado en el mencionado libro, se
estar a lo establecido en el ltimo.

Das y horas hbiles. Habilitacin.

Explica Enrique Vscovi que el proceso, como actividad dinmica se
desarrolla en un espacio de tiempo. En este lapso se cumplen los
diversos actos procesales que constituyen todo el proceso, desde
el principio hasta el fin. El problema del tiempo procesal es, en
primer lugar, el de la duracin del proceso, puesto que se
considera como un valor esencial de la justicia la limitacin de
aquella duracin, porque la solucin del conflicto debe llegar con
la mayor celeridad posible; la tardanza, las ms de las veces, se
convierte en injusticia.
Asimismo y miradas las cosas desde otro ngulo, la excesiva
limitacin en el tiempo del proceso o de los actos de este, puede
llegar a lesionar el derecho de defensa que, como se ha
manifestado, constituye un derecho fundamental y una garanta
constitucional. La reduccin de los plazos de que disponen las
partes para ser odas (articular sus defensas) y probar sus
afirmaciones, a lmites exagerados, puede constituir una negacin
del citado derecho.
Siempre siguiendo al Maestro uruguayo, a la par del problema de la
duracin del proceso, tambin debemos encarar como fenmeno
paralelo y de la misma naturaleza, el tiempo para la produccin de
cada uno (o todos, pero separadamente) de los diversos actos
procesales, tanto de parte como de terceros y del tribunal. Es
necesario que dichos actos se produzcan en ciertas circunstancias
de tiempo (como de lugar, etc.), para que ellos sean vlidos. Por
consiguiente, los que se hagan fuera de esos lapsos sern
invlidos, es decir, nulos.
En este aspecto debemos sealar que hay espacios de tiempo
hbiles, genricamente par la realizacin de actos del proceso en
genera (das y horas hbiles). Pero adems y segn el contenido y
la funcin de cada acto, habr un lapso de tiempo determinado para
que dicho acto pueda cumplirse. Esto es lo que se llama plazo.

El plazo procesal es el espacio de tiempo destinado al

cumplimiento de los actos del proceso. El trmino es el lmite del
plazo. Couture, en el vocabulario jurdico citado recuerda que
etimolgicamente deriva de una expresin que
significa borde, lmite,fin, tanto en el espacio como en el
tiempo.
Esta distincin no es clara en los textos legales que usan
indistintamente las expresiones plazo y trmino como si fuesen
sinnimos. El plazo es, concretamente, el espacio de tiempo, el
trmino, el extremo (fin).
Los plazos procesales deben distinguirse de otros, en general
llamados no procesales, como los plazos civiles o administrativos.
Esta distincin es importante porque en muchas oportunidades unos
se suspenden (por ejemplo los procesales durante el perodo de
feria judicial) y los otros siguen corriendo (por ejemplo el plazo
civil de prescripcin de la accin).
Los actos procesales deben entonces realizarse dentro de ciertos
plazos pero, adems, para el cmputo de esos lapsos temporales
existen espacios de tiempo predeterminados como aptos para
realizar vlidamente la actividad, para lo cual la ley establece
que hay das y horas hbiles, el resto del tiempo no lo es y la
realizacin de un acto fuera de los plazos habilitados conspira,
en principio, contra su validez, no obstante que ello debe ser
ponderado y decidido en cada caso.
Nuestro Cdigo Procesal Civil y comercial regula esta temtica,
fundamentalmente, en el artculo 55 que reza: Las actuaciones y
diligencias judiciales, con excepcin del cargo y de las
notificaciones efectuadas por Correos y Telecomunicaciones, se
practicarn en da y hora hbiles, bajo pena de nulidad.
Son das hbiles todos los del ao con excepcin de sbados y
domingos, feriados nacionales o de la Provincia, asuetos
administrativos provinciales o nacionales, cuya conveniencia para
el Poder Judicial resuelva la Corte Suprema de Justicia en cada
caso, los de carnaval y los perodos de suspensin de la actividad
tribunalicia establecidos por el artculo 164 de la Ley Nro. 3611
y son horas hbiles las que median entre las ocho y las veinte.

Los Jueces y Tribunales debern habilitar los das y horas

inhbiles cuando hubiere riesgo de quedar ilusoria alguna
providencia judicial o de frustrarse diligencias importantes para
acreditar o asegurar los derechos en litigio. En el mismo auto en
que se habiliten los das y horas, el Juez o Tribunal establecer
la proporcin en que quedarn reducidos los plazos
correspondientes a los actos posteriores del proceso.
La habilitacin podr solicitarse en da u hora inhbiles.
Es irrecurrible el auto en que se acuerda la habilitacin. Contra
el que la deniegue proceder el recurso de apelacin.
En la obra citada anteriormente, Enrique Mller detalla que con
respecto a los das sbados y domingos, ningn problema de
interpretacin puede plantearse. Los feriados nacionales
actualmente vigentes (ley 22655) son los siguientes: 1ro. de
Enero; Viernes Santo, 1ro. de Mayo, 25 de Mayo, 20 de Junio, 9 de
Julio, 17 de Agosto, 12 de Octubre, 25 de Diciembre y 8 de
diciembre; y no laborables: Jueves Santo.
A los feriados establecidos en el orden nacional se agregan los
provinciales del 15 de noviembre (fundacin de Santa Fe), 16 de
noviembre (da del empleado judicial) y 7 de octubre (da del
Rosario) En relacin a los asuetos que menciona la norma y
establecidos en el artculo 19, inc. 7 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, por lo general, son fijados por la Corte Suprema
de Justicia de la Provincia, pudiendo citarse como ejemplo de
ellos los das 24 y 31 de diciembre.
A pesar del texto de la norma, los das de carnaval no son ms
feriados. As lo dispone la ley 21329 y lo ha receptado la Corte
por Acordada.
En cuanto a las horas hbiles, que corren de ocho a veinte, deben
distinguirse otros dos lapsos de tiempo que suelen ser
confundidos. Estos son: el horario de oficina que va de las siete
a las trece horas (7 a 13) y el horario de atencin al pblicoque
corre ente las siete y cuarto hasta la una menos cuarto (7.15 a
12.45) segn lo dispuesto por la Ac. C.S.J. 38 del 21.03.84.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL

TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones generales. Nocin

estructural. Caracteres. Etapas y fases.

1.Introduccin. 1.1.Derecho Penal. 1.2. Principios

constitucionales 1.3.Qu debe entenderse por delito, 1.4.
Administracin de Justicia Penal. 1.5.Ejercicio de la accin
penal. 2.Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de
Santa Fe. 2.1.En razn de la jerarqua (funcional). 2.2.En razn
de la materia. 3.El proceso penal. 3.1.Inicio. Procedimiento
Instructorio. 3.2.La libertad en el Proceso Penal.
3.3.Excarcelacin. 3.4.Juicio Plenario. 3.5.Especies de Penas.
3.6.Posibilidad recursiva. 3.7.Procedimiento Penal de Menores.
3.8.Las parte en el Proceso penal.

1.Introduccin
Una de las funciones que atae al Estado, entendido el mismo en lo
que se corresponde con la integracin de los tres poderes
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es la de dirimir los
conflictos en los casos en los que le est determinado de
conformidad con la legislacin vigente, controversias stas que
pueden referir a distintas materias, a saber: civil, comercial,
laboral, penal.
En lo especial que nos convoca, esa obligacin estatal se ve
plasmada en la organizacin de lo que se conoce con el nombre de
"justicia penal".
Este sector de la "administracin de justicia" tendr como tarea
primordial la de resolver las situaciones conflictivas que puedan
presentarse, tarea para la cual deber adecuarse a ciertas pautas
reguladas por los ordenamientos normativos que especficamente
refieren a la materia en cuestin.

1.1.Derecho Penal

Antes de referir a la funcin del Estado en lo que concierne a la

Administracin de Justicia, y especficamente en lo que nos
concierne (la materia penal), resulta necesario explicar
sucintamente en qu consiste el "derecho penal".
Para Soler "es la parte del derecho, compuesta por el conjunto de
normas dotadas de sancin retributiva".(1)
Para Creus, "es el conjunto de leyes que describen delitos
mediante la asignacin de una pena para el autor de la conducta
que los constituya, o la sustituye en ciertos casos por una medida
de seguridad, estableciendo a la vez las reglas que condicionan la
aplicacin de las mismas".(2)
Por ltimo, para Zaffaroni, el derecho penal "es la rama del saber
jurdico que, mediante la interpretacin de las leyes penales,
propone a los jueces un sistema orientador de decisiones que
contiene y reduce el poder punitivo, para impulsar el progreso del
estado constitucional de derecho".(3)
En cuanto a la naturaleza jurdica de esta rama del derecho, la
doctrina mayoritaria se inclina por sostener que el derecho penal
posee una naturaleza eminentemente "sancionatoria", por lo que no
puede decirse que "constituye" sus propias ilicitudes, distintas
de otras existentes en el ordenamiento jurdico, sino que se
considera que las ilicitudes son nicas, y que el derecho penal lo
que hace es sancionarlas mediante una conminacin especial como es
la "pena".
Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de leyes, es
el que delimita la potestad del Estado de castigar, es decir de
imponer penas, lo que se conoce con el nombre de "ius puniendi",
que a su vez tambin encuentra restriccin -an desde antes de las
que formula el derecho penal- en la Constitucin nacional y en los
Tratados Internacionales suscriptos por nuestro pas, que luego de
la reforma de la Carta Magna de 1994, pasaron a tener jerarqua
constitucional, como lo son "La Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre"; "La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos" (Pacto de San Jos de Costa Rica); "La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos"; "El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos"; etc.(4)

Por otra parte, debe aclararse asimismo, que no puede confundirse

el poder punitivo del Estado con el derecho penal.
En cuanto al primero, Maier seala la transformacin que se dio al
finalizar la Edad Media, al regularse las facultades de los
individuos que integran una sociedad y pasar a ser representados
por el Estado en lo que respecta a la reaccin frente a quien
atenta o viola los mandatos con categora penal.
Esta creacin del poder poltico estatal (ausente en las
sociedades primitivas) expropi a los ciudadanos el poder de
reaccionar contra el ofensor y ordenar a ciertos rganos que
procedan de oficio, sin esperar ni atender a la voluntad de la
vctima, instituyendo la pena como el arma ms valiosa y fuerte
para el control social de los habitantes.(5)
Por derecho penal, en cambio, se inclina la doctrina ms actual
por considerarlo como "el saber que a travs de la interpretacin
de la ley, se propone al juez un sistema orientador de las
decisiones que pueda hacer previsible, segura e igualitaria, la
aplicacin de la ley a los conflictos derivados al sistema de
justicia penal.(6)

1.2. Principios constitucionales

Ahora bien, todo este esquema no puede tener vigencia sin la
existencia de un verdadero cimiento en lo que corresponde con las
normas y principios garantizadores de toda construccin jurdica
dentro de un Estado de Derecho, lo que se da a travs de la
Constitucin nacional.
Este ordenamiento jurdico ser, a travs de los principios que de
l dimanan, el encargado de limitar el ejercicio de la potestad
punitiva estatal, en razn de pertenecer a un rango superior a la
misma potestad penal del Estado.
En la enumeracin de esos postulados supremos, la Constitucin
nacional impone ciertas pautas en razn de las cuales, la persona
que vive en sociedad debe saber con anterioridad que

comportamiento puede merece una sancin en razn de lo disvalioso

que el mismo sea.
Es lo que expresamente prev el artculo 18 de la Carta Magna,
cuando alude a que "la ley debe ser anterior al hecho que origina
el proceso".
Tal postulado se conoce con el nombre de "principio de legalidad".
En virtud del mismo, la persona se maneja con pautas no solo
establecidas con anterioridad, sino tambin absolutamente claras,
conociendo los lineamientos dentro de los cuales puede actuar con
tranquilidad, en razn de que su conducta no configurar una
accin delictiva. Este es el que se denomina principio de
"legalidad material".
Esto hace derivar la necesariedad que otro de los Poderes del
Estado (el Legislativo), a travs de los pasos previstos tambin
en la C.N. para la sancin de las leyes, defina cules sern las
conductas cuya realizacin permita la aplicacin de una sancin a
la persona que la cometa.
Del "principio de legalidad" se derivan otros postulados de gran
significacin.
As, por ejemplo se dispone que "nadie puede ser penado sin ley
previa, escrita, estricta y cierta". Estas caractersticas
impiden, por ende, la posibilidad de una aplicacin retroactiva de
una ley penal ms gravosa (s en cambio cuando es ms benigna); la
prohibicin de punir una conducta en base a la costumbre; o por
aplicacin de la analoga; o porque no est determinada
legalmente.
Pero por otra parte, existe otro postulado que tambin se
desprende del principio de legalidad en razn del cual, para
imputar la comisin de una conducta delictiva a una persona, debe
contarse como mnimo con un grado de culpabilidad en su actuar. Es
lo que se conoce con el nombre de "principio de culpabilidad".
Junto con este principio constitucional de legalidad, que exige
que para poder perseguirse penalmente a una conducta la
determinacin de la misma como disvaliosa debe ser anterior a su
realizacin, se erige el "principio de reserva".

Previsto en el artculo 19 de la Carta Magna, el mismo expresa

que: "Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un
tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad
de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe".
De este postulado, puede extraerse: a) que el primer prrafo
establece un "lmite de injerencia del Estado", es decir aquello
en lo cual no puede inmiscuirse; y b) en el segundo prrafo
estipula una cuestin lgica como es la de no contradiccin y de
unitariedad del orden jurdico, es decir no puede existir un
ordenamiento jurdico que prohba una conducta, cuando la misma
est siendo impulsada desde otro.
Coincide la doctrina que este postulado constitucional viene a
configurar la contracara de la misma moneda. Es decir, principio
de legalidad y de reserva forman el espectro segn el cual el
individuo integrante de una comunidad con vigencia del estado de
derecho, tiene parmetros claros sobre qu acciones son
consideradas disvaliosas y cules no.
Es lo que segn Soler constituye un "sistema discontinuo de
ilicitudes", comparando al ordenamiento normativo penal como un
"conjunto de islotes", segn el cual cada uno de los delitos
especificados en las distintas normas (cdigo penal, leyes
especiales) constituye un islote, y cuando esa conducta no
encuadre perfectamente en uno de esos islotes caer en lo que se
denomina "zona de libertad", y por ende no podr reprimirse su
comisin.

1.3. Qu debe entenderse por delito

Precisados, entonces, los parmetros en la funcin del Estado en
la configuracin de las conductas disvaliosas, debe aludirse ahora
a los caracteres que deben conjugarse en esa conducta para que la
misma pueda ser catalogada como "delito".

Precisado lo anterior, debe sealarse en primer lugar que el

Cdigo Penal de nuestro pas no tiene una definicin de lo que es
el delito.
Es por ello que para su conceptualizacin debe recurrirse a los
conceptos doctrinarios, y sobre todo a la evolucin que el mismo
ha sufrido a travs de los aos hasta la actualidad.
Desde un primer punto de apreciacin, debe sealarse que en primer
trmino resulta necesario que esa accin sea humana y que el
sujeto que la desarroll lo haya hecho voluntariamente. Es decir
que no haya obrado ni en forma inconsciente ni coaccionado por
alguna fuerza ajena a su voluntad.
Determinada entonces que la conducta fue llevada a cabo en forma
voluntaria, tendremos que cotejar ahora que esa conducta encuadre
perfectamente en una figura prevista en el Cdigo Penal o en otra
ley especial de naturaleza penal. Adecuada dicha conducta al tipo
penal es decir, a la figura que el Cdigo describe como
prohibida- la misma deber adems ser contraria a todo el
ordenamiento jurdico. Este carcter se seala como el de la
"antijuridicidad" de la conducta.
Y, finalmente, el sujeto autor de la conducta tpica y
antijurdica, deber adems ser "culpable", lo cual implica que
dicho acto le deber ser "reprochable"
Qu quiere decir esto de reprochable? Que al individuo le era
exigible que hubiera comprendido que lo que haca estaba
prohibido, y que pudiendo haber elegido desarrollar la conducta
adecuada, no lo hizo.

1.4. Administracin de Justicia en materia penal

As, ante la noticia recibida por el Juez penal de que se cometi
un hecho con apariencia delictiva, se inicia una investigacin,
que en caso de que exista sospecha bastante de que determinada
persona fue quien lo cometi dar lugar al proceso penal.

Para llevar adelante esa determinacin de la conducta como

delictiva, es que existe, dentro de la estructura que compone el
Poder Judicial, la jurisdiccin penal.
Es decir, la determinacin de que una conducta resulta disvaliosa
y, por ende, enmarcada especficamente dentro de la normativa
penal, y como consecuencia de ello, si a un individuo le
corresponde la imposicin de una sancin, slo puede darse dentro
de un esquema constitucional, mediante el dictado de una
resolucin jurisdiccional que resulte, a su vez, ser la conclusin
de un "proceso regular".
Ello as, porque la Carta Magna de nuestro pas es lo
suficientemente clara en cuanto dispone en su artculo 18 que
"nadie puede ser condenado sin juicio previo": de tal manera, la
sancin punitiva vlida slo puede ser impuesta por el rgano
jurisdiccional competente como desenlace de un proceso
regularmente tramitado. Esto es lo que se conoce con el nombre de
"principio de legalidad procesal".
Es decir, no slo se requiere que la determinacin de culpabilidad
hacia un individuo se efecte mediante el desarrollo de un
proceso, sino que tambin se exige que se trate de un "debido
proceso", es decir, garantizador de los principios y derechos que
se desprenden de la Carta Magna.
Se concluye entonces, que la Constitucin nacional en lo que al
"sistema penal" propiamente dicho refiere, exige dos requisitos
para imponer una sancin penal a una persona: por un lado, que la
conducta desplegada por el individuo encuadre perfectamente en
alguna disposicin de naturaleza penal, determinndose la posible
pena a imponer (legalidad material), y en segundo trmino, la
puesta en funcionamiento de una serie de mecanismos cuya finalidad
es comprobar la realizacin de la conducta y su posterior
punicin, lo que slo puede hacerse mediante un proceso penal
(legalidad procesal).
Entindase entonces por "justicia penal" todo lo concerniente a la
organizacin del poder jurisdiccional y a los procedimientos
estructurados para la investigacin de los hechos delictivos y de
la discusin sobre los mismos en orden a la aplicacin de la ley
sustantiva".

Se considera as, que el proceso penal "es el camino de necesario

e imprescindible trnsito para hacer posible la aplicacin de
alguna disposicin sustantiva, y es lo que en definitiva, tendr a
su cargo la "justicia penal".
Y, como ya vimos al momento de referir sobre los principios
constitucionales que informan al derecho penal, debe sealarse que
tambin el proceso penal, posee postulados que lo enmarcan,
establecidos a travs de principios rectores que tambin emanan de
la Constitucin nacional.
As, seala Maier, la Carta Magna posee importante principios
relativos al proceso penal y que regularmente se designan como
"garantas del imputado". Ellos son "la exigencia de un juicio
previo"; el de "la necesidad de tratar como inocente al imputado
durante ese juicio"; como as tambin "la prohibicin de que se
persiga dos veces a un individuo por un mismo hecho" (non bis in
idem).
Otros postulados, en cambio, plantean reglas fundamentales pero
relativas a la organizacin judicial, entre las cuales merece
destacarse la de "independencia de los rganos de administracin
de justicia frente a los otros Poderes del Estado"; la de
"imparcialidad" (que comprende a la de Juez natural).
Sobre el particular, seala el autor citado que estas dos clases
de principios (los que refieren al proceso en s, como los que
aluden a la administracin de justicia) deben funcionar
estrechamente unidos a las garantas individuales, para un
concreto resguardo del debido proceso. (7)
Reconocida entonces la existencia de un monopolio en quien detenta
el poder punitivo, que recae en el Estado, corresponde abocarse
entonces al anlisis de cmo se llevar a cabo esa tarea.
Es en esta etapa del sistema penal en donde trata de armonizarse
el inters del Estado en la prevencin, investigacin y punicin
de hechos delictivos, con la amplia faz garantizadora del
individuo sometido a proceso.
Delimitados los alcances del "sistema penal" corresponde sealar
que el mismo se plasma en el ordenamiento jurdico a travs de

distintos cuerpos normativos, conocidos con el nombre de

"cdigos". Tendremos, entonces, la existencia de un Cdigo Penal,
donde en su parte especial se encuentran descriptas las conductas
que son consideradas disvaliosas, y por otro lado, un Cdigo
Procesal Penal donde se regularn los pasos a seguir a los fines
de evaluar la responsabilidad de una persona en la comisin de una
conducta como disvaliosa y la posterior imposicin de una pena, lo
que, en definitiva, se conoce con el nombre de "proceso penal".

1.5. Ejercicio de la accin penal

Ahora bien, siendo la accin penal un poder absolutamente limitado
en su contenido por las figuras jurdicas delictivas, se hace
necesario distinguir algunas condiciones y formas bajo las cuales
la potestad punitiva es entregada a los rganos que la han de
hacer efectiva. Son, en definitiva, autolimitaciones a la potestad
punitiva estatal, con las cuales la ley penal fija a la pretensin
punitiva una serie de circunstancias a tener en cuenta antes de su
ejercicio.
Sobre el particular, sostiene De La Ra, coincidiendo con
Zaffaroni que esta cuestin, si bien en un primer momento podra
decirse que contiene una fuerte presencia de materia procesal, su
regulacin en el Cdigo Penal, obedece a "la necesidad de
uniformidad por igualdad ante la ley penal, de conformidad con el
artculo 16 de la Constitucin nacional", es decir para que no se
configure un supuesto de aberracin jurdica, al existir la
posibilidad de que una provincia regule la disponibilidad de la
accin penal de una forma diferente a lo que podra ser regulada
por otra provincia.(8)
Sealado lo anterior, se observa que en nuestro pas, en razn de
la vigencia de ese monopolio estatal en el ejercicio del poder
punitivo, es que tiene una marcada preponderancia lo que ha dado
en conocerse con el nombre de "principio de la oficialidad", que
resulta consecuencia de la transmisin del poder de reaccin
frente a la ofensa del ciudadano que pas a manos del Estado.
Plasmado en los artculos 71 del Cdigo Penal establece que
"Debern iniciarse de oficio todas las acciones penales con

excepcin de las que dependieran de instancia privada y las

acciones privadas".
Esta accin, que lleva el nombre de "accin pblica" tiene como
elementos caracterizantes, por un lado, el hecho de que los
rganos encargados de la persecucin de las conductas delictivas
tienen la obligacin de promover las acciones que correspondan.
Al establecer la ley el ejercicio obligatorio y oficial de esa
accin, sanciona implcitamente el "principio de legalidad
procesal". Seala Soler que el mismo, por oposicin al de
oportunidad, significa que el rgano encargado del ejercicio de la
accin penal pblica, cuando se den los presupuestos para su
ejercicio, no puede dejar de ejercerla.(9)
En cambio, el principio de oportunidad se basa -para el citado
autor- en la admisin de un "juicio apreciativo" de parte del
rgano acusatorio (Fiscal) acerca de la conveniencia de llevar o
no adelante la investigacin de la conducta presumiblemente
comprendida en un delito.
Aade a esto Clari Olmedo que la obligatoriedad de la actividad
del Estado de someter a debido proceso a todas las personas
involucradas en la perpetracin de ese comportamiento tpico
antijurdico, tiene como derivacin de la oficiosidad, los
siguientes caracteres: indivisibilidad e irretractabilidad.
La "indivisibilidad" hace referencia a que cuando sean varios los
partcipes de un mismo hecho, la accin no podr ejercerse slo
contra algunos y no contra otros, sino que deber iniciarse contra
todos.
En lo que concierne a la "irretractabilidad" se entiende que, una
vez promovida la persecucin penal, ella no puede suspenderse o
interrumpirse, salvo por los modos establecidos en la ley.
No obstante, existen excepciones a esta regla general. Las mismas
obedecen a que en ciertos casos, la ley, adems de considerar el
inters en la represin, toma en cuenta otras situaciones, por
encontrarse afectadas esferas ntimas de la persona, por lo que
considera conveniente dejar en ella la decisin acerca de iniciar
o no la investigacin.

Esta excepcin, contenida en el artculo 72 del Cdigo Penal

constituye en realidad una accin pblica aunque sometida a un
requisito para permitir su prosecucin, consistente en que el
ofendido por un delito o su representante legal (en caso de
tratarse de menores por ejemplo) efecte la manifestacin de
voluntad (denuncia), para que se pueda iniciar la investigacin.
Es lo que se conoce como "habilitacin de la instancia".
Segn Soler, se advierte en la esencia un conflicto entre el
inters del Estado en la persecucin de la conducta delictiva y el
inters de la vctima en que se respete su intimidad personal. Por
eso se las llama "dependiente de instancia privada".(10)
Existen en estos casos la posibilidad de que la vctima padezca de
otro dolor adems del padecido por el delito cometido contra su
persona-. Esto es, ante el dao adicional del estrpito pblico
que los procesos penales (fundamentalmente en los casos de delitos
contra la libertad sexual), puedan ocasionarle, se le da la opcin
de decidir por el inicio del proceso.
Esta situacin, como se dijo, regulada en el artculo 72 C.P. se
establece para los siguientes delitos:
1) los previstos en los artculos 119, 120 y 130 del C.P. (refiere
a violacin, estupro y rapto) cuando no resultare la muerte de la
persona ofendida o lesiones de las mencionadas en el art. 91 C.P.
(lesiones gravsimas). En este ltimo supuesto se podr iniciar de
oficio.
2) lesiones leves, sean dolosas o culposas. Sin embargo en los
casos de este inciso de proceder de oficio cuando medien razones
de seguridad o inters pblico.
3) impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres no
convivientes.
Adems, se prev que cuando existieren intereses gravemente
contrapuestos entre algunos de stos y el menor, el Fiscal podr
actuar de oficio cuando as resultare ms conveniente para el
inters superior de aqul.

Entonces, sin la habilitacin de la instancia, a travs de esa

manifestacin de la voluntad, el poder estatal no puede iniciar la
investigacin de la conducta presuntamente delictiva, ni an
cuando tenga un efectivo conocimiento de la misma.
Ahora, una vez efectuada la denuncia, la investigacin sigue el
camino de la "accin pblica", pasando a revestir la misma todas
las caractersticas de ella, es decir indivisibilidad e
irretractabilidad.
La otra excepcin al "principio de oficialidad" la constituye la
"accin privada" (art. 73 C.P.), en la cual el ofendido por el
hecho que se postula como delito acude ante un Juez instando la
realizacin del proceso y sosteniendo la pretensin de que se
condene al accionado. Se configura en aquellos casos en los que el
Estado considera que estaran afectndose nicamente intereses
privados, particulares y que por lo general no se relacionan con
hechos graves. As, constituyen delitos que dan lugar a acciones
privadas:
1) las calumnias e injurias
2) violacin de secretos
3) concurrencia desleal
4) incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la
vctima fuere el cnyuge.
La particularidad es que en estos supuestos no acta ningn rgano
del Estado como impulsor de la accin, circunscribindose el
conflicto a los involucrados, es decir aqul que inicia la accin
penal y por el otro lado, aquel que es acusado por la misma.
Otro dato caracterizante -a diferencia de la accin pblica y la
dependiente de instancia privada- es la posibilidad para quien
inici la accin penal de interrumpir su curso (retractabilidad).
Asimismo, corresponde sealar que el procedimiento por el cual se
lleva adelante la investigacin de alguno de estos delitos es un
tanto especial.

Regulado a partir del artculo 508 del Cdigo Procesal Penal, el

mismo presenta muchas similitudes con las exigencias requeridas
para un proceso civil.
Incluso se regula la posibilidad de desistir del proceso, ya sea
en forma expresa(art. 515 C.P.P.) como as tambin en forma tcita
(art. 516 C.P.P.).
Asimismo, puede sealarse que una vez admitida la querella, se
deber convocar a una audiencia de conciliacin, y que luego de
fracasada la misma, recin all se dar inicio al proceso penal.

2.Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de Santa Fe

Corresponde, ahora, aludir al aspecto referido a los rganos que
tendrn a su cargo esa tarea de administrar justicia en lo que
hace a la faz penal.
Para la aplicacin de esos cdigos, cada Provincia ha establecido
los rganos jurisdiccionales pertinentes. En la Provincia de Santa
Fe la organizacin de la Justicia penal se encuentra regulada por
la Ley Orgnica del Poder Judicial (ley 10.160).
Esa organizacin puede ser abordada desde dos perspectivas: una,
en funcin de la jerarqua de los rganos jurisdiccionales dentro
de la estructura orgnica (funcional) y, desde otro punto de
vista, en razn de las tareas que le cabe desarrollar a cada uno
de los componentes de los distintos estamentos jurisdiccionales
(material).
Un anlisis de la estructura jerrquica en que se divide la
administracin de justicia en lo que refiere al fuero penal,
permite observar -al igual que en los otras materias en las que
tiene a su cargo este poder del Estado impartir justicia, vgr.
civil, laboral-, la existencia de dos instancias.
La mxima autoridad ser desempeada por la Cmara de Apelacin en
lo Penal, que como se ver funciona una Cmara en cada una de las
cinco Circunscripciones Judiciales de la Provincia.

Mientras que en un escaln inferior se encontrarn los Jueces de

Primera instancia en lo Penal, que segn la funcin que desempeen
se denominarn Jueces de Instruccin; de Sentencia; los Jueces
Correccionales; los Jueces de Ejecucin de Sentencia; los Jueces
de Menores (en lo atinente a materia penal) y los Jueces de
Faltas.
En primer lugar, deber ponerse de relieve que la distribucin de
las tareas, en lo que a esta materia refiere, se realizar de
acuerdo con pautas que determinan la "competencia" de los
diferentes rganos jurisdiccionales.
Una de esas pautas refiere a cual ser el Juez que por territorio
resulte competente.
Al respecto, el artculo 31 del Cdigo Procesal Penal estipula
que, como regla, ser competente el juez del lugar donde se
cometi el delito. No obstante, en su artculo 32 prev como
excepcin que cuando el lugar fuere desconocido o dudoso, ser
competente el juez que hubiere prevenido en la causa, es decir,
aqul que primero comenz con la investigacin.
Especificada entonces la atribucin de competencia en razn del
lugar, corresponde ahora efectuar una primera divisin atendiendo
a la materia, y especficamente en este orden, a la pena que el
ordenamiento jurdico prev para un delito determinado.
As, la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula en su artculo
86, y el Cdigo Procesal Penal en su artculo 25 la competencia de
los denominados Juzgados de Instruccin.
La competencia para estos juzgados es amplia, por cuanto tendrn a
su cargo la "investigacin" de todos aquellas conductas que pueden
llegar a ser consideradas delitos y que sean cometidas por
personas mayores de dieciocho aos de edad, y cuando el mximo de
la pena prevista supere los 3 aos, excepto el supuesto del
homicidio culposo.
Los Jueces de Sentencia, por su parte, tendr como funcin la de
Juzgar los hechos que fueron investigados por el Juez de
Instruccin.

Luego estn los Juzgados Correccionales.

Vimos hasta aqu el desarrollo procesal para la investigacin y el
juzgamiento de aquellos delitos cometidos por personas mayores de
dieciocho aos y cuya pena excediera de los 3 aos (con la
salvedad de los homicidios culposos).
Corresponde ahora ver cmo sern juzgados las personas mayores de
dieciocho aos que cometan delitos cuya pena se inferior a los
tres aos, o que refieren a homicidios culposos que si bien su
pena puede superar los 3 aos, corresponde a estos jueces en razn
de la materia sobre la cual versan.
En estos casos, la competencia ser de otro juez, que ha sido dado
en llamar tanto por el C.P.P. como por la L.O.P.J. "juez
correccional" (arts. 27 y 90 respectivamente).
A estos juzgados, segn las normas aludidas les corresponde tanto
la investigacin como el juzgamiento de los referidos delitos, y
esta constituye la diferencia fundamental con el sistema que vimos
hasta ahora en donde la investigacin se haca en la instruccin,
y el juicio propiamente dicho ante el Juez de Sentencia.
Sobre el particular, puede sealarse que si bien se ha cuestionado
la constitucionalidad de estos rganos jurisdiccionales en cuanto
a que no podran realizar al mismo tiempo la tarea de investigar y
luego juzgar sobre lo investigado, dicha pretensin ha sido
desestimada tanto por la Corte nacional como por la Corte Suprema
de la Provincia.
Asimismo, y con tambin con competencia en la materia penal estn
los "Juzgados de Faltas" cuya competencia material est referida a
la investigacin y juzgamiento de las contravenciones cometidas
por mayores de 18 aos de edad. A los fines de referir a la
regulacin de esta materia, la misma se encuentra en el Cdigo de
Faltas de la Provincia de Santa Fe, instituido por ley provincial
nro. 10703.
En otro orden, corresponde sealar la presencia de los "Juzgados
de Menores".

Como pudo observarse hasta aqu, la Ley Orgnica del Poder

Judicial utiliza en orden a la distribucin de la competencia en
los diferentes estamentos de la jurisdiccin penal, la edad de la
persona que realiza la conducta disvaliosa.
Se fij al pauta de que cuando la persona que cometi el delito
edra mayor de 18 aos podr entender el juez de Instruccin o el
Correccional, segn la entidad del delito en razn de la pena
conminada.
Pero existe un supuesto especial, previsto para aquellas personas
que no alcanzan a los 18 aos, a los que se los considera como
"menores", para los cuales se han instituido Tribunales
especiales, y tambin un procedimiento especialmente diferenciado
del procedimiento comn del Cdigo Procesal Penal.
En efecto, la competencia de estos Juzgados de Menores, en lo que
hace a la faz penal, est delimitada en el artculo 5 inciso 2) de
la ley 11452 (Cdigo Procesal del Menor) en donde se establece
que: "Los jueces de menores con carcter de excepcionalidad,
ejercen su competencia: 2) en el orden penal: en relacin a los
menores de edad, estn o no emancipados, a los que se les imputen
hechos sancionados por la ley penal. Tambin la ejercen si el
delito hubiera sido cometido antes de que el menor cumpliera s
mayora de edad y la accin se iniciara con posterioridad.
Pero, sobre el particular cabe efectuar una apreciacin previa en
razn de que, conforme a la ley de fondo, se diferencia la edad
del menor a los fines de su imputabilidad.
As, segn lo dispone la ley 22.278 -modificada por la ley 22.803en su artculo 1: "No es punible el menor que no haya cumplido
diecisis aos de edad. Tampoco lo es el que no haya cumplido
dieciocho aos, respecto de delitos de accin privada o reprimidos
con pena privativa de la libertad que no exceda de 2 aos con
multa o con inhabilitacin".
En lo que concierne a la competencia de las Cmaras de Apelacin
en lo Penal, en un primer orden, debe hacerse referencia a la
competencia funcional (arts. 24 del C.P.P. y 45 de la L.O.P.J.),
en razn de la cual, dicho rgano tendr a su cargo la revisin de
las decisiones emanadas de los jueces de primera instancia.

En lo que hace a la competencia material, se asigna a cada Cmara

el conocimiento de las causas en las que procede el juicio oral
(art. 447 C.P.P.), como as tambin en lo que concierne a
cuestiones de otorgamiento de matrculas y sanciones
disciplinarias en los distintos Colegios Profesionales.

3.El proceso penal

3.1. Inicio de las actuaciones. Procedimiento instructorio
Dijimos, entonces, que el Juez de Instruccin tendr a su cargo la
investigacin de la conducta presuntamente delictiva. Dentro de
esa funcin puede entenderse comprendido -segn el art. 173
C.P.P.- a la reconstruccin histrica del hecho, la
individualizacin de sus autores, la determinacin de las
circunstancias que rodean al hecho (agravantes, atenuantes, etc.),
la comprobacin del dao, entre otras circunstancias.
Esta investigacin puede iniciarse: por requerimiento fiscal (art.
174 C.P.P.); por prevencin policial (art. 188 C.P.P.) o de oficio
por el Juez.
Tambin puede iniciarse por denuncia efectuada por toda persona
que tenga noticia de un delito perseguible de oficio (art. 177).
No obstante, aqu conviene hacer una aclaracin en el sentido de
que el denunciante no es parte en el proceso penal (art. 182).
El Cdigo Procesal Penal regula tambin la prohibicin para
algunas personas de denunciar. Son las establecidas en el artculo
181 y pueden mencionarse las siguientes: no se puede denunciar al
cnyuge, ascendiente, descendiente o hermano, a menos que el
delito aparezca ejecutado en perjuicio del denunciante o de un
pariente suyo de grado igual o ms prximo.
Por otro lado, el referido ordenamiento normativo tambin regula
la obligacin de denunciar los delitos perseguibles de oficio a:
a) los funcionarios o empleados pblicos que los conozcan en el
ejercicio de sus funciones

b) los mdicos, parteras, farmacuticos y dems personas que

ejerzan cualquier ramo del arte de curar, en cuanto a los
atentados personales que conozcan al prestar los auxilios a su
profesin, salvo que los hechos conocidos estn bajo el amparo del
secreto profesional.
Comenzada entonces la investigacin, la etapa instructoria
continuar su trmite con el anoticiamiento de la situacin al
representante del Ministerio Pblico (Fiscal) el cual podr
requerir que se siga investigando, o por el contrario, considerar
que la conducta no resulta enmarcada en una figura penal y por lo
tanto considerar que se archive la causa. Si el fiscal pidiera la
desestimacin y el juez disintiera, se remitirn las actuaciones
al Fiscal de Cmara, quien podr insistir o discrepar con el
pedido. En la primera hiptesis, el juez deber desestimar la
denuncia, en la segunda, los autos pasarn a otro fiscal que
formular requerimiento de instruccin art. 185 C.P.P.
Ante esta determinacin y considerando el juez que existen motivos
bastantes para sospechar que una persona ha tenido participacin
en la comisin de un ilcito penal, proceder a tomarle
"declaracin indagatoria" (art. 316 del Cdigo Procesal Penal).
Si bien en un primer momento exista una discrepancia sobre la
naturaleza de dicha declaracin, hoy la totalidad de la doctrina
coincide en que "se trata del acto procesal ms significativo
(dentro de esta etapa del procedimiento penal) para que el
imputado ejercite su derecho de defensa", en donde tendr adems
absoluta libertad para declarar o no, sin que ello implique
presuncin en su contra, como as tampoco se le tomar juramento
de decir verdad.(11)
Si bien no es preciso de que en este acto est presente el
defensor del imputado, si resulta necesario que se haya procedido
a su designacin, ya sea que se trate de un abogado particular, o
en su caso de un Defensor Oficial.
Realizados todos los actos tendentes a la reconstruccin, acerca
de cmo sucedieron los hechos, el juez deber merituar la prueba
recolectada, para decidir sobre la situacin del imputado.
As, las posibilidades sobre las cuales podr resolver son tres:

a) podr procesarlo (art. 325 C.P.P.) cuando existan elementos de

conviccin suficientes para estimar que el imputado pudo ser el
autor del delito. Esta es una resolucin provisoria que se
sustenta en la probabilidad que el sospechado pudo haber tenido
responsabilidad en el hecho.
b) podr sobreseerlo, cuando se den algunos de los supuestos
previstos en los diferentes incisos del artculo 356 del Cdigo
Procesal Penal. As tendremos, entre otros supuestos, que
proceder el sobreseimiento cuando se compruebe que el hecho no
existi; o cuando existiendo no encuadra en una figura penal; o
que no ha sido cometido por la persona que se encuentra imputada.
Si bien se coincide en la doctrina que el sobreseimiento no es el
modo normal de finalizacin de un proceso -pues este lo constituye
la sentencia-, con el dictado del mismo se libera de
responsabilidad penal -con autoridad de cosa juzgada- al imputado,
conllevando asimismo la imposibilidad de volver a ser investigado
por el mismo hecho (non bis in idem).(12)
c) y, por ltimo, cuando no haya elementos suficientes para
procesar o para sobreseer, el juez podr dictar lo que
tcnicamente se conoce con el nombre de "auto de falta de mrito"
(art. 327 C.P.P.) sin perjuicio de lo cual podr seguir
investigando, siguiendo el imputado, por ende, sometido a proceso.
Debe sealarse que estas tres formas en que puede decidir el juez
instructor pueden ser recurridas por las partes intervinientes en
el proceso penal, esto es el imputado y el Fiscal.
As, el artculo 328 del Cdigo Procesal Penal, dispone que "Los
autos de procesamiento y falta de mrito podrn ser revocados o
reformados de oficio durante la instruccin. Contra ellos slo
podr interponerse apelacin sin efecto suspensivo; del primero
por el imputado o el Fiscal; del segundo por ste ltimo.

3.2.La libertad en el proceso penal

Una cuestin de trascendental importancia es la concerniente a

cul es la situacin en la que el imputado transita todo el
proceso penal.
En efecto, segn las caractersticas del delito cometido, el
proceso puede transcurrir con el imputado en estado de libertad
(que configura la regla, art. 7 C.P.P.) o privado de la misma (que
es la excepcin).
Al respecto, el Cdigo Procesal Penal regula el instituto de la
"prisin preventiva" (art. 329) por la cual el imputado ser
alojado en un establecimiento destinado al efecto cuando el delito
prevea pena privativa de la libertad no alternativa con la de
multa.
No obstante, el ordenamiento procesal, a rengln seguido de
regular la restriccin de la libertad personal cuando se adecue a
las previsiones referidas supra, estipula la forma en que el
procesado, a quien se haya privado de su libertad puede
recuperarla.
Tal instituto se conoce con el nombre de "excarcelacin", y puede
ser concedida cuando se configuren los requisitos estipulados en
el artculo 337 del Cdigo Procesal Penal. Ellos son:
a) cuando el delito que se atribuye est reprimido con pena
privativa de libertad cuyo mximo no exceda de seis aos
b) cuando no obstante exceder dicho lmite, sea posible el dictado
de una condenacin condicional.
El primer supuesto no requiere mayor explicacin. Basta con ver
cada una de las figuras delictivas previstas en el Cdigo Penal,
para saber cuando el mximo de pena prevista supera los seis aos.
Para el segundo postulado, debemos referir a la "condenacin
condicional".
Prevista en el artculo 26 del Cdigo Penal, exige para su
procedencia dos requisitos: el primero, que se trate de primera
condena a pena de prisin, y el segundo que dicha condena no
exceda de 3 aos.

Cuando sea factible, entonces, esta situacin el imputado podr

obtener la excarcelacin con base en el apartado 2 del artculo
337 del C.P.P.

3.3.Excarcelacin
Delimitados las exigencias para el otorgamiento de la
excarcelacin, corresponde sealar ahora, que la misma puede ser
concedida bajo dos formas diferentes (art. 339 C.P.P.).
Una la constituye la libertad "bajo promesa", que proceder cuando
sea posible la condenacin condicional (art. 26 C.P.); o cuando al
imputado le resulte imposible ofrecer una caucin por su estado de
pobreza.
La otra forma de obtener la libertad se conoce con el nombre de
"caucionada". Consiste en que el imputado ofrezca una fianza
personal, o de lo contrario la constitucin de alguna caucin real
(depsito de dinero, otorgamiento de prenda o hipoteca).
El juez, para concederla o denegarla tendr en cuenta distintos
aspectos, dentro de los cuales cabe mencionar la calificacin
legal de la conducta investigada, es decir, qu clase de delito se
trata (contra la propiedad; contra la vida; contra el honor;
etc.).
Asimismo, debe sealarse que segn lo dispone el artculo 341 del
Cdigo Procesal Penal, el imputado que recupere su libertad tendr
que asumir ciertas obligaciones, como por ejemplo, la de
presentarse cuando sea llamado por el Juez; fijar domicilio que
tenga su asiento en la rbita del Juzgado; etc.
Referido sucintamente a la cuestin propia de la libertad dentro
del proceso penal, corresponde ahora seguir expidindonos sobre la
continuacin del trmite en la etapa instructoria.
En ese sentido, el Juez cuando considere cumplida la
investigacin, anoticia al Fiscal a los fines de que se expida
sobre si corresponde elevar la causa a juicio.

Cuando as lo peticionara el Fiscal, la causa pasar a la etapa de

Plenario (o juicio propiamente dicho).

3.4. Juicio o "Plenario"

La denominacin del rgano jurisdiccional que entender a partir
de aqu est dada en el captulo VII de la Ley Orgnica del Poder
Judicial que alude al "Juez de Sentencia", mientras que el Cdigo
Procesal Penal, lo sigue llamando "Juez del Crimen" (art. 26
C.P.P.).
Este magistrado tiene como tarea primordial la de juzgar los
delitos imputados a personas mayores de 18 aos cuya pena sea
superior a 3 aos, a excepcin de los homicidios culposos.
Es decir, este rgano completar la tarea iniciada por el Juez de
Instruccin y que refera a la averiguacin de la conducta
delictiva, y ser quien decida sobre la responsabilidad o no del
imputado en el hecho investigado.
Es en esta etapa donde -a diferencia de la etapa instructoria- el
procesado tendr una amplia participacin en orden a hacer valer
los medios de prueba que estn a su alcance a los fines de
contrarrestar las imputaciones que se le formulen desde la parte
acusadora (Fiscal), haciendo efectivo ejercicio del derecho de
defensa.
Una vez realizadas todas las medidas probatorias propuestas, cada
una de las partes expresar sus conclusiones sobre lo que
corresponda a sus intereses, luego de lo cual el juez deber
dictar sentencia sobre el caso.
3.5.Especies de pena
La sentencia que declara a la persona sometida a proceso como
autora penalmente responsable de un delito, deber fijar la pena a
cumplir por el condenado.
En este sentido el Cdigo Penal argentino prev en la Parte
especial (Libro II) un catlogo de delitos en los que se describe
como sealamos al principio- las diversas conductas prohibidas

por ser penalmente relevantes, asociando a cada uno de esos hechos

una pena. (por ejemplo: artculo 79 del Cdigo Penal: se aplicar
reclusin o prisin de ocho a veinticinco aos, al que matare a
otro, siempre que en este Cdigo no se estableciere otra pena.)
Las penas que el legislador dispone como posibles para el autor
del hecho prohibido en nuestro sistema legal pueden ser
principales y estn descriptas en el artculo 5 del C.P. y son: la
reclusin, prisin, multa e inhabilitacin.
Tanto la reclusin como la prisin son penas privativas de
libertad. La inhabilitacin consiste en la prdida o suspensin de
uno o ms derechos de modo diferente al que comprometen el resto
de las penas. Y la de multa opera sobre el patrimonio del
condenado, con el lmite constitucional de la prohibicin de
confiscacin.
Esas penas en cada tipo penal pueden estar previstas en forma
nica (slo una clase de pena para dicho delito, vgr. art. 83); en
forma alternativa (el Juez puede optar por la imposicin de dos
clases de pena que el legislador prev ante la comisin de dicho
delito, vgr. art. 79); en forma conjunta (deben imponerse las
penas que se prevn vgr. art. 175 bis)
A su vez las penas principales de reclusin, prisin e
inhabilitacin estn previstas en la parte especial del Cdigo
Penal como divisibles o indivisibles.
En contados tipos penales como indivisibles -perpetuas- (prisin o
reclusin artculo vgr. art. 81; inhabilitacin absoluta vgr. art.
261 e inhabilitacin especial vgr art. 256 bis), y en su gran
mayora como divisibles, disponiendo cada tipo penal un mnimo y
un mximo.
Es por ello que unnimemente la doctrina seala que nuestro Cdigo
penal ha adoptado el sistema de penas en forma relativamente
determinada, configurando un sistema que se opone al de "penas
fijas".
De esta forma, salvo en los casos en que el delito cometido por el
imputado tiene prevista una pena indivisible (perpetua), el Juez
deber establecer entre el mnimo y mximo legal dispuesto la pena

que considere justa y equitativa, para lo cual los artculos 40 y

41 del Cdigo Penal brindan pautas de mensura.
Estas pautas son flexibles, no taxativas, y debern ser tenidas en
cuenta por el Juez a la hora de disponer la pena a aplicar,
debiendo esta decisin fundamentarse, de modo tal que si alguna de
las partes no est de acuerdo pueda impugnarla, manifestando ante
el Tribunal de segunda instancia (Cmara de Apelacin en lo Penal)
los motivos de la impugnacin.
Las penas privativas de libertad son relativamente modernas,
puesto que aparecen tardamente en la ley penal. Su origen, al
menos con el sentido contemporneo, se remonta al siglo XVI, y su
extensin se impuso tambin como consecuencia de la reduccin de
la pena de muerte y de las penas corporales.
Ms all de la discusin acerca de los fines de la pena, y de la
llamada crisis de la prisin, no puede negarse que en la
actualidad el eje central de todos los sistemas legales vigentes
es la pena privativa de la libertad.
Nuestro Cdigo establece tanto en la parte general como en la
especial dos clases de penas privativas de libertad: la prisin y
la reclusin, surgiendo de sus normas que la reclusin es ms
grave y establecindose diferencias en algunos institutos, mas no
diferencias en cuanto a la forma de cumplimiento, cual era
precisamente la diferencia esencial.
Es que histricamente la reclusin era una pena infamante y
aflictiva, con un rgimen de cumplimiento ms riguroso y en
establecimientos especiales.
Mas esta diferencia qued derogada por las dos leyes
(Penitenciaria y de Ejecucin Penal) que sucesivamente rigieron
desde 1958 hasta el presente, al denominar a todos los condenados
a penas privativas de libertad internos, y no reclusos o presos y
al no diferenciar ni los establecimientos de cumplimiento ni la
forma.
La doctrina en general cita otras diferencias, que definen a la
reclusin como ms gravosa en virtud de sus efectos jurdicos

Se seala como ms grave la reclusin en el artculo 57, segn el

orden del artculo 5, ambos del Cdigo Penal.
La reclusin no es susceptible de ser aplicada condicionalmente
(artculo 26)
La escala penal para los responsables de tentativa o participacin
secundaria en delitos reprimidos con reclusin perpetua, es
superior a la de delitos reprimidos con prisin perpetua
(artculos 42 y 44, y 46).
El tiempo requerido por el artculo 13 para otorgar el beneficio
de la libertad condicional en los casos de condenas inferiores a
tres aos, es mayor si se trat de condena a reclusin (un ao)
que si lo fue a prisin (ocho meses).
Respecto de la diferencia que planteaba el artculo 10 en cuanto a
la posibilidad de detencin domiciliaria en casos de penas de
prisin que no excediera de seis meses para las mujeres honestas y
las personas mayores de sesenta aos o valetudinarias, mantiene su
vigencia, salvo que se trate de los casos previstos por el
artculo 33 de la ley 24.660, que son los mayores de setenta aos
o enfermos incurables en perodo terminal, en los que no hay tope
de pena ni diferencias entre prisin o reclusin.
Deber determinarse, en cada caso, la aplicacin de las diversas
normas: el artculo 10 del Cdigo Penal refiere que si la persona
es mayor de sesenta y menor de setenta aos, y aqu se requiere el
tope de pena y que sea de prisin. Mas si se trata de un mayor de
setenta aos no se requiere que la pena sea de prisin y menor de
seis meses, resultando de aplicacin el artculo 33 de la ley
24.660; luego, en caso de ser valetudinario persona de salud
precaria, enfermiza, delicada, dbil, enferma- subsiste como
hiptesis resultando a la luz de la ley 24.660 ampliatoria del
artculo 33, que requiere repetimos, sin tope de pena ni
diferenciacin de la especie- que sea enfermo incurable en el
ltimo tramo de esa enfermedad terminal.
Y finalmente la diferencia que establece el artculo 24 del Cdigo
Penal respecto del modo de computar la prisin preventiva sufrida
en el proceso ante la condena a penas de prisin o reclusin.

En lo que refiere a la pena de multa, se considera que est

constituida por el pago de una suma de dinero al Estado, impuesta
bajo la forma de retribucin por el delito cometido, como una pena
cuyo fin es herir al delincuente en su patrimonio, o bien como una
pena que opera sobre el patrimonio del condenado con el lmite
constitucional de la prohibicin de confiscacin, pero que no
reconoce el objetivo reparador que caracteriza a la multa
administrativa, debiendo limitarse a la capacidad patrimonial del
penado, adems de guardar su proporcin con el injusto y la
culpabilidad, o bien como la nica sancin pecuniaria vigente,
haba perdurado en todas las legislaciones a travs del tiempo,
desapareciendo la desigualdad que se le atribuye cuando su
aplicacin es hecha con el criterio de que debe proporcionarse a
la condicin econmica del reo y cuando, por otra parte, se
arbitran medios para facilitar su cumplimiento, justificando su
aceptacin la divisibilidad y reparabilidad de la multa.
La inhabilitacin, por su parte, consiste en la prdida o
suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al que
comprometen las penas de prisin y multa; incapacidades referidas
a esferas determinadas de derechos, que en ningn caso importan
que el sujeto quede despojado de todo derecho, puesto que la
muerte civil es una institucin relegada a la historia; siendo
caracterizadas tambin como penas, en cierto modo, limitadoras de
la libertad, si no de la de locomocin, por no entraar encierro,
s de la libertad de elegir y ejercer ejercer las propias
actividades.
La inhabilitacin absoluta es una privacin de un nmero limitado
de derechos que estn expresamente previstos en la ley.
Comprende, entre otras cosas, la privacin de empleo o cargo
pblico que el penado ejerca, aunque fuere proveniente de
eleccin popular; la privacin del derecho electoral: elegir y ser
elegido; la incapacidad para obtener empleos, cargos o comisiones
pblicas.

La inhabilitacin especial, comprende, por regla, a slo uno de

los varios derechos que la ley establece, de modo que en la
sentencia debe precisarse de qu derecho se trata, aunque pueda

suceder que por la estructura del tipo delictivo pueda ocurrir que
respecto de un delito, esta inhabilitacin comprenda ms de un
efecto.
la profesin, arte o derecho habilitadamente.
Respecto de la relacin con el delito para algunos debe derivar
como consecuencia de tal ejercicio, y para otros debe distinguirse
segn la forma en que la parte especial del Cdigo Penal
establezca la inhabilitacin especial, aunque a lo menos debe el
delito constituir una violacin de los deberes generales de
conducta que impone el empleo, cargo, profesin o derecho.

3.6.Posibilidad recursiva
Este decisorio, al igual que como se refiriera con las
resoluciones provisorias dictadas en la etapa instructoria, puede
ser apelado por las partes, dando intervencin como se vio supra,
a la Cmara de Apelacin en lo Penal, en razn de la competencia
funcional que a las mismas les corresponde.
Y luego de la posibilidad de deducir impugnaciones ordinarias ante
la Cmara de Apelacin en lo Penal, existe la facultad para las
partes de acudir, mediante vas extraordinarias, ya sea ante la
Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe como en la
Nacional.
Ante el primero de los rganos, mediante la deduccin del Recurso
de Inconstitucionalidad previsto en la ley 7055; o a travs del
Recurso de Revisin, previsto en el artculo 489 del Cdigo
Procesal Penal.
Y, por ltimo, la posibilidad de recurrir ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin mediante el Recurso Extraordinario Federal,
previsto en el artculo 14 de le ley 48.

3.7.Procedimiento penal de Menores

Vimos, hasta aqu sucintamente, como es que se desarrolla un

proceso penal, ya sea en la etapa investigativa (Instruccin),
como en lo que hace a la determinacin de la responsabilidad penal
(Sentencia).
Dijimos tambin que como un supuesto especial dentro de la rbita
del derecho penal es el que refiere al tema de los "menores",
dentro de los cuales cabe -conforme a la normativa especial sobre
la que se aludi- distinguir entre aquellos que son punibles de
los que no lo son.
Y sobre el particular se observa que en el orden provincial existe
a partir del ao 1997 el Cdigo Procesal del Menor.
Este ordenamiento normativo establece particularidades propias (y
que refieren al proceso a iniciarse por la presunta comisin de un
ilcito penal), que lo diferencian del proceso penal comn que se
rige por las disposiciones del Cdigo Procesal Penal.
La razn de ser de esas particularidades obedecen a la existencia
principios rectores en cuanto a lograr una interpretacin a favor
del menor, en respeto de postulados constitucionales como as
tambin de los que se desprenden de Tratados Internacionales
suscriptos por nuestro Pas, algunos de los cuales han alcanzado
jerarqua constitucional.
Es en razn de los mismos que todo el procedimiento se lleva
adelante con una activa participacin de los Asesores de Menores
(art. 149 de la L.O.P.J.) que tienen a su cargo lo atinente a la
cuestin social del inculpado.
Por otra parte no puede dejar de mencionarse la participacin de
los progenitores del menor, durante todo el trmite de la causa y
en especial antes de adoptarse alguna resolucin sobre la
situacin tutelar del mismo.
Luego de decidida esta situacin tutelar del menor, se le confirie
intervencin a la parte acusadora (Fiscal), como as tambin a la
defensa del imputado, como as tambin se abre la causa a prueba.
Transcurrido el desarrollo procesal y si el juez encuentra
responsabilidad penal en el menor as lo declarar y dispondr, en

una primer sentencia, un tratamiento tutelar que puede durar como

mnimo, un ao (art. 4 ley 22.278)
Luego de ese ao en tratamiento tutelar el menor tendr una nueva
audiencia con el Juez, luego de la cual se dictar una segunda y
litma sentencia, la que puede ser absolutoria, en razn de
considerar innecesario la imposicin de una pena; o condenatoria,
para lo cual es imprescindible que el menor haya cumplido los 18
aos de edad.
En cambio, cuando se trate de un menor no punible, llegadas las
actuaciones al Juzgado, si se comprobare ab initio la
participacin del menor en un lcito penal, se ordenar un
seguimiento tutelar cuando el menor se encontrare en estado de
abandono y/o hubere razones tutelares para la intervencin.
Cuando no se den esas circunstancias, el Juez ordenar el archivo
de las actuaciones.

3.8.Las partes en el proceso penal

Dijimos con anterioridad que las partes principales en el proceso
penal lo son el representante del Ministerio Pblico, denominado
Fiscal que ser quien tendr a su cargo la funcin acusadora en la
investigacin del delito.
La otra parte que concurre en el proceso penal es el imputado,
quin ser el sindicado como probable autor o partcipe en la
realizacin de la conducta disvaliosa.
Pero hasta aqu las partes necesarias podramos decirle en el
desarrollo del proceso penal.
No obstante, existen supuestos en donde la conducta disvaliosa,
adems de afectar un bien jurdico protegido por el derecho penal,
produce un dao patrimonial en la esfera de la vctima.
A los efectos de lograr esa reparacin, es que el afectado por un
delito, puede constituirse en "actor civil" pretendiendo el
resarcimiento por los daos materiales ocasionados.

Dicha accin podr ser intentada en el fuero especfico, esto es

el fuero civil,o podr optarse por su inicio dentro del proceso
penal.
Es que en razn de lo dispuesto en el artculo 29 del Cdigo
Penal, esa accin civil podr ser deducida dentro del proceso
penal.
Reglada su incorporacin por el Cdigo Procesal penal, el artculo
16 establece que "La accin civil slo puede ser ejercida en el
proceso mientras est pendiente la penal, y para pretender la
restitucin del objeto del hecho incriminado o la indemnizacin o
reparacin del dao causado.
La accin penal se considerar pendiente desde la admisin de su
promocin hasta su cese por sobreseimiento o sentencia firme, y
mientras el trmite por la cuestin penal no sea paralizado o
suspendido conforme a las previsiones de la ley.
Segn lo prev el artculo 100 C.P.P. la constitucin de las
partes civiles podr tener lugar en cualquier estado de la
instruccin mientras no se hubiere decretado la elevacin a
juicio.

Bibliografa consultada
1.- Soler, Sebastin; "Derecho Penal Argentino"; TEA; Bs. As.,
1987, pg. 3.
2. Creus, Carlos; "Derecho Penal" Parte General; Astrea; Bs.As.,
1996, pg. 4.
3. Zaffaroni, E.; Alagia, A. y Slokar, A. "Derecho Penal", Parte
General; Ediar, Bs. As., 2000, pg. 4.
4.- Creus, op. cit., pgs. 5 y s.s.
5.- Maier, Julio; "Derecho Procesal Penal Argentino"; Hamurabi,
Bs. As., 1989, pg. 534.

6.- Erbetta, Daniel; "Cuaderno docente de casos prcticos...";

U.N.R. Editoria, Rosario, 2003, pg. 209.
7.- Maier, op. cit., pgs. 240 y ss.
8. De La Rua, Jorge; "Cdigo Penal Argentino"; Depalma, Bs. As.,
1997, pgs. 1143 y s.s.
9. Soler; op. cit. T. 2; pg. 528.
10. Soler; op. cit. T. 2, pg. 531.
11. Iturralde, Bsser y Chiappini, "Cdigo Procesal Penal
Comentado", T.II; Rubinzal Culzoni, 1988, pgs. 127 y ss.
12. Iturralde, Bsser y Chiappini, op. cit. pgs. 210 y ss.
13. Creus, op. cit, pg. 460.
14. Soler, op. cit, T. II, pg. 445.
15. Zafaroni, Alagia, op. cit., pg. 930.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA VII: 1. Procesos especiales. 1.1 Contencioso Administrativo.
1.2. Laboral. 1.3. Menores. Consideraciones generales. Nocin
estructural. Caracteres. Etapas y fases.
1. Procesos especiales
1.1. El proceso contencioso administrativo. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
El Proceso contencioso administrativo previsto en la ley 11330,es
el modo bsico de reaccin ante los rganos jurisdiccionales
especiales (de lo contencioso administrativo), por las lesiones a
un derecho subjetivo o a un inters legtimo de caracter
administrativo producidas por el ejercicio de una funcin
administrativa.
A pesar de que el proceso contencioso administrativo se rige, como
el civil, por el principio dispositivo, el juez del contencioso
dispone, en general, de facultades ms amplias que el ordinario en

orden a asegurar el planteamiento correcto de la cuestin

debatida, facultades que le permiten adoptar, en ciertos casos, la
iniciativa en el proceso, siempre que al actuar as respete el
derecho de defensa de las partes.
Los rganos judiciales que tienen competencia para intervenir en
el proceso contencioso administrativo son: la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia y las Cmaras de lo Contencioso
Administrativo.
La ley 11330 le atribuye competencia a la Corte Suprema de
Justicia para entender, en los casos en que Municipios y Comunas
impugnen actos del Poder Ejecutivo de la Provincia -Gobernadorque invadan la esfera de atribuciones de stos o desconozcan sus
potestades o vulneren los derechos o intereses que el ordenamiento
jurdico les reconoce.
A su vez, le corresponde resolver, pero no tramitar, los recursos
contenciosos administrativos en los casos en que alguna de las
partes haya invocado, y el Alto Tribunal verificado, la
concurrencia de un supuesto de inters institucional suficiente o
trascendente.
En cuanto a las Cmaras de lo Contencioso Administrativo, la ley
11329 modific a la ley 10160 incorporando estos rganos
judiciales con competencia en lo contencioso administrativo: As
estableci una Cmara,la nmero uno, con sede en la ciudad de
Santa Fe, y otra, la nmero dos, con sede en la de Rosario.
En cuanto a la competencia de ambas Cmaras, es la ley citada la
que la determina, teniendo en cuenta para ello el sujeto pblico
demandado. En efecto, distinto es el criterio de atribucin de
competencia que rige segn el ente demandado sea un Municipio o
una Comuna, o lo sea, la Provincia.
Cuando se demanda a un Municipio o a una Comuna, es la ubicacin
de estos entes territoriales menores dentro de las
Circunscripciones judiciales establecidas en la ley 10160, la que
va a determinar ante qu Cmara se debe recurrir.
De ese modo, a la Cmara que tiene sede en la ciudad de Santa Fe,
le corresponde entender en todas las demandas interpuestas contra

las municipalidades y comunas que estn comprendidas en las

Circunscripciones N 1 (Santa Fe), 4 (Reconquista), y 5 (Rafaela).
Si ejemplificamos lo dicho, debemos afirmar que si se demanda a la
Municipalidad de Vera (que pertenece a la circunscripcin judicial
nro.4) o a la Comuna de Humboldt (con asiento en la
circunscripcin judicial nro. 1) ser competente la Cmara nro 1
con asiento en la ciudad de Santa Fe.
En cambio, cuando el Municipio o Comuna demandada est ubicada
dentro de las Circunscripciones N 2 y 3, es la Cmara con asiento
en la ciudad de Rosario la competente para tramitar y resolver el
recurso contencioso administrativo. Ejemplificando esto, afirmamos
que si se demanda al Municipio de San Lorenzo (que se encuentra en
la circunscripcin nro 2) o a la Comuna de San Gregorio (con
asiento dentro de la circunscripcin nro 3) ser competente la
Cmara nro 2 con asiento en Rosario.
Distinta es la distribucin de competencia de las Cmaras de lo
contencioso administrativo cuando el acto, objeto de impugnacin,
emana del sujeto pblico Provincia. En efecto, en estos supuestos
para saber qu Cmara es competente, se debe tener en cuenta, en
primer lugar, la materia del litigio y, en segundo, el domicilio
del recurrente.
De este modo, si la materia en debate est relacionada con el
empleo pblico (sanciones disciplinarias, diferencia de haberes,
concursos para ocupar cargos en la Administracin, etc.), la
previsin social (jubilaciones, pensiones, diferencia de haberes
previsionales, etc.), o con sanciones administrativas aplicadas en
ejercicio de la potestad de polica (multas, etc.), entiende la
Cmara con competencia territorial en el domicilio del recurrente.
Es decir que, en todos estos casos, el domicilio del recurrente
determina qu Cmara ha de intervenir.
A su vez, si la materia en debate no es una de las mencionadas en
el prrafo anterior (empleo pblico, previsin social o sanciones
administrativas aplicadas en ejercicio de la potestad de polica)
entiende en todos los casos -sin considerar el domicilio del
recurrente-, la Cmara N 1, con sede en Santa Fe.
Por lo que, en definitiva, se puede afirmar que -cuando la
demandada es la provincia- tiene competencia originaria e

improrrogable la Cmara con asiento en la ciudad de Santa Fe,

entre otros asuntos, en los versen sobre contrataciones
(concesiones de servicios pblicos, obras pblicas, etc.), en
materia impositiva. En las dems materias, es competente una u
otra Cmara segn el domicilio del recurrente.

En cuanto a las partes que pueden intervenir en el proceso

contencioso administrativo son el recurrento o actor, el resitente
o demandado y el tercero coadyuvante.
El recurrente o actor es quien interpone el recurso y puede
tratarse de una persona fsica o jurdica privada, como as
tambin los entes territoriales menores, es decir, Municipios y
Comunas, en los casos que establece la ley.
Los resistentes o demandados en el proceso contencioso
administrativo regulado por la ley 11.330, pueden ser: la
Provincia de Santa Fe, los Municipios y las Comunas.
El tercero coadyuvante, a diferencia del recurrente y del
resistente, no es de intervencin necesaria, solamente, se admite
su intervencin en la causa como parte cuando la persona tiene
inters directo en que el acto administrativo impugnado se
mantenga, es decir no sea anulado por el Tribunal; y su
intervencin se limita o sostener o contribuir a la pretensin de
la autoridad administrativa, o sea, la demandada.
Relacionado al objeto de impugnacin en el recurso contencioso
administrativo, debemos decir que es: un acto administrativo.
ste, el objeto de impugnacin, para ser tal,debe tener
requisitos. Entre otros, ser definitivo o de trmite, siempre y
cuando, en el ltimo de los supuestos, decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o impidiendo
la continuacin del procedimiento administrativo.
Por lo que, la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, contempla la distincin entre los actos de trmite
y los actos definitivos, clasificacin sta que alude a la idea de
que la Administracin no acta normalmente a travs de actos

aislados, sino mediante series de actos. El origen de estos

conceptos se encuentra en la naturaleza misma del acto
administrativo, entendido como el resultado de un procedimiento a
travs del cual se unen las actuaciones de diversos rganos de la
Administracin.
Se considera definitivo el acto que resuelve el fondo del asunto,
la sustancia de la pretensin, en general, reconocindole o no el
derecho al reclamante.
De trmite son los restantes actos que componen dicho
procedimiento, y salvo que, como dice la ley, decidan, directa o
indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o impidiendo
su continuacin (situacin sta en la que se equiparan a los
definitivos; por ejemplo: caducidad del procedimiento
administrativo, desercin del recurso, etc.), no son impugnables.
Sin embargo, a los fines de la impugnabilidad ante el tribunal de
lo contencioso administrativo, no basta que el acto resuelva el
fondo del asunto o sea de trmite equiparable a definitivo, sino
que debe tambin emanar de la ms alta autoridad administrativa
con competencia para resolver, y no estar previsto en el
ordenamiento aplicable recurso administrativo alguno contra el
acto a impugnar. Por esta razn se dice que el acto debe "causar
estado", es decir, agotar la va o el procedimiento
administrativo.
Por otra parte, existen una serie de actos que estn excluidos del
conocimiento y decisin de la "jurisdiccin" contenciosa
administrativa; debindose aclarar, que algunos de los supuestos
excluidos pueden ser sometidos a otra jurisdicin, ya sea esta
civil y comercial o laboral, y otros no pueden, en principio,
someterse a jurisdiccin alguna.
En efecto, podemos mencionar dentro de las excluciones a los actos
del Poder pblico que por razones vinculadas al principio de
divisin de poderes no son, en principio, susceptibles de ser
revisados por rgano jurisdiccional alguno, y que son los actos
que comporten el ejercicio del poder poltico del Estado. Aquie
ubicamos a los actos polticos y a los actos discrecionales.

Dentro de los actos excluidos de la jurisdiccin contencioso

administrativa, pero revisables por otro rgano jurisdiccional
podemos mencionar a los actos que se relacionen con derechos o
intereses que tutela el derecho privado, atribuidos a la
jurisdiccin ordinaria y a los actos que resuelven sobre reclamos
de agentes estatales, en materia de accidentes de trabajo.
Por ltimo, se excluye y por razones vinculadas con la seguridad
jurdica a los actos que sean reproduccin, confirmacin o
ejecucin de otros anteriores ya consentidos por el interesado.
En cuanto al trmite previsto para este proceso debemos decir que
el Presidente de la Corte Suprema de Justicia o el de la Cmara
dispone, oyendo previamente al Procurador General o al Fiscal de
Cmara, la admisibilidad del recurso.
Este control preliminar que realiza el magistrado que tiene a
cargo el trmite del recurso, encuentra su fundamento, entre
otros, en la eliminacin de entrada, desde el inicio de los
recursos de patente y manifiesta improcedencia formal. Ello es con
ventajas para el recurrente y para la Administracin que se veran
perjudicados si al trmino de un largo y costoso juicio, se
concluyera en la inadmisibilidad del recurso.
Este examen de admisibilidad es provisorio, y como tal, puede ser
revisado por el Tribunal. Ello queda evidenciado, tanto por la
posibilidad que tiene la demandada o recurrida y el o los
coadyuvantes de alegar los motivos que obstan a la admisibilidad
del recurso, como, tambin, por el deber que tiene el Tribunal de
pronunciarse sobre la admisibilidad del recurso al dictar la
sentencia.
En general, el rgimen de pruebas en el recurso contencioso
administrativo es prcticamente similar al establecido para los
procesos civiles y comerciales en el cdigo respectivo. Sin
embargo, en el primero de los regmenes se da una particularidad
que no la encontramos en el segundo, y que es consecuencia de la
naturaleza revisora que tiene la jurisdiccin contencioso
administrativa. En efecto, estos procesos estn precedidos de un
procedimiento administrativo en el que tanto el recurrente como la
Administracin han producido pruebas, las que se pueden trasladar,
sin inconveniente alguno, al proceso judicial, y si el hecho

probado en esas actuaciones administrativas no est cuestionado,

es innecesaria la prueba, sobre ese hecho, en el proceso judicial.
El objeto de la prueba, como en todo otro proceso, est
constitudo por los hechos sobre los cuales recaen las
afirmaciones o las negaciones de las partes.
Por ende, en todos los otros procesos, en principio, la carga de
la prueba sobre los hechos constitutivos de la pretensin, le
incumbe al actor; y, por el contrario, la de los hechos
impeditivos, extintivos y excluyentes, le corresponde a la
demandada.
Sin embargo, en el proceso contencioso administrativo, y en virtud
del principio de presuncin de legitimidad del acto administrativo
-presuncin propia de todo acto del Estado por el slo hecho de
ser tal-, incumbe al administrado, en principio, la carga de la
prueba, por lo que ste deber acreditar que el acto impugnado es
ilegtimo, probando los hechos constitutivos de la pretensin.
Ahora bien, este principio debe ceder cuando a la Administracin
le resulta fcil acreditar un hecho de difcil demostracin para
el administrado, por lo que ante una conducta pasiva u
obstaculizadora de la Administracin, el juez de lo contencioso
administrativo debe valorar esta actitud en virtud de las
exigencias de la buena fe en su vertiente procesal que tambin
alcanza a la Administracin.
En cuanto a los medios de prueba, ningn obstculo existe para que
se utilicen todos los medios probatorios previstos en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Provincia, a saber: prueba
confesional, documental, pericial, testimonial, inspeccin
judicial e informativa.
Sin embargo, y reiterando lo expresado ms arriba, la prueba
documental es la ms importante en este proceso, ya que la
actuacin de la Administracin pblica es, normalmente,
documentada.
Las medidas cautelares en el mbito del contencioso administrativo
provinicial son las siguientes: a) medidas urgentes; b)
mandamientos; c) provisiones; d) medidas cautelares del Cd.
Procesal Civil y Comercial, conducentes y pertinentes a criterio

del Tribunal; y e) suspensin de la ejecucin del acto

administrativo.
Estas mendidas tienen como finalidad poder garantizar que la
sentencia final pueda ser ejecutada o cumplida con el menor
perjuicio para el actor, por lo que ste puede solicitar que el
Tribunal despache alguna de las medidas mencionadas en el prrafo
anterior.
Ahora bien, despachada la medida cautelar, y en cualquier estado
del proceso, si la autoridad administrativa estimase que la misma
produce grave dao para el inters pblico o que es urgente el
cumplimiento de la decisin suspendida por la medida cautelar,
podr solicitar al Tribunal que la deje sin efecto, ofreciendo
responder por los daos y perjuicios que causare la ejecucin en
el supuesto de prosperar el recurso. El Tribunal, previo traslado
al recurrente, dispondr el cese, salvo que los motivos aducidos
fueren irrazonables.
El proceso contencioso administrativo, como todo proceso, puede
terminar o finalizar de un modo normal o anormal.
El "supuesto normal" de finalizacin -con el alcance que ms
adelante se precisar- es la sentencia.
Entre los "supuestos anormales", es decir, entre los modos de
finalizacin distintos a la sentencia, pueden incluirse: el
allanamiento al recurso; el desistimiento; la transaccin; la
satisfaccin extraprocesal de las pretensiones; y, la caducidad de
instancia.
En relacin a la sentencia, tres son las cuestiones sobre las que
se debe expedir el Tribunal al dictar la misma, a saber: la
admisibilidad o no del recurso, en su caso la procedencia o no de
ste, y las costas del mismo.
En lo que respecta al anlisis de la admisibilidad del recurso en
este estado procesal, se debe recordar la naturaleza provisoria
con que se ha calificado al auto de admisibilidad que dicta el
Presidente del Tribunal al inicio del proceso.

Si el Tribunal llega a la conclusin que el recurso es

inadmisible, as lo declarar e impondr las costas del mismo,
finalizando de esa menra el proceso.
Ahora bien, superado satisfactoriamente el control de
admisibilidad, el Tribunal deber pronunciarse sobre la
procedencia o no del recurso. Si lo estimare improcedente, as lo
declarar e impondr las costas; caso contrario, es decir, si lo
estima procedente, anular total o parcialmente el acto impugnado,
y deber reconocer la situacin jurdica del recurrente, a los
efectos de adoptar las medidas conducentes al pleno
restablecimiento de la situacin jurdica reconocida.
La determinacin de las costas, es decir, cual de las partes debe
afrontar los gastos generados en el jucio es otra de las
cuestiones sobre la que tiene que expedirse el Tribunal al dictar
la sentencia.
Para poder decidir sobre a quien le corresponde pagar las costas
del proceso, costas que estn compuestas, entre otros rubros, por
los sellados fiscales, los honorarios y aportes de abogados, los
honorarios y aportes de los distintos peritos que actuaron en el
jucio, etc.; se debe decir que el rgimen general en la materia
es, como principio, que la parte vencida sera "siempre" condenada
en costas, "aunque no lo pidieran las partes". La norma, pues,
consagra para el recurso contencioso administrativo la regla del
vencimiento objetivo, con las excepciones del allanamiento
oportuno de la Administracin Pblica, o cuando, a juicio del
Tribunal, haya habido razn bastante para litigar, es decir, que
razonablemente el actor pudo entender que tena derecho a reclamar
o el demandado a oponerse a esa demanda, supuestos en los cuales
se impondrn las costas por su orden.
Dijimos, ms arriba, que los modos anormales de finalizar el
proceso son el allanamiento, el desestimiento, la transaccin, la
satisfaccin extraprocesal y la caducidad de instancia.
Seguidamente desarrollaremos la incidencia y fundamento de cada
uno de estos institutos en el proceso contencioso administrativo.
En ese orden de ideas, diremos que el allanamiento es la
declaracin de voluntad de la recurrida o demandada por la que
abandona su posicin frente al recurrente o actor, manifestando su

conformidad con la peticin de ste, constituyndose as un acto

procesal con efectos inmediatos en el derecho material.
Por lo tanto, el allanamiento es un acto unilateral, no necesita
la conformidad de la otra parte, es decir, la recurrente; de ah
que el Tribunal "sin ms trmite" deber dictar la sentencia de
conformidad a las pretensiones del actor. Sin embargo, y teniendo
en cuenta que en este tipo de porcesos la Administracin Pblica
se encuentra siempre tutelando o protegiendo un inters pblico,
de la comunidad, el allanamiento de sta, no obliga al Tribunal a
expedirse automticamente aceptando las pretensiones del
recurrente como si estaramos en un proceso donde los intereses en
juego son exclusivamente privados, es decir de particulares. En
efecto, el rgano jurisdiccional previamente debe verificar que
ello no suponga lesin del orden pblico, caso en el cual
desestimar el allanamiento y continuar con la tramitacin de la
causa dictando la sentencia que estime arreglada a derecho.

En cuanto al desistimiento del recurso, debemos decir, que es un

acto voluntario que implica una renuncia a la pretensin jurdica
considerada materia del recurso; es el modo anormal de conclusin
del proceso, por virtud del cual el recurrente se aparta de l en
forma voluntaria y expresa, manifestando que no tiene ms inters
en seguir con el proceso.
El desistimiento debe ser expreso, no se presume, y no debe estar
sujeto a condicin alguna, de lo contrario, podra estarse ante la
presencia de otros institutos, tales como la caducidad (desinters
en la causa sin expresarlo) o la transaccin (que exige
concesiones recprocas).
Sobre ste ltimo -la transaccin- debemos decir, que "las partes
pueden transigir el juicio, conforme a derecho".
Para que las partes en juicio puedan valerse de este modo anormal
de finalizar el proceso deben realizarse concesiones recprocas,
sacrificando cada una de ellas parte de sus pretensiones con el
fin de extinguir obligaciones litigiosas o dudosas. De ser as,
obtendrn por parte del Tribunal, la homologacin o aprobacin del
acuerdo a que arribaron, dndose por terminado el proceso y

disponindose el archivo de las actuaciones y la devolucin, en su

caso, del expediente administrativo.
En el proceso contencioso administrativo se contempla como modo
anormal de finalizar el mismo, a la satisfaccin extraprocesal de
la pretensin, supuesto ste que consiste en que la
Administracin, en sede administrativa, es decir no en el juicio
sino en la rbita administrativa, reconoce totalmente las
pretensiones del recurrente.
Para que este supuesto funcione, se requiere entre otros
requisitos, que el reconocimiento por parte de la Administracin
Pblica sea "total", es decir, de cada una de las pretensiones que
el recurrente ha introducido en el recurso contencioso
administrativo, en especial, la vinculada a la ilegitimidad del
acto.
Tambin se exige, como qued dicho, que el reconocimiento sea
realizado en sede administrativa, es decir, no en el proceso
judicial, ya que si as fuera, estaramos en presencia de otro de
los modos anormales de finalizacin del proceso: el allanamiento.
En cuanto a la caducidad de instancia como modo anormal de
finalizacin del proceso, debemos decir que sta se produce como
consecuencia de la paralizacin del mismo por un trmino
legalmente determinado, lo que revela el desinters de las partes
por el mantenimiento del proceso.
Esa inactividad procesal consiste en la ausencia de actos de
impulso del proceso hacia su meta final, es decir, la sentencia.
El fundamento de la caducidad de instancia en el proceso
contencioso administrativo est dado, por un lado, en la sin razn
de mantener un proceso sin que exista una actividad procesal por
parte de quien tiene inters en que esa instancia se mantenga; y
por el otro, el de dar estabilidad a los actos administrativos a
fin de que no queden sujetos a su posible anulacin por tiempo
indeterminado.
La sentencia dictada por el Tribunal en el proceso contencioso
administrativo puede ser atacada o impugnada por distintos
recursos.

En primer lugar, tenemos recursos que se interponen y son

resueltos por el mismo tribunal que dicto el fallo. Ellos son:el
recurso de aclaratoria, el recurso de nulidad y el recurso de
revisin.
En segundo lugar, tenemos recursos que se interponen ante el mismo
tribunal que decidi el juicio, pero que estan dirigidos para que,
en definitiva, sean resuelto por otro tribunal. Estos son: el
recurso de casacin y el recurso de inconstitucionalidad.
Este esquema es totalmente aplicable a las sentencias dictadas por
las Cmaras de lo Contencioso Administrativo, pero no a las
resoluciones dictadas por la Corte Suprema de Justicia. En efecto,
sea que hubiera intervenido en virtud de su competencia originaria
o por la avocacin por inters institucional suficiente o
trascendente -cuestiones a las que ya se hizo referencia-, ni el
recurso de casacin ni el de inconstitucionalidad estn previstos
para atacar esa sentencia; ello se debe, naturalmente, a la
ubicacin en que se encuentra el mximo tribunal dentro de la
jerarqua judicial provincial. En casos tales, el perdidoso tendr
la posibilidad de plantear el recurso extraordinario previsto en
el artculo 14 de la ley 48 para ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin; ello, sin perjuicio de la aclaratoria y de los
recursos ordinarios de nulidad y revisin ante el Alto Tribunal
local.
Un captulo importante en el proceso contencioso administrativo es
el relacionado a la ejecucin de la sentencia cuando es condenada
la Administracin Pblica demandada.
Como no puede concebirse de otra manera en un Estado de Derecho,
el principio es que la Administracin condenada debe cumplir el
mandato judicial. Pero, y por eso decimos en principio, el
ordenamiento jurdico que regula el proceso contencioso
administrativo establece que en ciertas y determinadas
circunstancias la Administracin pueda solicitar al Tribunal la
suspensin, sustitucin o inejecucin de la sentencia de condena.
En efecto, la autoridad administrativa podr solicitar al Tribunal
la suspensin temporaria de la ejecucin de la sentencia, o la
sustitucin de la forma y modo de su cumplimiento o la dispensa
absoluta de su ejecucin por grave motivo de inters u rden

pblico, ofreciendo satisfacer la indemnizacin de los daos y

perjuicios que ocasionare.
Por lo que, cuando el cumplimiento de la sentencia determinase la
supresin o suspensin de un servicio pblico, o por la magnitud
del monto de la condena, se provocase grave detrimento al tesoro
pblico son algunos de los motivos que la Administracin Pblica
condenada en un proceso contencioso administrativo podr invocar,
a los efectos que el Tribunal le permita ejecutar la sentencia de
una forma distinta a la ordenada en su pronuncimiento.

1.2. El proceso laboral. Consideraciones generales. Nocin

estructutral. Caracteres. Etapas y fases.

Para comenzar el desarrollo del proceso laboral en nuestra

Provincia, debemos hacerlo, necesariamente, desde su Constitucin
En efecto, el artculo 20 establece que "La Provincia, en la
esfera de sus poderes, protege el trabajo en todas sus formas y
aplicaciones y en particular, asegura el goce de los derechos que
la Constitucin y las leyes nacionales reconocen al trabajador". Y
en consecuencia, se preveen "tribunales especializados para la
decisin de los conflictos individuales del trabajo, con un
procedimiento breve y expeditivo, en el cual la ley propende a
introducir la oralidad".
Siguiendo esos lineamientos, en la Provincia de Santa Fe funcionan
tribunales del trabajo, como organismos epeccializados del Poder
Judicial de la Provincia y se dict el Cdigo Procesal Laboral,
siendo ste un rgimen especial que contempla aquellos caracteres
particulares que deben configurar el proceso laboral, para
responder adecuadamente a los fines y principios informadores de
la materia del trabajo.
En cuanto a los rganos judiciales tenemos, segn la ley 10.160,
tribunales de primera instancia [Jueces de Primera Instancia de
Distrito en lo Laboral -con asiento en las sedes de los Distritos
Judiciales nros. 1 (Santa Fe), 2 (Rosario) , 3 (Venado Tuerto) y 4

(Reconquista)- y Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo

Civil Comercial y Laboral -con asiento en las sedes de los
Distritos Judiciales nros. 5 (Rafaela), 6 (Caada de Gmez), 7
(Casilda), 8 (Melincu), 9 (Rufino), 10 (San Cristbal), 11 (San
Jorge), 12 (San Lorenzo), 13 (Vera), 14 (Villa Constitucin), 15
(Tostado) y 16 (Firmat)-] y tribunales de segunda instancia
[Cmaras de Apelacin en lo Laboral -con asiento en las sedes de
las Circunscripciones Judiciales nros. 1 (Santa Fe) y 2 (Rosario)y Cmaras de Apelacin en lo Civil Comercial y Laboral -con
asiento en las sedes de las Circunscripciones Judiciales nros. 3
(Venado Tuerto), 4 (Reconquista) y 5 (Rafaela)-].
Los jueces del trabajo tienen competencia, principalmente y entre
otras cuestiones, para entender en las causas suscitadas entre
empleadores y trabajadores por controversias de derecho, derivadas
del contrato de trabajo o de una relacin laboral.
Las Cmaras de Apelaciones del Trabajo conocern en los recursos
que se interpongan contra las decisiones de los jueces de primera
instancia, como as tambin en los recursos institudos por las
leyes contra las resoluciones de la autoridad administrativa
provincial que sancionen infracciones a las normas del Derecho de
Trabajo y de la Seguridad Social.
La Constitucin Provincial (art.20) establece que "La ley concede
el beneficio de gratuidad a las actuaciones administrativas y
judiciales de los trabajadores y de sus organizaciones. En
consonancia con esta norma, el Cdigo Procesal Laboral dispone que
los trabajadores, sus derechos habientes y las asociaciones
profesionales de trabajadores legalmente reconocidas, gozan del
benenficio de gratuidad; precisando el contenido de dicho
beneficio que alcanza -siempre dentro del proceso judicial-, a no
abonar las publicaciones que se ordenen en el Boletn Oficial,
eximindolo del pago de impuestos, tasas y todo tipo de
contribuciones provinciales o municipales, como as tambin el
derecho a que se le expidan sin cargo los certificados del
Registro Civil e informes de reparticiones oficiales.
El legislador, y a los efectos de mantener el derecho de igualdad
entre las partes dentro del proceso, extendi dicho beneficio,
durante la tramitacin del jucio, a los empleadores, con la

salvedad que estos si son condenados en costas debern reponer

todas las actuaciones, o la parte proporcional en caso que la
condena en costas es compartida con el empleado.
En cuanto al impulso del procedimiento, este es de oficio, lo que
representa que el secretario est obligado a revisar los
expedientes para impedir la paralizacin de los trmites y para
que se cumplan las diligencias y medidas ordenadas por el juzgado
o tribunal. Pero este impulso de oficio no libera a las partes de
realizar el acto procesal que corresponda a la etapa en que se
encuentra el proceso, ya que esto generara o implicara un estado
de inseguridad para el derecho de los litigantes, por ello,
tambin en el mbito del proceso laboral est prevista la
caducidad de instancia como medio anormal de finalizar el proceso
En efecto, la caducidad de instancia es la finalizacin del
proceso por la inactividad de las partes en un plazo determinado
legalmente, y manifiesta un desinters de stas en el proceso,
tornando injustificado que el tibunal mantenga pendiente un
proceso que las partes de hecho lo han abandonado.
En cuanto al procedimiento previo a la declaracin de la caducidad
de la instancia, debemos decir, que se encuentra legislado de una
manera diferente al previsto para los procesos civiles o
comerciales. En efecto, pasado un ao sin que se impulse el
proceso, el juez o tribunal deber intimar a las partes para que
dentro del trmino de tres das manifieste si tiene inters en la
prosecucin de la causa, vencido este trmino sin que se exprese
tal propsito, se declarara la caducidad de la instancia, ahora
s, con los efectos previstos en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial, a saber: si la caducidad se produjere antes de la
sentencia de primera instancia o antes de su notificacin a las
partes, no se extinguir la accin, que podr ejercerse en una
nueva demanda donde las partes podrn usar en el nuevo juicio que
promovieren las pruebas producidas en el primero caduco; pero
cumplida la notificacin la perencin dar fuerza de cosa juzgada
al fallo recurrido, an cuando no se hubiera elevado el expediente
En cuanto a la constitucin y desarrollo del proceso, tenemos que
ste se inicia con la demanda, donde adems del nombre, domicilio
real y legal, nacionalidad, edad, estado civil y profesin del

demandante y el nombre y domicilio del demandado, si se

conocieren, o los datos que permitieren su identificacin, debe
constar el objeto de la accin, el desarrollo de los hechos, el
derecho en que la misma se funda, y el monto discriminado de lo
reclamado, el que podr diferirse al resultado de la prueba
pericial o estimacin judicial cuando no fuere posible precisarlo.
As tambin, se deber ofrecer la prueba confesional y documental
de que intente valerse, acompaando los documentos que se
encuentren en su poder.
Admitida la demanda se emplazar al demandado a que comparezca a
estar a derecho y conteste la demanda.
Contestada la demanda, la norma establece un procedimiento
especial mediante la fijacin de una audiencia denominada de
trmite, en la que se acentan los principios de inmediacin y
concentracin. Como primera etapa de esta audiencia se establece
el trmite de la conciliacin, con carcter de etapa obligatoria y
en la que el juez debe actuar personal y directamente.
Por ello, contestada la demanda o vencido el trmino para hacerlo,
el juez fijar de oficio una audiencia, donde las partes debern
comparecer personalmente. Tratndose de personas de existencia
ideal (sociedades, mutuales, etc), podrn ser representadas por
los directores, socios, gerentes o empleados superiores con poder
suficiente y debidamente instrudos sobre los hechos debatidos, a
los fines de asegurar el cumplimiento del objetivo de la
audiencia.
En esta audiencia, el juez intentar conciliar a las partes,
conciliacin que podr promoverse en forma total o parcial
respecto de las acciones deducidas y estar dirigida hacia los
siguientes fines: lograr el acuerdo de las partes, simplificar las
cuestiones litigiosas, aclarar errores materiales y reducir la
actividad probatoria en relacin a los hechos, tendiendo a la
economa del proceso.
Si en la audiencia se obtiene un acuerdo entre las partes sobre
cualquiera de los aspectos antes sealado se har constar en acta,
y se homologar por el juez en resolucin fundada. En cambio si no
llegaren a conciliarse continuar el procedimiento del juicio, y

si la conciliacin hubiera sido parcial el trmite proseguir

respecto de los puntos no avenidos.
Ante estos supuestos de falta total o parcial de conciliacin, y
si hubiere hechos controvertidos, en la misma audiencia se abrir
la causa a prueba y las partes ofrecern de inmediato toda la
prueba que intenten valerse y que no correspondan haberlas
ofrecido en la demanda o en la contestacin. Se recibir la prueba
confesional y la documental, y si se hubiere ofrecido prueba
pericial, se designara el o los peritos y se fijarn los puntos de
la pericia en el mismo acto.
Recepcionada integramente la prueba o vencido el trmino
respectivo, el juez de oficio deber llamar autos para sentencia,
quedando el expediente en secretara por el el trmino de cinco
das, durante los cuales las partes podrn presentar su alegato
sobre las pruebas producidas, debindose posteriormente dictarse
sentencia.
Esta deber contener, entre otros requisitos, la admisin o el
rechazo, en todo o en parte, de la demanda; y los intereses, si
correspondieren, aun cuando no hubieren sido reclamados.
Contra las providencias, decretos o autos dictados sin
sustanciacin, proceder el recurso de reposicin o revocatoria
que se interpondr ante el mismo juez que lo despacho, para que
sea ste quien revise su actuacin.
Ms alla de la discusin doctrinaria sobre si la aclaratoria es o
no un recurso, el juez o tribunal podr, a pedido de parte,
corregir cualquier error material, alcarara algn concepto oscuro
sin alterar lo sustancial de la desisicin, y suplir cualquier
omisin que hubiere sobre las pretensiones deducidas y discutidas
en el litigio. El recurso se resolver sin sustanciacin alguna,
es decir, sin darle intervencin a la parte contraria en el
juicio. Ahora bien, el error puramente numrico o sobre el nombre
o calidades de las partes, no perjudicar, y podr ser corregido
por el juez o tribunal en cualquier estado del juicio.
Adems contra la sentencia definitiva sobre lo principal, las
resoluciones que acojan o rechacen excepciones y los dems autos

que causen un gravmen que no pueda ser reparado por la sentencia

definitiva proceder el recurso de apelacin.
En cambio contra las sentencias definitivas pronunciadas con
vilolacin u omisin de las formas y solemnidades que prescriben
las leyes y que asuman el carcter de sustanciales, proceder el
recurso de nulidad.
Contra las sentencias definitivas dictadas por la Cmara de
Apelacin, o contra los autos interlocutorios que pongan trmino
al pleito o hagan imposible su continuacin, proceder el recurso
de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia regulado en la ley 7055.
Si la sentencia es recurrida parcialmente, es decir que el agravio
por el recurrente no es de toda el fallo sino de una parte de ste
el actor podr exigir el cumplimiento de la parte consentida a
travs del "pronto pago".
En efecto, establece el Cdigo Procesal Laboral que en caso de que
la sentencia fuera consentida parcialmente, proceder igualmente
el pago inmediato o la ejecucin en lo que no ha sido objeto de
recurso.
El pronto pago es idneo, adems, para exigir deudas reconocidas
en el juicio o en acuerdos celebrados en sede administrativa que
tuvieran origen en la relacin laboral y cuyo importe fuera
lquido o pudiera liquidarse por simples operaciones contables. En
este caso y a pedido de parte el juez ordenar el inmediato pago
de lo adeudado.
1.3. El proceso en la justicia de menores. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
En el mbito de la Provincia de Santra Fe, los conflictos en los
cuales esta involucrada una persona menor, esto de acuerdo a las
leyes sustantivas, la competencia judicial est atribuda en forma
exclusiva a los jueces de menores (art.102, ley 10160 y 1, ley
11.452).

El procedimiento por el cual se rigen los conflictos ante los

juzgados de menores esta regido por el Cdigo Procesal de Menores,
que condensa lo especfico en la materia.
El sistema judicial santafesino, en materia de menores, ha
adoptado -al igual que en la Nacin y otras provincias- una
jurisdiccin especializada, con el funcionamiento de juzgados
especializados en la materia.
La existencia de este fuero especializado esta destinada a las
personas consideradas menores de edad por la ley civil y penal,
pero siempre que stas sean el sujeto central de la situacin
jurdica a resolver.
El Cdigo trata estrictamente de la materia de menores, abarcativa
de aspectos civiles y aspectos penales. Se nutre del derecho civil
en cuanto la persona menor de edad esta sujeta desde su
concepcin, a las instituciones en l contempladas; se nutre del
derecho penal, ya que por l se rige en cuanto al hecho delictivo
en s.
El menor de edad es sujeto principal de ste proceso en tres
situaciones: 1) Cuando no se encuentra sujeto a patria potestad o
tutela (menor hurfano sin los tutores que seala la ley);
2) Cuando estando legalmente sujeto a patria potestad o tutela hay
un resquebrajamiento del vnculo por el incumplimiento de los
deberes inherentes al ejercicio de la patria potestad. Ese
incumplimiento es todo lo que atente contra la formacin integral
del menor; y,
3) Cuando es la misma conducta del menor o la conducta
transgresora que se le atribuye a un menor lo que se cuestiona; es
cuando al menor se le imputan hechos sancionados por el derecho
penal.
Cualquiera de estas tres situaciones activan la jurisdiccin
especializada, porque conforman la materia de menores, ya que se
den separada o concurrentemente.
Los Jueces de menores intervienen, en ejercicio del patronato, en
aquellos casos en que se presente, fcticamente, una situacin de

menor en estado de abandono, y esa condicin debe apreciarse

objetivamente e importar, un desamparo material y/o moral
determinante de una situacin de desproteccin que impida o
perturbe su integral formacin personal.
Es en ese caso que el menor resulta el sujeto central, el eje,
cuando es su propio inters, su derecho como persona lo que
moviliza la intervencin judicial y lo tiene como sujeto
principal, por s mismo, de la relacin procesal, por la
ocurrencia de cualquiera de las circunstancias determinantes de la
desproteccin del menor que all se especifican.
Por ello, debe entenderse que el patronato permite actuar para que
un menor en cualquier situacin de riesgo o de peligro sea
amparado en la oportunidad justa, pero con el lmite que otorga
esa competencia, restringido a resolver sobre la situacin legal
del menor colocndolo en condiciones de poder lograr una situacin
legal que le permita su formacin integral.
De all en ms, cuando el menor es puesto en condiciones de
adoptabilidad o tutela mediante el otorgamiento de una guarda a
esos fines, cesa la competencia del juez de menores; porque,
puesto el menor en el continente de un mbito familiar, las
acciones posteriores para convalidar esa situacin por medio de un
nuevo status jurdico exceden el marco subjetivo anteriormente
descripto y resultan propias de los Tribunales de Familia. Se
trata, en definitiva, de un condicionamiento de la competencia,
impuesto "ratione materiae", que se antepone limitando,
funcionalmente, toda posibilidad de hacer operativa la competencia
prevencional.
Los Juzgados de Menores se integran con tres secretaras. A saber:
Secretara civil, penal y social.
La ley no habla de competencia civil, competencia penal y
competencia social de cada una de las Secretaras, y ello es as,
ya que la competencia es en materia de menores, y sta tiene dos
aspectos: civil y penal y ambos darn lugar a la intervencin de
la Secretara Social no entendiendo lo social como un aspecto ms
sino como una forma complementaria de tratar la materia de
menores, una modalidad de administrar esta justicia tan especial.

Con ello se sita debidamente a la Secretara Social en la

esencial e importante dimensin que ocupa. La Secretara Social
constituye el auxilio imprescindible en las intervenciones y
resoluciones de la justicia de menores, ya que si bien lo que ha
de resolverse en definitiva es una situacin jurdica civil o
penal, sta refiere a la persona del menor en su integridad de
persona, en la oportunidad de su tratamiento y por lo tanto
comprensivo de la temtica social, psicolgica y psicopedaggica.
Le compete a la Secretara Civil entender en relacin a los
menores de edad en estado de abandono, resolviendo su situacin
jurdica conforme lo establecen las leyes sustantivas.
En cuanto al "estado de abandono", ste implica el desamparo legal
del menor, la desproteccin legal del menor y se da: 1) Por no
estar el menor sujeto a patria potestad ni bajo tutela legal (es
el estado de abandono legal puro); o,
2) Porque an estando bajo patria potestad o tutela, los titulares
no cumplen debidamente con los deberes inherentes. Esto puede
ocurrir: por manifestacin expresa, por abuso de sus derechos o
por omisin de su deberes.
Por lo que, cuando el menor no est sujeto a patria potestad o
tutela, es decir, carece de representante; o si los tiene pero se
ha producido una ruptura de tal magnitud que prcticamente tampoco
lo representan, es donde precisamente acta la justicia de menores
en su doble aspecto: jurisdiccional y tutelar, pudiendo actuar an
sin instancia de parte, por conocimiento directo o por denuncia
del caso o por pedido directo de amparo por parte del menor.
Para hablar de estado de abandono, es necesario que todo vnculo
de patria potestad o tutela haya desaparecido o que habindolo sea
total el resquebrajamiento, ya que en tanto uno de los padres
conserve debidamente ese vnculo no ser la justicia de menores la
que deba intervenir.
En cuanto al procedimiento en lo civil debemos decir que el Juez
de Menores debe intervenir de oficio (cuando tomara conocimiento
de la situacin de un menor comprendido en la esfera de su
competencia), por denuncia o a pedido de parte, donde tambin se
incluye al asesor de menores, dando as origen a la investigacin,

pudiendo disponer desde el inicio las medidas cautelares

necesarias para el caso y que pueden consistir en: mantener o
reintegrar al menor al ncleo familiar; disponer su permanencia
con terceras personas; detencin domiciliaria en un plazo mximo
de cuarenta y ocho horas o permanencia obligada en su domicilio
por el trmino que el juez determine; libertad asistida a cargo
del rgano administrativo o judicial, o su alojamiento en el lugar
ms adecuado; y deber dar intervencin necesaria a la Secretara
social.
La intervensin de oficio del juez de menores -an en el aspecto
civil- lo diferencia de otros fueros. En efecto, esta potestad de
poder el juez de menores intervenir sin que medie pedido alguno y
que en las personas mayores se ve slo en materia penal, no la
encontramos en otros jueces (civil, comercial, laboral,
contencioso administrativo) donde el pedido de intervencin
corrresponde al interesado.
En la etapa de investigacin el juez de oficio o a pedido del
asesor de menores, puede convocar a los padres, tutor o
guardadores, parientes interesados o a cualquier otra persona, a
fin de ser escuchados para una mejor comprensin de la situacin.
Vencido el plazo del perodo de investigacin (10 das) se convoca
a una audiencia a los padres, tutor o guardadores del menor, al
asesor de menores y al menor, en su caso. En dicha audiencia, se
leern los informes y peritaciones obtenidas en la etapa de
investigacin, se escuchar a los comparecientes, dictndose
posteriormente la resolucin.
Ahora bien, si durante la investigacin no se hubiere acreditado
la situacin que motiv la intervencin del juzgador, o hubieren
cesado los motivos que la ocasionaron, se pondra fin al ejercicio
del patronato declarndose el cese de la intervencin, quedando el
menor bajo la responsabilidad de quienes legalmente corresponda.
Por el contrario, si la situacin resultare suficientemente
comprobada, el juez podr: resolver definitivamente la situacin
del menor; o, resolver provisoriamente la situacin del menor,
disponiendo -mientras continua con la sustanciacin de la causa
abrindola a prueba-, mantener o reintegrar al menor al ncleo
familiar el que conviene sea el de sus padres, tutor o

guardadores, o la permanencia con terceras personas

(preferentemente parientes del menor); o la libertad asistida a
cargo del rgano judicial o administrativo, o en su caso, disponer
su alojamiento en el lugar ms adecuado.
En el procedimiento penal, donde estn involucrados menores, la
ley distingue entre menores punibles y los que no lo son. Los
primeros son aquellos menores mayores de 16 aos, en cambio los
segundos, los que no superan la mencionada edad.
En este procedimiento tiene una intervencin importante la
autoridad policial, ya que el funcionario de polica, que tenga
conocimiento de un delito en el que estuviera involucrado un menor
de edad, debe comunicar al juez inmediatamente y, dentro de las 24
horas, al asesor de menores. Adems si el menor fuera aprehendido,
se comunicar tal circunstancia a sus padres, tutor o guardadores;
y si el menor es punible, se le deber comunicar al fiscal.
Tambin es la autoridad policial la encargada de realizar las
diligencias urgentes y necesarias para establecer la existencia
del hecho, determinar el o los responsables y todo aquello que
pueda servir al esclarecimiento de la verdad.
A esos fines, la autoridad policial recibe simple interrogatorio
sumario al menor, pudiendo al slo efecto de orientar la
investigacin tomar declaracin al mismo, lo que, en principio,
slo debe ser prestada ante el juez; sin perjuicio de que la
autoridad policial deber anoticiar a ste toda la diligencia que
practique.
En cuanto al menor no punible, recibida en el juzgado las
actuaciones y, si no hubiere razones tuteleres de intervencin, se
ordenar el archivo de las mismas o se remitir la causa para
mediacin al funcionario designado a esos efectos si se dan los
siguientes supuestos: que exista certeza y/o reconocimiento de la
participacin del menor en el hecho; que medie consentimiento
expreso del menor y de sus representantes legales -para lo cual se
fijar una audiencia previa a la intervencin del mediador-; y,
que la victima sea persona fsica identificable.
El fin de esta mediacin es conciliar el inters de las partes que
son el menor involucrado en el hecho delictivo y sus

representantes legales y la vctima, que si fuese menor, tambin

sus representantes legales, la reparacin por del dao causado y
el logro de la paz social.
Si en la etapa de la mediacin no se logra un acuerdo, es decir,
ante el fracaso de la mediacin, la causa volver al juzgado de
Menores para que contine con el trmite correspondiente. En
cambio, si la mediacin termina exitosamente llegando a un acuerdo
las partes, se presentar la causa a la Cmara de Apelacin a los
efectos que homologue el acuerdo alcanzado, homologacin que
deber ser comunicada al juzgador.
Si el acuerdo as arribado, es cumplido satisfactoriamente,
control que estar a cargo de la vctima, se proceder al archivo
de las actuaciones, caso contrario se reabriran las mismas.
En cuanto al menor punible, debemos decir que intervendr en el
proceso el Ministerio Fiscal, el menor imputado, su defensor y el
asesor de menores.
Recibido el sumario en sede judicial, el juez proceder a indagar
al menor, escuchar a sus padres, tutor o guardadores y resolver:
ordenar las medidas concernientes para continuar la instruccin de
la causa, mantener o modificar las medidas cautelares dispuestas,
y disponer la intervencin de la Secretara social a los fines que
le competen.
Diligenciadas las medidas dispuestas en la instruccin y habiendo
tomado intervencin la Secretara social, y teniendo en cuenta los
elementos surgidos de stas, el juez resolver la medida tutelar
sobre el menor.
Sin perjuicio de los recursos que se puedan interponer contra
dicha medida, se completar la investigacin penal en un plazo que
no exceder de sesenta das. Concludo este plazo, o antes si se
agot la investigacin, se correr traslado al Fiscal quien se
expedir solicitando el sobreseimiento o formulando requisitoria
de elevacin a juicio.
En este ltimo supuesto, se correr traslado a la defensa, y si
las partes renunciaren a la apertura a prueba, previo dictmen del
asesor de menores, se resolver la cuestin, debindose expedirse

el juez sobre la responsabilidad penal y la medida tutelar si

correspondiera. En caso de abrirse la causa a prueba, diligenciada
la misma, y previa audiencia de partes, se dictar sentencia con
el mismo alcance que el expresado.
El juez podr, disponer medidas alternativas a la privacin de
libertad. A saber: llamado de atencin y/o advertencias; trabajos
comunitario en una institucin u organismo oficial o privado;
tratamiento mdico o psicolgico, individual o como terapia
familiar; libertad vigilada; u otra medida que beneficie al menor.
Concludo el tratamiento tutelar, se expedir el fiscal, el
defensor del menor y el asesor de menores acerca de los resultados
de las medidas adoptadas y de la necesidad o no de imponer una
sancin penal.
El juzgador, previo a convocar al menor a una audiencia personal,
dictar sentencia. Estando firme sta, el juez podr convocar a
una audiencia de conciliacin entre el declarado actor
responsable, sus representantes legales, el asesor de menores, el
fiscal, la vctima, sus representantes legales en su caso, quien
reviste el carcter de damnificado por el hecho y cualquier otra
persona que el juez considere conveniente a los fines de conciliar
sobre la medida tutelar.
La libertad asistida, como medida tutelar provisoria, es
considerada como una medida alternativa a la internacin del menor
durante el proceso.
La libertad vigilada corresponde exclusivamente como medida
alternativa a la privacin de la libertad cuando se ha declarado
la responsabildad penal del menor.
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA VIII: El Ministerio Pblico. Nociones bsicas. Conformacin.
Deberes y atribuciones
La Corte Suprema de Justicia, tiene asiento en la sede de la
circunscripcin judicial N 1. Se compone con seis ministros y un
procurador general.

Ministerio pblico. Constitucin del organo. Procurador general

El ministerio pblico est integrado por:
El Procurador General de la Corte Suprema.
Los Fiscales de Cmara de Apelacin.
Los Defensores Generales de las Cmaras de Apelacin.
Los Fiscales.
Los Defensores Generales.
Los Asesores de Menores.
Los Fiscales de Menores.
1. Procurador general
1.1. Asiento
Tiene asiento en la sede de la Circunscripcin Judicial N 1.
1.2. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia,
es reemplazado por los fiscales de las Cmaras de apelacin, por
orden de Circunscripcin Judicial. En su defecto `por abogados de
la lista de conjueces designados por sorteo, hecho en acto pblico
notificados a las partes en litigio.
1.3. Atribuciones y deberes
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le compete:
Presidir el Ministerio Pblico y ejercer la facultad de
superintendencia sobres sus integrantes.
Velar para que los dems integrantes del Ministerio Pblico
cumplan los deberes inherentes a su cargo.

Dirigir a los dems integrantes del Ministerio Pblico

instrucciones por escrito de carcter particular o general que son
obligatorias.
Intervenir en todos los asuntos de gobierno de la Corte Suprema.
Asistir, cuando lo estime conveniente sin voto, a los acuerdos
sobre cuestiones de gobierno de la Corte Suprema.
Intervenir en los recursos de inconstitucionalidad, en la revisin
y en las causas contencioso - administrativas.
Dictaminar en los conflictos de atribuciones entablados entre
funcionarios del P.E. y Magistrados o funcionarios del Poder
Judicial.
Proponer la sancin de sanciones disciplinarias, contra
Magistrados y personal del Poder Judicial y disponer las respecto
de los integrantes del Ministerio Pblico.
Pedir pronto despacho a los Jueces o Cmaras de Apelacin en
cualquier clase de asunto, por s o por intermedio de los dems
miembros del Ministerio Publico cuando ha vencido el trmino que
la ley procesal fija para dictar sentencia definitiva o
interlocutoria.
Deducir en su caso la demanda que corresponda contra le Juez
moroso, de oficio o por denuncia del interesado.
Disponer la actuacin conjunta o alternativa de dos o mas Fiscales
de igual jerarqua, en un mismo proceso, cuando la importancia o
complejidad el asunto lo justifique.
Requerir de los secretarios informe acerca del estado de las
causas no penales, promovidas a instancia del Ministerio Pblico,
a fin de controlar la actividad de ste.
Establecer sin perjuicio del orden de reemplazo previsto en esta
ley, la forma y sistema de suplencia de los Fiscales y Defensores
Generales de las Cmaras de Apelacin, en caso de vacancia,
licencia, ausencia o impedimento temporario.

2. Fiscales de las cmaras de apelacin. Asiento. Reemplazo.

Atribuciones. Deberes.
2.1. Requisitos
Para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, vocal o fiscal
de las cmaras de apelacin se requiere ser ciudadano argentino,
poseer ttulo de abogado y tener, por lo menos, treinta aos de
edad, diez de ejercicio de la profesin de abogado o de la
magistratura y dos aos de residencia inmediata en la Provincia si
no hubiere nacido en sta (art. 85 Const. Prov.).
2.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de las Circunscripciones N 1, 2, 3 y
5 y el de la Circunscripcin Judicial N 4 en la del Distrito
Judicial N 13.
La ley orgnica del Poder Judicial a los fines de la determinacin
de la competencia territorial a dividido a la Pcia. de Santa Fe,
en comunas, circuitos, distritos, y circunscripciones judiciales.
En el mismo texto legal se establecen los alcances de esos
trminos, determinado que Comuna debe ser entendida como
equivalente a Municipio, Circuito como el agrupamiento legal de
varias comunas, Distrito como el agrupamiento de varios circuitos
y por ltimo Circunscripcin judicial como el agrupamiento legal
de varios distritos judiciales..
Las Fiscalas de Cmaras estn emplazadas en cada una de las
circunscripciones judiciales y all desarrollan su ministerio: la
N 1 con sede en Santa Fe capital, N 2 en Rosario, N 3 en Venado
Tuerto, N 4 en Vera y N 5 en Rafaela.
Conforme a la integracin actual en Rosario hay tres Fiscalas de
Cmara al igual que en Santa Fe, en las restantes
circunscripciones slo una.
2.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia
se suplen automticamente s por orden de nmero. En caso
necesario y por orden de nmero, por los fiscales y por las

abogados de la lista de conjueces designados por sorteo, hecho en

acto pblico y notificado en las partes en litigio.
Excusacin: debe entenderse como al autoapartamiento que hace el
funcionario de intervenir en determinado proceso. Las causales
estn previstas en el 61 del Cdigo Procesal Penal y en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial, art. 12, se contemplan supuestos de
separacin legislado con motivo de encontrarse incurso el
funcionario en algunas de las causales del art. 10 de ese texto
legal.
Ausencia: es el supuesto en el que el funcionario no se encuentra
presenta presente en su asiento territorial sin llegar a
configurar una situacin de licencia, como por ejemplo sera el
caso en que se le ha encargado viajar en comisin de trabajo a
otra sede judicial por disposicin del Procurador General o la
Corte Suprema de Justicia, en virtud de habrsele encomendado una
tarea especfica y por ese motivo no estar en la sede de su
asiento territorial.
Impedimento: es cuando existe un obstculo para intervenir en el
proceso en virtud de una imposibilidad de tipo jurdica, no
personal.
Licencia: es la ausencia fundada en motivos personales, como puede
ser por ejemplo el caso de enfermedad, o por estar gozando de la
licencia compensatoria de la feria judicial, en los casos que
hubiere prestado servicio en los meses de enero o julio.
Vacancia: es el supuesto, con carcter de permanente en donde no
existe funcionario alguno que desempee el cargo, por ejemplo en
caso de fallecimiento, renuncia, jubilacin, ascenso, etc., del
funcionario que estaba designado.
A los fines de una adecuada individualizacin en los asientos
judiciales en donde hay mas de un Fiscal de Cmaras. Los mismos
estn designados por nmero y, conforme lo establece la ley, se
suplen por ese orden de nmero en forma correlativa y automtica,
sin necesidad de designacin especial al efecto. Para los casos en
que ello no fuera posible, se suplirn por los fiscales de 1
instancia, tambin por orden de nmero y de manera automtica.

Finalmente de no ser esto ltimo posible se har por abogados de

la lista de conjueces que obran en la secretara de la Corte
Suprema de Justicia. Estos listados se confeccionan anualmente por
sorteo sobre la base de los postulantes que renen los requisitos
correspondientes al cargo conforme a la exigencia del art. 85 de
la Constitucin Provincial.

2.4. Atribuciones y deberes

Atribuciones son las potestades o facultades que tiene el
funcionario para el ejercicio de su funcin. Deberes son las
obligaciones que le impone la ley.
Este catalogo de deberes y atribuciones no debe ser entendido como
nmero clausus, sino que est regulado a modo ejemplificativo dado
que debe ser integrado con funciones que le asignan otras leyes.
Previo analizar cada una de las atribuciones y deberes es preciso
ubicar con relacin al concepto, la situacin institucional y
constitucional del Ministerio Fiscal.
El Ministerio Fiscal es una corporacin legalmente organizada de
funcionarios pblicos, instituida en general, para la defensa de
determinados intereses de la colectividad. Es pues, un rgano de
justicia al igual que el tribunal, pero no ejercita el poder
jurisdiccional, que es privativo de ste. Es un rgano judicial
pblico instituido para excitar la decisin del rgano
jurisdiccional mediante el ejercicio de la accin y asimismo
interviene como rgano de control de la legalidad.
La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, en acuerde del 26/
03/1991 (acta 40 punto nico) reconoci que el Ministerio Pblico
" constituye una estructura unitaria, diferenciada de la funcin
imparcial propia de los jueces, siendo una pieza indispensable
para afianzar la justicia que es mandato ineludible de nuestra
Constitucin Nacional y Provincial " y declar que " la renuencia
en el ejercicio de los deberes y atribuciones a cargo del
Ministerio Pblico importara grave lesin a la paz social en
virtud de que la sociedad se ve privada del rgano que la
representa"

En Santa Fe, el Ministerio Fiscal pertenece al mbito del Poder

Judicial e integra el Ministerio Pblico. El Ministerio Publico
est presidido por el Procurador General de la Corte Suprema de
Justicia y abarca por un lado, al Ministerio Fiscal, que est
integrado por los Fiscales de las Cmaras de Apelacin, los
Fiscales de primera instancia y Fiscales de Menores que an no
funcionan y por otro lado estn los Defensores de las Cmaras de
Apelacin, los Defensores Generales de primera instancia y los
asesores de menores ( art. 128 L.O.P.J.)
Todos ellos son funcionarios judiciales e integran una corporacin
nica desde el punto de vista orgnico.
Su estructura es de tipo piramidal, en la cspide se encuentra el
Procurador General de la Corte Suprema de Justicia, l es la
cabeza del Ministerio Pblico.
En lo que compete a la rama del Ministerio Fiscal, inmediatamente
por debajo de l, siguen los Fiscales de Cmara y luego los de
baja instancia.
Dentro de esta estructura jerrquica, el jefe mximo tiene
prerrogativas para impartir rdenes de cumplimiento obligatorio
para los de rango inferior, es el caso de las denominadas
instrucciones y resoluciones generales e instrucciones
particulares para todo el Ministerio Pblico, teniendo tambin
facultades de superintendencia.
Con relacin a la actuacin del Ministerio Fiscal como rgano,
puede decirse que rige respecto del mismo, el principio de unidad
e indivisibilidad, coherente con la necesidad de tener un criterio
nico y uniforme en cuanto a la persecucin penal y de control de
la legalidad.
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le compete
( L. O. P. J):

Cuidar la recta y pronta administracin de justicia, denunciando

las irregularidades y malas prcticas, peticionando ante quien
corresponda la aplicacin de sanciones disciplinarias contra
Magistrados, integrantes del Ministerio Pblico y dems
funcionarios y empleados del Poder Judicial.

Este inciso si bien es genrico, en la prctica el control se

efecta slo sobre los casos que llegan a conocimiento del Fiscal,
pero ello no quita que, enterado por cualquier medio de alguna
irregularidad deba actuar en consecuencia conforme a este inciso.
En este sentido es necesario conectar esta disposicin con lo
establecido con los incisos 7), 8). 9) y 10) en cuanto todos ellos
reglamentan situaciones de control por parte del Fiscal de Cmara.
Existen instrucciones generales por parte del Procurador General
que establecen que los Fiscales de Cmara debern hacer conocer a
la Procuracin los pedidos de sanciones disciplinarias que
soliciten contra integrantes del Ministerio Pblico, Magistrados,
empleados del Poder Judicial, agentes y profesionales auxiliares
de la administracin de justicia.

2)Proseguir la intervencin que los Fiscales hayan tenido en

primera instancia. Pueden desistir las impugnaciones interpuestas
expresando suficientes fundamentos.

Cada uno de los integrantes del Ministerio Fiscal tiene asignada

por ley la correspondiente intervencin frente al Juez o el
Tribunal ante el que deban actuar.
Los Fiscales de Cmara intervienen en todas las impugnaciones
llegadas a las Cmaras de Apelacin slo cuando hubieran sido
parte los fiscales ante los jueces de primera instancia.
En materia penal como titulares exclusivos de la accin penal
pblica, cumplen el rol de actor penal en la alzada y como
consecuencia de eso lo abarcan tambin, por igual, los principios

de legalidad, indisponibilidad y oficiosidad. Sin embargo, les

reconoce la ley la facultad de desistir de los recursos
interpuestos por el inferior, siempre que expresen los motivos del
desistimiento ( art. 412 del C.P.P.). Por otro lado, puede ser que
basndose en una instruccin general del Procurador en
determinadas situaciones tengan el deber de recurrir no obstante
el dictamen contrario que hubiesen emitido antes (art. 405
C.P.P.).
Asimismo intervienen cuando lo hubieren hecho los de baja
instancia en materia de amparo ( Ley 10456 art. 7, Concursos y
quiebras, Ley 24522 art. 276 Y 51, Caducidad de instancia, art.
233 y en materia Contencioso Administrativa Ley 10333 art.2).

3)Instar a los Fiscales para que inicien y continen las

cuestiones de su incumbencia.

Esta atribucin se relaciona con la estructura de tipo piramidal a

la que hacamos referencia. Los Fiscales de Cmara como superiores
jerrquicos de los Fiscales de primera instancia deben supervisar
la actuacin de estos ltimos en cuanto titulares del poder de
realizacin penal en el marco del principio de legalidad e
indisponibilidad, y vigas de la legalidad en general. En ese
sentido pueden impartir rdenes trasmitiendo los criterios
vigentes en cuanto a la persecucin penal.. Por su parte, los
fiscales de baja instancia, debern canalizar toda inquietud
dirigida a la Procuracin General previamente a travs de las
Fiscalas de Cmara conforme a la instruccin general N 3
debiendo stos ltimos omitir opinin o propiciar la solucin que
estimen adecuada al caso, permitiendo as contar con mayores
elementos de juicio concerniente al tema.

4)Requerir en la alzada el activo despacho de los procesos penales

deduciendo los reclamos pertinentes.

Tienen a su cargo el control del cumplimiento de los plazos

procesales en la alzada. La instruccin general N 11 emitida por
el Procurador General de la Corte establece que, en los casos de
interposicin de prontos despachos, debern deducir inmediatamente
queja por retardada justicia una vez transcurrido el plazo
prescrito por el art. 446 del Cdigo Procesal Penal, sin que le
Juez haya dictado resolucin, debiendo hacer saber a la
Procuracin el resultado de su intervencin.
La instruccin general N 29 establece que cuando activen el
ejercicio de la accin penal por orden la Procuracin General,
debern remitir a la misma copia del escrito presentado ante el
rgano jurisdiccional competente.

5) Actuar en el juicio penal oral pudiendo requerir la

colaboracin del Fiscal que haya intervenido.
El juicio oral se encuentra previsto en el art.447 del C.P. P para
los supuestos en que el delito tenga conminada una pena privativa
de libertad cuyo mnimo sea de 5 aos o mas y opera a opcin del
acusado. En caso de haber varios coimputados debern prestar todos
conformidad.
El juicio se desarrollar en instancia nica. En esos casos el
Juez natural del plenario ser la Cmara de Apelacin a travs de
la Sala que corresponda conforme al turno judicial, asumiendo el
rol de actor penal el Fiscal de Cmara.
La ley prev la posibilidad de que el Fiscal de Cmara requiera la
colaboracin del Fiscal que intervino durante la instruccin. Esta
situacin pone de manifiesto el principio de unidad funcional e
indivisibilidad del Ministerio Fiscal.

6)Velar por el cumplimiento de las reglas de procedimiento,

ejecucin de sentencias penales y leyes que regulan la restriccin
de la libertad personal.

As como la ley le asigno el rol de actor penal, tambin se le

asigna la funcin de veedores de la legalidad.
En este sentido se ha dicho que el Fiscal es parte pero en sentido
formal, dado que no esgrime en el proceso un inters propio,
subjetivo personal en conflicto con la contraparte, sino que
representa un inters social, debiendo inspirar siempre un
criterio objetivo de tal modo que debe cuidar que se respeten las
normas procedimentales con todos los sujetos procesales
involucrados.

7) Inspeccionar las Fiscalas dos veces por ao como mnimo, a fin

de establecer si los responsables han cumplido con los deberes a
su cargo, elevando un informe al Procurador General dentro de los
quince das de su realizacin.

Esta funcin se desprende del sistema de organizacin jerrquico

que posee el Ministerio Fiscal. Los Fiscales de Cmara como
funcionarios superiores de los de primera instancia, y en ese
carcter, realizan esa tarea a fin de constatar la labor realizada
por los mismos debiendo confeccionar un informe al Procurador
General.
Estas inspecciones se llevan a cabo en los meses de marzo y
septiembre y para implementar las mismas se han confeccionado
planillas especiales, por orden del Procurador General, a fin de
revelar en ellas cantidad de dictmenes, requisitorias formuladas,
conclusiones, vistas, etc.

8)Proponer las medidas de superintendencia que estimen necesarias.

Esto se refiere a la posibilidad que tienen los Fiscales de Cmara

de proponer medidas tendientes al mejoramiento del servicio de
justicia. Estas medidas pueden estar dirigidas directamente a la

Cmara de Apelacin, al procurador General o bien por intermedio

de ste a la Excma. Corte Suprema de Justicia.

9)Intervenir en todos los asuntos de gobierno de competencia de

las Cmaras de Apelacin.

Este inciso est vinculado con el anterior y da la posibilidad al

Fiscal de Cmara de asistir a los acuerdos de las Cmaras de
Apelacin pudiendo omitir opinin pero no votar. En ese sentido se
le corre vista de todas aquellas cuestiones que sean de gobierno
de las Cmaras de Apelacin, pudiendo dictaminar en esos asuntos.
Asimismo interviene en las vistas corridas por las presidencias de
las Cmaras de Apelaciones cuando el presidente realiza
inspecciones a los juzgados de los distintos fueros informando la
cantidad de expedientes con plazo vencido sin resolucin.

10) Asistir cuando lo estimen conveniente y sin voto a los

acuerdos sobre cuestiones de gobierno de la Cmaras de apelacin.

11) Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte Suprema y

el Procurador General.

El Procurador General como superior jerrquico de los Fiscales de

Cmara puede asignarles tareas especficas, sean estas de ndole
judicial o de superintendencia. Puede disponer por ejemplo que
ante determinadas situaciones intervendr siempre un mismo Fiscal
o intervendrn dos Fiscales en forma conjunta ante un supuesto
determinado. Asimismo la Corte Suprema de Justicia por acordada
puede encomendarle, funciones especficas, como por ejemplo
designar a un determinado Fiscal de Cmara para intervenir como
instructor de un sumario administrativo contra un agente del Poder

Judicial, asumiendo en este caso el rol que la ley orgnica asigna

al presidente de la Suprema Corte de Justicia.

12) Establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo previsto en

esta ley, la forma y sistema de suplencia de los Fiscales en caso
de vacancia, licencia, ausencia o impedimento transitorio.

Lo Fiscales de Cmara tienen la superintendencia con relacin a

los de primera instancia. En las sedes judiciales en donde hay mas
de un Fiscal de Cmara la misma es ejercida por cada uno de ellos
anualmente.
Sin perjuicio de lo establecido en el art.141 de la L.O.P.J. cuyo
reemplazo opera en forma automtica, pueden los Fiscales de Cmara
establecer un sistema distinto de suplencia sobre la base de una
mas justa y adecuada distribucin de tareas, sobretodo en
situacin de ausencia prolongada de funcionarios, estableciendo
otro mtodo de cobertura distinto al previsto por la ley.

3. Defensores generales de las cmaras de apelacin

3.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requiere las mismas exigencias que
para ser Fiscal de la Cmara de Apelacin.

3.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de las Circunscripciones
Judiciales N 1 y 2.
3.3. Reemplazo

En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia,

se suplen automticamente entre s por orden de nmero. En caso
necesario y por orden de nmero por los Defensores Generales, por
los Asesores de Menores y por abogados de la lista de conjueces
designados por sorteo hecho en acto pblico y notificado a las
partes en litigio.

3.4. Atribuciones y deberes

Adems de las funciones que les acuerdan otras leyes, les compete:
1) Presidir y representar al Ministerio Pupilar.
Proveer lo conducente al orden y funcionamiento del Ministerio
Pupilar.
Convocar y presidir las reuniones del Ministerio Pupilar. En caso
de empate en la votacin de los asuntos a tratar, su voto
resultar decisivo.
Disponer y suscribir las providencias de trmite interno del
Ministerio Pupilar, tomar las audiencias y librar los despacho que
fueren necesarios.
Proseguir ante la alzada la intervencin de los Defensores
Generales que hayan tenido en primera instancia.
Actuar, en su caso, en el juicio penal oral, pudiendo requerir la
colaboracin del Defensor General que haya intervenido.
Asumir la defensa penal de los imputados que no tengan defensor
cuando son designados por presidente del tribunal.
Instar a los Defensores Generales y asesores de Menores para que
inicien y continen las gestiones de su incumbencia.
Requerir en la alzada el activo despacho de los procesos penales
deduciendo los reclamos pertinentes.

Requerir de los registros y oficinas pblicas sin cargo alguno

copias de instrumentos y las actuaciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones suministrando los datos pertinentes.
Inspeccionar dos veces por ao, como mnimo, las Defensoras
Generales, las Asesoras de Menores y el Ministerio Pupilar, a fin
de establecer si los responsables han cumplido con los deberes a
su cargo, elevando un informe al Procurador General dentro de los
quince das de su realizacin.
Proponer las medidas de superintendencia que estimen convenientes.
Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte Suprema y el
Procurador General.
Establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo establecido por
esta ley, la forma y sistema de suplencia de los Defensores
Generales y Asesores de Menores en caso de vacancia, licencia,
ausencia o impedimento transitorio.

4. Fiscales

4.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requiere:
Ttulo de abogado.
Ciudadana argentina.
Mayor de 25 aos.
Dos aos de ejercicio efectivo de la profesin de abogado o
funcin judicial.

Dos aos de residencia inmediata en al Provincia si no se ha

nacido en ella.
La L.O.P.J. establece las exigencias mnimas para acceder al cargo
de Fiscal, sumndose a stas la idoneidad para el desempeo de
cargos pblicos tal como surge de la Constitucin Nacional y de
la Provincial.
El ttulo de abogado es bsico y no basta por s solo. De
conformidad con lo previsto por el inc. 4 se completa con un
mnimo de dos aos de ejercicio efectivo de la profesin o de
funcin judicial.
Se ha entendido que los modos de ejercer la profesin son: " el
abogar ante los rganos jurisdiccionales a favor del
reconocimiento de ciertos derechos, el decidir imperativamente
conforme al derecho establecido en cada caso lo suyo de cada uno,
el ensear el derecho a aquellos que se estn capacitando para el
futuro ejercicio profesional jurdico; y el asesorar a personas
individuales o colectivas acerca de las conductas jurdicas
posibles de ser adoptadasno pudindose pronunciar con carcter
universal cual de esas modalidades es la que asegura un mayor
conocimiento del derecho y brinda la oportunidad para una mejor
capacitacin en orden al desempeo de la Magistratura " ( del Voto
del DR. Vigo.). Se postula, por tanto, una interpretacin amplia,
abarcativa de las diversas incumbencias de la profesin de
abogado.
Con relacin al trmino "funcin judicial", la Corte ha entendido
que entre los funcionarios definidos legalmente - miembros del
Ministerio Pblico; mdico forense, peritos - "hay algunos que
efectivamente ejercen la funcin judicial requeridason todos
aquellos que desempean cargos en donde se pone a prueba de manera
directa y cotidianamente su formacin profesional especficamente
jurdica posibilitando decididamente que la funcin de la
magistratura se lleve a cabo" y que la antigedad en el ejercicio
de la profesin debe ser entendida " en el oficio de abogado como
en la magistratura judicial o en cualquier funcin que requiera
esencialmente la calidad de letrado " ( voto del Dr. Barraguirre).

4.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de todos los distritos judiciales. Los
distritos judiciales son diecisis.

4.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia
se suplen entre s por orden de nmero.
En caso necesario, y por orden de nmero, por los defensores
generales y por los abogados de la lista de conjueces designados
por sorteo hecho en acto pblico y notificado a las partes en
litigio.
Los representantes del Ministerio Fiscal pueden ser recusados por
las mismas causas que los Jueces, salvo haber dado recomendacin u
opinin extrajudicial sobre el proceso (art.60 C.P.P) y cuando se
encuentren en algunos de los casos de separacin, se excusarn de
intervenir en la causa correspondiente. EL Juez o Tribunal
averiguara verbalmente el hecho y resolver lo que corresponda,
sin recurso.
En materia Civil los funcionarios del Ministerio Pblico no son
recusables. El Juez o Tribunal podr dar por separado a los
primeros cuando se encuentren comprendidos en algunas de las
causales del art.10 - recusaciones con causa (art.12 de C.P.C.)-.
En orden a un mejor desenvolvimiento de la labor asignada la Corte
Suprema de Justicia designa a los reemplazantes de los Fiscales en
caso de ausencia, licencia o vacancia prolongadas utilizando el
rgimen de subrogancias vigente.

4.4. Atribuciones y deberes

Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes le competen:

1)Promover la averiguacin
cometidos en su respectivo
conocimiento por cualquier
que consideren necesarias,
otra autoridad.

y enjuiciamiento de los delitos

distrito judicial y que lleguen a su
medio, pidiendo para ello las medidas
sean ante los jueces o ante cualquiera

2)Ejercer la accin penal salvo los casos de accin de ejercicio

privado. Adecuar sus actos a un criterio objetivo y velar por el
cumplimiento de las garantas que reconocen la Constitucin
Nacional y Provincial, los tratados con jerarqua constitucional y
las leyes, calificndose como falta grave la omisin negligente
del ofrecimiento de la prueba de cargo estimada como eficaz.
3)Entrevistar cuando sea necesario al preventor de la instruccin,
a la vctima y a los damnificados por el hecho, as como a todas
las personas que puedan aportar elementos para el ejercicio de la
accin penal.
4)Recibir a quien comparezca espontneamente a la Fiscala para
aportar algunos de los elementos a que refiere el inciso anterior,
reservando en al oficina el escrito presentado por el
compareciente o al acta sucinta que se labre al efecto si el
ofrecimiento fue verbal, correspondiendo a la discresionalidad
tcnica del funcionario la estimacin de la pertinencia del
aporte.
5)Vigilar el cumplimiento de las reglas del procedimiento,
ejecucin de sentencias penales y leyes que regulen la restriccin
de la libertad personal.
6)Intervenir en las acciones de amparo y hbeas corpus.
7)Intervenir en las cuestiones civiles en los casos en que por ley
corresponda
8)Requerir de los jueces penales el activo despacho de los
procesos deduciendo los reclamos pertinentes.
9) Proponer la aplicacin de sanciones disciplinarias contra
jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial.

10) Denunciar ante las autoridades administrativas que corresponda

las infracciones a las leyes impositivas que comprueben en
expedientes judiciales.
11) Evacuar las consultas que le formulen los jueces comunales.
12) Cumplir las diligencias que le encomiende la Corte, el
Procurador General y los Fiscales de las Cmaras de Apelaciones.
13) Dirigir la investigacin penal cuando as proceda segn el
Cdigo Procesal Penal, practicando y haciendo practicar los actos
inherentes a ella y ajustando su proceder a las reglas
establecidas en dicho cuerpo.
Teniendo en cuenta la reforma de la ley 12162/03 puede estar a
cargo de la investigacin de acuerdo a los lineamientos fijados en
el captulo XIII arts. 374 II y siguientes del C.P.P.,
incorporndose tambin el captulo XIV referido a la instruccin
abreviada, todo lo cual ampla las atribuciones y deberes del
Fiscal, quien presentar requisitoria de elevacin a juicio cuando
estimare contar con elementos para obtener una sentencia
condenatoria en juicio (art.374, 5E inc.c del C.P.P.).

4.5. Ministerio Pblico: Nacional y Provincial

Conforme con lo dispuesto por la Constitucin Nacional el
Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover
la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems
autoridades de la Repblica. Est integrado por un Procurador
General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin y los
dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de
inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
En nuestra Pcia. el Ministerio Pblico forman parte del Poder
Judicial. As el art. 84 de la Constitucin establece que la Corte
Suprema de Justicia se compone de 5 ministros como mnimo y de un
Procurador General. El art. 87 consigna que los magistrados y
funcionarios de la administracin de justicia prestan juramento,

al asumir sus cargos, de desempearlos conforme a la Constitucin

y a las leyes. El art.88 dispone que los magistrados y
funcionarios del Ministerio Pblico son inamovibles mientras
conserven su idoneidad fsica, intelectual y moral y el buen
desempeo de sus funciones. Cesa su inamovilidad a los sesenta y
cinco aos de edad si estn en condiciones de obtener jubilacin
ordinaria. No pueden ser ascendidos ni trasladados sin su
consentimiento previo. Perciben por sus servicios una retribucin
que no puede ser suspendida ni disminuida sino por leyes de
carcter genera y transitoria, extensivas a todos los poderes del
Estado. El art.89 prohibe la actuacin poltica de os miembros del
Poder Judicial y autoriza a los magistrados y funcionarios a
ejercer la docencia en materia jurdica. Las comisiones de
carcter honorario, tcnico y transitorio que les encomienden la
Nacin, la Pcia. o los municipios y la defensa en juicio de
derechos propios, de su cnyuge o des su hijos menores. Por ltimo
por disposicin del art. 90 deben residir en el lugar donde
desempean sus funciones.
El art.8 del C.P.P. establece que la accin penal se ejerce
exclusivamente por el Ministerio Fiscal - excepcin claro est, de
las de ejercicio privado ( art. 71 y 73 del CPP) - y si iniciar
de oficio salvo que dependa de instancia privada, en cuyo caso el
obstculo deber ser removido por la persona autorizada ( art. 9
del CPP y art. 71 y 72 del CP). Ya que no rige el principio de
oportunidad se dispone que el ejercicio de la accin no puede
suspenderse , interrumpirse ni hacerse cesar , salvo los casos
expresamente previstos por la ley (suspensin de juicio a prueba art.8 CPP y art. 76 Bis, Ter y Cuater del CP - obstculos legales
-art.11 CPP- cuestiones previas legales -art.12 del CPP y no
penales art. 13 del CPP - y prejudicialidad - art. 14 del CPP.
Prescripcin de la accin penal- art.62 del CP).

5. Defensores Generales

5.1. Requisitos

Para desempear el cargo se requieren las mismas exigencias que

para ser Fiscal.

5.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de todos los distritos judiciales. Sin
perjuicio de ello, en los distritos judiciales 1 y 2 el Procurados
General determinar el nmero y designar a los defensores
generales que actuarn en las zonas perifricas o marginales de
los respectivos distritos. A tal fin, tiene facultades suficientes
para fijar el lugar de atencin al pblico y al mbito territorial
en el cual deben ejercer su ministerio. Los defensores designados
no participan de turno ni de reemplazo alguno y no integran el
Ministerio Pupilar.

5.3. Atribuciones y deberes

Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le compete:
1)Intervenir en los asuntos judiciales o extrajudiciales que se
relacionen con la persona o intereses de menores, incapaces,
ausentes o pobres, a fin de asumir la defensa de sus derechos en
todas las instancias. La representacin de pobres que ejercen los
defensores generales se acredita mediante carta - poder que se
otorga ante cualquier secretario. El deber de patrocinar a los
pobres est subordinado a la procedencia o conveniencia de la
pretensin, la que es apreciada por los defensores atendiendo a la
prueba disponible. Pueden tomar recaudos que estimen convenientes
para que los pobres demuestren su condicin. El patrocinio tiene,
sin otro requisito, los mismos efectos que la declaracin judicial
de pobreza.
2)Actuar como conciliadores.
3)Intervenir en el fuero civil, comercial y del trabajo, como
parte esencial en todos los asuntos contenciosos o voluntarios que
se racionen con menores, incapaces o ausentes.

4)Fiscalizar la conducta de los representantes legales de menores,

incapaces o ausentes, sobre la conservacin de los bienes de
stos, por intermedio del Ministerio Pupilar.
5)Tomar las medidas necesarias para proveer de representacin
legal a quien no la tiene.
6)Intervenir como parte esencial en los procesos penales donde
haya menores o incapaces cuyos representantes legales sean
querellados, demandantes o demandados, por delitos cometidos
contra la persona o bienes de sus representados.
7)Asumir la defensa de los imputados cuando sean designados por el
presidente del tribunal o por el Juez de la causa.
8)Intervenir en lo relativo al rgimen de menores regulado por
leyes nacionales
9)Agotar los recursos legales contra las resoluciones adversas a
sus representados, consintindolas solamente cuando juzgan
perjudicial la prosecucin de la causa, y oponerse a las demandas
deducidas d por los representantes de los incapaces, cuando las
estimen inconsistentes, inconvenientes o lesivas a sus intereses.
10)Formular reserva de derechos y deducir recursos, aunque medie
consentimiento de los representantes legales, en todas las
demandas incoadas contra menores, incapaces o ausentes.
11)Concurrir mensualmente a los institutos de detencin y
penitenciarios en que se alojen sus defendidos, para informarles
sobre el estado de sus causas.
12)Tomar conocimiento personal y directo de sus defendidos, antes
de la defensa en el plenario. Cuando aquellos se hallan
excarcelados, procurarn citarlos para que concurran a la
defensora a los efectos previstos en le prrafo anterior.
13)Inspeccionar los establecimientos pblicos y privados
destinados a la internacin de incapaces y solicitar medidas ahora
su buen trato y asistencia.
14)Llamar y hacer comparecer a sus despachos a cualquier persona
cuando sea necesario para le desempeo de su ministerio. Asimismo,

dirigirse a cualquier autoridad o institucin privada, requiriendo

informes o solicitando medidas de inters para menores, incapaces
o ausentes.
15)Requerir de los registros y oficinas pblicos, sin cargo,
copias de instrumentos y las actuaciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones, suministrando los datos
pertinentes.
16)Solicitar medidas cautelares sin necesidad de constituir
fianzas, en los casos en que la parte acta con su patrocinio o
representacin.
17)Percibir del adversario condenado en costas los honorarios
regulados judicialmente en todo asunto en el que no ejerza
representacin alguna.
18)Ejercer en lo pertinente las funciones asignadas por ley a los
asesores de menores, en las sedes donde stos no tienen asiento.
19)Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte Suprema,
el Procurador General y los Defensores Generales de las Cmaras de
Apelacin.
20)Ejercer las funciones de autoridad remitente e institucin
intermediaria con relacin a la Ley Nacional 17156.

Estas atribuciones y deberes contempladas en al ley se refieren

tanto a los defensores que actan ante el fuero civil como a los
que lo hacen en el fuero penal. Es menester destacar por otra
parte que en muchas localidades de la Pcia. de Santa Fe los
defensores generales tienen fuero pleno, es decir que cumplen sus
funciones en los dos mbitos (civil y penal). No es el caso de las
ciudades de Santa Fe y Rosario donde se encuentran separados los
fueros, habindose logrado con ello la posibilidad de una
especializacin en la materia que resulta invalorable.
En su inciso primero el art. 145 dispone que les compete a los
defensores generales intervenir en los asuntos judiciales o
extrajudiciales que se relacionen con la persona de menores,

incapaces, ausentes o pobres a fin de asumir la defensa de sus

derechos en todas las instancias.
Las funciones enumeradas revisten dos naturalezas diferentes. En
primer lugar la intervencin de estos funcionarios en asuntos que
se relacionen con la persona de menores, incapaces o ausentes
implica lo que se denomina la " representacin promiscua" que
ellos ejercen, en tanto que la defensa de los derechos de los
pobres supone, por parte de los Defensores Generales, su actuacin
como " abogados patrocinantes o como apoderados" mediante carta poder.
Advirtase que la ley se refiere a " menores, incapaces y ausentes
" cuando debi llamarlo genricamente " incapaces" ya que los
menores y los ausentes tambin son incapaces y es precisamente su
incapacidad la razn de ser de esta singular representacin que la
ley les acuerda.
Nuestro Cdigo Civil ha optado en principio por el sistema de
representacin individual de los incapaces, que es la
representacin que se configura cuando una persona ( por ejemplo,
el curador) sustituye al incapaz ( por ejemplo, la persona
declarada insana) en el ejercicio de sus derechos y realiza los
actos para los cuales el pupilo estuviere impedido.
Cabe hacer especial nfasis en la necesidad de que el incapaz su
representante individual porque ello se vincula estrechamente con
una de las obligaciones que le impone el art.145 en su inc.5 a
los defensores generales. Este inciso dice textualmente "le
compete tomar las medidas necesarias para proveer la
representacin legal a quien no la tiene"
El inc. 5 obliga de oficio a estos funcionarios a solicitar la
designacin de un representante legal si tomaran conocimiento de
que un incapaz carece del mismo. Es decir que si el defensor fuera
anoticiado de la orfandad de un menor, an cuando este estuviere a
disposicin de un Juez de Menores en ejercicio del patronato,
surgira su obligacin de denunciar la falta de representante
legal y de adoptar las medidas tendientes a su provisin. En el
ejemplo dado correspondera la designacin de un tutor.

Concretamente, entonces los incapaces requieren de una

representacin que en nuestra legislacin es legal y necesaria.
Pero tambin dijimos que es individual desde que es ejercida por
una persona con prescindencia de la voluntad del titular del
derecho.
En cuanto a los alcances de la representacin promiscua,
afortunadamente nuestra ley 10160 no ha hecho distingo alguno y
exige la intervencin de los Defensores Generales, en su carcter
de representantes promiscuos como parte esencial en todos los
asuntos contenciosos o voluntarios que se relacionen con
incapaces. As lo dice expresamente el inc. 3del art.145 que
prev esta intervencin ante el fuero civil, comercial y del
trabajo.
Con respecto a los criterios de actuacin del representante
promiscuo debemos tener presente que si bien es cierto que el
Defensor General debe proteger y preservar la persona y los
intereses del incapaz, al mismo tiempo se trata de un funcionario
judicial y que est obligado a defender la justicia y el derecho
por encima de los intereses de sus representados.
La cuestin no va a plantear mayores dudas cuando se traten de
medidas encaminadas a proteger la persona del incapaz. En estos
casos difcilmente una medida que persiga este objetivo va a
contraponerse con normas del derecho vigente o con principios de
justicia.
No ocurre lo mismo en le orden patrimonial. No siempre lo que mas
convenga a los intereses econmicos del pupilo ha de estar avalado
por el derecho y por la justicia.
La omisin de intervencin del representante promiscuo segn los
arts. 59 y 494 del Cdigo Civil " prevn la nulidad de todos los
actos y contratos si en ellos no hubiese participado el
Ministerio de Menores.
Pero mayoritariamente la doctrina y la jurisprudencia ha entendido
que se trata de una nulidad relativa.
Con relacin al patrocinio y representacin de los pobres entre
los deberes de los Defensores Generales, el art. 145 (L. O. P. J.)

les impone asumir la defensa de los pobres en todas sus

instancias. Es esta una funcin de naturaleza distinta a la que
supone la representacin promiscua. Ac nos enfrentamos a la
actuacin del defensor como abogado patrocinante o como apoderado
mediante carta - poder. Esta carta - poder la otorga cualquier
secretario. En la prctica el Defensor General acta en la mayora
de los casos como patrocinante pero nada obsta a que se desempee
como representante, ya que la misma ley lo autoriza a ello.
El inc. 9 refiere a la facultad y el deber del funcionario de
agotar los recursos legales contra las resoluciones adversas a sus
representados, consintindolas slo cuando juzgue perjudicial la
prosecucin de la causa. Deber oponerse a las demandas deducidas
por los representantes de los incapaces cuando las estime
inconsistentes, inconvenientes o lesivas a sus intereses. Tambin
podra oponerse a un desistimiento o a una transaccin si lo
estimare inconveniente o lesivo a los intereses del representado
promiscuamente.
El inc. 10 habilita al funcionario a formular reserva de derechos
y a deducir recursos, aunque medie consentimiento o allanamiento
de los representantes legales, en todas las demandas incoadas
contra incapaces.
En el inc. 13 le impone al Defensor General el deber y la facultad
de inspeccionar los establecimientos pblicos y privados
destinados a la internacin de incapaces y solicitar medidas para
su buen trato y asistencia.
Esta vez la ley refiere genricamente a los incapaces, pero
descartamos del concepto, obviamente, a los ausentes y tambin a
los menores, porque estos ltimos en caso de internacin estaran
a disposicin del Juez de Menores y ante ellos actan los Asesores
de Menores, segn se desprende del art. 149.
El art. 14 enumera una serie de facultades conferidas al Defensor
General con miras a posibilitar y favorecer el desempeo de su
labor, en especial de su tarea conciliatoria. Para ello se lo
autoriza a llamar y hacer comparecer a sus despachos a cualquier
persona cuando sea necesario para el desempeo de su ministerio. Y
tambin est autorizado a dirigirse a cualquier autoridad o

institucin privada requiriendo informes o solicitando medidas de

inters para menores, incapaces o ausentes.
En aras de encontrar pautas o parmetros que permitan delimitar al
mbito de actuacin de los Defensores Generales Civiles
ensayaremos un concepto de "pobreza". En el intento no nos
referiremos a los Defensores que actan en causas penales por
cuanto su actuacin no se subordina en ninguna circunstancia a la
condicin de pobre del defendido.
Sin desconocer los innumerables cambios que se han operado en la
realidad social y econmica de los ltimos tiempos, sigue siendo
til en esta materia ( Civil), cuando se trata de precisar el
concepto de pobreza, la Instruccin General N 7 de la Procuracin
General de la Pcia. de Santa Fe, de fecha 10 de julio de 1978,
suscrita por el entonces Procurador General, Dr. Norberto Juan
Iturralde, nos ensea que lo que la norma jurdica persigue es que
para tramitar un juicio, el interesado no debe hacer sacrificios
que le impidan llenar sus necesidades mas elementales, como el
alimento, la vivienda, el vestido, o sea, las exigencias mnimas
de una vida modesta en familia. Los criterios de valoracin deben
ser suficientemente flexibles, amplios y solidarios como para que
el acceso a la justicia quede garantizado para todos.
La ley le ha conferido a los Defensores Generales Civiles un
amplio margen de discresionalidad, imponindoles al mismo tiempo
la gran responsabilidad de decidir si prestan su asistencia
gratuita o no, es decir que en definitiva la condicin de pobre
que debe revestir el justiciable para poder pretender una defensa
gratuita, queda liberada en nuestra legislacin provincial, a la
apreciacin subjetiva de cada funcionario dentro de los parmetros
a los que hacamos referencia.
Tambin el Defensor General, a travs del Ministerio de Justicia
de la Nacin podr promover una accin judicial por alimentos en
el extranjero, cuando all se domicilie el demandado, segn la
aplicacin de la ley 17526/67.
En el mes de diciembre de 1997 la Legislatura de nuestra Pcia.
sancion la ley 11529 sobre violencia familiar. Esta ley asigna
nuevas funciones a los Defensores Generales, que se suman a las
que detalla el art. 145.

6. Defensoras Generales zonales

La ley 10050/87 recepcionada por ley 10160 (originariamente en su
art.14, actual art.144) inicia un proceso que culmina con la
implementacin y puesta en marcha de estas defensoras que
constituy el punto de partida de una experiencia institucional
absolutamente novedosa que ubic a nuestra Provincia en un lugar
de avanzada con respecto el resto del pas.
En tal sentido, si grandes sectores de la poblacin carenciada,
por motivos fundamentalmente econmicos y culturales, no acudan
al Palacio de Tribunales, este sali a su encuentro instalndose
en el seno mismo del ncleo social al que se propona integrar,
superando los bolsones de marginalidad jurdica existente en pos
de un mayor acceso a la Justicia.
As la funcin de administrar justicia comenz a aproximarse a la
concepcin mas moderna de - servicio- para la comunidad.
La labor desarrollada en estos aos de funcionamiento por las
Defensoras Generales zonales de nuestra Pcia. a demostrado con
creces su eficacia, sobre todo en la referente a los aspectos
preventivos del derecho.

7. Ministerio pupilar y defensoras generales.

Es menester precisar los conceptos sobre Ministerio Pupilar y
Defensoras Generales ya que con frecuencia estas dos
instituciones, por su propia naturaleza suelen ser confundidas, al
menos en lo que hace a sus funciones especficas.
En primer lugar la Defensora General es un rgano unipersonal, en
tanto que el ministerio Pupilar es colegiado. Y la confusin se
crea, precisamente porque este organismo est integrado por los
Defensores Generales, salvo los Defensores zonales, art.14
L.O.P.J. y es presidido por el Defensor General de las Cmaras de
Apelacin, art.138, inc, 1 L.O.P.J.

Adems, en tanto el Defensor General debe actuar o bien, como

patrocinante o representante de parte, o bien como representante
promiscuo el Ministerio Pupilar interviene como rgano colegiado
asesor en todo cuanto concierne al rgimen de bienes de menores,
incapaces y ausentes.

8. Asesores de menores

8.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas exigencias que
para ser Fiscal.

8.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de los distritos judiciales N 1, 2,3,
4, 5,12 y 14 ( texto segn ley 11793), Boletn Oficial 10/11/02.

8.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia,
se suplen automticamente entre s por orden de nmero. En casos
necesarios y por orden de nmero, por los Defensores Generales y
por abogados de las listas de conjueces designados por sorteo,
hecho en acto pblico, notificado a las partes.

8.4. Atribuciones y deberes

Les compete:

Intervenir en las causas de competencia de los Juzgados de Menores

a fin de asumir la defensa de los derechos del menor atendiendo a
su formacin integral y a su inters superior conforme a derecho.

Los Asesores de Menores intervienen en todas las causas de

competencia de los juzgados de menores. As si acta el juez de
Menores, tambin deber hacerlo el Asesor de menores.
En cuanto a la materia civil el elemento atributivo fundamental de
la competencia especializada reside en la verificacin del estado
de abandono del menor conforme a las pautas que suministra la
reforma al art.307, inc. 2 del Cdigo Civil ( ley N 23264).De
acuerdo a la interpretacin generalizada de la doctrina, esta
norma se enrola en el sentido amplio del concepto de abandono,
comprendiendo tanto el abandono objetivo, como el subjetivo.
En materia penal, cabe distinguir dos funciones esenciales a
cumplir por el Asesor de Menores: a) la funcin propia de este
funcionario que consiste en ejercer la representacin promiscua a
la que hacen referencia los artculos 54,58,75 y concordantes del
Cdigo Procesal de Menores y b) la funcin subsidiaria del Asesor
de Menores, consistente en asumir la defensa penal del menor
cuando no se propusiera en la causa respectiva un abogado defensor
de confianza y mientras no se instrumente el servicio oficial de
defensa ( art.78 y 146 del mismo digesto legislativo).
Tanto en la esfera civil como en la penal continuar en la segunda
instancia ( art. inc.2 Del Cdigo Procesal de Menores) y estar
orientada por do criterios o principios fundamentales. Hacer valer
el inters superior del nio y atender su formacin integral.
La falta de intervencin del asesor de menores en una causa,
cualquiera sea su ndole acarrea la nulidad del procedimiento
segn lo dispuesto en el art. 27 del Cdigo Procesal de Menores.
Requerir el debido y activo cumplimiento de los procesos,
solicitando medidas y efectuando los reclamos que correspondan.

3)En todos los casos deber tomar conocimiento personal y directo

del menor, de sus representantes legales o guardadores y or a los
mismo cuando lo soliciten.
4)Llamar y hacer comparecer a sus despachos a cualquier persona
que crea necesario para el desempeo de su Ministerio. Asimismo,
dirigirse a cualquier autoridad o institucin requiriendo informes
o solicitando medidas de inters para los menores y tambin
solicitar de los registros de oficinas pblicas, sin cargo, copia
de instrumentos y las actuaciones necesarias para el cumplimiento
de sus funciones.
Las facultades aqu acordadas son coherentes con la importancia de
la funcin asignada al asesor. Con ellas se elude la demora y el
desgaste procesal que significa solicitar cada una de estas
diligencias al Juez y recin efectivizar su cumplimiento una vez
proveda jurisdiccionalmente la solicitud del Ministerio Pblico.
5)Recibir a quien comparezca espontneamente a la Asesora
aportando elementos de interesa la causa, reservando el escrito
presentado por el compareciente, e el acta suscita que se labre al
efecto si la manifestacin es verbal, correspondiendo a la
discresionalidad tcnica del funcionario la estimacin de la
pertinencia del aporte.
6)Velar que el orden legal civil en materia de competencia sea
estrictamente observado, deduciendo los reclamos que corresponda y
dictaminar en cuestiones de competencia.
7)Asistir a los menores que se encuentren bajo la jurisdiccin de
los Jueces de Menores, en sus declaraciones ante otras
jurisdicciones, si correspondiera.
Con esto se preserva la garanta constitucional de que no se
obligue al menor a declarar contra s mismo.
8)Inspeccionar mnimamente cada dos meses los establecimientos o
lugares pblicos o privados donde se alojen menores bajo el
patronato e informar a los Jueces de menores si la situacin
detectada requiriera de su intervencin y formular, en las
actuaciones correspondientes, lo concernientes a la situacin
personal del menor.

La norma se erige en frmula de tutela para quienes ser los mas

desamparados del sistema y es una herramienta cabal para combatir
la incuria y la corruptela que a veces suele identificar a ciertos
funcionarios administrativos de los establecimientos mencionados.
9)Informar por la va jerrquica respectiva sobre toda cuestin
vinculante que requiera su intervencin, solicitando en su caso,
las coordinaciones que correspondan.
Las cuestiones importantes, trascendentes, que van mas all del
caso concreto y asumen carcter institucional, se impone la
comunicacin al superior jerrquico (Defensor General de Cmara)
de acuerdo al principio de unidad orgnica escalonada que
caracteriza la estructuracin del Ministerio Pblico.
10)Pueden requerir en sus mbitos respectivos en coordinacin con
los Jueces de Menores:
El apoyo de la comunidad a fin de lograr la mas completa
asistencia del menor sujeto a este cuerpo legal.
La colaboracin de los medios de comunicacin fin de:
B.1: concientizar a la sociedad sobre la debida formacin integral
del menor y fortalecimiento de la institucin familiar Esta
actividad deber realizarse en coordinacin con la Cmara de
Apelacin.
B.2: cumplimentar los actos procesales en los casos en que esta
ley lo establece.
Proponer el dictado y/o modificacin de leyes o reglamentos
referidos al menor
Cumplir las diligencias que les encomiende la Corte Suprema y el
Procurador General.

9. Fiscales de menores

9.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas exigencias que
para ser fiscal.

9.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de los Distritos Judiciales N
1,2,3,4,5,12y 14.

9.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia
se suplen automticamente entre si por orden de nmero. En caso
necesario, y por orden de nmero por los Fiscales, por los
Defensores Generales y por los abogados de la lista de conjueces,
designados por sorteo hecho en acto pblico notificado a las
partes.

9.4. Atribuciones y deberes

Les compete:
Ejercitar la accin pblica, promoviendo la investigacin de los
hechos sancionados por ley penal imputados a menores de su asiento
territorial y que lleguen a su conocimiento por cualquier medio,
solicitando las medidas que consideren necesarias, sea ente los
Jueces o cualquier otra autoridad.
Requerir las medidas necesarias y el activo despacho de los
procesos penales deduciendo, en su caso los reclamos que
correspondan.
Vigilar el cumplimiento de las reglas de procedimiento, ejecucin
de sentencias penales y restricciones a la libertad personal.

Entrevistar, cuando sea necesario a las autoridades intervinientes

en la investigacin sumarial, al menor imputado, a la vctima, a
los damnificados por el hecho y a cualquier otra persona que pueda
aportar elementos para el ejercicio de la accin penal.
Recibir quien comparezca espontneamente a la Fiscala aportando
alguno de los elementos a que refiere el inciso anterior,
reservando el escrito presentado por el compareciente, o el acta
sucinta que se labre al efecto si el ofrecimiento es verbal,
correspondiendo a la discresionalidad tcnica del funcionario la
estimacin de la pertinencia del aporte.
Llamar y hace comparecer en su despacho a cualquier personal
cuando sea necesario para el desempeo de su ministerio. Asimismo
dirigirse a cualquier autoridad o institucin requiriendo informes
o solicitando medidas de inters para los menores y solicitar de
los registros y oficinas pblicas copia de instrumentos y de las
actuaciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones,
suministrando los datos pertinentes.
Velar para que el orden legal en materia de competencias sea
estrictamente observados y dictaminar en las cuestiones de
competencias derivadas de las relaciones jurisdiccionales.
Velar por el cumplimiento y aplicacin de las leyes, decretos,
ordenanzas y edictos de proteccin de menores, denunciando a sus
infractores al Fiscal que corresponda.
Inspeccionar, cada dos meses salvo casos de urgencia, los lugares
pblicos donde se alojan menores bajo el patronato con causas
penales, informando a los Jueces de Menores si la situacin
requiere de su intervencin y a la Fiscalas de Cmara.
Cumplir con las diligencias que les encomienden la Corte Suprema,
el Procurador General y la Fiscala de Cmara.

10. Ministerio Pupilar

10.1. Asiento
Tiene asiento en la sede los distritos judiciales N 1 y 2. En los
dems distritos judiciales asume su competencia el Defensor
General.

10.2. Funcin y composicin

Interviene como rgano colegiado asesor en todo cuanto concierne
al rgimen de bienes de menores, incapaces y ausentes. Est
constituido por todos los Defensores Generales salvo, lo dispuesto
por el art. 141.

10.3. Atribuciones y deberes

Les compete:
1)Dictaminar en solicitudes de venia para vender, comparar,
permutar, transar o cancelar gravmenes que afecten bienes,
crditos u obligaciones de menores, incapaces y ausentes.
2)Conocer en rendiciones de cuentas de representantes legales,
administradores o personas que intervienen en operaciones
realizadas con bienes de menores, incapaces o ausentes, y
dictaminar en pedidos de extraccin e inversin de fondos.
3)Ejercer control de administraciones concernientes a personas que
se hallan bajo tutela o curatela, llevado al efecto los registros
correspondientes.
4) Registrar declaratorias de herederos que interesan a menores y
discernimientos de tutela y curatela, as como cualquier
modificacin de ellas. A ese efecto, el Registro General le enva
mensualmente las copias respectivas.
5)Asentar en libros especiales los acuerdos y resoluciones que
emite.

Para el cumplimiento de sus funciones, puede:

1) Llamar y hacer comparecer a cualquier personal y dirigirse a
toda autoridad y entidad pblica o privada.
2) Disponer las diligencias convenientes para la mejor ilustracin
de las cuestiones sometidas a su intervencin.
3) Gestionar la remocin o suspensin de tutores o curadores que
no cumplen sus deberes legales,
4) Impugnar cualquier resolucin contraria a sus proposiciones o
pedimentos por medio del Defensor General que intervine en la
causa o debe actuar por el turno, quien interpone y sustancia
individualmente la impugnacin, salvo que halla votado en
disidencia en el acuerdo respectivo.
5) Establecer su reglamentacin, interna que es aprobada por el
Procurador General y fijar das de acuerdo que no pueden ser menos
de dos por semana.

10.4. Qurum - Resoluciones - Dictmenes

El rgano forma qurum con tres miembros y adopta sus resoluciones
por mayora absoluta. Vota en primer trmino el Defensor General
que interviene como tal en la causa respectiva o el que debe
hacerlo por orden de turno.

10.5. Deber especfico de los jueces de primera instancia

En los pedidos de venias y particiones donde existen menores,
incapaces o ausentes, los jueces ordenar la remisin al Ministerio
Pupilar, para ser agregada al legajo correspondiente, de copia de
los escritos que se presentan y de las hijuelas, como as tambin
de toda resolucin definitiva que recaiga en ellos.

10.6. Presidente del Ministerio Pupilar

10.6.1. Designacin
Lo preside el Defensor General de la Cmara de Apelacin. Cuando
hay mas de uno, se alternar anualmente.

10.6.2. Atribuciones y deberes

Le compete:
Representar al Ministerio Pupilar.
Proveer lo conducente al orden y funcionamiento de la oficina,
vigilando el estricto cumplimientos de los deberes de su personal.
Convocar y presidir las reuniones.
Disponer y suscribir las providencias de trmite interno.
Resolver las excusaciones planteadas por sus miembros, y en su
caso, disponer el respectivo reemplazo.
Aplicar las medidas disciplinarias autorizadas en esta ley
( L.O.P.J.)

10.6.3. Secretario
Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas
exigencias que para ser secretario.

Atribuciones y deberes
Le compete:
Refrendar las actuaciones del Presidente.

Autorizar copias y la documentacin necesaria para la informacin

de legajos.
Llevar personalmente los registros previstos en las leyes