PARLEMENT EUROPEN

2014 - 2019

Document de sance

A8-0152/2015
11.5.2015

RAPPORT
sur la demande de leve de l'immunit de Jrme Lavrilleux
(2015/2014(IMM))
Commission des affaires juridiques
Rapporteure: Heidi Hautala

RR\1061214FR.doc

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PE552.088v02-00
Unie dans la diversit

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PR_IMM_Waiver
SOMMAIRE
Page
PROPOSITION DE DCISION DU PARLEMENT EUROPEN .......................................... 3
EXPOS DES MOTIFS............................................................................................................. 5
RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION ............................................................... 7

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PROPOSITION DE DCISION DU PARLEMENT EUROPEN

sur la demande de leve de l'immunit de Jrme Lavrilleux
(2015/2014(IMM))
Le Parlement europen,

vu la demande de leve de l'immunit de Jrme Lavrilleux, transmise en date du

23 dcembre 2014 par la ministre de la justice de la Rpublique franaise la requte du
procureur gnral prs la cour d'appel de Paris et communique en sance plnire le
15 janvier 2015,

ayant entendu Jrme Lavrilleux, conformment l'article 9, paragraphe 5, de son

rglement,

vu les articles 8 et 9 du protocole n 7 sur les privilges et immunits de l'Union

europenne ainsi que l'article 6, paragraphe 2, de l'acte portant lection des membres du
Parlement europen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

vu les arrts rendus par la Cour de justice de l'Union europenne les 12 mai 1964,
10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et
17 janvier 20131,

vu l'article 26 de la Constitution de la Rpublique franaise,

vu l'article 5, paragraphe 2, l'article 6, paragraphe 1, et l'article 9 de son rglement,

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0152/2015),

A.

considrant que le procureur gnral prs la cour d'appel de Paris a sollicit la leve de
l'immunit de Jrme Lavrilleux, dput au Parlement europen, dans le cadre d'une
enqute en cours pour faux, usage de faux, abus de confiance, tentative de fraude,
complicit de dissimulation et dissimulation de ces dlits, financement illgal et
dissimulation et complicit de dissimulation de ce dlit; considrant que les magistrats
franais souhaitent, dans ce contexte, prendre une mesure privative ou restrictive de
libert l'encontre de Jrme Lavrilleux;

B.

considrant que l'article 9 du protocole n 7 sur les privilges et immunits de l'Union

europenne dispose que les membres du Parlement europen bnficient, sur leur
territoire national, des immunits reconnues aux membres du parlement de leur pays;

C.

considrant que l'article 26, deuxime et troisime alinas, de la Constitution de la

Arrt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrt de
la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrt du Tribunal du
15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrt de la Cour de justice du
21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrt du
Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrt de la Cour de justice du
6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI:EU:C:2011:543; arrt du Tribunal du 17 janvier 2013,
Gollnisch/Parlement, T-346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

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Rpublique franaise, dispose qu'aucun membre du Parlement ne peut faire l'objet, en

matire criminelle ou correctionnelle, d'une arrestation ou de toute autre mesure
privative ou restrictive de libert qu'avec l'autorisation du Bureau de l'assemble dont il
fait partie, que cette autorisation nest pas requise en cas de crime ou dlit flagrant ou de
condamnation dfinitive et que l'assemble peut demander la suspension de la dtention,
des mesures privatives ou restrictives de libert ou des poursuites l'gard d'un de ses
membres;
D.

considrant que Jrme Lavrilleux est souponn d'avoir particip un systme de

fausse facturation de dpenses de campagne;

E.

considrant que la leve de l'immunit de Jrme Lavrilleux devrait respecter les

dispositions de l'article 9, paragraphe 6, du rglement du Parlement;

F.

considrant que les faits prsums ne sont pas lis la fonction de dput europen de
Jrme Lavrilleux et qu'ils se rapportent la priode durant laquelle il tait directeur de
campagne adjoint lors de la dernire lection prsidentielle franaise;

G.

considrant que les poursuites dont il fait l'objet ne concernent pas des opinions ou des
votes mis par lui dans l'exercice de ses fonctions de dput au Parlement europen au
sens de l'article 8 du protocole n 7 sur les privilges et immunits de l'Union
europenne;

H.

considrant que le Parlement na pas pu tablir quil y avait fumus persecutionis, cest-dire une prsomption suffisamment srieuse et prcise que la procdure a t engage
dans lintention de nuire lactivit politique du dput;

1.

dcide de lever l'immunit de Jrme Lavrilleux;

2.

charge son Prsident de transmettre immdiatement la prsente dcision et le rapport de

sa commission comptente l'autorit comptente de la Rpublique franaise et
Jrme Lavrilleux.

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EXPOS DES MOTIFS

1. Faits
Aprs l'lection prsidentielle franaise de 2012 (qui a port M. Hollande la prsidence de la
Rpublique), il est apparu que les comptes de campagne de Nicolas Sarkozy dpassaient le
plafond lgal des dpenses de campagne des candidats la prsidence, la suite de quoi la
Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a dcid, le
19 dcembre 2012, de rejeter ces comptes.
C'est dans ce contexte qu'en 2014, certains mdias franais ont mis des soupons quant un
dispositif de facturation qui aurait permis de faire supporter par le parti politique soutenant la
candidature de Nicolas Sarkozy (l'Union pour un mouvement populaire UMP) des sommes
que le candidat aurait d prendre sa charge et dclarer dans ses comptes de campagne.
Dans le cadre des enqutes judiciaires qui ont dbut en mars 2014, la police a effectu des
perquisitions, a saisi des documents et a entendu plusieurs personnes, dont certaines ont t
mises en examen. Jrme Lavrilleux, qui tait directeur adjoint de la campagne de 2012 de
M. Sarkozy, a t entendu deux reprises, le 17 juin et le 24 octobre 2014.
Les enquteurs se concentrent sur un systme de fausse facturation mis en place par les
dirigeants d'"Events & Cie", une filiale du groupe Bygmalion charge de l'organisation
d'vnements et de campagnes publicitaires, en collaboration avec des membres de l'UMP et
avec l'association de financement de la campagne de Nicolas Sarkozy. La socit "Events &
Cie" aurait factur l'UMP un montant total de 18 556 175 euros pour des meetings qui
n'auraient pas eu lieu, puisque les prestations auraient t fournies pour l'organisation de
meetings pour la campagne de M. Sarkozy. Ce systme aurait servi contourner les rgles
limitant les dpenses lectorales, car le cot rel de la campagne aurait dpass le plafond
lgalement autoris.
Compte tenu des activits dont Jrme Lavrilleux tait charg lorsqu'il tait directeur adjoint
de la campagne de M. Sarkozy, les magistrats franais souhaitent l'interroger sous le rgime
de la garde vue afin d'tablir des responsabilits ventuelles dans l'quipe de campagne et
dans l'association de financement de cette campagne quant aux prsomptions de fausse
facturation.
2. Procdure
Le procureur gnral prs la cour d'appel de Paris a dpos une demande de leve de
l'immunit parlementaire de Jrme Lavrilleux, que la ministre franaise de la justice a
transmise au Prsident du Parlement europen le 23 dcembre 2014.
Celui-ci a fait l'annonce de cette requte lors de la sance plnire du 15 janvier 2015 et l'a
renvoye la commission des affaires juridiques.
Cette commission a entend M. Lavrilleux le 24 mars 2015.

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3. Justification de la dcision propose

L'immunit des dputs au Parlement europen est protge par les articles 8 et 9 du protocole
n 7 sur les privilges et immunits de l'Union europenne.
Pour qu'un dput bnficie de l'immunit au titre de l'article 8 de ce protocole, les poursuites
engages contre lui doivent se rapporter des opinions ou des votes mis dans l'exercice de
ses fonctions. Il appert des faits exposs plus haut que ledit article 8 n'est pas applicable en
l'espce.
Quant l'article 9 du protocole n 7 prcit, il dispose que les membres du Parlement
europen bnficient, sur leur territoire national, des immunits reconnues aux membres du
parlement de leur pays.
son tour, la Constitution franaise (article 26, deuxime et troisime alinas) dispose
qu'aucun membre du Parlement ne peut faire l'objet d'une arrestation ou de toute autre mesure
privative ou restrictive de libert qu'avec l'autorisation du Bureau de l'assemble dont il fait
partie, hormis en cas de crime ou de dlit flagrant ou de condamnation dfinitive par un
tribunal. L'assemble peut galement demander la suspension de la dtention, des mesures
privatives ou restrictives de libert ou des poursuites l'gard d'un de ses membres.
tant donn que la leve de l'immunit de M. Lavrilleux est demande dans le but de prendre
une mesure privative ou restrictive de libert son encontre, une dcision du Parlement
europen est ncessaire.
Le but de l'immunit personnelle est de garantir l'indpendance des dputs dans l'exercice de
leurs fonctions, en particulier de les protger, durant leur mandat, de pressions sous la forme
de menaces d'arrestation ou de poursuites judiciaires.
Le dispositif prsum de fausse facturation dcrit plus haut ainsi que les prsomptions qui
psent sur M. Lavrilleux ne se rapportent pas l'exercice de ses fonctions de dput europen
mais ont trait aux activits qu'il a exerces antrieurement, lorsqu'il faisait partie d'une quipe
de campagne constitue dans le cadre de l'lection prsidentielle franaise qui a eu lieu deux
ans avant son lection au Parlement europen. L'existence d'un fumus persecutionis ne peut en
outre tre tablie, cest--dire que rien ne permet de souponner que la procdure a t
engage dans lintention de nuire lactivit politique de M. Lavrilleux.
4. Conclusion
Eu gard aux considrations qui prcdent et conformment l'article 9, paragraphe 3, du
rglement du Parlement, la commission des affaires juridiques recommande que le Parlement
europen lve l'immunit parlementaire de M. Lavrilleux.

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RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION

Date de ladoption

6.5.2015

Rsultat du vote final

+:
:
0:

Membres prsents au moment du vote

final

Jolle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada,

Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Laura Ferrara, Dietmar Kster,
Gilles Lebreton, Antnio Marinho e Pinto, Pavel Svoboda, Tadeusz
Zwiefka

Supplants prsents au moment du vote

final

Luis de Grandes Pascual, Angel Dzhambazki, Sylvia-Yvonne

Kaufmann, Constance Le Grip, Virginie Rozire

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