EN SALA CONSTITUCIONAL

Magistrado Ponente: Marcos Tulio Dugarte Padrn

Expediente 11-1089
El 26 de julio de 2011, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dict sentencia de
conformidad con el artculo 34 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y orden de
oficio la apertura del procedimiento de nulidad en torno a la Ley de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda, publicada en la Gaceta
Oficial del Estado Miranda Extraordinaria del 15 de febrero de 1995.
El 1 de septiembre de 2011, se dio cuenta en esta Sala Constitucional de la presente causa y se
design ponente al Magistrado Marcos Tulio Dugarte Padrn.
El 20 de marzo de 2012, esta Sala Constitucional dict sentencia mediante la cual declar lo
siguiente: (i) la admisin el recurso de nulidad; (ii) citar al Presidente del Consejo Legislativo del
Estado Bolivariano de Miranda, a la Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo; (iii)
emplazar a los interesados mediante Cartel y; (iv) remitir el expediente al Juzgado de
Sustanciacin a fin de seguir con el procedimiento de ley.
El 22 de mayo de 2012, el Juzgado de Sustanciacin dict auto mediante el cual acord librar las
citaciones y notificaciones correspondiente as como el cartel de emplazamiento. En esta misma
oportunidad, orden seguir el procedimiento de conformidad con la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia e indic que En el caso de que no se promuevan pruebas, salvo las
documentales, la causa entrar en estado de sentencia y se remitir el expediente a la Sala
Constitucional para que sta decida en un plazo de veinte (20) das de despacho, todo ello de
conformidad con lo establecido en los artculos 139 y siguientes de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia.
El 22 de mayo de 2012 se libr el cartel de emplazamiento, el cual fue consignado en autos
el 26 de junio de 2012.

El 1 de junio de 2012, se practic la notificacin del Fiscal General de la Repblica, del

Presidente del Consejo Legislativo del Estado Miranda, del Procurador del Estado Miranda y de la
Defensora del Pueblo.
El 9 de octubre de 2012, compareci la representacin de la Defensora del Pueblo y
consign escrito en el cual solicit que el recurso de nulidad fuese declarado con lugar.
El 12 de febrero de 2015, se instal la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, luego
de la designacin que hiciere la Sala Plena de las nuevas autoridades el 11 de febrero del mismo
ao, quedando conformada de la siguiente manera: Magistrada Gladys Mara Gutirrez Alvarado,
Presidenta; Magistrado Arcadio de Jess Delgado Rosales, Vicepresidente; y los Magistrados y
Magistradas Francisco Antonio Carrasquero Lpez, Luisa Estella Morales Lamuo, Marcos Tulio
Dugarte Padrn, Carmen Zuleta de Merchn y Juan Jos Mendoza Jover.

I
DE LA SENTENCIA DE ESTA SALA MEDIANTE LA CUAL SE ACORD DE OFICIO LA APERTURA DEL
PROCEDIMIENTO DE NULIDAD

La sentencia del 26 de julio de 2011, mediante la cual esta Sala orden de oficio la apertura del
procedimiento de nulidad en torno a la Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
Empleados al Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda, publicada en la Gaceta Oficial del
Estado Miranda Extraordinaria del 15 de febrero de 1995, estableci lo siguiente:
En primer lugar, se debe reiterar que, tal como estableci esta Sala en sentencia N 3.067 del 14
de octubre 2005 (caso: Ernesto Coromoto Altahoma), el artculo 334 de la Constitucin atribuye a
todos los jueces de la Repblica la obligacin de asegurar la integridad del Texto Fundamental,
siempre dentro del mbito de su competencia y conforme a lo previsto en el mismo. Dicho
mandato se traduce en el deber de ejercer, aun de oficio, el control difuso de la constitucionalidad
de las leyes o normas jurdicas, a fin de garantizar la supremaca constitucional y resolver, por esta
va, las disconformidades que puedan generarse en cualquier proceso, entre normas legales o
sublegales y una o varias disposiciones del Texto Constitucional, debindose aplicar
preferentemente, ante tal supuesto, las ltimas.
En tal sentido, la revisin de las sentencias definitivamente firmes en las cuales se haya ejercido el
control difuso de la constitucionalidad, conlleva una mayor proteccin de la Constitucin e impide
la aplicacin generalizada de normas inconstitucionales, o bien, la desaplicacin de normas
ajustadas al Texto Fundamental, en perjuicio de la seguridad jurdica y del orden pblico
constitucional.
En el contexto expuesto, la Sala advierte que la desaplicacin de la Ley de Jubilaciones y Pensiones
de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda, tuvo lugar a

consecuencia de su supuesta violacin del principio de reserva legal, por cuanto esta materia slo
puede ser regulada por el legislador nacional.
Ello as, resulta necesario analizar el mbito competencial de los Estados y, concretamente, su
autonoma normativa, para determinar si efectivamente se verifica la contraversin observada por
el ad quem funcionarial y, a tal efecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece en los artculos 162 y 164 lo siguiente:
Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo
conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y de los Municipios. El Consejo
Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de
cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que esta
Constitucin establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean
aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas por un perodo de
cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos perodos consecutivos como mximo. La
ley nacional regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en
esta Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin politicoterritorial,
conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as
como de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn
las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las
salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la
ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado,
timbres y estampillas.

8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.

9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as
como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional
o municipal".
Tal como lo dispone el artculo 162, cardinal 1, transcrito supra, dentro de las atribuciones que
posee el Consejo Legislativo est la de legislar sobre las materias de la competencia estadal, las
cuales, a su vez, se encuentran expresamente establecidas en el citado artculo 164.
Ahora bien, en la enumeracin que contiene el referido artculo (igual que ocurra con la derogada
Constitucin de 1961), no est incluida la materia relativa a las jubilaciones y pensiones de los
empleados pblicos pertenecientes a los Estados, ni tampoco puede entenderse que ella forma
parte de la competencia residual, por cuanto la misma ha sido atribuida expresamente al Poder
Nacional, tal como se desprende de los artculos 147 y 156 de la Carta Magna que son del
siguiente tenor:
Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es necesario que sus
respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern reglamentariamente conforme
a la ley.
La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que devenguen los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales, estadales y nacionales.
La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales.
Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
(omissis)
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
(omissis)
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil,
penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de
expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de
inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo,
previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la
de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones
nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional." (Subrayado
de esta Sala)

Las citadas disposiciones, dieron lugar a que esta Sala en sentencia N 359 del 11 de mayo de 2000
(caso: Jess Mara Cordero Giust), indicara que: () a la Asamblea Nacional en representacin del
Poder Nacional, le corresponde la potestad de legislar en materia de previsin y seguridad social,
uno de cuyos aspectos es la jubilacin del funcionario pblico. Y sobre esta base, las jubilaciones y
pensiones de los funcionarios y empleados pblicos, sean estos funcionarios de carrera o de
eleccin; pertenecientes bien al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano o Electoral, forman
parte de los sistemas de previsin y seguridad social, materia esta sobre la cual la Asamblea
Nacional tiene potestad exclusiva de legislar por disposicin expresa de las normas constitucionales
sealadas....
En este orden de ideas, este rgano jurisdiccional en sentencia N 1.415, del 10 de julio de 2007
(caso: Luis Beltrn Aguilera), precis que en las normas constitucionales recogidas en los artculos
86, 147, 156 cardinales 22 y 32, y 187 de la Carta Magna, el Constituyente reafirm () su
intencin de unificar el rgimen de jubilaciones y pensiones, no slo de funcionarios y empleados
de la Administracin Nacional, sino de las dems personas pblicas territoriales, como los Estados
y los Municipios; por ello, reserv al Poder Pblico Nacional la regulacin del rgimen y
organizacin del sistema de seguridad social (artculo 156 cardinales 22 y 32), correspondindole a
la Asamblea Nacional (artculo 187) normar dicha materia.
Siendo entonces incuestionable que la intencin del Constituyente fue la de excluir de la
autonoma de los entes descentralizados poltico territorialmente, el rgimen de seguridad social,
jubilaciones y pensiones de los empleados pblicos (sin menoscabo del principio de colaboracin
reglamentaria. Vid. Sentencia N 433 del 25 de marzo de 2008, caso: Bernardo Domingo Huisse
Blanco), esta Sala,de conformidad con el artculo 336, cardinal 10 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, declara conforme a derecho la desaplicacin por control
difuso de la Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder
Pblico del Estado Miranda, realizada por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo; y as
se decide.
Ahora bien, en atencin al contenido de la presente decisin esta Sala, de acuerdo a lo previsto en
el artculo 34 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, ordena la apertura del
procedimiento de nulidad previsto en la Ley in commento, contra la Ley de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda,
publicada en la Gaceta Oficial del Estado Miranda Extraordinaria del 15 de febrero de 1995.
A tal efecto, en ejercicio de la competencia establecida en el artculo 336, cardinal 1 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el artculo 25, cardinal 2 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se ordena a la Secretara de esta Sala que le d trmite
al referido procedimiento de conformidad con lo previsto en los artculos 135 y
siguientes eiusdem, encabezando las actuaciones con la copia certificada del presente fallo. En
consecuencia, se acuerda citar mediante oficio al ciudadano Presidente del Consejo Legislativo del
Estado Bolivariano de Miranda y notificar al Fiscal General de la Repblica, al Procurador General
del Estado Bolivariano de Miranda y a la Defensora del Pueblo.
De igual manera, se ordena el emplazamiento de los interesados mediante cartel, el cual ser
publicado por esta Sala Constitucional en uno de los diarios de circulacin regional, para que
concurran dentro del lapso de diez das de despacho siguientes a que conste en autos su

publicacin de conformidad con lo establecido en el artculo 137 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia.

II
DE LOS ARGUMENTOS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Estima la representacin de la Defensora del Pueblo que en el presente caso debe declararse la
nulidad de la Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder
Pblico del Estado Miranda; al respecto argumenta lo siguiente:
En primer trmino, hace referencia a los artculos 156, 187, 162 y 164 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, y a los conceptos de competencia y de reserva legal.
En este orden de ideas, indica que, tomando en consideracin las referidas disposiciones
constitucionales el rgano que tiene atribuida la potestad de legislar sobre la previsin y la
seguridad social es el Poder Legislativo Nacional, a travs de las leyes nacionales, por lo que no les
est permitido a los Consejos Legislativos ni a las Gobernaciones legislar sobre tal materia.
Asimismo, si revisamos las competencias del Poder Pblico Estadal consagradas en la Constitucin
puede concluirse fcilmente que la potestad normativa en materia de jubilaciones de los
empleados pblicos estadales no pertenece a las atribuciones de los Consejos Legislativos ni a los
rganos que detentan el Poder Ejecutivo de los Estados.
As, concluye y seala que en el tema de jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas de todos los Poderes Pblicos, cobra una especial relevancia el principio de
reserva legal, siendo el Poder Legislativo Nacional es el nico rgano legitimado para regularla; es
decir, slo la Asamblea Nacional tiene la competencia para crear a travs una ley formal los
fundamentos y requisitos de estos derechos de gran importancia para los trabajadores del sector
pblico estndole vedado al legislador de los Consejos Legislativos de los Estados, especficamente
al Consejo Legislativo del Estado Bolivariano de Miranda regular la materia de jubilaciones y
pensiones, la cual ha sido previamente regulada por la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de
los Estados y de los Municipios; publicada en la Gaceta Oficial N 5.976 Extraordinaria
As solicita que se suspenda provisionalmente la aplicacin de la Ley de Jubilaciones y Pensiones
de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda y que se declare
su nulidad al momento de emitir pronunciamiento sobre el fondo.

III
MOTIVACIONES PARA DECIDIR
Tomando en consideracin el iter procesal aplicable a los recursos de nulidad contra actos de
rango legal, le corresponde a esta Sala emitir sentencia en torno al fondo de la nulidad de la Ley de

Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder Pblico del Estado
Miranda, publicada en la Gaceta Oficial del Estado Miranda Extraordinaria del 15 de febrero de
1995, y al respecto observa lo siguiente:
La ley objeto de nulidad indica en su artculo 1 que la misma regula el derecho a la jubilacin y
pensin de los funcionarios y empleados al servicio del Poder Pblico Estatal.
En este sentido, la referida ley se encuentra dividida de la siguiente forma: Ttulo I Disposiciones
Generales, Ttulo II Del Derecho a la Jubilacin y Requisitos, Ttulo III De la Jubilacin, Ttulo IV
Del Clculo de las Jubilaciones, Ttulo V De la Antigedad, Ttulo VI De las Cotizaciones y
Aportes, Ttulo VII De las Pensiones de Invalidez y de Sobreviviente, Captulo I, Seccin I, De la
Pensin de Invalidez, Seccin II De la Pensin de Sobreviviente, Ttulo VIII De la Programacin,
Tramitacin y Control de las Jubilaciones y Pensiones, Ttulo IX Del Fondo Especial de
Jubilaciones, Ttulo X De la Revisin de los Actos en Va Administrativa y de los Recursos,
Captulo I, Seccin I De la Revisin de los Actos, Seccin II De los Recursos, Ttulo XI
Disposiciones Finales.
Ahora bien, tal y como se evidencia de la sentencia que dictara esta Sala el 26 de julio de 2011 en
la cual orden la apertura de oficio del procedimiento de nulidad en torno a la Ley de Jubilaciones
y Pensiones de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda, el
objeto a discutir se centra en determinar si los entes descentralizados territorialmente -en el caso
de autos los estados- pueden regular la materia de las jubilaciones de sus funcionarios. Es decir,
haciendo el cuestionamiento al presente caso, podra el Consejo Legislativo del Estado Miranda
dictar la ley objeto de nulidad en la cual regul el derecho a la jubilacin de los funcionarios que
trabajan para ese estado?
En torno a este punto, esta Sala en sentencia N 432 del 18 de mayo de 2010, (ratificada su
decisin 183/11) estableci en un caso similar lo siguiente:
En este sentido, esta Sala ha reiterado en numerosos fallos que es competencia exclusiva del
Poder Nacional legislar sobre el sistema de seguridad social. En efecto, en sentencia N 359 del 11
de mayo de 2000 (caso: Procurador del Estado Lara), sostuvo que () a la Asamblea Nacional en
representacin del Poder Nacional, le corresponde la potestad de legislar en materia de previsin y
seguridad social, uno de cuyos aspectos es la jubilacin del funcionario pblico. Y sobre esta base,
las jubilaciones y pensiones de los funcionarios y empleados pblicos, sean estos funcionarios de
carrera o de eleccin (), forman parte de los sistemas de previsin y seguridad social, materia
sta sobre la cual la Asamblea Nacional tiene potestad genrica de legislar por disposicin expresa
de las normas sealadas.
De manera, que el Texto Fundamental reserv expresamente a la Asamblea Nacional - artculo 156
numerales 22 y 32 -, la competencia para legislar sobre la materia de seguridad social,
estableciendo de reserva legal toda regulacin sobre dicha materia, incluyendo el rgimen de
jubilaciones y pensiones.
As las cosas, es oportuno sealar que dentro de las competencias atribuidas al los Municipios, no
se encuentra la de legislar sobre el rgimen y organizacin del sistema de seguridad social, lo cual
se denota de la lectura de las competencias establecidas en el artculo 178 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

Sobre este particular, esta Sala en sentencia N 2641 del 1 de octubre de 2003 (caso: Inversiones
Parkimundo, C.A.), sostuvo que el artculo 178 de la Constitucin establece una enumeracin no
taxativa de las competencias municipales, las cuales se fundamentan en el concepto de vida local.
As, entran, dentro del mbito municipal todas aquellas materias que conciernen a la vida local y
que, por tanto, no tienen trascendencia nacional. Y, en todo caso, segn aclara la propia norma
constitucional, las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no
menoscabarn las competencias nacionales o estadales definidas en la Constitucin y la Ley.
De all, que cualquier regulacin efectuada por los entes descentralizados territorialmente -Estados
o Municipios- sobre el rgimen de pensiones y jubilaciones, invade la esfera de competencia
atribuida exclusivamente al Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional), pues se reitera que la
intencin del Constituyente fue la de unificar el rgimen de jubilaciones y pensiones, no slo de
funcionarios y empleados de la Administracin Nacional, sino a las dems personas pblicas
territoriales, como los Estados y los Municipios. (Vid. s. S.C 1419/2009).

As, sobre la base del criterio jurisprudencial parcialmente transcrito, reitera esta Sala de que la
intencin del Constituyente fue la de excluir de la autonoma de los entes descentralizados poltico
territorialmente, el rgimen de seguridad social, jubilaciones y pensiones de los empleados
pblicos (Vid. Sentencia de esta Sala N 1.537/2009).
En relacin con este punto resulta oportuno recordar lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en torno a las competencias de los Consejos Legislativos; estas
disposiciones rezan:
Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo
conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y de los Municipios. El Consejo
Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de
cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que esta
Constitucin establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean
aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas por un perodo de
cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos perodos consecutivos como mximo. La
ley nacional regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en
esta Constitucin.

2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin politicoterritorial,

conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as
como de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn
las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las
salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la
ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado,
timbres y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as
como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional
o municipal".

Como puede evidenciarse de la transcripcin realizada, dentro de las competencias de los Estados
no se encuentra la relativa a las jubilaciones y pensiones de los empleados estadales.
Por el contrario, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, indica de forma expresa
que esa competencia (jubilaciones y pensiones de los funcionarios estadales) se encuentra
atribuida a la Asamblea Nacional. A este respecto, los artculos 147 y 156 de la Carta Magna
disponen textualmente lo siguiente:
Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es necesario que sus
respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern reglamentariamente conforme
a la ley.
La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que devenguen los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales, estadales y nacionales.
La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales.

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

(omissis)
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
(omissis)
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil,
penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de
expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de
inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo,
previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la
de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones
nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional." (Subrayado
de esta Sala)

En torno a estas disposiciones la Sala en sentencia N 359 del 11 de mayo de 2000 (caso: Jess
Mara Cordero Giust), indic que: () a la Asamblea Nacional en representacin del Poder
Nacional, le corresponde la potestad de legislar en materia de previsin y seguridad social, uno de
cuyos aspectos es la jubilacin del funcionario pblico. Y sobre esta base, las jubilaciones y
pensiones de los funcionarios y empleados pblicos, sean estos funcionarios de carrera o de
eleccin; pertenecientes bien al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano o Electoral, forman
parte de los sistemas de previsin y seguridad social, materia esta sobre la cual la Asamblea
Nacional tiene potestad exclusiva de legislar por disposicin expresa de las normas constitucionales
sealadas....
Asimismo, este rgano jurisdiccional en sentencia N 1.415, del 10 de julio de 2007 (caso: Luis
Beltrn Aguilera), precis que en las normas constitucionales recogidas en los artculos 86, 147,
156 cardinales 22 y 32, y 187 de la Carta Magna, el Constituyente reafirm () su intencin de
unificar el rgimen de jubilaciones y pensiones, no slo de funcionarios y empleados de la
Administracin Nacional, sino de las dems personas pblicas territoriales, como los Estados y los
Municipios; por ello, reserv al Poder Pblico Nacional la regulacin del rgimen y organizacin
del sistema de seguridad social (artculo 156 cardinales 22 y 32), correspondindole a la Asamblea
Nacional (artculo 187) normar dicha materia.
En virtud de las anteriores consideraciones de las cuales es evidencia la incuestionable intencin
del Constituyente de excluir de la autonoma de los entes descentralizados territorialmente, el
rgimen de seguridad social, jubilaciones y pensiones de los empleados pblicos (sin menoscabo
del principio de colaboracin reglamentaria. Vid. Sentencia N 433 del 25 de marzo de 2008,
caso: Bernardo Domingo Huisse Blanco), esta Sala, declara con lugar el recurso de nulidad de la Ley
de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados al Servicio del Poder Pblico del
Estado Miranda, y en consecuencia nulo ese texto normativo; y as se decide.

Vista la declaratoria anterior, resulta innecesario emitir pronunciamiento en torno a la

cautelar solicitada por la Defensora del Pueblo.

DECISIN
Por las razones que anteceden, este Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley
declara INCONSTITUCIONAL la Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados
al Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda, publicada en la Gaceta Oficial del Estado Miranda
Extraordinaria del 15 de febrero de 1995, y en consecuencia se ANULA ese texto normativo con
efectos ex nunc.
Se ACUERDA la publicacin de la presente decisin en la Gaceta Judicial, en el portal de la Pgina
Web del Tribunal Supremo de Justicia, as como en la Gaceta del Estado Miranda, en cuyo sumario
se deber expresar Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante
la cual se declara la nulidad de Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados al
Servicio del Poder Pblico del Estado Miranda, publicada en la Gaceta Oficial del Estado Miranda
Extraordinaria del 15 de febrero de 1995.
Publquese y regstrese. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, en Caracas, a los 11 das del mes de marzo de dos mil quince (2015). Aos: 204 de la
Independencia y 156 de la Federacin.
La Presidenta de la Sala,

GLADYS MARA GUTIRREZ ALVARADO

El Vicepresidente,

ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES

Los Magistrados,

FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LPEZ

LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

MARCOS TULIO DUGARTE PADRN

Ponente

CARMEN ZULETA DE MERCHN

JUAN JOS MENDOZA JOVER

El Secretario,

JOS LEONARDO REQUENA CABELLO

Exp. 11-1089
MTDP