Justicia Comunitaria

Justicia comunitaria
La Justicia comunitaria es una institucin de Derecho Consuetudinario que

permite sancionar las conductas reprobadas de los individuos pero sin la
intervencin del Estado, sus jueces y su burocracia, sino directamente dentro la
comunidad de individuos en la que las autoridades naturales de la comunidad
hacen de equilibrantes entre las dos partes enfrentadas.dentro
Caracteres
1. Eunmica. Los participantes se ocupan de sus problemas con las reglas
implantadas por ellos mismos.
2. Consensual. No funciona por el principio de mayora, sino por decisin
colectiva, de complementariedad, de consenso.
3. Informalidad. La gente participa sin formalidades, con su lenguaje comn, y
sin erogaciones econmicas.
4. No profesional. Los implicados concurren personalmente y se enfrentan
cara a cara; no hay jueces de derecho slo hay guas y orientadores del
mismo nivel de los participantes o implica-dos.
5. Colectiva. Las partes del conflicto son consideradas en el ambiente en que el
problema se presenta, por esto, no son considerados individualmente, sino en
relacin y con participacin de amigos y parientes.
6. No estatal. No deben participar las autoridades estatales; si concurren deben
tener el nico objetivo de equilibrar las fuerzas. Organizaciones no estatales y
de servicio social, pedagogos o trabajadores sociales, participan slo si
contribuyen a lograr los objetivos de la justicia comunitaria: la expedita
concrecin de la justicia y paz dentro la comunidad.
Ventajas de la justicia comunitaria
Rapidez. La solucin de conflictos es rpida. No existe una dilacin entre los

hechos (conductas reprobadas) y las resoluciones.
Gratuidad. Ahorro econmico para las partes. El acceso a la justicia es y fcil y

no tiene ningn costo econmico.
Reparadora: Los daos ocasionados por la conducta reprobada son pagadas en
especie, dinero o trabajo a la victima.
Eficacia. Existe un escaso riesgo de corrupcin de los mediadores, ya que los
encargados
de
administrar
justicia
son
elegidos
y
controlados
democrticamente por la base social, poseen por lo tanto un prestigio y
legitimidad muy grande.
Desventajas
El agresor pasa a ser victima y viceversa

El Estado se desmenuza en miles de cabezas de la comunidad.
Vulneracin de
individuales.
los
derechos
humanos
los
derechos
fundamentales
Los prepotentes tienen todas las posibilidades de ganar en un enfrentamiento

cara a cara.
La persona que tienen el apoyo de la comunidad siempre va ganar.
JUSTICIA COMUNITARIA. Ensayo sobre la tolerancia
El estudio y tratamiento de la justicia comunitaria es y ser siempre un

ejercicio colectivo de tolerancia - -, porque para entender a la justicia
comunitaria debemos intentar -por un momento- despojarnos de nuestra lgica
occidental de pensamiento y tratar de entender la "cosmovisin" de los
pueblos indgenas (conjunto de principios, creencias y valores a partir de los
cuales se interpretan todos los aspectos de la vida de sus miembros), que nos
es ajena total o parcialmente.
Vamos a comenzar definiendo a la justicia comunitaria, como lo hace el artculo
33 de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas
(aprobada 29 de junio de 2006 por el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU) -al igual que la justicia ordinaria o formal- la justicia comunitaria o ms
propiamente el Derecho de los pueblos indgenas, es un "sistema jurdico",

compuesto por normas, valores, autoridades, instituciones y procedimientos
que sirven para regular la vida social, resolver conflictos y organizar la
convivencia en una comunidad indgena. Cabe aclarar que la justicia
comunitaria no se aplica en rea urbana y no es lo mismo que el linchamiento
(accin delictiva realizada por muchedumbres, que no sigue ninguna norma o
procedimientos y es reflejo del debilitamiento de la confianza del ciudadano en
las instituciones pblicas).
La justicia comunitaria es la primera forma de administracin de justicia que
han conocido todas las civilizaciones, en algunos Estados al desaparecer las
culturas originarias tambin desaparece la riqueza de sus normas de
costumbre, ha pesar de que su sistema formal de justicia adopta el sistema de
derecho codificado de origen francs (el primer cdigo civil de Bolivia de 1830
es una copia resumida del francs), la justicia comunitaria o derecho de los
pueblos indgenas ha subsistido de "forma paralela al sistema formal y
subterrnea al Estado".
A partir de la dcada de los ochenta, como consecuencia de los procesos de
globalizacin, los Estados comienzan a visualizar los derechos de los "grupos
minoritarios" o "diferenciados" , en consecuencia las Constituciones
latinoamericanas inician el proceso de reconocimiento de derechos de los
pueblos indgenas y con ellos el derecho a administrar justicia. En Bolivia
esto ocurre con la aprobacin del art.171 de la Constitucin Poltica
del Estado de 1994, el mismo que establece: "las autoridades
naturales de las comunidades indgenas campesinas podrn ejercer
funciones de administracin y aplicacin de normas propias. en
conformidad a sus costumbres y procedimientos".Con esa pequea
introduccin vamos a retomar el tema inicial, porqu decimos que
entender la justicia comunitaria requiere un ejercicio de tolerancia y
a diferencia de la justicia ordinaria -que

persigue la conclusin del conflicto con un fallo que
define un perdedor y un ganador (sistema adversarial)
y/o la imposicin de un castigo-, la justicia comunitaria persigue la
apertura?, porque
restitucin del equilibrio, la paz y la convivencia de la comunidad (considerados

entre los bienes ms importantes) , adicionalmente podemos decir que la
justicia comunitaria es oral, rpida, gratuita, cuenta con la participacin de los
miembros de la comunidad, es flexible y se adapta a nuevas circunstancias;
esto nos es particularmente dificultoso de entender, dado que nuestra
formacin nos condiciona a visualizar un mundo de normas escritas,
codificadas y un sistema de justicia rgido y formal (dado que los procesos de la
justicia ordinaria). Respecto al hecho de que el acusado -en un proceso de la
justicia comunitaria- no cuenta con un abogado, esto no implica que no se
respete su derecho a la defensa, dado que el derecho a la defensa tiene dos

dimensiones: la defensa material que la realiza el mismo acusado de forma
personal y la defensa tcnica que se realiza a travs de un profesional abogado
(lo cual, dicho sea de paso, implica un costo para el litigante). Al interior de la
justicia comunitaria se practica la defensa material.
En referencia a las sanciones de la justicia comunitaria, estas buscan en
principio la reparacin antes que la represin y la restitucin antes que el
castigo, el fin de la sancin es la reconciliacin, no el castigo en s mismo. Las
sanciones son principalmente de tipo moral /psicolgico, como las llamadas de
atencin, o materiales como la reparacin del dao, multas, etc. (por lo general
en cuotas establecidas por las partes) actualmente cada vez ms comunidades
indgenas remplazan las antiguas sanciones de tipo fsico por sanciones
restitutivas o reparadoras. Dado que las comunidades no poseen "prisiones o
crceles" las sanciones ms graves, son la expulsin de la comunidad y la
derivacin del caso a la justicia ordinaria.
Sin embargo, no debemos idealizar a la justicia comunitaria, dado que todo
sistema de justicia "humano" tiene sus problemas. Al igual que los jueces, las
autoridades de la justicia comunitaria pueden equivocarse e imponer sanciones
desproporcionadas al hecho, razn por la cual es importante que la ley defina
el lmite de la justicia comunitaria (prohibiendo la tortura y la pena de muerte)
y el rgano responsable de ejercer ese control (que podra ser el Tribunal
Constitucional) , por otra parte la ley tambin debe definir el alcance de la
justicia comunitaria en lo que respecta el tipo de conflictos que puede conocer,
a quines puede juzgar y en qu lugares (competencia material, personal y
territorial) . En lo que respecta a la cuestin de gnero, dado que vivimos en
una sociedad altamente patriarcal (tanto en rea urbana como rural) el sistema
de justicia (ordinario y comunitario) conculca los derechos de las mujeres, por
ejemplo el art. 317 del Cdigo Penal vigente absuelve al acusado de rapto
cuando se casa con la vctima, por su parte la justicia comunitaria emite
fuertes sanciones contra la mujer adultera o la que se practica un aborto,
adems de negar o dificultar el acceso de las mujeres a la tierra.
Tambin podemos sealar que ambos sistemas de justicia tienen problemas al

momento de sancionar a los violadores, registrndose elevados porcentajes de
"delitos sexuales" resueltos mediante la "re-conciliacin y/o el resarcimiento
del dao" promovidos por policas, fiscales, jueces y/o autoridades de la justicia
comunitaria. Sin embargo, creo que es saludable que los bolivianos
comencemos a hablar de los problemas de la justicia en Bolivia, tanto la
justicia ordinaria como la comunitaria, en ese contexto es importante recordar
la escasa cobertura del servicio de justicia ordinaria (solo el 55% de los
municipios cuentan con jueces, el 23% con fiscales y el 3% con defensores
pblicos) razn por la cual, en aras de promover el derecho de acceso a la

justicia de los bolivianos, es importante promover no solo el sistema de justicia
comunitaria, sino tambin los jueces de paz, los medios alternativos de
solucin de conflictos, etc.
JUSTICIA COMUNITARIA
Entendemos por Justicia Comunitaria[1] el conjunto de mecanismos
comunitarios o comunales de resolucin de conflictos. Con ello, hacemos
referencia al conjunto de instituciones y organizaciones fundamentalmente de
la sociedad civil y en menor medida el Estado[2], que participan y/o colaboran
con la resolucin de conflictos a nivel local, de conformidad con los usos y
costumbres de la poblacin[3]. Estamos ante un conjunto de mecanismos e
instituciones que surgen y se gestan fundamentalmente al interior de la
sociedad civil, y que permiten el acceso a la justicia de la poblacin rural,
campesina o nativa.
Entre las principales causas de este fenmeno, podemos destacar, las

diferencias culturales entre las comunidades campesinas, nativas y en menor
medida las rondas campesinas con los operadores de justicia de la justicia
estatal, y la incapacidad del Estado para cumplir a cabalidad con el encargo
principal que la Constitucin le ha hecho, cual es segn el artculo 44,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y en general, promover
el bienestar general de la poblacin.
La creacin y recreacin de formas propias de resolver conflictos en las

comunidades campesinas, nativas e incluso por las rondas campesinas,
encuentran su fundamento en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin Poltica
de 1993 que reconoce el derecho a la identidad tnica y cultural y, el artculo
149 del mismo cuerpo normativo, que reconoce a las autoridades de las
comunidades campesinas y nativas, la facultad de ejercer funciones
jurisdiccionales, de acuerdo a sus costumbres, respetando los derechos
humanos. No obstante ello, llama poderosamente la atencin que hasta la
fecha, a casi trece aos despus de la expedicin de dicha norma, no se haya
desarrollado legislativamente dicho precepto constitucional.
CARACTERSTICAS
COMUNITARIA
IMPORTANCIA
LA
JUSTICIA
No existe un nico modelo o experiencia paradigmtica de

justicia comunitaria, existen tantos como comunidades
campesinas y nativas existen. Sin embargo, todas ellas
guardan un conjunto de caractersticas y elementos comunes,
algunos de los cuales estn esbozados en el artculo 149 de
la Constitucin Poltica.
Su importancia tiene que ver con el hecho, que la justicia

comunitaria es un instrumento de la poblacin rural no solo
para acceder a la justicia, sino para el ejercicio y la proteccin
de los derechos de la poblacin rural campesina. La justicia
comunitaria es tambin importante por que a diferencia de los
linchamientos y los ajusticiamientos que ocurren en diferentes
partes del pas, producto de la impaciencia y la desconfianza
de la poblacin en el sistema de justicia, la justicia comunal
no constituye una salida desesperada, impaciente, autoritaria
y violadora de los derechos humanos. A diferencia de ella, la
justicia comunitaria a pesar de sus lmites y sus reprobables
excesos, constituye una salida democrtica, organizada y
respetuosa de los derechos humanos de la poblacin, ante
repetimos el vaco o la debilidad del Estado.
Finalmente, no podemos dejar de reconocer, que la

importancia de la justicia comunal, ha quedado plasmada y
reconocida por el ordenamiento jurdico constitucional, desde
el momento en que sta ha sido constitucionalizada. Esto
significa, que la justicia comunal forma parte de la
constitucin bsica del Estado Peruano. La consecuencia de
ello, es que no se le puede desconocer o disolver va

legislativa. En otras palabras, la justicia comunal ha sido
reconocida por el constituyente, como uno de los elementos
constitutivos del Estado peruano.
ACTORES DE LA JUSTICIA COMUNITARIA
Fundamentalmente tres son los actores de la Justicia Comunitaria en nuestro

pas: Las comunidades campesinas, las comunidades nativas y las rondas
campesinas. Sin embargo, slo las dos primeras han logrado cobertura y
reconocimiento constitucional para ejercer facultades jurisdiccionales. Si bien
existen elementos comunes, es necesario subrayar, que cada una de ellas
tiene caractersticas y peculiaridades que no podemos soslayar.
En todo caso, lo que no podemos olvidar es que ellas no han nacido a partir de
preocupaciones o inquietudes acadmico intelectuales, sino como una
necesidad de la propia poblacin, ante el vaco o la dbil presencia del Estado,
ante la necesidad de la poblacin de proteger y tutelar sus derechos.
Comunidades campesinas
Segn las estadsticas oficiales del ao de 1996 existan en el Per 5,680

comunidades campesinas debidamente inscritas en registros pblicos, los
mismos que hacen una poblacin estimada en dos millones de habitantes (casi
un cuarta parte de la poblacin rural nacional), poseen el 37% de las tierras
agropecuarias del territorio nacional (13150,077 hectreas), sin embargo,
estas tierras son en su mayor parte pastos naturales, y las tierras de cultivo
son por lo general de baja calidad.
Segn el artculo 149 de la Constitucin Poltica vigente, las autoridades de las

comunidades campesinas pueden impartir justicia dentro de sus territorios, y
utilizando sus propias normas llamadas derecho consuetudinario. Estas normas
sern validas y vigentes siempre que no violen o pongan en peligro los
derechos fundamentales, recogidos en la Constitucin. Ciertamente, la

jurisdiccin comunal ejercida por las autoridades de las comunidades
campesinas, no se encuentra por fuera de la comunidad campesina, sino que
se encuentra inserta dentro de la estructura de la comunidad campesina, y en
consecuencia sometida a las normas que regulan la comunidad campesina.
Las decisiones de estas autoridades si bien recurren a tcnicas como la

conciliacin, son fundamentalmente de naturaleza jurisdiccional. El artculo 149
de la Constitucin reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas
y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, la atribucin de ejercer
funciones jurisdiccionales. Esto significa que mediante esta norma se est
estableciendo una nueva jurisdiccin especial. La consecuencia de esto es
que, como instancia jurisdiccional, sus decisiones constituyen cosa juzgada y
no son revisables por ninguno de los otros rganos. Ello significa que la funcin
jurisdiccional en nuestro sistema jurdico se ejerce: a) por el Poder Judicial a
travs de sus rganos jerrquicos, por la jurisdiccin militar, por la jurisdiccin
arbitral, por la jurisdiccin constitucional, por la jurisdiccin electoral y por la
jurisdiccin especial.
Comunidades nativas
Las comunidades nativas en el Per son 1,192 y estn ubicadas a lo largo de

todo nuestro territorio amaznico. Estas organizaciones agrupan a una
poblacin aproximada de 200,000 habitantes, los mismos que pertenecen a 60
grupos etnolingsticos. Su territorio est compuesto por 5 millones de
hectreas, la mayora de las cuales son bosques.
Las comunidades nativas son el otro gran actor de la justicia comunitaria.

Segn el artculo 149, las autoridades de las comunidades nativas al igual que
las autoridades de las comunidades campesinas tienen la facultad de impartir
justicia al interior de sus comunidades. Esta norma no es nueva, pues los
rganos de gobierno de las comunidades nativas ya tenan facultad de resolver
conflictos y faltas, en virtud del Decreto Ley 22175, publicado el 9 de mayo de
1978, denominado Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la
Selva y de la Ceja de Selva. En el artculo 19 de dicha norma, se deca que Los
conflictos y controversias de naturaleza civil de mnima cuanta que se originen

entre los miembros de una comunidad nativa, as como las faltas que se
cometan, sern resueltas o sancionadas en su caso, en forma definitiva, por
sus rganos de gobierno
A diferencia de las comunidades campesinas, que tienen mayores niveles de

integracin a los centros urbanos intermedios y grandes, y a los circuitos y
corredores econmicos, las comunidades nativas por diferentes causas, tienen
mayores niveles de autarqua y autonoma, lo cual les permite mayores
mrgenes de juego, a la hora de impartir justicia en sus comunidades.
Rondas Campesinas
Si bien existe poca claridad en algunos medios de comunicacin y algunas

autoridades polticas, al momento de utilizar este concepto, existe consenso en
reconocer que las rondas campesinas son aquellas organizaciones de
pobladores rurales campesinos, dedicados a labores agropecuarias, que sin
pertenecer a una comunidad campesina o nativa, se organizan para
defenderse en un primer momento contra el abigeato y para desarrollar
labores de seguridad ciudadana. Sin embargo, con el tiempo, han asumido
otras tareas como la resolucin de conflictos, la fiscalizacin de las
autoridades, el desarrollo comunal y en general la organizacin de la vida en el
campo. Si bien surgieron en Cajamarca, pronto se han extendido a diferentes
zonas como Moyobamba, Piura, la Libertad, Lambayeque, Huaraz, Puno, etc.
No obstante ello, aun existen sectores que los confunden con los Comits de
Autodefensa (CAD), que como sabemos surgieron en Ayacucho y en zonas de
intensa violencia poltica, se encuentran subordinados a las fuerzas armadas,
tienen armas adems de una estructura jerrquica militar y tienen o tenan
como principal objetivo, combatir a los grupos terroristas y al narcotrfico.
No cabe duda, que las rondas campesinas han logrado importantes niveles de
organizacin y movilizacin social, lo cual ha permitido combatir con eficacia el
abigeato y la delincuencia menor. Sin embargo, por razones que no quedan
claras, fueron excluidos por el constituyente, como sujetos de la justicia
comunitaria, asignndole el artculo 149 de la Constitucin, una poco clara

tarea de auxilio y apoyo a las autoridades de las comunidades campesinas y
nativas. Decimos esto, porque las rondas campesinas surgen precisamente en
aquellos lugares donde no existe comunidad campesina o nativa, razn por la
cual, no entendemos la redaccin del citado precepto constitucional. Asimismo,
es un hecho que las rondas administran e imparten justicia, a pesar de la
miopa del constituyente.
ACTIVIDADES QUE SE VIENEN REALIZANDO A NIVEL DE JUSTICIA COMUNITARIA
La justicia comunitaria y ms en concreto la justicia comunal, ha sido siempre

objeto de preocupacin y de trabajo para el Instituto de Defensa Legal, pues
han sido consideradas una aliada y un actor clave en el mantenimiento de la
paz y la tranquilidad comunal y en el acceso a la justicia de la poblacin ms
excluida. Es as que en un principio, fue el rea de Educacin la que desarroll
labores de capacitacin y formacin de los lderes de las comunidades
campesinas y de las rondas campesinas. Posteriormente, ser el rea de Jueces
de Paz y luego ms recientemente el rea de Acceso a la Justicia, la que
asumir el tema.
El primer trabajo que se realiz fue en Ocongate, Cusco. Fue ah donde surgi
la idea de hacer un material de capacitacin a lderes de rondas campesinas.
Posteriormente, se realizaron cursos con ronderos en Piura, Cajamarca y
Ayacucho de 1994 a 1996. Fruto de este trabajo es el Manual para promotores
de rondas campesinas, el cual fue reeditado en el ao de 1997.
Dos son las lneas de trabajo que el ao 2005 se han desarrollado en el

Proyecto Inwent, la lnea de capacitacin a actores de la justicia comunal y la
lnea de investigacin. Ambos actividades han estado orientadas al objetivo
general, cual es fomentar una justicia comunal comprometida con el respeto de
derechos humanos, con la identidad cultural y el Estado de derecho.
En relacin con la lnea de investigacin, en el presente ao los esfuerzos han
estado centrados en el acopio, sistematizacin y anlisis de actas, de focus
group y en la realizacin del estudio de conciencia de derecho. Por su parte, la
lnea de capacitacin ha estado avocada al diseo, organizacin y ejecucin de

aproximadamente 20 talleres de capacitacin a lderes de las comunidades
campesinas, nativas, rondas campesinas y de las comunidades quichuas en el
Ecuador. Esto ha significado un esfuerzo tanto del equipo del IDL como de las
instituciones contrapartes del proyecto para su realizacin.
[1] Integran la Justicia Comunitaria, las autoridades de las comunidades
campesinas, nativas y de las rondas campesinas, las defensoras comunitarias
y dems autoridades comunales que resuelvan conflictos, siempre que la
comunidad los reconozca como tales.
[2] En la medida que los jueces de paz administran justicia de acuerdo con las
costumbres y no en funcin de normas legales escritas, se puede considerar en
este grupo a la justicia de paz. No se encuentran dentro de esta categora, las
autoridades estatales del Sistema de Justicia como son el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico y la Polica Nacional.
[3] No estamos utilizando el concepto Justicia Comunitaria como sinnimo de
ejercicio de funciones jurisdiccionales, concepto al que si hacen referencia
vocablos como Justicia Comunal, Justicia Indgena o Justicia Especial. La Justicia
Comunitaria las incluye a stas, pero tambin involucra mecanismos que sin
ser jurisdiccionales, resuelven conflictos de la comunidad o incluso a aquellas
que colaboran con la facultad de impartir justicia como son las defensoras
comunitarias
La justicia comunitaria, es definida segn el autor Edgar Ardila Amaya, "como

un conjunto de instancias y procedimientos mediante las cuales, para
situaciones de controversia, se regulan los comportamientos legtimos a partir
de
normas
propias
de
una
comunidad
o
contexto
cultural
especficos[22]Examinando esta definicin claramente se pueden establecer
los rasgos caractersticos y elementos predominantes que involucra el trmino
justicia comunitaria: un grupo o comunidad, instancias y procedimientos
propios no creados por terceros, solucin de controversias o lo que es lo mismo
la solucin de conflictos generados en un entorno cultural determinado.
Introduccin
Este es un tema de valioso inters y debe ser estudiado a profundidad todo el
amplio contenido referente a la Justicia Comunitaria, es por ello, que estaremos
profundizando acerca de los siguientes aspectos: Origen de la justicia
comunitaria en Venezuela y el mundo, Definicin, Caractersticas, Normas que
la rigen, Diferencias entre justicia estatal y justicia comunitaria, Clases de

Justicia Comunitaria, Modalidades, Ventajas y desventajas.
Es de suma importancia que tambin podamos estudiar acerca de la Polticas
Pblicas, Diferencias, Caractersticas, reas de Anlisis y hacer una breve
sntesis acerca de los aspectos ms significativos acerca de la Cuarta y la
Quinta Repblica.
CAP. I
Referentes histricos- conceptuales
4.1 ORIGEN DE LA JUSTICIA COMUNITARIA EN VENEZUELA Y EL MUNDO La
Justicia Comunitaria, existe desde el mismo momento que el hombre se
estableci en comunidades de individuos La justicia comunitaria aparece junto
con el surgimiento de la humanidad misma y la interaccin social como una
necesidad de regular la conducta entre sus miembros dentro una sociedad
determinada.
Ejemplo: En los inicios de la Humanidad cuando se congregaban grupos
minsculos de individuos
ya eran aplicados en su faceta ms primitiva
castigos a quienes actuaban con conductas que eran consideradas
reprochables dentro de ese grupo social, en nuestra historia moderna ms
reciente vemos como en los pueblos antiguos se aplicaba la Ley de Talin que
no era ms que una forma de Justicia comunitaria la cual actuaba en funcin de
lograr la justiciabilidad dentro de su medio social de solucionar los conflictos
planteados, teniendo en cuenta por supuestos las condiciones de idiosincrasia
de ese pueblo.
En la historia ms reciente vemos como este sistema se retraso en la misma
medida en que se expanda el sistema judicial formal de los estados modernos
pero vemos como en la ltima dcada esto se ha estado revirtiendo logrando la
reivindicacin de la participacin ciudadana que haba sido relegada, la justicia
comunitaria regresa de su marginacin mostrando realizaciones y
potencialidades que la justicia ordinaria haba mezquindad a amplios sectores
de las sociedades.
Desde tiempo inmemorial se han ido humanizando las leyes penales. Ya en el
siglo XVIII el marqus de Becaria en su conocido "Tratado de los delitos y las
penas" conden las sanciones brutales e inhumanas. Aun as, an existen
pases que se precian de sper avanzados, pero que mantienen la pena de
muerte como mxima sancin.
En los ltimos tiempos en Venezuela se vienen desarrollando estrategias,
canales y medios por parte del estado tendientes a lograr la colaboracin
efectiva de los ciudadanos para que activamente participen en todos los
mbitos y escenarios pblicos sean estos sociales, polticos, jurdicos,

econmicos, entre otros, a fin de cristalizar uno de los ideales consagrado en
nuestra carta magna que evoca un llamamiento continuo y permanente de
participacin del pueblo o como tambin es llamada participacin ciudadana
establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Pero el nimo que mueve al estado a promocionar la participacin de todos los
individuos que cohabitamos en este territorio est en el sentido de lograr que
los particulares se sientan y se vean como corresponsables solidarios en todos
los asuntos estadales que ocurren en el acontecer general diario segn la
capacidad que posean, este beneficio no solo se constituye en un derecho sino
tambin en una obligacin. Tambin obedece al valor de darle oportunidad de
opinin y accin a quien detenta la soberana dentro de nuestro sistema
democrtico moderno, a atender segn a los principios de multiculturalidad,
justicia, paz, pluralidad e igualdad las necesidades de nuestra comunidad, as
como para orientar procesos de solucin pacifica de los conflictos en el mbito
comunal y el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la
descentralizacin del poder local.
Uno de esos espacios o canales que el estado a travs de la ley ha establecido
es precisamente el de la participacin ciudadana en pro de la resolucin de los
conflictos que se suscitan cotidianamente en nuestro pas, en las distintas
barriadas o urbanizaciones, en las zonas agrcolas o territorios ocupados por
nuestros indgenas, todo ello con la finalidad de lograr concretar a travs de
estos medios alternativos, una justicia verdaderamente efectiva, una
tutelabilidad real a los derechos de todos los ciudadanos.
La justicia comunitaria (definicin, caractersticas y normas que la rigen)
DEFINICIONES:
La justicia comunitaria, es definida segn el autor Edgar Ardila Amaya, "como
un conjunto de instancias y procedimientos mediante las cuales, para
situaciones de controversia, se regulan los comportamientos legtimos a partir
de normas propias de una comunidad o contexto cultural especficos.
Segn Ermo Quisbert, la justicia comunitaria "es un sistema autogestionado,
dado que los propios participantes implantan las normas que se les aplican. Es
adems consensual, ya que no se rige por el principio de mayora sino por el de
consenso". Continua este autor diciendo que la Justicia Comunitaria es
considerada "una institucin de Derecho Consuetudinario (costumbres propias,
cotidianidad y usos) que permite sancionar las conductas reprobadas de los
individuos pero sin la intervencin del Estado, sus jueces y su burocracia, sino
directamente dentro la comunidad de individuos en la que las autoridades
naturales de la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes
enfrentadas"
Segn el autor Jorge Machicado, La Justicia comunitaria es "una institucin del

derecho consuetudinario que permite sancionar las conductas reprobadas de
los individuos pero sin la intervencin del Estado, sus jueces y su burocracia,
sino directamente dentro de la comunidad de individuos en la que las
autoridades naturales de la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos
partes enfrentadas".
CARACTERSTICAS:
La justicia comunitaria es un sistema autogestionado, dado que los propios
participantes implantan las normas que se les aplican.
Las partes se representan a s mismas, lo que hace que se trate de un sistema
no profesional e informal.
No intervienen profesionales del Derecho ni se emplea un lenguaje jurdico
especfico.
No participan las autoridades estatales, ms all de una intervencin
excepcional orientada a equilibrar a las partes en conflicto.
Las autoridades estatales, no se consideran como individuos aislados, sino en
relacin con la comunidad y con el ambiente en que se presenta el problema.
No se rige por el principio de mayora sino por el de consenso.
No ser justicia comunitaria si se gestionan conflictos sin la obligatoriedad
derivada del mbito social especfico.
No ser justicia comunitaria si el mbito social en el que se inscribe la gestin
no considera dinmicas de identidad y pertenencia.
Segn el autor Jorge Machicado, la justicia comunitaria posee las siguientes
caractersticas:
Eunmica: porque los participantes se ocupan de sus problemas con las reglas
Consensual: no funciona por el principio de la mayora, sino por decisin
Informalidad: las personas participan sin formalidades, con un lenguaje comn
y sin erogaciones econmicas.
No profesional: los implicados concurren personalmente y se enfrentan "cara a
cara" no hay jueces de derecho solo guas y orientadores del mismo nivel de
los participantes o implicados.
Colectiva: ya que las partes en conflicto son consideradas en el ambiente en el

que el problema se presenta, por eso no son considerados individualmente,
sino en relacin y con participacin de amigos y parientes.
No estatal: no participan por lo general, las autoridades estatales, si concurren
deben tener el nico objetivo de equilibrar las fuerzas. Pueden participar
socilogos, organizaciones no estatales, funcionarios de servicio social o
trabajadores sociales pero con el objetivo de contribuir a lograr los objetivos de
la justicia comunitaria: la expedita concrecin de la justicia y paz dentro de la
comunidad.
NORMAS QUE LA RIGEN:
Las reglas que rigen la justicia comunitaria son muy diversas, pero entre las
ms importantes estn:
Las reglas generales: rigen los comportamientos de la comunidad, son el marco
de referencia para la toma de decisiones comunitarias, fijan modelos de
comportamientos y acciones aceptables y reprobables dentro de eses entorno,
estas pueden ser escritas o no, estas estn muy determinadas por los usos y
costumbres del entorno en donde se definan, ya que lo que es aceptable para
una comunidad para otra puede ser reprochable.
Las reglas normativas de funcionamiento: regulan el origen, la existencia y
definicin de las instituciones que se encargaran de la gestin practica y
efectiva de la justicia comunitaria, establece quienes sern los mediadores,
que figura adoptaran, como se gestionaran los asuntos, que elementos deben
considerarse y como debe darse la decisin. Pueden estar escritas o no.
Tambin est determinado por los usos y costumbres y a veces hasta por los
relatos, mitos y leyendas.
No puede decirse que hay un sistema normativo comunitario frente a un
sistema normativo estatal. Cada comunidad, cada identidad es una
construccin cultural diferente y cuenta con normas que le son particulares.
Esto es lo que diferencia a unas comunidades de otras, su estructura
normativa.
Para que funcione la justicia comunitaria se precisa contar con que:
Que todos los miembros de la comunidad tengan la disposicin y sientan la
necesidad de establecer este sistema como alternativa en la solucin de los
conflictos comunitarios, pues solo as se instaurar y se harn efectivas la
aplicabilidad de las decisiones tomadas.
Un sistema de creencias, usos y costumbres.
4.3 DIFERENCIAS ENTRE JUSTICIA ESTATAL (INSTITUCIN) Y COMUNITARIA.

(CUADRO COMPARATIVO DE MNIMO 5 DIFERENCIAS)
JUSTICIA ESTATAL
La Justicia est regulada por medio de El Estado.
La Justicia deber ser regulada por medio de la Comunidad.
La Justicia est regulada por las normas jurdicas de la Nacin.
La Justicia est basada en las normas sociales de la Comunidad.
La Justicia est establecida para hacer cumplir las leyes establecidas y de no
ser as, se deber ser sancionados bajo los lineamientos contenidos en la ley.
Las normas de convivencia y las sanciones las regula la propia Comunidad.
La Comunidad no interviene en los asuntos de imparticin de Justicia.
La Comunidad adquiere participacin activa en los asuntos
Concernientes a la Justicia.
Todo ciudadano comn se siente regulado por la ley, y duda acerca de la
aplicacin de la justicia
Todo ciudadano comn, se siente participe de la aplicacin de la Justicia.
Clases y modalidades de justicia comunitaria
CLASES DE JUSTICIA COMUNITARIA
Existen principalmente tres tipos de clases de justicia comunitaria:
JUSTICIA COMUNITARIA FAMILIAR: es una especie de justicia localizada dentro
de un ncleo social comunitario: la familia, en muchas tribus indgenas de
Amrica latina as como tambin en muchos pases que tienen costumbres
islmicas encontradas en regiones del medio oriente tienen como arraigo
cultural tomar las decisiones en familia y quien no las cumpla o las transgreda
son sometidos al Consejo de Familia compuesto generalmente por los ms
adultos, quienes imponen sanciones a los miembros desobedientes. En estos
procesos actan el ofensor, el ofendido o los testigos (si los hubiera). Las
conductas reprobadas o reprochables pueden ser muy variadas depender de
los usos y costumbres de la familia y la sociedad en donde habitan, pero
podemos mencionar las siguientes: peleas y rias, adulterio del marido o la
mujer, violacin, incesto, negativa de reconocimiento de hijos, separacin de
esposos, maltrato fsico o verbal, irrespeto a los adultos, crimen, robo, entre
otros conflictos de orden intra y extra familiar. El castigo puede ir desde
sanciones leves como trabajo comunitario, pedir perdn pblicamente, la
reparacin pecuniaria como ms graves como el maltrato fsico (cortar una
mano en caso de robo) incluso hasta la muerte (la dilapidacin en la plaza
pblica de la mujer adltera por ejemplo que se escenifica en la regiones
islmicas fundamentalistas)
JUSTICIA COMUNITARIA PRIVADA: Se da cuando el problema es atendido dentro
de la comunidad pero sin la participacin de todos los miembros de la
comunidad, en donde los actores se renen en un sitio determinado,
generalmente el lugar de los hechos, por lo que participan solo el ofensor, el
ofendido y testigos si los hubieren. Habitualmente este tipo de justicia se aplica
en situaciones patrimoniales y de tierras, los castigos son pecuniarios y
persiguen la reparacin del dao ocasionado por la conducta reprochable.
JUSTICIA COMUNITARIA PUBLICA: se produce cuando la situacin problemtica y
reprochable es atendida en Asamblea general de toda la comunidad, presidida
por el conciliador, el arbitrador, el equilibrador o el Consejo Comunitario, por lo
general atiende conductas inapropiadas que ofenden de manera muy grave el
orden comunal y que afectan a varios miembros sino a toda la comunidad:
tales como el robo, el homicidio, el abigeato, incendio de sembrados o
espacios pblicos, conflictos de linderos, adulterio de esposa o esposo, etc.
Se renen todos en asamblea, se oyen a los diversos actores sociales y
exponentes interesados y luego de una pequea reunin de consulta se aplica
la sancin que puede ser incluso la muerte, la expropiacin de tierras o el
desalojo y arrojo fuera de la comunidad del ofensor.
MODALIDADES DE JUSTICIA COMUNITARIA
Segn dgar Ardila, existen tres grandes modalidades de justicia comunitaria:
PRIMERA MODALIDAD: Es aquella justicia comunitaria que es el resultado de
una organizacin de la administracin de justicia estatal, como los jueces de
paz en varios pases. Aunque las dinmicas comunitarias son definitivas en la
viabilidad de esta modalidad, tales figuras constituyen una parte del sistema
general de administracin de justicia del Estado. Ello se evidencia en que
normas y mecanismos de control estatal definen precisas competencias; unos
procedimientos para constituir tal figura de administracin de justicia; unos
procedimientos mnimos para tramitar los conflictos y; aunque muy laxamente,
un marco jurdico para la toma de decisiones.
SEGUNDA MODALIDAD: Se trata de ciertas dinmicas de justicia comunitaria
que se desarrollan en comunidades, principalmente tradicionales (como las
indgenas), a las que el Estado por expresa prescripcin legal reviste de un
estatus de validez ante el ordenamiento jurdico nacional. En tales casos, la ley

estatal no las constituye sino que las reconoce.
En consecuencia, son las dinmicas comunitarias, con figuras muy diversas no
necesariamente reconocibles en leyes nacionales, las que definen el estatuto
de existencia y funcionamiento de la figura, as como el marco normativo para
la toma de decisiones. En esta modalidad de justicia, el sistema estatal define
unas reglas de coordinacin de la rama judicial con ellos.
TERCERA MODALIDAD: La tercera modalidad son aquellas figuras de justicia
comunitaria que germinan y se desarrollan en comunidades tradicionales
(como la justicia gitana o marginales o perseguidas (como la justicia popular en
Sudfrica y que no alcanzan el reconocimiento o la validacin por parte de la
ley y las instituciones del Estado. En tales casos, la definicin de las
competencias, la implantacin de las figuras de administracin de justicia, sus
mtodos y mecanismos de trmite, as como el marco regulativo de las
decisiones estn bajo el resorte de la comunidad.
Segn el autor Edgar Ardila Amaya. Existen fundamentalmente tres
modalidades de justicia comunitaria, y se catalogan teniendo en cuenta el
origen de su reconocimiento y la validacin de sus actuaciones, teniendo
algunas formas muy puras y otras que han surgido de la alienacin de la
justicia formal y la comunitaria.
JUSTICIA COMUNITARIA COMO REFORMA DEL ESTADO: en donde la Justicia
Comunitaria no es ms que el resultado de una organizacin de la
administracin de justicia estatal, por ejemplo la justicia de paz, pero estas no
seran tal sin contar con el apoyo por parte de los miembros de la comunidad,
ellos son un factor determinante en su viabilidad y aplicabilidad, se consagran
como una alternativa adicional no obligatoria. Pero es el rgano estatal quien
las instaura mediante ley, las define, les asigna normas y procedimientos,
funciones, alcance y objetivos y sus decisiones se vuelven vinculantes. Es un
medio formal descentralizado de justicia pues tiene mtodos y solemnidades
obligatorias para acceder a este tipo de mecanismos.
JUSTICIA PROPIA DE LA COMUNIDAD: la justicia nace y se desarrolla dentro de
la comunidad, sin intervencin alguna por parte del estado, son regidas por
normas y procedimientos propios establecidas de conformidad y atencin de
los usos y costumbres de una comunidad particular, no tiene formalidades, es
gratuita, sus decisiones no son vinculantes ya que no alcanzan reconocimiento
ni validacin por parte de la ley formal. Por ejemplo la justicia gitana, o de las
comunidades primitivas africanas.
JUSTICIA PROPIA DE LA COMUNIDAD RECONOCIDA POR EL ESTADO: es el caso
en nuestro pas de la justicia indgena o aborigen en la que el estado por
expreso mandamiento legal y hasta constitucional reconoce y valida este tipo
de justicia fundamentndola en el respeto de la diversidad cultural moderna,

en la tolerancia y el respeto por los usos y costumbres de nuestros
antepasados.
En Esta el Estado solo interviene para reconocer y establecer una especie de
gua para que se constituya un marco legal coherente y satisfactorio que
encaminen esta jurisdiccin especial de justicia.
4.5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA JUSTICIA COMUNITARIA. (CUADRO
COMPARATIVO DE MNIMO 5 DE CADA UNA).
VENTAJAS
DE LA JUSTICIA COMUNITARIA
DESVENTAJAS DE LA
Rapidez: Es una de las ventajas ms importantes pues los procesos son
expeditos, entre el anlisis y la solucin del problema transcurre muy poco
tiempo, por lo que este tipo de justicia es verdaderamente efectivo.
Vulneracin de la ley: es fcilmente apreciable que a travs de estos mtodos
pueda transgredirse el sistema formal de justicia, el cual en ningn modo debe
incumplirse pues en una sociedad todos estamos sujetas a ello a pesar de que
existan medios alternativos de justicia.
Gratuidad: Al transcurrir poco tiempo para el anlisis y la resolucin del
problema planteado, no necesitar profesionales, no tener formalidades ni
necesitar un aparataje ni espacio fsico determinado para funcionar se
constituye en el medio ms econmico
Violacin de los derechos humanos: este medio puede propiciar transgresin
de los derechos humanos y la dignidad humana de los afectados y muy en
especial del infractor y su familia.
Reparadora: Este es uno de los principales objetivos de este medio, la
reparacin del dao ocasionado por la conducta reprobada pueden ser pagadas
en especie, dinero, trabajo de la vctima, encierro o castigo corporal.
La justicia se hace impersonal: el castigo para la conducta reprobable puede

traspasar de la figura del transgresor, puede inclusive afectar a sus familiares a
quienes se extiende tambin el castigo y la reparacin del dao, por ejemplo
en la etnia indgena Guajira los familiares no solo participan como defensores
del ofensor sino tambin pueden llegar a ser obligados a pagar por la
reparacin del dao.
Eficacia: A pesar de los riesgos que comporta en cuanto a que el sistema
puede ser viciado por la corrupcin y la subjetividad de los participantes,
hechos que pueden incidir en una mala decisin, el prestigio que poseen las
personas a quienes les he confiada el poder de mediar todava lo hace un
medio eficaz, legtimo y confiable.
Puede desencadenarse en una falsa justicia: ya que por el hecho de ser
populares en una comunidad se puede imponer ante la verdadera justicia.
Apoya el liderazgo natural: quienes fungen como mediadores o equilibradores
son lderes naturales surgidos de ese espacio social comunitario y a travs de
este medio reconocen esa virtud.
Las decisiones pueden ser no cumplidas: se carece de medios que obliguen a
los individuos transgresores pues con lo nico que los obliga a cumplir la
sancin es la moral, los valores, el uso y la costumbre, por lo que puede quedar
sin cumplir una decisin.
4.6 LAS POLTICAS PBLICAS (FUNDAMENTOS TERICOS, DIFERENCIAS,
ELEMENTOS, CARACTERSTICAS, REAS DE ANLISIS DE LAS POLTICAS
PBLICAS (EJ: EDUCACIN, SALUD, ECONOMA)
POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas son la disciplina de la ciencia poltica que tiene por
estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque
en su diseo e implementacin tcnica confluyen otras disciplinas como el
Derecho, la economa, la sociologa e incluso la ingeniera y psicologa.
En un Estado de Derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las
leyes sobre una determinada materia (regulacin, educacin, desarrollo social,
salud, seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura,
etc.) stas deben buscar el logro de los objetivos planteados en el documento
de poltica pblica.
DIFERENCIA ENTRE POLTICAS PBLICAS VERTICALES Y HORIZONTALES
Polticas Horizontales: Estas polticas son neutras entre sectores, no
discriminatorias y de una temporalidad definida. Las principales medidas de
tipo horizontal estn destinadas a:
* Corregir las fallas en el funcionamiento de los mercados o regular stos para

que sus estructuras permitan un grado de competencia cercano al de los
mercados contestables (mejorar la informacin, prevenir las prcticas
monoplicas, asegurar los derechos de propiedad, promover la tica
ambiental). * Mejorar la disponibilidad y la calidad de los insumos (fomentar la
innovacin, desarrollar la infraestructura, elevar la calidad de la mano de obra,
suministro y costo del crdito etc., asegurando as la dotacin de factores en
forma equitativa y oportuna a precios de mercado.
En lo referente a los instrumentos, las medidas de tipo regulatorio adquieren
una enorme relevancia, ya sea que se trate de crear un marco que garantice el
libre juego de competencias en los mercados o de eliminar reglamentaciones
excesivas que entorpezcan el desarrollo de la iniciativa privada.
Polticas
Verticales. Son las polticas que no son neutras entre sectores y que atacan
problemticas especficas.
CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS PBLICAS
En su estudio las polticas pblicas tiene un conjunto de caractersticas, que
son comunes para cualquier formacin econmico social resumidas en (Pons;
H. 2000).
Contenido: La actividad poltica se identifica bajo la forma de una sustancia, de
un contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o productos, los
que el analista examina como un problema de investigacin para la accin, y
reciben un proceso de elaboracin, tratamiento y accin particular.
Un programa: Una poltica pblica no se reduce a un acto concreto considerado
aisladamente, existe un marco ms general en que se integran esas
actividades.
Una orientacin normativa: Se presupone que la actividad pblica no es la
resultante de respuestas aleatorias, sino de la expresin de finalidades y
preferencias que el decisor conscientemente o no, voluntariamente o influido
por distintos intereses y circunstancias, no puede dejar de asumir.
Constituyen un factor de coercin: La actividad pblica procede de la
naturaleza autoritaria en que se haya investido el actor gubernamental. En
otras palabras, ste posee una legitimidad que es la de la autoridad legal, o
ejerce una coercin que se apoya en el monopolio de la fuerza.
Tiene una competencia social. La poltica pblica se define por su competencia,
por los actos y disposiciones que afectan la situacin, los intereses y los
comportamientos de los administrados.
REAS DE ANLISIS
Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

Beneficios y repercusiones en la sociedad.
El desarrollo social.
La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de
comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de
la seguridad pblica, entre otras.
Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y
municipales
La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones
Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados
individuales o unidos en agrupaciones regionales.
Polticas pblicas en Venezuela (comparacin entre los gobiernos de Cuarta y
Quinta Repblica)
LA CUARTA REPBLICA
La Cuarta Repblica de Venezuela es un trmino acuado por el entonces
candidato presidencial Hugo Chvez durante la campaa electoral de 1998,
para diferenciar su propuesta poltica (llamada ad hoc "Quinta Repblica") y
para referirse a la llamada era de la Democracia representativa (surgida a
partir del "Pacto de Punto Fijo") que vivi el pas entre los aos 1958 y 1998,
durante la cual hubo, entre otras cosas, serias denuncias contra funcionarios
pblicos por casos de corrupcin y abuso de poder, adems de severas crticas
contra el sistema bipartidista existente. A partir de 1999 con la aprobacin en
referndum de una nueva constitucin que reformaba el sistema poltico y
cambiaba el nombre de Pas a Repblica Bolivariana de Venezuela, la idea de
que la cuarta repblica termin en 1999 se hizo ampliamente extensiva en la
opinin pblica y los medios de comunicacin, incluso entre los adversarios de
Chvez, que usan el trmino en sus crticas contra el gobierno.
HISTORIA
La Cuarta Repblica de Venezuela se inicia en el ao 1830 despus de las
presiones ejercidas por el movimiento de La Cosiata, cuando Venezuela se
desincorpora de la Gran Colombia y pasa a ser una Repblica independiente.
Para algunos historiadores, la historia republicana de Venezuela puede dividirse
en cinco grandes perodos conocidos como "Repblicas". La Cuarta Repblica
surgi en 1830, despus de la separacin de Venezuela de la Gran Colombia y
se extendi hasta 1999 cuando fue aprobada en referndum popular la nueva

Constitucin de Venezuela. Para algunos, especialmente, para Hugo Chvez,
actual Presidente de ese pas, en ese momento naci la Quinta Repblica
venezolana. Incluso, el principal partido con el cual se postul para la
presidencia se llamaba Movimiento Quinta Repblica (MVR).
LA QUINTA REPBLICA
El nombre del partido radica de un fin, establecido por Hugo Chvez y sus
colaboradores en el cual trabajaban desde finales de la dcada de los 90. Dicho
fin significara un cambio y refundacin del Estado venezolano, incluyendo la
promulgacin de una nueva constitucin y pasando por el cambio de la
denominacin del pas de: "Repblica de Venezuela" (representativa de la
cuarta repblica en la visin Chavista) por el de "Repblica Bolivariana de
Venezuela" (nombre elegido para esta quinta versin de la repblica).
A partir de 1998, se inici en el pas otro de los periodos polticos en la historia
de Venezuela: La Quinta Repblica. En diciembre de 1998, sucedi uno de los
fenmenos polticos ms interesantes de finales de siglo cuando el
representante del "polo patritico", Hugo Rafael Chvez Fras, candidato del
Movimiento V Repblica (MVR), gana ampliamente las elecciones.
Este suceso electoral, vino a desplazar a los dos principales partidos polticos
(AD y COPEI), que por muchos aos venan alternndose en el ejercicio del
poder.
El presidente Hugo Chvez Fras en cumplimiento de su promesa electoral de
transformar radicalmente el pas, decide luchar contra la corrupcin y rescatar
los valores de la patria, entre otros. Para esto toma algunas decisiones:
Una de las primeras decisiones, fue llamar a referndum, para que el pueblo
decidiera si aprobaba o rechazaba la propuesta de convocar a una Asamblea
Nacional Constituyente. El objetivo principal era elaborar un proyecto de una
nueva Constitucin de Venezuela, ya que afirmaba que la Carta Magna vigente
sancionada en 1961, estaba caduca. El referndum fue un xito aprobado por
amplia mayora, votando para aceptar la convocatoria a una Asamblea
Nacional Constituyente.
El 25 de julio de 1999, despus de una campaa electoral surgen las
elecciones para nombrar a los miembros a dicha asamblea. Salieron
favorecidos los representantes del polo patritico, candidatos que apoyaban al
presidente, obtuvieron un resonante triunfo. Se convoc por tercera vez, en
1999, al pueblo venezolano a un nuevo referndum, para decidir sobre el
proyecto de constitucin presentado por la Asamblea Nacional Constituyente.
La poblacin electoral aprob la nueva constitucin con el 79% de los votos
emitidos, la cual entr en vigencia a partir de su publicacin en Gaceta Oficial.
Algunas novedades de la Constitucin:

Se decret el nombre del pas como Repblica Bolivariana de Venezuela.
Se estableci la unicameralidad (una sola cmara) del poder legislativo.
Permiti el voto a los militares.
Reconoci importantes derechos humanos.
Reconoci a los pueblos indgenas.
Consagr los poderes ciudadano y electoral.
A partir de la Quinta Repblica se han implementado muchos cambios y entre
ellos, cabe notar que se han puesto en marcha muchas polticas pblicas de las
cules podemos citar las siguientes:
Comisin Nacional para la Prevencin del Embarazo Precoz (CONAPEP)
Comisin Nacional para la Reforma Policial
Comunidades de Paz
Construccin de la Plataforma estadstica del Ministerio Pblico. Direccin de
Proteccin de Derechos Fundamentales.
Consulta de Ginecologa Infantojuvenil
Decreto sobre Reorganizacin de la Tenencia y uso de las Tierras con vocacin
agrcola
Defensora Nacional de los Derechos de la Mujer
Demarcacin de Hbitats y Tierras Indgenas
Fortalecimiento de las Culturas indgenas: Guas Pedaggicas por Pueblo
Indgena.
Gestin Comunitaria de Agua Potable y Saneamiento
Implantacin de Software Libre en la administracin pblica
Lineamientos Estratgicos para La Promocin y el Desarrollo de la Salud
Integral de los y las Adolescentes de Venezuela.
Los Nudetel (Ncleos de Desarrollo Endgeno de Telecomunicaciones)
Masificacin de los centros de acceso:
Mesas de Energa
Misin Alimentacin
Misin Barrio Adentro
Misin Barrio Adentro I
Misin Barrio Adentro II
Misin Barrio Adentro III
Misin Barrio Adentro: Fortalecimiento de la Atencin Primaria en Salud
Misin Ciencias
Misin Guaicaipuro
Misin Hbitat
Misin Madres del Barrio
Misin Ribas
Misin Robinson
Objetivos del Milenio y las metas latinoamericanas para ese perodo (ELAC
2007) Objetivos del Milenio y las metas latinoamericanas para ese perodo
(ELAC 2007)
Plan de Control de Armas
Plan de Demarcacin 2006
Plan de Igualdad para las Mujeres. Venezuela. 2004-2007.
Plan de Seguridad Urbana (en diseo)
Plan Nacional de Alfabetizacin Digital.
Plan Nacional de Atencin a la Violencia
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PNCTI)
Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT)
Plan Piloto de Seguridad Ciudadana.
Programa de los Centros Bolivarianos de Informtica (CBIT)
Programa de Modernizacin y Fortalecimiento de la Educacin Bsica*
Programa Nacional de Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes.
Proyecto de Apoyo a la Infancia y a la Adolescencia (PAIA)
Programa Nacional de Financiamiento de Microcrditos para la Mujer

Programa Nacional de Infocentros
Programa Nacional de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana
Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
Programa para el Mejoramiento de las Condiciones del Mercado Laboral
Programa para la Democratizacin de las Organizaciones de Trabajadores
Programa para la Promocin de la Responsabilidad Sociolaboral de los
Trabajadores Ministerio del Trabajo (MINTRA).
Proyecto de Educacin de la Sexualidad, Salud Reproductiva y Equidad de
Gnero
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana.
Solvencia Laboral
Extensin de la Educacin Intercultural Bilinge a todos los Estados con
pueblos indgenas
Conclusin
El estudio de este tema nos permite hacer una breve conclusin acerca de lo
que es la Justicia Comunitaria, de lo cual podemos sintetizarlo de la siguiente
manera:
Uno de esos espacios o canales que el estado a travs de la ley ha establecido
es precisamente el de la participacin ciudadana en pro de la resolucin de los
conflictos que se suscitan cotidianamente en nuestro pas,
La justicia comunitaria posee las siguientes caractersticas:
Consensual, Informalidad, No profesional, Colectiva y No estatal.
Eunmica,
Las reglas que rigen la justicia comunitaria son muy diversas, pero entre las
ms importantes estn Las reglas generales, y Las reglas normativas de
funcionamiento.
Existen principalmente tres tipos de Clases de Justicia comunitaria, Justicia
Comunitaria Familiar, Justicia Comunitaria Privada, Justicia Comunitaria Pblica.
Segn el autor Edgar Ardila Amaya., existen tres grandes modalidades de
justicia comunitaria: Primera Modalidad, Segunda Modalidad y Tercera
Modalidad
La Justicia Comunitaria se entiende como la justicia de los pueblos y

comunidades indgenas campesinas, que consiste en la aplicacin de normas
de costumbre por sus autoridades, quienes ejercen de administracin de
justicia dentro de la comunidad.
Otras definiciones nos dicen
Son las normas de costumbre, aquellas normas que van creando precedentes
por la repeticin y por la prctica cotidiana, llegando a ser de observancia
general y de cumplimiento obligatorio por ser entendibles, conocidas y
aceptadas por todos los miembros de la comunidad (son llamadas tambin
derecho consuetudinario o derecho de costumbre). Este derecho es transmitido
verbalmente, se encuentra en la sabidura popular, en los mitos, en los dichos
se transmite en los actos de la vida diaria de la familia y de las comunidades.
Son autoridades de los pueblos indgenas y comunidades indgena campesinas,

las que pro tradicin, usos, costumbres y prcticas culturales, son consideradas
como legtimas por los habitantes de la respectiva comunidad o pueblo
indgena. 7
Red de Participacin y Justicia. Conociendo el Nuevo Cdigo de Procedimiento

Pena. Compaeros de las Amricas pp. 81
Justicia comunitaria. Modelo de sociedad en que las disputas entre los

individuos se arreglan sin la intervencin del Estado, sus jueces y su
burocracia, sino directamente dentro la comunidad de individuos enfrentados
ambas partes ''cara a cara" en la que las autoridades naturales de la
comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes.
Caractersticas de la Justicia Comunitaria.
Oralidad, rapidez, bajo costo
El procedimiento que se aplica en el proceso dentro de esta justicia es

totalmente oral, aunque a veces se registre en actas, lo que asegura que las
partes sern escuchadas de forma directa por las autoridades encargadas de
tomar la decisin.
Se realiza tanto en idioma originario como en castellano.
El tiempo que transcurre entre los hechos y las resolucines es muy corto,
dndose una alta celeridad procesal
El acceso a la justicia es fcil y no tiene cotos, porque es un servicio que presta

la comunidad a sus miembros.
Participacin de la comunidad
No existe un grupo o sector de especialistas encargados de administrar justicia.
Los procedimientos y resoluciones son controlados por las instancias colectivas

denominadas "asambleas", instancias de mayor participacin comunal.
Flexibilidad y adaptacin a nuevas circunstancias
La Justicia Comunitaria se aplica sobre la base de normas y reglas que

coinciden con los valores de la propia cultura, cosmovisin
Es flexible porque se adapta a los diferentes momentos y circunstancias, de

acuerdo a los modos de vida o a la realidad de cada pueblo. Va modificando
sus reglas para responder tanto a la variedad de intereses y contradicciones
que se mueven en su interior, como a la presencia y relacin con el resto de la
sociedad y el Estado. Est en permanente proceso de perfeccionamiento, no
tiene una respuesta nica, se adapta a cada realidad o circunstancia.
Bsqueda de conciliacin
La solucin de los conflictos pasa, del inters de las partes al inters de la

comunidad la Justicia Comunitaria tiene como finalidad la de garantizar el
orden en la convivencia social de sus miembros.
Por lo que sus objetivos son la reconciliacin, el arrepentimiento del autor, su

rehabilitacin, la reparacin del dao, pero principalmente el retomo d la paz
y la armona de la comunidad.
Las resoluciones no causan divisin interna en la comunidad ya que prima el

principio del consenso en las decisiones establecidas por las autoridades.
Sanciones preferentemente didcticas
- Las sanciones buscan la reparacin antes que la represin y la restitucin

antes que el castigo, el fin de la sancin es la reconciliacin, no el castigo en s.
Las sanciones son principalmente de tipo moral 1 psicolgico, como las
llamadas de atencin o materiales como la reparacin del dao, multas, etc.
(por lo general en cuotas establecidas por las partes) reemplazando en forma
progresiva las antiguas sanciones predominantemente de tipo fsico y
psicolgico.
Las sanciones ms graves, son la expulsin de la comunidad y la derivacin del

caso a la justicia ordinaria. Lmites de la Justicia Comuntaria. La Constitucin
Poltica del Estado establece lmites genricos de la justicia comunitaria a la
Constitucin y las leyes". El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal es ms
especfico al sealar que los lmites son el respeto a los derechos y garantas
constitucionales del sancionado.
Respecto a las personas que pueden someterse a la Justicia Comunitaria, se

establece que solo puede aplicarse a personas que son miembros de una
comunidad indgena campesina.
Finalmente, se establece que as autoridades de las comunidades indgenas

campesinas slo podrn resolver un conflicto cuando el delito la falta se
cometa dentro de la comunidad.
Condiciones de funcionamiento
Un sistema as para que funcione es necesario: a) conocimiento entre los

miembros de la comunidad, b) no conceder poder a los encargados de manejar
los conflictos; e) hacer "vulnerables a los que ostentan el poder";
d) dependencia mutua entre los miembros de la comunidad, e) un sistema de

creencias.
Caracteres
La justicia comunitara sera:
1. Eunmica. Los participantes de ocupan de sus problemas con las reglas

2.Consensual. No funciona por el principio de mayora, sino por decisin

3. Informalidad. La gente participa sin formalidades, con su lenguaje comn, y

sin erogaciones econmicas.
No profesional. Los implicados concurren personalmente y se enfrentan I@cara

a cara"; no hay jueces de derecho slo hay guas y orientadores de mismo
nivel de los participantes o implicados.
Colectiva. Las partes de conflicto son consideradas en el ambiente en que el

No estatal. No deben participar las autoridades estatales sin concurren deben

tener el nico objetivo de equilibrar las fuerzas.
Organizaciones no estatales y de servicio social, pedagogos o trabajadores

sociales, participan slo si contribuyen a lograr los objetivos de la justicia
comunitaria: la expedita concrecin de la justicia y paz dentro la comunidad.
Para hablar de justicia comunitaria deberamos ver que histricamente estos

movimientos y esta realidad siempre han estado presentes, no son algo
completamente nuevo. La justicia comunitaria es consustancial a la historia del
hombre. Por qu surge en cualquier lugarr y por qu se habla de ella. En
muchos pases hemos tenido algunas experiencias histricas es el caso de la
audiencia cuasi pretorial que fue Quito, con los denominados jueces de paz,
algunos de los cuales estuvieron vigentes hasta la tercera, cuarta dcada de
este siglo y luego fueron eliminados. stos fueron en realidad jueces de
instruccin, encargados de asuntos policiales y de contravenciones. En cierta
forma esto todava se mantiene, esta estructura supervive. Se denomina
'Jueces de paz" a los que slo lo son en teora.
Y hay tambin otro grave problema como son producto de la campaa poltica
o de la estructura econmica, estas personas se dedican a aplicar muchas
veces normas al margen del sistema jurdico, lo que da lugar a abusos. Esta es
una experiencia negativa.
Podemos dar paso a establecer el marco jurdico que da la legalidad

primeramente a la justicia comunitaria.
Sin duda alguna Bolivia constituye un pas pionero en declarar

constitucionalmente las bases para un derecho comunitario, el mismo que se
vio plenamente complementado con la promulgacin de un nuevo Cdigo de
Procedimiento Pena, que busca la validacin del ejercicio de un derecho
originario expresado en las comunidades de origen, que en nuestro pas tienen
un porcentaje elevado.
Por lo indicado en este punto se desarrollar las principales normas que

reconocen este derecho son.
Colectiva. Las partes de conflicto son consideradas en el ambiente en que el

No estatal. No deben participar las autoridades estatales sin concurren deben

tener el nico objetivo de equilibrar las fuerzas.
Organizaciones no estatales y de servicio social, pedagogos o trabajadores

sociales, participan slo si contribuyen a lograr los objetivos de la justicia
comunitaria: la expedita concrecin de la justicia y paz dentro la comunidad.
Para hablar de justicia comunitaria deberamos ver que histricamente estos

movimientos y esta realidad siempre han estado presentes, no son algo
completamente nuevo. La justicia comunitaria es consustancial a la historia del
hombre. Por qu surge en cualquier lugar y por qu se habla de ella. En
muchos pases hemos tenido algunas experiencias histricas es el caso de la
audiencia cuasi pretorial que fue Quito, con los denominados jueces de paz,
algunos de los cuales estuvieron vigentes hasta la tercera, cuarta dcada de
este siglo y luego fueron eliminados. stos fueron en realidad jueces de
instruccin, encargados de asuntos policiales y de contravenciones. En cierta
forma esto todava se mantiene, esta estructura supervive. Se denomina
'Jueces de paz" a los que slo lo son en teora.
Y hay tambin otro grave problema como son producto de la campaa poltica
o de la estructura econmica, estas personas se dedican a aplicar muchas
veces normas al margen del sistema jurdico, lo que da lugar a abusos. Esta es
una experiencia negativa.
Podemos dar paso a establecer el marco jurdico que da la legalidad

primeramente a la justicia comunitaria.
Sin duda alguna Bolivia constituye un pas pionero en declarar

constitucionalmente las bases para un derecho comunitario, el mismo que se
vio plenamente complementado con la promulgacin de un nuevo Cdigo de
Procedimiento Pena, que busca la validacin del ejercicio de un derecho
originario expresado en las comunidades de origen, que en nuestro pas tienen
un porcentaje elevado.
Por lo indicado en este punto se desarrollar las principales normas que

reconocen este derecho son.
CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO
La base legal para nuestro ordenamiento jurdico es la Constitucin Poltica del

Estado que es la ley de leyes y sobre la cual no se puede poner encima
ninguna otra y mucho menos promulgar una que vaya en su contra.
As la Constitucin Poltica del Estado en el artculo 98-100 , dispone '' se

reconocen, respetan y protegen, en el marco de la ley, los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio
nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen,
garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a
su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones". Agrega el mismo
artculo que las autoridades naturales de las comunidades indgenas y
campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas
propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus
costumbres \> procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta

Constitucin y las leyes
Es necesario aclarar en este sentido que es lo que se entiende por comunidad

indgena, y segn la Ley de Reforma Agraria en el art. 122 dice que "es el
grupo de poblacin vinculado por la proximidad de vivienda y por intereses
comunes, cuyos miembros mantienen entre si relaciones ms frecuentes que
con gentes de otros lugares, para la satisfaccin de sus necesidades de
convivencia social". La comunidad indgena "es un agregado social gentilicio,
de antecedentes incaicos, cuya condicin de sujeto de derecho sobre la tierra
que posee colectivamente desde la poca colonial
LA JUSTICIA DE PAZ, UNA ALTERNATIVA
PARA LA SOCIEDAD VENEZOLANA
Manuel Feo La Cruz
Centro de Estudios Polticos y Administrativos
(Director)
RESUMEN
La Justicia de Paz como instrumento para resolver los conflictos cotidianos que
se generan en la vida en comunidad, es uno de los procedimientos alternativos
que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia,
cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han
comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armona
entre los miembros de la comunidad.
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz, el funcionario encargado
de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con
estudios profesionales. Tal cargo requiere de cualidades morales, culturales,
intelectuales, psicolgicas y sociales que slo las poseen determinados lderes
comunales, cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable.
El objetivo principal de este trabajo divulgativo es promover la aplicacin eficaz
del instrumento legal dictado en 1994, generando conciencia en los
funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccin de
jueces de paz a todo lo largo y ancho del pas, para que acten en funcin de
esta exigencia, que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto
aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente.
1. Introduccin
Dentro de la grave crisis de legitimidad y de gobernabilidad que se ha

presentado en el pas, uno de los pilares del edificio del sistema jurdico que
ms se ha debilitado es el que tiene que ver con la administracin de la
justicia. Razones ticas y fallas de eficacia se han unido, de tal forma que una
gran cantidad de conflictos que se generan entre los miembros de la
comunidad jams llegan a ser siquiera planteados ante los tribunales.
Entre los motivos que se mencionan estn :1) Lo costoso de largos procesos
judiciales 2) La lentitud 3) La excesiva y engorrosa tramitacin 4) La prdida de
credibilidad moral del poder judicial. Sea cual fuere el motivo, es un hecho
fcilmente verificable que el ciudadano se siente poco llamado a dirigirse a los
rganos del poder judicial a efectuar sus reclamaciones, lo cual unido a otras
insatisfacciones ( fallas en los servicios pblicos, salud, educacin, seguridad,
etc) le han ido desarrollando un sentimiento negativo que le torna aptico,
indiferente e incrdulo frente a cualquier respuesta que el sistema pretenda
elaborar.
La crisis del poder judicial venezolano, inmersa en la crisis general del sistema
poltico, puede describirse como una carencia de cultura organizacional y la
existencia de desviaciones graves en su funcionamiento ms que en una falla
de la estructura jurdica que la regula.
Como lo afirma Julio Csar Fernndez: En efecto, la cultura institucional en
Venezuela ha generado una conducta de no aplicacin de los mandatos
legales, expresada, por ejemplo, en la circunstancia de que la Ley de Carrera
Judicial dictada en 1980, y que ordena la seleccin de los jueces por concurso
de oposicin, no fuera ejecutada hasta el ao 1991, cuando el Consejo de la
Judicatura comenz a realizar estos concursos de oposicin. De este modo, por
diez aos la seleccin y nombramiento de los jueces se efectuaba por un
mecanismo diseado para la designacin temporal de los jueces, mientras que
el mecanismo ordinario no se utiliz. Lo excepcional, lo extraordinario, result
ser lo normal. ( Julio Csar Fernndez Toro Una
justicia de Paz para la democracia. De la jurisdiccin a la justicia popular. En:
Ley Orgnica de Justicia de Paz. Edit. Jurdica Venezolana. Caracas, 1996,p.37)
En este contexto las fallas graves del sistema judicial venezolano se inician en
la forma como han ingresado los funcionarios que ejercen tan importante
funcin, lo cual genera debilidades muy notables que van a producir
consecuencias, como la ineficiencia, la lentitud, el excesivo formalismo, entre
otras tantas fragilidades del sistema. ( Vase Julio Csar Fernndez Toro, op.cit.
pp.39-43. )
En este sentido, si la administracin de justicia no funciona, qu aplicacin y
eficacia van a tener la cantidad de instrumentos legales que han sido creados ?
Podemos contar con un buen cuerpo de leyes, pero si no contamos con los
jueces idneos todo se convierte en letra muerta.
Evidentemente para la fecha presente, encaminados en un proceso de
modificacin profunda de nuestras instituciones jurdicas, polticas y sociales,
una de las que est sometida a reestructuracin es la correspondiente a la
funcin judicial. Y dentro del proceso de reformulacin se incorpora en el
proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
(ANC), la justicia de paz entendida como procedimiento alternativo para
resolver conflictos. Este punto lo abordaremos ms adelante, una vez que
hayamos hecho un breve recorrido por algunos aspectos de la Ley de Justicia
de Paz que a pesar de haber sido dictada en 1994, no ha podido dar resultados
efectivos por el poco inters demostrado por parte de las autoridades
municipales a las que corresponda ponerla a funcionar; salvo honrosas
excepciones, la mayor parte del pas no ha gozado de la puesta en prctica de
esta novedosa institucin que viene a llenar un vaco y a satisfacer una
exigencia de la sociedad. De haber sido aplicada oportunamente la Ley, hoy
tendramos un Juez de Paz por cada cuatro mil habitantes, ya que de esta
manera se configuraron la circunscripciones intramunicipales en las que seran
divididos los Municipios del pas. Dada esta circunstancia obvia, considero
oportuno divulgar algunos puntos que explican la necesidad y la utilidad de la
justicia de paz.
2. LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad, van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o
menor gravedad. En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad
para que intervenga. Un prefecto, una autoridad de trnsito, son autoridades
administrativas cuya misin principal no es zanjar la rivalidad surgida por un
conflicto, si no cumplir con una obligacin que le ha sido impuesta por el solo
hecho de ejercer el cargo. La misma autoridad judicial tradicional le
corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento
jurdico que determinar quin gana o quin pierde en una situacin concreta.
Luego de la intervencin de estos rganos administrativos o judiciales la
relacin entre las partes en conflicto quizs se rompa, se mantenga una
rivalidad, una tensin, especialmente en el caso de vecinos que deben toparse
continuamente el uno con el otro.
En definitiva, un sistema basado exclusivamente en la aplicacin de normas
jurdicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que
generan la satisfaccin y la tranquilidad en el seno de la sociedad. Son
funcionarios que tienen una misin circunscrita en un texto normativo, que no
les corresponde hurgar un poco ms all en los problemas humanos implcitos
en una situacin dada. De lo que se trata es de subsumir los hechos en el
supuesto de hecho de una norma jurdica y aplicar la consecuencia establecida.
Ante el incumplimiento voluntario, se aplica la coaccin para superar la

situacin de rebelda. Aqu no se est buscando la armonizacin de los
intereses en conflicto en el seno de una comunidad. Hasta aqu nos estamos
casos que son llevados ante alguna

autoridad. Pero cuntas situaciones
conflictivas llegan a un estrado judicial o a
una autoridad policial o alguna otra
autoridad administrativa ? Cuntos no
quedan sin solucin,
refiriendo a
con el consecuente desaliento ante la indefensin? Cuntas veces se aplica la

ley del ms fuerte, del ms vivo, del que tiene ms privilegios o influencias
quedando del otro lado slo la resignacin?
Ante este panorama, las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de
insatisfacciones, de frustraciones, de inseguridad e incertidumbre. Los
conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones
incontrolables. Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el
sistema de justicia, como en los que no, el descontento, la molestia, el conflicto
persiste sin que se pretenda superar la situacin que genera la desarmona.
En este contexto, lo que constituye una situacin normal y perfectamente
superable en la comunidad, se puede convertir en la causa de problemas cada
vez ms serios que pueden desembocar en hechos delictivos con prdidas
humanas y materiales, al no existir la respuesta y la solucin oportuna.
....los conflictos son una parte normal de la convivencia. Pero, adems, los
conflictos no son necesariamente dainos. Pueden tener efectos importantes y
positivos si existen maneras adecuadas para canalizarlos y resolverlos. El
conflicto puede servir como un estmulo, ya que las personas suelen ser ms
creativas cuando existe algn grado de tensin que en condiciones de absoluta
tranquilidad.
( Eva Josko de Gueron y otros La Justicia de Paz: Manual de Referencia. P. 14.
Asociacion Civil Primero Justicia, UCAB, Ministerio de la Familia, Caracas,
1997. )
3. DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado, aceptando la realidad comunitaria como una
realidad conflictiva por naturaleza, y entendiendo el conflicto como una
situacin normal por la contradiccin de intereses que ocurre incluso entre las
mismas familias, y siendo, por definicin, los rganos judiciales ordinarios y los
rganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural,
resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que
pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los
integrantes de comunidades pequeas que integran un mismo barrio,
urbanizacin, o como se le quiera denominar. La justicia de paz es
precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar, es darle
respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada
una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna
solucin a su problema, sin que se deba hablar de ganadores y perdedores,
como ocurre generalmente en los procesos judiciales. Pues bien, esto es lo
que busca la Justicia de Paz: El entendimiento de personas que tienen
pequeos problemas entre ellos, ayudados y guiados por el Juez de Paz.
La Justicia de Paz tiene dos objetivos principales:
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad
Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad.
( Eva Josko de Gueron y otros, La Justicia de Paz: Manual de Referencia, op.cit.
p.10 )
3.1 LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE RESOLUCION
DE CONFLICTOS.
De acuerdo a lo que he venido planteando, la administracin de justicia en
sentido tradicional, as como la intervencin de autoridades administrativas
ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una
comunidad, no puede ser la nica instancia o herramienta que tienen los
ciudadanos, por cuanto, an en las sociedades en que dichos
rganos funcionan adecuadamente, ellos no representan el instrumento idneo
para darle respuesta a los problemas y, por ende, la consecuencia es la
persistencia del malestar, la conflictividad, la intranquilidad en el seno de la
comunidad.
Debido a estas circunstancias, las sociedades actualmente apelan cada vez con
mayor frecuencia a otras vas para dirimir sus controversias. A estas vas se le
ha dado la denominacin de Procedimientos Alternativos para la resolucin de
conflictos.
No slo en Venezuela, sino a nivel mundial, se hace cada vez ms patente la
necesidad de encontrar procedimientos para la resolucin de conflictos que
ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccin unilateral, bien sea con
violencia, bien sea en la forma de la evasin o la resignacin. La creciente
preocupacin por este problema y la actividad que ha generado es tal que para
algunos se trata de un movimiento social.
La bsqueda y proliferacin de los procedimientos alternativos para la
resolucin de conflictos (PARC) tiene mltiples y variadas justificaciones que
aparecen en forma recurrente en la documentacin internacional y que reflejan
las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en
Venezuela.
( Eva Josko de Gueron De la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de
Paz a la Ley Orgnica de la Justicia de Paz. En: Ley Orgnica de Justicia de Paz.
Edit. Jurdica Venezolana. Caracas, 1996, p.131.)
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC, lo ubican a finales de la
dcada de los 60's y principios de 70 en los Estados Unidos, atribuyndosele
como causas principales la excesiva acumulacin de trabajo en los Tribunales,
lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear vas privadas para resolver
los conflictos de intereses. ( Vase: Marcos Rubn Carrillo Perera. La
Conciliacin como Procedimiento Alternativo de resolucin de conflictos. En:
Ley Orgnica de la Justicia de Paz. Edit. Jurdica Venezolana. Caracas, 1996. Pp.
97 y ss.
Por otra parte, y como ya lo he venido enunciando, la Justicia de Paz se
diferencia de la administracin de justicia ordinaria, en cuanto a los objetivos
precisos perseguidos por ella. Es decir, trata de alcanzar la paz en la
comunidad, el que las partes con intereses en disputa acepten de buena
manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha
producido una respuesta a su problemtica concreta. Sin triunfador, ni
perdedor. Es por ello que se habla de procedimiento alternativo, no slo porque
viene a resolver el problema de la ineficacia de los rganos judiciales, sino
porque persigue objetivos diferentes que revelan an ms la necesidad de su
creacin y promocin en todo tipo de sociedad.
Es un procedimiento alternativo al sistema judicial ordinario porque usa
mtodos distintos para resolver los conflictos que surjan en la comunidad.
Es decir, la justicia de paz es alternativa porque la forma de resolver los
conflictos es distinta a la utilizada en la justicia ordinaria ... porque los
elementos que debe tomar en cuenta el Juez de Paz para la solucin de una
disputa son ms amplios y variados.
( Eva Josko de Gueron y otros. La Justicia de Paz: Manual de Referencia. Op.cit.
p.19 )
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DEL PERFIL DEL JUEZ DE PAZ.
Segn la Ley, el Juez de Paz es un funcionario que ser electo por perodos de
tres aos, con posibilidades de reeleccin, en comunidades de cuatro mil
habitantes, numero que podra variar en mayor o menor, si fuere necesario
para no afectar la realidad natural de una comunidad, ( Art. 14 Ley Orgnica de
Justicia de Paz LOJP ). En este sentido, la comunidad debe estar consciente del
tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo, de manera de escoger a
la persona idnea y no confundir los rasgos especficos que son necesarios
para satisfacer los objetivos esenciales de una institucin como la que he
intentado definir
anteriormente. Por ello, un punto de primordial importancia es el referente al
Perfil del Juez de Paz, en el cual me voy a concentrar en las siguientes lneas.
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades
que son las que harn posible la materializacin de las metas y objetivos
propuestos con la creacin de la Justicia de Paz. La enumeracin que har a
continuacin no pretende agotar todos los tpicos que se pueden derivar de un
tema como ste, pero s trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen ms
novedosa y necesaria.
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz. En los
cuatro primeros ordinales del artculo 21 de la LOJP, se establecen exigencias
bsicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz. En primer lugar,
debe ser venezolano, no exigindose que sea venezolano por nacimiento. En
segundo lugar, debe ser mayor de treinta (30) aos. En el tercer ordinal del
referido artculo, se establece una exigencia muy genrica: saber leer y
escribir; y, en cuarto lugar, se aade otro requisito que, en principio, fue objeto
de crticas especialmente provenientes del gremio de los abogados, ya que
simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de
profesin u oficio conocido.
Como se puede deducir de lo anterior, la LOJP en su artculo 21 no exige la
condicin de abogado, lo cual, en una visin formal y dogmtica del derecho,
esto parece un contrasentido. No obstante, de conformidad con la filosofa de
la justicia de paz, el requisito de ser abogado no es necesario, pues se trata de
la justicia de la conciliacin y la equidad. Una persona por el solo hecho de
tener el ttulo de abogado, no rene las exigencias vinculadas con la toma de
decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear. En
cambio, alguien sin ttulo profesional que est muy vinculado con su
comunidad y sea respetado por ella, bien podra ser el sujeto indicado.
Pienso que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado, como
exigencia indispensable, se atentara contra la fundamentacin filosfica de
esta institucin. Por tanto la tarea del gremio de abogados debe orientarse
hacia la motivacin de sus agremiados para que participen en el proceso de
eleccin de jueces de paz, pero reconociendo que deben poseer rasgos muy
particulares que no se alcanzan con el estudio profesional. Al contrario un
abogado excesivamente apegado al pensamiento dogmtico y formal y a la
interpretacin literal y restrictiva de las normas jurdicas, definitivamente no
puede ser un sujeto idneo para ejercer la justicia de paz. El papel del Juez de
Paz exige un cambio profundo de esa mentalidad tradicional, muy lejana del
espritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucin de
sus importantes metas sociales. Un abogado formado en la cultura jurdica
predominante entre nosotros, debera sufrir una metamorfosis para poder
desarrollar las actividades del Juez de Paz.
B) Debe ser alguien conocido, cercano, vecino.
Por ello se requiere la condicin de residir en el espacio intramunicipal en el
cual va a ejercer sus funciones. La Ley exige tres aos por lo menos de
residencia para poder ser electo. ( Art. 21 Ord. 5 LOJP )y, adems, una vez
producida la eleccin, debe continuar residiendo de manera permanente en la
circunscripcin donde ejerce su competencia
(Art. 23 LOJP). En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que,
por lo general, no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones.
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad
Para que esta circunstancia sea posible, debe conocrsele como un buen
vecino, con una serie de cualidades como ponderacin, honestidad, sabidura,
sentido comn, en fin un conjunto de rasgos morales, psicolgicos y culturales
que deben formar parte integral de un juez de paz.
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos
que debe tener ese buen vecino: Para ser Juez de Paz se requiere ser una
persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y
responsabilidad conocida en su mbito
familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad para el dilogo y
ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. ( Art. 21 Unico
aparte ).
D) Unido a las anteriores cualidades, debe ser un ciudadano activo en su
comunidad, por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccin civil ni a
inhabilitacin poltica. ( Ord. 7 Art 21 LOJP ). En este sentido un Juez de Paz
debe ser un verdadero lder comunal, conocedor de sus problemas, capaz de
enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus
funciones. Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo,
ya que no persigue alcanzar privilegios, ni poder poltico, sino que aspira
sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armona. Por
estas razones, la ley ha considerado conveniente establecer

restricciones para evitar que se desven las metas de esta institucin.
ciertas
Por ello no podrn ser jueces de paz los que, para la fecha de la postulacin,
sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer
postulaciones segn el Artculo 16 ( Ord. 8 Art. 21 LOJP ). As mismo, no podrn
ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacin, pertenezcan a la
directiva de los partidos polticos ( Ord 9 Art. 21 ). De este modo se persigue
evitar vicios como el de la partidizacin de las instituciones que tanto dao ha
causado a nuestra evolucin democrtica.
4.1. PERFIL DEL JUEZ DE PAZ ATENDIENDO A LOS METODOS DE DECISION
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las
metas legales de la institucin. Segn el art. 3 LOJP, los jueces de paz tratarn
de resolver los conflictos que conozcan a travs de la conciliacin, y slo si
esto no fuera posible, acudirn a la decisin mediante la equidad. En cuanto a
la conciliacin, el juez de paz no tiene lmites para conocer los asuntos que se
le planteen, salvo los derivados del orden pblico o de la ley. ( Art. 7 LOJP). Para
utilizar la decisin segn la equidad, en cambio, se requiere que el Juez sea
competente para conocer dicha controversia segn lo establecido en el Art. 8
LOJP, o que las partes, de comn acuerdo, lo soliciten expresamente al Juez
( Art. 3 LOJP).
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz, se deben tomar en
cuenta los mtodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le
planteen. Por ello, conviene hacer una breve precisin de ambos conceptos.
4.1.1. La Conciliacin
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre s; la
funcin principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que
favorezca la solucin de los conflictos entre las personas, de manera de
desterrar la violencia, la prepotencia de algunos sobre la sumisin de otros, la
intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos. Por ello el
espritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz. En
este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las
partes aclaren sus disputas por s mismas y lleguen a un arreglo con el cual se
sientan plenamente identificadas y, en consecuencia, satisfechas. Un juez de
paz debe estar plenamente preparado para obtener esta meta esencial .
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes - sin sustituirlaspara que sean stas las que por s mismas negocien y acuerden una solucin a
su conflicto. El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el
sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo
a derecho, sino un activo promotor de la conciliacin
(Julio Csar Fernndez Toro. Op.cit. p. 81)

4.1.2. La Equidad
La anterior Ley que regul la materia pero que tuvo que ser reformada sin
entrar en vigencia (Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz ), haba
incorporado una definicin de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a
continuacin: Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad
cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de
las partes, teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular.
(Pargrafo Unico del art. 3 de la citada Ley.)
La equidad es la justicia del caso concreto. En palabras de un reconocido
filsofo del Derecho la equidad es la expresin de la justicia natural en
relacin al caso concreto
( Luis Recasns Siches, Tratado General de Filosofa del Derecho. P.656 )
Decidir segn la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal,
para ingresar en una interpretacin ms amplia, menos restrictiva. ( Lgica de
lo Razonable ). Para poder decidir, el juez debe apelar a una serie de
cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso
planteado, para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo ms posible a
las aspiraciones de las partes en litigio. En este sentido, persiste como meta
lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido
escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus
peticiones.
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar
grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario. En este contexto la
figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo, no pudiendo encerrarse tras
las paredes de una oficina, en un horario pre-establecido, esperando las
actuaciones de las personas que estn en litigio, sino que debe, en la medida
de lo posible, acercarse a la realidad de los hechos, para poder constatar con
sus propios ojos los pormenores de lo sucedido. Por otro lado, la valoracin de
las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas, sino que
el juez lo har segn lo dicte la experiencia y el sentido comn ( Art. 43 LOJP ) .
Igualmente en su decisin, para garantizar la equidad, debe contar con el
apoyo de un equipo multidisciplinario, ya que se requieren conocimientos
sociolgicos, psicolgicos, morales, jurdicos, etc. ( Art. 44 LOJP )
5. LA JUSTICIA DE PAZ EN EL PROYECTO DE CONSTITUCION APROBADO POR LA
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (ANC)
Como he afirmado al iniciar esta reflexin, la ley de justicia de paz ha sufrido el
efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales, la parlisis
paradigmtica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad

de una institucin como sta, llamada a preservar la paz social, a mejorar la
convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una
democracia participativa.
Para la fecha en que escribo estas lneas, el Proyecto de Constitucin aprobado
por la ANC recoge esta demanda de las organizaciones de la sociedad civil y le
da rango constitucional a la Justicia de Paz y a la promocin de los
Procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos. El Art. 258 del
Texto Constitucional establece lo siguiente: La ley organizar la justicia de paz
en las comunidades. Los jueces y juezas de paz sern elegidos o elegidas por
votacin universal, directa y secreta, conforme a la ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros
medios alternativos para la solucin de conflictos.
Este reconocimiento de la significacin de la Justicia de Paz al atribuirle el
rango de norma constitucional, constituye un reconocimiento del aporte valioso
que puede generarse en favor de la construccin de un nuevo Estado en el que
las relaciones con la sociedad se oriente por la va de la democracia
participativa. Es importante agregar que el mencionado artculo se
encuentra incorporado en el Ttulo V, Captulo III referido al Poder Judicial y al
Sistema de Justicia, con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte
integrante de ese Poder.
Por otra parte, consagra el Proyecto de Constitucin dentro de las
Competencias del Municipio a la Justicia de Paz ( Ord 7 Art. 178 ), con lo cual se
mantiene el principio establecido en la LOJP.
6. CONCLUSIN
La reflexiones antes desarrolladas, no pretenden hacer una exgesis de la Ley
Orgnica de Justicia de Paz y de los procedimientos consagrados en ella. El
objetivo esencial de este trabajo, es unir mi voz a la de otros especialistas y
conocedores de estas materias, para generar conciencia de la necesidad de
darle respuestas inmediatas a las situaciones que a diario enfrentan nuestras
comunidades, sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les
pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable. Slo funcionarios distantes,
escritorio de por medio, lenguaje indescifrable para el pueblo, inaccesibles, no
pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido
replegando en su desencanto y en su frustracin. La Justicia de Paz constituye,
en este sentido, un espacio que contribuir con creces, a la recuperacin de la
credibilidad en el sistema de justicia, y al desarrollo de una cultura cvica
democrtica. Para ello, no hay otra salida que deslastrarse de concepciones
jurdicas dogmticas y formalistas, superar los paradigmas que enturbian
nuestra visin de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas

que ya las sociedades modernas han venido aplicando con xito.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Varios Autores Ley Orgnica de Justicia de Paz. Edit. Jurdica Venezolana.
Caracas, 1996
Luis Recasns Siches, Tratado General de Filosofa del Derecho. Mxico.
Varios autores La Justicia de Paz: Manual de Referencia. Asociacin Civil Primero
Justicia, UCAB, Ministerio de la Familia, Caracas, 1997.

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