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ARLETTE PIOHARDO MUNIZ PLANIFICACION Y PROGRAMACION SOCIAL Fat dpi ue ones ey 172 Bases para el diagnéstico y la formulacién de Prograrnas y Proyectos Sociales La dea de esurbir este bro surge en Jos primeros anos de Ia década ce 1980, en razon de Ia amperiosa Iecestdad de conlar cont yn isato base, pan algumos se Jos eursas de Planiicacion smpartdos en la Universidad de Costa Rica Su primera eden, de Ja Editorial de la Unversidad de Costa fica dala de. 1985, con siones en 1986 y 091. respectvamente Toy. una década despues y a las puerias de una se ‘gunda’edilén, Ia. primera inferiogante. que. surge es {Atle los nuevos seeeos hiserloos qe han acura en ‘mundo, en general y en America Latina, en particular Seyultan vigentes las sugerencias que se piantean en este Horo? ‘Una pranes respuesta esa ierrogante pareciera feonducit una alirmacién, pues coma ha sefialado Leo- rnardo Garnier 11992 “La palit social esta ncoamente de moda. Hace wios ‘fis, eran fa. establizacén y ef guste fs temas que co minaban la Weratua, (os debales y hasta las converse es de fas ecouomustas. Hoy, es cada vez mas frecuente ta Feferencia la pobreza, el east sosal de guste, el rstro ‘hunano de la poliiea econdmeca, et gasto socal la salud, fa educccion, fin, lexlos aqutls tomas velatwos a ta falta cle vide el desearollo humano A diferent pasado, sin evnburya este redescubamienta de los olye fos sociales cet desarrollo na oli, sino que pele prec ‘samente del reconocinieny, le las lmaciones materiales ty finaneieras que enjrenian las socedacles menos desuno- Tladas. La diseusiin actu busenreceinr ol sonia cle la poltica social en tos Wenypos det guste 0, st se quiere Fevefi los procesos de quste « Wc luz de su verladero fljeite et desarola socal” fp este contexte. la tux de fos sucesos econdiniees, palitens, sociales, cultural, religioers ele, re i villa flécada, que se condensan re (eles iy segeesivas ob Servadas en th eondiodn y ealidad de vida fle auvplies Seclores de ba poblacén, es cada viz mayor el porate fle aunar esiuerzas para klenlear y yemer en pratica tpeiones de inlerenelin vias “coma respuesta A las fecesklades de los grupos sociales nuis valnerables Enipero, al ual que euanl escrib el precio para ta primera ediein cle cote ln, ceo que sslo las paginas fue en e) futuro se eseriban, pocrin rae vespueatas pre tise a Ja inerrogaate anteriormente planteada. Mientras Tao ¢9 vile procurar tales resprsian, pues fularo se fora de fas ideas de las mujeres y Tos hombres, que icharan por hacer realidad sia pede a esperar de tas manana mejor Las primeras experiencias de Plniieacin en América Latina tienen lugar on In décaca de 1940 con el mpulso dela CEPAL La preacupivion central de este oxganlsmo tra elestucio de las condiciones rel subdesarrcs a fo eual lorman la fests del deterivo ae fos term." inlercambio y- proponen el desarvollo indusrial ted, 8 tna poliiea de susttacion de imporlaciones, como «sl tegia para superar el subxtesarrolp As), la Planuleacion fparece como el insirumento lénee que lene com fin hadyuvar em el lero ae lal propio 7D paeir de HL se ania ues experiences de puindinaeiin en el continente Esta ves, la Mierza moIora ta cousituye Ia ‘Alianaa ira el Vrogeeso” que, ef 38 Giewaraciin de prinvipiascondiciona Ia caneesion de Imestanins y denaciones ala exislencia de progranas a clanales amplios y debidamente estndiades, Los afos siguientes 9¢ caractestan por una idea genc> ralbada de “eriss’ de Ia Panliacion que se evidencia, ‘enire ora cusionea, en la desvinculactén de les planes fon respeeto a la realidad, en la fala tolal 0 pascal de ‘jeeucion de fas propuestag, en la auseneia de evaluacio- nes sistematieas y de inueducctn de austes en la Pan Tiaelon y en ia inereia en que se desenvuelven la mayo ria de lo organiemos eneargados de In Panfeacion Ma ‘onal Paralelamente, se va produciendo un dlvorcio en tre los téenlees los polijeos La frustraciin de los pi mers y la insausfaceton de fos segues conlleva a que tn muchos eases, la Planicacién se aisle de las esleras fle devin de mas allo nivel y ve asuma una acuitd Ineredula respecta de la utiéad de la misena Sin embargo. come a toda época de eniticisme exacer. boado, de interpelacin de paradigmas, en lin, de cvesto famente, sigue una époea de exploracin de nuevas op ones, se inician varios intentos que, desde diversas, perspectivas, prelenden erviaizar Ia lanicacin y mos (ar su capacidad para aportar elementos en la Larea de Conslrwir una sociedad mas jus, mas democratiea, mis, Solara y mas humana al sentido, 1a década de 1980 se inicia con I celebracion del XIN’ Congreso nteramencano de Ptvficu fon, foro de discuslén que gio en lorno a i Plarifea- ‘lam pose en la prospectiva sseiopaiiealatineameriea- hha En est operiunidad, tavieron relevancia las diserae tones de Ral Prebiseh y Jasé Luis Caraggi, asi como fos Lrabajos presentados por los equipos de tnvestigacién. fel CENDES'y del ILPES este libre se inscribe en cra linea de pensamento pantea ia less de que no es la Planiicacin Ja que esta fen ersis, sino una lerma particular de eancebisiay prac icara. La cual tlene pretensiones de neutralidad teria. se encierra en el ambito de to econemico y relega la ‘cuestian poliuca un plano secundario ‘Ademis, centva su mayor esluerso en fa deinitin de tuna parma, enlendlida camo el “deber ser” y como el >bunto de partida para eslablecer un curso de acelén nie permita alearzar ebjetvas fades "a prior” El producto ins relevante de esa practice es un plan desvineulado de le realidad soci que pretende diseplinar e iaclaso, en ‘eastones,dlsociado del proyecto polico que lo amgina y Sustenta. Esto fa cercenada las posibiirtes de la Plant licacién y alimentado ia snoredvliad scbre su efcasia Sin embango, a pesar de que en el terreno de la prielica hay evidenoias que pemeiten poner en dua Ja eiacin de Ja Planiieacién. ésta sigue y segulra teniendo vgenca, Toda vez que. coma proceso de anaiss y edleul, pueda set Ul para orentar fa toma de decisiones que antecede a J action. Asi, mientras et ser humano tenga eapactdad para actuar, es posible planicar A menos que ls dele: tos de la tmprovienign, el cliviama, el espontanismo. el smarquismo y otres vias dervacos de formas artesanales ‘de Waa, se clever ala categoria de vires, Por bra parte, la experteneia hitorica reciente mucs- tra gue. en el marco de as poieas le estabilizacién y bos programas de ajuste estructural, que le adfudiean al mercada un papel prepmiderante en In asignaelen de re tursos y subestiman la smportanela de ln Panieatén, se han producto tendencins regresivas en materia de emplea. ngresos y salislacclin de necesidades de an hos sectores de a poblacions Jas lendencias mostradas por la desocupacion ableria y los niveles de subocupacion. el crecimiento del sector Ine Jormal. los cambios observados en el peri de los desor Dros y subccupss, el aumento de los niveles de pobre 2a, ene otros inelares, denancdan una nueva modalidad 4e Intervenetn estatalAsimsmno, Ia Yeeonpesc de Ios sujet politicos protagenicos del devenirhistéren, ln wel a fa democracia en algunas paises y fa necesidad de prolunduarla en ols, abren nuevas ¢ inteesantes pers: 1 pectivas para Ia Planicactn, ya sea desde el Bstato 0 fesde alms instanciss suns de Ia sociedad cl Ta tarea es enionees, constiir im mélodo de Psu cacién que incorpore los deters de lis experiencas ltt hoainevnanas y supere las deficlencios. Sin lugnr a du: das este es un trabajo ard y dill al que este Mbro, cle fenensiones iodestas, solo ssplra a coalbuir mia ello se ailenira en Ia bosgueda de un enloque ternative ala Planieacion normauva “Sis prema fas flamental deseansa en lr necesita sc afeniiea p per feccionar procedimienios, enteas a visinamenos que per rita vicar et urs ce vee con te we ben en para ubjear y ullivar espacios estratégieus donde actuar ‘Goma ura guia para orientar ea busqueda se eseoge a la folalidal secs, camprensiva de Io politico y lo econd- mkM-caMig-ePFoncepto que pera caplar La especie. ‘dad ¥ paricularidad de los hecnes sociales produciles por los aciorensi camo relasionarios y vinetlarios eon fl contexto global ¥, come la vealidad social se earacter: 4a por la presencia ‘de aciores que luchan por inponer fu interests estealégiena y/o cantingentes, ¢ diel) que testa sldvaciones de consenso Por el contraie, el con Hleto. tr hucha fableria a soapy}, las vsluaciones de poder comparthlo' sum pane sategiante del prozeso. Te Shi que el segundo elemento que se incorpara es la abe ‘lidod. entendida como la posiililad de gecucien de las ‘aceiones que se propongie io anterior leva, en primer lugar, a asignale a la estralegia un papel cenlal dentro del proceso de Plane feacion En segundo, a teconacer que le prietca plu tadora no es solamente delirir una nora, Bar objtivos Y sehalar lor recursos necesarios para lograrlos Es algo his Supone [a transformacion progresiva de la siuaian Iniclal para ir errando condiciones que favorezzan Ja ee ceueion de proyectos eapaces vie conducts hacia la ima gen-obyeiva 19 Para el desarrollo le ls plastevientos anteraves el oro esta dividido en evaleo partes La primera, Nene como shelve tnbeurirc for en ef enntecta de fa fiewen Naconal Para forarto se conezplualiza a la Pla rillieacién rn su. sentido mis ampli, s¢-espliean las apis y aleatces ee in misisa y se iveluye fe lation fenlre plan, programa y gvovecto En la sein se exarina l contenela de ta Henle con rome eateyoria Irsnice y se desler ol papel que stn cumple en las elstsias socteuaies en que se Pract fea, Luego, se soe un reruenio de tos problemas. ce dlversa indole. ron que se entienta la pesctia planiiea dlora en America Lalina ademis se sefinia que esto ha Tivado a que se exlieucla y generale una ie deers de la Planfieacion Desemboca planteando la necesidad dds revializaria © ienlilenndla fos supuestos basicos en. ‘que debe fundamental estueize la lercera se decica ® esenlar las ses para wa elodologi ue pena event fa dif tare de elabe far dagndsteos wiles para ta toma de decsones. Para hacer referencia a ese" tipo ee dlagneéstea <2 ula et lurming “siuacional" En tal seni se dieten 109 pro biemas mas relevantes con “ve Lopiera esa actividad 9 Ssugiere una estrateyin de coplacn nietedolgien, que por- rnta evlentar su realuacion. de medo Ia! que su testa dos sean eapaces de eellejar fa naluralera y mageltud de Tos problemas que se_desent alender y nbiear espacks estrnegioos para aeluar Si hwgie styds ele e8 el Capitulo del bro que mis requirb ua ardua elaboracton, Ta altuna parte conlienr las aspeclos eelerdos al die fio de programms. Se enix ta ise cin una elabo- raotéa efealivn lenicnte por un arte, & Inlotuclr Ia taabitlded (léeniea, fcklea, finautlers, socte-eullutal, Instiucional y polities) como wna de los aspetos cena lee del proceso y, por Ia olra. a incorporar una serie de cerleros tenes que peniian snirentar nigunos de los amen Prosi soom bsticulgs que se presentan a le hora de ieumentalizar Ins decistones. En otras palabras, se trata de buscar un ‘combinacion adecuacla entre lo politica como factor dect- ‘Wo de la viabilidad, y lo téenico conte element lunes ‘mental para la operalivilad de la préetica planlicadora Nuevamente. este libro esta pensada coio aisles auxllar para estudiantes de cursos de Plailieaci5n en Ciencias ‘Sociales, Economia y otras earreras. AUNUNe, {ambien puede ser una guia ail para olras personas qe sean responsables ce truducic las polices en acciotes especiieas ¥ deseen recurrir a un exert, sencilla y ele mental, que fes permita udentrarse en este diel carapo Finalmente, es muy larga la sia de instiuciones y personas a las que eho agradecer su apoyo y estima Sin embargo, ne puedo dejar de mencionat, en expecta, 4 Rodolfo Vaigas Vasquez, Visleta Coren y Wouso Gonai lez, con quienes contraje unt infinla desa de grattud ab escribir Ta primera edieiin de este Libro ‘Ala Meesvia en Poliiea Bootoniea pra Centroureren yal Cane de la Universidad Nacional al Cenlro de Est ios en Planyieacin (CEPLA y a la Edierial Humanitas fave. por diversas vias, conlribuyeron @-que esla auc cation se hiciera realuiad A Mara ce fos Angeles Pet, ‘encargada de las labores de transeripelon del iisino. Tempero. quiero subrayar ri mayor reconoimlento. & ‘qvienes han asistido a los eursas ¥ conlereneis que he lrppartd en diversas universdades, insilcines publ cas, organises no. gubernamentaies y organizaclon:® populares en Centrnainériea, Eeuador y Repubies, Bott cana. Una ver mas, la mijar forms ue expresarles ni fgvallud es ponendo este Ubco a su disposes, ut een es sea de vlad PRIMERA PARTE pepe nen a CAPITULO I PLANIFICACION: INTRODUCCION AL TEMA | 1. Definicion genera: Proceso de andlisis y céleulo que orienta la toma de ecisiones 2, Blapas dela Planficacién: Diagnéstico, formulacién, ejecucién, evaluacién y juste. |B Aleances de a Planiiae6n ‘Segin las zonas de ubicaci6n y et hovizonte ternporal 4, Niveles operativos de le Planificacin: Plan, programa y proyecto. Puuncncen Prenane sen 1, DEFINICION GENERAL: PROCESO DE. ANALISIS ¥ CALCULO QUE ORIENTA. A TOMA DE DECISIONES. 1 término Plandicaeion tene diversas aplicaciones: ¢ puede planar un vise, planifear ura familia, plan far una sociedad, ele ‘Bh su sentido més amplio, la Planlleacion puede dell nirse del modo sigulente: Bs ot procenieio mediante el cual se seleecionan, or denan y disen las aecones que debervealizase peu at taro de deterninados provostos, precurando una uliza don racial le los recursos dispondbles ®. Cconviene aclarar que tods at ii es producto de una Gecisiin, ya. sea Improviseda © planifeada. Cuando se fealva un proceso de endlslssistematco de la realidad presente y un eilculo cle las posibles evoluciones de esa ealldad, fa toma de decisiones que antecede la seelén e3 planted, Es por ello que la Plancscton supone: 2) Define propésitos ‘)Establecer mecanismes para e logro de los propésitos «6 Bjerutar acciones f) Conocer los resultados de ls acclones. De lo eitertor, se deriva que la Planicactan debe com cebirse como ut procese y como un sisiewna. Como pro eso supone un conjunto de elapas sucesivas y cemple- imentarias como sistema, una organizacién que posite a aicnder los aspectos relacionados con la ubleacion y los plas, Esto-deflneJas-elapas y los aleanices de la Plan scion 2. BTAPAS DE LA PLANIFICACION: DIAGNOSTICO, FORMULACION, EJECUCION, EVALUACION ¥ AJUSTE, ta nocin de proceso implica una seswencia glen debe abarcar las clapas siguientes: ana Diagrama WK 1 [TAPAS DE LA PLANIFICACION THAGEN-ORIETVO] ESTRATECIAS prapas | FoRmutacion | rouitens PROGRAMACION execucion EVALUACION usTE ‘A conllnuacton, s¢ define breventente el contenita de cada una de las etapas mencionadas 2.1 Discxéance Consiste en investir ht cealidad social en que se de sea planiear, pasa delenmlnar la naturalera y magaitud 8 Pusenescon Proce spe de los problemas que en ella se manilestan, asi como las causas'y eonsecuencias de-éstes Para eld, es necesario fnallzar Ja tendencia histériea que origina y expica la texistencia de tales problemas. Se tata, entonces, ce co rocere interpretar la dinaiica de los hechos que se han ‘maniestado en el pasado y que se dbservan ea el presen- te para prever las probables evoluciones de la situackin ldagnocleada, Esto ultimo se relaciona con la formula ‘on del prondstico ®. ‘La importancia del diagnéstico estriba en et hecho de que la Panifeacidn, entendida como uns toma de dec Sones antiepada, necesarlamente tiene que fundamen. {arse en el conceilente de Ia realidad 2.2 Fomerncion Se relere & claborar, en términos elas y preciso, las ecistones y Ta forma en ecimo éslas se Uevasin a la Dractica Para tal efecto, es posible considerar las si (ulentes fases: 2.2.1. magercobjetivo: dado que el propdsito de Ja in fervencién planiicada 6 lograr una evolucion en los aconlecimientas distinta a la pronostlcada, el paso st fulente es define la situacion que se desea alcanzar en el Futuro, es dect. ta imagen-objetvo 22.2. Estatepas: en termites simples, es posible det nirlag como las erientaciones generales que pueden gular fl proceso de intervencion Estas deben contemplar el fstablesimiento de objets y metas. Ambos son las pro Désitos perseguidos y deben consierarse de cardeter ualitatvo, los primeros. y de cardcter cuantitativo, las Segundae "2.2.3, Polltcas: consste en establecer las lneas gene rales que orienlarn las acclones, Debe ineluir los instru Assent Mousa Miner ments que se ullzarén para ta qeeuelén de Ins mis 2.2.4. Projamacion se refere a Kentilear, selectionar 4 dlsefiar las acciones requeridas para evar a a préclea las pollticas Asi come al estableetmiento de las respon. fabldades por gecutry evalua is edias plier. Es importante el nivel operativo que se aleance en ta Programmactén ya que éste condiciona la posted de cvaluar los resultedos de las poliices: puesto que es a partir de los productos especifiees, que se puede apreciar Jos efectos de las mismas. De lo enntrario, se realiza wna prictlea bastante fecuente de scbreestimar o subestimar papel de las poltieas al elaborar canclusones partien- fo’ solo de los enunclados de estas. 2.8 Roecucitn CConsiste en poner en précicn las medidas formuladas, Esto lleva a considerar cémo organiear y administra el trabajo, lo que implica et control y seguimiento de las acelones que se realleen 2.4 Bygunciene Es determinar ls posibilidades de cumplimiento de los ropéslios perseguldes, asi como en el nivel de cumplt: ‘lento logrado en el easo de medias en gecucién ya secutadas. Debs cancebirse como un proceso integral y continuo que apunte no sdlo a detectar las ireguiarida- es, sino tamablén & proporcionar la Informacion necesa- tia ‘para elaborar las medidas preventivas y correlivas necesarias Lo anterior implica que la evaluacién debe comprender tres moments a) antes de fa gecucion, evaluacton ex ante 1) Durante la eleeuciin evaluacion concurrente ) Después de la ejecucién, evaluacten ex-past™ 2.8 Anse Se trata del proceso pra incorparar las medias co rreolwas necesarias que pennilen lograr los propésttos Duseados. Su importancia radlea en el hecho de conside- ray, lurdameriaimente, des lpos de elementos 4) Brotuctin de algunos aspectas de le realidad en forma diferente a la esperad 'b) Necesldad de inelatr efectos o resulladas no previs- ts en la formulacién incl, Betas cinco etapas del proceso de planiicaclin deben realiarse en una secuentia tal, ques resultados de unas sirvan como insumo para la reallzaién de tras, y Se eslableqcan meenniames de relroslimentacién En tlio, juega un papel (undamenlal 1a evaluacién, ya que permite locallzar informaciones ésteas para introduct, mantener 0 modificar lis meiidas tomadas, ast como para suprimur las innecesavias. El elelo del proceso de Planiicscén podria resumirse esquemallcamente del modo siguiente: st DIAGRAMA No.2 CICLO DE LA PLAKIFICACION = Puen 9 Prosanacor ma que definen loa alcances de la Planileaciin. Dichos es ‘iveras se denominan: a) Sincronico, que se refere a la ubleacion espacial y ') Diacrénieo, telat al Rorizonte temporal ALCANCES DI LA PLANIFICACION | i (0) Sus resultados alimentan a nuevos diagnéstics. 4, ALCANCES DE LA PLANIPICACION: SEGUN LAS ZONAS DE UBICACION ¥ EL HORIZONTE ‘TEMPORAL, La lea de sistema se uitliea para hacer referencia a ‘ua eonjunto de aspectes interrelacianaclos © mierdepen- Gentes relatives a la ubleacién y los plazos que debe fcomprender la Planilescion Usualmente, s¢ ulllzan doe eaqueinae basieos de parcialieacion para aprehender seclores (9 conjunta de Sectores|.espacios geogrllces. y horieonles.(emporaes 3 nal apacat | MbreEHm Gar plas ree piscrostco [Wess piso an) ‘a soe fuse aoa ‘A conlinuacién, se define breverente el contenklo de cada uno de los aleances 9.1 Bz aleaner p2soe 21 unto OP VSIA amtendstco ‘Abarea los dstintas niveles comprendidas por el prose ‘Aust Peswae Mon ‘0 de Planfieactét'etétcinos de la pbfeaein pot secto- res (o conjunto de sectores) y espacios geograficos 3.11. Global: se eentra en el andlisis del canjunto de Ja sociedad, a partir de la inerelacion y proyecclon de Jas variables macrceconémicas y macrosotiaes para dell: ‘ir polteas nacionales: éstas eperan como el marco ge- ‘eral en que deben inserbirse los ineamtentos sectoria- les, espaciales ¢ instituctonales. En esa categoria. se n= cluyen los planes globales de desarrollo, mejor eanocidos temo Planes Nacionales de Desarroli, que en la. mayo- fade los paises lntinoamericanos, parten del programa de goblemo del partido en el poder y rigen por cuatro © tng ates ge acuerdo cr a raion és prod gube = 8.12, Sectoriat se mteresa por la desagregacién de las ‘variables macrosconémicas y macresoeiales en funn de sectores productives (par ejemplo, el Plan Nacional de ‘Agco-industas o el Plan Nacional de Desarrllo Forestal) (de Ios lamados sectores seciales (por ejemplo, el Plan Nacional de Salud o el Plan Nasional de Bduesclén) ™, para definir poitces y acciones que sirvan como mareo Ge seferencia para tales sectores. 78.18. Espactl: se ocupa de las cuestiones relativas a ta ubleacin terilorial; se conereta en polteas y actio- nes regionales referidas, fondamentalmente, al uso de los Feoursos espacialmente localizadas. Un ejemplo de este ‘ipo Jo consituyen los Planes Integrales de Desarallo para Ia Region Atlantica. © 3.14. institucional; pretende el ordenamiento ractonal e las actividades institucionales dentro de un marco de coordinacién y evaluacion permanentes. Con el propésito fe definirpotteas y acciones que orientan ls (areas que competen a Ja msttucion de que se trae ‘a diferencia entre Plaieacin global, setoraly relo- nal, eld racionalmente coneeblda para los fines de di sion y espectaizacion del trabajo. Si embargo, en la prac. 36 Prssnencen ¥ Proce sot ion To que se hace'es perder de vista la nooion de total dad y susinila por una yiobalidad en In que aparece. tuna Serle de aspectas dsvinoulados unas de otras 8.2 Ex zeavor OBSDE th PUNTO DE VISTA MACRONICO Se relere a fos horiziles temporales que puede ahar- car Ia Planieaoi6n (al camo se explica eontinvaci 9.2.1. Largo plazo: prelende trazar las Hneas generates el desarrollo para un periodo de Liempo prolongado, Se Je dencmina tambien prospectiva o perspecliva ™. En ‘Amériea Latina este lipo de experiencia no se ha realiza- do, aunque existen alguncs estadioa prospecuves. Bjem- plos de fales esfuerzs se han desarrollado en feuador (1964-1973), Pers (1968-1978), Panama (1970-1960), Bo- via (1971-1091), Honduras (1974-1969), Republica Do: sinicana (1878-1986). ‘3.22 Mediaro plazo: define acciones tendientes a la corganizacien de la sociedad para el log de los objelives, de desarrllo. Comnmente, el plazo eslablecido es de fevalro @ cinco anos En esla categoria, se Incluyen los Planes Nacionales de Desarrollo. ‘8.2.3, Corto plan: intent adaptar las medidas del lar- ‘ge y median plazo en Cancion de los problemas eoyuntu- ‘ales que van Surglendo. Ello se hace con el proposito de ‘egular las Qvoluaciones imprevistas en los procesos eco- homices, soriales y polices. Ejemplos de Planiicacién pra el colo plazo, son los Planes Operatives Anuales. Es conveniente destacar que los aleances de la Plan. cacién contempados en lop eaquemas disernico y sin- fronica no son excluyentes sino complementarlos. Es de Ck, la Planiieacien global, cectorial, teganale intitucto fal se deline en Derizonles temporales, para el largo, a8 incdiano y corto plazo Ask por ejemplo, los Planes Nacto rales de Desarrollo son, al mismo Uempo, globales y de tmediano paz. 4, NIVELES OPERATIVOS DE LA PLANIFICACION: PLAN, PROGRAMA ¥ PROYECTO. ‘como ya s¢ ha sefialado, la Planieacion debe define fas acciones especiioas que permitan coneretar las medi- ddan de cavicler general Por lo tanto. es netesario clan tar la telacion entre las dilerentes niveles operatives de fa Planiteacion Comniinmente, las categosias de plan, programa y pro- yesto ee usan indistintamsente, Sin ecnbatgo, es recamen- Uoble superar esa silwacion, puesto que ent ia prdcica, se converte en umn elemento que dstorsiona Ja organtzacién fi trabajo © pide precisar los limites de acctan de ada uno. ‘En igor. el plan debe ser el maroo general que conten- a ins Guecirices que deben seguirse en la formulactén GE ibs programas. Bstos ultmas deben ocuparse de ater: fer problemas especiios. # tanto, los proyectos, como {Teslahge fina cll proceso de Paniieacion, deben onien- favee a fa oblencion de un producto inal que garantice e Togro Ge los abjetives propuestos en las pollicas bn el Cuacin So 1-1, s¢ resumen los elementos prine- pales que permilen hacer la distineion entre plan. pro- ‘rama y proyecto CUADRO No. t= 1 PLAN » PROGRAMA - PROYECIO: Caraeteteaién general ‘ure Pevvane Me woras (0 ne caso de a Pannen Soca ae deitn es {sla sempre y cuando se tne en trina generis 9 hover reference‘ sngoa sored en pt Eta ex et ge. depencendo de los coniclnes Atos, ala Pan acl se algnn fncones Gtuni, ly como s examine ‘Seme Capti 2! Sore eso Init mi adelante. 1) a Ingres rosea qu ben subse para cori del diagcocn se desea en Epi " Tk) El procedimiento matodslpco gus debe segue en ta Progiamacin se presen en Carta Parte (to rela als evlacin ex ala en el Capt Vt a sora a tm que se rflere# a ehborn st Sage 1) Bro desnolo ds esas cagan. ex convenient ata a ‘nportanca que adguere In coornncon, emenaia eta cone gp ins que ait a reolonca Se uate de dent en eomun sed os punter de para pam stable nels deren onside tomparia en i scion de le crones. (7 os planes acinels de Desnraa cnauyen un ex preson dea poltongubernsmental are ow diferentes asec (ea dain opie ow Pen Den Incr, menos un remen Sos eakades dl dngstcn strate pare el desarallo que est eapetienda en pleas sbjette,prevbiones «feniiesn de pega a) os sjmpon do plnes, sav deat, conta, se vefren a fe enperincit do nica en Conta fle. Se Prsenlan a odo luseto, sn progarou ontenio, (Un propia en fal sents, be enewenten ano abajo realzado ‘por sutra Junto = Redlo Vargas Vanqus. Cle ‘Phnom InsitshnkExqueta de una slr ps Diesen" En Revista Cenroomericana de -Adminieractan ‘Pibliea, insite Centseamriane de aitoacn Poi rumere'2. ae San vane essa Tes), nero 1902 pp20718 Go) Bmp de elo lo constuye el Plan Nason de Doss srl 1a 106s “Gregor Jas Raver, Sota ica resden 38 t cla de la Republica, Oficina de Plnieaion Nacional y Poica Beondien, San Jove, 1979 (Hi) Bs el caso’ del Plan de Elecifenion de ix URSS (GOELRO), que fee primer pan socetatio realizado en el mun doy er un plan prospectivo 13) Esta ea no es eniusvo Se sein foe elementos mi mosque deben ser cosideads eas documento de planes, ro sramas y proyectos (13) Entendido este come una unad central de Plncaion ‘qe ame el papel de rete del proceso yunidades sectors y {eglonles ubeais oe mites e natucionesautnamas, ayo propésio es operar en cajun pa ia rstrumentacson de Ine decisones BIBLIOGRAFIA BASICA RECOMENDADA ANUMADA, Jogo: tas pasa una tria generat de ks Pi -fcacién, Snvago (Chie), nsttte Latinstariano de Pani. ‘lén Bconéesy Soi, 1065, = Plandfzacion dl’ Desarols, Santiago (Chile, IRA, 1060. ANDER-EGO, Ezsqull: Inoducoiin a la planifcacn, Buenos Aires, Lame 1395 MARINER, Gonzalo: Planifcacin y presupuesto por pro _pramas, Teta dt Stitt Ltinosmereao de Plnileaién Beo- ‘ala y Soil Mexico, Siglo XX eitares, 1973, "TINDERGEN, Jean: La Planeactin dat Desarrollo, Méseo, Fondo de Cutura Roanmic, 1988 39 SEGUNDA PARTE | CAPITULO Ti DESARROLLO HISTORICO i DE LA PLANIFICACION | 1. La Planificacién Soctetauia: Porma par weular de Neva ‘ala prfetiea un proyecto politic. 4, LA PLANIFICACION SOCIETARIA: FORMA, PARTICULAR DE LLEVAR A LA PRACTICA UN PROYECTO POLITICO. Como se sefalé en et Capitulo anterior, a la Plana ‘ida st le asigoan Funciones distinias depentiendo de las faracterislcas especibeas de la sociedad en que se prac flea, en especial To que se reliere a al ta dindmica que asuman las leyes bésleas que ‘igen el funeionamiento dela sociedad, by Le aeluacidn de Ia fuerzas sociales presentes en Ia misma La insereiin y-posictin del pais en el contexte internacional ch) Bl papel de) Bstado, especialmente en fo cancer flchle al nivel y cavacteisticas de su Interven tian y a factores de orden institucional (1 ‘Asi entonces, la Planifieacién socetaria apaiece como una forma particular de Hvar a la préctica un deteraina- do proyecto poltica, Aunque Ia existencia de este ultamo ‘ho lmplica,necesarlamente, la presencia de la primera, De hecho en una sociedad siempre existe un proyecto patie, por mas inestrvcturades y dfssos que estén sus propost= toa Por proyecto poliice se entiende un conjunto de f hnes que ono necesarlamente aparecen explicitos-), 30: bre el tipo de sociedad que se-desca lograr o mantener yes sustentado por une fuerza social o coalision de Focreas, Ai, todas las fuervas soclales insenias en 1a es ena politica pueden tener un proyecto poli, Sin ert 6 proceso de (oma de decisiones: mn " ts ements certs el proyecto pli o edo. nacional de desert, conn an’ sete dum, Setnen los jets que tebe persegul In lac cee a as par a que olin ema eo practica de la Planificacién neon GRAFICO No 1 DINAMICA DEL. PROCESO DE PLAMIPICACION Sn ese contesto el Eada aparece como Ia voluiad volts que Te contre ning hgtnicad al proceso de sist y como tl ale eae dense coe proceso, En rtd de todo fo anteriormente apuntad apuntado es poste disuingur, a menos estos de lunones Que aoutue la Planes de severdo.con los carters de In drganteacin soil en qe se pratca Hans Tanclones se Cemenian trevermente a coainuacon 1.1 La nuawienenon #9 Reoxos Desile et punt devia histrien Ia PlaiBeaeion soce (aria surge en fa URS, en 1917. con et triunfo de la fevoluelin boleherique. En ese contesto. se eanuibe como fon Mecanismo ara racionalzar 1a toma de decsiones nie ta difiewkad para Igrar uaa adzcuacién enire los eoursos dispomles (que eran eseasos)y Ins necesidades fe la poblacion (que eran numerosas) ren ese contesto, la Planficgeion es adoplada. como méiodo de gohiemna y considerada como e} sustitute del mereado, ef circunstancias en que lasmpertancia de este ino se reducks al sisinwo Ademés. se practia eno marco de wn Eslada que asunie Ja propiedad de los me. tos de producoidn y cenratza las decisiones mas spor trots en materia de precias, saarios, ele Tn las condiciones arriba sefaladas, Rusia deja de ser 1 pais mae subdesnrrllago de Europa y se converte en tina de las poteniw mundiales La Planiicacion fue Instrumento para oriéntar los provesos de production, Comerciaizactin © fntercimia que permiieton aleanzar se desarrollo. 1.2 La masimeaciow ev xeaxonlas caMEALSTAS por otra parte, en oveidente Uenen lugar una serie de sucesos histévicos que ponen en cuestionarienta Ia est Biidad econénica de los paises capitalistas avanzados Bnire tales suctsoe ee destaca la depresion de 1929 que ‘mayea la ruplura del iberallemo econémica y el paso al Intervencionisme estatal Al compas de las polticas a” eynesianas, 10s estaclos capitalisias desarrllados co ‘niensan a parteipar dle maviora erect en el desarrollo econimico y social) Crresponde lambién a este perio, la eonsolldacién dle ua nuevo orden ecandmicn internacional, caraclerza to por el hecho que Estados Unkos de Aunévien se con viete en el evs leyensonico del manda capitalist (,€ Imputsa el Plan Marshall. Este consistia en un conjunto de medidas ecnnémieas que. pretendian eoninbuir ala reconsiruccién de las economias europeas, coma uaa for ma de contrarrestar las posible inlliencias de la revo lan bolehevique lin anterior cninetde con te neoglda de 1a Planificacion cn Ins palses eapitalistas avanvavia, en los cuales esta fapareee como vinn (en de Piogramscion eeonomicn f9n enlasis en el covts plaza. Su inlencion es ardent los brocesos de pronocicn » correc os problemas dria. fos de Ia coyuntura, sin prelenter allerar a logca del ssieina capitelisia, a saber 9) La esistencia de In propiedad privada sobse los medios de produccion, 1) La presencia del mereado como mecanisma ignador de recuse En si08 prises ly Plauifiucida se constiuye en un complement para la econamia de mercada y no en su falute. De ahi que. Ins funciones que ascase son Ins saqulentes: 3) Detectar las iegularidaces en el foneonamnienta el mercado b] Proponer median eorrestias para regular y relor ‘ar el meroado cuand las contradeciones del capt talismo pravocan una e7sis ) Conleibuir a asegurar la permancicla y_posleén an. del pais en el eontexto del orden econémico inter rrsconal ( 1.8 La reswaricneten mx astemien Latin 1.8.1 Primeras experienclas de planificaciéa: La inflaenela de le CEPAL, En Amérlea Latina, hac et segundo quinqueno de ot, comiensa a aeiuar Ia Comision Econdmica para america Latina (CEPAL} ‘bajo la dieccén del econoussta atl Prebisch La preccupacién central de este organs fio ca ol coludio de es condiciones del subdesarvolio {atinoamerteano. Para esta epoca, los ecanomisias Heras ortocxos, partiendo del raquema clisieo de ly disien Intemacional fel abajo). defendian la (eoria de tas venianss compa fatwa del mereado, formula por David Ricardot Dis teotia plantea que el intereazmbio comercial teva fa especialivar la produceign por paises Y. por Io tanto, a fedutir os costae de les productos. De abt que, tanto ios paises centrales como los palses periferices, oblienen ga- hancias al relwar dicho intercamblo La CEPAL se ope @ esa Leoria y clabora Ia tests det “deteriora de ts terminos del mtercabow) En ésta th lima, sostienen que los agentes de las paises industrial aes, con el progreso (eelco, reducen los costos de Drosicelin; j. en lugar de que ello sea molvo para ds Iinuit lbs presios de sus productos, lo que hacen es umentar sue ingresos y ganancias. Demuestran que los precios te jos bienes agrieolas Henden a aumentar en Une proporeien relatvanienle menor que fos precias de jog bienes industrales y que la demanda de productos Drimaris, iende a erecer con relaiva lentitud e tzegula- ‘klad em comparaelin eon et erewiauenta trusted oe rrido en las paises centrales. SeAalan, adeinas, que las telanlenss comerciales soslonitas entre pases cents 9 Derifeieas son desventajasas para los segunidas y que ese Intereamlio'desigual es la causa Tndamental cl subde- sarzllalatinoamerican ‘ra superar el estaco de subdesarralloproponen sus- ‘ite fas importaciones por producclén nacional, cone PlopOsilo de dar inicio a'un proceso de desarvolo “hacia, adentro” con miras a re-distribwir ef ingveso y mejorar los nivel de vida de la mayoria de la poblacion, En ese ‘contest la Planlicacién se coneibe oomo el instrument ceapaz de diseiplinar el desarrollo industtal Asi, con la flluencia de las ideas de CEPAL. se desa- srollan as primeras experiencias de Planicaciin en te- rrilorio ltinonmericane, las cuales se caracterizan por ‘enlatizar en ta velocidad del reciente de Ia produccion ¥ coneentrarse en la elaboracion de diagndsticos y pro Yyecciones para ef mediano y largo plaza. sas experiencias se inician en Chile (1999), Paraguay (1948), Colombia (1951), Boliis [L059), Eeuader (1954), ns (1950), Venezuela 1988), Mexico (958) y Uruguay (1960), En muchos casos esos esluerzas se realearon en fl mareo de gobiernos con ideclogia “reformista-desaro lista” Para fos cuales planiicar aparesia como una ne cesidad, en In medida que permiia afrontar te manera ‘mds racional Ia Interveneién del Estado en a economia, tom el finde orentar el modelo de desarrollo Industrial © !mprimirle estabildad al pacto social en que esle se sus teataba (") Sin embargo en la madida en que los proceso de produocien y reprodueciin de caplales se tornaren més tcmpejosy ele acuerdo con la particular ewotueion hist ‘ea de las paises, ee va conformando con mayor milidee la dierencreién entre clases y aloran contradicciones ‘que Taeen entrar en crisis al modelo industrial y ponen a tes pasa responder a has Fenuciones populares EN Syece cera age los movinentos pple, e/8 mn fMfestacion mas sgibictien Ia conte e io de La fevolucin eubana. vente ef avanee de! proceso de acumularsn, la eoncen trac y cenfraleacin de expla n exportacion de cap tales you posterior rans-nacionalaacin, Ia crelente proletaraacion de campesinos productres artesanaes, [es taans fnancgrosestablcidos raves inversiones y prestanas y el inteeambip comarca reaeado en Le Thdtos Wesfavorables para los paises peririos, entre tleos fetes se profundan las desigualdade store SSmicas Esto. se eidencin, lundamentalmente, en un Crecente deter dene y eld won dean rede lm poblaclgn Para ay_una respuesta a esto ‘uscn e tao, mediante Ia Platienctin de olteas Zool y la ereaion de tstlvcones para elecutaras, Shred partetpar en Jorma made engine en el Desa. role Social 1.9.2 Nuevas experiencias de plantficucton: i impulso dado por Ia alianza para el progreso, De 1961 en adelante, se iniclan nuevas expeiencias de Planiticeetn ett el coniinene. Las cuales se earacterian por 8) Predaminie de los aspectos operatives de la Pl hllesei6n, al eentrarse en la lormulactin de pro- itams y proyectes para el corto plazo by fnteres por Ia direcclon del erecimiento y no tan. to por la weoella, pro ain ber forage un facuetdo respecto de cual debe ser esa direcclon @) Enfasie en los “aspectos sociales del desarrollo aver Newson Be sta vez la fuerea motors que umpulsa la ea de ta Planfiaeinn-es la Allanza para el Progreso En su decla- raion de principios, condieonn ia concssion de présta- mes ¥ donaciones provenientes de organismos intermacie rales 2 la exislencia de programas nacionales amplios y debidanente estudiados, que frtaeceran la demoeracka Ssalvaguardaran la Mbre empresa e idenicaran las relor ‘as necesarias para lograr un mejoramiente en las con flciones de vida de Ta poblacion (") ‘En ambos gyorns. In Planleacién ent América Latina se practica para cuinplir eon las funelenes sigulentes: 8) Identifear los obstéculos que se opener al desa tralia. by Proponer medicas pura coatratrestar Lales obsta culos Empero, cumple com esas hunrlones signtlea competi ‘con tl mecanisito det mereado que se pretense aera, 1 ‘que enffeota a fa Planlieacén cel Desarrollo con sna gran contradiccién: dado que el mercado respond tnle Frees socio-oconémicos, sllerat su libre Juego supone ‘merlficar las esteueiiras de poeler que Te Fespaldan. Ello hha condicionada los resultados oblenidos y expllea a ‘compleidac de la tarea de la Planifieacin, To ale de fmlender ss signin Ih disci ce obsldutos con que se envrenta su practica 0 es Ip que se analiza ea 1 eapitulo que sigue so I | Passes Proewaticos scat noras a) tos factors se releren te burcrasa y-irnoerseie tala que la estucturaciony ne de eonscidacion de las Inna, pute istoreer Ine portdades ee desarrollo de a Fracuce planiicadora. Sobre cl particular ef Matus, Cale Esatapa y Fan Meso, siglo XM etre, 1978. pp 98-49 (2) tos rag gereaies que caraeterzan 2 un determinade projects © molelo de sesarrolo piwden irises exp fits cles ee grosses que npn te (6) Ht natate Latisnamerenno de Planiiesrén Econéiiea y Soda (ILPES) ha desorolade una earecievuacin de lo tle Fenasealioe de desarrllo ‘igenen In rogionIninoamerics fa. Cle El Eslaco de la Panifeacon en Anerce Lata y © Conbe' Coneneia preealadn al ill Congr dp Plefecese fn Anérea Ladi y el Canbe: ba Planfeceon poste et Drospetva seccpolica letamercana, Carsten, Venezela, 1900 (Se eter gta concepién histrea de la planieason ex soca, lo que es snide que se encuenva en proceso de {defncon (5) a ol campo de lo econdinio el career nlerentor de xiao se manifesta, entre otras cuestenes en a Teglasin Ge precios, jaan de salaries, eabros de anes ipealivas, ele tn algunes com, ambi incursions en Ia prosteton, i tindo en equellas ramas' que ‘no resullan renlabes para cl ‘alll primo, que Ia ivernn cs de man ako resgo ye Tinta su recuperation, En fo social, ee encarga de petiar deter. minados serio que adquefen imporianeiay completéad en prises como le Eatadon Unidos Ge Adrien, jo forma del ‘Meliare State" Sabre esto uo, Frances Pax Pica y Richa Howard plants que is mecidae sociales siempre han sido lnplementadas coo el obelto de react ls tetvanguiida entte ioe polres y suestran que has fnetones socnir del Eso penden declamente,fanio en #4 eltecla come en su At tno y modalndes, ein ilenaidd de fa morzacon popula ys coma elerlo de Tae hace, ya sen com lense de Sela piss desarmatns por and. Routing of oor: he Seton ler Ne Yate et tl P Sobre pvt, el Pouanas, Ni, Clsessciles 1 px ote en Exc catty sis ST ete "5, 1900 y Sic Meters Joes Austin Poens tog se eer gle onl sna cpio sg cde, 7) Las expences mss dnd de plaice en

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