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ANLISE
DA
L.D.B.
NACIONAL
LEI
N0
FILOSFICO-POLTICA
PRINCIPAIS

DA
EDUCAO
9394/96
VISO
DOS
PONTOS

Ac. Carlos A . Caprioglio (COFIL-FUNREI)

Ac. Andreia Simone Santiago
Ac. Noelma Maria da Cruz
Ac. Leandro Marcos M. da Silva
Ac. Regiane Ramalho (COFIL-FUNREI)
Prof Orientadora: Maria Imaculada Reis (DECED-FUNREI)

aminhamos para o final dos

anos 90 e princpio do novo
milnio. poca de profundas
contradies que se perpassam no
meio em que vivemos. O mundo
sente o efeito devastador da globalizao econmica. O Brasil, em especial, vive o difcil processo de reformas constitucionais. Paralelamente, a sociedade brasileira assiste
a episdios desabonadores, como o
da aplicao indevida do dinheiro
pblico destinado aos precatrios.

nesse cenrio, sulcado pela dicotomia que nos situamos, cenrio que
evoca a cada dia o desassociamento
de nossa realidade de pas em desenvolvimento, dos moldes de uma
economia de primeiro mundo. Faltanos, sem dvida, agruparmo-nos em
torno de um ideal coletivo, que inspire e impulsione as mudanas que
urgem. desenvolvendo a conscincia slida de cidadania que galgaremos em direo aos princpios comuns de preservao e respeito ao
indivduo e aos grupos: - Esta a
verdadeira ao democrtica. Entretanto, tal transformao se faz
tambm pela contribuio da educa-

o.
E justamente esta transmutao,
que plenifica e torna to importante o
processo de educar, bem como o
justifica. poca de nova lei na educao. Tempo de sonhos e utopias,
mas tambm de muito trabalho e ps
no cho. isto que ns propomos
nas linhas que se seguem: diferenciar o que alenta os sonhos, quando
os mesmos so utopia, e apontar o
sustentculo do trabalho, quando o
mesmo fruto da realidade. Sendo a
estrutura capitalista mundializador
excludente, em termos de poder,
propriedade, liberdade e direitos, o
Brasil o oitavo pas na escala dos
moldes de uma economia de primeiro mundo, contraditoriamente tambm um pas em que o acesso e a
permanncia nos trs graus de ensino se concentra na realidade efetiva
de uma minoria.
Nascida de um projeto do Deputado
Octavio Elsio (PMDB - MG) aps a
promulgao da Constituio em
1988, a LDB recebeu um substitutivo, perdeu artigos e ganhou outros
sugeridos por associaes de pro-

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fessores e universidades. Em 1994,

aprovado na Cmara, o projeto foi
enviado ao

Anlise dos principais pontos da

nova LDB. Universidade e Sociedade,p.164).

Senado, onde foi substitudo por outro o do Senador e Educador Darcy

Ribeiro (PDT-RJ). No final a LDB foi
costurada com artigos do projeto da
Cmara e do Senado. Esta lei prope mudanas to profundas que
ainda cedo para prever quando (e
se) Estados e Municpios se adaptaro a elas.

Educao Profissional

Exporemos baila, justamente os

principais tpicos que a tornam to
atpica, e ao mesmo tempo to original, visto que tais pontos, para a fiel
plenitude da lei, dependero do redespertar da conscientizao e do
dilogo na sociedade brasileira, de
interesses, e de correlao de foras.

1. Anlise dos Principais Pontos da LDB: Concepo e organizao da Educao

No apresenta os princpios norteadores da educao nacional. No
prev a articulao entre os diferentes nveis de ensino, tratando a educao superior independentemente
da educao bsica, como se no
fizessem parte do mesmo Sistema
Nacional de Educao. Elimina a integrao entre os diversos sistemas
de ensino, mantendo a desarticulao que existe hoje.
Avaliao da Escola Bsica
Abre um leque considervel de opes ao propor critrios diferentes de
organizao e avaliao na educao bsica. (GTPE - ANDES - SN.

No h definio sobre o que vem a

ser educao profissional.

Organizao Escola
Inverte as obrigaes, colocando a
educao como dever primeiramente
da famlia e depois como dever do
estado. Observasse que a educao
est direcionada para o trabalho,
pois a lei quer que a educao proporcione a formao de profissionais
competentes, para o desenvolvimento da pesquisa da cincia e da
tecnologia, requisitos para enfrentarem problemas internos e se preservar a soberania no competitivo mercado global.
Tem um carter virtuoso quando nos
chama liberdade de ensinar e
aprender.(art. 3:11). Exige igualdade
de condies para acesso e permanncia na escola, mas no to
explcita quanto s responsabilidades. neoliberal, define responsabilidade, mas vaga quanto aos direitos. Onde a relao do neoliberalismo com a educao se d
em diversos aspectos, tais como: as
concepes pedaggicas,a avaliao escolar; a municipalizao da
educao, a excluso violenta dentro
das escolas; A ideologia dos contedos: qualidade, quantidade e distribuio, privatizao da educao.
uma lei que requer flexibilidade e
cuidados e regulamentaes, traz
uma qualificao, que estabelece a
obrigatoriedade de Estados e municpios investirem o mnimo de 25%

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de suas receitas correntes no ensino

em geral sendo quantitativa quanto
aos Currculos nacionais. Fere a autonomia das instituies, pois, institui
formas de avaliao quantitativa,
entre elas o Provo. Prevendo
tambm o ensino pr-escolar,em
creches, mas no obriga o estado a
oferec-lo.

A descentralizao uma medida

administrativa que favorece a resoluo de problemas e favorecedora
da captao de recursos financeiros
no governamentais. E a que a
privatizao entra na questo da
gesto democrtica, pois ela vista
como a nica sada para a crise fiscal do Estado evitando desperdcios
financeiros atribudos educao.

2. Gesto Democrtica da Educao

3. Flexibilidade / Autonomia

Omite o Frum Nacional de Educao: Em relao ao Conselho Nacional de Educao, restringe suas atribuies democrticas de articulao
com a sociedade, limitando-se a funes meramente assessoras do
MEC, retirando ainda a competncia
do Frum Nacional de Educao de
elaborar o Plano Nacional de Educao;
Cabe ressaltar que s prev gesto
democrtica para o ensino pblico na
educao bsica, no se referindo
em nenhum momento a este tipo de
gesto nas instituies privadas, e
tambm no explicitando como se
dar a participao das comunidades
nos conselhos a que se abre a participao;
No que se refere s instituies pblicas de ensino superior, diz que as
mesmas obedecero aos princpios
da gesto democrtica sem definir
quais so estes princpios, assegura
a existncia de rgos colegiados
deliberativos, do que participaro os
segmentos da comunidade institucional local e regional, e, de forma incoerente, define que a participao
dos docentes ser de 70% (Id. ibid.,
p.164).

Enfatiza a possibilidade de instituies privadas de ensino superior receberem verbas pblicas, pois quando define que alm das instituies
de ensino superior mantidas pela
Unio e os rgos federais de educao, tambm as instituies de
ensino superior criadas e mantidas
pela iniciativa privada, integram o
sistema federal de ensino. Essa
possibilidade se torna real quando
destina recursos pblicos s escolas;
Concede autonomia s instituies
pblicas, no s na busca de recursos, como tambm para definir seu
quadro de pessoal, seu regime jurdico, seus planos de carreira ferindose ao RJU, tendendo a elimin-lo
com a contratao e dispensa de
professores. No que se refere ao regime de trabalho do docente, extingue o regime de dedicao exclusiva.
A AGNCIA DE NOTCIAS DA
ANDES discute: Universidades,
centros universitrios, faculdades
integradas, faculdades e institutos
superiores ou escolas superiores,
no definindo claramente qual a funo de cada um deles. Foi assim que
o decreto n. 2.207, de 15 de abril de
1997 classificou, quanto organizao acadmica, as instituies de

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ensino superior do Sistema Federal

de Ensino.
Ainda no que se refere ao financiamento, define que caber Unio
assegurar em seu oramento geral,
recursos suficientes para a manuteno e desenvolvimento das instituies de educao superior por ela
mantida, sem no entanto, explicar
quais os parmetros para a distribuio de recursos, ou seja quais os
critrios e qual a relao com a organizao acadmica.

4. Financiamento da Educao
Os recursos financeiros, permanecem os mesmos do projeto original,
porm outros foram introduzidos ainda no perodo de tramitao na Cmara dos Deputados. Na nova lei,
pode-se destacar: a fixao dos prazos para o repasse dos valores do
caixa da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ao
r-

No que se refere s Universidades,

as mesmas gozaro na forma da lei,
de estatuto jurdico especial, para
atender as peculiaridades de sua
estrutura, organizao e financiamento pelo poder pblico, assim
como dos seus planos de carreira e
do regime geral do seu pessoal, deixando claro, assim, que as instituies pblicas tero estatutos diferenciados, no garantindo portanto a
indissociabilidade entre o ensino, a
pesquisa, e a extenso e a autonomia universitria.
`
As atividades de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do poder pblico; prova contundente do descompromisso do
Estado para com a pesquisa e extenso. Nos recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino
pblico, no se inclui o pagamento
de pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em
desvio de funo ou em atividade
alheia a manuteno e desenvolvimento do ensino, abrindo aqui uma
brecha para o no pagamento integral dos salrios dos docentes e/ou
tcnicos administrativos liberados
para mandato sindical.
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go responsvel pela educao

(estes repasses ocorrem a cada 10
dias). E tambm estabelece a obrigatoriedade de Estados e Municpios
investirem no mnimo 25% de suas
receitas correntes no ensino em geral. Esse dispositivo , de grande importncia para evitar as distores
que ocorrem com os constantes
atrasos no repasse dos recursos, ou
mesmo para ajudar evitar, ou pelo
menos reduzir, a disperso ou desvio
dos recursos destinados educao.
Em relao ao Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino
fundamental e de Valorizao do
Magistrio, a lei substitui direitos
certos por possibilidades, substitui
o termo assegurar por oferecer.
(G. Emenda Constitucional n. 14).
J um aspecto positivo, e que a LDB
possibilita que recursos financeiros
podero ser repassados diretamente
para as unidades escolares.
No Seminrio organizado pela Associao de Docentes do UFRGS em
16 e 17/maio/97 sobre a LDB, o Jornal da Associao que divulga a inscrio no Seminrio debate sobre os
Sistemas, o Financiamento, Formao e Autonomia. Uma das questes
enfatizadas: No art. 47 ( 4 ), estabelece a obrigatoriedade da oferta
noturna de cursos de graduao nas
instituies pblicas, garantida a
previso oramentria. Este ponto
coloca em cena a questo do investimento com as Universidades Pblicas, permitindo entrever pela leitura
do texto, do contexto e das entrelinhas que o processo de democratizao do acesso ao ensino superior
passa pela presso do movimento da
sociedade(...)

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5. Currculo: Pequeno Histrico

Quando instalou-se o CNE (1995/96)
lembrando que nessa nova LDB
esse conselho ganhou funes normativas e de superviso, com funo, podemos dizer colaborativas
cmara de Educao Bsica tinha
como responsabilidade, segundo a
lei 9131/95, definir diretrizes curriculares para o ensino fundamental. Porm, o MEC j havia desencadeado
um debate sobre sua proposta de
PCN (Parmetros Curriculares Nacionais) em nvel nacional e a cmara
de Educao Bsica discordava, pois
este estava caracterizado mais como
um guia curricular do que um parmetro. Assim o CNE, rgo assessor
do MEC, ps-se a elaborar o que
entendia por diretrizes curriculares,
sem ignorar o material produzido
pelo ministrio, mais buscando, dar
parecer de especialista. Em 1996, o
ministro Paulo Renato entregou a
proposta do MEC ao CNE que passou a ter um carter de proposta do
governo FHC e no do estado brasileiro, pois no caracterizou-se como
lei, no sendo portanto obrigatria. A
aprovao da LDB contendo artigos
de referncia explcita para os currculos comea esquentar o debate
para o ano em curso. Alguns enfatizam a necessidade de se definir um
ncleo de conhecimentos e habilidades comuns que devia ser seguido
em todas as escolas brasileiras, podendo ser complementado em nvel
local. As crticas se referem a aspectos diversificados no processo de
elaborao dos parmetros no mtodo utilizado pelo MEC; outros da
abordagem dos contedos. Outra
proposio diverge do MEC para a
construo do PCN e prope

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que estes parmetros sejam elaborados a partir de encontros locais,

regionais
e
nacionais.
(Ct.
INFORMAO. 1997)

6. Profissionais da Educao
A lei descaracteriza a profissionalizao do professor atravs de treinamentos e cursos de capacitao
em servio. A formao de profissionais da educao no pode ser feita
atravs de treinamentos emergenciais e sim de uma base comum nacional para os cursos de formao de
professores, esta formao deve
atender aos seguintes princpios:

formao terica e interdisciplinar

slida que favorea uma ampla
compreenso do processo educacional;
novas formas de relacionamento
entre prtica e teoria;
gesto democrtica;
compromisso social do profissional da educao;
trabalho coletivo interdisciplinar.

7. Qualidade do Ensino
Ser muito bom para a sociedade,
para cada cidado e para os educadores, um debate pblico, explcito,
aberto sobre o que se entende, afinal de contas, por valorizao do
Magistrio e do seu correspondente
Plano de Carreira, para que a melhora da qualidade do profissional de
educao concorra para a melhoria
do ensino, no como fator determinante, mas como fator concomitante.

Concluso
O primeiro passo foi dado. Restanos, provarmos que somos capazes
de oferecer, por nossa experincia,
por nossa maturidade e pelas marcas das lutas em ns, um padro de
educao que, de nossa parte, implemente o verdadeiro padro vivel
para a sociedade brasileira, pois que,
despojado da ideologia intrnseca e
gerado do

Facilita o NOTRIO SABER (art. 66)

suprimindo a exigncia do ttulo acadmico, favorecendo a burla escolarizao formal e ao concurso pblico. Extingue a
Dedicao exclusiva e reduz, consideravelmente, a exigncia da formao
para o Ensino Superior. Prope em
seu (art. 54) Planos de Cargos e Salrios e Planos de Carreira diferenciados por Universidades.

(Agncia de Notcias da Andes. Relatrio do Seminrio Nacional sobre

a LDB, So Paulo, 16 e 17 de maro/97).

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dilogo. A nova LDB, entretanto,

ainda no deitou ao cho o manto da
reminiscncia e da subjetividade de
seus autores, e do poder constitudo,
mas, provocou, sobretudo por isso, o
discenso e a tomada de discusses:
algo muito positivo para um pas em
vias de democratizao. Dentre vrias formulaes que poderamos
desenvolver guisa de concluso
fica apenas esta: por que ser que o
Estado,
enquanto
organizao
transnacional, empresa organizada
hierarquicamente com funes limi-

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tadas e tcnicas desempenhadas

atravs de uma ou mais fronteiras
internacionais - No que se refere ao
ensino de filosofia e sociologia, este
no est garantido enquanto obrigao dos sistemas necessrios ao
exerccio da cidadania. (Oq. Circ.
N. MG/97 da Andes). A omisso do
ensino da filosofia e sociologia no
ensino mdio constitui numa perda
fundamental para o desenvolvimento
da reflexo crtica.

Referncias Bibliogrficas
PIMENTEL, Maria da Glria. O Professor em Construo. Campinas, So Paulo : Papirus, 1993.
OLIVER, Ricardo. A Nova Lei em Pauta. Rio de Janeiro : Ed. Para Bem Educar, 1997.
Dirio do Executivo, Legislativo e Publicaes de Terceiros. Minas Gerais: Caderno I , 7
de Maio de 97.
Revista Brasileira de Educao. So Paulo : n. 2, Maio-Agosto/1996.
SAVIANI, Dermeval. A Nova Lei da Educao: Trajetria, limites e perspectivas. Campinas : Ed. Autores Associados, 1997. 242p.
DEMO, Pedro. A Nova L.D.B.: Ranos e Avanos. 2 ed. So Paulo : Papirus, 1997.
111p.
Universidade e Sociedade: ano VII. N. 12. Fevereiro, 1997. p. 24, 99, 138, 162, 164.
BRASIL, LEI n. 9394, de 20.12.96, Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, in Dirio da Unio, ano CXXXIV, n. 248, 23.12.96.
INFORMAO. Reformas Educacionais. n. 9. Belo Horizonte : Sind. - Ute/MG, Abril de 1997.

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