Professional Documents
Culture Documents
Context
a. Rezerve
In 2010, Rusia avea cele mai mari rezerve de gaze naturale din lume, in valoare de
44,8 miliarde de metri cubi (MMC), care reprezentau 23,9% din rezervele totale dovedite de
gaze naturale la nivel mondial. O mare parte a acestor rezerve se afla in Siberia, in trei
campuri gazeifere, Yamburg, Urengoy i Medvezhye, reprezentand aproximativ 45 la suta din
rezervele totale de gaze ale Rusiei. Rezerve semnificative sunt, de asemenea, localizate in
nordul Rusiei.
b. Producia i exporturile
In 2010, Rusia era al doilea cel mai mare producator de gaze naturale din lume,
producand 588.9 de miliarde de metri cubi de gaz, fiind depasita la productie doar de catre
Statele Unite ale Americii (Anexa 2). Rusia, insa, si-a meninut poziia de cel mai mare
exportator mondial de gaze. Cea mai mare concentrare a productiei este in Siberia, unde 95%
din productia de gaze naturale ale Rusiei are loc, unele dintre cele mai prolifice campuri fiind
Yamburg, Urengoy i Medvezhye. Aceste campuri sunt toate liceniate gigantului Gazprom,
exemplu
tipic
de
companie
Campion
National,
care
domina
productia
in
amonte. Aproximativ 80% din totalul de gaze naturale produse de catre Rusia provin de la
Gazprom, care controleaza, de asemenea, cea mai mare parte din rezervele de gaze ale
a lumii in care Rusia are probabil cel mai puternic interes in controlul conductelor i a
fluxurilor de energie pentru a spori puterea sa de a influenta preurile pentru clienii sai
europeni i pentru a se asigura ca aprovizionarea satisface propriile nevoi interne de
energie. Intr-o remarca, Anatoli Ciubais, director executiv al UES (companie ruseasca de
energie electrica), a declarat in 2003 ca Rusia ar trebui sa conduca CSI printr-o "ocupaie
economica", a economiilor vecine (Oliker, 2009). In opinia sa, investitorii rui ar trebui sa
cumpere datoriile externe i sa achizitioneze bunuri strategice economice in arile
CSI. Ulterior, UES sub Ciubais a achiziionat companiile de electricitate din Armenia,
Azerbaidjan, Georgia, Kazahstan, Kargazstan, Moldova, Tadjikistan, si Ucraina. Gazprom a
urmat exemplul celor de la UES si a inceput sa investeasca masiv in aceste tari, atat in
productie cat si in facilitatile de tranzit.
In absena unui contract incheiat pe pre i de volum pentru gazul rusesc transmis
Ucrainei pentru anul 2009 i, din cauza incapacitatii Ucrainei de a plati pentru gazele livrate
la sfaritul anului 2008, Gazprom a taiat livrarile de gaze catre Ucraina la 1 ianuarie 2009. La
scurt timp dupa de gazul catre Ucraina a fost taiat, presedintele Gazprom, pentru a evita
pierderea de reputaie ca furnizor de incredere, dupa ultima disputa intre Rusia si Ucraina din
2006, a mentionat clientilor europeni ca orice penurie de gaz, care urma a fi avut loc dupa
aceasta perioada ar fi din vina Ucrainei.
Intre timp, Ucraina a inceput retragerea de gaz din volumele transmise catre Europa,
sub pretextul necesatii pentru statii de comprimare, la o valoare medie de 22 de milioane de
metri cubi pe zi. Ca urmare, Rusia a redus mai departe volumul de tranzit. In timp ce Rusia a
furnizat volume suplimentare pentru piaa europeana, prin alte conducte, aceste volume nu au
fost suficiente pentru a contrabalansa pierderile care au avut loc. (Ebel, 2009)
La data de 5 ianuarie, Gazprom a redus i mai mult livrarile catre Ucraina. iar
reducerile de volum au totalizat 65 de milioane de metri cubi pe zi de aceasta data. De
asemenea, Gazprom a acuzat Ucraina de inchidere a patru conducte de gaze destinate
exportului pentru pieele europene, avand in vedere ca 80% din fluxurile de gaze ruseti spre
Europa tranzitau Ucraina, la acel timp.
Pana in 7 ianuarie toate exporturile de gaze naturale catre Ucraina au fost taiate, ceea
ce insemna ca 11 importatori de gaze naturale din Europa si-au vazut activitatile oprite, chiar
i principalele ari importatoare, cum ar fi Germania, Frana i Italia au vazut reduceri
semnificative ale livrarilor de gaz din Rusia.
Dupa un acord de monitorizare punctelor cheie de-a lungul conductei de tranzit,
fluxurile au fost reluate pe 13 ianuarie, dar numai pentru consumatorii europeni i nu pentru
Ucraina. Cu toate acestea, gazul rusesc nu au ajuns la consumatorii europeni, i, aa cum
Rusia a acuzat Ucraina de blocarea transferurilor din ara, preedintele ucrainean a explicat ca
sistemul de conducte multiplu nu permite transportul intr-o direcie specifica.
Din cauza pierderilor Gazprom in valoare de 1.2 miliarde dolari pana pe 17 ianuarie,
Gazprom din Rusia i Naftogaz din Ucraina, principala companie de gaze a tarii, au semnat
un acord pe 19 ianuarie, care a permis reluarea transferurilor de gaze naturale catre Ucraina
i, prin urmare, in Europa. (Ebel, 2009)
Acordul, care acopera o perioada de zece ani, pana in 2018, prevede ca preul platit de
Ucraina va fi calculat in conformitate cu formula utilizata pentru consumatorii europeni,
reducand subvenia primita de catre Ucraina dupa destramarea Uniunii Sovietice. Acordul
prevede, de asemenea, o cretere a taxei de tranzit pentru Rusia, prin sistemul de conducte
ucrainean i sanciuni pentru eecuri viitoare de a plati la timp.
b. Implicaii
Analistii sustin ca Rusia a folosit exporturile sale de gaze naturale pentru a aduce
presiune asupra Ucrainei, unele dintre obiectivele propuse fiind oprirea dorintei Ucrainei de a
adera la NATO i UE, pentru a obine sprijinul internaional pentru proiectele de conducte
Nord Stream si South Stream, un alt scop speculat fiind de a catiga posesia de conducte de
tranzit din Ucraina. Cu toate acestea, legislaia ucraineana nu permite o astfel de preluare. O
un alt scop propus de analisti a fost de a diminua sprijinul public al liderilor pro-occidentali ai
Revoluiei Portocalii din Ucraina, pentru a duce la restabilirea unui lider pro-rus de la Kiev.
Din perspectiva clienilor sai, disputa a redus increderea Europei, atat in Rusia, ca un
furnizor, sporind doar la pierderea imaginii de tara in urma disputei 2006, cat si in Ucrainei
ca ara de tranzit de incredere, fapt care a determinat reinnoirea intereselor in proiecte de
conducte care ocolesc Ucraina. (Ebel, 2009)
In urma disputei dintre Rusia i Ucraina, i in memoria disputei similare a anului
2006, Uniunea Europeana a reinnoit discuiile de securitate energetica. Uniunea Europeana a
declarat obiectivele sale de a cauta surse stabile de energie, astfel ii indreapta atenia spre
Africa de Nord i Asia Centrala. Rusia a folosit panica creata de scaderea de consum pentru a
impinge catre mai mult sprijin politic i economic pentru Nord Stream i South Stream, prima
dintre care ar trece pe sub Marea Baltica, Rusia, ducand la conectarea directa cu Germania, in
timp ce a doua va trece pe sub Marea Neagra, in concurena cu Nabucco (care va lega Europa
de Asia Centrala in mod direct, ocolind Rusia), ambele din aceste proiecte ocolind Ucraina.
c. Evenimente ulterioare
Europa ramane vulnerabila la disputele de gaze dintre Rusia si Ucraina, deoarece Rusia
acopera peste 40% din necesarul de gaz al Uniunii Europene, 80% din aceasta cantitate
tranzitand gazoductele ucrainiene. Aceasta situatie de vulnerabilitate e posibil sa se
3
inrautateasca pe viitor, deoarece oferta domestica europeana cuplata cu cererea in crestere vor
rezulta intr-o crestere de 37% a importurilor de gaze rusesti in Europa pana in 2030, in cazul
in care nu se gaseste o alternativa. Aceasta dependenta nu este unilaterala, deoarece bugetul
Rusiei se bazeaza pe exporturile de gaze catre piata europeana pentru 20% din veniturile sale
si e nevoie de sistemul de de gazoducte ucrainian pentru transport. Ucraina de asemenea nu
este imuna deoarece se bazeaza puternic pe gazul rusesc pentru consumul domestic de
energie.
Ulterior disputei gazelor, conducerea Uniunii Europene a anuntat in mod public
sustinerea pentru construirea gazoductului ruso-german Nord Stream. In 2010, strategia
Rusiei dadea semne ca a functionat, deoarece in alegerile din Ucraina din 2010, in toiul
relatiilor in deteriorare cu Rusia si a problemelor economice devastatoare, ucrainienii au ales
candidatul pro-Rusia Victor Yanukovich. Ulterior, Rusia a fost de acord sa reduca politica de
preturi pentru gazul consumat de ucrainiei. Aceasta miscare a fost perceputa ca o reintoarcere
la politica de subventionare prin pretul gazului din partea Rusiei catre tarile prietene.
(Andres, 2011)
Mai mult, la 21 aprilie 2010, Ucraina a semnat o extindere a perioadei de sedere a
floteui rusesti din Marea Neagra, permitandu-le sa foloseasca in continuare baza din Crimea
in schimbul unor reduceri substantiale de pret la gazul importat de Ucraina. Utilizarea bazei
de catre Rusia se va extinde pentru inca 25 de ani dincolo de actualul termen, care urmeaza sa
expire in 2017. In schimb, Rusia s-a angajat sa reduca pretul pe care Ucraina il plateste pentru
gazul rusesc.(Starozhitskaya, 2010) Rusia avea nevoie de certitudine in ce priveste baza
navala stationata [in Crimea] iar acum avem aceasta certitudine. Am semnat o intelegere care
extinde sederea bazei rusesti pe teritoriul ucrainean pentru inca 25 de ani a declarat
Medvedev (Radio Free Europe, 2011)
Medvedev a explicat si detaliile reducerii de gaze de care va beneficia Ucraina:
Partenerii nostri ucrainieni vor primi o reducere de $100 la pretul gazului daca pretul este
mai mare de $330, sau o reducere de 30% daca pretul este mai mic [de $330]. (Radio Free
Europe, 2011)
4. Geostrategia Gazoductelor
a. Reteaua existenta
In afara de faptul ca domina piata in amonte de gaz rusesc, Gazprom domina si
sistemul de gazoducte rusesti, cu noua gazoducte principale dintre care sapte sunt destinate
exportului. Gazoductele Yamal-Europe I, Northern Lights, Soyuz si Bratrstvo transporta gaz
natural catre piata europeana, tranzitand Ucraina si Belarus, in timp ce Bluea Stream, North
Caucasus si Mozdok-Gazi-Magomed transporta gaz de la arealele de productie din Rusia
catre Turcia si catre fostele republici sovietice din est. (Anexa 1)
Cu toate acestea, sistemul actual de gazoducte folosit de Rusia poate pune probleme
de tranzit, intrucat gazoductele de tranzit si facilitatile de depozitare nu sunt separate complet
de cele menite sa asigure gaze tarii de tranzit. Rusia si-a concentrat eforturile din ce in ce mai
mult pentru a evita tarile de tranzit, in special pe cele care au un istoric de a deveni
neprietenoase, si a cautat rute alternative pentru a reduce puterea si influenta pe care aceste
tari ar putea sa aiba asupra Rusiei ca si porti catre consumatori.
b. Blue Stream
Constructia gazoductului Blue Stream a inceput in 2001-2002, facand legatura intre
Rusia si Turcia. Cand gazoductul a fost inaugurat in 2005, presedintele Vladimir Putin a
participat la ceremonia de inaugurare impreuna cu prim-ministrul Turciei si cu cel italian.
Prin construireea gazoductului Blue Stream, Gazprom si-a asigurat accesul in piata turca si a
incercat sa taie piata Turciei de competitori din zona Caspica, principalul competitor fiind
Turkmenistan. Pe langa gazoduct, au fost propuneri pentru construirea unui oleoduct care sa
mearga in paralel cu Blue Stream, ceea ce inseamna ca, in acelasi timp, Moscova incerca sa
reduca influenta Marii Britanii si a SUA in regiune, cele doua tari fiind promotorii
oleoductului Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC). Acest lucru indica faptul ca Rusia incearca sa
contrabalanseze rolul SUA de asigurare a securitatii militare cu propriul rol de asigurare a
securitatii energetice. (Negut, 2008)
Pe langa existentul Blue Stream, Rusia a lansat in 2006 proiectul de gazoduct Blue
Stream II, care va merge in paralel cu gazoductul existent Blue Stream, aratand intentia
Rusiei de a pune monopol pe piata Turciei. O asemenea miscare ar preveni intrarea gazului
din Marea Caspica necesar pentru conducta Nabucco sau pentru o viitoare conducta TurciaGrecia-Italia. (Neacsu, Negut, 2010)
5
Forumul Tarilor Exportatoare de Gaze, sau Gas Exportin Countries Forum (GECF) in limba
engleza) a fost format in 2001 in Teheran ca si o platforma informala de discutie, fara un
statut oficial sau apartenenta fixa si a dus la lansarea de speculatii ca urmeaza sa se formeze
un OPEC al gazelor. Desi gazul nu are scopul de a inlocui petrolul, unele tari bogate in gaze
cum ar fi Rusia sau Iran sustin cu fervoare crearea unui cartel al gazelor pentru reglemenarea
industriei. Aceasta apropiere poate explica ezitarea Rusiei de a adopta sanctiuni orientate
catre Iran, deoarece ambele tari se bazeaza puternic pe venituri generate de resursele lor
naturale. (International Energy Agency, 2010)
Dupa 7 ani de existenta ca un grup informal, o intalnire ministeriala din decembrie
2008 a dus la conceperea unui charter oficial al organizatiei si al statului oficial de membru
pentru tarile apartenente, astfel formandu-se o organizatie internationala in adevartul sens al
cuvantului (International Energy Agency, 2009). Cei 11 membri care au semnat charter-ul
sunt Algeria, Bolivia, Egipt, Guineea Ecuatoriala, Iran, Libia, Nigeria, Qatar, Rusia, Trinidad
& Tobag si Venezuela (Anexa 4). Aceste tari detineau 36% din productia mondiala de gaze
naturale in 2007, cu perspectiva de a-si creste cota pana la 42% din productia mondiala pana
in 2030. Tarile cu statutul de observator sunt Olanda, Norvegia si Kazakhstan (International
Energy Agency, 2010).
Organizatia se descirie ca fiind [...] conceputa cu obiectivul de a creste nivelul de
coordonare si de a intari colaborarea intre tarile membre. Forumul doreste de asemenea sa
promoveze dialogul intre producatorii de gaz si consumatori2
Lista de tari semnatare sugereaza o schimbare a sferei de interes a GECF catre piata
europeana si cea atlantica de gaz natural, intrucat toate tarile semnatare, mai putin Venezuela
si Bolivia sunt in prezent sau intentioneaza sa devina furnizori catre piata Europeana, iar cei
trei mari producatori de gaze naturale din Pacific, anume Brunei, Indonesia si Malaesia, care
au fost reprezentate la intalniriile GECF in trecut, nu au semnat charter-ul. (International
Energy Agency, 2010)
exportatori de Gaz Natural Lichefiat (GPL) concentrati asupra bazinului Atlantic (Algeria,
Nigeria, Libia, Egipt) impreuna cu mari exportatori prin gazoducte. Diferenta consta in faptul
ca piata pentru GPL este mult mai diversa si mai diversificabila, deoarece nu este nevoie de
infrastructura pe distante uriase, infrastructura care necesita investitii de capital uriase care sa
lege importatorul de exportator, chiar daca necesita investitii capitale puternice pentru
conversia in GPL. (Fachinotti, 2007)
Al doilea obstacol consta in structura pietei gazului, care nu este o singura piata, ci o
serie de piete regionale, spre deosebire de piata pentru petrol. Majoritatea expertilor sunt de
acord ca un cartel al gazelor va deveni posibil in momentul in care se va dezvolta o piata
globala a gazelor. Asta ar insemna ca GPL sa aiba un rol mult mai important comparat cu
gazul transmis prin conducte. (Fachinotti, 2007)
Un alt obstacol il reprezinta faptul ca gazul, spre deosebire de petrol, concureaza cu
alte tipuri de resurse si cu alte surse de energie. In timp ce petrolul nu poate fi inlocuit in mod
real in acest moment cu alte surse de energie in sectorul transporturilor, gazul folosit in
producerea de electricitate si in incalzire (principalele utilizari in prezent) este in competitie
cu alte surse de energie, cum ar fi carbuni, petrol, energie nucleara, energie hidro-electrica,
energie solara. Asta inseamna ca producatorii risca sa isi piarda piata daca pretul cerut pare
instabil.
Aceste actiuni ar putea pune in pericol eforturile Uniunii Europene de liberalizare energetica
si de dereglementare a sectorului gazelor (Wilczewiski, 2008).
Alte zone in care membri GECF doresc sa urmeze strategii comune sunt volumele de
export, constructia de noi gazoducte si asupra livrarilor la termen. Membri GECF doresc sa
implementeze un secretariat permanent al organizatiei.
Desi contine semnele incipiente ale unei organizatii de tip cartel, expertii de la
International Energy Agency (IEA) estimeaza ca un asemenea cartel ar putea deveni o
organizatie eficienta de abia pe termen mediu, in urmatorii 10 ani, deoarece piata gazelor este
inca divizata iar membri GECF nu si-au atins inca potentialul cand vine vorba de productie
sau de export. (Wilczewiski, 2008)
O alta problema majora la adresa cartelului gazelor si la adresa dominarii Rusiei a
pietei gazelor o reprezinta descoperirile recente de rezerve mari de gaze de sist in SUA si
Canada, dar si in tari europene, cum ar fi Marea Britanie, Franta, Polonia sau Romania si in
Israel. Posibilitatea ca SUA sa devina un mare exportator de gaze ar ameninta pozitia
dominanta a Rusiei in domeniu si ar reduce semnificativ eforturile rusesti de a transforma
dominanta in influenta (LeVine, 2012). La fel si cu rezervele de gaze de sist din tarile
europene. Totusi, tehnologia de extragere a gazelor de sist, fracturarea hidraulica, a capatat o
imagine negativa in ochii publicului, considerandu-se ca metoda de extragere provoaca atat
cutremure cat si poluarea apelor freatice. Cu atat mai bine pentru Rusia, ca explorarile si
exploatarile de gaze se amana in multe tari.
Concluzie
Prin operatorul detinut de stat, Gazprom, Rusia isi foloseste imensele resurse de gaze
naturale pentru a-si atinge scopurile geostrategice. Printr-o politica de subventionare a
pretului gazelor fata de tarile prietenoase fata de tarile din vecinatatea apropiata in momentele
in care acestea se comporta conform dorintelor Rusiei si prin schimbarea acestei politici in
taierea livrarilor, amenintarea cresterii pretului, in momentul in care directia acestor tari
devine divergenta Rusiei, Rusia a reusit sa isi pastreze influenta in vecinatatea apropiata in
ciuda unei atractii din ce in ce mai mari pentru aceste tari de a face pasi decisivi catre
integrarea euroatlantica si in cadrul Uniunii Europene. Inlocuind influenta militara cu
influenta energetica Rusia a reusit sa contrabalanseze puterea americana in regiunea Caspica
si a Marii Negre (cu exceptia notabila a Georgiei, care a necesitat o interventie armata).
10
Bibliografie
Books
1. Aslund, A., Guriev, S., Kuchins, A., (2010), Russia after the global economic crisis,
Washington, DC : Peterson Institute for International Economics : Center for Strategic
and International Studies, Washington, DC
2. Negu, S., (2008), Geopolitica Universul Puterii, Meteor Press, Bucureti.
Articles
1. Andres, R., Kofman, M., Loudermilk, M. (2011), Solutions for Russian-Ukrainian
Gas Brinksmanship, Journal of Energy Security, March 2011 Issue, www.ensec.org
2. Cohen, A. (2008), Gas Exporting Countries Forum: The Russian-Iranian Gas Cartel,
Journal of Energy Security, December 2008 Issue, www.ensec.org
11
4. Wilczewiski, W. (2008), The Big Gas Troika: A Lot of Hot Air, Journal of Energy
Security, December 2008 Issue, www.ensec.org
12