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indivi, Ast, ta conjuncion del dnimo particular det pats con la figura que proyecté Belaunde cred las bases Subjetivas que permiten entender el apoyo popular que bt entre 1956 y 1963.2 En este sentido, la precisién temporal es importante. in efecto, este ensayo eulmina exprofesamente en 1963. No solo porque ese afio Belaunde dejé la direcctén de ta evista @ Cruchaga, sino también porque he eptado por mo anaiizar la obra de st gobierno. MM intencion es que las consideraciones estrictamente partidarlas —a favor oven contra de su administracton— no interfleran con el problema poliico especifio que busco discutir. a saber: fudles fueron las conexiones entre Ideas intelectuales 4 ‘carrera politica en el momento del despegue de Belaunde. mergenten ta ie tena del scutes dante log emplendi tanto en empresas privadaa conve ee! Bstads [cE SConiinatdaues y"suploras en clpensamiento poles fereanin an fib) Ratan. eto Peneamin pce SHAT I. LAS BASES TEORICAS Bn este capitulo presentaré las conexiones de EAP con la produccién teérica internacional. del urbanismo de su tempo. Debldo a ello, el foco de ateneton estara puesto en la produceion de Ideas rirbanisticas en loa paises del Primer: Mundo, En efecto, BAP tuvo la explicila intenciin de trazar an puente” y Gear unt vineulo—Teorico ThalepensabTe~ art Ufa especialidad que apenas nadia’ ea el Peri “Por otro-tado, reserve para mas adelante la dis. cusién sobre los articulos de EAP consagrados a paises de Ia reglén latinoamerieana, que. allmenta- Fon una corriente de estudios comparativos muy Interesantes. Asi, el ele de las siguientes paginas esta colocado en las fuentes de inspiracién del ‘grupo de urbanistas reuntdos por BAP. Una buena parte de la revista esti referida a las lecelones tedrteaa que dejaba Ia obra de los mas fros dela arquitectura internacional. Al final de Jos anos treinta, cuando BAP empezd publicarse, el panorama intelectual de la arguitecttra estaba dominado por una escuela de pensamiento llamada mmodernismor. Este nuevo disefio, también cono- eldo por el nombre de sinternactonals, habia Surgido a fines de la Primera Guerra’ Mundial, cuando en Franeia —a través de la obra de Le Cor dusler— y en Alemania —gracias los trabajos de 23 Walter Gropius— apareci6, stmulténeamente, una hueva version del_quehacer arquilectonico. La forma geométriea y 1a linea horizontal predomina- an en eate nuevo diseno, junto con una nitida referencia por la iluminacion y um rechazo consis fente por Ia ornamentacion y por toda aquella tradicion que apoyaba el disefio en modelos historicos.t Ei primer modernismo le Jos aflos veinte habi estado muy conectada con el estructural-funcions fismo y aba asumide que la utilidad debia ser cl proposito fundamental del proyecto arquitectént bo! Luego el modernisme feglstrs una evolueion fque to saeé del rigido patron que le Imponia el finetonalisma, De este modo, EAP experiments Ia Influencla de una versién mas abierta y menos c3- frictamente utiitaria del modernismo, Pero’ ef modernismo fue algo bas qite lund simple escuela de diseno, Habla desarrollado, al mismo tempo, una propuesta para gular el crecimtento de las cludades, Asi, el moderaiemo fue una escuela teortea que elaboré un planteamiento integral pa el desarrollo urbane, Al tespecto, el modernlsmo dfirmaba, en primer lugar, que el crecimiento de las cludades debia ser planifieadd profesionalmente y que no debia quedar librado a la espontaneidad. Partienda de este prineiplo, dos. posibles ‘solu iones estaban planteadas. La ‘primera consistia en construir una metropolt de edificios. La segunda 4 Bn este senda, resulta importante semafear, que ol con SSS sine Se “soudernidaas eats ineuinds tomprana Gaarte y'st hegada ie ‘arquilectura fae feuto ee Ie te Aenea Bel cable, 14 Dad Buren, Te Cy i Wet tarope ew Yorks Wy a HAVANT HH ) ; opeién: estaba aintetizada en la cludad-jardin deada por Ebenezar Howard. Revisaremos ambas Ideas ya continuacién se discutira el coneeplo de a cludad-satelite, el que, aunque derivado del planteamfonto de Howard, adquirlé una importar ela considerable, que lo ligva a merecer una refle~ ion por separad, La primera alternativa pretendia lograr una urbe definida por Ia alta densidad. Se sostenia que gracias @ ‘ello se darian las condiciones para abiratar Toi serviclos. publices con menor inversién y definir una urbe donde se lograra un nivel de Cobertura de los servicios al 100% de la poblacién y, por ende, un alto esténdar de vida. Esta Propuesta estaba resumida en el ejemplo de Nueva York. Em opinién del eélebre historiador de las cludades Lewis Mumford, Manhatlan constituye tn feaso. de erecimlento. por centralizacion, en el que la planta fisica de la ciudad reproduce un patron que se impone desde un niicleo dominante situado en la zona financtera y comercial del bajo Manhattan y.que se resume, en el edificio y en su emblema, el raseaciélos.!® La segunda solucion'‘planteada para el erect- miento planificado de la ciudad moderna deriva de Ja obra del teérieo inglés Ebenezar Howard, quien al comenzar el siglo elabord la idea de la cludad- Jardin,!© El Nbro de-Howard se publics en 1902, continuaclon se construyeron las primeras ejuda~ des Inspiradas en el modelo. El resultado fue la fereacién de un movimiento organtzado en pro de In cludad-jardin, que se extendié desde Gran Bretana 1 keer, Tg ee of tes ow ak Hart a 16 het Roar; Godt Cie of erate, Mas -25- a tos Rstados Unidos a partir de Ja década del teint, cuando Ia consirdccion, masiva de. subur- bioo 9 einturones verdes siededor de Tas metrépo- Is norteamerieanaa. kn este sentido, el concepto de ta cludadJardin tego al Per a traves de low Bstados Unidos. Aah aunque BAP cull vinculos con los “urbanialas europeos py estuvo abierta ai fnfiencla del Viejo runt, en vealldad sus preeredclas fueron por Ta version novteumericana—del-quehacer”urbanitic. “De este mode, ex teinios globales EAP et uk Imucsire del finale. desde ta Infuencia europea a TE norteamelicaas Ge. Rie Un proceso” global Taito pollce”y” econetneD como cultural, vMldb por aiuereaTatuna durante la pilera pate del Figo XX. Teor Bn ol caso eapecifeo de in historia de lan Ideas en el Ferd, BAP constituye uno de los antecedentes de fa tnlvenein del motto univeratano-nortesme: ficans sobre i producsldn’ intelectual natlonal “Astes-Be Ta" debate del trata, para los intles: {tales portanon Europa era claramente el centro el smihdo. Uns excepelon tant solaris: eran le ax Tamls-niuy eapecilizadas de la medicin, como ia medieina de allara y In Bioiediéina, respesto a Ine cuales Marcos Cueto ha narrado Tos vineioa Carlos Monge y sus colegas con el medio academic fortenmerieano, Pero posteiormente, a partir de ios cinewenta y hasta el dia de hoy, lad wnwerada; (Mes orteamedianss son as que forman al major himero Ge egrestloy-porianoo que salen al eta, “Jere completar estudios “de posgrade, Pues bien! ‘en of-caso- peruano“ une dé Tos tnstrumentos de ese transite de centro hegeménico de produccién inte lectual desde Europa a los Estados Unidos, fue la revista de Belaunde y, en general, 1a profesién de arquitectural c -26- ‘sin que ello signifique que BAP no gustase del cdificto, tema sobre el que volveremos mis adelan- , las preferencias de la revista se inelinaron. ha. cla ef modelo de erecimlento inspirado en la ci dad-jardin. Bn este sentido, cuando EAP elabord sit propuesta de solucién para el erecimiento ordenado fe Lima, el madelo sugerido, In uintdad veeinal, five coneebido como un barrio soctalmente homogéneo, dotado de servicios sociales y con areas verdes, a ser construldo preferentemente en zonas semirru- rales situadas en las afueras del casco antiguo de Ja ciudad, Ello era fruto de la aplioacion en el Peri de la idea teérica desarrollada por Howard. Mum ford sintetiza asi la concepelén de Howard: Le eudad jardin coneebide por Howard no os un grupo de casas alsladna en medio del campo. Por el onlrarie, e5 un nicleo urbano bastante compacte y rigurosamente delimitado. Una parte del area vr- bana total de ta chudad-jardin estaba formada por lun cinturan verde que tenia. propGaito sgrieola, at rigialidad de Howard dertra del planteamiento de vineular Ia cludad con este cinturtn agricola legal mente coneciado y dependiente de las rnismas e~ yes que goblernan ia ehadad, La propiedad del con Junto dela. Uerva debia estar en manos dela fiuded a través do la munteipalidad y dividida en fotes pasaba a ser diepuenta por mano privadas. través de alguileres. La earacteristien. principal de li sinteste de Howard era au idea de atacar stinul- tineamente el conjunte de los problemas del creck Ilento urbano. no exclustvamente log referios a la expansion ‘de la planta fisica y de os servicios Publics, sino las interrelacionea entre el desusro Ho rural et urbano.17 Tales ideas fueron la fuente de imspiracién en Jas que se bas6 la construccién, en los Estados Unidos, de extensos suburbios situados en Jas afyeras de las grandes cludades. Estos suburbios festaban fisicamente eonectados eon las antiguas: InetrGpolis a través de cinturones verdes y-anplias zonas de parques, que hieleron de aquellos un es- pacio que buseaba combinar las ventajas de la vida ural jinto a las facllidades para el trabajo en. clu dades modemnas. Esta nueva forma de erccimiento de las ciudades estaba basada en la aparicién del ferrocarrit urbano, la-multiplicacién de los medios de transporte, Omnibus y sobre todo automoviles. y Ja enorme ampliacion. de las “facilidades para’ Ia movilidad de Ia. poblacién, En los Estados Unidos, las buburblos -y también nuevas eludades Inspiradas en el modelo de los cinturones verdes— se construyeron masivamente a partir de los afies treinta, como parte de la politica {dsl New Deat impulsada por Franklin. D. Roosevelt, EI compromiso del gobierno norleamericano con este proyecto tenia por objetive mostrar que la ex pansién. urbana, a través de la construcciéa de ‘huevos asentamlentos alrededor de las viejas ¢s- tructuras de las cludes, podia obtener viviendas mis seguras y, ante todo, un mejor ambiente so- lal. Por ello, estas nuevas cludades buseaban pri- mordialmente recuperar el sentido comunitario de ln vida social, que habia sido petdide por los tags Hos del centto de las viejas metropolis La idea que presidia la politica urbana de Roo- sevelt era tmpulsar Ia recuperacion econdmica del figante del Norte para salir de Ja depresion de los anos. txeinta usando al maximo las posibilidades reacttvaderas de un programa masivo de construc- clones. Por ello. el programa estatal de Roosevelt rho s6lo buseaba favorecer a familias condenadas hhasta entonees a vivir en tagurlos altuados em las zonas mis deprimidas de las vielas cludades, sino 28 <2 of {), parte de la politiea urbana que Belaunde también a faniflias de 1a clase media, que busca- bun hutr del hacinamiento y de la selva de eemen- to en la. que se estaban transformando las viejas metropolis, Ioteresa destacar como en el caso Torteamentcano el periode bajo estudio conoce una Eensible intervencion del Estado, que no s6lo cons: traye, masivamente por cuenta propia sino que tambien promuewe in program. brbano de vasto a Cance que se complements. con fondos provenientes feta ‘nicati privada. Ese modelo” fae el que “fuego "BAP impulse" con entusiasmo, Ash, buena. a7 fara cl Peri tivo inapiraclon en Roosevelt ‘Una idea teériea complementaria, que goud de gran aceptaelén entre los articulistas de EAP, fue fa de. favorecer Ia. construecién de ciudades- satelite, Tomada como coneepto tedrico, Ja cludad- Satelite es tin derivado del planteamiento descen- fralista de Howard. La tdea consistia en construir cludades enteramente "planificadas situadas cerea fe las metrépolia, pero que contaran con una gran Independencia reapecto de ellas. Para esto, la chu- dad-satélite debla prover t6do lo que necesttaran sus babitantes: para la organizacién de su vida dls ria, La clave de la planifieacion residia en el traba- Jo, puesto que la pretension de Jos urbanistas era que el habitante de una cludad-satélite encontrar fempleo en el sitea de su ciudad dedicada a ta reall- gacton de actividades productivas. ‘jo. civtal Sa tar\9 Bn este sentido, la cludad-satélite era caracter zada: por la combinactin de espactos reservados para vivienda y recreacion, junto con otras areas Pensadas para proyectos econdmicos que ofrecteran 18 goowph f Revol, The New Deal inthe Suburbs. A Hit of Grebe en Pegi. TOBE I004 (lumbunt Otte Ste - empleo a Ios pobladores. La Idea de Howard era descentrallzar tanto vivienda como industria y lle varias a reas rurales, con el fin de escapar a la in- Mueneia de los especuladores urbanos. Sin em- Dargo, la cludad-satélite debla, de preferencia, ser parte’ del area econémiea de una’ metr6poll. Su. tublescién habria de ser definida en funclén de po- tenelar las posibilidades de obtener una renta preferencial que ayude al proyecto urbano a soste- herse y erecer. Numerosos planes de expansion urbana de metrépolis europeas estaban basados en el esquema de la ciudad-satelite EL tvaniata_tnges rest “nies, en “en térmifios_gene- pea fue una de las preocupaciones permanentes de la revista durante Ja segunda parte de los anos euarenta. Esa era la forma como Europa seguia apareciendo en cl plan~ teamiento urbanistico de EAP. En este sentido, el concepto de cludad-satelite era un puente con Europa en un medio, como era el pertiane, ya domi nado por el molde general y las. recomendaciones de politica urbana. que venian de los Estados Unidos.” FI plan de Londres fue culdadosamente estudia- do por los arguitectos peruanos. Este plan estuvo destinado @ gular la reconstruceion de la capital inglesa Iuego de los destrozos causados por la Segunda Guerra Mundial, El plan era muy moderne y Se apoyaba sobre un esque - 19 Bin tyens, Chm ceonceck Covey, BAP 88 (octubre ae tees ™ =30- La jos. excesos,caTtentanos que BAP a lo largo de toda su his {fue la principal inspiradora d tere que go26 de ace <1 erecinients” planiiendo nolad Weeralt Cuda dol On ee eee , ; aided vernal” views Je Lond s post cond, Estos, por su parte, estaban compuestos por “imldades vee ‘geinales. concept“ de las vectnales Weg preson Sectae comentes tas moderns Wel quchacer i ‘Soatstee. BI plan para ta resonatizction_ de Lon ‘adres conte con ae al apoyo de Gropus y aparceis ome cmodernisnir, contra ele atribulan a Le Bi tema de las ciudades-satéite fue tratado por a, Gran Bretana modelo, aunque en la revista se eneuentran ‘articulos referidos a diversos casos europeos. redactados con ocasion de ines a eo. continent hechos- pat arqultectos de eate_grupo, quienes adqulsioron tuna vision bastante cosmopoliia de ta arquitectura Esta fageinacion con Ia problematica de ta cludad-sateite fue reforzada tego de un viaje de Belaunde a Suecia, donde parlcipo en un congreso internacional y tuvo ocasion de estudiar el ejemplo de Vallingby, una ctudad-eatelite sitsada ‘en. los flrededores de Estocolmo. Asl, el planteamiento de te guudadnlae ioe 4 sample |e popula fe Tay ladades “Entre “onotros, Ventanillr es 81 muta dees eoncepto, De manors distinta, pero también muy clara, cl pro- (> 20 Enuerisa com Carlo wim, Lima, 20 de Jto de 1095. 8 Ig’ Covbastar on ie achacabn gue, euunde see encergnoa 6 Bianenmiento "de. whe cluded. hela. tabula test ae" fa feblealon y ania ton estente ‘para reconatruta desde {ee cimienlog Per sl amtrrio al planteamiento ae. Gropass ‘ques conserve mejorar to dado wei el eslues0 poe Segenerar'e) tugurla. ia prucha de ls exeeieneis el Siancamlento drbino. ae que var eon NBO / “Frank Loyd Wright, “oderaism Tas ott yecto con el que, nacié Villa El Saivador tenia. una Gefmida orientacion hacia la eiudad-satélite) Bn laescena interactional, Walter Gropius fue el Teferente idividual mas signilicative ‘para el “Hiupe_ae-—arqulteetos renntdos- por EAP. Gropius “habia Tundado Ia Bauhaus, una etlebre institucton facadémien lemana en la que se. habia. reunido buena parte de los fundadores del modernismo germano. Huyendo de las persecuctones, nazia, Gropius se trasiadd durante los. anor treinta a loa Estados Unidos, Junto eon Gropiue, varios ottos miembros de la Bauhaus se vieron obligados & en- contrar refugio en fos Estados. Unidos. -AL poco tiempo, gracias & la eolaboracion’ de muchos inte. “Tictones-aeavemreas-narieamierleanss. Groplus per- Sonalmente estuvo vinculado aT Universidad de Harvard. En Lima tabajaba Paul Linder, un arqui- tecto de origen aleman que “habia ‘sido alumno de la’ Bauhaus del Weimar. Tédo indiea que Linder fe contact neal de tos argullestos peta ‘con Groplus 7?” ® iets rare Be PERRO Piges reenter tetas Som ace oe, Me a eet e ces Sa cea tect abt Soha aaa ee (enc ae este disirito devionc de-mt-pionearmiento ergata Suara Aes eee, 22 La biografa de Groplus oferta por au dincipule presto, (el sen ca gansta Exp teri anaes Water Grpue, Boston’ Bullsch Pres, 32 ~ ‘to La onwersided fone de eorocusien: 1p Dagon tAP, 9 conan | oO En (toe y de barrse, or Lil Peartnen ard, Groploe ensefaba dlseno de dist Et pensaba que la clave pars cl Acrarolo planicado te Ia clad moderna ee ia lula Intermedia: major que Ta fe ae" canpero-ifenor ia cada como"con- nto. Esta célula debia_s oro baci ai aise tra‘ti tment fidlspensable pars Togar una {ad inden au masters Amol eqpables Mganizacion social. En este sentido, Gropius ‘abe tan tn(eGeato tn tl crecimiento elas clar Gaescomo en ln rengracion de ow vijos barrios de te cndaa derma’? {on contrato con. el municipio de Chieago fue ta cctatin para que Gropins tvese Ia oportunidad de abwjar Gu ude gran’ chaded on gravee problemas de taguriscion J anomin octal, Grophas precise sus coneeptos tedricos a partir de esa experienet, Plonteando quel baitia debta’ ser ind tnidad etnias porta capacidad de eas vecins. para a Sminiatracton ce servicios soclales ome Te sald $a educacton lon que debian servi para la ora Euzacion socal de los abtantes” De este mote, Groptus la ‘organeaciones. se el te Ta clave” para la” superasien dele amon © despusy, cuando en et Per ‘foe conatruida ta printers aldad veeinatemiguTent J basico ate" modelo elms Been hos mi tarde.) arguteclo peruano Caos Wiig abajo en el fay de Ghopiee eas taiados aiden 28 No es cabual que durante of eatery que sults tao ot 16 gimen liar. "Beaune encanto nt hiner tabaje em Ie Estados" Unidos ocupundo” une eatedra en Ya_Univesidn te Mite S Sane oe oreo Ue L/W tempo Son Tae nsilclones eademicas nora! / 24 Valter optus, Rebutirg our Communes (Cieage: #. thea: { 2B ‘ \ -s3- > Belasoie op Hone’ /' Cuando Volos te botd iy Lined Poul -oegine! ‘plracton te encargé de reconocer el aporte de Gropius a la Ing ea_de los arquitectos peruanos.2? Estas Ideas ‘circulaban con bastante rapidez én ‘america Latina, Un mecanismo particular de difu- Sion fueron lor congresos panamerieanos de arqul fectura, que reunian a arquitectos de Norte “en eventas_que_normalmente_tenfan Zoro see palses Iberoamerieanos. Estos congresos faeroa la eeasion ‘no solo para la clrculacion de las Ideas sino también para 1a codifieacion de. proyec- tos y recomendaciones de politica de plancamento turbano. El ato 1947, el VI Congreso Panamerieane fe Arguilectura se reall on Lima. Bh este evento fos arquiftectos pertianos preseniaron la idea de la unidad veeinal, que obtuvo un ampllo respaldo in- ternactonal.?® las bases teéricas con las que se fund6 el arbanigmo”en el Pera estuvieron definidas por la obra del teérico inglés Howard y su planteamlento ela chidad-Jardin, Pero el eaimino “especifica que aifaveraron esae leas fue el norteamericano y su arribo al Peri se produjo a través de la. codifi- ccaclén teérica realizada en los Estados Unidos. Por st lado, lot congresos panamericanos de arqultec- ura fueron el principal mecanismo de transmisién de reeomendaciones y proyectos. En terminos personales, Gropius fue el artifice de la conquista ei mercado norteamerteano para las ideas que hhabian inspirado a la Bauhaus y fue el axquitecto Internacional que més tnfluencia tuvo en EAP. (Getemire e104} se tate dente de ia eosin ergaisadora Sel Vi Congfeno Panam ‘Hea de Argultcton, EAP IR towiembee df 1947 3h TESST Gracias a 98 indudables ventajas, Sobre todo de ceapltales y de medios, los Estados Unidos pudieron Incorporar lo mejor que venia de Europa en esas -décadas turbulentas en las que tanto intelectual eruzé el Atlantico. Fruto de esa fusion intelectual, el modernismo en los Estados Unidos aleanz6 la plenitud propia de su madurez, En el Perd, ol _planteamtento bastco de EAP, las unidades vect hales, tuvo ingpiracion directa en las ensehanzas de Howard y Gropius. Finalmente, tamblen entre nosoizos la cludad-satétite ha gozado de aceptacién teériea para gular el crecimiento planifieado de las cludades y era, igualmente, una idea que se des: prendia del planteamlento de Howard. Il, LOS PRIMEROS ANOS DE EAP En las paginas que siguen se analizan’ os primers ahos de EAP, buscando destacar el clima, intelectual y las primeras actividades de los urba> histas peruanos. Ells actaaban en una coyuntura politica bastante cerrada y excluyente. Quizd esa fue la razén por la que en sus primeros aflos la re vista no registra una especial inelinacion. por, Ia politica, que solo aparecio mas tarde? Gobernaba fl Pera’ Oscar R. Benavides, y dos anos mas tarde, fen 1939, fue electo Manuel Prado para su primer mandato, Estas fueron elecciones poco democrat cas, ya que el APRA, que en la época era clerta mente el partido mayoritario, estaba fuera de la ley e impedido de presentar candidatos. El APRA amé a ot malitaneia a boicotear las elecciones, recordando queen 1936 el candidato al que apo: yaron, Luis. Antonio Eguiguren, habla obtenido. la mayor votacién y a causa de ello el proceso clec- toral habja sido anulado, Prado por su parte fue el candidato oficial de Palacio, Ademés, en estas lecelones no votahan todavia las mujeres, 'y los campesinos quechuai*y aymaras, como era costum: ion ae la revista Hubera tenido aiscustones poutcay fen: {revo con’ Lato Dorie Lima, 16 de jaa de {oa 31. TTS bre, estaban ellminados por el requisito para dbtener la cludadania del alfabetismo en espaol Al finalizar Jos aos treinta, Ios primeros arqut tectos peruanos empleaban buena parte de su tiempo en la organizacién de sus proplas institu: Clones gremiales, Esta tematica caracteriza los primeros afios de BAP y le conflere una ténica es- Pecial a su primera etapa: Bn 1937 Rafael Mar- Guina, un arquitecto peruano educado en los Bsta- dos Unidos, fue elegido primer presidente de la re: Gentemente, constitulda Sociedad de Arquitectos Gel Pert, EAP. reall26 una larga campafa pertodi tice para introducir la nueva instituctén en la. so- Cledadlimepa, El primer mimero de la revista se _reflere’precisamenie a eal@ tema, e5 mis: el na. ‘miento_misino de Ta constitucion de Ta primera Institucion profesto- nal de arquitecura Por fundamentar Ia necestdad de- la: sociedad, EAP elaboro un argumento.alvididd cn dos ideas, Bn primer lugar, EAP mostro 4 4 Sablan usat-matérales, a diferenola de los. cons: ituctores emipivieos, quienes normalmente tcafan con unenorime: de 2 TEs. Por tif, ‘contra to que pudiera pensarse, sl un Individuo queria ediflear st vivienda, contratar a tin arguiteeto. no s6l0 resultaba mds seguro sino tambien miss econdmice ST teinsto dente los stateraicn tndicionbien ah conereto ‘ides areosnaes Sel alba ya eu aubordinacion rete issSfuevon jatesimaies oreo Inga, cebe recodarse ue (dante geben. Gon teopacin Tat relacones: entre cons: (fuecion"potsionsl 'y “ttssanade, pede consularse 38 , b > ore - - -_ -_ — -— ~“ oa ~~ ‘Aside un lado, BAP remareaba la utilldad inde vidual de la nueva profestén. Pero, Iuego, Belaunde Tostraba la utllidad social que se derivaba del d+ seno urbano y del manejo de la cuestién espacial a scala de la etudad: De este modo, EAP senalaba fue la soctedad peruana se beneficiaria por laine Hoduecton de la arquitectura a través de la com- binacion de aportes entre cl disenador de produc- tos individuales —por ejemplo, viviendas particu- Jares— con el urbanista social, quien seria_ol ex. cargado de disénar productos a excala de _enidad ‘Gomo_conjupto. La arquitectura nacia en_el Perd_en medio de diferencia del publice. Los peruanos fio erelan que fuera necesario un nuevo especialista ‘para construlr viviendas. Yello no sélo ocurria en Tos sectores populares, quienes hasta hoy confian antes en un maestro ‘de construcetén que en un os secto- construccién. ‘Una parte de la explicacion a este desencuentro provenia del hecho que I ingenieria misma no era tuna profesién demasiado antigua en el Pert. La or ganizacin de la ingenleria como disciplina ‘univer Sitaria es Un asunto que se remonta al llimo euarto del siglo XIX Por ello, fos sectores, mas jo de dood Garcia Bryer, torte. deta erqultecture feruas ene solmen IE de sts dat ora (ima ua Gigi Beea, 10) 9 tania de ter Holterol, BAD! 1 factembre de 1997) 3 Tae ace de get fe fh om {876 or ‘eines xem tadiantes Ge ingenerie munera Yan carvers Ghpuaron s'cveraincarse A eotenaar el elgo A (ee dove ds 5 390 Ingentero_al_espectalista_uni- versitario Ta construccidin, len cine que que elarqultecto era una de artista que 8016” complicaba el trabajo nal necesario para logear wna buend y soll: Eos arquiteciés batallaron' arduamente por Imponer las. prerrogativas que aspiraban para su igremio. Esto es, que Ios planos tengan que estar firmados por un arquitecte como condieion para la foblenciéi det permiso municipal. Los ingenleros civiles, por su parte, resistieran bastante y. aunque fen retroceso, braron una batalla de largo allento fen defensa de la costumbre de poder dirigir una construceién. Como resultado de ello, durante los estudiados se desarrollé. una batalla yremtal e estas profesiones.!" TNO vs, Aree no 1949 se organtz6 el Departamento de Arquitectura en Ia antigua Escuela Nacional” de “Ingenieria TEND), Por lo tanto, es a partir de esa fecha-que puede establecerse el nacimicnto de la nueva especialidad como parte integrante de la Wida académica nacional. El primer jefe del Departamento fue Rafael Marquina, quien, al ser primer director por partida doble (de la Sociedad y Gel Departamento de Arquitectura), puede set considerado como el padre de la nueva, disciplina ctentifica en el Perd.>? Bs ast como aparecid la psc, pee Soma, ta etchant nara en Pe eliunde recur jeniplon internacionales para’ mostrar gentinoy EAP 7 (ebrero de Toe). UN? “Um slemolo OY ene Aelita de ie Ea a Oy eee te ey, AS ‘en a0 -_ ~_ - _ -_ ~ “Inaiviaatésae ta / arquitectura, como, profesion independiente, cerea- faa pero distinta de la ingenteria civil La mayorfa de los arqultectos reunidos por EAP eran también profesores universitarios dela ENI Por ello estuvieron directamente involucrados en la organizacion de Ia vida aeadémica de su profesion Del grupo de colaboradores de EAP, Rieardo Mala chowski y Héctor Velarde fueron, junto con Be- Jaunde, parte de ta primera plana de profesores, Harth-Terré y Paul Linder se incorporaron como profesores algo después.9®. aparte de sus posiciones en la BNI. algunos de ellos, como el mismo Be- Jaunde,. eran también profesores del Departamento de Ingenieria en la Universidad Catélica. De este modo, aunque la ENI fue el prineipal centro de ex tudios, fueron dos tos focos desde los cuales se frradié Ia influencia. académica del. planeamiento urbane. Una secelén permanente de la revista a lo largo dé" sus veintieiiea anos THe Ta straba eas “sociedad limiena, La iamen ‘sa mayoria de estas casas estaban situadas en los distritos de San Isidro 0 Miraflores, mostrando las prelerencias sociales de Ia revista.!* Normalmente son articulos bastante bien construtdos, en los que lun reportaje Yotografico se complements con plaiios que ilustran el conjunto y las partes mas intere santes de la, vivienda. Aunque esta secctén, tit 14 Entrevista con Fermando. Belaunée, Lima, 2 de junto de 4 Del total de arcuon referidos a vivlendas individuals ape Fequreo con lela. entigdeded en st peciodema peruano. Ya Saclonal Chad j Campo, cone dete en Varco oe 1 tada GFogares peruanos:) acompané a 1a revista deste ur fundacion hasta el eho 1969, los primeros finoo de EAP estuvierom marcados en forma dectsir for ella, debido a que en esta. primera etapa las Sivendas de notabies resimian la propesta arm. tectonica de BAPE ny, Por otro: Indo, interesa también remarear que BAP co entendiosi-misma como el Srgano. dea ~inatitsa ae Ta constalcclon Belaunde eataba Ti ~{uresado én repiesentar no-solamente los arg tectos sine a todo el negocio de. la construccién y de los blenes raices en general, Esta orfentacion, festavo claramente deflaida desde el primer edito- rial de la revista y se traduce en una serie de articulos que Hustran al lector sobre la marcha y Tos empresa- En este sentido, Ta tevista 9 tina fuente para el esti lo de los grupos econdmicos y para reconstrulr todo el negocio urbanistico en Lima.?® 135 hve tos muchos elemplos de vvendas uniixmitares que se neuenian ea HAP puede reverse e artical de Fertando fisisunde.sCaractertess generslexde lon prayecton para ‘hans tinder" plan efi EAP 82 (marae de 1940) fete ardculo eats feferdo. 9 ua. Hdea muy tnterenante, oo cbs costuetn ot Uendan catandaraaan age Fectamente involerndo, Seareseaereraaaed 16 ‘Esta no ha ido le principal linen, de ingreno del presente teh por Se Sue pea coaementae con Bin {clones Ge Carlos Malpica y Edurado Anaya. para, sbtener Ws Etadre de conjanto de loo grupos eoodmiees ‘a conse" Sten, Por ou eartterploneo, ta tals de Extn Nanas ee Henmnantcs 9 pollen ‘de vivendas tenis: ractad ae ‘Atgutcturs y Wroantan, Universidad Nacional de" ge- ica, 196. is At Hunn , onan ‘Asi, un altimo elemento que aparece desde Jos, primeros afios de EAP son sus campanas por im- Foner los concursos de arquitectura como meca- Risino para modernizar la actividad constructora Sel Estado. Gn efecto, en cl Pera la norma habia Sido entregar las obras publicas sea a contratistas con larga asociaelén con el Bstado, como habia Sido el caso de la Foundation Company en la época Ge Leia, sea directamente por favoritismos. indi Wldaales de los gobernantes. Ambas vias se presta- ban para la corrupelén, Ello era’ espectalmente sen ible’ en perfodos, como fueron los goblernos de Benavides y Prado, en los que se mantuvo un nivel alto de inversiin del Estado en obras pibltcas. En Tepetidas ocasiones EAP sefala que los concursos eran la Gnica manera de modernizar la industria constrtetara, ast como de evitar las componendas bajo la mesa y de lograr Ia constituclon de firmas sélldas que puedan garantizar contratos, plazos y fostos de la construccion.st En sintests, los primeros anos de la publicacién transeurrieron concentrados en la organizacion de la arquitectura como una profesién nactente en. Lima, Aparte de su propia. vida profesional, 10s primeros arquitectos compartleron labores instite Clonales propias de st sociedad gremial como tam- bien Ia catedra universttaria. Por otro lado, en e5- tos primeros aos un elemento dominante de EAP son las casas de notables, mostradas como produc- tos Individuales que revelaban Ia modemizacion del disefo y también el empleo de materiales mo dernos —el comento y el flerro— que reemplazaban ala quineha y el adobe, Finsimente, la insistencia de la revista en los concursos de arquitectura era 17 soe concursos de arqutecturm, Hatotal, EAP 41 (deem 43 parte de Ia preocupacton por tntroducir la racton Kidad propia del capitalisino y eseapar de. un régl ‘men por ef que el favor y las relaciones guiaban la politica de contratos del Ratado non ; Ml, EL CENSO DE 1940 Y EL PLANEAMIENTO URBANO Al estudiar ta ‘historia de una revista, en ocasto- net resulta difiell sefialar un punto y decir que aqui termina un periodo y comienza otro. Sobre todo porque cada nueva etapa toma de la anterior temas y estudion que a la larga forman wn continuo ‘que constituye In historia intelectual de la. publt- feacion. Pero, en el caso de EAP. desde que se pu- Dilearon los’ resultados del censo de 1940 el estu- dio de las cifras censales sirvia para que el grupo de urbanistas reunidos en la revista de Helaunde abriera los ojos y la revista tomara un nuevo rumbo.! Bl estudio ‘de este periodo lo he dividido fen los: dos capitulos sigutentes. A continuacién ve- remos desde el censo del 40, pasando por fa dis- fusion sobre la planifieactén ‘como frato de un nuevo planteamiento sobre el papel del Estado. Iqualmente, en este capitulo discutiremos las Ini lativas de EAP para modernizar el negocio Inmo- biliario en el Pert. Luego, en el capitulo siguiente, Ja argultectura para sectores populares seri el cen: to del andlisis, 4 Entsevinta con Femando’ Deluunde, Lins, 29 de junto de 45 BI censo del 40 fue el primero en sesenta y cua vo afios, porque el anterior se remontaba a 1876, La gran influencia de este censo sobre EAP se debe fa que eus cifras mostraban claramente el incre- nto de las migraciones internas hacia la costa y ieularmente hacia la capital. La revista aceptd fel reto que surgia de las cifras censales y, const: gulentemente, Ja arguitectura para sectores popu- fares ocupé el centro de Ios estuadios aparecicos en esta nueva etapa intelectual de la revista, Los des- tinatarios do la politica urbana que ee formula en festa ctapa eran los nuevos migrantes. Esta fue Ia edad de oro de EAP, cuando elabor6 las principales propuestas urbanas y cred las instituciones basicas fon las que Intent gular el crecimiento de las ‘cludades peruanas. ingeniero y plonero del urbanismo peruano, Alberto Alexander, quien tenia una larga carrera ‘como Jefe del Departamento Técnico de la Munil palidad de Lima, realiz6.una comparacion entre el feenso de 1040." los anterlores,. que para Lima hhabian sido tomados en 1903, 1908, 1920 y 1931. Aunque este grupo de censos’s6lo se referian a la capital, las comparaciones permitieron a Alexander establecer Ins medidas. relativas del crecimiento mietropelitane. Un debate orgenizado en’ el-antiguo local del Rotary Club fue la ocasién para que Alexander:re- uc la poblacion de Lima nrante los_primeros_treinta anos de ost Ta poblaeion habia vuelto “a duplicarse ‘en loa siguientes diez afid’, Bn otrad “palabras, una década habia sido necesnrls para que Se produzca un fenémeno que anterlormente habia tardado tes, Obviamente, Ia conclusién mas im ortante a retener, sein Alexander, era la acele- raclon del crecimiento. Inclusive, el! censo del 40 46 CSCP SETS SESSA hizo posibles estudios més detallados, porque, al ser el nico @ escala nacional, permitia.evaluar los movimientos de la. poblacion.$® Como resultado de sus Investigaciones, Alexan- der concluyé que el flujo migratorio, hasta los anos {reinta, provenia fundamentalmente de las chu~ Gades intermedias hacia la capital, y que los ace tores del proceso migeatorie eran sobre todo_pro- Yinelanos de clases altas y medias que se trasla- Gaban a Ja capital en basea de colocarse en Ia sociedad. BI grupo de arquitectos que se reunia en BAP tenia muy claro que las migraciones no eran més que una parte de tun fenomeno mayor de modernizacion de las estructuras sociales y econd- teas del pais, y que, por lo tanto, no podia ser etenide por medidas autorttarias, Por ello, en EAP no se contemplé sertamente implantar pasaportes como medio para contener las migraciones in ternas.!) Bn realidad, desde comenzos del siglo XX cler- tag mejoras en Ia salubridad de las eludades, junto con innovaciones en la medieina, hablan causado Ja disminueion dela mortalidad infantil, y, por 10 tanto, habian tornado positiva la curva. de mortall- dad por primera vez en la historia de las cludades peruanas, Bn otras palabras: desde aquellos anos, fn las cludades de! Pers empezd a nacer mia gente 2 rn, do comm dled ha ‘Sbana dea Lisa: ConcejdPrownelal de ina, 19th lgesemente, pucde conrutaree el informe referdo al debate 5" llewbre’ ae 1942) 2 Sorts tan deccnbcnds ctme soe fcde Saveke ahora te ‘echo. se'ta ‘estaba aplicsndo en fa uaa saint 41 de Ia que moria. De este modo, las chudades no solo se expandian por migracion’ sing también. por erecimiento vegetative. Ello constituye la base de ‘mogrifiea de la cludad moderna, Mlentras que en Europa y en los Estados Unidos era un proceso que focurrié en. el siglo pasado, Lima apenas estaba al- eanzando esa condiclén on las primeras décadas del siglo 20048 mar Otras Innovactones téenieas, como) el invento del DDT, controlaron el llamado mal de yungas que ‘POF Siglos afectaba a la poblacién de origen serrano cuando bajaba a la costa durante los. meses de ve- rano. En realidad no ha sido sino.hasta que se con- ola et mal de yungas que los habitantes del Ande pudieron trasladarse masivamente hacia la costa, Este proceso sélo fue nitido hacia el fin de la Se- gunda Guerra Mundial, y, al unirse con el ercel- lento vegetative descriio en el parrafo anterior, crearon el movimiento masivo de poblacion que va f sacudir al Perd. Para explicar las migraciones in- ternas se ha dado como fundamento la construc: clin de carreteras, la diferencia de galarios: que beneficia a la ciudad, 1a crisis del agro tradicional ¥ hasta fendmenos estrictamente culturales, Pero, Sin negar ninguna de lae anteriores, quisiera resal tar que razones de salubridad urbana tuvieron también una importancia decisiva en el Pera, Las migraciones internas no eran, empero, wn fenémeno exclusivamente peruano, Por el contra: 42 Teresa Tovar y Antonio Zapata, sla cluded mestesr, €°Mo Aime soctaes en el Pe eaniemporane ims: DESEO, eae tine ae copra enti de Un ot 48 -_ 5 - - tm -_ ~- - — ~~ -~- ~< ~ ~ ~ rio, Ia regién latinoamertcana como ¢¢ tun’ proceso de urbantzacton sin precedentes: en la historia regional, [a nica: urbanteacion compara: ble era 1a que habian vivide los paises industrial: zados del Norte durante el siglo XIX, Pero en oste filtimo proceso la urbanizacion fue acompanada por tuna Industrlalizacién que habia tornado en prole aria a Ia poblacién que salia del campo. En ‘América Latina el proceso se dio a la inversa: la lurbanizaelon era mucho mas acelerada que lain Gustrializacion. Por supuesto que hay muchas diferencias enire paises y regiones de América Tatina, tantas como entre los paises industrializa dos del Norte; pero, en términos generales, Lats poamérlea vivia un’ proceso de urbanizacion mas rapido que la Indusirlalizacion y ello, al crear el fendmena de lag poblaciones Usmadas marginales, camblaba completamente los términos dela pro blematica urbana. Inclusive los paises mas indus: trializados del subeontinente, como Mexico y Brasil, ven aparecer harriadas’ © invasores.arites que los otros, To que ha motivado toda una litera fura y también nuevos suetantivos en cada uno de los paises para el nuevo fenémeno, Asi, tenemos que el término barriada. es tun peruanismo que halla su equivalente en la seallampa ehllena o en Ja sfavelar brastlenia.#® Una caracteristica singular de BAP es ta cant dad de ‘estudios sobre la escena urbana interna. lonal que se pueden hallar en sus paginas. De ellos, 108 mas notables son los que st refieren a cludades latinoamericanas, Bn efecto, es muy no- torio en la historia intelectual de EAP "que los 48 Unu rtexon general y agplin sobre este tema se ali en ta shay e Ane Gt. Ey toh sn au nh 49 articulos referidos a cludades del Primer Mundo Son mucho mas Mbrescos y literarios que los releridos a eludades de Amériea Latina. Bsta im- presign cs mas clara cuando el reportaje sobre una cludad de la region era el fruto de un viaje de es tudios realizado por un grupo de arquitectos pe- ruanes._Resulta que por profesores. Entre olros, un viaje especialmente fecundo fue cl que se hizo a México en 1950, dl- righdo por Luis Ortiz de Zovallos.* ‘Ya para aguel entonces habia grandes _preocw: paclones por las enormes. dimensiones que habia Adguirido el distrito federal en México. EAP senalé que esta enorme expansion de la planta fisica de la Guudad era conseeneneia de una baja densidad. El problema de la densidad urbana en México era ‘culdadosamente evaluado, y al respecto se sefialaba ‘que mientras partes del centro Viejo cstaban trans- formadas en tgurios con mas de 1.200 habitantes por hectares, otros barrios de Ia ciudad —como Chapuiltepec-— tenian densidades muy bajas (de hhasta 25 habitantes por hectirea).!® 4 buig One de Zevalos, simprenones de un viaje a Méxoo. EAP {5e"r‘fotoadesie "de T9850. Obmamentey exot vjos ran trata. de une poce en la que’ se via na stuncon Scenemicn mocks moe qu la atta ese, Tambien. un fnaclon de In univeriéed, reapendiente a lw senna, Fefoio que Busse resaher es que anbia amie voluniad Fe ein maaan fe Ilene’ te cn ‘Brin ‘un tagar ue ae retain trabajo Ue cabo y 96 Dubliesbam rexaluedoe. Thy podem hacer cies Wale a {Provscion yn ae hacen, La pelnlpal ference entre ns Gor dias yl periods analiado ef la perdi de Isiclatra pore gine’ Be Juventud, 45 Nano Papa, sléleo en ‘camino ung saburalin fms 50 5 DENSOAD se wre cum centers? connaphe yuste aveluee Les ‘Un articulo que analiza el caso-mexicano revela que el grupo de urbanistas peruanos sabia que la Gensidad relativa de los barrios era ‘un concepto lave del planeamiento urbano. Por ello, Ia densi~ Gad fue una herramienta: muy atilizada’a la hora Ge fundamentar los planes de desarrollo metropoll- tano que se. formularon en ese periodo, Igualmente, flga mis tarde, la experiencia mexicana animé una figcusion sobre Ia densidad ideal de una ciudad Después de complicados ealculos, el investigador mexicano Félix ‘Stnchez concluia que esta se en- Contraba en cualquier punto entre los 00. y 600 hhabitantes por hectarea. Su razonamlento trataba de establecer el punto de equilibrio entre el tamano de las familias y las necesidades de espacio de la ciudad para dota? a la poblacié de servicios piiblicos.** odes tre iatuclon cave gssuda_por el geundSe.) BAP fue el tnstituto de Urbanisma. Este fae organt ‘gado en 1944 conio wn Gent¥O privade para estudios ‘ibanisimo. La primera plana de_pro- plo a Alexander como a Alberto ‘Area Part, quien cra el principal demogealo pe ‘iano, habia sid et organteador det censo nacional de 1940 y tego trabajaria para la ONU organi- ando el censo continental de. 1980. U lador de la serledad académica que” se le-dio-al “Tmsttuto-verwa del hecho que Bélaunde mis ‘inseHbI6-comioaluinno, a pesar de su indudable ‘prestigio como director de Ia publicaciin espectall- HAP 158-7 Uutl-agesto de 1050), Poot tao, para et “de Line, Pelaunde reels. que. ¢) bar contigs Se Hla Unt sisansaba sn inlee ‘de mae ce 1000 habitantex Por heotarea ue eel in tagurzacon ‘estaba. plonamente Prceete tide ea conic ee capt peruats 46 False Sincher,sConsderacines sobre la desi de 1a por tiacns BAF Po abrmyo oe ToGe Ses cere H gow AHP So ewe, es une enbanpan | fos counpaiiews 2 eden lop on be p zada que promovia la institucton. Ello porque se queria estimular las inscripciones, ofreciendo tanto una plana selecta de maestros cuanto un allo niveldel alumna, que trabalaria académlca mente en ¥y talleres de Invesllgactin. Dos aos después, en 1946, Belaunde fue nom- brado presidente dei Instituto e nici una cam- paa por ineorporarlo ala ENI, como un centro lnlversitario de posirado, A partir de ese aio, al ser aceptado como parte de la estructura organiea Ge Ia unlversidad, el Instituto cumplto una impor tante Iabor en Ia onganizacion del saber planifi- cador. Asi, a través del Instituto, los arquitectos fueron ‘maa alld de Tos limites desu propla espe- ialldad y confluyeron con ingenleros, economistas y agronomos, quienes eran también alumnos, del Pos@rado en urbanismo que oftecia el Instituto. La riplda urbanizacion’ que experimentaba Ia regién latinoamericana era el prinetpal argumento que se ullizaba para sustentar la necesidad de la Planificacién urbana, conceblda por lo tanto como Ja principal herramienta para evitar el crecimiento castieo, Las cifras del eenso de 1040 fueron. exal- Didas cn foros, eventos y campafias_periodistica para imponer Ia planifieacion. En este segundo periodo de BAP, el planeamlento se convirtié en un ema dominante. Interesa destacar como el planea- 7 sta tabor del nails de Usbanianon, Héitoral BAP 116 ines, e7)"anos despues, ab ccna foe cat Gelert 8 ehrgn pagina ete Ba, fever drones tal gee oe, cnt pataistn en el Pers Oba vee la - —= os —_ —_ -— -— -_ infento Incluye un momento prescriptive, en sel eaal el planificader pretende modifiear el objeto mismo que esté estudiando. Por ello, 1a planifi- ccacion €8 una clenela aplicada y sus reglas son muy Gistintas a las que rigen las clenclas puras. Por el eontrario, al poseer el clemento preseriplivo, Ia planificacion esti intimamente vinewlada ala politiea, porque del rumbo general del Hstado do- penden’ las condiciones en las que se desenvuclve Ja actividad planificadora, La planificacion implica Ja nocton de una auto- ridad gue tmpone prloridades que se hallan por enelma de los intereses econdmicos individuales y por encima tambien de las reglas del mercado i bre, Debido a ello, EAP favorecié a modifieactén de la norma liberal que habia guiado al Estado pe- ruano a lo largo del sigle. En terminos generales, durante los anos cuarenta este grupo de urbantatas fue partidario de un ineremento de la injerencia del Bstgdo en la vida econdmica nacional. BI Bstado peruano habia sida extremadamente luberal desde la lamada ‘Repablica Aristocrats. que se extendlo entre 1805 y 1919, Luego, el foncento de Leguia fue una época en la que se rege: tr6 un aumento de la inversion piblica, Pero la restauracton oligarquica de los anos treinta, y la consiguiente derrota de las apelones popnlares sur fldas cuando la crisis de 1980, habian conformado tun régimen en el que si bien permanecia una sig: nifleativa inversién pablica, el eje de la economia estaba puesto en la exportacion y las eyes. del mercado regian las transacclones de la economia eruana con el exterior. ‘Rosemary Thorp y Geolliey Bertram, Pent 18901977. ad Pater mien Open emory, Kew York: Columba Ui st EAP buscaba orentar la politica del Estado en una direcciOn distinta, Por ello, la. campafa presidencial del afio 1945 tuvo una tmportancia Becisiva, para la revista, En estas clecelones se presentaron dos candidates a Ja. presidencla de la Repablica: el general Eloy Ureta y el abogado y Giplomatico José Luts Bustamante y Rivero, Ureta tera el vencedor de la guerra contra el Ecuador del sho 1941 y representaba el continuismo de las administraciones conservadoras que gobernaban el pais desde. la. crisis de 1930. Mientras que Bustatnente habia sido Namado por un movimento amplio de cludadanos partidarios de un acuerdo hacional que inekiya al APRA y termine con mas de una década de enfrentamlentos fratricldas. Bn estas elecelones Fernando Belaunde fue candidate a una diputacién por Lima como parte Ge Ia lista del Frente Democratico presidide por Bustamente, Durante st campania Belaunde revel6 que habia realizado tna fuerte conexion -entre 1a Aecesidad de la planifiencion y el diseno de un huevo papel para el Estado. En una’ conferencia Glctada'en el cine La Mutud; a cargo del APRA, que después de once anos de larga clandestinidad Yonia de recuperar su capacidad de accion pablea Belaunde hablo de planeamlento urbano, buscando convencer a su auditorio de que la planificacton fra una precondicion del desarrollo nacional.? Poco tiempo después, el-sabio inglés Julldn Hux: ley volvia sobre el mismo tema en las paginas de ” gamit e Bria eet: Rasen sara carers oli como ‘an _etmple cao lesidorecan 2 ‘Sinchea Testinonio personal, Memorias de wt peruano det siglo SA. SUVSUUVTSSSSSVITTI TTT SSIS EAP. En esta ocasién, el argumento habia sido euldadosamente elaborado y Huxley sostenia que la planifieacién tenia que ser una tarea fundamental el Estado, porque este era el anico representante posible del bien comin y le cabian en consecuen: Gia fanciones que traseendian a Jos intereses ind viduales.5° EAP favoreeia la tests de promover el desarrollo nacional a través del crecimiento econdmico hacia adentro. La revista fue partidaria, en consecuen- fla, del proceso de sustituctén de importactones. Por ello, durante este periodo EAP estuvo consis tentemente en contra de la politica de los exporta- flores, quienes lderaban a la oligarquia peruana de la epoca. Por el contrario, a mediados de los cuarenta EAP impulsaba a los industriales @ la in- version de capital para la ampllacién del mercado Interno, Bata Wnea queda muy clara en un editorial que analiza las responsabilidades que, a julcio de la re vista, Ie correspondian a la industria de la cons- truccién, El razonamiento de Belaunde era que habia que producir en el Pera ferro, cemento, vidrio y' madera, puesto que un pais sin industrias bbasicas no podia aspirar al desarrollo. A modo de ejemplo, Belaunde argumentaba que durante la Segunda Guerra Mundial las necesidades de las po- ftencias beligerantes habian llevada a una grave resiricelén de las importaciones y a la paralizacion o disminuciin de varias actividades econéinicas ‘Asi, segiin el razonamiento de In revista, depender de importaciones de productos industrlales const erados fundamentales era un obsticulo para el desarrollo nactonal, También era un peligro ens — mismo, puesto que a pesar de poder obtenerse una balanza comercial saneada, carecer de Industries bisieas era exponerse a una parilisie por causas ex ternas a los intereses nacionales.*! sores epee, tt die St A, fmt state Ad aie eee nc Seay ainda a ae yuan Geena noes oh ocr er Neem oe Fe teats aman eke Fiat cop gaat a tah Sa ada a Paar ake eee eat Suieand cae erat fda ior oa, ae ea Fach i ct aa pr a's ia aa Pee eae eet : aera aes ‘Huampani, * “ ee ta primera ey, que estableca la propiedad’ ho- ‘eontal det slo, ra vin mecanisma induspeseane pra estimular la constracion de editeg te ae Pavtamentos, Bata ey sutrtoaba‘ al propetano tin departamento 4 tnserinis su propicdsg oo teres lsependiente. y comparte ol buclocon Tos diate de los otros epartamentas ‘de’ au eatin Be Seuerdo ‘con le logltacion, anterior, sale ous ber in dacho per edi, y en conscearncie ee Gepactamentos’ solo patian ‘er. ulgulon” Fee Silo. estos eran ‘ty pocos en Lim, Lat aweva ey Sra" igualmente un’ urease “poss eater Bipottea, ya que eon ella ge obtnia ae et oe 56 TTTITTIVUTTLN Ht tarlo de un departamento, al legalizar su bien, pudiera ofrecer tuna garantia Inmueble y accediera al crédito inmobiltario. Como podemos ver, esta ley fue el verdadero int- elo de la construceién de edificios de departamen- tos en el Peri, puesto que, aunque habia unos pocos exponentes ainteriores,, s6lo cuando se pro- mulga este marco legal se eatimula la construceién fe edificios, A partir de 1847, cuando la ley fue faprobada, la construccién de edificios de departa- mentos adquirié un caréeter plenamente capltalls- ta Los edificios fueron construides con fines de venta y se constituyeron empresas constructoras que renovaron el mereado inmobiliario,®? A pesar de ello, el mercado inmobillario no se moderniz6 fen Ia medida de lo deseado y la oferta basica en Dblenes raices siguid stendo el lote, que el prople tarlo individual debSa construtr por su cuenta. Asi, las intenclones de la ley con respecto al negocio inmobilario fueron muy modernizadoras, pero en la prdctica su efecto fue menor al esperado.”> La ONPU fue ereada en 1947, concebida como la ofieina del Estado encargada de la formulacion de los planes de desarrollo urbano de las cludades pe ruamas, empezando por la capital. La ONPU nacia, asi, feuto de la evolucién en ia coneepelon del paz pel del Estado, que dejaba de funeionar como: Ia Administracion de las pequenas operaciones propias del régimen del laissez Jfatre, para involucrarse de modo mucho més directo en el desarrollo nacional gue deapata, al redraree Hector Velarde quod om Td fina Gras Montero, sin ddan empres mas algun dt ost | cate sentido, ta ONPU pretends confercle sen tide y"orlentacion”al desarrollo urbana’ neckosat Por elo, esta institucidn fue el antecedents ieee: diato ‘del Instituto. Naclonai de" Planilcacin ol ae no por easualidad fue creado durante el primey gobierno de Belaunde.S4 aes El, primer Jefe de la ONPU fue Lats Doschy un importante tgeniero penne que habla eagles cfvel Inscute Urbane de Fare y has aa Ho i poagrado en ef Massachuseie neat et Technology (MIT) Dorich Iago un pape eee 1k ongantactn yon In otentacton ae los eae de “esta insitcioneapectaizada del Seu Que fe el presidente de la msm becia 9a Bien parte"de tn fortaleza del plonseantnt ee Dano en el Pert dexien de cate proces ae cin de tonics de eapedsns ss op A tempeno unn tunclin bastante decteeada 2? woes Siwy foe Ia promoors feos daly coe Dalia de presentacon, de Inlatias. dee Sin "Pégins eocrbiron tanto tos tate a ‘sean Inaitctones como" tambien eee Set Sons de mando eto, En ermine nae Oe tals.‘ gra eda el to peltics ae an te puede encontrar'en su capadiad pase cede instituciones de profestonales.54 , ee eoengacedia ainh, hin an Fora an porte pale, ne dulsdeonthe seule, ta ob de BAP 106 (mayo de 1046) realty toreancie ‘Tas mura geet Ob) ara is contd dela Invetgari ceneiies ee 58 Ha oe Una de las tareas més importantes que asumio la ONPU fue la discusién del primer plan de desarro Uo urbana para la capital, el cual seria Ginaimente aprobado en 1949. La elaboracion de planes macs fos, destinados a gular el crecimiento de ciudades capliaies en tréneito a convertirse en. metropolis, enia ya clorta antigtedad mciusive en la region latinoamericana, Ba realidad, Lima estaba legan- do al tema eon certo retraso, Quito y Caracas, ex tre otras capitales medianas, por no hablar de Buenos Aires 0 México, ya tenian planes regu> ledores al comenzar la déeada del cuarenta. El ano 142, Luls Orliz de Zevallos comparé la precision, det plan de Caracas con Ia improvisacion que re: haba en la Munieipalidad de Lima, encargada en fese momento del plan para la capital peruana.? Estos planes se apoyaban sobre dos herramientas téenleast ia zonifieacién y los reglamentos de cons: truceién. La primera separa espacialmente las dt versas partes de la ciudad, distingulendo zonas re Sidenciales devIndustriales y comerciales. Para las zonas residenciales. Ia zonifeacion buscaba cons- tituir distritos soclalmente homogeneos. En reall- dad, la homogencidad social de:los barrios es una cardcteristiea de la cludad moderna, puesto que hasta el siglo pasado en Lima, como en toda ciudad de ese tlempo, los pobres vivian Junto-a los ricos y fabundaban los callejones situsdos en la misma manzana que'los palacios 5° Del mismo modo, cf reglamento de construceién segroga, de manera cast imperceptible, a los grupos EAB &F unio de 194. ” stbaial como avectaraoe fundamental det toda pre. francais (2 ei) Parat Seu, 1980" 50 oclales ‘cn cl espacio urbane, Bn efecto, et reglamento tmpone normas diferentes pare is cone teeta eno oto gare In dd, oe se fraduce en costop diferenciadow y tent coeual Por parte de tos distintos grapes sosiaes Se tence cores con sis posibllidades econdnieas eee modo, través de ambos instrament fagoeat ne onllcactén 'y el reqlamento de eonetr eee It loa del siglo 2 ha logrado sepasar er eae, los pobres de los ices, proceso que contin ae al ia de ay: agravado ‘por el fonsmene ae et lencia y a delincuencta’ que otf eons, Geta arqultecturn del encierro que tenses we ok aia. y que halla sus simbolos et cae eo Jas ¥ muros, ° Sin embargo, In moyoria de estos planes incia tes de desattolio urbano ino alennsarce he yin oft que ous creadores aban esperar ya sar de que falizada le Segunda Geena nang la recentemente constitlds Organteecion ea Naciones Unidas (ONU), « través Se a tint ol desrrllo urban, argo de. Sinan Wenge Stora apoyo econgmico‘e instituconat al de planificacton urbana en Latinoamérica. En este Proceso, algunos. profesonales. peruanee tone Por eletplo~ legaron a adguid uae tage Hlencia internacional. Pero algo fall6. por tare Jos planes reguladores no tuvierom ta Fora ? it Glente como para gular el crecimiente waren, a, clemento parece hallarse en ln Telaclon egcee ee Planiicacién y ta polite en Amériee Genin 3S Waa En primer lugar, ta formulacién de los planes reguladores no fue una tarea armoniosa y de treacion de consensos. Por el contario, en. Lima jor ejemplo, ae prodvjeron grandes. difcultades. or ui indo; Ia vidn munelpal estaba. mal organi: zads, pucstd que exiatian distetos.separados los tino de los otros ain una autoridad central que dle Higlera la urbe como totalldad. Ello aicutaba ta Dartleipacion de la muniepalidad, In que en. prine fiplo estaba, amada a inferpretar la voluntad dal ‘yeindario, Pero, en segundo lugar, cota mala eo tructuracton smuneipal provocaba iniciativas cr das de los diverson dlatcitos, mas preocupados. en defender nos supueston fweros_y limites que en aportar solueiones para. Lima ‘como. conjanto. Por tnetma de todo se Hallaba et hecho de que durante todo el periodo bajo estudio los municipios ene Pert no fueron democraticos por to tanto. muy Imperfectamente representaban. ct poder y"los n= tereses locales. Los alealdes y regidores. eran ‘nom brades por ef Poder ‘Bjecutiva, y eu autonomia era minima Desputs de constatar que el municiplo de Lima, por las difcultades antedichas, era, incapas de avanrar en la diseusion del plan para Lima, rupo de arqutestos reuniéos por EAP pensa que la ONPU, en tanto onganisino tence. del Batade, po dria resolver el plan con mayor destreza, Ello a pe. sar de que, como pronto se Tevelaia, los urbanistas 4p ntti fn Ie ices dt marc Hina, ante eon una. propuesta de reosganieaclog ue Rinctonerio muntelpalinseeie Settteate eas fhumelpal dela gran Lime. AP S08 inns de Teel Respect allcardtsr no demucrticn de os muniipog, debe scare presente use pre geen alaunde 61