You are on page 1of 4

Test nr.

1
1. Principiul subsidiaritii i proporionalitii
1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UE
Principiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin
intermediul Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale
acestui principiu pot fi deja identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform
cruia Comunitatea nu exercit o aciune direct asupra produciei i pieei dect dac
circumstanele impun acest lucru. Actul Unic European din 1987 a introdus principiul
subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R din Tratatul de instituire a CEE), dar
fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a
stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p. II-289, punctul 331), faptul c
principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privind
Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat
legalitatea actelor comunitare.
Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup
primul Rzboi Mondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta
n capacitatea de a combina principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i
intereselor fundamentale ale statului prosper. S-ar putea spune c acest principiu al
proporionalitii a fost efectul implementrii conceptului constituional din dreptul
anglo-american n constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridic i-a nceput
difuzia n dreptul european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de Curtea
European de Justiie . Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n
mod constant de Curtea European de Justiie, devenind astfel unul dintre principiile
generale de drept european. Din 1999, principiul proporionalitii a fost introdus n
Tratatul de stabilire a Comunitii Europene. n prezent, acesta se regsete reglementat
n art. 5 alin. (4) al Tratatului i n art. 5 din Protocolul 2 la Tratat, privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii: n respectarea principiului neutralitii,
coninutul i forma aciunilor Uniunii nu vor depi ceea ce este necesar pentru a atinge

obiectivele Tratatelor. Instituiile Uniunii Europene vor aplica principiul


proporionalitii aa cum este prevzut n Protocolul pentru aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii
1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii
Unul dintre principiile de baza al politicii UE este principiul proporionalitii.
Conform acestui principiu orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i
corespunztoare scopului urmrit. n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are
rolul de a identifica substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele
constitutive, fiind complementar principiilor de justiie i echitate. Principiul
proporionalitii are o importan considerabil n privina proteciei individului, dat
fiind rolul su de girant al substanei n legtur cu drepturile fundamentale protejate.
Principiul proporionalitii este invocat n general n procedurile judiciare n care se
pune problema prevalenei unui drept legal fa de alt drept legal sau n care disputa
privete protecia unui drept privat n contrapondere cu protecia interesului public. ntrun astfel de context, principiul proporionalitii este acea conflict rule care determin
nclinarea balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur analitic, ce nu
afecteaz aplicarea normelor de drept substanial.
Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE),
mai precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Acesta permite n special s se
stabileasc n ce situaii UE are competena de a legifera i de a contribui la luarea
deciziilor ct mai aproape posibil de ceteni. Principiul subsidiaritii este consacrat prin
articolul 5 din Tratatul privind UE. Acesta este menionat alturi de alte dou principii,
considerate de asemenea eseniale pentru luarea deciziilor la nivel european: principiul
atribuirii i principiul proporionalitii. Principiul subsidiaritii are ca scop stabilirea
nivelului de intervenie cel mai potrivit n domeniile competenelor partajate ntre UE i
statele membre. Poate fi vorba despre o aciune la nivel european, naional sau local. n
toate cazurile, UE poate interveni numai dac este n msur s acioneze n mod mai
eficace dect statele membre. Principiul subsidiaritii are, deopotriv, ca scop s apropie
UE de cetenii si, garantnd ntreprinderea unei aciuni la nivel local, atunci cnd

aceasta se dovedete necesar. Totui, principiul subsidiaritii nu nseamn c o aciune


trebuie ntreprins ntotdeauna la nivelul cel mai apropiat de cetean.
1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritii
Conform articolului 5 alineatul (3) al doilea paragraf i articolului 12 litera (b) din
Tratatul UE, parlamentele naionale verific respectarea principiului subsidiaritii, n
conformitate cu procedura prevzut n Protocolul nr 2. Conform acestei proceduri, n
termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice
parlament naional sau orice camer a unui parlament naional poate adresa preedinilor
Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care
s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este n conformitate
cu principiul subsidiaritii. n momentul n care cel puin o treime din voturile atribuite
parlamentelor naionale (un vot pentru fiecare camer n parlamentele bicamerale i dou
voturi pentru parlamentele unicamerale) susin un aviz motivat negativ, proiectul
trebuie reexaminat (cartona galben). Instituia care se afl la originea proiectului de
act legislativ poate decide s menin, s modifice sau s retrag propunerea. n privina
textelor legate de cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, pragul este de
doar un sfert. n cazul n care, n cadrul procedurii legislative ordinare, se contest
conformitatea unei propuneri legislative cu principiul subsidiaritii prin cel puin
majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale, iar Comisia decid s-i
menin propunerea, chestiunea este transmis legislatorului (Parlamentul European i
Consiliul), care se pronun n prim lectur. n cazul n care consider c propunerea
respectiv nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, legislatorul o poate respinge
cu o majoritate de 55% a membrilor Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n
Parlamentul European (cartona rou sau cartona portocaliu).
2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE
2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social;
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima
punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i

Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre
instituii mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Comitetul
Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea
aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu
propunerile legislative ale UE.
2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i
Social;
Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti
consilieri), reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd
n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena
Comitetului. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul
adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul
membrilor Comitetului poate fi rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri
mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu o repartizare o fotoliilor fata de statel
menbre a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru
un mandat de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul urmator:CESE
alege din rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si doi
vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si
sociala etc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12
consilieri asistati de 4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de
un secreatar general.
2.3. Estimai rolul Comitetului Economic i Social n procesul de luare a deciziilor n
cadrul UE.
Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui
competenta principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe
chestiuni de interes European.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire
legislatie si politcii Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele acestora si
nemijlocit in relatiile dintre institutile legisltative. In dependenta de situatie,consultarea CESE este
obligatorie sau facultative,totusi Comitetul poate emite avize si din proprie initiative.Astfel,din cele 170
de avize emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint din proprie initiative.