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Manual Derecho Constitucional

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La Asamblea es un órgano pluripersonal en el cual se manifiesta el pluralismo
político de la sociedad. Las diferentes fuerzas se enfrentan para debatir la conduc-
ción del Estado.

La función de control es una de las fundamentales que realiza. Dentro de la
democracia moderna de partidos, las minorías y la opinión pública tienen que jugar
un papel fundamental en ese control, pues en otra forma la asamblea se converti-
ría en una caja de resonancia o continuación del ejecutivo controlado por el partido
mayoritario. Ya se pueden imaginar una comisión de investigación sin representa-
ción de minorías.

El control parlamentario, se ejerce sobre los otros poderes del Estado y sus

órganos.

El poder legislativo controla:

a) Al poder ejecutivo, pidiéndole informes e interpelando a los ministros y
viceministros de Estado, presidentes o directores de entes autónomos y guberna-
mentales; aprobando, modificando o rechazando el decreto de suspensión de de-
rechos y garantías; desaprobando las iniciativas de ley que envíe; mediante el
nombramiento del Contralor y Subcontralor de la República, del Superintendente y
Vicesuperintendente General de Bancos y del Procurador y Subprocurador de
Derechos Humanos; estableciendo los porcentajes constitucionales fijos o ade-
cuados a las necesidades del órgano favorecido por presupuesto nacional; apro-
bando el presupuesto por medio de ley, en el que deben detallarse los ingresos y
egresos; aprobando o rechazando los tratados, convenios, pactos, acuerdos y con-
tratos internacionales, de carácter económico, de comercio internacional, de inte-
gración regional, de defensa y seguridad, los que aumenten el endeudamiento
externo o comprometan el crédito de la nación y los que vinculen el ordenamiento
jurídico del Estado; recibiendo anualmente un informe del Contralor, Superinten-
dente de Bancos y Presidente del Banco Central.

b) Junto con el poder ejecutivo, al poder judicial por medio del nombramiento

de los magistrados.

c) Al poder judicial, nombrando y destituyendo a los magistrados por causa justa.

d) Al poder electoral, nombrando a los magistrados del Consejo Supremo

Electoral.

e) A cualquiera de los poderes por medio de las comisiones de investigación.

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Las comisiones de investigación se dedican a la investigación de cualquier
asunto que se les encomiende. Pueden recabar pruebas y después emitir un infor-
me final, el cual es altamente ilustrativo pero no vinculante.

La labor de investigación de la Asamblea tiene por límite la competencia cons-
titucional de los otros poderes, por tanto no puede ejercer las funciones constitu-
cionales reservadas a éstos. Por ejemplo, no puede pretender castigar como lo
hace el poder judicial, avocarse causa pendiente ante los tribunales de justicia o la
Controlaría General de la República. Generalmente su función se concreta a hacer
denuncias que puedan tener trascendencia política o jurisdiccional, o provocar le-
yes que mejoren las condiciones de la materia investigada. Deben abstenerse de
participar en los asuntos diplomáticos en trámites y en los secretos de Estado. No
deben recabar información sobre asuntos de carácter privado.

Los tribunales de justicia de varios países han sido muy cuidadosos y limitativos
al sostener que las comisiones de investigación no pueden investigar en asuntos
que se encuentran pendientes ante los tribunales de justicia por vulnerar la inde-
pendencia del poder judicial. Pero un sector doctrinal sostiene lo contrario, ya que
el control político de las comisiones de investigación es diferente al control jurisdic-
cional tanto por su naturaleza, alcances, límites y naturaleza del órgano17

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