Aliança Estratégica Na Gestão Pública

Aliana Estratgica na Gesto Pblica: Um Estudo de
IPTEC Revista Inovao, Projetos e Tecnologias E-ISSN: 2318-9851

Caso
de
Cooperao
Tcnica
entreEditor
umaCientfico:
Instituio
deLeandro
EnsinoAlves
Pblica
Organizao: Comit Cientfico Interinstitucional/
Prof. Dr.
Patah e Privada
Avaliao: Double Blind Review pelo SEER/OJS
Reviso: Gramatical, normativa e de formatao
Doi 10.5585/iptec.v2i1.20
LIANA ESTRATGICA NA GESTO PBLICA: UM ESTUDO DE CASO

DE COOPERAO TCNICA ENTRE UMA INSTITUIO DE ENSINO
PBLICA E PRIVADA
Recebido: 21/11/2014
Daniel Teotnio do Nascimento

2
Adriana de Sousa Lima
3
Silvana Anita Walter
Aprovado: 09/12/2014
Resumo
O objetivo desse relato tcnico apresentar o processo de formalizao de uma aliana estratgica e
seus impactos, entre uma Instituio de Ensino Superior Pblica e uma Privada a luz da Teoria de
Aliana Estratgica. A aliana estratgica foi formalizada por meio de um Acordo de Cooperao
Tcnica, que teve como objetivo o intercmbio de recursos e competncias, dado que as instituies
careciam de capacidades internas suficientes para implementao de um projeto complexo, custoso
e emergencial. O estudo adotou as tcnicas de anlise documental, bibliogrfica, entrevista e
observao-participante de um dos autores. At o momento da apresentao desse relato tcnico foi
possvel observar os principais resultados, demonstrados na Aliana entre as instituies, quais
sejam, maior possibilidade de solues infraestruturais para os parceiros desenvolverem suas
atividades; melhoria da qualidade da educao ofertada aos discentes; maior reconhecimento
pblico dos trabalhos realizados; um melhor ambiente de trabalho para os servidores; troca de
experincias e conhecimento entre os parceiros e o aumento de novos equipamentos. Como ponto
fraco da parceira, destaca-se o baixo envolvimento das unidades acadmicas das instituies.
Porm, nota-se que a combinao de recursos, competncias e comprometimento possibilita a
implementao conjunta de aes de ensino, pesquisa e extenso de ambas s instituies.
Palavras-chave: Aliana estratgica, cooperao, instituies pblicas, instituies privadas.
Mestrando pela Universidade Estadual do Oeste do Paran, UNIOESTE, Brasil

Administrador pela Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, UNILA
E-mail: danielteotonio@hotmail.com
2
Mestranda pela Universidade Estadual do Oeste do Paran

Agente Universitrio pela Universidade Estadual do Oeste do Paran, UNIOESTE, Brasil.
E-mail: adrianaunioeste@gmail.com
3
Doutora pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, PUC/PR, Brasil

Professora pela Universidade Estadual do Oeste do Paran, UNIOESTE, Brasil.
E-mail: silvanaanita.walter@gmail.com
NASCIMENTO / LIMA / WALTER
40
Journal of Innovation, Projects and Technologies JIPT

Revista Inovao, Projetos e Tecnologias IPTEC
Vol. 2, N. 1. Jan./Dez. 2014
Aliana Estratgica na Gesto Pblica: Um Estudo de Caso de Cooperao Tcnica entre

uma Instituio de Ensino Pblica e Privada
ABSTRACT
The aim of this technical report is to present the process of formalizing of a strategic alliance
between a Higher Education Public Institution and a Private one based on the theory of Strategic
Alliance. The strategic alliance was formalized through a Technical Cooperation Agreement, which
aimed to exchange resources and competencies, as the institutions were lack of internal capabilities
enough to implement a complex project, costly and emergency. The study adopted the approach of
documentary and bibliographic analysis, interviews and participative observation of one of the
authors. Until the time of the submission of this technical report was possible to observe the main
results showed in the Alliance between the institutions, they are, providing more possibilities of
infrastructural solutions to the partners develop their activities, improving the quality of education
offered to the students, greater public acknowledgment from the work performed; a better work
environment for the employees; exchange of experiences and knowledge between partners; and the
increase of new equipment. As a weak point of the partnership, stands out the low involvement of
the academic units of the institutions. It is seen that the combination of resources, skills and
commitment enables the implementation of joint actions of teaching, research and extension of both
institutions.
Keywords: Strategic alliance, cooperation, public institutions, private institutions.
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1 Introduo
As alianas estratgicas vm se fortalecendo e ganhando espao nos mais diversos setores da
economia. A escolha por constituir ou fazer parte de uma aliana estratgica, corresponde a viso
instrumental de clculo de consequncias, em que se pondera conscientemente sobre vantagens e
desvantagens econmicas e tcnicas postas em uma balana e definindo um comportamento lgico
e racional (Vizeu, Guarido, & Gomes, 2014). Uma aliana estratgica deve ser estruturada desde
que ambas as partes tenham a inteno estratgica de que a mesma seja realmente bem sucedida,
ainda que as metas sejam diferentes elas se complementam (Lorange & Ross, 1996).
Segundo Lorange e Ross (1996) o fato de vrias organizaes estarem participando de uma
aliana estratgica somado com a necessidade de metas congruentes, informaes simtricas e
consenso em relao em como adotar aes corretivas e conciliar interesses entre scios, justifica a
importncia do processo de planejamento estratgico. Sendo justamente nesse ponto de
planejamento estratgico que muitas organizaes falham ao firmar alianas o que compromete o
sucesso da iniciativa. Yoshino e Rangan (1996) afirmam que as alianas envolvem uma
compreenso clara e estratgica sobre a natureza, o mbito, a importncia e o provvel caminho
evolutivo. H que se considerar, tambm, os aspectos relacionados proteo e ampliao das
competncias essenciais da empresa, a necessidade de alterar a mentalidade dos gerentes
designados para a aliana e as necessidades de recursos. A falta de compromisso organizacional de
um ou dos dois parceiros pode incapacitar uma aliana, por isso, o envolvimento da alta
administrao mais que simblico, alm de estimular o compromisso organizacional, pode
promover o envolvimento mais ativo entre os gerentes dos vrios nveis da empresa e seus
correspondentes na aliana.
Este estudo lanou olhares para o processo de formalizao de uma aliana estratgica entre
uma Instituio de Ensino Superior Pblica e uma Instituio de Ensino Superior Privada,
almejando contribuir em processos de tomada de deciso com relao concretizao de uma
aliana estratgica no modelo apresentado neste estudo, apresentar subsdios de operacionalizao
deste tipo de aliana e destacar a importncia na formalizao das intenes das instituies
envolvidas. Pretende-se ainda, desmitificar a percepo da sociedade que tem considerado as
parcerias entre universidades pblicas privadas com desconfiana.
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A partir dessas consideraes, pretende-se responder neste estudo, sob o arcabouo

conceitual da Aliana Estratgica, o seguinte problema de pesquisa: Como uma aliana estratgica
pode fortalecer o desenvolvimento cientfico e tecnolgico entre uma Instituio de Ensino Superior
Pblico e Privada?
Para responder a pergunta de pesquisa, o objetivo proposto apresentar o processo de
formalizao de uma aliana estratgica e seus impactos, entre uma Instituio de Ensino Superior
Pblica e uma Privada a luz da Teoria de Aliana Estratgica.
O presente relato tcnico est estruturado em cinco sesses. Na segunda sesso apresenta-se
a fundamentao terica que deu suporte ao estudo. Na terceira sesso descreve-se o delineamento
metodolgico utilizado no desenvolvimento do estudo. A quarta sesso apresenta a anlise dos
dados obtidos e por fim na ltima sesso as consideraes finais e sugestes para estudos futuros.
2 Referencial Terico
2.1 Aliana Estratgica
Aliana estratgica consiste na unio dos esforos de duas ou mais organizaes no intuito
de alcanar um objetivo estratgico comum (Aaker, 2001). As organizaes podem estabelecer uma
aliana estratgica em virtude da complexidade do assunto que fundamenta a formao da aliana e
da percepo da falta de recursos para competir individualmente na rea da aliana (Nohara,
Campanrio, Margarido, & Acevedo, 2007).
A escolha por constituir ou fazer parte de uma aliana estratgica, corresponde viso
instrumental de clculo de consequncias, em que se pondera conscientemente sobre vantagens e
desvantagens econmicas e tcnicas postos em uma balana e definindo um comportamento lgico
e racional. Na medida em que no houver ganhos a aliana no se sustenta, a base da cooperao
o reconhecimento individual das vantagens que se congregam, envolvendo mecanismos de controle
legais e sociais para assegurar a coordenao e proteo dos interesses dos membros parceiros,
caracterizando-se como estruturas hibridas de governana (Vizeu et al., 2014).
Lorange e Ross (1996) destaca que uma aliana estratgica deve ser estruturada desde que
ambas as partes tenham a inteno estratgica de que a mesma seja realmente bem sucedida, ainda
que as metas sejam diferentes elas se complementam. Em uma aliana estratgica bem sucedida
ambas as partes devem possuir intenes estratgicas harmonizveis, declaradas explicitamente e
estabelecidas desde o incio, sendo nessa fase que as dimenses analticas e polticas e os assuntos
so discutidos com clareza e a base de confiana e harmonia comportamental so estabelecidas.
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A gesto de alianas deve comear com o claro reconhecimento de desafios e tarefas

envolvidos, dentre eles esto a gesto do fluxo de informao, o aprendizado organizacional e a
transformao cultural. A falta de compromisso organizacional de um ou dos dois parceiros pode
incapacitar uma aliana, por isso, o envolvimento da alta administrao mais que simblico, alm
de estimular o compromisso organizacional, pode promover o envolvimento mais ativo entre os
gerentes dos vrios nveis da empresa e seus correspondentes na aliana (Yoshino & Rangam,
1996).
As alianas proporcionam um conjunto de foras distintas, flexveis e complementares,
precisam servir para uma relao de aprendizagem recproca em relao s habilidades envolvidas
e, at mesmo, para a formao de novas alianas. importante conhecer seus impactos na cultura
organizacional das empresas envolvidas e como as mesmas alavancam seus recursos internos.
Assim, nota-se que as alianas estratgicas so aes tpicas da era do conhecimento, inciativas que
necessitam de novas maneiras de ver, entender e agir.
Com as alianas possvel aos parceiros dividirem os custos do investimento e os riscos
associados, o intercmbio de recursos e competncias, criados pela escassez de recursos, pode
contribuir para que uma empresa seja capaz de manter-se competitiva no mercado. Essa teoria
sustentada pela Teoria da Dependncia de Recursos, que argumenta que as organizaes dependem
de seu ambiente para ter acesso aos recursos de que necessitam (uma vez que no so internamente
autossuficientes), mas que tambm lutam para adquirir controle sobre esses recursos e, assim,
reduzir sua dependncia (Rossi, Pvoa, Garcia, & Minciotti, 2009).
Para Katawala (2001), muitas organizaes sem fins lucrativos so limitadas em recursos e
habilidades, portanto, acreditam que as alianas estratgicas so uma excelente forma de melhor
servir seus clientes. O autor lista os seguintes tipos de alianas: a) marketing e vendas; b) alianas
de aquisio e fornecedores; e c) alianas de tecnologia e know-how; acrescenta que as alianas
podem ser hibridas, podem variar de acordo com a demanda das instituies parceiras. As alianas
estratgicas esto crescendo entre as organizaes por causa das economias de custos alcanadas na
execuo de operaes. As empresas esto formando alianas procurando a melhor qualidade,
tecnologia e reduo dos custos de operao (Katwala, 2001).
3 Metodologia
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Nesta seo sero abordados os delineamentos metodolgicos adotados no Relato Tcnico,

em especial, destacando o tipo de estudo realizado, sua natureza, os instrumentos de coleta de dados
e as tcnicas de anlise e interpretao de dados.
Considerando a problemtica adotada para este estudo, que foi verificar como uma aliana
estratgica pode fortalecer o desenvolvimento cientfico e tecnolgico entre uma Instituio de
Ensino Superior Pblico e Privada, a luz da Teoria de Alianas Estratgicas, realizou-se um estudo
de caso, na tentativa de uma anlise mais profunda e apurada do fenmeno investigado, pois
segundo Stake (2005) dada a abordagem qualitativa e natureza explicativa do estudo a busca pela
compreenso das complexas inter-relaes entre o que existe na formao das alianas estratgicas
trouxe aos autores um aprendizado mpar e possibilitou a identificao de fatores que determinaram
os benefcios das instituies (Gil, 2008).
A coleta de dados foi realizada no perodo de maio a agosto de 2014. Os dados primrios
foram coletados por meio de entrevista semiestruturada, que serviu como roteiro para os autores,
sendo registradas com aparelho de gravador e transcritas posteriormente. A entrevista foi realizada
com o Gestor Responsvel pelos Convnios da Instituio Pblica. A observao participante se
concretizou por um dos autores que, alm de acompanhar todo o processo de formalizao da
aliana entre as instituies, contribuiu no levantamento de subsdios necessrios na
operacionalizao e institucionalizao da aliana. A percepo dos resultados alcanados foi obtida
por meio de entrevista em profundidade aos coordenadores da parceria nas instituies e
triangulao com as demais fontes pesquisadas.
A instrumentao para a coleta de dados secundrios muniu-se da anlise de documentos
disponibilizados pelas Instituies, especialmente o processo administrativo, no qual consta o
histrico da parceria. Ademais se utilizou de reportagens noticiadas nos sites das Instituies e
jornais locais, as legislaes inerentes a formalizao da aliana tambm foram objeto de consulta.
Esta abordagem possibilitou o levantamento de dados com maior riqueza de detalhes para posterior
anlise.
Os dados foram analisados e tratados com o que preconiza a anlise de contedo (BARDIN,
2004) e triangulados entre, entrevista em profundidade, anlise documental e observao
participante (STAKE, 2005) o que possibilitou a comparao entre os dados obtidos e dando maior
credibilidade aos resultados.
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4 Resultados Obtidos e Anlise

4.1 Perfil das organizaes objeto do estudo
Inicialmente, faz-se necessrio informar que a aliana estratgia foi celebrada entre a
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) e a Associao Internacional
Unio das Amricas-AIUA, na qualidade de mantenedora da Marca Uniamrica, sendo que
Centro Educacional das Amricas Ltda., proprietrio do imvel, concedeu autorizao para a
pactuao da parceria.
A Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) foi criada pela Lei
n 12.189, de 12 de janeiro de 2010. uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Educao,
mantida pela Unio, dotada de autonomia didtico-cientfica, administrativa, disciplinar e de gesto
financeira e patrimonial. A UNILA destaca-se por sua vocao latino-americana, no compromisso
com a sociedade democrtica, multicultural e cidad e fundamenta sua atuao no pluralismo de
ideias, visando o desenvolvimento e a integrao regional por meio de aes de Ensino, Pesquisa e
Extenso. Possui 17 cursos de Graduao, 02 de especializao e 02 mestrados stricto sensu,
somando um total de 2.226 alunos, desde sua criao. Entre Tcnicos Administrativos e Professores
somam um total de 369 servidores federais.
A Associao Internacional Unio das Amricas-AIUA, pessoa jurdica, de direito
privado, associao comunitria sem fins lucrativos, de carter filantrpico, aberta associao de
qualquer pessoa interessada em colaborar pelo desenvolvimento da educao do oeste do Paran,
situada na cidade de Foz do Iguau, fundada em 2013, contando com a colaborao de profissionais
especialistas na gesto de unidades de ensino. A Uniamrica, tem como objetivo propiciar
condies para a formao, aperfeioamento e especializao de pessoal da rea vrias reas do
saber, inclusive na rea da sade, situada na cidade de Foz do Iguau/PR. Fundada em 2001, possui
24 cursos de Graduao e 105 docentes, possuindo instalaes para atender 3.000 alunos por turno.
A modalidade de aliana estratgica evidenciada neste relato tcnico no se trata da Parceria
Pblico-Privada disciplinada por meio da Lei 11.079, de dezembro de 2004, instituda com o
objetivo de executar projetos de grandes magnitudes como rodovias, aeroportos, linhas de metro. A
modalidade de cooperao aqui abordada possui prioritariamente um carter social, entre
instituies com as mesmas atividades fins, pois da parceria estabelecida no se resultou nenhum
repasse financeiro direto entre as entidades.
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4.2 Relato tcnico da aliana estratgica
O aumento do nvel de conscincia dos cidados, quanto aos seus direitos, tem forado o
Estado brasileiro a buscar novas estratgias para ofertar um atendimento de qualidade sociedade.
Nos protestos realizados em junho de 2013, conhecidos popularmente como Manifestao dos 20
centavos, segundo a Confederao Nacional de Municpios (2013), os protestos ocorreram em
mais de 430 municpios brasileiros. Os manifestantes reivindicavam principalmente melhorias no
transporte pblico, sade e educao.
Ainda no ano de 2013, por meio de pesquisa divulgada pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - IPEA (2013), observou-se que a prioridade nmero um dos brasileiros a
melhoria do sistema de sade. Dessa forma, considerando esse perfil mais exigente dos cidados,
motivado por esta era da informao e do conhecimento, as alianas estratgicas tornaram-se, nos
ltimos anos, formas necessrias para visualizar, entender e implementar parcerias diferenciadas.
Nesse contexto, o Governo brasileiro consciente da deficincia do Sistema de Sade, passou
a implementar a partir de 2013 aes de melhoria relacionada rea da sade, destacando-se o
Programa Mais Mdicos, do Ministrio da Sade, e o Plano de Expanso da Educao em Sade,
do Ministrio da Educao. Por meio da lei n 12.871, de 22 de outubro de 2013, Presidncia da
Repblica (2013), o governo institui o Programa Mais Mdicos com a finalidade de formar recursos
humanos na rea mdica para o Sistema nico de Sade (SUS), tendo com objetivos, entre outros, a
diminuio da carncia de mdicos nas regies prioritrias para o SUS, a fim de reduzir as
desigualdades regionais na rea da sade; o fortalecimento da prestao de servios de ateno
bsica em sade; reordenao da oferta de cursos de Medicina e de vagas para residncia mdica.
Segundo reportagem do Estado (2013) o governo pretende criar 11.447 vagas de graduao em
cursos de medicina at 2017, sendo mais de trs mil vagas em universidades federais.
No dia da promulgao da Lei 12.871, segundo reportagem da Itaipu Binacional (2013), a
criao do curso de Medicina na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila), em
Foz do Iguau, foi confirmada pela presidente Dilma Rousseff, com 60 vagas anuais e implantao
a partir de 2016. Ressalta-se ainda, que anteriormente a essa confirmao oficial, a Unila j havia
recebido solicitao do secretrio de Ensino Superior do MEC, Paulo Speller, para avaliao da
viabilidade do Curso (Unila, 2013).
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No entanto, no final de 2013, a presidente Dilma Rousseff em visita a Foz do Iguau, e em

entrevista a emissoras de rdio do Paran fez a seguinte declarao: Passei ao lado [das obras] da
Unila e fiquei impressionada. Vou dar uma 'aligeirada' nesta faculdade de medicina, com 60 vagas,
para 2014 (CBN Foz, 2013).
Diante dessa antecipao do calendrio de implantao do Curso de Medicina e da
necessidade de viabilizar espaos fsicos e equipamentos, pois houve atraso na entrega da primeira
fase da obra do campus, a Unila viu-se diante de uma extrema necessidade de pactuar parcerias para
propiciar o incio do curso j em 2014 (Unila, 2014a). Dessa forma, a Unila estabeleceu vrias
alianas estratgicas para atingir esse objetivo, com destaque inovador ao Acordo de Cooperao
Tcnica celebrado com a Instituio de Ensino Superior Privada-Uniamrica, pactuado com o
objetivo de compartilhar espaos e aes conjuntas de ensino, pesquisa e extenso. Nessa situao a
organizao estabeleceu suas alianas em virtude da complexidade do assunto e da percepo da
falta de recursos para oferecer um servio pblico de qualidade na rea da aliana (Nohara et al.,
2007).
Por meio de entrevista em profundidade, ao responsvel tcnico dos convnios da Unila,
percebeu-se que o carter inovador da aliana estratgica deu-se pela juno de esforos entre
entidades de ensino superior pblico-privada, pouca observada na literatura, permitindo o
atendimento do princpio da economicidade para ambos os parceiros, e sobre tudo, ao interesse
pblico da comunidade local, carente de profissionais mdicos.
Observa-se assim, que a Teoria da Dependncia de Recursos pode englobar vrios tipos de
organizaes sejam pblicas ou privadas, pois por meio das alianas possvel aos parceiros
dividirem os custos do investimento e os riscos associados, o intercmbio de recursos e
competncias, criados pela escassez de recursos (Rossi et al., 2009).
Considerando a exigncia do Ministrio da Presidncia da Repblica e da Educao, para a
implantao do Curso de Medicina na Unila, observa-se a extrema necessidade da aliana
estratgica para a execuo do projeto, conforme pode ser observada na seguinte fala do
responsvel tcnico dos convnios:
Os gestores da UNILA eram conscientes da falta de espaos fsicos para dar suporte a um
curso de medicina aqui na cidade de Foz do Iguau, e a gente sabia que teramos que
solicitar reforos oramentrios para o atendimento dessas despesas, pois tais gastos no
haviam sido previstos, sem contar que os processos de licitaes, para aquisio de
equipamentos, podem demorar aproximadamente seis meses, ou seja, entendemos naquele
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Vol. 2, N. 1. Jan./Dez. 2014

momento, que a UNILA sozinha, jamais poderia obter todos os requisitos exigidos pelo
MEC para aprovao do incio do curso em 2014.
Nota-se por meio desse depoimento a importncia das alianas estratgicas, no intuito de
atingir um objetivo que dificilmente seria alcanado individualmente. Segundo Verschoore,
Bulgacov, Segatto e Sataglia (2014), alianas so fontes de valor s organizaes, pois
proporcionam melhorias de desempenho em trs dimenses: econmica, diferenciao competitiva
e capacidade adaptativa.
Assim, no intuito de adaptar s circunstncias, a Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana e a Associao Internacional Unio das Amricas, entidade que administra a Faculdade
Unio das Amricas (Uniamrica), formalizaram o Acordo de Cooperao Tcnica em 08/05/2014.
A parceria previu o uso compartilhado dos espaos estruturais da Uniamrica pela UNILA - para
desenvolvimento de atividades acadmicas - e o desenvolvimento de aes conjuntas de ensino,
pesquisa e extenso (Unila, 2014b).
Analisando o Processo Administrativo da Unila, que deu origem a parceria, no qual constam
todos os detalhes da aliana, observamos os reais fundamentos e justificativa do Acordo de
Cooperao Tcnica, as contrapartidas ofertadas pelos partcipes e os benefcios aos parceiros.
Observou-se neste estudo de caso que o sonho da implantao de um Curso de Medicina na
cidade de Foz do Iguau/PR antigo. H 11 anos, a Uniamrica e a Universidade Estadual do Oeste
do Paran vm realizando tratativas para a implantao do curso. A pesar dos investimentos
financeiros e dos esforos estratgicos entre as instituies locais, Foz do Iguau ainda no contava
com um curso de Graduao em Medicina at o ano de 2014 (Unila, 2014c).
Nota-se assim, a importncia do Curso de Medicina na regio da trplice fronteira, no
sentido de ampliar o atendimento local, por meio da formao destes futuros profissionais. Assim,
para atingir esse objetivo social a UNILA utilizou-se como razo para a formalizao da aliana,
um dos motivos elencados por Bamford e Ernst (2003), no qual salienta que as alianas visam
criao de vantagem em rede, dado que as organizaes podem utilizar suas parcerias para criar
valor alm das relaes individuais.
Na justificativa realizada pela UNILA, na qual se fundamenta o motivo de escolha da
Uniamrica, nota-se o carter estratgico da aliana para os parceiros, segundo fala do Pr-reitor de
Administrao, Gesto e Infraestrutura da UNILA: tratava-se de atender as necessidades
acadmicas mais urgentes, suprindo parcialmente as necessidades de espaos fsicos (salas de
aula, laboratrios, auditrios, etc.).
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Vol. 2, N. 1. Jan./Dez. 2014

Conforme observado nessa justificativa, as contrapartidas oriundas da parceria beneficiaram

economicamente ambos partcipes. A pesar do Acordo de Cooperao Tcnica no possuir uma
natureza financeira propriamente dita, pois no houve a incidncia direta de repasses entre os
partcipes, houve sim um ganho econmico para ambos. Da parte da Unila a instituio passou a
utilizar de forma compartilhada os espaos estruturais da Uniamrica, incluindo salas de aulas,
laboratrios da rea de sade, auditrio e biblioteca. Por parte da Uniamrica a entidade se
beneficiou com o auxlio da manuteno de sua estrutura, pois a Unila passou a responsabilizar-se
pela limpeza integral (inclusive com os materiais) e vigilncia, dos espaos de uso compartilhado,
com recursos de seu prprio oramento. Ademais, contribui com a limpeza dos espaos de uso
comum, como saguo, corredores e rea de acesso. Dessa forma, a entidade privada diminui seus
custos diretos, pois alguns de seus espaos estavam ociosos em determinados perodos e ainda
alguns equipamentos de medicina no eram utilizados, mas havia a necessidade de uma manuteno
preventiva.
Nota-se um considervel fortalecimento infraestrutural das organizaes aps a celebrao
da aliana estratgica, alcanando uma das vantagens genricas mencionadas por Walter (2013), no
qual organizaes afins so capazes de potencializar os ganhos de todas as instituies envolvidas.
Aps o atendimento dos requisitos exigidos pelo Ministrio da Educao, foi publicada pelo
Dirio Oficial da Unio (2014), em 14/05/2014, a portaria de autorizao do Curso de Graduao de
Medicina na Unila: Art. 1 Fica autorizado o curso de Medicina, bacharelado, com 60 (sessenta)
vagas totais anuais, a ser ministrado pela Universidade Federal da Integrao Latino-Americana
UNILA....
No intuito de avaliar os impactos e os resultados da parceria, realizou-se entrevista em
profundidade no nvel gerencial das duas organizaes investigadas, avaliando as percepes de
dois gerentes (coordenadores do Acordo de Cooperao), alcanando os seguintes resultados:
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Aliana Estratgica na Gesto Pblica: Um Estudo de Caso de Cooperao Tcnica entre uma
Instituio de Ensino Pblica e Privada
Quadro 1. Percepo do Nvel Gerencial sobre os resultados e impactos da Aliana Estratgica

VARIVEL
Nvel de implementao das
atividades planejadas
Normas de relacionamento
Participao da Alta Administrao
Aporte dos recursos necessrios
para as atividades
Publicidade das aes
Dificuldades encontradas
PERCEPO POR PARTE DA UNILA
PERCEPO POR PARTE DA UNIAMRICA
As atividades so relativamente lentas, principalmente por parte da

prpria Unila.
A pesar de serem relativamente lentas, a confiana entre o

pessoal das instituies tem permitido avanos nas aes.
Relao bastante amigvel. A pesar que algumas regras serem
apenas implcitas no h problemas de relacionamento.
Sempre que foi solicitado alta administrao, ambas as
diretorias corresponderam positivamente.
No h dificuldade em nvel administrativo e os recursos esto
sendo alocados conforme o planejamento e necessidade.
Todas as aes do Acordo so divulgadas internamente e no
site institucional. Com a implementao dos projetos
acadmicos as divulgaes sero fortalecidas.
No setor privado as aes so realizadas de maneira mais gil,
estamos aprendendo a ajustar melhor esse time com o setor
pblico para que a demandas sejam planejadas bem
antecipadamente.
H um certo cime entre os alunos, pois possuem perfis
diferentes, mas a Uniamrica tem trabalhado para demonstrar
que a diferena fortalece a todos.
Bastante claras. Foram registradas apenas algumas queixas sobre o

comportamento de alguns professores da Unila.
Alto nvel de participao da alta administrao, de ambos os
parceiros.
Esto sendo aportados todos os recursos necessrios, sem nenhuma
dificuldade.
No incio da parceria houve bastante publicidade, dado o grande
impacto social da parceria para o desenvolvimento local. Na
atualidade o nvel de publicidade considerado baixo.
Morosidade das Unidades Acadmicas da UNILA em implementar
as demais atividades do Plano de Trabalho, relacionadas s
atividades de Extenso e Pesquisa.
Implementao das demais

atividades da Aliana (pesquisa e
extenso)
Apesar dos alunos e professores da UNILA possurem um perfil

mais autnomos, a Uniamrica tem se esforado para entend-los,
no havendo necessidade de interveno dos coordenadores na
parceria.
Mantm-se alto em relao ao parceiro.
Necessita-se de um maior envolvimento das Unidades Acadmicas
da UNILA, visando desenvolver atividades que vo alm do uso de
espaos compartilhados.
Perspectivas de Futuro
Altas, pois a parceria de cinco anos e se pretende agilizar todas as

parcerias previstas no Plano de Trabalho.
Diferena da cultura
organizacional
Nvel atual de confiana
Mantm-se alto e transparente e sem conflitos aparente.

Ainda est pendente o envolvimento entre as Unidades
Acadmicas das instituies visando fomentar projetos de
pesquisa e extenso.
Boas, sendo objetivo a mdio e longo prazo a inverso dos
benefcios dessa parceria sociedade local.
Fonte: Desenvolvido pelos autores.

40Revista Inovao, Projetos e Tecnologias IPTEC
Vol. 2, N. 1. Jan./Dez. 2014
Aliana Estratgica na Gesto Pblica: Um Estudo de

Caso de Cooperao Tcnica entre uma Instituio de Ensino Pblica e Privada
Avaliando a percepo dos coordenadores da aliana e levantamento de dados da pesquisa,

superado os 6 (seis) primeiros meses da parceria, j se observa, entre outros, resultados como maior
possibilidade de solues infraestruturais para os parceiros desenvolverem suas atividades; melhoria
da qualidade da educao ofertada aos discentes de ambas as instituies; maior reconhecimento
pblico dos trabalhos realizados; um melhor ambiente de trabalho para os servidores; troca de
experincias e conhecimento entre os parceiros; aumento de novos equipamentos. Como resultado
negativo, destaca-se o baixo envolvimento das unidades acadmicas das instituies.
Assim, verifica-se que a aliana estratgica entre instituies de ensino pblico-privada, est
em sintonia com as indicaes da Price Water House Coopers PWC (2011), que ressaltou que
educao alicerce de qualquer economia moderna, tendo os governos e as empresas razes
suficientes para compartilharem sistemas nesta rea, pois tais esforos colaborativos so capazes de
gerar servios pblicos de qualidade a custos mais baixos.
Este estudo demonstrou a importncia das alianas estratgicas para o desenvolvimento
local. Os gestores pblicos, mesmos engessados por legislaes extremadamente tradicionais,
devem buscar tticas visando estreitar o relacionamento com o setor privado.
Na prtica as Universidades Pblicas devem implementar a abordagem proposta por
Etzkowitz (2008), denominada Triple Hlice, formada por Universidades, Empresas e Governos,
com o intuito de promover a inovao tecnolgica e cientfica, ademais do aumento da
competitividade. Nessa abordagem as Universidades so indutoras das relaes com as demais
Empresas (setor produtivo de bens e servios) e o Governo (setor regulador e fomentador da
atividade econmica).
No Brasil, as parcerias de Universidades Pblicas com demais Organizaes Privadas, que
visam lucros, ainda so vistas com desconfiana por parte da sociedade. Tal confiana est
sustentada num histrico de maus usos dos recursos pblicos, pois muitas empresas privadas se
aproximando das organizaes pblicas no intuito de obter benefcios alm daqueles pactuados. No
entanto, as Universidades Pblicas brasileiras necessitando evoluir-se para o modelo de Aliana,
entre Universidade Pblica e Setor Privado, utilizados por pases como Estados Unidos, Japo,
Alemanha e Coreia do Sul, no qual as Universidades ganham reconhecimento social, dado sua
participao nos problemas reais da sociedade; e ganham as empresas, pois so capazes de
oferecerem produtos mais inovadores e competitivos ao mercado.
5 Consideraes Finais
40

Vol. 2, N. 1. Jan./Dez. 2014

Desenvolveu-se este relato tcnico visando analisar as potencialidades propiciadas por uma
aliana estratgica celebrada entre uma Instituio de Ensino Pblica e Privada. O estudo
demonstrou que as instituies foram fortalecidas aps a parceria, pois os recursos e competncias
compartilhados beneficiaram no somente economicamente os partcipes, mas tem permitido a
implementao de suas atividades internas de maneira mais eficiente.
Da parte da Unila a instituio passou a utilizar de forma compartilhada os espaos
estruturais da Uniamrica, incluindo salas de aulas, laboratrios da rea de sade, auditrio e
biblioteca. Por parte da Uniamrica a entidade se beneficiou com o auxlio da manuteno de sua
estrutura, pois a Unila passou a responsabilizar-se pela limpeza integral e vigilncia, dos espaos de
uso compartilhado, com recursos de seu prprio oramento. Ademais desses resultados diretos,
ressalta-se a ampliao de outras oportunidades que surgiu aps o estreitamento da aliana,
refletindo positivamente na qualidade da educao ofertada aos discentes, na colaborao entre os
professores, alm da troca de expertise entre os tcnicos administrativos.
Nesse sentido a resposta da problemtica apresentada se deu por meio da anlise do relato
tcnico, e com o auxlio da tcnica de triangulao nos permitiu concluir os efeitos positivos da
aliana estratgica investigada. Como recomendao para a cristalizao da aliana sugere-se uma
maior participao das unidades acadmicas das instituies, pois esse distanciamento tem
impedido, segundo a percepo dos coordenadores da parceria, uma consolidao das atividades do
Acordo nas reas de pesquisa e extenso.
O estudo contribui para demonstrar a importncia das alianas estratgicas entre governo e
outras organizaes privadas que prestam servios na rea de ensino. Como a educao tem sido
considerada um alicerce de qualquer economia moderna, possivelmente seja uma oportunidade para
o fortalecimento das parcerias pblicas privadas nesta rea de atuao, possibilitando a oferta de
servios inovadores e a custos mais baixos para o conjunto da sociedade.
Como limitao este relato tcnico aponta o curto prazo de execuo da aliana estratgica,
considerando-se o incio da parceria at a realizao desta investigao. Os resultados obtidos at o
momento pode tratar-se de miragem, fruto da motivao inicial dos parceiros. Dessa forma, qui
um novo relato tcnico poderia avaliar os resultados dessa aliana estratgica aps seu perodo de
maturao.
41

Vol. 2, N. 1. Jan./Dez. 2014

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LIANA ESTRATGICA NA GESTO PBLICA: UM ESTUDO DE CASO

Daniel Teotnio do Nascimento

Mestrando pela Universidade Estadual do Oeste do Paran, UNIOESTE, Brasil

Mestranda pela Universidade Estadual do Oeste do Paran

Doutora pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, PUC/PR, Brasil

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4.2 Relato tcnico da aliana estratgica

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No entanto, no final de 2013, a presidente Dilma Rousseff em visita a Foz do Iguau, e em

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Conforme observado nessa justificativa, as contrapartidas oriundas da parceria beneficiaram

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Quadro 1. Percepo do Nvel Gerencial sobre os resultados e impactos da Aliana Estratgica

PERCEPO POR PARTE DA UNILA

PERCEPO POR PARTE DA UNIAMRICA

As atividades so relativamente lentas, principalmente por parte da

A pesar de serem relativamente lentas, a confiana entre o

Bastante claras. Foram registradas apenas algumas queixas sobre o

Implementao das demais

Apesar dos alunos e professores da UNILA possurem um perfil

Altas, pois a parceria de cinco anos e se pretende agilizar todas as

Mantm-se alto e transparente e sem conflitos aparente.

Fonte: Desenvolvido pelos autores.

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Avaliando a percepo dos coordenadores da aliana e levantamento de dados da pesquisa,

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