Liderando el

Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Unidad temtica

Cambio Climtico

Documento Extenso

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:
Federico Basaes
Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:
Juan Cristbal Bonnefoy
Coordinador General del Programa:
Jos E. Yitani
Equipo del programa:
Alison Elas
Ana Haro
Andrea Dusso
Autor del Documento:
CleanAir Institute
Correccin de estilo y maquetacin:
Manthra Comunicacin integral

Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto
Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de
este documento debe ser informada al INDES- BID en la direccin josey@iadb.org.
La revisin de este documento ha contado con la participacin de Jos Yitani, David Maleki,
Jennifer Doherty-Bigara, Ana Haro y Alison Elas .
La preparacin del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente
reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los
pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del
Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
Copyright [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.

Cambio Climtico

Contenido

1. Objetivo y estructura de la unidad 3

2. Conceptos bsicos para el entendimiento de la
problemtica del cambio climtico 3

3. Consecuencias del cambio climtico sobre el modelo de

desarrollo urbano 6
3.1 Impacto sobre los ecosistemas y aprovisionamiento
de servicios..................................................................... 8
3.2 Costos econmicos del cambio climtico.................... 10

4. Caracterizacin de la problemtica del cambio climtico 12

4.1


4.2
4.3

Gases de efecto invernadero....................................... 12

4.1.1 Dixido de carbono (CO2) y GEI de largo plazo. 12
4.1.2 Contaminantes climticos de vida corta............. 12
Fuentes de emisin de GEI.......................................... 14
Sumideros de carbono................................................. 16

5. Acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio

climtico en Amrica Latina 18
5.1 Mitigacin.................................................................... 18

5.1.1 Monitoreo y seguimiento de la emisin de GEI .19

5.1.2 Indicadores para medir la emisin de GEI.......... 21

5.1.3 Acciones de mitigacin....................................... 22

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5.2 Adaptacin................................................................... 25

5.2.1 Sistemas de evaluacin, seguimiento y control
de la vulnerabilidad............................................. 27

5.2.2 Indicadores para medir la situacin de
vulnerabilidad de las ciudades............................ 30

5.2.3 Identificacin e implementacin de medidas
de adaptacin..................................................... 33

6. Conclusiones 35
7. Bibliografa  36

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Unidad temtica

Cambio Climtico

1. Objetivo y estructura de la unidad

El cambio climtico es uno de los desafos que enfrentan las ciudades en desarrollo. Esta problemtica pone a prueba la capacidad
de los gobernantes, empresarios y la sociedad civil para desarrollar ciudades que tengan bajo impacto en las emisiones pero que,
adems, puedan desarrollarse en un ambiente cambiante frente a
nuevas condiciones climticas. En este documento se plantean algunos de los componentes bsicos para entender la problemtica
y las acciones que las ciudades de la regin emprendern ante este
desafo. El objetivo es que con la presentacin y explicacin de
estos componentes, se conozca el fenmeno del cambio climtico
con ms profundidad, as como los retos que este plantea para las
ciudades.
El documento se divide en seis secciones: i) esta presentacin; ii) el
captulo de conceptos bsicos; ii) la descripcin de las consecuencias del cambio climtico; iv) los elementos para la caracterizacin
de la problemtica a nivel local; v) las acciones de mitigacin y
adaptacin que pueden desarrollar las ciudades; y iv) conclusiones.

2. Conceptos bsicos para el entendimiento de la

problemtica del cambio climtico

Las condiciones climticas del planeta dependen de la energa retenida por la atmsfera. Cerca de la tercera parte de la radiacin
solar recibida es reflejada nuevamente al espacio exterior, mientras
que la restante es retenida por la atmsfera, los ocanos y las tierras emergidas. La radiacin solar es absorbida en forma de calor
por algunos de los gases presentes en la atmsfera, por un fenmeno conocido como efecto invernadero. Los principales gases de
efecto invernadero (GEI) incluyen el vapor de agua, el dixido de
carbono (CO2), el metano, el ozono y el xido nitroso.

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El efecto invernadero es, entonces, un fenmeno natural de la atmosfera terrestre y es necesario para mantener la temperatura promedio del planeta. Sin embargo, desde la revolucin industrial,
los niveles de dixido de carbono y otros GEI han aumentado en
la atmsfera en un 70%, alcanzando niveles histricos superiores a
400 ppm, lo que ocasiona el incremento de la temperatura promedio del planeta.
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus
siglas en ingls) define el cambio climtico como una importante
variacin estadstica en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a
procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o
bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de
la atmsfera o en el uso de las tierras. (IPCC, 1992: 5). Ms aun, la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC) indica que este cambio es atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la
atmsfera mundial.
La principal fuente de emisin de gases de efecto invernadero es
la quema de combustibles fsiles. De acuerdo con la Agencia Mundial de Energa, el 81% de la energa que se usa en el planeta proviene de combustibles fsiles como el carbn, el gas y el petrleo
(IEA, 2013), esto implica que el consumo de energa bajo fuentes
convencionales, el cual es la base del desarrollo de nuestra sociedad y economa, es la principal causa del efecto invernadero.
El dixido de carbono es uno de los productos de la quema de
estos combustibles, adems de ser el gas de efecto invernadero
ms abundante y utilizado como referencia para la medicin de
la problemtica. Este GEI es muy estable y permanece durante
prolongados periodos en la atmsfera, generando un efecto de
calentamiento a largo plazo (PNUMA, 2001).
En una economa cuya matriz energtica se sustenta en el consumo
de combustibles fsiles y considerando las caractersticas acumulativas de la problemtica, enfrentarse al cambio climtico supone un
reto maysculo para el planeta. Esto se hace ms notorio cuando
se evalan las complejas relaciones que tiene el clima con diferentes componentes del ambiente y los ecosistemas. En la Figura 1
se resume de manera sinttica estas relaciones que afectan la produccin de agua, los flujos de aire el desarrollo de los cultivos y la
productividad de los ecosistemas entre otros aspectos.

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Figura 1. Interrelaciones del clima y el ambiente

Fuente: INDES/BID

Frente a los nuevos retos que abre el cambio climtico, se han

desarrollado dos tipos de iniciativas que deben actuar de forma
conjunta para lograr resultados visibles. En primer lugar, las estrategias de mitigacin, que involucran todas las polticas, tecnologas y medidas que permitan una reduccin de las emisiones de
GEI. En trminos generales, estas estrategias consisten en identificar cules son las fuentes de emisin de gases GEI (cambio de
uso del suelo, industria, agricultura, electricidad, etc.) y reducir su
capacidad emisora.
El segundo enfoque son las estrategias de adaptacin. Estas consideran las polticas, tecnologas y medidas que permitan reducir
la vulnerabilidad de las poblaciones y el medio ambiente ante los
efectos causados por el cambio climtico, que trae consigo un aumento de las temperaturas, variabilidad en las precipitaciones, aumento del nivel del mar e incremento de los fenmenos climticos
extremos. Esto puede provocar inundaciones, sequas, incendios,
escasez de agua dulce, deslizamientos, enfermedades, entre otros.
Para hacer frente a estas amenazas, los pases y las ciudades estn
empezando a implementar medidas de adaptacin; adicionalmente, este tipo de estrategias estn orientadas a incrementar los beneficios que puedan obtenerse de este fenmeno.

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Debido a que la mayor parte de las emisiones de GEI se relaciona

con procesos urbanos, ya que las ciudades son muy dependientes
de los servicios que provee la naturaleza (como agua y alimentos),
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico implica una gran
responsabilidad de gestin desde la perspectiva urbana.

3. Consecuencias del cambio climtico sobre el modelo

de desarrollo urbano

En las ltimas dcadas, el planeta ha presentado las mayores temperaturas registradas desde el periodo interglaciar que comenz
hace aproximadamente 12 000 aos (PNUD, 2007). La pendiente
de crecimiento se ha hecho crtica desde la poca de la revolucin
industrial. En el Grfico 1 se muestra el incremento de la temperatura desde finales del siglo XIX.

Grfico 1. Temperatura global (C) por dcadas 1800-2010

Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial, 2013

La creciente modificacin del clima se ha evidenciado de manera

particular en esta regin por el incremento en eventos extremos
(CEPAL, 2010). De acuerdo con un anlisis realizado por CEPAL
(2010), como parte de los diversos efectos climticos extremos, se
han generado mayores presiones sobre los recursos hdricos por

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los cambios en precipitacin y aumentos de temperatura. Esto, a

su vez, tiene un efecto significativo en la produccin agropecuaria,
la productividad agrcola y la generacin de energa por medio de
hidroelctricas, generando impactos en la seguridad alimentaria y
en las exportaciones.
Por lo general, los eventos extremos de temperaturas como los
presentados en la regin durante los ltimos aos (inviernos ms
fros de lo normal y veranos con temperaturas mucho ms altas de
las acostumbradas), as como las tormentas y sequas, traen consigo el incremento de la frecuencia de deslizamientos e incendios
forestales que resultan devastadores en zonas vulnerables, como
las reas urbanizadas descontroladamente en zonas de ladera o
cauces de los ros. La vulnerabilidad de la poblacin all asentada
y la exposicin cada vez mayor a eventos como tormentas, deslizamientos e inundaciones trae consigo catstrofes y emergencias
que afectan directamente a la poblacin ms desfavorecida de las
ciudades y regiones, lo que adems de poner en riesgo cientos de
vidas implica altos costos a los estados en atencin a desastres.
Para el caso de Amrica Latina, a pesar de provocar solo el 12%
de las emisiones GEI globales, se ha convertido en una de las regiones ms vulnerables a los efectos del cambio climtico, presentando un incremento en el nmero de desastres naturales como
huracanes, sequas e incendios forestales. El Grfico 2 muestra la
ocurrencia de este tipo de eventos, la cual, como se puede observar, ha aumentado casi cuatro veces en los ltimos treinta aos.
Los fenmenos que ms han incrementado su presencia son las
inundaciones y las tormentas.

Grfico 2. Frecuencia de fenmenos hidrometeorolgicos

en Amrica Latina (1997-2007)

Fuente: CEPAL, 2009

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El cambio climtico tiene consecuencias especficas para las ciudades, segn su localizacin, geologa y planificacin urbana, entre
otras variables. Diversos estudios han documentado estos impactos. A continuacin se presenta un breve resumen de los mismos.

3.1 Impacto sobre los ecosistemas y aprovisionamiento

de servicios
Aun en los entornos urbanos, los ecosistemas presentan un papel
fundamental en la provisin de servicios como alimentos, agua, regulacin del clima y materias primas para la actividad industrial. El
cambio climtico afecta algunas de las condiciones que permiten
el desarrollo de los ecosistemas y su capacidad de proveer estos
servicios. En el estudio Planning for climate change (ONU-HABITAT, 2010) se exponen algunos de estos impactos. Los cuales se
indican a continuacin.

Aumento de las temperaturas

La tierra ha experimentado un incremento en la temperatura global de 0,7C, siendo de uno en casi todos los pases de Amrica
Latina (IPCC, 2008). Las proyecciones para el siglo XIX calculan
que el incremento en el continente ser de entre 2C y 3C. El
aumento de las temperaturas trae consigo cambios en la presin
y en las corrientes a nivel global, y estos cambios, de acuerdo con
el estudio, pueden traer escasez de agua y sequas. Al nivel de las
ciudades, este fenmeno puede conllevar potencialmente cortes
de agua, oleadas migratorias desde zonas en sequa, islas de calor
en la ciudad, sequas, aumento de incendios, prdida de hbitats
y especies, e incremento de muertes derivadas de las altas temperaturas, como muertes por deshidratacin o enfermedades infecciosas, etc.

Aumento de las precipitaciones

Otro de los efectos del cambio climtico es el aumento de las precipitaciones, que puede incrementar el riesgo de inundaciones y
deslizamiento de tierras. En el caso de las ciudades, estas catstrofes pueden implicar el aumento de los daos en viviendas y negocios, cortes en el suministro de agua y electricidad, daos en
infraestructura y colapso en algunas zonas de la ciudad, derrumbes
en asentamientos informales, aumento de insectos y enfermedades producidas por los mismos, adems de oleadas de migracin
de zonas inundadas hacia la ciudad.

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Aumento del nivel del mar

Los datos de medicin de mareas sugieren que, a lo largo del siglo
XX, el nivel del mar ha aumentado un promedio de 100 a 200 mm.
Este crecimiento trae consigo la inundacin de zonas costeras, la
contaminacin de aguas dulces con aguas saladas y el aumento
de episodios climticos extremos. En las ciudades, este fenmeno puede afectar al suministro de agua y, sobre todo, a todas las
infraestructuras, servicios, viviendas, etc. que se siten en la primera lnea de mar. La Figura 2 ilustra los cambios que sufren las
poblaciones que se encuentran ubicadas cerca de la costa ante el
aumento del nivel del mar.

Figura 2. Consecuencias del aumento del nivel del mar

Fuente: INDES/BID: http://www.iadb.org/es/indes/fundamentos-del-cambio-climatico,7015.html

Aumento de episodios climticos extremos

El cambio climtico tambin puede incrementar el nmero de tormentas, huracanes y dems fenmenos climticos extremos, que,
a su vez, pueden llevar a un aumento de las inundaciones, deslizamiento de tierras y cortes en los servicios pblicos. En las ciudades,
como ocurriese con el aumento de las precipitaciones, la presencia
de estos fenmenos puede implicar daos en viviendas y negocios,
cortes en el suministro de agua y electricidad, daos en infraestructura, colapso en algunas zonas y derrumbes en asentamientos
informales. La Figura 3 muestra el aumento de las inundaciones en
la segunda mitad del siglo XX en el continente latinoamericano.

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Figura 3. Incremento de las inundaciones en la segunda

mitad del siglo XX

Fuente: INDES/BID: http://www.iadb.org/es/indes/fundamentos-del-cambio-climatico,7015.html

3.2 Costos econmicos del cambio climtico

Las consecuencias del cambio climtico tienen, asimismo, costos
asociados. Los principales estudios sobre estos han planteado que
si ignoramos este fenmeno, a largo plazo habr consecuencias
negativas sobre el crecimiento econmico a nivel global. As, el
informe Stern plantea la urgencia de tomar acciones inmediatas
frente al cambio climtico para evitar daos irreversibles que representarn un costo mucho ms alto a largo plazo, debido a que,
adems de atender los efectos explicados anteriormente (eventos climticos extremos, inundaciones, sequas, etc.), el creciente
riesgo de repercusiones a gran escala de estos fenmenos podra
incidir sobre el mercado financiero mundial, aumentando la incertidumbre, la volatilidad de los seguros, los riesgos de las inversiones, entre otros.
El informe tambin plantea que, teniendo en cuenta que los pases
ms pobres presentan mayor vulnerabilidad frente a los efectos
del cambio climtico puesto que estn menos preparados para
afrontarlos y no cuentan con sistemas de monitoreo que den cuenta de la magnitud de estos efectos a nivel local, estos sern los
que tengan que afrontar mayores costos, cuando ms aumente la
temperatura global y sus efectos se recrudezcan (Stern, 2006).
Bajo esta perspectiva, se observa que, entre 1970 y 2008, este
tipo de eventos ha representado un costo de USD 81,4 miles de
millones anuales para la regin (CEPAL, 2009). En una perspectiva

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sub-regional, la temporada de huracanes de 2004 provoc daos

estimados de USD 4,2 miles de millones en el Caribe, lo cual representa prdidas econmicas de 8% y 7% en Jamaica y en las
Bahamas, respectivamente (CEPAL, 2005).
Otro ejemplo es lo ocurrido en Colombia durante las olas invernales de 2010-2011, que ocasionaron decenas de muertes, devastacin de cultivos y afectaciones para la ganadera y otras actividades
agrcolas a lo largo del pas, debido a los desbordamientos de ros
e inundaciones de varias zonas urbanas y rurales. El precio de la
atencin a este desastre, nicamente en la regin de la costa atlntica, fue de aproximadamente 2% del PIB nacional (ECLAC, 2012).
Con el fin de estimar los costos del cambio climtico a nivel global se han usado tres metodologas complementarias. La primera,
hace anlisis en los principales efectos del cambio climtico y las
medidas necesarias frente a tales efectos, tras lo cual se cuantifica
el costo de adoptarlas; debe tenerse en cuenta que existe una incertidumbre asociada a las proyecciones de los costos de diferentes desarrollos tecnolgicos, condiciones de mercado y el precio
de diferentes combustibles a largo plazo. La segunda hace uso de
modelos macroeconmicos para considerar el impacto de diversos
factores, como la innovacin tecnolgica y la rapidez con que esta
se difundira a nivel mundial, sobre la produccin mundial, la vida
humana y el medio ambiente. Y, por ltimo, la tercera metodologa
compara el costo social que tendra una pequea reduccin de
emisiones en diferentes momentos del tiempo, evitando, as, usar
modelos econmicos formales a gran escala.
A travs de estos mtodos ha sido posible estimar que el costo de
estabilizar las emisiones de GEI para el ao 2050 sera de aproximadamente el 1% del PIB mundial (algunos pases tendran que
asumir ms costos que otros), pero en el caso de que no se tomen
acciones inmediatas este monto ir en ascenso a medida que pase
el tiempo. Asimismo, se resalta que la inversin del 1% del PIB no
solamente es necesaria, sino que es viable, y podra traer grandes
beneficios. Como la dinamizacin de varios tipos de industrias y
servicios, aumentara el valor de energas bajas en carbono en los
mercados, estimulara reformas en mercados energticos eficientes, entre otros.
Finalmente, es necesario considerar que en el marco del cambio
climtico existe una incertidumbre muy grande en relacin a la
cuantificacin de los impactos y amenazas que pueden preverse
como efectos secundarios del aumento de la temperatura global.

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Teniendo en cuenta lo anterior, estos niveles de incertidumbre deben ser asimilados en los sistemas de monitoreo y seguimiento, as
como la implementacin de sistemas de indicadores que constituyan elementos para generar alertas tempranas y permitan reaccionar de forma adecuada.

4. Caracterizacin de la problemtica del cambio climtico

A continuacin se exponen de forma sencilla las caractersticas de
los gases de efecto invernadero y las principales fuentes de emisin.

4.1 Gases de efecto invernadero

Cualquier gas que tenga la capacidad de generar el efecto invernadero en la atmsfera se denomina gas de efecto invernadero. El
ms representativo de este tipo es el CO2, pero existen otras sustancias con esta capacidad. Destacan los contaminantes climticos
de vida corta, debido a su vnculo con la contaminacin del aire.

4.1.1 Dixido de carbono (CO2) y GEI de largo plazo

Adems del CO2, el IPCC identifica al vapor de agua (H2O) y el
xido nitroso (N2O) como los principales gases de efecto invernadero en la atmsfera terrestre. Su principal caracterstica es su larga
permanencia en la misma.

4.1.2 Contaminantes climticos de vida corta

Los contaminantes climticos de vida corta (CCVC) son aquellos
compuestos que promueven el calentamiento climtico y que tienen una vida atmosfrica de entre unos pocos das hasta una dcada. Los principales contaminantes de vida corta son el carbono
negro, el metano y el ozono troposfrico. En la Figura 4 se presenta el resumen sobre los contaminantes climticos de vida corta
elaborado por la Comisin Clima y Aire Limpio (CCAC) para la reduccin de los CCVC.

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Cambio Climtico

Figura 4. Contaminantes climticos de vida corta

Fuente: CCAC

Dentro de los CCVC dos contaminantes resultan de especial inters por su relacin con la calidad del aire. Estos son el carbono
negro (qu forma parte del PM2,5) y el ozono troposfrico. Estas
sustancias son, al mismo tiempo, contaminantes del aire y contaminantes climticos.
El carbono negro es un material particulado que se produce por
la combustin incompleta de combustibles fsiles, biocombustibles y biomasa, principalmente en vehculos motorizados, cocinas
domsticas, incendios y fbricas industriales (REDRACC, 2010).
Contribuye al calentamiento global principalmente porque las partculas oscuras absorben luz, por lo que emiten calor y calientan la
atmsfera; tambin se depositan sobre el hielo y la nieve, con lo
que derriten estas superficies. Adems, el carbono negro afecta la
salud humana, pues contribuye a provocar problemas respiratorios
como cncer de pulmn y asma. Su tiempo de permanencia en
la atmsfera vara entre unos pocos das y unas pocas semanas,
pero su potencial de calentamiento es entre 460 y 1 500 veces ms
potente que el del CO2 (ibd). Los impactos climticos del ozono

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

troposfrico se relacionan con la disminucin de la capacidad de

las plantas para absorber el CO2.

4.2 Fuentes de emisin de GEI

De acuerdo con estudios de la CEPAL, como se puede ver en el
Grfico 3, de los cerca de 43 billones de toneladas de GEI que se
emiten al ao en el mundo, Amrica Latina es responsable de cerca del 12%. De este porcentaje, Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina y Colombia son los principales emisores, en orden descendente
(CEPAL, 2009).

Grfico 3. Distribucin mundial de gases de efecto

invernadero (GEI)

Fuente: CEPAL, 2009

Si bien el mayor porcentaje de emisiones de GEI se asocia a los

pases desarrollados, las de Amrica Latina presentan unas aceleradas tasas de crecimiento, asociadas al aumento demogrfico e
industrial de la regin en un contexto de escasa planificacin frente
al cambio climtico. Esto debe ser un llamado de atencin a los
tomadores de decisiones a nivel local y nacional en la regin, quienes deben hacer conciencia sobre el problema desde su origen
hasta sus consecuencias.

14

Cambio Climtico

El Grfico 4 muestra la distribucin sectorial de las fuentes de emisin en Amrica Latina. Como se puede observar, cobran especial
importancia el cambio de uso del suelo (46%), el sector agrcola
(20%), la electricidad (8%) y el transporte (8%).

Grfico 4. Emisiones de GEI por sector (en porcentajes)

en Amrica Latina

Fuente: CEPAL, 2010

En el Grfico 5 se presentan las fuentes de emisin detalladas para

los pases de la regin. Puede observarse que en el caso de Brasil,
gran parte de las emisiones proceden del cambio de uso del suelo, causado por la utilizacin de reas naturales para la industria
agrcola. En el caso de Mxico, la mayor parte de las emisiones de
GEI vienen de la produccin de energa. Por su parte, en el caso
de Argentina, las mayores fuentes de emisin son la agricultura y
los procesos industriales. En el resto de los pases, la distribucin
de emisiones se concentra, principalmente, en la agricultura y en
el cambio de uso del suelo.

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Grfico 5. Distribucin de emisiones por fuente en Amrica

Latina

Fuente: CEPAL y PNUMA, 2010

4.3 Sumideros de carbono

Los sumideros de carbono son definidos por la IPCC como Todo
proceso, actividad o mecanismo que detrae [retira] de la atmsfera
un gas de efecto invernadero, un aerosol, o alguno de sus precursores (IPCC, 2007). El Panel IPCC ha estimado que en los prximos cincuenta aos se podra secuestrar o conservar entre 60 y 87
Pg1 de carbono en bosques, y entre 23 y 44 Pg de carbono en suelos (IPCC, 2007). Debido a la gran incertidumbre que existe alrededor de las mediciones de los sumideros biolgicos de carbono,
su inclusin como mecanismos de desarrollo limpio (MDL) en los
acuerdos internacionales fue muy debatida. Sin embargo, siempre
se han incluido como parte de los inventarios de emisiones de GEI.
Los bosques actan como sumideros biolgicos de carbono debido a que las plantas absorben carbono a travs de la fotosntesis y
lo almacenan. La deforestacin y reemplazo de bosques para otros
usos libera parte del carbono almacenado y reduce la capacidad
de almacenamiento de la capa vegetal y los suelos.
La emisin histrica por cambios en el uso de la tierra (136 Pg) da
cuenta del potencial ecolgico de los sumideros de carbono, es
decir, la devolucin del carbono a su lugar de origen convirtindose, potencialmente, en un instrumento fundamental para el combate del cambio climtico.
1 Pg: Petagramo. Equivalente a 1 000 millones de toneladas.

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Cambio Climtico

En este sentido, en 2005, se revivi la discusin sobre el papel de

los bosques en la lucha contra el cambio climtico. A partir de este
momento, se reconoci la reduccin de emisiones derivadas de la
deforestacin y la degradacin forestal; adems de la conservacin,
el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los
bosques en los pases en desarrollo (REDD+) como un mecanismo
vlido para la lucha contra el cambio climtico (UICN, 2010).
Actualmente se discute la posibilidad de pagar a los pases en desarrollo por el valor del carbono almacenado en sus bosques. Se
considera que estos pagos podran contribuir a revertir la deforestacin, lo que otorga un mayor atractivo al manejo forestal sostenible. Sin embargo, an existen muchos debates sobre las formas de
cuantificacin, los mecanismos y metodologas para implementar
este tipo de iniciativas.
Adicionalmente, existen grandes incertidumbres acerca de las posibilidades de que los mecanismos REDD+ no alcancen los resultados esperados en trminos de reduccin de emisiones y proteccin de los bosques tropicales, por cuestiones polticas y aspectos
relacionados con la dbil gobernanza forestal en los niveles locales.
La compleja problemtica asociada a la deforestacin es solo otro
ejemplo de la importancia de conocer las fuentes de emisin para
poder disear y desarrollar medidas efectivas contra el cambio climtico. As, identificar los puntos de produccin de estos gases es
fundamental para que las autoridades locales puedan focalizar sus
acciones y, al intervenir sobre las fuentes, reducir la emisin de los
gases. Cabe mencionar que muchas de estas fuentes son compartidas con los contaminantes criterio que se analizaron en el apartado de calidad del aire, como la quema de combustibles fsiles, las
actividades agrcolas e industriales y residuos slidos.
As, las estrategias y polticas encaminadas a reducir las emisiones
de fuentes clave, como las de transporte y produccin de energa,
logran beneficios de reduccin de emisiones tanto en CO2 como
en los contaminantes climticos de vida corta y los contaminantes criterio. Por ejemplo, la mejora de la eficiencia de un sistema
de transporte en una ciudad puede reducir las emisiones con una
combinacin de medias como: la reduccin de nmeros de viaje, la
disminucin de distancias de viaje y la agilizacin del flujo del trfico. Estos cambios se traducen en una disminucin del consumo de
combustible y mejoras en la eficiencia de conduccin, a travs de
la reduccin de la congestin, lo cual reduce, a la vez, las emisiones de contaminantes criterio y de CO2.

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Sin embargo, dado que el tipo de contaminante y sus efectos pueden ser diferentes, las acciones necesarias para reducir gases de
efecto invernadero no siempre coinciden con aquellas enfocadas
a reducir las emisiones de contaminantes criterio. En ocasiones,
atacar una fuente de contaminantes criterio puede no afectar la
reduccin de GEI; es el caso del tratamiento de residuos, donde,
segn cmo se haga, puede emitir uno u otro tipo de gas.

5. Acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio

climtico en Amrica Latina

Las acciones encaminadas a intervenir tanto en las causas como

en las consecuencias del cambio climtico precisan una buena estimacin de las emisiones de gases y de los riesgos, as como de
un mapa de intervenciones. Todos estos elementos deben ser desarrollados tanto para las acciones relacionadas con la mitigacin
como para aquellas que tienen que ver con la adaptacin al cambio climtico.

5.1 Mitigacin
Las estrategias de mitigacin estn orientadas hacia la implementacin de polticas, tecnologas y medidas que permitan una reduccin
de las emisiones de GEI y un aumento en la capacidad de los sumideros para absorber este tipo de gases. Para ello, todo programa de
mitigacin debe partir de un monitoreo de los gases, a partir de las
fuentes y de la capacidad de los recursos naturales para absorberlos,
y, posteriormente, proponer una serie de acciones encaminadas a
resolver los problemas y reforzar las potencialidades.

5.1.1 Monitoreo y seguimiento de la emisin de GEI

Las estrategia de seguimiento y monitoreo de las emisiones de GEI
debe tener en cuenta que las concentraciones de estos gases se
estiman a escala global y no local. Por esta razn, los esfuerzos de
monitoreo se centran en el seguimiento de las emisiones de GEI.
En relacin con las fuentes, es necesario identificar los principales
puntos de emisin y, a partir de los mismos, hacer una estimacin
de la emisin de gases actual y las proyecciones futuras. As, analizando la cantidad de dixido de carbono o de metano que una
industria emite a la atmsfera en un determinado lapso, se puede

18

Cambio Climtico

calcular la cantidad de GEI. Al observar esto en conjunto, con indicadores de desarrollo econmico, se puede estimar una tendencia
futura de emisin.
Cabe sealar que los sistemas de monitoreo y seguimiento de GEI
de cada ciudad deben articularse con los sistemas nacionales, para
crear un inventario de emisiones, e internacionales, con el fin de
contribuir a los esfuerzos mundiales por tener aproximaciones ms
certeras sobre las emisiones de GEI por cada sector industrial, as
como sobre el tipo de polticas y medidas que resultan efectivas
para su reduccin.
El seguimiento de las emisiones sectoriales es un elemento fundamental para el desarrollo de estrategias de mitigacin. En el Grfico 6 se muestran los datos sectoriales de emisin de GEI para
Cuenca, Ecuador, en el ao 2009, y la proyeccin de este comportamiento para el 2050. La proyeccin futura muestra que la movilidad, si bien se reduce ligeramente, sigue siendo la mayor fuente
de emisiones de GEI. La industria y las actividades residenciales y
de servicios seguirn siendo la segunda y tercera fuentes, e incluso
su presencia aumentar ligeramente.. Esto sirve como indicativo
para identificar cules son los sectores en los cuales se deben priorizar las intervenciones.

19

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Grfico 6. Distribucin porcentual de emisiones sectoriales de

GEI en Cuenca, Ecuador

Emisiones por sector 2009 (% de t CO2 e)
Residencial y
servicios
16%

Residuos
7%
Industria
16%

Produccin
de energa
5%

Movilidad
56%

Emisiones por sector 2050 (% de t CO2 e)

Residencial y
servicios
20%

Residuos
20%

Produccin
de energa
3%

Industria
20%

Movilidad
47%

Fuente: ICES, 2014

20

Cambio Climtico

5.1.2 Indicadores para medir la emisin de GEI

El desarrollo de una batera de indicadores puede dar una visin
de la situacin de las ciudades en relacin al cambio climtico. Los
indicadores de seguimiento propuestos por Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles (ICES) se incluyen en la Tabla 1. Estos
permiten hacer un seguimiento del aumento o reduccin de emisiones de GEI en relacin con el desarrollo de la ciudad, as como
de los esfuerzos que se estn realizando y se concretan a travs de
los planes de mitigacin.

Tabla 1. Indicadores y valores de referencia de la metodologa

ICES en relacin con la mitigacin del cambio climtico
Indicadores

Verde

Amarillo

Rojo

Existencia y
monitoreo de
un inventario
GEI

Existencia de un inventario especfico para la

ciudad, con sistema de
monitoreo y capacidad
de implementarlo

Existencia de un
inventario basado en
fuentes nacionales o
un inventario local sin
sistema de monitoreo
ni capacidad para
implementarlo

No existe inventario

Emisiones de
GEI/cpita

Menos de 5

Entre 5 y 10

Ms de 10

Emisiones de
GEI/PIB

Menos de 0,35

Entre 0,35 y 0,8

Ms de 0,8

Existencia
de planes de
mitigacin

Existencia de un plan
adoptado formalmente, con metas
cuantitativas y un
sistema de monitoreo
y cumplimiento

Existencia de un plan
pero que no ha sido
adoptado, no tiene
metas cuantitativas
o su monitoreo y
cumplimiento son
limitados

No existe un plan
de mitigacin

Fuente: BID, 2012

Este grupo de indicadores da cuenta de las emisiones de GEI en

todos los sectores y tipos de fuentes que se encuentran dentro de
una misma ciudad o regin, considerando fuentes fijas (industria,
agricultura, vivienda, etc.) y mviles (vehculos particulares, trenes,
vehculos de carga, transporte pblico, entre otros). A partir de
esto, los planes de mitigacin que se desarrollen en la ciudad pueden tener una formulacin de tipo sectorial, enfocndose en reducir las emisiones de los sectores que sea necesario priorizar a partir
de los inventarios y los estudios de fuentes que se hayan realizado
previamente como parte de la etapa de diagnstico.
Un diagnstico detallado de la situacin local permitir establecer las metas y objetivos de reduccin de emisiones de GEI

21

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

viables para la regin, que lleven, a su vez, a disear programas

para identificar y priorizar estrategias de desarrollo sostenible. As,
se pretende crear sistemas ms robustos, que no solo lleguen a la
identificacin de los problemas asociados al cambio climtico, sino
que permitan contar con una visin integral de las problemticas
y oportunidades de mejora como parte del proceso de desarrollo,
involucrando estructuralmente el aspecto ambiental.

5.1.3 Acciones de mitigacin

Las estrategias de mitigacin involucran todas las polticas, tecnologas y medidas que, por un lado, permitan una reduccin de las
emisiones de GEI y, por otro lado, aumenten la capacidad de los
sumideros para absorber este tipo de gases (GIZ, 2010).
A partir de los inventarios de emisiones de GEI, as como de los
anlisis y criterios de priorizacin del Panel Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, 2007), se recomienda
algunas medidas de mitigacin que deben ser evaluadas a la luz
del diagnstico local.

Mecanismos de desarrollo limpio

Este instrumento permite a los pases en va de desarrollo obtener recursos para desarrollarse con un menor crecimiento de sus
emisiones de GEI. Los recursos de estos proyectos provienen del
compromiso de reduccin de estas emisiones de los pases desarrollados, bajo la premisa de que al ser una problemtica global,
las reducciones desarrolladas en cualquier parte del mundo tendrn un impacto a nivel mundial.
Uno de los requisitos para la certificacin de este tipo de proyectos
es que los mismos deben generar beneficios socioeconmicos a
nivel local. Recientemente, este tipo de estrategias han presentado
diversas dificultades en su implementacin y han perdido importancia en el contexto internacional debido a las dificultades locales
para su implementacin y para alcanzar las metas de reduccin de
emisiones de GEI propuestas, a la falta de compromiso y articulacin entre los diferentes actores a nivel local, nacional y regional
involucrados, a la falta de continuidad en las medidas implementadas tras cesar la ayuda internacional, a la desarticulacin con las
necesidades y polticas nacionales, a la dificultad para la difusin
de medidas exitosas, entre otros.

22

Cambio Climtico

Acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas (NAMA,

por sus siglas en ingls)
Se trata de acciones encaminadas a reducir las emisiones proyectadas en los escenarios tendenciales o business as usual de forma
integrada con el desarrollo sostenible de cada nacin. Pese a que
los pases en vas de desarrollo cuentan con ms libertad para disear proyectos que se ajusten a sus necesidades, se pretende que
las NAMA respondan a necesidades, prioridades y contextos del
orden nacional, y demuestren continuidad y cobeneficios (mejora
en la calidad de vida de la poblacin, posibilidades de replicar las
estrategias, estmulo de nuevos mercados, conservacin de ecosistemas, etc).
En este contexto resulta fundamental que las autoridades locales
conozcan y se articulen con las estrategias nacionales promovidas
por sus gobiernos, con el fin de aportar en su formulacin para
que se ajusten de forma adecuada a las necesidades y condiciones
locales, y se cuente con el compromiso y el apoyo de las medidas
a implementar. Algunos ejemplos de estas acciones incluyen:
Programas basados en el mercado, como impuestos sobre el

carbono o la energa, fijacin de los precios basada en la totalidad de los costos, uso o reduccin gradual de subvenciones,
permisos y cuotas negociables sobre las emisiones; incentivando as el uso de energas que generen menores emisiones de
GEI y promoviendo energas ms limpias, al incluir en los costos
de mercado los impactos reales del uso de cada una de ellas.
De esta forma, a travs del mercado se tendera a reducir las
emisiones de GEI. Algunos ejemplos buscaran promover mayores impuestos sobre la produccin/venta de combustibles
fsiles, dando mejores oportunidades de mercado a energas
alternativas.
Acuerdos voluntarios para el uso de la energa y normas sobre

las emisiones de carbono, compras del sector pblico, programas para fomentar productos en que se utilice eficientemente
la energa. Ejemplos de ello se pueden dar a nivel local, como
parte de la planeacin del desarrollo o la inclusin de sistemas
de transporte que usen energa elctrica, la construccin de edificaciones que cumplan con estndares de eficiencia energtica,
el uso de materiales en la construccin de todo tipo de edificaciones y vas que sean sostenibles.

23

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Medidas reglamentarias sobre construccin sostenible, prohibi-

ciones de productos y prcticas que presenten una alternativa

de eficiencia energtica ms costo-efectiva, permisos y cuotas
de emisiones no negociables.
En el sector energtico y de transporte, los esfuerzos se han

enfocado en el reemplazo de combustibles que generan altas

emisiones por otros de mejor rendimiento y menores emisiones,
como el gas natural o la energa elctrica. La ciudad de Bogot
fue elegida Lder frente al cambio climtico debido a la variedad de estrategias que ha puesto en marcha en materia de
transporte pblico, como la introduccin de buses hbridos, taxis elctricos, mejora en la calidad del disel, entre otros. Todas
estas acciones contribuyen a la disminucin de las emisiones de
GEI por parte del sector transporte, a la vez que mejoran la calidad de vida de los habitantes por cuenta de la calidad del aire,
lo que finalmente beneficia al desarrollo sostenible de la ciudad.
Existen ejemplos en el sector de residuos sobre programas de

concientizacin acerca de la minimizacin, reciclaje y reutilizacin de residuos slidos, cuyo tratamiento constituye una fuente de emisin de CH4 significativa; as como estrategias sobre
responsabilidad extendida de los productores, que los obliga a
garantizar la recoleccin de productos como pilas, computadores, bombillos, bateras, frmacos, entre otros. Otro mecanismo
relacionado con el manejo de residuos slidos convencionales
es la quema o el aprovechamiento del biogs (que contiene un
gran porcentaje de CH4), producto de los tratamientos de los
mismos.
El Grfico 7 sintetiza las estimaciones de reduccin de emisiones
acumuladas de GEI a 2030 y 2100 por la implementacin de medidas de mitigacin, y representa un claro ejemplo de los resultados
que se pueden obtener a travs de la articulacin de los esfuerzos
internacionales por cuantificar este tipo de informacin, de modo
que pueda ser integrada a anlisis, proyecciones y estimaciones
globales.

24

Cambio Climtico

Grfico 7. Estimacin de la reduccin de emisiones

acumuladas de GEI a 2030 y 2100, por la
implementacin de diferentes medidas de mitigacin
Conservacin y
eficiencia energtica

2000 - 2030

2000 - 2100

Cambio de
combustible fsil

Reduccin de emisiones a 650 ppm

Reducciones adicionales a 490 - 540 ppm

Energa renovable
Energa nuclear
CAC
IMAGE
MESSAGE
AIM
IPAC

Sumideros forestales
Extentos de CO2
0 20 40 60 80 100 120 0 120
Reduccin de emisiones acumuladas
GtCO2-eq

1000
1500
500
Reduccin de emisiones acumuladas
GtCO2-eq

N/A

2000

Grfico RRP.9: Reducciones de emisiones acumulativas para medidas de mitigacin alterbativas desde 2000 hasta 2030
(panel a la isquierda) y desde 2000 hasta 2100 (panel a la derecha). El grfico muestra escenarios ilustrativos de cuatro
modelos (AIM, IMAGE, IPAC, y MESSAGE) que tienen como objetivo lograr estabililzacin en 490 - 540 ppm y los
niveles de 650 ppm CO2-eq, respectivamente. Las barras oscuras hacen referencia a las reducciones para cumplir una
meta de 650 ppm CO2-eq, y las barras claras muestra las reducciones adicionales para alcanzar 490 - 540 ppm CO2-eq.
Obsrvese que algunos modelos no tienen en cuenta la mitigacin ocasionada por el incremento de los sumideros
forestales (AIM e IPAC) o Captura y Almacenamiento del Carbono (CAC) y que la parte de las opciones de la energa
baja en carbono en el suministro de energa total tambin est deetrminada por la inclusin de esas opciones en la
referencia. la CAC incluye captura y almacenamiento de carbono biomasa. Los sumideros forestales incluyen reduccin
de emisiones de deforestain (Grfico 3.23).

Fuente: IPCC, 2007a

5.2 Adaptacin
La adaptacin al cambio climtico es un proceso a travs del cual
las comunidades se preparan para enfrentar la incertidumbre climtica del futuro (ONU-HABITAT, 2011).
La mayor parte de las regiones y ciudades que presentan vulnerabilidad ante el cambio climtico son ciudades emergentes donde
las deficiencias de planeacin en los procesos de urbanizacin y
uso del suelo traen consigo poblaciones ms expuestas frente al
cambio climtico. Estos gobiernos presentan necesidades de inversin de recursos en crecimiento industrial y provisin de servicios bsicos a la poblacin, lo que deja de lado una planeacin a
largo plazo que considere la preparacin de la poblacin e incluso
de sus sectores productivos ante los fenmenos causados por el
cambio climtico y la sostenibilidad de sus actividades. En este
sentido, debido a fenmenos como la pobreza, la falta de planeacin, la desigualdad y la debilidad estatal surgen mayores dificultades para generar estrategias de adaptacin al cambio climtico.

25

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Entonces, ser necesario considerar la necesidad de construir ciudades mejor adaptadas al cambio climtico, para lo cual se debern tener en cuenta todos los factores de riesgo que afecten a las
zonas urbanas.
Teniendo en cuenta lo anterior, las estrategias de adaptacin cobran mayor relevancia a nivel local, puesto que responden a cada
contexto geogrfico y socioeconmico de forma muy especfica, y
su xito nicamente generar beneficios a nivel local.
Tras contar con evidencia de los efectos y consecuencias del cambio climtico sobre diferentes variables ambientales, sociales y
econmicas; y entender que no es posible mediante ningn mecanismo evitar o compensar completamente estos efectos, es clara la
necesidad de contar con estrategias de adaptacin a los cambios
que se imponen en el entorno y que afectan las condiciones de
los recursos naturales y las condiciones de vida de la poblacin en
general.
De acuerdo con los anlisis realizados por el IPCC en su ltimo
informe, los pases en vas de desarrollo presentan una mayor vulnerabilidad al cambio climtico puesto que cuentan con menos recursos tcnicos, econmicos, tecnolgicos, de infraestructura, etc.
para adaptarse a las condiciones que se imponen (IPCC, 2007). Las
estrategias de adaptacin recomendadas involucran medidas que
lleven a un beneficio social en el marco del desarrollo sostenible.
Entre estas se encuentran medidas que anen esfuerzos por mejorar la disponibilidad de agua, la equidad social, la distribucin de
los recursos, la planificacin de las ciudades y el control y monitoreo de su crecimiento, la proteccin de la biodiversidad y el medio
ambiente, lo que a su vez permita garantizar los servicios que el
medio ambiente presta a la sociedad (regulacin, suministro, soporte y culturales).
Adicionalmente, resulta fundamental que las polticas de desarrollo sostenible encaminadas a reducir los impactos del desarrollo
sobre los recursos naturales, la proteccin de ecosistemas estratgicos, las polticas limpias de desarrollo y crecimiento econmico
se diseen e implementen como parte de la hoja de ruta del desarrollo propio de una regin desde sus inicios, y se apliquen de
forma consciente, puesto que estas polticas y estrategias, al mismo tiempo, contribuyen a reducir la vulnerabilidad de las poblaciones (IPCC, 2001).

26

Cambio Climtico

En este sentido, la incorporacin de medidas de adaptacin al

cambio climtico debe responder a un proceso de planificacin
estructurado que incluya varias fases, como se muestra a continuacin, y que incluya todos los actores relevantes en la toma de
decisiones y la implementacin de las acciones de forma exitosa,
incluyendo la sociedad civil, las entidades de planeacin territorial,
ambiental, econmica y social, las autoridades locales, las instancias polticas que den viabilidad y continuidad a las estrategias,
entre otros.

5.2.1 Sistemas de evaluacin, seguimiento y control de la

vulnerabilidad
Para poder avanzar hacia estrategias de adaptacin, es necesario,
en primer lugar, entender el concepto de vulnerabilidad. Por vulnerabilidad se entiende el potencial de sufrir efectos negativos por
los fenmenos directos e indirectos asociados al cambio climtico.
Los anlisis de vulnerabilidad deben considerar, por un lado, la
sensibilidad de la poblacin y el medio y, por otro lado, la capacidad de adaptacin de los mismos frente al cambio climtico. Este
anlisis de variables permitir identificar las medidas de adaptacin que se requieren en una regin dada y generar un plan de
adaptacin para su implementacin, continua vigilancia y evaluacin (IPCC, 2007).
Para medir la vulnerabilidad de una ciudad es de vital importancia
identificar las variables que generan mayor riesgo para la poblacin por determinados fenmenos asociados al cambio climtico.
Por ejemplo, los fenmenos de urbanizacin asociados a la falta
de planeacin traen consigo diferentes factores de riesgo, empezando por la generacin de asentamientos humanos en tierras que
pueden ser consideradas de alto riesgo sin ningn control efectivo;
o los cambios de uso del suelo que amplan las zonas urbanas e
industriales, quitando terreno a zonas de amortiguacin de los fenmenos climticos e hidrolgicos drsticos, como inundaciones o
periodos de sequa, entre otros.
La vulnerabilidad de las ciudades se puede medir de diversas formas que den cuenta de los daos que podran causar fenmenos
asociados al cambio climtico, como tormentas, huracanes, sequas, deslizamientos, entre otros. Para ello, se debe considerar
los daos sobre las infraestructuras propias de la ciudad (viviendas,
hospitales, colegios, industrias, vas, etc.), sobre la vida humana
y sobre sus medios de produccin (agricultura, ganadera, pesca,

27

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

etc.). El nivel de afectacin y la capacidad de recuperarse despus

de estos fenmenos dar cuenta de la sensibilidad. Lo anterior,
sumado con el nivel de exposicin de las ciudades a los impactos
del cambio climtico, que podr variar de acuerdo a la existencia
de sistemas de alerta, planes de gestin del riesgo, etc., expondr
la vulnerabilidad de una ciudad o regin.
Con el fin de medir la vulnerabilidad se deben desarrollar una serie
de indicadores que den cuenta de los factores que influyen y que
se mencionaron anteriormente. La metodologa ICES y los indicadores expuestos en la Tabla 2 son ejemplos de los instrumentos
necesarios para la medicin de la vulnerabilidad en las ciudades.
Asimismo, es importante conocer las caractersticas geolgicas, hidrogeolgicas y climticas, y la vigilancia de las dinmicas propias
de cada una de ellas que permitan dar cuenta de la ocurrencia
de fenmenos anormales que puedan poner en riesgo a la poblacin. En este sentido se evidencia la necesidad de contar con la
vigilancia de variables y fenmenos que le den la capacidad a las
entidades estatales de crear rutas y planes de accin en respuesta
a cualquier alteracin de las condiciones.
La Figura 5 muestra algunos de los elementos que se tienen en
cuenta en un estudio de vulnerabilidad. As, con un estudio geolgico, climtico, de infraestructuras, etc. se pueden analizar los
riesgos de derrumbes, deslizamientos, zonas inundables, espacios
naturales, tendidos elctricos, entre otros. A partir de los mismos
se pueden identificar las zonas de la ciudad que corren ms riesgo
de verse afectadas por los efectos del cambio climtico. El ejemplo
muestra la situacin de la ciudad de Cuenca, en Ecuador. En los
mapas se puede observar de manera muy sinttica las zonas de
riesgo de la ciudad. Estas zonas pueden ser de riesgo limitado o
de riesgo total, y este puede proceder de inundaciones, deslizamientos, derrumbes, entre otros.

28

Cambio Climtico

Figura 5. Mapa de vulnerabilidad de Cuenca, Ecuador

Fuente: ICES

29

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

5.2.2 Indicadores para medir la situacin de vulnerabilidad

de las ciudades
La ICES propone algunos indicadores clave para conocer la vulnerabilidad de las ciudades. En la Tabla 2 se presenta un resumen de
estos indicadores, que incluyen: la existencia de mapas de riesgo; instrumentos de planificacin del riesgo; caractersticas de la
infraestructura; criterios de zonificacin para usos del suelo; existencia de planes de contingencia; y, en general, elementos que
permiten dar cuenta de la vulnerabilidad y capacidad de respuesta
de una ciudad frente a fenmenos climticos, y que abren la puerta
para identificar los elementos que requieren accin prioritaria por
parte de los gobiernos subnacionales.

Tabla 2. Indicadores y valores de referencia de la metodologa

ICES en relacin a la adaptacin al cambio climtico
Indicadores

Valores de referencia

Existencia de
mapas de riesgos
con una escala
adecuada para los
principales peligros
que amenazan la
ciudad

Existencia de
mapas de riesgos
a escala 1:10.000,
que incluyen
los principales
peligros que
amenazan a la
ciudad y que
consideran los
escenarios del
cambio climtico.

Existencia de
mapas de principales peligros
que amenazan a la
ciudad, disponibles
a escala menos
detallada (1:10.000 1:25.000).

No existen mapas
de riesgos o estos
son a escala menor
a 1:25.000, o no
incluyen los peligros
principales.

Existencia de
planes de contingencia adecuados
para desastres
naturales

Plan completo,
actualizado y
probado mediante simulacros
al menos una vez
al ao

Plan incompleto
desactualizado o que
no se ha probado
mediante simulacros
en los ltimos 12
meses

Plan incompleto,
desactualizado o
no probado en los
ltimos 12 meses

Existencia de sistemas eficaces de

alerta temprana

Sistema de
alerta temprana
para las principales amenazas
naturales, con
mltiples vas de
comunicacin
y probado al
menos una vez
por ao

Sistema de alerta
temprana para las
principales amenazas
naturales, con mltiples vas de comunicacin y probado en
los ltimos 24 meses

No existe sistema de
alerta temprana o
este tiene solo una
va de comunicacin
y sin pruebas peridicas (simulacros)

30

Cambio Climtico

Indicadores

Gestin de riesgos
de desastres en la
planificacin del
desarrollo urbano

Valores de referencia
La ciudad cuenta
con instrumentos
de planificacin
(especficos o
integrados) para
la gestin de riesgos de desastres
que cumplen con
las cinco condiciones descritas
en la metodologa y adems
consideran los
escenarios

del cambio
climtico

La ciudad cuenta
con instrumentos de
planificacin (especficos o integrados)
para la gestin de
riesgos de desastres
que cumplen con las
cinco condiciones
descritas en la metodologa, pero no

consideran los escenarios del cambio

climtico

La ciudad cuenta con

instrumentos de planificacin (especficos
o integrados) para la
gestin de riesgos de
desastres que cumplen con las cinco
condiciones descritas
en la metodologa y
adems consideran
los escenarios

del cambio climtico.

Porcentaje de
entregables de
los instrumentos
de planificacin
para la gestin de
riesgos de desastres que han sido
completados

Ms de 50%

Entre 20% y 50%

Menos de 20%

Asignacin presupuestaria para la

gestin de riesgos
de desastres

La ciudad tiene
acceso a fondos
para responder
ante emergencias y reducir ex
ante los riesgos,
y cuenta con un
sistema para la
trasferencia de
riesgos

La ciudad tiene
acceso a fondos
para respuestas ante
emergencias y reduccin ex ante de las
vulnerabilidades

La ciudad solo tiene

acceso a fondos
para respuestas ante
emergencias

Infraestructura
fundamental en
situacin de riesgo
debido a construccin inadecuada
o ubicacin en
zonas de riesgo no
mitigable

Menos de 10% en 10% y 20% en todos

todos los sectores los sectores

Porcentaje de
hogares en riesgo
debido a construccin inadecuada
Menos de 10%
o ubicacin en
reas con riesgo no
mitigable

10%-20%

31

Ms de 20% en cualquier sector

Ms de 20%

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Indicadores

Valores de referencia

Porcentaje de hogares con conexin

autorizada a la
energa elctrica

90%-100%

70%-90%

Menos de 70%

Porcentaje de
hogares de la ciudad con conexin
autorizada de
suministro de gas
natural

Ms de 25%

15%-25%

Menos de 15%

Cantidad promedio
de las interrupMenos de 10
ciones elctricas al
ao por cliente

10 -- 13

Ms de 13

Duracin promedio
de las interrupciones elctricas

Menos 10

10 --18

Ms 18

Consumo anual
residencial de electricidad por hogar

1500 --3500 kW/

por hogar/ao

900 --1500 kW/por

hogar/ao --- 3500
- 5000 kWh/por
hogar/ao

Menos 900 --1500

kW/por hogar/ao
--- Ms 5000 kWh/por
hogar/ao

Fuente: BID (2012)

Los enfoques ecosistmicos y las metodologas que involucran la

vulnerabilidad sobre los servicios ecosistmicos (de suministro, regulacin, soporte y culturales, definidos en el documento de Objetivos del Milenio, publicado en 2010) y las estructuras ecolgicas
han predominado en los estudios de vulnerabilidad de la regin
latinoamericana, al permitir identificar de forma integral las relaciones entre las comunidades y los ecosistemas en que estas plantean
sus esquemas de desarrollo.
Un ejemplo de lo anterior se presenta en los sistemas de alta montaa de la cordillera de los Andes, donde diferentes anlisis de vulnerabilidad, tanto de los ecosistemas propios de esta zona como
de la poblacin que se abastece de agua en las partes bajas de las
montaas, han llevado a determinar que una de las medidas de
adaptacin que se debe aplicar es dar lugar a un nuevo ordenamiento territorial que disminuya la presin del uso de los recursos
sobre los ecosistemas de alta montaa (Ministerio del Medioambiente, Colombia, 2009).
En este sentido, el alto nivel de vulnerabilidad que presentan muchas regiones latinoamericanas y el proceso de desarrollo que atraviesa toda la regin requieren de sistemas robustos de monitoreo
que permitan desarrollar estrategias de adaptacin a largo plazo,
convirtindose en un insumo para generar respuestas rpidas fren-

32

Cambio Climtico

te a los diferentes casos de vulnerabilidad que puedan presentarse

de forma especfica.
Si bien los sistemas de indicadores propuestos por esta metodologa son herramientas fundamentales en los diagnsticos iniciales
de vulnerabilidad en las ciudades, tambin forman parte integral
del sistema de monitoreo y reporte una vez identificadas e implementadas las medidas de adaptacin.

5.2.3 Identificacin e implementacin de medidas de

adaptacin
Una vez identificadas las vulnerabilidades de las ciudades y definidas las prioridades de atencin, ser posible formular los planes de
adaptacin que contengan las medidas necesarias para enfrentarla
de forma efectiva de acuerdo con las condiciones y las prioridades
locales. La formulacin de acciones de adaptacin debe estar bajo
el marco de un plan de accin que tenga en cuenta las oportunidades y barreras locales que harn de ciertas medidas opciones ms
viables y que contarn con el apoyo de los diferentes actores.
La planificacin del cambio climtico a nivel local debe integrar
estrategias espaciales, fsicas, sectoriales e integrales de desarrollo
que sean concertadas a travs de procesos incluyentes y participativos en la definicin de prioridades. Es importante considerar
que la incorporacin de las acciones de adaptacin al cambio climtico en los instrumentos de planeacin territorial, ambiental y
social existentes puede resultar de utilidad para la integracin de
las mismas y ms efectivo para su implementacin.
Asimismo, debe formularse, desde este momento, la manera en que
las medidas sern implementadas, con planes detallados a corto,
mediano y largo plazos, intervenciones especficas de los diferentes actores, entre otros. A continuacin se detallan algunas acciones
que los gobiernos locales podran implementar en sus ciudades:
Mejoramiento de la infraestructura urbana para prepararse fren-

te a diferentes tipos de riesgos. Adicionalmente, este tipo de

acciones puede traer cobeneficios, a travs de un desarrollo de
construcciones sostenibles que responda a ahorros en el consumo energtico tanto a nivel institucional como domstico (los
edificios son grandes consumidores de energa y emisores de
gases de efecto invernadero, tanto en su construccin como en
su operacin), y que brinde mayores niveles de confortabilidad
a los usuarios.

33

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Mejora de las redes de transporte con opciones que reduzcan

las emisiones de GEI y la congestin del trfico urbano; y apoyo

a modos de transporte ms ecolgicos (transporte pblico, furgoneta y bus de transporte, ciclismo, senderismo, etc).
Proteccin de instalaciones vitales (educacin, salud, entre

otros), con el fin de minimizar los impactos de los fenmenos

climticos sobre la infraestructura que proporciona los servicios
bsicos para la sociedad.
La concientizacin y educacin de la poblacin acerca de las

amenazas y las buenas prcticas asociadas a las problemticas

locales es una medida transversal a las dems, y contribuye a
asegurar los buenos resultados de las estrategias de mitigacin
y adaptacin. Es fundamental garantizar un proceso participativo que permita recoger la perspectiva local de los cambios asociados con el cambio climtico que han sido evidenciados por
las poblaciones locales, puesto que son estas las que tienen un
conocimiento ms profundo de las dinmicas locales.
La preparacin de alertas tempranas y respuestas eficaces, as

como los planes de gestin del riesgo y prevencin de desastres que incluyan las variables y eventos asociados al cambio
climtico. La planificacin del uso del suelo bajo un escenario
completo que cuente con herramientas de anlisis de riesgo,
oportunidades de crecimiento sostenible, zonas de amortiguamiento de fenmenos naturales, zonas de proteccin ecolgica,
entre otros, es otra de las medidas de adaptacin con que cuentan las ciudades en desarrollo.
La articulacin con estrategias nacionales y supranacionales que

permitan un desarrollo adecuado de este tipo de sistemas resulta de gran importancia para los pases en vas de desarrollo,
puesto que les permite tener acceso a capacitaciones, transferencia de tecnologa y conocimiento, as como apoyo tcnico
en el diseo e implementacin de medicin de variables que
beneficien a los anlisis globales sobre este fenmeno.
La generacin de planes y polticas de gestin del riesgo y pre-

vencin de desastres de forma conjunta, entre todas las entidades gubernamentales en una regin o ciudad dada, es indispensable. Dichas polticas deben integrar informacin de todos
los sectores para lograr poner en marcha un sistema de alertas
tempranas que permita proteger a la poblacin ante la posible
ocurrencia de cualquier evento.

34

Cambio Climtico

Fortalecimiento de los lazos de cooperacin entre el sector p-

blico y privado para contar con la informacin ms actualizada

y garantizar la viabilidad de cualquier estrategia a implementar.
Las condiciones territoriales y los riesgos que estas presentan
son un insumo de vital importancia para la planeacin a mediano y largo plazos de las actividades productivas propias de la
ciudad o regin. La ubicacin de actividades como la minera,
la extraccin de hidrocarburos, la agricultura y la ganadera en
zonas vulnerables de inundaciones o sequas puede poner en
riesgo sus inversiones y, por tanto, debern considerar el traslado o la elaboracin de planes de adaptacin de sus actividades
e infraestructura frente al cambio climtico. Existen ejemplos en
el sector de infraestructura que se refieren a la construccin de
represas u otras facilidades asociadas al recurso hdrico para garantizar su continuo abastecimiento a las poblaciones, que, a
su vez, sirven como sistemas de amortiguamiento para evitar o
disminuir la magnitud de las inundaciones.
El apoyo a los sistemas de produccin y distribucin de ener-

ga sostenibles, como la energa solar y elica, conlleva ventajas

que incluyen una canasta energtica ms variada y con mejores
opciones de responder ante posibles efectos del cambio climtico que afecten la produccin y distribucin de energa a la
poblacin, as como un desarrollo local ms sustentable a partir
de energas con menores emisiones de GEI.
Otro tipo de acciones locales puede ser el apoyo a la conserva-

cin y rehabilitacin de los ecosistemas y los servicios que estos

proporcionan (por ejemplo, sumideros de carbono que disponen los bosques).
Estas acciones tienen por objetivo la proteccin de las ciudades y,
en general, deben abordarse desde un enfoque integral que incluya las acciones de mitigacin.

6. Conclusiones
La unidad ha presentado los elementos fundamentales para la
comprensin de la problemtica del cambio climtico y el reto que
representa para las ciudades de la regin.
Como take aways bsicos de la unidad cabe resaltar:

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

El cambio climtico es una problemtica originada por la acti-

vidad humana. Su principal causa es la emisin de dixido de

carbono, proveniente de la quema de los combustibles fsiles
usados en la industria y transporte.
Las manifestaciones del cambio climtico incluyen, entre otros,

cambios en los ciclos de las estaciones, derretimiento de glaciares, inundaciones, deslizamientos, aumento del nivel del mar
e intensificacin de olas de fro y calor, que afectan de manera
directa a los ecosistemas, la sociedad y el modelo de desarrollo.
Las ciudades de Amrica Latina son vulnerables a las manifes-

taciones del cambio climtico. Como consecuencia del calentamiento global, las ciudades pueden enfrentar daos en la
infraestructura y vivienda, decrecimiento del producto interno
bruto, dificultad en el abastecimiento de agua y alimento, y aumento de la morbilidad y mortalidad de la poblacin. Estos daos generan impacto econmico en la ciudad.
Para reducir su vulnerabilidad al cambio climtico, las ciudades

deben desarrollar acciones de mitigacin y adaptacin intersectoriales que permitan la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero y el desarrollo de ciudades resilientes ante el
cambio climtico. Los principales sectores de intervencin suelen ser el de transporte y el energtico.
La inversin en medidas de mitigacin y adaptacin al cambio

climtico genera cobeneficios para las ciudades, entre los que

se incluyen una mejora de la calidad del aire, reduccin en la
aparicin de enfermedades en la poblacin, disminucin de la
vulnerabilidad, y la creacin de un clima de inversin ms favorable para la ciudad.

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