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UN PROGRAMA

EQUITATIVO DE INVERSIN
EN ENERGAS LIMPIAS
PARA ESPAA
Por Robert Pollin, Shouvik Chakraborty
y Heidi Garrett-Peltier
Departamento de Economa, Political Economy Research Institute (PERI)
University of Massachusetts-Amherst

Borrador preliminar de discusin


14 de junio de 2015

INSTITUTO

D E M O C R AC I A

lo largo del presente documento se esboza un programa preliminar de inversin

en energas limpias para Espaa. Tal y como argumentamos, este programa puede realizar
tres importantes contribuciones para avanzar hacia la consecucin de un bienestar generalizado en Espaa:
1. Lograr espectaculares reducciones de las emisiones de dixido de carbono (CO2) en
la economa espaola. Hay que recordar que dichas emisiones son, de largo, el ms
importante factor causante del cambio climtico a nivel global;
2. Disminuir extraordinariamente el actual grado de dependencia del petrleo que sufre
Espaa; y
3. Generar cientos de miles de nuevos empleos en el conjunto de la economa espaola. De por s, el programa puede ser un arma para combatir el desempleo masivo en
Espaa, el cual se encuentra en un nivel del 23,8% de la poblacin activa, segn las
estadsticas correspondientes al primer trimestre de 20151.
Gracias a estas tres contribuciones simultneas este programa de inversin en energas
limpias puede convertirse tambin en uno de los componentes principales de un programa general que permita revertir la apuesta por la austeridad que ha dominado la agenda
de poltica econmica en Espaa desde el estallido de la crisis financiera global y la Gran
Recesin durante los aos 2007 a 2009.
Por supuesto, Espaa ha sido desde hace tiempo uno de los pases lderes a nivel global en
el desarrollo de su sector de energas limpias, especialmente en el rea de la produccin de
1 http://www.ine.es/dyngs/INEbase/en/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736176918&menu=ultiDatos&idp=1254735976595

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

energa elica. De hecho, Red Elctrica de Espaa, la operadora del tendido elctrico nacional, inform recientemente que durante el mes de marzo de 2015 el 47% de la electricidad
del pas fue generada a travs de fuentes de energas renovables limpias, principalmente
gracias a la elica, pero tambin a un sector de energa solar que ha estado creciendo2. Sin
embargo, como consecuencia de la crisis econmica y la puesta en marcha de las polticas
de austeridad, los subsidios gubernamentales para las energas renovables se han reducido
de una manera muy drstica. Este recorte de los subsidios ha generado importantes dificultades al sector de las energas renovables de Espaa3.
Nuestro objetivo es mostrar cmo la recuperacin de la inversin en las energas solar, elica y otras fuentes de energa renovables, junto con importantes inversiones en eficiencia
energtica, se pueden convertir en un contrapeso frente a la agenda de la austeridad en
Espaa. No obstante, el desarrollo de un nuevo compromiso a gran escala con las inversiones en energas limpias en Espaa no tiene por provocar que las grandes empresas privadas extiendan su dominio sobre el sector de las energas limpias. Por el contrario, como
planteamos ms adelante, el restablecimiento de un programa de inversin en energas
limpias a gran escala en Espaa debe verse tambin como una oportunidad para promover
la propiedad comn a pequea escala, as como para fomentar la distribucin de energa
por proveedores al margen de la red.
Antes de profundizar en estas cuestiones, nos gustara dejar claro que la propuesta que
aqu se presenta tiene un carcter preliminar respecto tanto a los mtodos de investigacin
y resultados empricos, como a las medidas de poltica econmica que se proponen. Con
un poco de suerte, este documento promover debates constructivos sobre los diferentes
hallazgos y cuestiones que traemos a colacin. Anhelamos poder sacar partido a todos
esos debates.

INVERSIONES EN ENERGA LIMPIA, EMISIONES DE CO2 Y CREACIN DE EMPLEO:


En esencia, el programa de inversin en energas limpias para Espaa que delineamos aqu
tiene dos piezas fundamentales. Se tratara de inversiones que:
1. Mejorarn sustancialmente los estndares de eficiencia energtica de la economa espaola;
2. Expandirn de manera igualmente sustancial la oferta de energa procedente de fuerzas renovables de Espaa y la capacidad para producir energas limpias.

2 http://www.ree.es/en/press-office/press-release/2015/04/demand-electrical-energy-fell-0-2-march
3 Ver, por ejemplo: http://www.nytimes.com/2013/10/09/business/energy-environment/renewable-energy-in-spain-is-taking-a-beating.html

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

Hemos diseado este programa partiendo de un nivel de gasto anual equivalente al 1,5% del
PIB espaol mantenido a lo largo de un ciclo de inversin de 20 aos4.El PIB espaol en el
ao 2013 supuso aproximadamente 1,4 billones de dlares. Esto significa que las inversiones
totales en energas limpias durante el primer ao del programa seran de 21.000 millones
de dlares.
Estos 21.000 millones de dlares de gasto de inversin en energas limpias durante ese
primer ao incluyen tanto las inversiones pblicas, como las privadas. Ms adelante analizamos cmo repartir este nivel total de gasto de inversin entre los sectores pblico y
privado. Por ahora, la idea general es que la mayor parte de la nueva inversin sea privada,
aunque apoyada en una serie de incentivos establecidos a travs de polticas pblicas.
Tambin podemos anticipar que una proporcin significativa de las nuevas inversiones privadas sern de pequeas empresas y empresas comunitarias. Es decir, no estamos dando
por hecho que las grandes empresas concentrarn la nueva inversin privada en energas
limpias.
Detallando la propuesta, suponemos que a lo largo del ciclo inversor de veinte aos, el PIB
espaol crecer a una tasa media del 2,4% anual5. Esto significa que el montante de dinero
gastando en inversiones en energas limpias debera incrementarse a esa misma tasa del
2,4% anual para poder mantener la proporcin del 1,5% que las inversiones en energas limpias supondran sobre el PIB. En este escenario, el PIB espaol alcanzara los 2,25 billones
de dlares el vigsimo ao del programa y las inversiones en energas limpias seran, por
tanto, de 34.000 millones de dlares.
Las inversiones en eficiencia energtica incluiran, como principales prioridades, la rehabilitacin de edificios de todo tipo (comerciales, residenciales e institucionales) con el objetivo de reducir sustancialmente su consumo energtico sin afectar a su funcionamiento; la
renovacin de la red elctrica; la expansin del transporte pblico; y una serie de medidas
de eficiencia industrial, como los sistemas de ciclo combinado. Estos sistemas permiten
mejorar sustancialmente la eficiencia energtica mediante la utilizacin de sistemas de recuperacin del calor residual para generar una fuente de energa productiva de bajo coste.
Las inversiones en energas renovables incluyen las realizadas en energa solar, elica, geotrmica, hidrulica a pequea escala y biomasa de bajas emisiones, incluyendo el etanol
procedente de pasto, desperdicios agrcolas y aceite usado. Dentro de las fuentes de energas limpias renovables no se incluyen las fuentes de biomasa de altas emisiones, como
el etanol proveniente del maz o a partir de residuos de madera. Las emisiones de CO2

4 Por qu fijar una tasa anual del 1,5% del PIB para el programa? Tal y como exponemos en Pollin et
al.(2015), este es aproximadamente el nivel que muchos pases a lo largo y ancho del mundo han establecido para sus programas de energas limpias. Por tanto, al fijar un objetivo del 1,5% del PIB nos estamos
manteniendo dentro del marco convencional de poltica econmica.
5 El supuesto que hacemos sobre las tasas de crecimiento del PIB proviene de la siguiente fuente: Direccin General de Energa de la Comisin Europea (2010): EU Energy Trends to 2030 Update 2009.
Tambin hemos utilizado esa fuente para las predicciones en el escenario base del nivel y composicin del
consumo de energa de Espaa para el ao 2035 que presentamos ms abajo.

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provocadas por estas energas son prcticamente equivalentes a las producidas mediante
la quema de carbn.
Algunos analistas incluyen a la energa nuclear y a las tecnologas de captura y almacenamiento de carbono dentro de las energas limpias. Nosotros no lo hacemos. La energa
nuclear genera electricidad sin producir emisiones de CO2, pero lo hace a costa de generar
importantes preocupaciones medioambientales y de seguridad pblica, que se han intensificado desde el accidente en marzo de 2011 de la planta nuclear de Fukushima Daiichi en
Japn. Del mismo modo, las tecnologas de captura y almacenamiento de carbono tambin
suponen riesgos. Estas tecnologas tratan de capturar el carbono emitido y transportarlo,
habitualmente utilizando tuberas, haca formaciones geolgicas bajo la superficie, donde
puede ser almacenado de manera permanente. Sin embargo, este tipo de tecnologas no
han sido probadas a escala comercial. Los peligros de fugas de carbono producidas por sistemas de transporte y almacenamiento defectuosos no pueden sino incrementarse segn
las tecnologas de captura y almacenamiento de carbono se comercialicen. Por definicin,
un programa de energas limpias prudente exige inversiones en tecnologas que han sido
bien estudiadas, que se encuentran mejorando rpidamente y que no generarn importantes problemas medioambientales, ni de seguridad pblica. Esto significa concentrar el
1,5% del PIB espaol de cada ao en inversiones en eficiencia energtica y energas limpias
renovables.
Hemos diseado el programa de tal manera que las inversiones en energas limpias se
repartan en una proporcin del 1% del PIB de cada ao en fuentes de energa limpias renovables y un 0,5% en eficiencia energtica. La razn principal que explica este reparto
del gasto total es que es mucho ms barato generar un ahorro energtico dado a partir
de inversiones en eficiencia energtica que expandir la produccin de energa a travs de
fuentes de energa renovables, o, en su caso, no renovables. Al mismo tiempo estas proporciones de gasto pueden ser ajustadas dependiendo de las necesidades especficas y circunstancias de cada momento. Por ejemplo, tal y como analizaremos despus, durante los
primeros aos de puesta en marcha del programa, lo ms apropiado sera incrementar las
inversiones en eficiencia energtica, especialmente en la rehabilitacin de edificios, ya que
se trata de la iniciativa de estmulo ms eficiente a corto plazo entre todas las inversiones
en energas limpias.
En las tablas 1 y 2 se pueden revisar los fundamentos de nuestros clculos de estimaciones
tanto respecto a la eficiencia energtica, como respecto a las energas limpias renovables.
Eficiencia energtica:
Hemos realizado nuestras estimaciones sobre la relacin coste-rendimiento de las inversiones en eficiencia energtica en Espaa de la siguiente manera. Partimos de un clculo
de los costes de inversin medios necesarios para alcanzar un nivel dado de ganancias de
eficiencia. Las investigaciones que se han realizado hasta la fecha han llegado a resultados
muy distintos a la hora de calcular esa cifra, a saber, el gasto necesario para lograr un aho-

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

rro de 1.000 billones de BTU en relacin a la infraestructura econmica y energtica dada


de Espaa. Siendo conservadores en nuestros supuestos, trabajamos con unas estimaciones muy altas de esos costes medios: 30.000 millones de dlares por cada mil billones de
BTU ahorradas. Hemos obtenido esta cifra basndonos en la investigacin de la Academia
Nacional de ciencias de EE.UU.6. Ms all de esta cifra media de partida, suponemos tambin que el coste de lograr ganancias de eficiencia se incrementar rpidamente una vez
que Espaa haya alcanzado el nivel de alta eficiencia en toda la economa. Definimos este
nivel como el equivalente aproximado al nivel de eficiencia que el gobierno alemn ha proyectado para su economa en el ao 20357.
Por ltimo, partimos del supuesto de que la distribucin de la inversin en eficiencia energtica sera de: 50% para la rehabilitacin de edificios y 16,7%, respectivamente, para el
transporte pblico, la renovacin de la red elctrica y los procesos de mejora de la eficiencia energtica a nivel industrial. El reparto elegido para las inversiones en eficiencia energtica refleja tres cuestiones:
1. Los edificios en Espaa, al igual que ocurre en otras economas avanzadas, funcionan
con muy bajos niveles medios de eficiencia.
2. Los costes de lograr ganancias de eficiencia en edificios son habitualmente menores
que a travs de otras de las inversiones en eficiencia.
3. Los proyectos de rehabilitacin de edificios con el objetivo de mejorar su eficiencia
energtica generarn una gran cantidad de empleos para los trabajadores de la construccin. El sector de la construccin en Espaa se contrajo bruscamente como consecuencia de la crisis financiera global y an no se ha recuperado. De hecho, se ha
convertido en un lastre para la recuperacin y la creacin de empleo en la economa
espaola8.
Basndonos en estos supuestos, en la Tabla 1 se puede observar que, invirtiendo un 0,5%
del PIB anualmente en eficiencia energtica, el consumo total de energa en el vigsimo ao
disminuir en relacin a la cifra proyectada en condiciones normales desde 6.870 billones a

6 Otras de las estimaciones realizadas son las de un coste medio de 2.000 millones de dlares por cada
mil billones de BTU calculado en un estudio del ao 2009 del Banco Mundial y de 11.000 millones de dlares por cada mil billones de BTU calculado por la consultora global de empresas McKinsey and Company.
Para conocer ms detalles sobre estas estimaciones ver Pollin et al. (2015).
7 Ms especficamente, este nivel de alta eficiencia supone una rato de intensidad energtica de
2.000 billones de BTU por cada billn de dlares de PIB. En la actualidad, la intensidad energtica de
Espaa se encuentra en un nivel aproximado de 4.000 billones de BTU por cada billn de PIB, aproximadamente igual al de Alemania.
8 Se puede encontrar una vision de esta cuestin en: Spain: Record Joblessness Mainly Caused by Collapse of Construction Sector, Center for Economic and Business Research, 26 de abril de 2013. El artculo
expone que los empleos perdidos de manera directa en la construccin entre marzo de 2007 y enero de
2013 supusieron un 43% de la destruccin de empleo que se produjo durante ese periodo. Pero, al mismo
tiempo, ese trabajo tambin fija el multiplicador de empleo de la construccin en un muy alto nivel del
2,8. Si este clculo es correcto, significa que el desplome del sector de la construccin en Espaa habra
provocado por s slo una contraccin del empleo del orden de los 4,5 millones de puestos de trabajo:
http://www.cebr.com/reports/spain-record-joblessness-mainly-caused-by-collapse-of-building/

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4.690 billones de BTU. Esto supone una cada del 32% en el nivel de consumo absoluto de
Espaa. Espaa lograra esta reduccin en su consumo de energa a pesar de que estamos
suponiendo que la economa se expandira a un ritmo de crecimiento del 2,4% anual9.

Tabla 1. Inversiones en mejora de la eficiencia energtica.


Ganancias de eficiencia gracias al Programa de inversin en energas limpias.

Gasto de inversin en mejora de la eficiencia energtica: 0,5% sobre el PIB


Gasto durante el primer ao

7.000 millones de dlares

Gasto medio durante los veinte aos del programa

9.300 millones de dlares

Composicin de las inversiones en mejora de la eficiencia energtica:


Rehabilitacin de edificios

50,00%

Transporte pblico

16.7%

Mejora de la red elctrica

16.7%

Medidas de eficiencia energtica en la industria

16.7%

Coste medio de las ganancias en eficiencia


energtica (caso limitado)

30.000 millones de dlares por cada mil


billones de BTU de ahorro energtico (con la
limitacin de un nivel de alta eficienciasimilar
al alemn)

Ganancias totales de eficiencia energtica durante los veinte aos del programa en
comparacin con el escenario base
Consumo de energa el vigsimo ao en el
escenario base

6.870 billones de BTU

Consumo de energa el vigsimo ao bajo el


programa de inversin en energa limpia

4.690 billones de BTU

Ganancias de eficiencia en el vigsimo ao en


comparacin con el escenario base

2.180 billones de BTU


(= 6.870 - 4.690billones de BTU)
32% de ganancia de eficiencia energtica

Nota: Clculos de consume de energa en el escenario base en el vigsimo ao tomados del documento dela Direccin General de Energa de la Comisin Europea (2010):EU Energy Trends to 2030
Update 2009.Oficina de Publicaciones de la Unin Europea. Luxemburgo.

9 Debemos sealar tambin que, si suponemos que no existen restricciones para alcanzar mayores ganancias de eficiencia una vez alcanzado el nivel de alta eficiencia de Alemania, Espaa podra hacer caer
el consumo de energa ms an mantiendo las inversiones en eficiencia energtica en una proporcin del
0,5% del PIB durante 20 aos.

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Posibles efectos rebote?:


El aumento de los estndares de eficiencia energtica podran alentar a los consumidores
a expandir sus actividades demandante de energa (lo que se denomina el efecto rebote)? El economista William Stanley Jevons fue quien primero describi este fenmeno en
1865 cuando observ que la invencin de los motores de vapor dio lugar a un incremento,
no una reduccin, del consumo de carbn en la Gran Bretaa del siglo XIX. Sin embargo,
a diferencia de los consumidores de carbn de la Gran Bretaa de la poca de Jevons, la
mayor parte de los consumidores en la Espaa hoy en da no querrn edificios ms frescos,
calientes o iluminados, conducir ms largas distancias, o utilizar los electrodomsticos sustancialmente ms de lo que ya lo hacen. Por lo tanto, cualquier efecto rebote que se pueda
producir como subproducto de inversiones en eficiencia energtica en todos los sectores
de la economa no debera llegar a ser tan grandes como para contrarrestar los significativos beneficios ambientales que producira. No obstante, la va ms eficaz para limitar los
efectos rebotes es combinar las inversiones en eficiencia con medidas complementarias de
transformacin del mix energtico de la economa en su conjunto. En este sentido, al igual
que en otros, resulta crucial que expandamos la oferta de energas limpias renovables y subamos los precios del petrleo, el carbn y el gas natural en relacin a los de las renovables
con el objetivo de disuadir a los consumidores de seguir manteniendo su dependencia de
los combustibles fsiles.
Energas renovables limpias:
Presentamos nuestros supuestos y clculos de costes para las inversiones en energas renovables limpias en la Tabla 2. Basamos nuestros supuestos sobre los costes medios de
expandir la capacidad productiva en fuentes de energas renovables limpias en la investigacin de la Agencia Internacional de la Energa Renovable (IRENA, por sus siglas en ingls)
y del Departamento de Energa de EE.UU.10. Basndonos en estas fuentes, suponemos que,
durante el ciclo de inversin completo de veinte aos, el coste medio de expandir las energas renovables limpias sera de 200.000 millones de dlares [$200] por cada mil billones
de capacidad productiva adicional. Suponemos tambin que durante ese ciclo inversor
veinteal la expansin de las energas renovables limpias se distribuira uniformemente entre la elica, la solar, la geotrmica, la hidrulica a pequea escala y la biomasa de bajas
emisiones.

Tabla 2. Inversiones en energas limpias renovables.


Expansin de la capacidad productiva gracias al Programa de inversin en energas limpias.
Gasto de inversin en limpias renovables: 1,0% del PIB
Gasto durante el primer ao

14.000 millones de dlares

10 Los detalles sobre nuestra metodologa para estimar estos costs se puede encontrar en Pollin et al.
(2015) y en Pollin y Chakraborty (2015).

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

Gasto medio durante los veinte aos del


programa

18.500 millones de dlares

Composicin de las inversiones en limpias renovables:


Elica

20,00%

Solar

20,00%

Geotrmica

20,00%

Hidrulica a pequea escala

20,00%

Biomasa de bajas emisiones

20%

Coste medio de las inversiones en limpias


renovables

200.000 millones de dlares por cada mil


billones de BTU de capacidad productiva
incrementada

Capacidad productiva de las energas renovables durante los veinte aos del programa en
comparacin con el escenario base
Produccin de limpias renovables el vigsimo
ao en el escenario base

1.070 billones de BTU

Produccin de limpias renovables el vigsimo


ao bajo el programa de inversin en energa
limpia

2.920 billones de BTU

Expansin de la capacidad productiva de


limpias renovables en el vigsimo ao en
comparacin con el escenario base

1.850 billones de BTU (= 2.920 1.070 billones


deBTU).
147% de ampliacin de la capacidad productiva
en limpias renovables

Nota: Clculos de consume de energa en el escenario base en el vigsimo ao tomados del documento de la Direccin General de Energa de la Comisin Europea (2010): EU Energy Trends to 2030
Update 2009. Oficina de Publicaciones de la Unin Europea. Luxemburgo.

Como podemos observar en la Tabla 2, si se invierte una media de 18.500 millones de dlares cada ao durante los veinte aos del programa, Espaa producir 1.850 billones de BTU
de energas renovables limpias en el vigsimo ao, por encima del escenario base de 1.070
billones de BTU. Esto lleva el total de produccin de energa renovable limpia en el vigsimo
ao a los 2.920 billones de BTU, una expansin del 173% en la produccin renovable limpia
en comparacin con el escenario base.
El principal factor que convierte esta sustancial expansin en la produccin de energas
renovables limpias en una perspectiva realista es que la evolucin seguida por los precios
y costes de las renovables es cada vez ms favorable. Segn la investigacin publicada por
la IRENA, segn una amplia variedad de condiciones, la generacin renovable de energa
elctrica se encuentra ya en paridad de costes con la no-renovable, o lo estar durante los
prximos 5 a 10 aos. Adems, la brecha de precios que puede existir an entre la energa
obtenida utilizando combustibles fsiles y mediante renovables limpias se podra cerrar
completamente mediante el establecimiento de un lmite o un impuesto sobre las emi-

10

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

siones de carbono11. Tal y como analizamos ms abajo, tanto un lmite, como un impuesto
incrementara los precios del petrleo, el carbn y el gas natural en relacin con el de las
energas renovables.
Es tambin importante tener en cuenta que los costes de generacin de energa renovable
limpia disminuirn marcadamente segn se vaya expandiendo la implementacin de estas
tecnologas. En relacin a la energa solar, por ejemplo, la IRENA (2013) estima que los costes
se reducirn hasta un 22% cada vez que se doble la capacidad de generacin de energa solar.
Esta cifra es especialmente favorable porque la energa solar actualmente aporta probablemente un 0.0025% de la oferta global de energa. Es realista anticipar que la produccin de
energa solar se incrementar entre cinco y diez veces durante los prximos aos, en Espaa y en
otros lugares, lo que significara que los costes de la solar podran caer entre un 60% y un 80%.
Consumo de energa y emisiones de Espaa en el vigsimo ao:
La Tabla 3 muestra conjuntamente los resultados las inversiones en eficiencia energtica
y en energas renovables limpias que se haban presentado en las tablas 1 y 2. En la Tabla 1
observamos que una inversin de un 0,5% del PIB cada ao en eficiencia energtica generar 2.180 billones de BTU en ahorro energtico en comparacin con el escenario base para
el ao 2035. Posteriormente, en la Tabla 2 vimos que una inversin anual del 1% del PIB en
limpias renovables generar un incremento neto de 1.850 BTU de capacidad de generacin
mediante fuentes limpias renovables. Suponemos que, adems de estas dos nuevas fuentes
de energa, la generacin de energa nuclear en Espaa se mantiene a su nivel actual de
620 billones de BTU. La demanda total de energa proveniente de combustibles fsiles en
el vigsimo ao del programa ser igual al remanente, es decir, al nivel total de consumo de
energa espaol ese ao menos la oferta de energa proveniente de las fuentes renovables
y nuclear. Tal y como se muestra en la Tabla 3, como resultado, la demanda total de energa
de combustibles fsiles en el vigsimo ao ser de 1.150 BTU. Esto supone una reduccin
del 78% en el consumo de combustibles fsiles en comparacin con el escenario base para
ese ao.
Una cifra aproximada adecuada del alcance de las emisiones de CO2 generadas mediante
la quema de petrleo, carbn y gas natural en Espaa es de 70 millones de toneladas de
CO2 por mil billones de BTU de consumo de combustibles fsiles. Esto, por tanto, significa que las emisiones totales de CO2 en Espaa el vigsimo ao sern de 80,5 millones
de toneladas. Esto supone 1,7 toneladas per cpita en ese ao. Esto es equivalente a una
reduccin del 75% en las emisiones per cpita en comparacin con el supuesto base de
6,9 toneladas per cpita. Esta enorme disminucin en las emisiones per cpita se lograra,
de nuevo, incluso si suponemos que la economa espaola crece a una tasa anual del 2,4%
durante los veinte aos del ciclo de inversin.

11 Ver IRENA (2013, Grfico ES-2).

11

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

Tabla 3. Impacto del Programa veinteal de inversin en energa limpia en comparacin


con el escenario base de 2035.
2010 (actual)

Escenario base
para 2035

2035 bajo el Programa de inversin en energa limpia

5650

6870

4.690
(= 6.870 2.108 miles de billones de BTU en ganancias de
eficiencia)

Produccin total de
limpias renovables
(billones de BTU)

510

1070

2.920
(= 1.07 + 1.85 miles de billones
de BTU en expansin de las
renovables)

Produccin total de
nuclear (billones de
BTU)

600

620

620

Produccin total de
combustibles fsiles
y biomasa de altas
emisiones(billones de
BTU)

4540

5190

1.150
( = columna 1- columnas 2 y 3)

Emisiones de
CO2totales (millones
de toneladas; bajo
el supuesto de
que las emisiones
medias de CO2por
cada mil billones de
BTU de consumo de
combustibles fsiles)

308,4

363,2

80,5

06/05/15

06/09/15

1.7

Consumo de energa
total (billones de BTU)

Emisiones per cpita


de CO2(toneladas
por persona) con una
poblacin en el ao
2035 de 48,4 millones
de personas

Nota: Clculos de consume de energa en el escenario base en el vigsimo ao tomados del documento de la Direccin General de Energa de la Comisin Europea(2010): EU Energy Trends to 2030
Update 2009. Oficina de Publicaciones de la Unin Europea. Luxemburgo.

12

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

Las tres principales ventajas del programa de inversin en energas limpias de Espaa:
El programa de inversin en energas limpias que hemos descrito generar grandes ventajas para Espaa en tres dimensiones fundamentales:
1. Emisiones de CO2 y estabilizacin del clima.
2. Eliminacin de la dependencia importadora del petrleo.
3. Creacin de empleo.
A continuacin analizamos cada una de ellas:
Emisiones de CO2 y estabilizacin del clima:
En 2009 las emisiones de CO2 se situaron en los 308 millones de toneladas, lo que equivale
a 6,5 toneladas per cpita12. Esto supone un buen desempeo en comparacin con otras
economas avanzadas. Por ejemplo, segn las cifras comparativas globales ms recientes
(correspondientes al ao 2010) del Banco Mundial, las emisiones fueron de 17,6 toneladas
en los Estados Unidos y de 14,7 toneladas en Canad. En relacin con otras economas europeas, Alemania emiti 9,2 toneladas per cpita, el Reino Unido 7,9, Italia 6,9 y Noruega
11,7. Slo Francia tiene un nivel menor de emisiones (5,6 toneladas per cpita), pero esto
se debe a que Francia utiliza la energa nuclear para generar alrededor del 25% de toda su
energa, incluyendo el 83% de su electricidad. En comparacin, en Espaa la proporcin del
total del abastecimiento de energa generado por la energa nuclear es de slo el 11%.
En cualquier caso, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico ha concluido
que, durante los prximos veinte aos, las emisiones globales de CO2 deben reducirse desde su nivel actual de 33.000 a 20.000 millones de toneladas. En trminos per cpita, esto
significa que las emisiones medias necesitarn disminuir desde su nivel actual de 4,6 a 2,4
toneladas. Las implicaciones que esto tiene para Espaa y otros pases con niveles similares
de emisiones estn claras. A saber: es imperativo que Espaa, junto con otros pases con
niveles de emisiones similares, logre reducciones sustanciales de sus emisiones durante los
prximos veinte aos si se quiere que el mundo pueda llegar a recortar las emisiones hasta
las 2,4 toneladas per cpita.
Hemos visto que, bajo nuestros supuestos de que 1) Espaa dedique 1,5% de su PIB anual
a las inversiones en eficiencia energtica y renovables limpias y 2) La economa espaola
crezca a una tasa media del 2,4% anual, las emisiones en Espaa caern hasta 1,7 toneladas

12 Esta cifra procede del siguiente documento: Direccin General de Energa de la Comisin Europea
(2010): EU Energy Trends to 2030 Update 2009. Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.
Luxemburgo. En los World Development Indicators del Banco Mundial se puede encontrar la cifra ms
reciente para el ao 2010. Esa base de datos sita las emisiones en 2010 en 5,8 toneladas per cpita. No
obstante, para asegurar la coherencia de los clculos, en el presente documento utilizamos las cifras de la
Comisin Europea como punto de referencia, ya que esta fuente detalla en mayor medida la composicin
de los niveles de consumo de Espaa, as como las proyecciones de referencia para el ao 2035.

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PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

per cpita. Es decir, bajo el programa de inversin en energas limpias, Espaa ser capaz
de recortar sus emisiones a un nivel del 33% por debajo del objetivo de las 2,4 toneladas
per cpita que supone el mnimo necesario como objetivo intermedio global para estabilizar el clima. Esto supondra una contribucin fundamental al proyecto global de estabilizacin del clima.
Eliminacin de la dependencia importadora del petrleo:
En 2014, Espaa import alrededor de 74.000 millones de dlares en productos derivados
de los combustibles fsiles. Aproximadamente un 60% fue petrleo crudo, siendo la mayor
parte del restante 40% petrleo refinado y gas natural. Esto supuso un 5,3% del PIB espaol
de 2014. Al mismo tiempo, Espaa tambin export alrededor de 23.000 millones de dlares en productos derivados de los combustibles fsiles, en este caso, sobre todo petrleo
refinado, as como pequeas cantidades de gas natural. Por lo tanto, la factura importadora
neta de combustibles fsiles de Espaa en 2014 fue de 51.000 millones de dlares, un 3,6%
del PIB. Gracias al programa de inversin en energas limpias durante veinte aos, las importaciones netas de combustibles fsiles de Espaa caeran ininterrumpidamente, dado
que el nivel general de consumo de energa de la economa se reducira gracias a la creciente eficiencia energtica y la oferta de energa limpia renovable aumentara. Esto tendra tres
efectos positivos para la economa espaola:
1. Permitir la auto-financiacin del programa de inversin en energas limpias:
Como clculo aproximado, basado en unos precios del petrleo de 100 dlares por
barril de media durante los veinte aos del ciclo de inversin, estimamos que las importaciones netas de combustibles fsiles de Espaa disminuiran casi un 80%, hasta
el 0,8% del PIB, en el vigsimo ao. Si asumimos que las importaciones netas de combustibles fsiles de Espaa caen ininterrumpidamente desde su actual nivel del 3,6%
del PIB hasta el 0,8% del PIB del vigsimo ao, entonces la ratio media de las importaciones de combustibles fsiles sobre el PIB durante los veinte aos del ciclo inversor
se situara en el 2,2%. Dicho de otra manera, la reduccin anual media en la ratio de
importaciones netas de combustibles fsiles sera equivalente al 1,4% del PIB. Una vez
ms, esta es la diferencia entre la proporcin actual del 3,6% del PIB y la cifra media en
el escenario de veinte aos del 2,2% del PIB. Lo que estos clculos aproximados muestras es que nuestro proyecto de inversin en energas limpias, respetando el nivel del
1,5% de inversin durante el ciclo de inversin de veinte aos, podra autofinanciarse
casi completamente mediante el acaparamiento de los beneficios de este programa
de generacin de energa por sustitucin de importaciones, es decir, sustituyendo una
media de un 1,4% del PIB de importaciones de energa procedente de combustibles
fsiles por inversiones en eficiencia energtica y energa renovable limpias a un ritmo
del 1,5% del PIB. Volvemos a este punto ms adelante, discutiendo en mayor detalle las
cuestiones financieras.
2. Promover la creacin de empleo:

14

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

La disminucin de las importaciones netas de combustibles fsiles permitir a la economa espaola crecer ms rpidamente ya que las restricciones sobre el crecimiento
a las que ahora mismo se enfrenta como consecuencia de los desequilibrios de su balanza de pagos se irn suavizando cada vez ms segn se avance en el ciclo inversor
veinteal.
Las experiencias recientes de Espaa con su cuenta comercial son instructivas en este
sentido. Espaa present pequeos supervits en su balanza de pagos entre 2012 y
2014, pero mantuvo posiciones deficitarias entre 2005 y 2011. El Banco de Espaa inform en octubre de 2014 que los supervits anteriores haban prcticamente desaparecido debido tanto a la habitual alta factura importadora de energa (a pesar de que
esa factura importadora se haba reducido un tanto), como a la decreciente capacidad
de las exportaciones de compensar esas importaciones energticas. El hecho de que el
programa de inversin en energa limpia renovable suavizara la dependencia importadora del petrleo de Espaa y las restricciones de la balanza de pagos permitira, por
tanto, que las oportunidades de empleo se expandiesen de manera generalizada como
un acompaamiento a las continuadas tasas de crecimiento positivas.
3. Apoyar las subidas de salarios:
El hecho de que las restricciones que la balanza de pagos de Espaa impone sobre el
crecimiento se relajen a travs de una mejora de los estndares de eficiencia energtica y una expansin de la produccin de energas renovables, crea tambin un ambiente ms favorable para las subidas de salarios. Esto se debe a que el requisito para
mantener los costes laborales bajos como medio de asegurar la competitividad global
ser menos relevante segn la dependencia importadora del petrleo se reduzca.

Las inversiones en energas limpias crean empleos:


Adems de promover la creacin de empleo y el incremento de los salarios mediante la reduccin de la dependencia importadora del petrleo, el programa de inversin en energas
limpias fomentar tambin la creacin de empleo en Espaa a travs de la va ms directa
del propio incremento de la actividad inversora que generar. Nuestros principales hallazgos acerca de este medio de crear en empleo son los siguientes:
Estimamos que durante el primer ao del programa, en el que se dedicarn 21.000 millones
de dlares a la inversin en energas limpias, se crearn alrededor de 320.000 nuevos puestos de trabajos. Esto equivale aproximadamente a un 1,4% de la poblacin activa espaola.
Para el vigsimo ao, calculamos que la creacin de empleo total habr aumentado hasta
alrededor de 420.000 empleos. Este supondr aproximadamente un 1,8% de la poblacin
activa. A la hora de estimar esta cifra hemos supuesto que la productividad laboral en los
sectores de energas limpias se incrementar a una tasa anual del 1% durante el ciclo de
inversin de veinte aos13.
13 Para conocer los detalles sobre el clculo de las variaciones en las ratios de empleo/gasto y productividad laboral dentro del escenario del ciclo de inversin en energas limpias durante veinte aos ver Pollin
et al. (2015).

15

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

A continuacin presentamos algunos de los pasos que hemos seguido para estimar las cifras de empleo del programa de inversin en energas limpias. La cuestin ms importante
es que las inversiones en energas limpias generarn oportunidades de empleo a travs de
tres vas:
1. Empleos directos: los puestos de trabajo creados, por ejemplo, para la rehabilitacin
de edificios con el objetivo de hacerlos ms eficientes energticamente o para la fabricacin e instalacin de turbinas elicas.
2. Empleos indirectos: los puestos de trabajo asociados con las industrias, tales como las
de la madera, siderurgia y transporte, que proveern los bienes y servicios intermedios
necesarios para la rehabilitacin de edificios y la fabricacin de las turbinas.
3. Efectos inducidos: los puestos de trabajo que se crean cuando la gente que obtiene
ingresos en la construccin, la siderurgia o el transporte gastan su dinero en otros productos de la economa14.
Existen dos razones bsicas por las que este programa generar un aumento generalizado
del empleo, incluyendo los puestos de trabajo directos, indirectos e inducidos. Primero, la
creacin de empleo ser el resultado de la inyeccin de mayores flujos de inversin en la
economa espaola. El alcance de la creacin de empleo depender de dos factores: a) la
cantidad de dinero que se dedique a las inversiones en energas limpias; y b) la ratio de
empleo/gasto, es decir, cuntos puestos de trabajo se pueden crear mediante la inversin
de una suma determinada de dinero.
Adems, a diferencia de lo que ocurrira en otros pases que son productos de combustibles fsiles, la inyeccin de inversin en energas limpias no se ver contrarrestada por una
reduccin del gasto domstico en dichos combustibles. Por el contrario, como hemos visto,
Espaa presenta una ratio de importacin neta de combustibles fsiles de un 3,6% del PIB.
Esto significa que los recursos dedicados a la inversin en energas limpias traern consigo
una disminucin de la dependencia importadora de combustibles fsiles del pas. Por tanto,
la inyeccin anual, durante los veinte aos del ciclo inversor, de un 1,5% del PIB en el programa de inversin en energas limpias generar una expansin puramente positiva de los
puestos de trabajo en la economa espaola. Esta expansin incluye la creacin inducida de
empleo, es decir, los efectos multiplicadores, generados por el incremento de los empleos
directos e indirectos. En los pases que tienen una intensa actividad productiva en el sector
de los combustibles fsiles, que ira decayendo a lo largo de los veinte aos del ciclo de
inversin en energas limpias, los efectos inducidos positivos generados por la expansin
de los empleos en el sector de las energas limpias podran verse contrarrestados por los
efectos negativos inducidos que se produciran como consecuencia del recorte del empleo
en los sectores de combustibles fsiles del pas.
14 Estamos suponiendo un multiplicador del empleo de 0,5. Tomamos esta cifra como un supuesto
conservador, basado en el marco input-output de la economa espaola y en una revisin de la literatura
reciente ms relevante.

16

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

En la Tabla 4 se muestran nuestras estimaciones de las ratios de empleo/gasto correspondientes a las inversiones en energas limpias en Espaa. Tal y como se puede ver, calculamos
que las inversiones en eficiencia energtica generaran de media 20,1 empleos por cada milln de dlares de gasto, que se repartiran en la creacin 8,7 puestos de trabajo directos,
4,7 indirectos y 6,7 inducidos. Las inversiones en energas limpias renovables generaran un
total de 18,9 empleos por milln de dlares de gasto, de ellos 8,3 puestos de trabajo seran
directos, 4,3 indirectos y 6,3 inducidos. Al dividir la inversin total en energas limpias en un
67% para las renovables y un 33% en eficiencia, obtenemos la creacin de empleo media
ponderada del conjunto de las inversiones en energas limpias, tal y como aparece en la
tercera columna de la Tabla 4. En conjunto, por tanto, partiendo de nuestros supuestos, se
crearan una media de 19,3 puestos de trabajo por cada milln de dlares de gasto.

Tabla 4. Creacin de empleo en Espaa mediante la inversin en energas limpias:


Empleos por cada milln de dlares de gasto

Eficiencia
energtica

Energa limpia
renovable

Creacin de empleo ponderada


gracias a la inversin en eficiencia
y en renovables (Renovables = 67%;
Eficiencia = 33%)

Empleos directos

8,7

8,3

8,4

Empleos indirectos

4,7

4,3

4,4

Empleos inducidos
(= (Directos +
Indirectos) x 0,5)

6,7

6,3

6,4

20,1

18,9

19,3

Empleos totales
Fuentes:
1.

Tablas Input-Output: OCDE (STAN Database);

2. Cifras de empleo por industria (2008): Instituto Nacional de Estadsticabasado en la Encuesta de


Poblacin Activa. Censo 2011 (CEAPS) (http://www.ine.es/)
Nota: Las cifras totales de empleo se basan en el menor contenido domstico en las que se supone
que las industrias de bienes comercializables (aquellos con una proporcin de contenido importado
mayor del 10%) no se expanden tan rpido como la demanda total de energas limpias. Para conocer
ms detalles sobre las cuestiones metodolgicas ver Pollin et al. (2015).

Por su parte, en la Tabla 5 se muestra la creacin de puestos de trabajo generada con estas
ratios de empleo/gasto si se canalizase un 1,5% del PIB espaol hacia la inversin en energas limpias. Suponemos que el PIB de Espaa el primer ao del programa es de 1,4 billones
de dlares, lo que significa que es 1,5% de inversin sobre el PIB supone 21.000 millones
de dlares. Si suponemos que el PIB espaol seguir una senda de crecimiento del 2,4%
de media anual durante los veinte aos, esos significa que el vigsimo ao del programa,
el gasto en inversin en energas limpias ser de 35.000 millones de dlares. Adems su-

17

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

ponemos que del presupuesto total para la inversin en energas limpias el 80% se gastar
en mejorar la eficiencia energtica y crear capacidad energtica renovable, mientras que el
restante 20% se dedicar a financiar esos proyectos15.

Tabla 5. Impacto sobre el empleo del Programa de inversin en energas limpias:


Inversiones en energas limpias equivalentes al 1,5% del PIB espaol.

Creacin de empleo total:


Empleos directos + indirectos
+ inducidos

Ao 1 del programa de
inversin1

Ao 1 del programa de
inversin2

320.000 empleos

420.000 empleos

1,40%

1,80%

Creacin de empleo total


como porcentaje de la
poblacin activa de Espaa

1. Nivel de gasto = 21.000 millones de dlares. Poblacin activa = 23,2 millones de personas.
2. Nivel de gasto = 35.000 millones de dlares. Poblacin activa = 23,2 millones de personas. Ganancias de productividad medias: 1%
Supuestos clave:
Tasa media de crecimiento del PIB = 2,4% anual
Productividad laboral media en sectores de energas limpias = 1% anual.
Inversiones anual en energas limpias = 1,5% del PIB
Energas limpias renovables = 67%
Eficiencia energtica = 33%
80% de la inversin en produccin / ampliacin de capacidad productiva
20% en costes financieros

Partiendo de estos supuestos, en la Tabla 5 se puede observar cmo obtenemos las cifras
de empleo, tanto para el primero, como para el vigsimo ao del programa. Como se ve,
una vez ms, el primer ao la creacin de empleo ser de 320.000 puestos de trabajo,
equivalentes al 1,4% de la poblacin activa espaola. En el vigsimo ao, calculamos, como
primera aproximacin, que la creacin de empleo ser de 420.000 puestos, es decir, un
1,8% de la poblacin activa espaola del vigsimo ao.
Este ritmo de creacin de nuevos trabajos generar una cantidad sustancial de nuevas
oportunidades en el conjunto de la economa espaola. Pero, obviamente, no permitir por
s mismo que se alcance el pleno empleo en Espaa. Aun as, el aumento del empleo a un

15 Nuestro supuesto de que el 20% del gasto total del proyecto se dedica a hacer frente a las cargas
financieras se deriva de la idea de que estos proyectos sern financiados incurriendo en un coste total del
capital ligeramente menor que los tipos de inters de mercado. Discutimos estas cuestiones financieras en
mayor profundidad ms abajo.

18

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

ritmo de entre el 1,4% y el 1,8% de la poblacin activa impulsar la expansin de las oportunidades de trabajo en la buena direccin. Esta nueva ola de creacin de empleo se unir
a la reduccin de las restricciones impuestas por la dependencia importadora del petrleo
para estimular la expansin de las oportunidades de trabajo en el conjunto de la economa
Espaa. Tal y como analizamos ms abajo, se puede considerar la posibilidad de aumentar
la inversin en alguna de las dimensiones del programa con el objetivo de incrementar esas
ganancias de empleo. En especial, se podra ampliar la inversin en el rea de la rehabilitacin de edificios para la mejora de la eficiencia energtica, en la que el grueso de la creacin de nuevos puestos de trabajo se concentrara en el sector de la construccin.

POLTICA PARA PONER EN MARCHA INVERSIONES EN ENERGAS LIMPIAS16:


Para la exitosa puesta en marcha de un proyecto de inversin en energas limpias en Espaa
es necesaria una combinacin eficaz de inversiones pblicas e incentivos para los inversores privados. En la medida que las inversiones pblicas y las polticas para incentivar las
inversiones privadas se combinen eficazmente, sera posible poner en marcha el programa
sin que el nivel de gasto pblico directo necesario tenga que ser excesivo. Esto es especialmente cierto debido a una caracterstica fundamental del programa que es que los
recursos energticos limpios producidos internamente sustituirn a la energa procedente
de combustibles fsiles importados. Esto significa que, dentro del marco de unas polticas
pblicas de incentivos eficaces, los inversores privados encontrarn importantes nuevas
oportunidades de mercado dentro de la economa espaola. Adems, tal y como exponemos ms abajo, esta expansin de las oportunidades para las empresas privadas en Espaa
tambin podrn ser aprovechadas por las pequeas empresas, as como por las empresas
comunitarias.
La centralidad de las polticas industriales:
Si se quiere llevar a cabo una transicin exitosa hacia las energas limpias en Espaa, sern
necesarias polticas industriales eficaces. En concreto, las polticas industriales deberan
promover innovaciones tcnicas e, incluso ms importante que eso, la adaptacin de las
tecnologas de energas limpias existentes dentro de cualquier escenario dado. Los decisores de poltica econmica espaoles necesitarn poner en marcha una combinacin de
instrumentos de poltica econmica, incluyendo el apoyo a las actividades de I+D, tratamientos fiscales preferenciales para las inversiones en energas limpias, acuerdos de financiacin preferenciales y polticas pblicas de contratacin. Las polticas industriales para
las energas limpias deberan incluir tambin regulaciones, tanto sobre los precios de los
combustibles fsiles y la energa limpia, como sobre los estndares de emisin. A continuacin, profundizamos en algunas de las cuestiones en juego relacionadas con estas medidas
clave de poltica econmica:

16 Esta propuesta de polticas se basa en la exposicin realizada en Pollin (2015).

19

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

Adaptacin tecnolgica:
Dentro del marco general del proyecto de inversin en energas limpias, hay algunas reas
en las que Espaa querr avanzar hasta la frontera tecnolgica. El desarrollo de turbinas
elicas y un tendido elctrico altamente eficientes pueden ser dos de esas reas. Pero incluso ms importante que ellas ser la capacidad de Espaa para adaptar exitosamente e
integrar las tecnologas de energas limpias ya existentes en el conjunto de la economa.
Este papel a jugar por las polticas industriales se describe adecuadamente en el libro de
2014 de Mariana Mazzucato The Entrepeneurial State. Mazzucato sostiene que:
Los gobiernos tienen un rol de lder que representar a la hora de promover el avance
de las tecnologas limpias desde sus condiciones prototpicas a su viabilidad comercial.
Para alcanzar la madurez tecnolgica hace falta ms apoyo dirigido a disponer, organizar y estabilizar un mercado prspero, en el que la inversin tenga razonablemente
pocos riesgos y se pueden obtener beneficios (Mazzucato, 2014: 36)
Inversiones pblicas:
Los decisores de poltica econmica espaoles tienen a su disposicin una serie de instrumentos especficos para disponer, organizar y estabilizar un mercado prspero. Uno
de esos instrumentos es que el gobierno mismo se convierta en un inversor a gran escala
tanto en eficiencia energtica, como en consumo de energas limpias renovables. Una intervencin ms sencilla que podra llevarse a cabo es que todas las administraciones pblicas
dentro de Espaa se comprometan a remodelar el conjunto de los edificios de titularidad
pblica para cumplir con criterios de eficiencia energtica. Estas inversiones no necesitan
de un equipamiento de alta tecnolgica, que, en algunas ocasiones, puede resultar poco
familiar. Por el contrario, conllevan poner en marcha operaciones de bajo contenido tecnolgico, como actualizar los sistemas de iluminacin, calefaccin y aire acondicionado, mejorar los sistemas de aislamiento y proteccin solar y remplazar las ventanas viejas. Estas
inversiones beneficiaran inmediatamente a los contribuyentes gracias a la reduccin de los
costes energticos soportados por el sector pblico. Adems, generaran puestos de trabajo, tanto a corto, como a largo plazo, para los trabajadores del sector de la construccin que
ahora mismo se encuentran desempleados. Una inversin a gran escala del sector pblico
en la mejora de los estndares de eficiencia de los edificios promovera tambin que los
propietarios privados de edificios, tanto comerciales, como residenciales, llevasen a cabo
inversiones similares.
Impuestos y bonificaciones:
Otras actuaciones pblicas que pueden ayudar a desarrollar un mercado estable y prspero para las inversiones en energas limpias es la fijacin de precios a las emisiones de carbono, ya sea mediante impuestos o lmites. Los impuestos o lmites a las emisiones elevan
los precios de mercado del petrleo, el carbn o el gas natural al reflejar los descomunales
costes y riesgos que las actuales emisiones de CO2 generan para las sociedades. El incre-

20

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

mento de los precios de los combustibles fsiles creara, por supuesto, tambin incentivos
para la inversin en eficiencia energtica y renovables limpias17.
En la actualidad, Espaa tiene fijados ya impuestos de 24 euros por cada 1000 litros sobre
los carburantes, la gasolina, el gasoil y el keroseno. Tambin existe un impuesto del 4,864%
sobre la produccin o importacin de electricidad18. La pregunta es si los impuestos estn
fijados en un nivel suficientemente alto para incentivar realmente a los consumidores de
energa a cambiar su uso de combustibles fsiles por fuentes de energa limpias.
Otra cuestin igualmente importante respecto a los impuestos o los lmites a las emisiones
de carbono es su impacto distributivo. Suponiendo que todos los dems factores permanecen constantes, el incremento del precio de los combustibles fsiles afecta ms a los hogares de ingresos bajos que a los ms pudientes, ya que los carburantes, la gasolina, el gasoil
y la electricidad suponen una mayor proporcin del gasto de consumo de los hogares de
bajos ingresos. Una solucin eficaz para este problema es la poltica llamada de impuesto
y bonificacin o la de lmite y bonificacin. Con estas polticas la mayora, si no todos, los
ingresos generados por ellas (la de impuesto o la de lmite) se devolveran en cantidades
iguales a todas las personas en Espaa. El efecto sera que los hogares de ingresos bajos
recibiran ms dinero por las bonificaciones que lo que tendran que pagar por los mayores
precios de la energa. Al mismo tiempo, debido a que los ingresos derivados de esta poltica
seran sustanciales, incluso si la mayora de ellos se devolviesen directamente al pueblo espaol, podra seguir habiendo an una importante excedente que podra ayudar a financiar
el proyecto de inversin en energas limpias de la economa19. Volvemos a las cuestiones
financieras ms abajo.
Tarifas reguladas:
Es tambin muy importante garantizar la creacin de un mercado con precios estables
para las renovables limpias. Las polticas para lograrlo se denominan de tarifas reguladas.
Estas son contratos que obligan a las empresas suministradoras de electricidad a adquirir
electricidad procedente de operadores privados de energa renovable a unos precios establecidos por contratos de largo plazo.
Las tarifas reguladas se adoptaron en Espaa por primera vez en 2007 y han sido claves
para el desarrollo de los sectores de energa solar y elica. A pesar de ello, el gobierno

17 Un lmite a las emisiones de carbono establece un rgido tope a las principales entidades contaminantes, como las empresas de suministros. Este tipo de medidas tambin elevarn los precios del petrleo, el
carbn y el gas natural mediante la limitacin de su oferta. Por otro lado, un impuesto sobre las emisiones
de carbono aumentara los precios de los combustibles fsiles de manera directa. Cada una de las medidas tiene sus propias fortalezas y debilidades (ver Pollin et al. (2015) para una anlisis de las mismas).
Para los fines de este documento, la cuestin principal es que ambas pueden ser eficaces para elevar los
precios de los combustibles fsiles y generar ingresos fiscales.
18 http://www.cfe-eutax.org/taxation/environmental-taxes/spain
19 Ver Pollin et al. (2014) y (2015), as como Boyce and Riddle (2011), para un anlisis ms en profundidad
de las cuestiones relacionadas con las polticas de impuestos y bonificaciones.

21

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

espaol promulg una serie de recortes desde julio de 2013. Esto ha reducido sustancialmente los rendimientos obtenidos por los inversores de energas renovables en Espaa,
debilitando, de este modo, los incentivos para llevar a cabo nuevas inversiones en energas
renovables. La razn por la que se llevaron a cabo estos recortes es porque las empresas
elctricas aseguraban que eran incapaces de trasladar los costes de dichas tarifas a los consumidores de electricidad. Afirmaban, por lo tanto, que estaban incurriendo en un dficit
de tarifa a gran escala20. Bajo la nueva legislacin, las tarifa regulada se encuentra fijada
en el 7,4%, que es menor que los tipos de inters que soportan muchas empresas espaolas que han invertido en la produccin de energa solar y elica. Esto ha dado lugar a ms
de 400 demandas de empresas espaolas con el objetivo de contrarrestar la decisin de
recortar la tarifa regulada del gobierno. Para nuestros fines, la cuestin a resaltar es que las
tarifas reguladas deben ser reformadas de manera que continen potenciando las inversiones en energas renovables en Espaa, pero hacerlo, obviamente, del modo que sea menos
oneroso para los consumidores de energa espaoles.
Financiacin accesible y a bajo costes:
Las polticas de financiacin tienen un papel protagonista a la hora de apoyar el programa
de inversin en energas limpias de Espaa. Entre otras cuestiones, determinar las inversiones en energas limpias a gran escala que permitan obtener crdito a bajo coste a los
inversores sera clave tambin para determinar los niveles apropiados a los que habra que
fijar los impuestos sobre el carbono y las tarifas reguladas.
En este sentido, el caso de Alemania puede ser instructivo, ya que ha sido uno de gran
xito, dentro de las economas avanzadas, a la hora de desarrollar el sector de las energas
limpias. Las polticas de financiacin del gobierno alemn han sido clave, por ejemplo, para
lograr la adopcin de altos estndares de eficiencia. La Agencia Internacional de la Energa
(AIE) se centra precisamente en este punto en el resumen de su Energy Efficiency Market
Report de 2013:
Alemania es un pas lder a nivel mundial en eficiencia energtica. El banco estatal de
desarrollo de Alemania, el KfW, tiene un papel fundamental en la concesin de prstamos y subsidios para la inversin en medidas de eficiencia energtica en edificios y en
la industria, lo cual ha atrado importantes fondos privados (AIE, 2013: 149)
Adems de este objetivo general de asegurar una financiacin de bajo coste para las inversiones en energas limpias, un estudio de 2013 de Spratt, Griffith-Jones y Ocampo plantea
la cuestin de cmo suministrar financiacin subvencionada a las inversiones en energas
limpias si no es realista esperar que las inversiones en energas limpias puedan llegar a ge20 Segn el informe que apareci en Greentech el 14 de abril de 2015, el gobierno llev a cabo este cambio en la poltica econmica basndose en las conclusiones de dos empresas consultoras (Boston Consulting Group y Roland Berger) a las que el mismo gobierno haba encargado que hicieran recomendaciones
sobre la reforma de sus tarifas reguladas. En realidad, el gobierno se bas nicamente en los clculos
propios realizados por el Instituto para la Diversifcacin y Ahorro de la Energa (IDEA). Ver: http://www.
greentechmedia.com/articles/read/spains-solar-feed-in-tariff-cuts-were-based-on-nonexistent-reports.

22

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

nerar grandes beneficios para las empresas privadas. El debate que plantean Spratt et al.
sobre esta cuestin se centra especficamente en las condiciones en las que se encuentran
los pases de bajos ingresos. No obstante, tambin es vlido a nivel ms general, incluyendo
el caso espaol. Estos autores dicen que:
Lograr un crecimiento que sea verde e inclusivo es difcil por naturaleza. Hacerlo usando la inversin privada que demanda rendimientos muy elevados puede llegar a ser
imposible. A no ser que los inversores puedan ser convencidos de tener expectativas
ms razonables, se necesitarn fuentes alternativas de financiacin si se quiere alcanzar
la meta de generar un crecimiento verde inclusivo (Spratt et al., 2013: 6)
El requisito de que los trminos financieros establecidos para las inversiones en energas
limpias sean asequibles para los deudores, es decir, que no siempre genere altos rendimientos para los acreedores, refuerza los argumentos a favor de que los bancos pblicos de
inversin tengan un papel central.
Perspectivas para las formas de propiedad alternativas:
Las dificultades existentes a la hora de responder las demandas de elevados beneficios
de las grandes empresas privadas sobre las que llaman la atencin Spratt et al. plantea la
cuestin de cmo hacer para que las formas de propiedad alternativas, incluidas tanto la
propiedad pblica, como la propiedad comunitaria y las pequeas empresas, tengan un rol
protagonista a la hora de poner en marcha la agenda de inversin en energas limpias.
De hecho, a lo largo y ancho del mundo, el sector de la energa ha funcionado bajo diversas
estructuras de propiedad, incluyendo la propiedad pblica municipal y diversas formas de
propiedad cooperativa privada, adems de las entidades empresariales privadas. Las formas de propiedad alternativas estn presentes en todas las reas de la industria energtica, incluyendo tanto las fuentes de energa convencional basadas en combustibles fsiles,
como los sectores de energas renovables.
Ciertamente, en la industria del petrleo y el gas natural, las empresas nacionales de propiedad pblica controlan aproximadamente el 90% de las reservas mundiales y el 75% de
la produccin. Con casi total seguridad, estas compaas de titularidad pblica seguirn
dedicndose a la explotacin de las reservas de combustibles fsiles que controlan. No debemos por lo tanto esperar que la propiedad pblica de las compaas de energa facilite,
ni en Espaa, ni en cualquier otro sitio, un marco ms favorable para la puesta en marcha
de polticas de energas limpias eficaces.
Sin embargo, el desarrollo de sistemas de energa limpia genera oportunidades para las
pequeas empresas, que pueden organizarse a travs de diversas combinaciones de estructuras de propiedad pblicas, privadas y cooperativas. Un rea en la que esto se ha
hecho evidente es en los diversos tipos de parques elicos comunitarios que han surgido
en Europa Occidental, especialmente, en Alemania, Dinamarca, el Reino Unido y Suecia. El

23

PODEMOS. ENERGAS LIMPIAS PARA ESPAA

desempeo de estas empresas ha sido habitualmente bastante positivo en comparacin


con las empresas tradicionales. A pesar de ello, hasta la fecha, no se ha producido un desarrollo significativo de parques elicos comunitarios en Espaa, a pesar incluso de que la
industria se encuentra operando a gran escala.
Bolinger (2001 y 2005), del Departamento de Energa de EE.UU., junto con otros investigadores, ha resaltado cuatro ventajas importantes de las estructuras de propiedad comunitarias en la industria elica en comparacin con las formas de propiedad empresarial
tradicionales. Entre dichas ventajas se encuentran:
1. La aceptacin de menores tasas de beneficio: Los proyectos de energa elica de carcter comunitario en Europa Occidental han sido capaces de apoyarse en una serie de
inversores locales relativamente pequeos cuyas demandas de beneficios son menores que las de las grandes empresas privadas. Esto permite que los costes de expandir
la capacidad de generacin de energa elica disminuyan, lo cual, a su vez, promueve
la ms rpida expansin de las nuevas inversiones.
2. El mayor apoyo pblico: La propiedad comunitaria directa sobre proyectos de inversin ha elevado la conciencia pblica en Europa y ha incrementado la cantidad de personas que, a nivel local, se han implicado financieramente de manera directa en dichos
proyectos. Esto ha reducido la resistencia de las comunidades a dichos proyectos en
las fases de planificacin y concesin de licencias.
3. El potencial de reduccin de los costes de transmisin de la electricidad: El menor
tamao relativo de los proyectos comunitarios hace posible que los proyectos se encuentren ms fcilmente situados dentro o cercanos a las mismas comunidades. Esto
posibilita que se reduzcan de manera significativa los costes de transmisin de la electricidad a travs del tendido. Este beneficio puede ser especialmente importante en el
caso de proyectos elicos comunitarios que se desarrollan en reas de mayor densidad
de poblacin.
4. La estabilidad del precio de la electricidad: Los proyectos comunitarios de energa elica funcionan en pie de igualdad respecto a las dos fuerzas que tienen mayor responsabilidad en crear inestabilidad en los precios de la electricidad, es decir, el mercado
global del petrleo y el mercado de especulativo de futuros de la energa, incluyendo
la electricidad. Debido a que, por su estructura de propiedad bsica, los proyectos
comunitarios seguirn operando al margen del precio global del petrleo y de los
mercados de futuros, eso crear condiciones favorables a largo plazo para apoyar la
estabilidad del precio de la electricidad.
Los proyectos comunitarios de energa elica tambin se sufren algunas desventajas en su
funcionamiento. La ms importante es que tienden a tener una menor escala que las granjas elicas propiedad de las grandes empresas. stas se encuentran mejor equipadas para
repartir los costes de un proyecto determinado, incluyendo los costes legales y de obten-

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cin de licencias y el conjunto de los costes de construccin y transmisin. Sin embargo, las
experiencias de Alemania, Dinamarca, Reino Unido y Suecia dejan claro que las estructuras
de propiedad comunitarias pueden triunfar en la industria de la energa elica.
Adems, el desarrollo de energas renovables a un precio asequible est alimentando cada
vez ms las expectativas realistas de individuos, negocios y pequeas organizaciones comunitarias de poseer sus propios suministros de energas renovables al margen de la red.
Estos suministros son denominados sistemas de generacin distribuida, alimentados por
energa solar, elica u otras fuentes renovables. Por ejemplo, en enero de 2015 el Financial
Times informaba de que a lo largo y ancho de EE.UU 45.300 negocios y 596.000 hogares
tienen paneles solares. () Durante los ltimos cuatro aos, esas cifras se han multiplicado
por tres en el caso de los negocios y por cuatro en el de los hogares al caer los costes de
la energa solar (Financial Times, 13 de enero de 2015). Esta tendencia ha llevado al Edison
Electric Institute, la asociacin de la industria de suministro elctrico de EE.UU., a alertar
de que las industrias de suministros se estaban enfrentando a desafos perturbadores,
comparables al modo que la industria telefona fija se vio sacudida por el surgimiento de la
tecnologa de la telefona mvil. Si estas tendencias continen crearn cada vez mayores
oportunidades para las formas de pequea propiedad dentro del sector emergente de las
energas limpias en Espaa.

La financiacin del programa de inversin en energas limpias:


Esta serie de consideraciones de poltica econmica que hemos analizado muestran cmo
el proyecto de inversin en energas limpias para Espaa puede ponerse en marcha utilizando una combinacin de inversiones pblicas e incentivos a la inversin privada. Dichas polticas incluirn la generacin de oportunidades para los sistemas de generacin distribuida
de pequea propiedad o comunitaria a nivel local.
Este marco de poltica econmica deja claro que, durante el ciclo inversor veinteal, el
proyecto de inversin en energas limpias no necesitar de un gran aumento del gasto
gubernamental para tener xito. Al mismo tiempo, para revertir las actuales condiciones
de enorme desempleo y austeridad en el corto plazo ser necesario que las inversiones
pblicas en energas limpias den el empujn inicial a todo el proyecto. Sin embargo, como
se mencion ms arriba, estas inversiones pblicas se auto-financiarn en el medio y largo
plazo. Tres razones explican esto:
1. Las inversiones en eficiencia se auto-financian: Por propia definicin, las inversiones en
eficiencia energtica implican ahorros de costes a lo largo del tiempo para todos los
consumidores de energa. Este ahorro puede ser utilizado como una fuente directa de
recursos para cubrir los costes financieros asociados a los gastos de capital necesarios para llevar a cabo las inversiones en eficiencia. El flujo de fondos proveniente de
la amortizacin de la oleada inicial de inversiones en eficiencia puede servir entonces
como el fondo circulante para financiar rondas sucesivas de inversiones en eficiencia.

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2. Los ingresos provenientes de los impuestos sobre el carbono: Estos ingresos suministrarn recursos financieros para llevar a cabo las inversiones en energas limpias. La
cantidad de recursos disponibles depender, por supuesto, del impuesto establecido y
del porcentaje de fondos que se devuelvan a los hogares espaoles a travs del sistema de impuesto y bonificacin. Como aproximacin inicial, calculamos que, ms all
de los ingresos fiscales generados por los impuestos sobre la energa ya existentes en
Espaa, un impuesto sobre el carbono que se incremente a lo largo de los 20 aos de
25 a 75 dlares por tonelada podra generar un flujo medio de ingresos fiscales del orden de los 5.000 millones de dlares al ao. Esto supone 100.000 millones de dlares
en ingresos fiscales totales en el conjunto de los veinte aos del ciclo de inversin21. Si
suponemos que un 75% de estos ingresos fiscales son devueltos directamente a todos
los ciudadanos espaoles en una proporcin similar, eso deja 25.000 millones de dlares para apoyar el programa de inversin en energas limpias. Dado que el nivel general
de gasto fijado en el 1,5% del PIB por ao sera de alrededor de 560.000 millones de
dlares, estos ingresos derivados de una tasas sobre el carbn incrementada cubrira
alrededor del 4,5% de los costes totales del programa. Adems, dado que esperamos
que el gasto pblico directo en el programa suponga slo una relativamente pequea
proporcin de la cantidad total a invertir, estos 25.000 millones de dlares podran ser
una significativa fuente de financiacin complementaria.
3. La reduccin de la dependencia importadora del petrleo: La profunda reduccin de
la ratio de las importaciones netas de combustibles sobre el PIB no supone, por s misma, una fuente de ingresos para el sector pblico que pueda ser canalizada a la financiacin del programa de inversin en energas limpias. No obstante, si todo lo dems
permanece constante, esa reduccin generar ms altos niveles de ingreso y empleo
a lo largo y ancho de la economa espaola, gracias a la relajacin de las restricciones
impuestas por la balanza de pagos sobre el crecimiento. Esta mejora del empleo y el
ingreso incrementar, a su vez, el ingreso fiscal generado que el gobierno puede utilizar para cubrir las inversiones pblicas y subsidiar programa que apoyen la inversin
en energas limpias.
Perspectivas de expansin:
Poner en marcha un proyecto de inversin en energas limpias a una tasa anual equivalente al 1,5% del PIB es en s misma una tarea formidable. En general, sera difcil llevarla a
cabo a una escala sustancialmente mayor sin tener que enfrentarse a cuellos de botella e
ineficiencias. No obstante, como se ha explicado ms arriba, existen reas especficas del
programa global que podran, probablemente, ser ampliadas mediante mayores niveles de
gasto anual con anterioridad, promoviendo, de esa manera, un estmulo inicial ms grande

21 Es necesario insistir en que estas cifras no son ms que primeras aproximaciones. Las hemos obtenido
proyectando al tamao de la economa espaola el ingreso calculado para el mismo nivel de precios del
carbono durante veinte aos para la economa de EE.UU. Ver Pollin et al. (2014) para los detalles sobre los
clculos para la economa estadounidense.

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como uno de los elementos de un programa ms amplio para revertir la aun agenda de la
austeridad actualmente hegemnica en Espaa.
Este sera el caso de las inversiones en la mejora de la eficiencia energtica de los edificios,
en las cuales la mayor parte de la creacin de nuevos empleos se concentrara en el sector
de la construccin. Tal y como hemos analizado, la construccin sufri una contraccin
severa como consecuencia del colapso financiero global y la Gran Recesin. Hasta el momento, los niveles de empleo se encuentran muy por debajo de las cifras pre-crisis. Esto
significa que existe un considerable grado de inactividad en el sector de la construccin
espaol. Esto minimiza las probabilidades de aparicin de cuellos de botella de oferta si las
inversiones en la rehabilitacin de edificios se expandiesen rpidamente.
Adems, a diferencia de otras reas de inversin en energas limpias, la renovacin de edificios para mejorar su eficiencia energtica no conlleva la integracin de nuevos tipos de
equipamiento de alta tecnologa con los que los trabajadores podran no estar familiarizados. Como se ha mencionado, estas inversiones se concentran ms bien en actividades de
bajo contenido tecnolgico como la renovacin de los sistemas de iluminacin, calefaccin,
refrigeracin y proteccin solar; la mejora de los aislamientos; y el remplazo de las ventanas
viejas. Por ltimo, como tambin hemos analizado arriba, los rditos financieros logrados
gracias a la mejora de la eficiencia energtica de los edificios se obtendran inmediatamente, es decir, el mismo da en el que el equipamiento ms eficiente se instale. Esto significa
que la financiacin de estas inversiones a gran escala aportara una gran cantidad de ingresos disponibles para financiar los costes de estas inversiones.
A modo de conclusin, nos gustara enfatizar de nuevo la naturaleza preliminar del marco
de poltica econmica y los hallazgos que hemos presentado a lo largo del documento.
Confiamos en que un programa de inversin en energas limpias a gran escala permita generar grandes beneficios, en forma de reduccin tanto de las emisiones de CO2, como de
la dependencia del petrleo, que redundaran sobre la mayora de la poblacin, al mismo
tiempo que hacer posible una sustancial disminucin del desempleo masivo. Estamos tambin seguros de que las polticas que hemos esbozado en el texto pueden convertirse en
un elemento til de una agenda anti-austeridad ms amplia. Pero explicar cmo estos objetivos pueden compatibilizarse de la manera ms eficaz se encuentra ms all de los lmites
de lo hemos podido examinar aqu. Esperamos que este documento pueda convertirse en
un recurso til para profundizar en los debates acerca del desarrollo de un nuevo programa
de poltica econmica para Espaa, es decir, un programa capaz de lograr una creacin de
empleo al nivel del desafo que supone la actual tasa de paro del 24% del pas, contribuyendo, al mismo tiempo, a enfrentarse a la crisis ecolgica global del cambio climtico.

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REFERENCIAS PRIMARIAS
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