Perfil Territorial SANTA ELENA

Proyecto de Evaluacin de
Vulnerabilidad y Reduccin
de Riesgo de Desastres a
Nivel Municipal en el Ecuador
ECHO/DIP/BUD/2011/91002
Anlisis de vulnerabilidad del cantn Santa Elena
Documento preliminar
Elaborado por:
Centro del Agua y Desarrollo Sustentable.
CADS ESPOL
Febrero del 2013
CREDITOS
Anlisis de vulnerabilidad cantn Santa Elena
Documento preliminar
Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
Diego Zorrilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nury Bermdez
Coordinadora Nacional de Gestin de Riesgos PNUD
Jairo Estacio
Coordinador Tcnico del Proyecto
Iigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala
Asistentes de proyecto
Nixn Narvez, Roco Bermeo, Fabricio Ypez, Mara del Cisne Feria, Freddy
Llerena
Consultores consultados
Los resultados alcanzados en estos anlisis no son la posicin oficial de la Oficina de Ayuda Humanitaria
de la Unin Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni de la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos. Forman parte de un esfuerzo de reflexin colectivo realizado por las Universidades
en conjunto con los tcnicos municipales de los diferentes cantones.
Escuela Superior Politcnica del Litoral
Luis Domnguez Granda - Director

CADS Centro del Agua y Desarrollo Sustentable
Juan C. Pindo Macas

Director de Proyecto
Equipo Tcnico
Claudia Basantes Espinoza
Roberto Senz Ozaetta
Gabriela Sols Gordillo
Tito Zambrano Mendoza
Fotografas de la Portada
Centro del Agua y Desarrollo Sustentable CADS ESPOL
Fuente Cartogrfica
Cartografa Base:
Instituto Geogrfico Militar (IGM).
Cartografa de Amenazas: Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR).
Cartografa de Lmites y Zona Urbana: GAD Municipal de Santa Elena
Cartografa Censal: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), 2010
CONTENIDO
INTRODUCCIN ...........................................................................................................1
PRIMERA ETAPA: CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL CANTN ......2
CAPTULO 1: Geografa fsica del cantn .................................................................3
Datos generales de ubicacin, lmites y divisin territorial...........................................3
Orografa........................................................................................................................ 4
Clima ............................................................................................................................. 4
Hidrografa..................................................................................................................... 4
CAPTULO 2: Dinmicas territoriales y poblacionales del cantn ............................ 6
Volumen, distribucin y movilidad ...............................................................................6
Cobertura de servicios bsicos ...................................................................................... 9
Eventos relevantes histricos que marcan la identidad del territorio. ......................... 10
CAPTULO 3: Caractersticas socioeconmicas del territorio .................................12
Principal frente econmico .......................................................................................... 12
Actividades comerciales y su distribucin en el Cantn .............................................12
Actores que intervienen en el desarrollo del cantn .................................................... 14
CONCLUSIN .........................................................................................................16
SEGUNDA ETAPA: FUNCIONALIDAD Y PRINCIPALES LIMITACIONES
DEL CANTN............................................................................................................... 17
CAPTULO 1: Elementos esenciales en tiempo de cotidianeidad ............................ 18
Identificacin de los elementos esenciales ..................................................................19
Elementos Econmicos/Tcnicos: ............................................................................... 21
Elementos Sociales: .....................................................................................................21
Elementos Ambientales: .............................................................................................. 22
Elementos institucionales ............................................................................................ 23
CAPTULO 2: Identificacin, de los elementos esenciales en tiempo de crisis .......25
Elementos Econmicos/Tcnicos: ............................................................................... 26
Elementos Sociales: .....................................................................................................27
CAPTULO 3: Limitaciones que dificultan el desarrollo del cantn ........................ 29
CONCLUSIN .........................................................................................................30
TERCERA ETAPA: VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES32
CAPTULO 1: Exposicin de la poblacin ante amenazas naturales ....................... 33
Exposicin de la poblacin a amenaza de inundacin ................................................ 33
Exposicin de la poblacin a amenaza de movimiento de masa .................................33
Exposicin de la poblacin a amenaza de sismo ......................................................... 34
CAPITULO 2: Exposicin de los elementos esenciales ante amenazas naturales ....35
Exposicin de los elementos a inundaciones y eventos costeros ................................ 35
Exposicin de los elementos a movimientos de masa (deslizamientos) .................... 38
CONCLUSIN .........................................................................................................41
CUARTA ETAPA: VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL - POLITICO

LEGAL (IPL) ................................................................................................................. 42
CAPITULO 1: La vulnerabilidad institucional-poltico-legal...................................43
CAPITULO 2: Actores que intervienen en los procesos de la gestin de riesgo ......45
Actores en la fase de prevencin y reduccin del riesgo .............................................47
Actores en la fase de preparacin y respuesta ............................................................. 47
Actores en la fase de recuperacin ..............................................................................48
SNTESIS DE LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL .......................................49
Bibliografa ..................................................................................................................... 56
INTRODUCCIN
La gestin del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de prdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, as
como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben
emprenderse (Keipi K., 2005).
Las combinaciones de amenazas naturales con la realidad social, econmica y ambiental
de las poblaciones ocasionan numerosos desastres. Las prdidas de vidas humanas y los
daos ocasionados a la infraestructura fsica agudiza los problemas de las comunidades
afectadas por estos eventos, por lo que se da una compleja interaccin entre los
asentamientos humanos y la naturaleza (Freeman P., 2003).
El estudio de las vulnerabilidades es un factor clave en el anlisis y gestin de riegos,
por lo que determinar las variables y su grado de incidencia en el territorio permitir
conocer la situacin de riesgos en el cantn. Para llevar a cabo una estimacin inicial de
la vulnerabilidad de los cantones a nivel urbano es necesario conocer las caractersticas
relevantes del territorio cantonal, identificando los elementos bsicos, dinmicas de
desarrollo y su estructura espacial (DIPECHO IV, PNUD, SNGR, 2012).
En este sentido, el presente informe contempla el anlisis del perfil territorial del cantn
con un enfoque en la gestin de riesgos. Para lograr este objetivo se inicia con la
definicin del cantn desde el punto de vista de la geografa fsica y humana;
posteriormente se identifican los elementos que inciden en el desarrollo del cantn as
como los elementos que tienen incidencia en la fase de emergencia o crisis; a
continuacin se determina el nivel de exposicin a las amenazas naturales de los
elementos esenciales, as como los actores y sus relaciones entre s, en las fases de
preparacin, respuesta y recuperacin ante la presencia de las amenazas. Finalmente se
presenta un anlisis de los planes y polticas que se estn implementando por parte del
municipio tendiente a incluir la gestin de riesgos en sus territorios.
PRIMERA ETAPA:
CARACTERSTICAS
GEOGRFICAS DEL CANTN
El objetivo de esta etapa es hacer un
reconocimiento general del cantn
Santa Elena en sus aspectos fsicos,
econmicos y sociales.
Se presentan los lmites y la divisin
poltico administrativa del cantn,
posteriormente
se
analizan
las
caractersticas fsicas de orografa,
clima e hidrografa. A continuacin se
presenta la distribucin y movilidad
poblacional, considerando los datos del
Censo del ao 2010, y como
complemento se determinan los
principales eventos que han marcado al
cantn a lo largo de su historia. Se
analizan tambin las principales
actividades econmicas que caracteriza
al cantn, considerando los actores
estratgicos que intervienen en su
desarrollo
desde
los
aspectos
econmicos, sociales y ambientales.
CAPTULO 1: Geografa fsica del

cantn
En este captulo se realiza un
reconocimiento descriptivo de las
caractersticas fsicas que representan al
cantn como la divisin poltica
administrativa, sus lmites, el clima, la
orografa y la hidrografa.
Datos generales de ubicacin, lmites
y divisin territorial
El cantn Santa Elena es la capital de la
provincia del mismo nombre y se
encuentra ubicado al norte de dicha
provincia y es el cantn ms extenso de
la provincia. La cabecera urbana se
encuentra a una distancia de 106 Km de
la ciudad de Guayaquil
DATOS BASICOS
Santa Elena
Provincia
Santa Elena
Cantn
Cabecera cantonal Santa Elena
22 de Enero de 1837
Fecha de
cantonizacin
144.076 Hab.
Poblacin
27,03
rea urbana
2
(Km )
3.637,97
rea rural (km2)
Santa Elena
Parroquias
(cabecera urbana)
urbanas:
Santa Elena
Parroquias
(periferia)
rurales:
Atahualpa
Colonche
Chanduy
Manglaralto
Simn Bolvar
San Jos de Ancn
Mapa 1: Lmites y divisin parroquial del cantn Santa Elena (Cartografa base: SNGR e INEC)
El cantn est limitado, al norte con el

cantn Puerto Lpez (Provincia de
Manab); al sur con el Ocano Pacifico y
el cantn General Villamil (Provincia del
Guayas); al este con los cantones Jipijapa
y Pajn (Provincia de Manab), Pedro
Carbo, Isidro Ayora y Guayaquil
(Provincia del Guayas); y, al oeste con el
Ocano Pacifico y el cantn La Libertad.
(Mapa 1)
Una caracterstica de Santa Elena es que
a ms
de su divisin polticoadministrativa, cuenta con una divisin
territorial por comunas, dentro de las
cuales se toman decisiones de manera
autnoma. Se cuenta con 60 comunas y
137 recintos.
La cabecera cantonal est contigua a la
cabecera cantonal del cantn La Libertad,
y est junto al cantn Salinas
conformando una regin urbana con
caractersticas especiales, tanto as que en
Salinas se presenta un desarrollo
urbanstico grande por la presencia de
cadenas hoteleras.
Orografa
La principal caracterstica del cantn es
que se encuentra al borde de la costa del
Ocano Pacfico, y su relieve, en el
centro y oeste del territorio es de poca
variacin.
Por el sector este del cantn se presentan
elevaciones llegando algunas hasta 837
metros sobre el nivel del mar (msnm), lo
cual se encuentra determinado por la
presencia de la Cordillera Chongn
Colonche, la misma que atraviesa el
lmite este del cantn con una direccin
sureste a noroeste. Esta cordillera se

encuentra a una distancia aproximada de
55 km de la cabecera urbana.
La zona urbana del cantn, presenta
variaciones de elevaciones que van desde
0 msnm hasta 90 msnm en el este, junto
al Cerro El Tablazo.
A lo largo de la va Guayaquil-Santa
Elena, que es el principal sistema de
comunicacin terrestre con el cantn,
existen pocas variaciones de elevacin,
con un valor mximo de 70 msnm.
(Mapa 2)
Clima
El clima tiene una variacin entre
tropical hmedo y tropical seco. La
temperatura media anual se encuentra
entre los 23.5 y 25.2 C, llegando a
temperaturas mximas de 32C en la
estacin de invierno y las mnimas son
del orden de 16C., en los meses de julio
a septiembre. La estacin de lluvias se
presenta de enero a abril, con
precipitaciones anuales inferiores a 500
mm.
(Gobierno
Autonomo
Descentralizado Municipal de Santa
Elena, 2012-2019, pg. 10)
Hidrografa
Las cabeceras de las grandes cuencas se
encuentran en la cordillera ChongnColonche y existen 12 unidades
geogrficas de diferentes rdenes de
cauce, considerando como las ms
extensas e importantes a las siguientes:
(Mapa 2)
Ro Ayampe
Ro Manglaralto
Ro Valdivia
Ro Viejo
4
Ro Javita
Ro Grande
Ro Zapotal
la disponibilidad de agua superficial es

baja, por lo que una fuente de provisin
de agua es por medio de pozos
subterrneos.
Aunque se tienen las unidades

hidrogrficas indicadas, a nivel cantonal
Mapa 2: Orografa e hidrografa del cantn Santa Elena (Cartografa base: SNGR e INEC)
CAPTULO 2: Dinmicas
territoriales y poblacionales del
cantn
En este captulo se determina el volumen,
la distribucin, la movilidad y la
tendencia de crecimiento de la poblacin
mediante un anlisis demogrfico. Se
compara el crecimiento de la poblacin
del cantn con relacin al pas, el acceso
de la poblacin a los servicios bsicos y,
finalmente se describen los actores
principales que intervienen en el
desarrollo del cantn.
poblacin rural vaya disminuyendo. Por

otro lado, el crecimiento de la zona
urbana implica que hay mayor
dinamismo en actividades tanto tursticas
como pesqueras que son las principales
fuentes econmicas del cantn. Otro
factor que influye en la migracin es la
bsqueda de servicios de educacin y
salud. (Ilustracin 1). (Gobierno
Autonomo Descentralizado Municipal de
Santa Elena, 2012-2019, pg. 86)
100
79,2%
80
75,5%
72,5%
60
Volumen, distribucin y movilidad

El Cantn Santa Elena segn el VII
Censo de Poblacin del ao 2010, tiene
una poblacin total de 144.076 habitantes
que estn distribuidos en 39.681
habitantes en la zona urbana y 104.395
en la zona rural (Ilustracin 1),
representando el 46,7% de la poblacin
provincial. La distribucin de la
poblacin urbana-rural indica que el
cantn tiene una vocacin rural, ya que el
72.5% de la poblacin se encuentra en
esta zona, lo cual se debe a lo extenso de
la zona rural con relacin a la urbana, que
es de 99.5% del territorio.
Urbana
40
20,8%
24,5%
27,5%
Rural
20
0
1990
2001
2010
Ilustracin 1: Porcentaje poblacin urbana y

rural del cantn Santa Elena (Fuente: INEC)
Analizando histricamente desde 1990 el

porcentaje de la poblacin rural con
relacin a la urbana, ha disminuido lo
cual se debe entre otros aspectos a que la
poblacin rural tiene como principal
actividad el trabajo de la tierra y, debido
a la carencia de agua para riego, las
comunidades toman la decisin de
vender y abandonar las tierras en busca
de otras oportunidades, haciendo que la
6
Mapa 3: Mapa de densidad poblacional ciudad Santa Elena -Zona urbana (Cartografa base:
SNGR e INEC)
La densidad poblacional del cantn

permite
identificar
mediante
zonificacin, las zonas que tienen
mayor cantidad de habitantes por rea
(Mapa 3). El centro de la ciudad donde
se concentra las instituciones pblicas,
iglesias y otros elementos importantes,
presenta la mayor densidad poblacional
llegando a un mximo de 191 habitantes
por hectrea.
Una de las caractersticas del
comportamiento demogrfico de la
ciudad de Santa Elena es que se
presenta un alto porcentaje de poblacin
flotante, sobre todo en la poca de
temporada invernal que coincide con los
feriados que se dan a nivel nacional.
Para el fin de ao del 2011, la regin
conformada por Salinas y La Libertad
tuvo una visita de hasta 300.000

visitantes y durante los feriados de la
temporada de playa del ao 2012 hasta
500 mil visitantes. De estos, una gran
cantidad se alojan en Santa Elena,
particularmente Ballenita y hacia el
norte.
La poblacin urbana de Santa Elena
presenta una variacin dada por el
crecimiento ms dinmico frente a la
poblacin del pas. El incremento
acelerado de la poblacin se debe al
desarrollo econmico que se produce a
lo largo de las costas como generador de
fuentes de trabajo. (Ilustracin 2).
45.000
30.000
Ciudad Sta.
Elena
Nacional
12.000.000
27.351 10.000.000
25.000
8.000.000
20.000
17.459
15.000
12.859
10.000
7.687
5.000
2.775
4.241
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

Aos
Ilustracin 2: Relacin de crecimiento

poblacional urbana-pas (Fuente: INEC,
2010)
El crecimiento de la poblacin afecta a su

composicin, estructura, y la demanda
de bienes y servicios. En el ao de 1982
(Ilustracin 3), se produce un descenso
brusco de la tasa de crecimiento debido
principalmente a la migracin de la
poblacin de la ciudad hacia el cantn La
Libertad que se encontraba en pleno auge
comercial brindando as mejores
oportunidades de progreso, siendo
visitada por comerciantes de distintas
partes del pas. Otra provincia de destino
es Guayas, especficamente la ciudad de
Guayaquil.
De mantenerse las actuales tasas
detectadas en el ltimo perodo
intercensal, la poblacin de la Ciudad de
Santa Elena se duplicar en 17 aos,
mientras que la del pas lo har en 36
aos.
Nacional
6,09
14.000.000
Tasa de crecimiento
demogrfico
35.000
6,5
16.000.000
39.681
Poblacin del Ecuador
Poblacin de Santa Elena
40.000
5,5
Ciudad Sta.
Elena
5,16
4,5
3,5
3,54
3,54
2,95
2,95
3,82
4,08
4,16
2,05
1,95
3,1
2,62
2,5
2,19
1,5
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
Aos
Ilustracin 3: Relacin de Tasa de

crecimiento poblacional urbana-pas
(Fuente: INEC, 2010)
Clasificando a la poblacin por grandes

grupos de edad, se enfoca en la evolucin
de los grupos de entre 0-14 aos, la
poblacin econmicamente activa y, de
65 aos y ms. Los menores de quince
aos de edad registraron su mayor peso
relativo en relacin al total de la
poblacin de la ciudad, en el censo del
ao 1982, a partir de ese censo se da una
tendencia
decreciente,
pero
aun
tenindose una fecundidad todava alta
en la ciudad. (Ilustracin 4).
Esta configuracin por edades ha llevado
a que se hable de un "envejecimiento de
la poblacin" o sea aquel proceso gradual
en el que la proporcin de adultos y
ancianos aumenta en una poblacin,
mientras disminuye la proporcin de
nios y adolescentes, lo que ocasiona un
aumento de la edad mediana de la
poblacin.
70
60
54,2%
50 41,7%
40
56,5%
60,5%
61,8%
39,7%
33,9%
33,5%
0 14
30
15 64
20
65 Y MAS
10
4,1%
3,8%
5,6%
4,7%
0
1982
1990
2001
2010
Ilustracin 4: Grupos de edad de poblacin

por edades de la ciudad Santa Elena (Fuente:
INEC, 2010)
La estructura de la poblacin por edad

permite definir tambin la dependencia
demogrfica o personas inactivas, siendo
stas los menores de 15 aos y mayores
de 64 aos. La poblacin activa de la
ciudad ha aumentado mientras que la
poblacin entre 0-15 aos ha disminuido,
debido al descenso de la fecundidad.
Cobertura de servicios bsicos
Se entiende por servicios a la poblacin
todos los prestados directa o
indirectamente a las personas y/o las
familias, que satisfacen necesidades
individuales o colectivas de carcter
econmico,
social
o
cultural
(Alburquerque, 1997). Dentro de este
grupo se encuentran los servicios
bsicos de abastecimiento de agua,
saneamiento y alcantarillado, adems de
servicios de electricidad. El acceso a los
servicios bsicos es una condicin para
que la poblacin desarrolle sus
capacidades. Por ello, mejorar su
provisin, permitir reducir los niveles
de pobreza, as como promover la
igualdad de oportunidades.
La ciudad de Santa Elena, presenta un

desarrollo notable en los servicios de
abastecimiento de Agua Potable
brindado por tuberas. (Ilustracin 5)
La planta potabilizadora que abastece al
cantn est ubicada en Atahualpa, la
cual recibe el agua cruda desde el canal
Azcar - Ro Verde mediante una
estacin de bombeo. Proporciona una
dotacin diaria entre 150 y 250
L/hab/da, cubriendo el 90% de la
poblacin.
(Gobierno
Autonomo
Descentralizado Municipal de Santa
Elena, 2012-2019, pg. 135)
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
85,4%
0,9%
0,4%
8,1%
5,2%
Ilustracin 5: Sistemas de abastecimiento de

agua potable de acuerdo al origen (Fuente:
INEC, 2010)
Sin embargo, es de indicar que se tiene

una alta dependencia del sistema de
abastecimiento de agua potable, ya que
en las zonas rurales, debido a las
grandes separaciones entre las comunas,
la extensin del territorio y el dficit de
fuentes superficiales de agua por ser un
territorio seco, uno de los principales
sistemas de abastecimiento es por
medio de pozos de agua subterrnea. En
la zona urbana, la dependencia es del
sistema de conduccin que se realiza
9
desde Chongn en Guayaquil, la misma

que ms de una vez ha sufrido daos.
En la Ciudad de Santa Elena, la forma
dominante de evacuar las aguas
servidas, segn los resultados del censo
del 2010, no es a travs de la red
pblica de alcantarillado que slo
representa el 40,6%. (Ilustracin 6).
Debido a que gran parte de la poblacin
del cantn vive en la zona rural, la
mejor alternativa para la eliminacin de
aguas servidas es mediante pozo sptico
y pozo ciego. (FRUSANT S.A.)
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
40,6%
36,9%
9,8%
8,9%
0,2%
3,6%
Ilustracin 6: Sistemas de evacuacin de

Aguas Servidas (Fuente: INEC, 2010)
Las lagunas de oxidacin ubicadas en

Santa Elena, Atahualpa y San Pablo y el
sistema sanitario en El Morrillo no son
bien manejados, debido a que se
encuentran
cercanos
a
sitios
residenciales, y su mal posicin ante el
viento hace que emitan malos olores,
adems que estas aguas tratadas son
usadas para el riego de sembros sin
previo anlisis de aguas. (Gobierno
Autonomo Descentralizado Municipal
de Santa Elena, 2012-2019, pg. 138)
La cobertura del Servicio elctrico para

el ao 2010 en las viviendas
particulares ocupadas de la ciudad de
Santa Elena fue del 92,0%, existiendo
793
viviendas
cuyos
ocupantes
denunciaron no disponer del servicio.
(Ilustracin 7)
La cobertura de recoleccin de desechos
slidos en los sectores urbanos, es del
80%. Estos desechos tienen una
disposicin final en el relleno sanitario
ubicado en la ciudad de Santa Elena.
Tambin se realiza la recoleccin en los
sectores rurales, donde gran parte de los
desechos son depositados en quebradas,
lechos de ros, o son quemados, siendo
fuente de contaminacin de aire, agua y
suelo. Otros rellenos sanitarios estn
ubicados en Ayangue, Atahualpa y un
botadero a cielo abierto en Ancn.
(Gobierno Autonomo Descentralizado
Municipal de Santa Elena, 2012-2019,
pgs. 139-140)
8,0
Si tiene
No tiene
92,0
Ilustracin 7: Sistemas de energa elctrica

(Fuente: INEC, 2010)
Eventos relevantes histricos que

marcan la identidad del territorio.
El territorio de las poblaciones se ha
conformado a partir de relaciones
econmico-productivas a lo largo de la
10
historia. La configuracin e identidad del

cantn Santa Elena est marcada por los
hechos y rupturas histricas, entre los que
se consideran a los ms relevantes:
1527, 18 de Agosto. Desembarco de
Francisco Pizarro en el balneario de
Ballenita pisando por primera vez tierras
ecuatorianas, llamndola Santa Elena,
como homenaje a la Emperatriz Santa
Elena. Esta fecha se toma como
referencia para los festejos que se
realizan
anualmente
por
el
Descubrimiento de la Pennsula de Santa
Elena.
1911, Inicio de la explotacin petrolera
en la parroquia San Jos de Ancn.
Constituyendo un estilo de vida
confortable para el pueblo que se haba
formado, lo cual implicaba el buen
estado de las vas, centros de educacin
completos, abastecimiento de gas por
tuberas, centros de salud, etc. (Revista
Vistazo)
1917, Inauguracin de la Estacin
Radiotelefnica.
1920 1930, Construccin del
ferrocarril que comunica con la ciudad
de Guayaquil. Se cambian las
costumbres vacacionales de la
poblacin guayaquilea, que en lugar
de ir a la Sierra empez a viajar a la
Pennsula y, posteriormente se
establece la tradicin de los viajes en
ferrocarril a la costa, marcando el
primer despegue turstico de Santa
Elena y la regin.
1950, Construccin de va asfaltada

Santa Elena Guayaquil, integrndose
a la red vial estatal.
1970, Inicio del Plan de Desarrollo de
la Cuenca del Guayas con el propsito
de construir el trasvase de aguas DauleSanta Elena, para recuperar y
potencializar la produccin agrcola del
sector; adems de suministrar y
abastecer de agua potable a la
poblacin e industria.
2005, Construccin de autopista de 4
carriles Santa Elena Guayaquil, con
un trfico de ms de un milln de
vehculos por ao.
2007, 7 de Noviembre, luego de
gestiones realizadas por sus habitantes,
la zona conformada por los cantones de
Santa Elena, La Libertad y Salinas
pasan a formar la provincia nmero 24
del Ecuador, denominndose como
Santa Elena y, constituyndose el
primero de los cantones en la capital
administrativa de la provincia.
Hace un siglo, la principal actividad
productiva era la manufactura a gran
escala del sombrero de paja toquilla, que
serva como producto de exportacin y
lleg a colocarse como el tercer producto
de exportacin del pas. A la fecha, este
producto ha sido declarado Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Humanidad
Otro de los eventos que sufri el
territorio es el proceso de desertificacin
en el siglo XIX por la tala indiscriminada
del bosque tropical seco, lo que
finalmente ha caracterizado a la zona
rural del cantn.
11
CAPTULO 3: Caractersticas
socioeconmicas del territorio
En este captulo se identifican las
principales actividades que permiten el
desarrollo econmico y social de los
habitantes del cantn, resaltando la
principal actividad econmica.
Principal frente econmico
El cantn tiene como principal actividad
econmica el turismo, el cual es
alimentado por la Autopista GuayaquilSanta Elena que conecta la Ruta del
Spondylus, la cual se extiende bordeando
la costa hasta el cantn Puerto Lpez en
el norte. A lo largo de esta ruta pueden
desarrollarse actividades recreativas,
deportivas, culturales, gastronmicas.
Entre los principales sitios visitados del
cantn estn: el balneario de Ballenita,
Montaita, los Baos de San Vicente por
sus aguas medicinales, el Museo
Amantes de Sumpa, y otras playas
ubicadas a lo largo de 160 Km de la
mencionada ruta. El cantn cuenta con
160 establecimientos que prestan
servicios tursticos, y en cuanto a
alojamiento existe la disponibilidad de 81
establecimientos con capacidad para
2780 plazas, cuya demanda aumenta en
temporadas de playa. El crecimiento
hotelero se ha elevado 5% del ao 2010
al 2011. Se estima que durante el feriado
de Mayo/2012 el cantn recibi
alrededor de 33.000 desplazamientos.

pg. 77)
En poca de temporada alta (de
noviembre a mayo aproximadamente),
la provincia experimenta una afluencia
masiva de turistas, copando su
infraestructura hotelera y de servicios.
(Diario PP, 2012)
Actividades
comerciales
distribucin en el Cantn
su
El desarrollo del cantn tiene como base

la organizacin y planificacin del uso
del suelo, aunque la ubicacin de
algunas zonas ocurre finalmente de
acuerdo a la conveniencia de la
actividad a realizar.
El rea cantonal se encuentra zonificada
de acuerdo a la siguiente cobertura o
uso de suelo: los cultivos de ciclo corto
representan el 6,33%, y gran parte del
cantn est cubierto por bosques y
vegetacin natural en hasta un 80%
notndose que el desarrollo del cantn
se produce en una pequea rea
(Ilustracin 8). De sta solo una
pequea parte est determinada como
zona urbana (residencial permanente)
siendo el 0.05% del territorio del
cantn. En la zona norte se han
establecido camaroneras (Mapa 4). Se
observa el aumento en la poblacin por
temporadas vacacionales, as como
tambin zonas que no tienen
construcciones, pero son consideradas
para expansin de asentamientos.
12
Zona urbana
0.05%
Bosques y
pastos naturalvegetacion
Area
erosionada
4.97%
81.49%
Cultivos de
ciclo corto
USO
6.33%
SUELO
Camaroneras
DE
1.35%
Bosque
intervenido
Cuerpo de
Agua artificial
3.20%
0.14%
Pasto cultivado
2.47%
Ilustracin 8: Esquema de uso del suelo (Elaborado por: CADS-ESPOL)
Adems se realizan otras actividades

dentro del territorio cantonal como es:
Actividad minera artesanal: la
cual se realiza en el Cerro El
Tablazo cerca de la zona urbana.
Minas de Sal: existen industrias
a gran escala en Pacoa
(parroquia Santa Elena) y
tambin a nivel artesanal en
Chanduy y Colonche.
Explotacin
petrolera:
en
Ancn, Atahualpa y parte de
Chanduy se realiza explotacin
petrolera, as tambin en el cruce

San Vicente-San Pablo.
Actividades pesqueras: existen
industrias pesqueras y de
procesado de pescado que se
localizan en Jambel y en la zona
de
Chanduy.
(Gobierno
Autonomo
Descentralizado
Municipal de Santa Elena, 20122019, pg. 131) (Anexo 6)
La actividad que ms se desarrolla a

nivel cantonal es el Turismo, siendo de
gran importancia a nivel nacional.
13
Mapa 4: Mapa de uso del suelo de zona urbana del cantn Santa Elena (Cartografa base: SNGR e
INEC, PDyOT GAD Santa Elena)
el
desechos slidos. (Diario La Primera,

2011)
El principal actor de direccin del cantn

Santa Elena es el Municipio, compuesto
por el Alcalde, Concejales, Comisiones y
Departamentos, el cual coordina con
otras instituciones y la comunidad
actividades para el desarrollo del cantn.
El Ministerio de Energa impuls el

desarrollo del proyecto de energas
limpias, mediante el cual se dotara de
gas natural a diversas comunidades.
Siendo este gas proveniente de la
explotacin petrolera en las parroquias
Ancn y Atahualpa.
El Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda (MIDUVI), en conjunto con el
Municipio de Santa Elena y los cantones
de la provincia del mismo nombre,
crearon
una
empresa
pblica
AGUAPEN, con el fin de mejorar las
condiciones
de
servicios
de
alcantarilladlo sanitario, alcantarillado
pluvial, tratamiento de aguas servidas, de
agua potable, y recoleccin y reciclaje de
Por otro lado, se tiene a la Secretara

Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES) cuya funcin es
determinar la prioridad de los proyectos
de inversin del sector pblico, de
acuerdo a los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo, para luego
emitir un dictamen calificando la
prioridad de proyectos.
Actores que intervienen

desarrollo del cantn
en
Otra forma de organizacin son las

comunas, las cuales son reconocidas por
la Constitucin. Estas comunas poseen
bienes
comunes
y
colectivos
principalmente de tierras, pero las
actividades de produccin y comercio
son individuales. A stas las acompaan
las Juntas Parroquiales, las cuales
representan el motor de desarrollo
ayudando en la ejecucin de proyectos y
requerimientos de necesidades de las
poblaciones, en coordinacin con el
Concejo
municipal.
(Gobierno
Los grupos hoteleros y asociaciones de
turismo reciben apoyo de la Cmara de
Turismo y Ministerio de Turismo para
promover la visita de turistas. Desde el
ao 2012, la Empresa Municipal de
Turismo de Santa Elena (EMU

Turismo) se une al esfuerzo de mejorar
e incrementar las actividades de turismo
(Diario PP, 2012). De las 10.000 plazas
de la provincia, el cantn Santa Elena
ofrece alrededor de 5.000 con 200
hoteles variando su categora. (Carvajal,
2012)
La ruta del Spondylus, siendo la va
principal para realizar actividades de
turismo y conexin con balnearios, debe
permanecer
con
un
buen
funcionamiento y brindar seguridad a
los turistas. La va Guayaquil-Santa
Elena forma parte de vas de primer
orden, y de importancia por ser el
sistema principal de acceso y salida a la
zona. El MTOP brinda niveles de
mejoras para el buen mantenimiento de
las
vas.
(Ilustracin
9)
CAMARA DE
TURISMO
MIDUVI
Grupos
hoteleros
AGUAPEN
Asociacione
s de
turismo
Asociacione
s gremiales
MUNICIPIO
Va
GuayaquilSanta
Elena
Comunas
Recintos
ONGs
Juntas
parroquiale
s
Ruta del
Spondylus
MTOP
Cruz Roja
Cuerpo de
Bomberos
Ilustracin 9: Esquema de actores directos del cantn Santa Elena (Elaborado por: CADS-ESPOL)
15
CONCLUSIN
El cantn Santa Elena est ubicado al
oeste de la costa ecuatoriana, consta de 6
parroquias rurales y su cabecera cantonal.
El cantn tiene como principal
infraestructura de conexin con otros
cantones la Ruta del Spondylus, la cual
es un factor determinante para el
desarrollo del cantn a nivel poblacional
y turstico.
Debido a su ubicacin, una de las
principales actividades que sustenta el
desarrollo es el turismo de sus playas,
que van desde la cabecera cantonal hasta
el norte conectando con el cantn Puerto
Lpez, en Manab.
La cabecera cantonal es la principal
fuente de desarrollo considerando la
visita de sus playas, el comercio artesanal
y alimentario. Estas actividades son
determinantes en el desarrollo de la
infraestructura de servicios bsicos de
agua potable, servicios sanitarios.
De acuerdo al resultado de censos de los
ltimos 60 aos, la poblacin cantonal
tiene una tasa de crecimiento que indica
que la poblacin est en aumento,
observando unos picos entre los periodos
62-74 y 74-82, mientras que en los
ltimos 20 aos tiende a estabilizarse. De
la distribucin de la poblacin, sta se
encuentra en mayor proporcin en la
zona rural. Existe un incremento
significativo de la poblacin en las
pocas invernales que coincide con la
temporada de playa y feriados a nivel
nacional.
El uso de suelo cantonal est relacionado

con actividades econmicas, las cuales
comprenden: la explotacin minera en
pequea proporcin, zonas industriales
de extraccin de sal, pesca artesanal y
zona de explotacin petrolera. En cuanto
a urbanizacin, se diferencia la zona
residencial permanente, zonas de
residencia por temporada y zonas de
expansin para asentamientos futuros.
Los principales actores del cantn estn
liderados por el Concejo Municipal y en
conjunto con la Comisiones del Concejo
para luego dar la responsabilidad a la
Alcalda. La Alcalda por otro lado, es la
encargada de dirigir y organizar los
diferentes departamentos que conforman
la estructura municipal. Otra forma de
organizacin complementaria es la
organizacin comunitaria.
SEGUNDA ETAPA:
FUNCIONALIDAD Y
PRINCIPALES
LIMITACIONES DEL
CANTN
En esta etapa se realiza un anlisis de la

dependencia y funcionalidad del cantn
a partir de elementos denominados
esenciales por su intervencin en sus
actividades cotidianas y durante
situaciones de emergencia o crisis.
En primera instancia se realiza la
identificacin y ubicacin de los
elementos, para luego analizar el grado
de importancia que desempea dentro
del territorio considerando su cobertura,
accesibilidad,
funcionalidad
y
concentracin de personas, valorando la
importancia cualitativa de los elementos
en tiempo cotidiano y tiempo de crisis.
En una segunda fase se presentan los
problemas que enfrenta el cantn que
limitan su desarrollo.
17
CAPTULO 1: Elementos esenciales

en tiempo de cotidianeidad
Si se considera al desarrollo como el
aumento cualitativo
y durable de
cantidad y calidad de bienes y servicios
y recursos de un territorio y su
poblacin, unido a cambios sociales,
tendientes a mantener y mejorar la
seguridad y la calidad de la vida
humana, sin comprometer los recursos
de
generaciones
futuras
(USAID/FODA,
1995),
ste
se
encuentra asociado al funcionamiento
de un conjunto de elementos que
aportan de manera directa o indirecta al
mismo.
El conjunto de servicios cotidianos a la
poblacin depende del funcionamiento
de la infraestructura fsica. A esta
infraestructura y, dependiendo del grado
de intervencin en un determinado
cantn, se las denomina como
Elementos
Esenciales.
(Deutsche
Gesellschaft
fr
Technische
Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, 2004)
La nocin de importancia que se le da a
un elemento es relativa, ya que lo que es
importante para un individuo no
necesariamente es importante para otro.
As, para tener un valor uniforme se han
considerado los criterios de Cobertura,
Dependencia,
Concentracin,
Accesibilidad y Funcionalidad de cada
elemento. (D'Ercole & Metzger, 2002)
Los elementos bsicos que intervienen
en las actividades de una poblacin se
han clasificado de la siguiente manera:
Econmicas o tcnicas
Abastecimiento de agua y energa

Transportes y comunicaciones
Telecomunicaciones
Saneamiento, alcantarillado
Suelo y edificios industriales
Sociales
Educacin y capacitacin
Servicios de apoyo a la produccin
(cadenas productivas)
Salud y sanidad (red de asistencia
primaria, hospitales, centros de
rehabilitacin, centros de acogida a
la inmigracin)
Servicios colectivos (justicia,
seguridad ciudadana, proteccin
civil, urbanismo)
Cultura, deporte y turismo.
Servicios sociales (guarderas,
viviendas de proteccin social,
centros para la juventud, centros
para la tercera edad)
Ambiental
Recogida de basura
Tratamiento de aguas residuales
Cuidado de parques y reforestacin
Parques naturales.
Proteccin del medio ambiente
local (suelo, aire, agua, playas,
ros, lagos, etc.)
Tratamiento y reciclaje de residuos
slidos
18
Identificacin
esenciales
de
los
elementos
Para determinar el grado de importancia

de cada elemento, previo al anlisis
detallado de cada uno, se ha procedido a
identificar
los
elementos
y
posteriormente a calificar el grado de
importancia y a partir de esto,
determinar lo que se considera como
Elemento Esencial.
importancia del elemento. (57=Bajo, 8-12=Medio y 1315=Alto).

La descripcin ms detallada del
procedimiento de la calificacin se
muestra en el Anexo 1.
El procedimiento para determinar la

calificacin de los elementos es
mediante la elaboracin de una tabla
con las siguientes especificaciones:
la primera columna contiene el

listado de los elementos,
la segunda columna contiene el
alcance o cobertura del servicio
a nivel territorial (regional=3,
cantonal=2, local=1),
la tercera columna contiene el
nivel de dependencia que ejerce
el
elemento
para
el
funcionamiento de otros (ejerce
dependencia=3,
baja
dependencia =2, no ejerce
dependencia=1),
la cuarta columna contiene el
nivel de concentracin de
poblacin en el elemento
(masiva=3, normal=2, baja=1),
la quinta columna contiene el
grado de accesibilidad al
elemento (fcil =3, limitado=2,
difcil=1),
la sexta columna contiene la
funcionalidad del elemento
(varias
funciones=3,
dos
funciones=2, funcin nica=1),
la sptima columna contiene la
suma de las calificaciones del
elemento analizado
la octava columna contiene el
ndice cualitativo del grado
19
Cobertura
Dependencia
Concentracin
Accesibilidad
Funcionalidad
Tabla 1: Calificacin del nivel de importancia de los elementos esenciales en tiempo de

cotidianeidad del cantn Santa Elena (Elaboracin: CADS-ESPOL)
13
ALTO
3
3
3
3
3
3
1
1
1
3
3
3
3
3
3
13
13
13
ALTO
ALTO
ALTO
15
ALTO
15
ALTO
3
3
3
2
2
2
1
1
1
2
2
2
3
1
3
11 MEDIO
9 MEDIO
11 MEDIO
13
ALTO
Estacin de autobuses
13
ALTO
Torres de transmisin
Hospital "Liborio Panchana"
Centro mdico MSP Ballenita
Red de salud pblica (9
subcentros, un centro de salud
municipal y un puesto de
salud)
1
3
3
3
3
3
1
3
2
2
3
3
3
3
3
10 MEDIO
15 ALTO
14 ALTO
13
ALTO
Refugio K1
BAJO
Escuelas y colegios
9 MEDIO
Estadio Alberto Spencer

Comando de polica
1
2
1
3
3
3
3
3
3
1
Cruz Roja
11 MEDIO
12 MEDIO
11 MEDIO
Cuerpo de bomberos
Centro de movilizacin de
Santa Elena
10 MEDIO
Iglesia de Santa Elena

Laguna de oxidacin
Eliminacin de desechos
slidos
Municipio
1
2
2
3
3
2
3
3
1
3
12 MEDIO
10 MEDIO
13 ALTO
2
2
3
3
1
3
2
1
1
2
3
2
1
1
3
10 MEDIO
8 MEDIO
12 MEDIO
Clasificacin Entidad
Planta potabilizadora
Atahualpa
Embalse El Azcar, y Sube y
Baja
Red de trasvase
Sistema de alcantarillado
Va Guayaquil-Salinas
A:
Ruta del Spondylus
ECONMICOS/TCNI
Tanques de almacenamiento
COS
de GLP
Sistema de transporte de GLP
Pozos petroleros de Ancn
Planta de generacin
termoelctrica
B: SOCIALES
C: AMBIENTALES
D: INSTITUCIONALES
Aguapen
Nivel de
Tot
importan
al
cia
De acuerdo a los resultados mostrados

en la Tabla 1, los principales elementos
esenciales en tiempo de cotidianeidad se
describen a continuacin:
Elementos Econmicos/Tcnicos:
Red de abastecimiento de agua
Los servicios bsicos de agua potable
comprende la composicin de sistemas
de
captacin,
almacenamiento,
conduccin y distribucin.
La red de abastecimiento de agua para
riego que incide en el desarrollo de la
agricultura en la zona rural del cantn
est conformada por las presas de
almacenamiento denominadas Embalse
El Azcar, Embalse Sube y Baja y,
Embalse Chongn. Parte integral de
este sistema es el Trasvase Daule
Santa Elena, cuyo propsito es trasvasar
las aguas del ro Daule a la pennsula de
Santa Elena con la finalidad de
incorporar al desarrollo a 42.000 Ha y
satisfacer la demanda de agua para el
consumo humano, industrial, turstico y
agropecuario.
La planta potabilizadora est ubicada en
Atahualpa, cuya dotacin diaria est
entre 150 y 250 L/hab/da, cubriendo el
85,4% de la poblacin de la zona
urbana. La empresa encargada del
suministro del servicio de agua potable,
alcantarillado pluvial y sanitario es
Aguapen, la cual acta a nivel
provincial.
Sistema de produccin de electricidad
La energa elctrica es suministrada
mediante
el
Sistema
Nacional
Interconectado (SIN), la planta de

generacin termoelctrica funciona
desde el 2011 y est ubicada en la va a
Ancn. Al sur de la cabecera cantonal
se ubica una subestacin elctrica
Transporte y comunicaciones
La red vial sta formada por la
Autopista Guayaquil- Salinas, la misma
que es una va fundamental, rpida y
directa que conecta con la ciudad de
Guayaquil, con categora de autova que
fomenta el desplazamiento de turistas
en las pocas de temporadas playeras y
moviliza la produccin de la pennsula.
Esta va permite la conexin del cantn
con la zona sureste. (Gobierno
Por el norte se tiene la tradicionalmente
conocida Ruta Del Sol y actualmente
denominada Ruta Spondylus, ruta
turstica que cubre una extensin de 137
Km. Lineales. Es un cordn turstico
que incorpora variedades de opciones y
que tiene dos polos de desarrollo en sus
extremos, el uno Salinas y el otro
Machalilla en la provincia de Manab, al
norte. Esta va se ha convertido en una
lnea de conexin de los centros
pesqueros y tursticos que se encuentra
en la zona costera central del pas.
Elementos Sociales:
Infraestructura de salud
En el mbito de la salud, a nivel
cantonal se tiene el sistema pblico y
privado. El sistema privado se
21
encuentra concentrado principalmente

en la cabecera cantonal y en las
ciudades aledaas de La Libertad y
Salinas.
La red pblica est integrada por
hospitales, centros de salud y
subcentros.
Estos
elementos
se
encuentran localizados en la parroquia
Manglaralto al norte y en la cabecera
urbana de Santa Elena, en el centro del
cantn.
En la parroquia Manglaralto se tiene 1
Centro Hospital del MSP y 9 subcentros
del MSP. En la cabecera urbana de
Santa Elena se localizan el nuevo
hospital de Santa Elena Liborio
Panchana -el cual cuenta con 120
camas para hospitalizacin-, 1 Centro
de Salud, 9 subcentros, todos ellos
pertenecientes a la red del Ministerio de
Salud Pblica; adems de 1 subcentro
de Salud Municipal y 1 puesto de salud.
pg. 86)
Infraestructura Educativa
La red pblica est formada por un
conjunto de instituciones de nivel
primario y secundario, tanto a nivel
urbano como rural. Dada la diversidad
de edificios, se ha hecho una
calificacin general, teniendo en cuenta
que en tiempo normal, la mayora de
estos elementos se encuentran con una
concentracin alta de poblacin, por lo
que en general se tiene como un
elemento de importancia media.
Elementos de produccin
Los principales elementos que inciden

en el rea productiva del cantn Santa
Elena, est conformado por el Sistema
de Almacenamiento y Transporte de
GLP para la Zona Sur del Pas, la
infraestructura
petrolera
y
la
infraestructura turstica.
El campamento dispone de una terminal
martima,
una
terminal
de
almacenamiento y un sistema de
despacho ubicados en el sitio
Monteverde, en el centro del cantn.
Este sistema se complementa con un
gaseoducto
que
recorre
desde
Monteverde hasta el sector El Chorrillo,
parroquia Pascuales, kilmetro 21 va a
Daule en la provincia del Guayas. La
capacidad del gaseoducto alcanzar los
4.400 millones de toneladas diarias, su
extensin es de 127 km., y cubre la
distancia entre Monteverde y Pascuales,
en Guayaquil. La terminal martima
tiene una capacidad de atraque para
buques de alto calado de 75.000
toneladas.
Los pozos de extraccin de petrleo se
encuentran al sur del cantn en la
parroquia de Ancn que comprende
todas las facilidades petroleras de
balancines, tanques de almacenamiento
y tuberas de transporte.
Elementos Ambientales:
Lagunas de oxidacin
Las aguas servidas recolectadas de las
zonas urbanas del cantn son
transportadas a las lagunas de oxidacin
ubicadas en San Pablo, Ancn,
22
Atahualpa, Santa Elena y Ballenita

pg. 138). Este elemento que forma
parte del sistema de evacuacin de
aguas
servidas
permite
reducir,
mediante un proceso adecuado, la
presencia de sustancias como grasas,
aceites, coliformes fecales, entre otras,
para luego ser conducidas a afluentes de
agua, particularmente al mar. (Reyes,
2010)
Elementos institucionales
El municipio y las instituciones que
forman parte de la direccin del cantn
se encuentran concentrados en el centro
de la ciudad de Santa Elena.
La ubicacin y distribucin de estos
elementos se observa en el Mapa 5y en
el Mapa 6 se muestra la diferenciacin
de los elementos segn el nivel de
importancia.
Mapa 5: Mapa de elementos esenciales zona urbana Santa Elena (Cartografa base: SNGR e INEC)
23
Mapa 6: Mapa de importancia de elementos de la zona urbana Santa Elena (Cartografa base:
SNGR e INEC)
CAPTULO 2: Identificacin, de los

elementos esenciales en tiempo de
crisis
Los elementos esenciales en tiempo de
crisis estn asociados a los que
intervienen en la gestin del riesgo, que
a su vez est clasificada en dos etapas:
pre-desastre y pos-desastre. La etapa
pre-desastre incluye la identificacin,
mitigacin,
transferencia
y
la
preparacin del riesgo; mientras que la
etapa pos-desastre se ocupa de atender
la emergencia, la rehabilitacin y la
reconstruccin (Freeman, Martin, &
Linnerooth-Bayer, 2013).
Para una evaluacin inicial de la
capacidad del cantn ante la ocurrencia
de eventos naturales catastrficos, es
necesario determinar los elementos
esenciales que inciden en la ejecucin
de las actividades de respuesta durante
el
perodo
de
emergencia
o
inmediatamente despus de ocurrido el

evento. Estas actividades incluyen la
evacuacin de la comunidad afectada, la
asistencia, la bsqueda y rescate.
La ejecucin de estas actividades
depende de la intervencin de los
elementos esenciales, los cuales
cambian su rol de un tiempo cotidiano a
un tiempo de crisis. En este sentido, los
elementos clasificados en el captulo
previo cambian su nivel de importancia
en funcin del rol que desempean en
cada actividad de la emergencia.
A continuacin se muestra la
calificacin de los elementos esenciales
en tiempo de crisis (Tabla 2).
Considerando los mismos criterios de la
Tabla 1 pero teniendo en cuenta que el
elemento est interviniendo en una fase
de crisis, resultando:
Accesibilidad
Funcionalidad
A:
ECONMICOS/TCNI
COS
Ruta del Spondylus
Tanques de almacenamiento
de GLP
Concentracin
Planta potabilizadora
Atahualpa
Embalse El Azcar, y Sube y
Baja
Red de trasvase
Dependencia
Cobertura
Tabla 2: Calificacin del nivel de importancia de los elementos esenciales en tiempo de crisis del
cantn Santa Elena (Elaborado por: CADS-ESPOL)
13
ALTO
3
3
3
3
3
3
1
1
1
3
3
3
3
3
3
13
13
13
ALTO
ALTO
ALTO
15
ALTO
15
ALTO
3
3
3
2
2
2
1
1
1
2
2
2
3
1
3
11 MEDIO
9 MEDIO
11 MEDIO
Nivel de
Tot
importan
al
cia
25
B: SOCIALES
C: AMBIENTALES
D: INSTITUCIONALES
Planta de generacin
termoelctrica
13
ALTO
13
ALTO
Centro medico MSP Ballenita
Red de salud publica (9
subcentros, un centro de salud
municipal y un puesto de
salud)
Refugio K1
1
3
3
3
3
3
1
3
2
2
3
3
3
3
3
10 MEDIO
15 ALTO
14 ALTO
13
15

Comando de polica
Cruz Roja
Cuerpo de bomberos
Centro de movilizacin de
Santa Elena
1
2
3
2
1
3
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
11 MEDIO
14 ALTO
14 ALTO
13 ALTO
2
1
2
2
3
3
3
3
3
2
Laguna de oxidacin
Eliminacin de desechos
slidos
13 ALTO
11 MEDIO
13 ALTO
Municipio
2
3
1
3
1
1
3
2
1
3
Aguapen
De acuerdo a la calificacin realizada y

los resultados obtenidos, los principales
elementos esenciales en tiempo de crisis
se describen a continuacin:
Elementos Econmicos/Tcnicos:
Red de abastecimiento de agua y
alcantarillado
La red de captacin, almacenamiento,
conduccin y potabilizacin de agua
potable tiene un nivel de importancia
alto en tiempo de crisis ya que es
necesario el abastecimiento de agua
segura, mantener la higiene, entre otros,
a poblaciones desplazadas y refugiadas
(FARMAMUNDI). De igual forma, el
sistema de alcantarillado funcional
permite mantener un adecuado control
ALTO
ALTO
10 MEDIO
8 MEDIO
12 MEDIO
sanitario y evitar epidemiologias por la

descarga inadecuada de las aguas
servidas.
Red vial de acceso y evacuacin
El sistema vial en tiempo de emergencia
est relacionado con la transportacin
de las personas hacia los centros de
albergue, as como el movimiento de los
artculos de primera necesidad de las
personas que residen en las reas de
riesgo
hacia
lugares
seguros.
(EVACUACIN DE LA POBLACIN,
2008)
En esta fase, el principal elemento es la
va Salinas Guayaquil, por su
funcionalidad para la evacuacin. sta ya
fue utilizada en la alerta por el evento de
tsunamis durante el mes de Marzo del
26
ao 2011. El tramo de la Ruta Spondylus

hacia el norte no se ha utilizado como va
de evacuacin, cuando la emergencia se
da por eventos costeros ya que la misma
se extiende a escasos metros del mar,
incrementando el riesgo. Sin embargo, la
Ruta del Spondylus sirve de evacuacin
de los pobladores asentados a lo largo de
la
zona
costera
del
cantn
conducindolos hacia el sureste. La
evacuacin hacia el oeste tambin es
evitada en vista de que se encontraran
con los habitantes de las poblaciones de
La Libertad y Salinas.
Elementos Sociales:
Infraestructura de salud
La
infraestructura
mdica
debe
mantenerse funcional para brindar un
servicio adecuado de emergencia, para
lo cual deben considerarse medidas de
mitigacin as como tambin se deben
realizar
mantenimiento
de
la
infraestructura
(Organizacin
Panamericana de la Salud).
De acuerdo a la Organizacin
Panamericana de la Salud, el proceso de
construccin de hospitales seguros es el
siguiente:
1.
Planificacin
5. Diseo
mdicoarquitectnico
4. Doseo
noestructural
2. Eleccin
de un sitio
seguro
3. Diseo
estructural
Particularmente en el cantn Santa

Elena el Hospital Liborio Panchana
debido a su nueva infraestructura brinda
servicios a nivel regional, siendo uno de
los principales establecimientos a ser
protegidos.
Infraestructura Educativa
De acuerdo a la nueva normativa
vigente y elaborado por la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos, toda
infraestructura educativa no debe ser
considerada para alojamiento
o
albergues temporales, por lo que se ha
excluido de la tabla de elementos
esenciales en tiempo de crisis.
Infraestructura
de
temporal y evacuacin
alojamiento
En el cantn de La Libertad se est

construyendo refugios para alojar hasta
1.000 personas, sin embargo esto es
insuficiente para una poblacin de hasta
100 mil habitantes de la zona.
De anlisis realizados en la seccin de
Orografa, la ciudad de Santa Elena se
27
encuentra ubicada a una altura promedio

de 42 metros sobre el nivel del mar, por
lo que se considera como zona segura, en
caso de eventos costeros como tsunamis.
En la fase de emergencias ocasionadas
por este tipo de eventos, el rea se la
utilizara como sitio de alojamiento para
los evacuados de los cantones
circundantes. En la alerta de Marzo del
ao 2011, se alojaron a 40 mil habitantes
de Salinas y 80 mil de La Libertad.
Uno de los elementos que forman parte
del sistema de alojamiento temporal es el
refugio denominado K1, ubicado en el

kilmetro 1 en la salida a la va a
Guayaquil, con capacidad para albergar
hasta 9.000 personas.
Los elementos esenciales y su grado de
importancia han sido finalmente
ubicados y zonificados de acuerdo a las
valoraciones obtenidas segn las tablas
previas. Se observa la zona donde se
dispone de una concentracin de
elementos con mayor grado de
importancia en la etapa de crisis (Mapa
7)
Mapa 7: Mapa de nivel de importancia de elementos esenciales en tiempo de crisis
28
CAPTULO 3: Limitaciones que

dificultan el desarrollo del cantn
Las limitaciones que retrasan el
desarrollo de una municipalidad puede
tener diversos enfoques ya sea
econmico,
social
o
ambiental,
dependiendo de las consecuencias que
presenten estos problemas. En la Tabla 3
se muestran la sntesis de los
desequilibrios que afectan al cantn.
Uno de los principales problemas que
afectan en gran proporcin a la zona rural
del cantn es el dficit hdrico, debido
principalmente a las extensas zonas de
bosques secos. Afectando las actividades
agrcolas y ganaderas.
A nivel de la cabecera cantonal, el Cerro
El Tablazo ubicado al noreste del cantn
representa
un
problema
de
contaminacin por polvo y partculas
debido a la explotacin minera y ptrea,
siendo de riesgo para la poblacin
establecida en las faldas.
El cantn cuenta con bloques de

explotacin
petrolera
denominados
Canad Grande y Ancn (parte
tambin de otros cantones), los cuales
representan problemas de contaminacin
para la poblacin, flora, fauna y recurso
agua debido a la ubicacin de ductos en
zonas residenciales urbanas. Los
impactos se generan en los procesos de
exploracin, perforacin, produccin,
almacenamiento,
transporte,
procesamiento y distribucin de
derivados. La parroquia Ancn se
considera muy afectada por descargas de
residuos de trazas de hidrocarburos,
siendo un problema creciente debido a la
expansin de los poblados.
Debido a su ubicacin, el cantn presenta
problemas de inundacin debido al
desbordamiento de ros y fuertes
precipitaciones afectando cultivos y
bienes materiales.
Tabla 3: Limitaciones que afectan el desarrollo del cantn
CATEGORA
Sistema social
Sistema
EconmicoProductivo
Sistema
ambiental
NIVEL DE
INFLUENCIA
El Cerro El Tablazo, representa un problema de Zona norte urbana
contaminacin por polvo y partculas debido a la
explotacin minera y ptrea.
El dficit hdrico, debido principalmente a las Cantonal
extensas zonas de bosques secos, deforestacin, que
afecta las actividades agrcolas y ganaderas.
Los bloques de explotacin petrolera Canad Zona urbana (recorrido
Grande y Ancn, producen contaminacin por de ductos)
descargas de residuos de trazas de hidrocarburos
Incremento
la
cantidad
de
desechos, Zona
urbana
y
congestionamiento de trfico vehicular, incremento poblados costeros
de la demanda de recursos de agua potables y
sanitarios, entre otros, debido al aumento temporal
de poblacin.
El procesamiento de productos del mar, genera Zonas noreste y sur del
DESEQUILIBRIOS
29
contaminacin por los slidos, lquidos y gases que cantn (ubicacin de

emiten las pequeas y grandes industrias.
las industrias)
En el mbito turstico, durante la

temporada playera el cantn, y en
especial la cabecera cantonal reciben
miles de turistas que afectan de una u
otra forma la estabilidad de la zona. Se
produce un incremento la cantidad de
desechos, congestionamiento de trfico
vehicular, incrementa la demanda de
recursos de agua potables y sanitarios,
entre otros. Los desechos slidos que se
incrementan
son
principalmente
orgnicos, plsticos, vidrios.
Otras fuentes de contaminacin de los
recursos agua y aire son las zonas
destinadas al procesamiento de productos
de mar y harina de pescado, ubicados en
Chanduy al sur del cantn. Estas
industrias emiten olores y material
particulado sin control dando a la
parroquia un aspecto desagradable al
turista. La actividad pesquera y
comercial de productos pesqueros
tambin produce contaminacin en San
Pablo debido al desecho indebido de
slidos, lquidos y materia orgnica,
zona rural de la parroquia Santa Elena.
CONCLUSIN
La identificacin de los elementos
esenciales y su ubicacin permite
conocer el grado de importancia de los
mismos y a partir de estos establecer
acciones estructurales para mantener,
mejor o establecer elementos adicionales.
Desde el anlisis en tiempo cotidiano, se
ha establecido que los elementos
importantes para el cantn y la provincia
en conjunto son: la Presa El Azcar,

ubicada en la comuna Azcar en la
parroquia Colonche y la presa Sube y
Baja, las cuales son alimentadas por el
Embalse
Chongn.
La
planta
potabilizadora ubicada en Atahualpa
juega un papel esencial en el
abastecimiento de agua, que cubre hasta
el 90% de su poblacin.
En el mbito vial, la principal autopista
que conecta al cantn con el puerto
principal (Guayaquil) es la Va
Guayaquil-Salinas, y luego la Ruta del
Spondylus bordea el cantn, stas tienen
una funcionalidad vital ya que reciben
miles de turistas, aunque en pocas
vacacionales la gran afluencia de turistas
congestiona la ruta. En el aspecto
positivo, estas vas permiten el aumento
del turismo y por ende se desarrolla la
economa en los poblados.
En tiempo de crisis, se cuenta con
refugios en el extremo sureste de la
cabecera urbana. El territorio urbano se
puede usar como punto de recepcin en
caso de eventos costeros tipo tsunamis.
La infraestructura educativa debe ser
evitada como sitios de albergue o
alojamiento temporal, por lo que los
planes de emergencia vigentes deben ser
actualizados sin considerar estos
elementos
Los problemas de origen antrpico que
afectan a las personas y a la estructura
del cantn son, las actividades de
explotacin minera en el cerro El
Tablazo, la explotacin de petrleo en
30
San Jos de Ancn, el incremento de

desechos slidos en temporadas de gran
afluencia turstica, y las industrias
pesqueras sin control. Otro problema
que afecta al cantn tambin de origen

antrpico, es el dficit hdrico, debido a
la tala indiscriminada en pocas pasadas.
31
TERCERA ETAPA:
VULNERABILIDAD DE
LOS ELEMENTOS
ESENCIALES
Se entiende por vulnerabilidad a los
problemas que puede presentar el
territorio o la posibilidad de enfrentar
fenmenos o amenazas que ocasionen
daos en su infraestructura.
Se realiza un anlisis inicial de la
poblacin expuesta a los tres tipos de
amenaza, as como sus indicadores
sociodemogrficos. Posteriormente se
muestra el grado de exposicin de los
elementos esenciales frente a la presencia
de eventos naturales como inundaciones,
movimientos de masa y sismos.
Posteriormente se determina el Nivel de
Exposicin cualitativa de los elementos
esenciales ante las amenazas de
inundacin, sismos y deslizamientos.
32
CAPTULO 1: Exposicin de la
poblacin ante amenazas naturales
La poblacin de Santa Elena vive bajo
ciertas amenazas de origen natural. Para
el anlisis sociodemogrfico de la
poblacin afectada se presenta el Anexo
2, donde se incluye la categora de la
poblacin que se encuentre bajo
amenaza
de
tipo
ssmica,
de
movimiento en masa y de inundaciones.
Se puede apreciar que el 27,5% de la
poblacin del cantn Santa Elena se
encuentra bajo al menos una de estas
amenazas. (Ilustracin 10), siendo
adems este porcentaje perteneciente
slo al rea rural del cantn.
(ECONOMICA-Centro
de
Investigacin cuantitativa, 2012)
27,50 %
72,50 %
Con
amenaza
Sin amenaza
Ilustracin 10: Poblacin con exposicin a

amenazas naturales (Fuente: INEC 2010)
Al caracterizar a la poblacin que sufre

alguna de estas amenazas por
indicadores socio-demogrficos se
encuentra que el 31,2% es pobre por
NBI extremo y 30,0% pobre por NBI no
extremo.
La exposicin de la poblacin de
acuerdo al nivel de pobreza puede
determinar la mayor vulnerabilidad ya
que en caso que se produzcan cualquier
tipo de amenaza, la afectacin puede ser
mayor que en otras zonas y, la posterior

recuperacin lenta.
Exposicin de la poblacin a amenaza

de inundacin
El 93,3% de la poblacin urbana est
propensa a inundacin, mientras que la
poblacin asentada en zonas rurales no
est expuesta.
De la poblacin expuesta a amenaza de
inundacin, el 30,6% es pobre por NBI
extremo y el 30,3% pobre por NBI no
extremo.
de movimiento de masa
Del total de poblacin cantonal, 73,0%
est expuesta a una baja o nula
susceptibilidad
de
deslizamientos,
mientras que el 27,0% a mediana
susceptibilidad. De estos porcentajes se
puede dividir de acuerdo a la poblacin
urbana y rural, obtenindose:
1,90%
98,10%
Baja o nula
susceptibilid
ad
Mediana
susceptibilid
ad
Ilustracin 11: Poblacin urbana con

exposicin a amenaza de movimiento de
masa (Fuente: INEC 2010)
La poblacin urbana presenta el nivel de

susceptibilidad de 1,9% como baja y el
98,1% con mediana susceptibilidad
(Ilustracin 11), mientras que toda la
33
poblacin rural tiene baja o nula

susceptibilidad de deslizamientos.
De la poblacin expuesta a baja o nula
susceptibilidad de deslizamientos, el
46,0% es pobre por NBI extremo y el
41,0% pobre por NBI no extremo. La
amenaza de mediana susceptibilidad a
deslizamientos que afecta al cantn se
divide en 31,3% como pobre por NBI
extremo y el 30,0% es pobre por NBI
no extremo.

de sismo
El nivel de exposicin a amenaza
ssmica que afecta al cantn es
calificado como muy alto.
El total del rea urbana y rural est
expuesta a un nivel muy alto de
amenaza ssmica.
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
31,20% 30,00%
37,80%
1,00%
Pobre Pobre
No
Sin
por NBI por NBI pobre definir
extremo no
extremo
Ilustracin 12: Poblacin urbana con
exposicin a amenaza de sismo (Fuente:
INEC 2010)
La poblacin expuesta a muy altos

niveles de amenaza ssmica se destaca
que el 31,2% tienen una situacin de
pobreza por NBI extremo y el 30,0%
por NBI no extremo. (Ilustracin 12)
34
CAPITULO 2: Exposicin de los

elementos esenciales ante amenazas
naturales
La ubicacin, topografa y estructura
fsica del cantn determina las amenazas
naturales que lo pueden afectar.
Particularmente Santa Elena se encuentra
expuesta a eventos naturales como
Inundaciones, Sismos, Deslizamientos,
eventos costeros.
Exposicin de los elementos

inundaciones y eventos costeros
A nivel cantonal, la inundacin se

produce espordicamente pero en los
ltimos inviernos se han presentado con
ms frecuencia, debido principalmente a
las fuertes precipitaciones,
los
incrementos de caudal de los ros y su
posterior desbordamiento. Los lugares
ms afectados son: la poblacin que
colindan con la Cordillera Chongn
Colonche en el este, los poblados
Jambel, Colonche, Cerezal, El Corozo y
Los Ceibitos en el norte, los poblados de
Zapotal y Atahualpa al sureste, y en el
rea urbana la ciudad de Santa Elena.
Un peligro latente de los pobladores es la

ubicacin de viviendas en laderas de
cerros, quebradas e incluso en cauces
naturales de ros, como es el caso de
viviendas asentadas en la comuna
Sinchal en la parroquia Manglaralto, las
comunas costeras como San Jos,
Cadeate, San Pedro de Valdivia y La
Entrada, por lo en comparacin con el
resto del territorio, son las ms
vulnerables ante la presencia de una
anormalidad climtica. (Mapa 8)
La zona urbana se ve influenciada
directamente por la estacin climtica
que se produzca, es decir, la intensidad
de las precipitaciones determinan el dao
que puedan ocasionar a las estructuras
presentes. En esta zona se encuentran la
mayora de los elementos esenciales,
como el Municipio, Comando Policial e
instituciones educativas y de salud.
(Mapa 9)
35
Mapa 8: Mapa de amenaza de inundacin a nivel cantonal (Cartografa base: SNGR e INEC)
La ocurrencia del fenmeno de El

Nio del ao 1988, perturb a diversas
poblaciones costeras. Santa Elena fue
gravemente afectada en la infraestructura
provocando daos en viviendas, daos en
el puente sobre el ro Oln, prdida de
sembros y elementos humanos debido a
lluvias intensas y fuertes oleajes. Para las
posteriores presencias del fenmeno de
El Nio, las autoridades ya han
construido y estn ejecutando algunas
obras de proteccin para reducir el
desbordamiento de ros que se originan
de la Cordillera Chongn-Colonche.
Estas labores se complementan con la
limpieza del lecho de ros.
El riesgo por eventos costeros como
tsunamis, afectaran los asentamientos al
borde de la costa y zonas bajas de
llanuras, dentro de los cuales se

encuentran viviendas y urbanizaciones en
el norte de la cabecera urbana y en los
sitios y playas de la Ruta de Spondyllus,
as como a laboratorios de larvas,
camaroneras y plantas de sal ubicados en
el borde costero. La ruta de Spondyllus,
en los tramos en que se encuentra a
escasos metros del borde (Mapa 8), se
vera interrumpida rpidamente aislando
a las poblaciones que se encuentran en la
zona norte. La ltima alerta fue en el
2011 debido al sismo ocurrido en Japn,
aunque los efectos causados fueron
oleajes que daaron caletas pesqueras y
embarcaciones. En la zona urbana, la
afectacin por estos eventos es mnima,
debido a las cotas que son elevadas y en
este caso el cantn servira como lugar de
alojamiento de la poblacin circundante.
36
Este
tipo
de
eventos
influye
adicionalmente en las actividades de todo
.
el cantn, ya que aleja al turismo y hay

afectacin en las labores de pesca
Mapa 9: Mapa de amenaza de inundacin y elementos esenciales (Cartografa base: SNGR e INEC)
Exposicin de los elementos a sismos

La ubicacin del cantn Santa Elena en
la zona costera del pas y las condiciones
fsicas de la tierra definen la amenaza
ssmica, que para todo el territorio
cantonal califica dos zonas propensas a
sismos como Muy Alto y Alto. El
efecto de la amenaza puede causar daos
inesperados en cualquier tipo de
estructura, ya sean edificaciones, vas, u
otros. (Mapa 2 en Anexos)
Dentro de los sistemas de abastecimiento

de servicios bsicos, uno de los que
podra sufrir daos est la red principal
de bombeo de agua desde el trasvase
Chongn a la Pennsula, provocando un
desabastecimiento de toda la zona.
Adems, la zona urbana podra verse
afectada en su totalidad dependiendo de
la calidad de estructuras con que cuenta.
(Mapa 10)
37
Mapa 10: Mapa de amenaza de sismos y elementos esenciales (Cartografa base: SNGR e INEC)
Exposicin de
movimientos
(deslizamientos)
los
elementos a
de
masa
En cuanto a deslizamientos, se producen

por accin de las lluvias que saturan los
suelos de pendientes naturales o
terraplenes construidos en las vas. Los
efectos ms notorios se producen por los
daos que sufren las vas y la
interrupcin en la comunicacin y
transporte terrestre, que afectan al
comercio zonal y nacional.
La zona urbana siendo esencialmente
plana tiene una mediana y baja
susceptibilidad de presentar movimientos
de masa, pero la cercana del Cerro El
Tablazo al noreste de la zona incrementa

el grado de exposicin de las viviendas,
cuya alta susceptibilidad a movimientos
de masa se debe principalmente a la
inestabilidad
provocada
por
la
explotacin artesanal del cerro. (Mapa
11)
La zona rural localizada a lo largo de la
costa es estable respecto a riesgos de
movimientos de masa, mientras que las
zonas poco habitadas de la zona rural y
las que se encuentran al oeste del cantn
son ms susceptibles. Los valores de
susceptibilidad
alta
son
ms
pronunciadas al este del cantn debido a
la ubicacin de las laderas de la
Cordillera Chongn Colonche, sin
embargo su afectacin sobre la poblacin
38
es mnima ya que en estos lugares se

encuentra comunas con una densidad
poblacional muy baja. (Mapa 3 en
Anexos)
Mapa 11: Mapa de amenaza de deslizamiento y elementos esenciales (Cartografa base: SNGR e
INEC)
Exposicin del territorio a otras

amenazas
Otra amenaza que contrasta a la
inundacin, es la sequa, la cual afecta
principalmente
al
sistema
de
abastecimiento de agua potable y como
consecuencia a los servicios para
poblacin, y las actividades agrcolas.
Como antecedente a esta amenaza se cita
la Represa Azcar, la cual se encontraba
desprovista de agua debido a pocas
lluvias y sequa de sus afluentes. El
cantn bajo la necesidad de abastecerse

de agua, consider un sistema de bombeo
para transferir el agua desde la Represa
Chongn hasta el Azcar. La cota normal
de la Represa debe ser 41 msnm para
garantizar el adecuado servicio de la
zona.
Finalmente, se procede a determinar el
Nivel de Exposicin cualitativo de los
elementos esenciales al conjunto de
amenazas analizadas, esto es, a
inundacin, sismos y a movimientos de
masas. El procedimiento seguido para la
39
calificacin es de acuerdo a la ubicacin

del elemento esencial en cada nivel de
amenaza. Para esto se consideran los
valores 3,2,1; donde 3 es para una
aquellos elementos que se encuentren
ubicados en una exposicin alta de
dicha amenaza y 1 es para la ubicacin
en un nivel bajo. Posteriormente se
suman los valores y se clasifica de
acuerdo a los valores obtenidos, de

modo que se tiene:
Nivel Alto (8 - 9)
Nivel Medio (6-7)
Nivel Bajo (3-5)
El resultado para los elementos de
analizados se muestra en la Tabla 4
Nivel de
Exposicin
2
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
6
6
8
8
6
7
6
6
6
6
6
MEDIO
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
A:
ECONMICOS/T
CNICOS
Centro mdico MSP Ballenita
Red de salud pblica (9 subcentros,
un centro de salud municipal y un
puesto de salud)
Refugio K1
Escuelas y colegios
Comando de polica
Cruz Roja
Cuerpo de bomberos
Centro de movilizacin de Santa
Elena
1
2
2
3
2
2
3
3
3
7 MEDIO
7 MEDIO
7 MEDIO
2
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
7
6
6
6
6
6
6
B: SOCIALES
6 MEDIO

Laguna de oxidacin
1
2
2
2
3
3
6 MEDIO
7 MEDIO
C: AMBIENTALES
Sismos
1
2
3
3
1
2
1
1
1
1
1
Movimiento de
masas
Planta potabilizadora Atahualpa

Embalse El Azcar, y Sube y Baja
Red de trasvase
Ruta del Spondylus
Tanques de almacenamiento de GLP
Planta de generacin termoelctrica
Inundacin
Total Exposicin
Tabla 4: Nivel de Exposicin de los elementos esenciales a amenazas naturales
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
40
Eliminacin de desechos slidos

Municipio
D:
INSTITUCIONALES Aguapen
2
1
2
2
3
3
7 MEDIO
6 MEDIO
6 MEDIO
intensidad y de la estructura de los

elementos esenciales.
CONCLUSIN
La ubicacin, topografa y estructura
fsica del cantn es determinante en las
amenazas naturales que lo pueden
afectar.
En lo referente a inundacin, el principal
factor que influye en las zonas propensas
es la presencia de fuertes precipitaciones
y las crecidas de ros. En base a esto, las
zonas establecidas en quebradas e incluso
en cauces naturales de ros son las
mayormente afectadas. En la zona urbana
se tiene cerca de la mitad del territorio
expuesto a inundaciones temporales.
El fenmeno de El Nio ha
representado graves daos para el cantn
y las costas del pas, a partir de los cuales
se ejecutan obras de proteccin y
prevencin.
El riesgo por tsunamis, se ve
influenciado directamente por eventos
regionales o incluso continentales, como
es el caso de los eventos ocurridos en
Japn, El Caribe y las Islas Galpagos y
puede afectar a los asentamientos
costeros del pas entero.
La amenaza de deslizamientos se
relaciona con factores como son la lluvia,
pendientes naturales o terraplenes de
vas. Los elementos mayormente
afectados son las infraestructuras
ubicadas en las laderas del Cerro El
Tablazo y la Cordillera ChongnColonche. En la zona urbana, la
presencia del cerro El Tablazo incide en
la presencia de deslizamientos, sin
embargo, ante la presencia de eventos
costeros como tsunamis, el cerro se
presenta como una ventaja y se lo
utilizara como zona segura para el
alojamiento de la poblacin.
Otro factor de amenaza para el cantn es
la sequa, afectando principalmente al
abastecimiento de agua para la poblacin,
y a los sistemas de riego para cultivos.
En conjunto, las consecuencias de las
amenazas de origen natural pueden
establecerse en planes de prevencin,
mitigacin y recuperacin determinado
por el GAD Municipal y las distintas
organizaciones locales, provinciales y
regionales.
En cuanto a amenazas ssmicas, el cantn

califica dos zonas propensas a sismos
como Muy Alto y Alto. El tipo de
dao que pueda causar depende de la
41
CUARTA ETAPA:
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL POLITICO LEGAL (IPL)
Se tratan los temas relacionados con las

ordenanzas, planes estratgicos y planes
de ordenamiento del cantn.
Se consideran conflictos y problemas
entre actores principales del cantn, que
van a generar un impedimento al
momento de reaccionar y actuar con una
correcta organizacin y planificacin
para el funcionamiento del cantn. Se
determinan las instituciones que
intervienen en la gestin del riesgo, as
como la relacin entre sus competencias,
basndose por una parte, en el nivel de
percepcin
de
representantes
de
entidades en lo referente a las
instituciones u organismos encargados de
las fases de prevencin, respuesta y
recuperacin ante la presencia de eventos
naturales
42
CAPITULO 1: La vulnerabilidad
institucional-poltico-legal
La Constitucin de la Repblica del

Ecuador, en su Artculo 389 establece
que:
La reciente provincializacin de Santa

Elena hace que el sistema de gestin de
riesgos sea un tema an de organizacin
a nivel cantonal y provincial, debido a
esto, paulatinamente se establecen los
diferentes organismos de intervencin.
El sistema nacional descentralizado de

gestin de riesgo est compuesto por
las unidades de gestin de riesgo de
todas las instituciones pblicas y
privadas en los mbitos local, regional
y nacional.
En una primera instancia, se activ el

COE provincial, se ha creado la Sala de
Situacin Provincial, adems se ha
trabajado en conjunto con los cantones
aledaos de La Libertad y Salinas e
instituciones del estado.
A inicios del 2008, la afectacin
climtica a nivel cantonal se combati
con la organizacin que se haba
establecido hasta ese momento y,
principalmente con la experiencia de las
instituciones tradicionales como Defensa
Civil. Luego, para abril del 2008 se
estableci la Secretara Tcnica de
Gestin de Riesgos. En 2009, se cre la
Unidad Provincial de Gestin de Riesgos
y en el 2010 se constituye en Direccin
Provincial de Gestin de Riesgos.
En cuanto a la gestin integral del riesgo,
se pretende cambiar la visin de actuar
luego de ocurrido el desastre, a la
consideracin de planear la reduccin del
riesgo. Como parte de estas acciones, a
partir del 2010 se est trabajando en lo
referente a la infraestructura fsica, con la
ejecucin de obras de proteccin ya sean
muros, muros de escolleras, canales
abiertos de hormign y enrocados de
proteccin tipo coraza.
Sin embargo, en el Organigrama del

Municipio de Santa Elena no se observa
que est conformada la Unidad de
Gestin de Riesgo, existe un Comit de
Operaciones de Emergencias (COE) que
es liderado por el Municipio del Cantn
en coordinacin con otras instituciones
locales en la llamada Sala de
Situacin.
El Cdigo de Finanzas Pblicas en su
Artculo 44 determina disposiciones
generales sobre los planes de
ordenamiento
territorial
de
los
Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GAD):
Los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital definirn y
regularn el uso y ocupacin del suelo
que contiene la localizacin de todas
las actividades que se asiente en el
territorio
y
las disposiciones
normativas que se definan para el
efecto.
En consecuencia, para prevenir riesgos
y desastres que afecten a la poblacin,
se debe establecer los canales entre el
GAD, las instituciones que participan
en el desarrollo de su territorio y el
tejido social y las organizaciones de la
sociedad civil presentes en el territorio.
El estudio Plan de Contingencia por
Inundaciones
realizado
por
el
Municipio de Santa Elena y el
43
Programa de Desarrollo de Naciones

Unidas (PNUD) en el ao 2009,
determin que en prevencin de
emergencias todos los barrios de la
ciudad de Santa Elena:
.. cuentan con representantes
barriales que interactan con el
municipio, los cuales lideran reuniones,
envan solicitudes y son convocados
como tales, sin embargo el Municipio
no tiene un mecanismo previsto para
que participen en la toma de decisiones
de los proyectos que el Municipio
emprende, as como tampoco en
actividades que pudieran realizarse
para disminuir sus vulnerabilidades
(pgina 29). (Municipio de Santa Elena
y el Programa de Desarrollo de
Naciones Unidas (PNUD), 2009)
Lo que se ratifica en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del Cantn Santa Elena (PDOT en
vigencia), que seala en el FODA del
Sistema Ambiental, que existe:
Deficiente aplicacin y cumplimiento
del marco legal; y, Dbil coordinacin
interinstitucional.
Se seala en la pgina 38 del Plan de
Contingencia por Inundaciones que
para facilitar la comunicacin entre las
diferentes instituciones se ha elaborado
un directorio de emergencias. Este
directorio es la base para el rbol o
cadena de llamadas, mecanismo que
facilita la convocatoria del COE y busca
una rpida concurrencia de las
entidades.
Lo que debe perfeccionarse para
cumplir con lo establecido en el
Artculo 95 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador que consagra el
derecho de participacin ciudadana en
los asuntos de inters pblico y prev
que en forma individual o colectiva

participen en forma protagnica en la
toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, de
control social y rendicin de cuentas del
poder pblico.
Si bien el PDOT del Cantn Santa
Elena cumple con lo estipulado por la
Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES), rescatando
las competencias de los GAD
establecidas en la Constitucin:
Planificar, junto con otras
instituciones del sector pblico y
actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
manera articulada con la
planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y
rural, en el marco de la
interculturalidad
y
plurinacionalidad y el respeto a
la diversidad;
Ejercer el control sobre el uso y
ocupacin del suelo en el
cantn;
Planificar, construir y mantener
la vialidad urbana;
Prestar los servicios pblicos de
agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que
establezca la ley;
Gestionar los servicios de
prevencin, proteccin, socorro
y extincin de incendios.
As como las funciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados
44
Municipales, establecidas en el Artculo

54 del COOTAD:
Implementar un sistema de
participacin ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la
gestin democrtica de la
accin municipal;
Crear y coordinar los consejos
de
seguridad
ciudadana
municipal, con la participacin
de la Polica Nacional, la
comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de
seguridad,
los
cuales
formularn
y
ejecutarn
polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre
prevencin,
proteccin,
seguridad
y
convivencia
ciudadana;
Regular
y
controlar
las
construcciones
en
la
circunscripcin cantonal, con
especial atencin a las normas
de control y prevencin de
riesgos y desastres;
Es necesario formalizar mediante
Ordenanzas, el nuevo rol de los GAD
frente a las amenazas y emergencias y
propiciar
que
la
organizacin
comunitaria e institucional se convierta
en necesaria e importante al momento
de tomar acciones frente a las
emergencias.
Debiendo promover, programas de
capacitacin en temas de gestin del
riesgo, as como procesos de difusin e
informacin que sirvan para que la
comunidad est alerta frente a eventos
no deseados.
CAPITULO 2: Actores que

intervienen en los procesos de la
gestin de riesgo
Para la implementacin de un sistema de
gestin de riesgos, es necesario integrar a
los actores clave al proceso de gestin de
desastres. Para incrementar el nivel de
participacin, se debe aprovechar la
estructura de los actores e incluir a los
gobiernos provinciales, locales y
comunitarios, a los ministerios y a otras
instituciones. (Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2009). Los
actores que inciden en un determinado
cantn se han clasificado de acuerdo a las
siguientes categoras:
Tabla 5: Clasificacin de actores para la
gestin de riesgos
Actores
Institucionales
Entidades
SNGR
Ministerio
Salud
Ministerio
Educacin
MIDUVI
Organizaciones
de Polica
Proteccin Civil
Comisin
Trnsito
Cuerpo
Bomberos
Gobiernos Regionales Gobernacin
Provincial
Prefectura
Gobiernos locales
Municipio
Juntas
Parroquiales
ONG
Cruz Roja
Organizaciones
de
ayuda internacionales
Actores del sector Cmaras
privado
produccin
Industrias
de
de
de
de
de
45
Comunidades locales
Asociaciones
Comunas
Cooperativas
Organizaciones de Proteccin Civil:

El xito en la implementacin de los
sistemas de gestin de riesgos radica en
la interaccin entre los organismos de
coordinacin y los actores institucionales.
En la extensin del territorio cantonal, el

conjunto de Cuerpo de Bomberos estn
establecidos como:
Institucionales:
La Secretaria Nacional de Gestin de

Riesgos (SNGR) mediante un Comit,
coordina la atencin a las comunidades
afectadas por amenazas naturales, en
conjunto con el MIES, que realiza
levantamiento de informacin para
determinar daos en las zonas que se
requiera.
La SNGR desde el 2010, realiza
estrategias de trabajo con diversos
actores institucionales de la provincia
entre los que se destacan: Plan
Internacional, Petroecuador, Prefectura,
Ministerio de Educacin, Cuerpo de
Bomberos, Scouts de Santa Elena.
La SNGR trabaja en conjunto con las
Juntas
parroquiales,
federaciones
barriales, e incluso se ha conformado
Comits Comunitarios para la Gestin de
Riegos que incluyen coordinadores de
brigadas en primeros auxilios, contra
incendios, Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades (EDAN),
albergues y evacuacin.
El Comit de Operaciones de
Emergencia (COE) a nivel cantonal es
liderado por el Alcalde, as en conjunto
se ejecutan acciones permanentes de
proteccin a la poblacin y sus bienes.
Compaa 18 de Agosto, en la
ciudad de Santa Elena.
Compaa N 1 San Jos de
Ancn, en la parroquia Ancn,
Barrio central.
Compaa N 2 San Pablo,
Comuna San Pablo, calle
principal.
Compaa N 3 Atahualpa,
parroquia Atahualpa, 10 de
agosto y Bolvar Panchana
Cuerpo de Bomberos de
Manglaralto, Av. Constitucin y
Los Ros.
Cuerpo de Bomberos de
Chanduy, calle San Agustn y
Santa Elena.
La Polica Nacional mediante rganos

nacionales, cantonales y parroquiales
sirve a la poblacin.
Gobiernos locales:
El GAD Municipal de Santa Elena junto
con otras instituciones se encarga de
elaborar los Planes de contingencia,
considerando los diferentes actores que
intervienen en la prevencin, respuesta y
recuperacin del cantn ante amenazas,
a nivel de infraestructura y elementos
humanos. (Ilustracin 12)
46
En cuanto a preparacin y respuesta ante

eventos de riesgos, se considera como
34
22
13
5
2 1 3 3 2
1 3 2 2 3
SNGR
Municipio
Gobernacin
Cruz Roja
COE
Defensa Civil
Gobierno Nacional
Polica Nacional
Prefectura
Capitana
Cuerpo de Bomberos
CTE
Comunidades
Ministerios
ONG
MSP
Ilustracin 12: Nivel de participacin

institucional en la gestin de prevencin y
reduccin (Elaborado por: CADS-ESPOL)
En cuanto a prevencin y reduccin de

riesgos, se considera como principal
institucin a cargo a la SNGR.
Actores en la fase de preparacin y
respuesta
PREPARACIN Y RESPUESTA
20 20
13
MSP
ONG
Polica Nacional
Ministerios
Comunidades
CTE
Gobernacin
MIES
1 3 3 1 2 3 1 1 2 2
Prefectura
Gobierno Nacional
Cuerpo de Bomberos
25
20
15
10
5
0
COE
De acuerdo a los resultados obtenidos de

las encuestas, se ponder con valores de
1-3 siendo 3 el de mayor importancia, a
las
tres
primeras
instituciones
sobresalientes. A continuacin se
muestran las instituciones destacadas en
los resultados de acuerdo a tres
categoras:
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Cruz Roja
Para determinar la participacin de las

diferentes instituciones para la gestin de
riesgos se realizaron talleres y encuestas a
17 representantes que cumplen diferentes
roles a nivel municipal. Mediante este
proceso se obtiene la percepcin del nivel
de actuacin de las instituciones que
interviene en la gestin del riesgo a nivel
Nacional, provincial y local.
PREVENCIN Y REDUCCIN
SNGR
ONG
La Cruz Roja, mediante rganos
nacionales, cantonales y parroquiales
sirve a la poblacin. Es una organizacin
reconocida por el Gobierno para brindar
apoyo, ayuda voluntaria.
A nivel
nacional se ha sectorizado esta ayuda por
zonas, y Santa Elena pertenece a la
Zona 2. (Cruz Roja Ecuatoriana)
Actores en la fase de prevencin y

reduccin del riesgo
Municipio
El Municipio, es un elemento fsico que

debe permanecer funcional
ante
cualquier evento de amenaza que pueda
ocurrir y as permitir la adecuada
direccin de la ejecucin de actividades
de respuesta y rehabilitacin. Las
instituciones
municipales
tambin
forman parte de este sistema de direccin
aunque en un menor plano de
importancia. Estos elementos se localizan
en la zona urbana cantonal.

institucional en la gestin de preparacin y
respuesta (Elaborado por: CADS-ESPOL)
principal institucin a cargo a la SNGR y

el Municipio.
47
Actores en la fase de recuperacin

Las actividades de recuperacin ante
eventos de riesgos, se considera que son
efectuadas por el Municipio.
RECUPERACIN
21
15
12
8
4
MSP
ONG
MOP
Ministerios
COE
Comunidades
Gobernacin
Hospital
Gobierno Nacional
Cruz Roja
MIES
3
3
1 2 2 1
1 1 1
Cuerpo de Bomberos
SNGR
MIDUVI
4
Municipio
25
20
15
10
5
0

institucional en la gestin de recuperacin
(Elaborado por: CADS-ESPOL)
1. SNGR
2. MUNICIPIO
3. CRUZ ROJA
ACTORES
INSTITUCCIONALES
DE PARTICIPACIN
CUERPO DE BOMBEROS
GOBERNACIN
COE
POLICA NACIONAL
PREFECTURA
COMUNIDADES
MSP
CAPITANA
CTE
1. SNGR
2. MUNICIPIO
3. CRUZ ROJA
1. MUNICIPIO
2. SNGR
3. CRUZ ROJA
PREVENCIN
Y
REDUCCIN
COE
CUERPO DE BOMBEROS
MIES
PREFECTURA
COMUNIDADES
GOBERNACIN
POLICA NACIONAL
MSP
CTE
CUERPO DE BOMBEROS
MIDUVI
MIES
COMUNIDADES
MSP
GOBERNACIN
COE
MTOP
PREPARACIN
Y
RESPUESTA
RECUPERACIN
Ilustracin 16: Esquema de actores institucionales estratgicos de participacin (Elaborado por:

CADS-ESPOL)
48
SNTESIS DE LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL
En esta seccin se presentan los aspectos

ms relevantes de la vulnerabilidad del
territorio del cantn.
poblacin expuesta a las amenazas en

caso de que se presenten eventos
catastrficos.
El cantn Santa Elena es el ms extenso

de la provincia, su poblacin se
encuentra dispersa en el rea rural donde
uno de los principales problemas es el
dficit de agua para consumo humano y
para la agricultura, lo que ha ocasionado
un desplazamiento de esta poblacin
hacia la zona urbana. El abastecimiento
de agua potable a nivel urbano es por
medio de un sistema que inicia en
Chongn, junto al cantn Guayaquil,
ocasionando una fuerte dependencia de
este sistema para la provisin de agua a
la poblacin.
El cantn cuenta con dos redes viales de

acceso, de las cuales solamente una de
ellas que se encuentra en el Sureste hacia
Guayaquil se la puede utilizar como va
de evacuacin en caso de eventos
costeros, ya que la otra hacia el norte,
posee tramos que estn expuestos al mar.
Es de indicar, sin embargo que la va
hacia Guayaquil recibe la afluencia de
dos cantones adicionales, lo que en
ocasiones ha ocasionado una fuerte
concentracin vehicular, dificultando los
procesos de evacuacin.
Una proporcin de sus poblaciones se

encuentran distribuidas a lo largo del
perfil costero, que por un lado representa
una fuente de ingreso por la actividad
turstica y pesquera, pero que por otro
lado estn expuestas a la presencia de
eventos costeros como tsunamis e
inundacin por olas.
A nivel urbano, el cantn forma parte de
una regin conformada por las cabeceras
urbanas de los cantones La Libertad y
Salinas, las cuales experimentan una
fuerte movilidad marcada por las
temporadas invernales o de playa, en
donde su poblacin experimenta una gran
concentracin de turistas que ocupan a la
mxima capacidad la infraestructura
hotelera, de servicios y redes viales, lo
que incrementa la vulnerabilidad de la
A nivel de las instituciones, el cantn es

la capital de la provincia del mismo
nombre, creada hace pocos aos, por lo
que algunas instituciones se encuentran
an en sus periodos iniciales de
funcionamiento, por lo que la
coordinacin para la ejecucin de
programas o proyectos de intervencin se
dificultan. Dentro del organigrama
institucional, no se encuentra consolidada
la Unidad de Gestin de Riesgos, con su
personal y respectivo presupuesto.
En los manejos de la emergencia, el
cantn tiene una experiencia previa en
los eventos de alertas por tsunamis
ocurridos en los ltimos aos, lo que ha
hecho que su poblacin y sus autoridades
mantengan una concientizacin en la
referente a este tema.
49
En lo referente a la exposicin del

territorio ante amenazas naturales, la
cabecera urbana se encuentra expuesta a
inundaciones temporales, alta exposicin
a sismos y susceptibilidad mediana a
deslizamientos, por lo que el nivel de
exposicin de los elementos esenciales
no es alta. Si se analiza la distribucin de
los elementos esenciales, conjuntamente
con su grado de importancia se nota que
estos se encuentran concentrados en la
parte central de la cabecera urbana y es el
rea donde se encuentra ubicada la mayor
densidad de la poblacin, por lo que es
un rea que se debe tomar en cuenta en
las acciones de gestin del territorio por

parte del municipio.
Como parte de las polticas de gestin de
riesgos, se recomienda fortalecer la
Unidad de Gestin de Riesgo del
Municipio, actualizar los planes de
emergencia para la zona y que estos
deben ser llevados en coordinacin con
los municipios de La Libertad y Salinas
ya que forman un rea urbana colindante
que las acciones de una de ellas afectan
en las otras.
50
ANEXOS
Anexo 1: Clasificacin de los elementos esenciales, criterios de calificacin y Valoracin
Clasificacin de los Elementos

Red de AAPP
Sistema de Captacin de AAPP
Energa Elctrica
A: ECONMICOS/TCNICOS
Transporte
Vialidad
Comunicacin
Saneamiento
Industrias
Educacin
Salud
B: SOCIALES
Proteccin Civil
Cultura y Deporte
Guarderas/Albergues
Recogida de Basura
Reciclaje y residuos slidos
C: AMBIENTALES
Tratamiento de Aguas residuales

Reforestacin
Parques
Financieros
D: INSTITUCIONALES
Pblicos de decisin
Privados
Calificaciones de los elementos
Cobertura
Regional
Cantonal
Local
Dependencia
Ejerce dependencia
Ejerce poca dependencia
No ejerce dependencia
Valor
3
2
1
Valor
3
2
1
Accesibilidad
Fcil acceso
Limitado acceso
Difcil acceso
Funcionalidad
Varias funciones
Dos funciones
Funcin nica
Valor
3
2
1
Valor
3
2
1
Concentracin
Valor
Masiva
Normal
Baja
3
2
1
Valoracin
Rango
5
8
13
ndice
7
12
15
Bajo
Medio
Alto
Anexo 2: Exposicin de Poblacin a Amenaza de desastre natural por socio-demografa
Categora
rea
rea urbana
rea rural
Total
Total
Sin amenaza
%Hor
%Ver
Con amenaza
Total %Hor
%Ver
Total
Total
%Ver
0
0.00%
0.00% 39,681 100.00% 100.00% 39,681 27.50%
104,395 100.00% 100.00%
0
0.00%
0.00% 104,395 72.50%
104,395 72.50% 100.00% 39,681 27.50% 100.00% 144,076 100.00%
Situacin de pobreza
Pobre por NBI extremo
48,160 79.50% 46.10%
Pobre por NBI no extremo 42,941 78.30% 41.10%
No pobre
12,362 45.20% 11.80%
Sin definir
932 70.60%
0.90%
Total
104,395 72.50% 100.00%
12,386 20.50% 31.20% 60,546 42.00%

11,915 21.70% 30.00% 54,856 38.10%
14,991 54.80% 37.80% 27,353 19.00%
389 29.40%
1.00%
1,321
0.90%
39,681 27.50% 100.00% 144,076 100.00%
Grupo3:tnico
cultural
Anexo
Poblacin
Expuesta a Amenaza de inundacin
Indgena
2,509
Sin 87.90%
amenaza 2.40%
Categora
Afroecuatoriana
7,416 %Hor
68.20% %Ver
7.10%
Total
Montubia
6306 77.90%
6.00%
Otros
88,164 72.10% 84.50%
rea
Total
104,395
rea urbana
2639 72.50%
6.70% 100.00%
2.50%
347 12.10%
0.90%
2,856Total2.00%
Propenso
a inundacin
3,464 31.80%
8.70% 10,880
7.60%
Total
%Hor
%Ver
Total
%Ver
1,784 22.10%
4.50%
8,090
5.60%
34,086 27.90% 85.90% 122,250 84.90%
39,681
37,042 27.50%
93.30% 100.00%
100.00% 144,076
39,681 100.00%
27.50%
rea rural
Sexo
Total
hombre
mujer
Situacin
de pobreza
Total por NBI extremo
Pobre
104,395 100.00% 97.50%

0
0.00%
0.00% 104,395 72.50%
107,034 74.30% 100.00% 37,042 25.70% 100.00% 144,076 100.00%
53,572 73.00% 51.30% 19,824 27.00% 50.00% 73,396 50.90%
50,823 71.90% 48.70% 19,857 28.10% 50.00% 70,680 49.10%
104,395
49,219 72.50%
81.30% 100.00%
46.00% 39,681
11,327 27.50%
18.70% 100.00%
30.60% 144,076
60,546 100.00%
42.00%
Pobre por NBI no extremo 43,650 79.60% 40.80% 11,206 20.40% 30.30% 54,856 38.10%
No pobre
13,182 48.20% 12.30% 14,171 51.80% 38.30% 27,353 19.00%
Sin definir
983 74.40%
0.90%
338 25.60%
0.90%
1,321
0.90%
Total
107,034 74.30% 100.00% 37,042 25.70% 100.00% 144,076 100.00%
Grupo tnico cultural
Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
2,515
7,684
6394
90,441
88.10%
70.60%
79.00%
74.00%
2.30%
7.20%
6.00%
84.50%
341
3,196
1,696
31,809
11.90%
29.40%
21.00%
26.00%
0.90%
2,856
8.60% 10,880
4.60%
8,090
85.90% 122,250
2.00%
52
7.60%
5.60%
84.90%
Anexo 4: Poblacin Expuesta a Amenaza de movimiento en masa

Baja o nula susceptibilidad
Mediana susceptibilidad
Categora
Total % Hor % Ver
Total % Hor % Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
Total
Total
% Ver
771
1.90%
0.70%
104,395 100.00% 99.30%
105,166 73.00% 100.00%
38,910 98.10% 100.00% 39,681 27.50%

0
0.00%
0.00% 104,395 72.50%
38,910 27.00% 100.00% 144,076 100.00%
Situacin de pobreza
48,360 79.90% 46.00%
No pobre
12,681 46.40% 12.10%
Sin definir
956 72.40%
0.90%
Total
105,166 73.00% 100.00%
12,186 20.10% 31.30% 60,546 42.00%

11,687 21.30% 30.00% 54,856 38.10%
14,672 53.60% 37.70% 27,353 19.00%
365 27.60%
0.90%
1,321
0.90%
38,910 27.00% 100.00% 144,076 100.00%

Indgena
2,510 87.90%
2.40%
Anexo 5: Poblacin Expuesta a Amenaza ssmica
Afroecuatoriana
7,516 69.10%
7.10%
Sin
amenaza
Montubia
6327 78.20%
6.00%
Categora
Total 72.60%
% Hor 84.50%
% Ver
Otros
88,813
Total
105,166 73.00% 100.00%
rea
rea urbana
0
0.00%
0.00%
Sexo
rea
rural
104,395
100.00%
100.00%
hombre
53,964 73.50% 51.30%
Total
104,395
72.50% 100.00%
mujer
51,202 72.40%
48.70%
Total
105,166 73.00% 100.00%
Situacin de pobreza
48,160 79.50% 46.10%
No pobre
12,362 45.20% 11.80%
Sin definir
932 70.60%
0.90%
Total
104,395 72.50% 100.00%
346 12.10%
0.90%
2,856
2.00%
3,364 30.90%
8.60% 10,880
7.60%
4
Muy
Alto
Total
1,763 21.80%
4.50%
8,090
5.60%
Total
Hor %
Ver 122,250
Total 84.90%
% Ver
33,437 %
27.40%
85.90%
38,910 27.00% 100.00% 144,076 100.00%
39,681 100.00% 100.00% 39,681 27.50%

0 26.50%
0.00% 49.90%
0.00% 104,395
72.50%
19,432
73,396 50.90%
39,681
19,478 27.50%
27.60% 100.00%
50.10% 144,076
70,680 100.00%
49.10%
38,910 27.00% 100.00% 144,076 100.00%
12,386 20.50% 31.20% 60,546 42.00%
11,915 21.70% 30.00% 54,856 38.10%
14,991 54.80% 37.80% 27,353 19.00%
389 29.40%
1.00%
1,321
0.90%
39,681 27.50% 100.00% 144,076 100.00%

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
2,509 87.90%
2.40%
347 12.10%
0.90%
2,856
2.00%
7,416 68.20%
7.10% 3,464 31.80%
8.70% 10,880
7.60%
6306 77.90%
6.00% 1,784 22.10%
4.50%
8,090
5.60%
88,164 72.10% 84.50% 34,086 27.90% 85.90% 122,250 84.90%
104,395 72.50% 100.00% 39,681 27.50% 100.00% 144,076 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
53,572 73.00% 51.30% 19,824 27.00% 50.00% 73,396 50.90%

50,823 71.90% 48.70% 19,857 28.10% 50.00% 70,680 49.10%
104,395 72.50% 100.00% 39,681 27.50% 100.00% 144,076 100.00%
53
Anexo 6: Mapa de diagnstico de uso y ocupacin de suelo (Fuente: PDyOT GAD Santa Elena)
Anexo 7: Mapa de amenaza de sismo a nivel cantonal (Cartografa base: SNGR e INEC)
Anexo 8: Mapa de amenaza de deslizamientos a nivel cantonal (Cartografa base: SNGR e INEC)
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57

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El cantn est limitado, al norte con el

sureste a noroeste. Esta cordillera se

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tuvo una visita de hasta 300.000

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El crecimiento de la poblacin afecta a su

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Para determinar el grado de importancia

importancia del elemento. (57=Bajo, 8-12=Medio y 1315=Alto).

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la primera columna contiene el

Tabla 1: Calificacin del nivel de importancia de los elementos esenciales en tiempo de

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