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그림자 속의 삶: 이주민 인권 입문서

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“국제인권법 체계는 각 사람의 본질적 인간됨의 가치로 인해 모든 이들이 모든 인권을 향유해야
한다는 전제 위에 세워 진 것이다.”

데이비드 와이스브로트(David Weissbrodt), 유엔 비시민권자에 관한 특별보고관, 비시민권자의

권리에 관한 최종 보고서(Final report on the rights of non-citizens (2003)31

이주민들의 권리는 다양한 국제인권법을 근거로 최상으로 보호될 있다. 위에 언급된

같이 경우에 따라 시민권자와 비시민권자, 그리고 이주민집단 적법한 구별은 가능하다. 그러

27

조항의 언어 취지로 , 조항의 목적은 식민지 시대에 특정 비국적자 경제 집단이 개발도상국을

점유했던 것을 종식시키고자 하는 것임을 있다. 따라서 조항은 좁은 의미로 해석되어야 하며, 또한 2

3항의 제한 요소, 그러한 제한이 ‚인권과 충분한 관련성을 가질 때만‛ 부과될 있다는 것을 유념해

한다.

28

예를 들어 증명서를 갖춘, 정규적인 상황에 있는 이주 노동자들과 가족들은 나라의 법에 따라

공공의 문제에 참여할 권리, 그리고 피선거권을 포함하여 선거에 전적이고 자유롭게 참여할 권리를 누린다.(41

) 또한 이들은, 특정한 예외적 제한을 두고 고용 국가의 영토 내에서 이동의 자유와 거주지 선택의 자유를

누린다.(39)

29

, 자유권위원회 일반 논평 15, 규약상 외래인(alien) 지위(The position of aliens under the Covenant), 일반논평

18, 차별금지( Non-discrimination.)

30

참조, 인종차별철폐위원회 일반논평 XIV 2, 자유권위원회 일반논평 18, 13

31

U.N. Doc. E/CN.4/Sub.2/2003/23

그림자 속의 : 이주민 인권에 관한 입문서 17

국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006

국가 다른 행위자들은 모든 이주민들의 처우에 있어서, 차별금지라는 기본적인 원칙을 위배

해서는 안된다.

인권 침해는 이주의 원인이 수도 있고, 결과가 수도 있다. 극단적 가난은 이주민들이 경제

사회적 권리를 실현하겠다는 희망을 가지고 자기 나라를 떠나도록 만들 있다. 그러나 종착지

국가에서 이주민들과 가족들은 자의적인 체포와 구금, 노동권의 거부, 부적절하거나 폭력적인

환경에 처할 있으며, 교육과 의료에 평등한 접근을 차단당할 있다. 이주민들은 법으로부터

평등한 보호를 받을 권리를 거부당할 있으며, 자의적인 추방을 당할 수도 있다.

인권의 상호의존성(interdependence) 불가분성(indivisibility) 이주민의 권리 하나를 부정하는

다른 권리의 침해로 이어질 가능성이 높다는 것을 의미한다. 따라서, 예를 들어, 부적절하고

력적인 구금 환경은 이주민의 건강권을 심각하게 훼손할 있으며, 주거지로부터의 강제퇴거는

주민들을 길거리에서의 착취와 인권침해에 노출시킬 있으며, 자의적인 구금으로 이어질 있다.

나아가, 노동 시간 제한, 주간 휴무 등의 이주민들의 노동권을 부인하는 것은 개인의 자유권

안전의 권리를 심각하게 제한하는 결과를 낳을 수도 있다.

모든 이주민들은 예외 없이 다음의 권리를 가진다.

• 생명(시민적 정치적 권리에 관한 국제규약 6, 이주노동자권리협약 9)

• 고문 잔혹하고, 비인도적이며, 굴욕적인 대우 처벌로부터의 자유(시민적

정치적 권리에 관한 국제규약 7, 이주노동자권리협약 10)

• 노예 예속 상태로부터의 자유(시민적 정치적 권리에 관한 국제규약 8 1

, 2, 이주노동자권리협약 11 1

• 계약 상의 의무를 이행할 능력이 없다는 이유로 구금되지 않을 권리(시민적

정치적 권리에 관한 국제규약 11, 이주노동자권리협약 20 1)

• 법 앞에서의 사람으로서 인정(시민적 정치적 권리에 관한 국제규약 16,

이주노동자권리협약 24)

• 사상, 양심, 종교의 자유(시민적 정치적 권리에 관한 국제규약 18, 이주노

동자권리협약 12 1)

경제 사회 문화적 권리는 이주노동자권리협약에 폭넓게 반영되어 있다. 더구나 이주노동자권리협

약을 비준하지 않은 나라들의 경우도 경제적, 사회적 문화적 권리에 관한 국제규약(ICESCR)

이주노동자들과 가족들의 (비정규 상태에 있는 사람들을 포함하여32

) 경제 사회 문화적 권리가

보호된다. 경제 사회 문화적권리위원회(Committee on Economic, Social and Cultural Rights, 사회권위원회)

교육, 건강, 물에 대한 권리에 관한 일반 권고(General Recommendations)에서 이주민들의 경제 사회 문

화권을 인정하고 있다. 인종차별철폐위원회는 일반 논평 30호에서특히 교육, 주거, 고용, 건강

역에서, 비시민권자들의 경제 사회 문화권 향유를 막는 장애물들을 제거33

하라고 국가들에게 촉구했

.

32

참조, 국제앰네스티, 경제 사회 문화권 입문서(Human rights for human dignity - a primer on economic, social and

cultural rights)(AI Index : POL 34/009/2005)

33

인종차별철폐 위원회, http://www.ohchr.org./english/bodies/ccrd/comments.htm

그림자 속의 : 이주민 인권에 관한 입문서 18

국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006

모든 이주민들은 체류자격에 상관없이 다음의 권리를 가진다.

• 건강(경제적, 사회적 문화적 권리에 관한 국제규약 12, 모든 종류의 인종차

철폐에 관한 국제협약 5(e)(iv), 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한

협약 12 14(b), 아동권리협약 24, 25, 이주노동자권리협약 28)

• 교육(경제적, 사회적 문화적 권리에 관한 국제규약 13 14, 아동권리협약
28, 29, 모든 종류의 인종차별 철폐에 관한 국제협약 5(e)(v), 이주노동자권

리협약 30)

• 적절한 주거(경제적, 사회적 문화적 권리에 관한 국제규약 11, 여성에 대한

모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약 14 2, 아동권리협약 16 1, 27 3,

모든 종류의 인종차별 철폐에 관한 국제협약 5(e)(iii)

• 노동의 권리(경제적, 사회적 문화적 권리에 관한 국제규약 6, 8, 모든 종류

인종차별 철폐에 관한 국제협약 5(e)(i), 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐

관한 협약 11 14, 이주노동자권리협약 25, 26)

국제법은 전쟁이나 비상사태 국가의 존립을 위협받는 예외적 상황에서 국가가 특정 인권의

범위를 제한하도록 허용하며, 이를 적용유보(derogation)34

한다. 2001 9.11 공격의 이후와테러

와의 전쟁이라는 맥락 속에서 정부들은 공식적인 적용유보 절차를 통해서든 혹은 단순한 회피

통해서든 이주민들의 대우에 관련한 일련의 인권 의무를 벗어버리려 하고 있다.35

정부들은 혐의

또는 재판 없이 비국적자들을 무기한 구금하는 제도를 도입하고 있으며, 비국적자들에 대한 재판에

고문을 통해 얻은 증거를 인정하는 비율이 높아지고 있다. 또한 정부들은 외교적 보장36

조건

으로 비국적자들을 심각한 인권 침해 상황이 있는 나라로 송환하고 있다.

그러나 원칙적인 차원에서 특정한 인권 의무의 적용유보는 엄격하게 규정된 다음과 같은 상황에

서만 가능하다.

• 국가의 존립이 위협받는 비상사태

• 그러한 상황이 공식적으로 선포되었을 때

• 긴급한 상황에 의해 불가피하게 요구되는 범위에 한할 경우

• 그러한 조치들이 국제법상의 의무에 위배되지 않는 경우

• 단지 인종, 피부색, 성, 언어, 종교, 사회적 출신만을 근거로 한 차별이 없는 경우37

34

참조, 자유권위원회 일반 논평 29, 비상사태(States of Emergency) 4. 적용유보의 원칙에 대한 지침을 제공한

.

35

대테러조치와 관련해서, 인종차별철폐위원회는 당사국들이 ‚대테러 대책으로 취해지는 어떠한 조치들도,

고의적으로든 결과적으로든, 인종, 피부색, 혈통, 국적, 민족을 이유로 차별을 행하지 않도록, 그리고 비시민권

자들이 인종, 민족, 고정관념에 종속되지 않도록 보장‛해야 한다고 단었했다. 인종차별철폐위원회 일반 논평

30

36

외교적 보장(diplomatic assurance) 이주민의 출신 국가가 송환대상자에게 부당한 대우를 하지 않는다는

장을 말한다. 국제앰네스티는 보통 국제법을 위반하고 피구금자를 체계적인 고문이나 부당한 대우를 가하는

라들이 동시에 사실을 조직적으로 부인하고, 은폐 조치를 취한다고 판단하고 있다. 따라서 그런 나라들이

고문이나 부당한 대우를 하지 않겠다는 보장은 신뢰할만한 것으로 간주될 없다.

37

시민적 정치적 권리에 관한 국제규약(ICCPR) 4

그림자 속의 : 이주민 인권에 관한 입문서 19

국제앰네스티 문서번호: POL 33/006/2006

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