CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Pentru a se asigura o bun delimitare a puterilor n stat i mai ales pentru

garantarea independenii puterii judectoreti,Constituia a creat un organism
profund democratic i indispensabil pentru buna funcionare a justiiei-Consiliul
Superior al Magistraturii.
Constituia revizuit,prin art.132 alin.1 a conferit nobila i nalta misiune de
garant al independenii justiiei Consiliului Superior al Magistraturii,organ
suprem i unicul reprezentant al autoritii judectoreti.Acest lucru este statuat i
prin art.1 alin.1 din Legea nr.317/20041 privind Consiliul Superior al
Magistraturii,care prevede c acesta este garantul independenii justiiei.
Consiliul Superior al Magistraturii are o tradiie istoric prin faptul c a
funcionat n ara noastr i n perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi
mondial.
Consiliul Superior al Magistraturii este un organism cu importante atribuii
n asigurarea condiiilor organizatorice i de imparialitate a activitii instanelor
judectoreti i avnd n vedere faptul c pune la adapost justiia de orice ingerine
exterioare i de influenele politice i administrative,aceast instituie a mai fost
numit un guvern al magistraturii.2
1. Organizarea Consiliului Superior al Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii a cunoscut o evoluie de-a lungul
timpului,suferind multiple modificri pn a ajunge n forma actual.Astfel forma
iniial prevzut de Constituia din 1991 a fost modificat prin reforma
constituional din 1998, care a propus mrirea numrului membrilor Consiliului,
ajungnd n final prin Constituia revizuit din 2003 la o form mixt compus att

11
2

Publicat n M.O nr. 599 din 2 iulie 2004;

A se vedea n acest sens art.122 alin2 din Constituia Spaniei;

din magistrai ct i din personaliti importante ale vieii sociale,tiinifice i

universitare.
Dac Constituia din 1991 lsa a se stabili prin lege organic numrul
membrilor Consiliul Superior al Magistraturii, Constituia revizuit 1, prin art.133
alin.2 fixeaz numrul membrilor Consiliului la 19, din care:
A. 14 alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;acetia
fac parte din dou secii,una pentru judectori i

una pentru

procurori;prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua
din 5 procurori.
Legea nr.317/2004 determin i modul de alctuire a celor dou secii.Potrivit art.5
din lege,Secia pentru judectori este alctuit din:
a. 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie;
b. 4 judectori de la Curile de Apel;
c. 2 judectori de la Tribunale;
d. un judector de la Judectorii.
iar Secia pentru procurori este alctuit potrivit art.6 din aceiai lege,din:
a. un procuror de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
b. un procuror de Parchetul Naional Anticorupie;
c. un procuror de la Parchetele de pe lng Curile de Apel;
d. un procuror de la Parchetele de pe lng Tribunale;
e. un procuror de la Parchetele de pe lng Judectorii.
Alegerea magistrailor n Consiliul Superior al Magistraturii se realizeaz n cadrul
adunrilor generale ale judectorilor, respectiv ale procurorilor.Data la care au loc
adunrile generale se stabilete de ctre Plenul Consiliului,cu cel puin 60 de zile

Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constiutiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152
din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o noua numerotare (art. 152 a devenit, in forma
republicata, art. 156).
Legea de revizuire a Constiutiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19
octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constiutionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru
confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constitutiei
Romaniei.

nainte de expirarea mandatului membrilor acestuia i se public n Monitorul

Oficial al Romniei i pe pagina de web a Consiliului Superior al Magistraturii.
Membrii Consiliului se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii
de Preedintele Romniei i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia de
magistrat.Magistraii care ndeplinesc condiiile legale pot depune candidaturile
pentru alegerea ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii.
n ceea ce privete organizarea adunrilor generale a magistrailor, Legea
nr.317/2004 institue o procedur detaliat de alegere efectiv a membrilor
Consiliului.n legtur cu adunrile generale ale magistrailor,Consiliul Superior al
Magistraturii are atribuii n ceea ce privete verificarea legalitii procedurii de
alegere,rezolv contestaiile cu privire la legalitatea procedurii de alegere,toate
acestea pentru a asigura o maxim transparen n realizarea procesului de alegere
a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.Tot Consiliul centralizeaz
voturile i alctuiete lista final cu magistraii alei pe care apoi o trimite
Senatului.
Biroul Permanent al Senatului i revine numai sarcina de a examina dac au
fost respectate dispoziiile legale cu privire la alegerea membrilor Consiliului
Superior al Magistraturii.Cu toate c alegerea membrilor Consiliului de ctre Senat
este o atribuie de ordin constituional, rolul acestuia n finalizarea procedurii de
alegere nu este decisiv, aceasta pentru a pune alegerea membrilor la adpost de
orice critic ce privete posibilitatea influenrii politice a acestora.
B. 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptuluui, care
se bucur de nalt reputaie profesional i moral,alei de Senat; acetia
particip numai la lucrrile din plen;
Includerea n Cadrul Consiliului Superior al Magistraturii a unor
personaliti importante ale vieii sociale,tiinifice i unuversitare este de natur s
imprime oricrui asemenea consiliu un plus de suplee i de imparialitate att n
recrutarea i promovarea personalului judectoresc, ct i n ceea ce privete
realizarea rolului su de consiliu de disciplin.

Legea nr.317/2004 determin i modul de alegere a celor doi reprezentani ai

societii civile.Potrivit art.20 alin.2 din lege, pot fi alei ca membri ai Consiliului
Superior al Magistraturii acei reprezentani ai societii civile care ndeplinesc
urmtoarele condiii:
a. sunt specialiti n domeniul dreptului,cu o vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul superior;
b. se bucur de nalt reputaie profesional i moral;
c. nu au calitatea de membru al unui partid politic.
Exist ns rezerve fa de soluia potrivit creia reprezentanii societii civile
particip numai la lucrrile n plen ale Consiliului Superior al Magistraturii.O atare
soluie evoc lipsa de transparen a Consiliului tocmai fa de cei care sunt coptai
n acest organism spre a reprezenta societatea civil.Soluia contrar se impunea i
datorit atribuiilor importante pe care le au seciile Consiliului nu doar n materie
disciplinar, ci i n alte domenii de interes pentru societate.
Considerm c tocmai reprezentanii societii civile erau cei n msur s ofere
mai mult imparialitate procedurilor disciplinare,de vreme ce ei nu aparin
magistraturii.Pe de alt parte, exigenele de ordin profesional impuse de lege
pentru alegerea acestora n Consiliul Superior al Magistraturii prezentau i ele o
garanie de competen adecvat pentru a exprima opiuni raionale,temeinice i
legale.
C. ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
La data adoptrii modificrilor constiionale, a existat o prere potrivit
creia ministrul de justiie s nu fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii,
chiar dac ministrul de justiie nu conduce lucrrile, pentru c noua structur
propune un preedinte care se alege prin rotaie, prezena ministrului justiiei n
Consiliul influeneaz pe ceilali membri care sunt acolo s voteze n Consiliul
Superior al Magistraturii.

Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile

seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la
lucrrile ambelor secii.
Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu
au drept de vot, n situiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat
n domeniul rspunderii disciplinare.
Noua modificare constituional a prevzut posibilitatea ca Preedintele
Romniei s participe i s prezideze lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii
(art.133 alin.6 din Constituie). Aceast norm constituional subliniaz locul
deosebit al Consiliului Superior al Magistraturii n structura organelor statului.
Potrivit art.133 alin.4 din Constituie durata mandatului membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii a sporit de la 4 la 6 ani.
Consiliul Superior al Magistraturii este condus de un preedinte, ajutat
de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi renoit dintre
magistraii care fac parte din secii diferite.Soluia este una care permite, n timpul
unui mandat, rotirea mai multor membri la conducerea Consiliului Superior al
Magistraturii.Atribuiile preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii sunt
determinate de art.25 alin.3 din Legea nr.317/2004. Printre acestea avem:
- reprezint Consiliul Superior al Magistraturii n relaiile interne i
internaionale;
- coordoneaz activitatea Consiliului Superior al Magistraturii i
repartizeaz lucrrile pentru plen i secii;
- prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii,cu excepia
cazului cnd particip Preedintele Romniei;
- semneaz actele emise de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii;
- sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii conflictelor
juridice de natur constituional dintre autoritile publice;

- prezint, n edin public a plenului, raportul anual asupra activitii

Consiliului Superior al Magistraturii, care se transmite instanelor i
parchetelor i se d publicitii.
Legea nr. 317/2004 consacr principiul dezbaterilor din cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii.Membrii plenului sau al seciilor hotrsc, cu
majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice (art.30 alin.1 din
Legea nr. 317/2004).
Una dintre precizrile importante ale Legii nr.317/2004 este cea
consacrat n art.24 alin.1, potrivit cruia Consiliul Superior al Magistraturii
funcionaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile Consiliului Superior al
Magistraturii se iau n plen sau n srcii, potrivit atribuiilor care revin
acestora.Aceast soluie este menit s confere Consiliului caracterul unui
organism apt s se concentreze asupra tuturor problemelor cu care se confrunt
justiia romneasc.Un organism cu activitate permanent i poate pstra cu mai
mult uurin independena i n acelai timp, s fie garantul independenei
justiiei.Pentru realizarea acestui deziderat ar fi fost necesar ca membrii Consiliului
Superior al Magistraturii s fie suspendai din funciile deinute nainte de alegerea
lor i pe toat durata mandatului ncredinat.Legiuitorul nu s-a oprit la o astfel de
soluie n privina tuturor magistrailor care alctuiesc Consiliul Superior al
Magistraturii, ci numai asupra preedintelui si a vicepreedintelui Consiliului
Superior al Magistraturii, care nu exercit activitatea de judector sau de procuror
pe perioada mandatului ncredinat.Per a contrario, ceilali judectori i procurori
care au fost alei n Consiliul Superior al Magistraturii i pstraz funciile
deinute anterior.
2. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii
Legea nr. 317/2004 consacr un capitol ntreg Cap.IV atribuiile
Consiliului Superior al Magistraturii.Acestea sunt distribuite ntre plen i seciile
Consiliului Superior al Magistraturii.

Menirea esenial a Corpului Superior al Magistraturi este de a apra

corpul magistrailor i membrilor acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc
atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea justiiei ori s
creeze suspiciuni cu privire la acestea.De asemenea, Consiliul Superior al
Magistraturii apr reputaia magistrailor.El asigur respectarea legii i a criteriilor
de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a
magistrailor.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii ndeplinete atribuii
importante n domeniul: carierei magistrailor; al recrutrii, evalurii, for,rii i
examenelor magistrailor; al organizrii i funcionrii instanelor i al parchetelor.
Dac prin vechea lege de organizarea judectoreasc, Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii i exercita atribuiile numai cu avizul ministrului de
justiie, n noua reglementare nu mai este necesar acest aviz, ceea ce confer
Consiliului unrol decisiv n privina carierei magistrailor.
Consiliul Superior al Magistraturii exercit atribuii importante i n cadrul
seciilor sale.Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au atribuii n ceea ce
privete cariera magistrailor ct i n domeniul rspunderii disciplinare a
magistrailor.
3. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii
Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este determinat n
Cap.V din Legea nr.317/2004.Potrivit art.52 din lege, durata mendatului membrilor
alei ai Consiliului este de 6 ani.Ei au calitatea de demnitar.
Calitatea de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii este
compatibil cu aceea de judector sau procuror.Calitatea de membru ales al
Consiliului se pierde n cazul transferului sau al detarii n funcii din afara
instanelor sau, dup caz, a parchetelor.Aceast soluie i privete doar pe
magistrai.

n schimb, potrivit art.52 alin.2 din Legea nr.317/2004, calitatea de

reprezentan al societii civile ales ca membru al Consiliului Superior al
Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar
public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor
judectoresc n exerciiu.
Legea determin unele interdicii i n privina magistrailor.Potrivit art.56
alin.1 din Legea nr.317/2004 magistraii alei nu pot fi promovai pe durata
mandatului.Legea nu face nici o distincie, n privina membrilor alei, fie
magistrai, fie reprezentani ai societii civile.Dac n privina magistrailor o
astfel de soluie ar fi raional, cci altminteri acetia puteau profita de funcia
deinut n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, spre a promova ntr-o
funcie superioar n cadrul magistraturii, aceasta nu i are loc n cazul membrilor
alei ca reprezentani ai societii civile.Asfel aceti membri care au i calitatea de
cadre universitare, nu ar putea fi promovai ntr-o funcie didactic superioar, dei
o atare avansare se poate face doar pe baza unor criterii de ordin profesional i
tiinific.
Potrivit art.56 alin.3 din aceiai

lege din Consiliul Superior al

Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, soi sau rude ori afini
pn la gradul IV inclusiv.
4. Natura juridic a Consiliului Superior al Magistraturii
n viziunea noilor reglementri privitoare la organizarea judiciar i a
Consiliului Superior al Magistraturiii, acest organism este tratat ca unul care
beneficiaz de independen funcional.Astfel, art.1 alin.2 al Legii nr.304/2004 1
Consiliul Superior al Magistraturii este prezentat distinct i n calitate de garant al
independenei justiiei.O dispoziie de maxim importan este ns cea prevzut
n art.1 alin.2 din Legea nr. 317/2004 i potrivit creia Consiliul Superior al
Magistraturii este independent i se supune, n activitatea sa, numai legii.
1

publicat n M.O. nr.576 din 29 iunie 2004;

Fa de atare staturi legale este evident soluia creia Consiliul Superior

al Magistraturii nu poate fi calificat ca un organ ce aparine puterii judectoreti.
Consiliul Superior al Magistraturi nu face parte din puterea judectoreasc,
deoarece nu nfptuiete justiia, ci reprezint un organism care se interpune ntre
puterea judectoreasc i puterea executiv, reprezentat de preedintele Romniei
i Guvern, n principal pentru asigurarea unei ct mai depline independene a
justiiei.1
Majoritatea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii par a fi de
natur administrativ. Consiliul ndeplinete i rolul de instan de judecat, prin
secile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor.
Putem afirma c ne aflm n prezena unui organ avnd o dubl
natur:administrativ-jurisdicional. n concret, Consiliul Superior al Magistraturiii
desfoar, de regul, o activitate de natur administrativ, iar atunci cnd
acionez n calitate de instan de disciplin realizeaz o activitate jurisdicional
special (de natur disciplinar)2.

C.C.,dec. nr. 339/18.07.1997, n Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri 1997, Ed. Naional, 1999, p.
57;
2
I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.I, Ed.Servo Sat, Arad, 2000, p.82;