UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRA EN DESARROLLO SOCIAL
CATEDRA: ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

CONSEJOS COMUNALES Y DESARROLLO

LOCAL

Autor:
Rafael Fuenmayor
Profesora:
Thais Gutierrez Briceo

MARACAIBO, NOVIEMBRE 2014

Consejos Comunales y Desarrollo Local

Dentro de la enorme discusin que surge al tratar de conceptualizar y
ubicar las diferentes acepciones que se le dan al desarrollo, nos surge un
inters especial por un concepto que segn varios autores como: Boisier (1999)
y Di Pietro (1999) no tiene definicin establecida debido a que es una prctica
sin teora y que se define a medida que se va desenvolviendo. Pero para
efectos de nuestra comprensin hemos hecho una lectura de los trabajos
expuestos de diferentes autores a fines de esclarecer una cercana conceptual
y de esta manera realizar una comparacin, si se quiere exploratoria, con un
fenmeno que se viene desarrollando en la Venezuela contempornea llamado
los Consejos Comunales.
En las ltimas dcadas las sociedades mundiales se han complejizado
muestra indudable de este cambio es el hecho de que los diferentes modelos y
estilos de desarrollo que se han ido conceptualizando y aplicando han tenido
que adaptarse de diferentes formas a las nuevas necesidades de la poblacin
mundial. Algunos modelos han tenido que desaparecer bien sea por ineficiencia
o por decisiones de juegos de poder poltico. Los modelos de desarrollo han
tenido como objetivo principal proporcionar una salida justa, eficaz y eficiente a
los diferentes problemas sociales de la humanidad que son superados en
nmeros solamente por su complejidad.
Comenzaremos por intentar definir el Desarrollo Local, podra decirse
que es un proceso de fructificacin de capacidades a nivel comunitario y
municipal que suscita el crecimiento econmico, social y poltico de los
individuos y las comunidades, en forma auto-sostenida, creciente, ecunime y
cuidadosa del medio ambiente, en el que los gobiernos municipales
desempean el papel de facilitadores y sus comunidades ejercen funcin
protagnica.
Aglomera a su vez algunos aspectos de suma importancia para
enmarcarnos en su esencia:
1) Tiene un carcter Humano que centra la mejora no solo material sino
tambin espiritual de las personas y la comunidad, 2) Se expande en un
Territorio que opera como una unidad de intervencin, generalmente
representado por una divisin poltico-administrativa (municipio), 3) Comprende
distintas esferas Multidimensionales de la vida de los individuos de la
comunidad, 4) Integra las estrategias y programas verticales desde una visin
territorial, 5) Sistematiza la cooperacin de distintos actores y la conciliacin de
diversos intereses, 6) Se Sustenta en la prolongacin cronolgica de los
recursos locales, 7) Institucionaliza reglas de juego, estructuras y patrones de
conducta locales, 8) Integra ciudadanos, agentes pblicos y empresas

privadas, 9) Es el fruto de una mirada estratgica de actores que concilian y

definen procedimientos, metas y objetivos, 10) Contempla fortalecer la
identidad colectiva de la comunidad (Boisier, 1999; Arocena 1995).
Segn Di Pietro (1999) existen varios conceptos claves a tomar en cuenta en el
Desarrollo Local, tomaremos los ms importantes a nuestro juicio:
A.
Lo Local: se refiere bsicamente a la entidad sub-nacional de anlisis,
planificacin y accin para el desarrollo que implica una serie de
interconexiones entre los individuos con similares comportamientos. En esta
entidad se da tambin una paradoja de lo global/local, no necesariamente se
tiene que pensar que son posiciones antagnicas, sino mas bien que ambas se
entrelazan para funcionar, lo local acta con su lgica dentro de la lgica
global.
B.
Actor Local: se refiere a los actores que operan enmarcados en los
lmites de la accin local. Son los individuos que presentan soluciones en el
campo poltico, econmico y social que tengan como norte mejorar las
potencialidades locales.
C.
Participacin de la Sociedad Civil: tiene que ver con la creciente
necesidad que est surgiendo en los ciudadanos por ser tomados en cuenta en
la toma de decisiones en lo competente a polticas pblicas. Se refiere tambin
al crecimiento de la responsabilidad social por parte de la poblacin; un mayor
impacto, eficiencia y trasparencia de las acciones sociales; la posibilidad de
contemplar distintos puntos de vista que conlleven a ampliar el abanico de
soluciones; la creacin de espacios de intercambio e interrelaciones sociales
que ayuden a la formacin de criterios para el aporte constructivo.
Es en esta nocin donde surge la necesidad de reflexionar acerca de si
el modelo de Desarrollo Local tiene confluencia con Consejos Comunales en
Venezuela. En Venezuela en la primera dcada del siglo XXI, con la creacin
del poder popular y el estmulo por parte del Estado, naci un nuevo tipo de
formacin social denominada Consejos Comunales, creados, segn la ley que
fue sancionada el da 07 de mes Abril del ao 2006 y publicada en Gaceta
Oficial N 5.806 el 10 de Abril de 2006 1, con la intencin de romper con la visin
que se tena acerca de que la labor de las comunidades llegaba hasta la
exposicin de requerimientos a los gobernantes. En este contexto, la premisa
es que stos pasan a tomar decisiones en el qu hacer, cmo hacer y cundo
hacer; es decir, disear su propio plan de desarrollo, a partir de un presupuesto
estimado por ellos (los consejos comunales) y asignado por el gobierno.

1 http://www.tsj.gov.ve/gaceta_ext/Abril/100406/100406-5806-00.html

La mencionada Ley fue reformada el 26 de noviembre de 2009;

publicada el da 28 de diciembre de 2009 en la Gaceta Oficial N 39.335 2, es
complementada con 33 artculos adicionales a los 29 que ya posea. De las
transformaciones que se hicieron a la mayora de sus artculos, las ms
resaltadas es que ahora la ley es de carcter orgnico y que se dividi el
FUNDACOMUNAL en cuatro (4) fondos internos: Fondo de Ahorro, Fondo de
Crdito Social, Fondo de Riesgo y Fondo de Accin social. Como se ha podido
notar, el desarrollo de la participacin ciudadana va de la mano con la
evolucin que la democracia ha tenido durante las ltimas dcadas en el pas;
es decir que no son procesos aislados, si uno de ellos llegara a cambiar la otra
se podr ver afectada por dichas alteraciones.
Segn nuestra consideracin la Ley misma de los Consejos Comunales y su
origen un fuerte motor para el Desarrollo Local en Venezuela por diferentes
razones. En primer lugar el origen de los Consejos Comunales se entrelaza al
de las experiencias anteriores de Desarrollo Local que ya no se ven orientadas
de forma satisfactoria por lineamientos centrales y horizontales, sino que ms
bien buscan una orientacin vertical dada por ellos mismos y que se enfoque
en lo local dentro de lo global.
En segundo lugar la misma Ley de los Consejos Comunales expresa en varios
artculos una necesidad de que el Consejo Comunal se conciba como una
asociacin esencialmente local y cuyo norte es la emancipacin de las
realidades locales.
Art. 1: La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la
soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder
Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.
Art. 2: Los consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social.
2 http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LeyesOrganicas/20.-GO_39335.pdf

Aqu logramos identificar un punto de encuentro en la parte de las

potencialidades de la comunidad y en la parte de desarrollo comunitario. La
interpretacin que le hacemos a esta declaracin que expresa la Ley es que
uno de los objetivos importantes de los Consejos Comunales es el de promover
uno de los principales lineamientos del Desarrollo Local, por supuesto que no
podemos afirmar que esta mencin en la Ley sea hecha expresamente con
esta intencin, pero por ser una Ley Orgnica, es decir, que tiene un rango
altamente significativo en el orden jerrquico y jurdico, es de tomar en cuenta.
Otro artculo de la Ley tambin nos presenta la oportunidad de realizar
una ligera comparacin entre los Consejos Comunales y el modelo de
Desarrollo Local. Por ejemplo en el artculo 45, que se refiere a las fases del
ciclo comunal surge el siguiente apartado:
1.
Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se
identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades
y las relaciones sociales propias de la localidad
Se observa que se insiste en mencionar el valor de fortalecer los
recursos locales como pilar del desenvolvimiento del organismo. Es de vital
importancia aludir a lo que se dice antes de que el concepto mismo de
Consejo Comunal refleja una necesidad de orientar al actor o ciudadano a
convertirse en actor local, que se enmarque en las reglas de juego local y se
oriente a la bsqueda de soluciones a sus problemas principalmente locales.
Tambin consideramos la opinin de otros autores que se dan a la tarea
de analizar la Ley de los Consejos Comunales y que tambin tratan de acercar
las dos posturas tericas. En primer lugar tenemos a Fleitas (2009) quien
afirma que los Consejos Comunales deben ser los organismos protagonistas
en la gestin pblica. Adems asegura que el Plan de la Nacin debera estar
conformado por la suma de los planes de desarrollo de todas las localidades de
Venezuela, aqu tambin se puede identificar como se toca un proceso clave
tambin en el concepto del modelo del Desarrollo Local, el desarrollo de las
localidades es hacer que los actores locales trabajen en funcin de los recursos
que les rodean.
El Profesor vila (2008) por su parte nos indica que no es una funcin
especfica, de los Consejos Comunales, la de promover el Desarrollo Local,
sino que ms bien es una funcin de uno de sus rganos integrantes: el Banco
Comunal. Dentro de las funciones del Banco Comunal tenemos promover el
Desarrollo Local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra actividad
que promueva la economa popular y solidaria. De hecho no la coloca como
una de sus funciones principales sino ms bien al lado de otras funciones y
otros modelos, no muy distintos por cierto. Aunque no compartimos la idea de

que el Consejo Comunal no fomente un modelo especfico de desarrollo que

permita la unificacin de criterios tomamos en cuenta la postura del profesor
vila.
A modo de conclusin podemos decir que en nuestras reflexiones de la
literatura recomendada por la ctedra Estrategias de Desarrollo y Bienestar
Social Contemporneo, en lo que tiene que ver a Desarrollo Local existe una
vinculacin confesa con el fenmeno que se viene dando en la Venezuela
actual denominado Consejos Comunales. Dicha interconexin no solo se da en
congruencias semnticas o en menciones aisladas, sino ms bien en
orientaciones originarias del fenmeno y en circunstancias que tienen que ver
al actuar mismo de los Consejos Comunales.
Como se seal anteriormente, no se alega que el estrechamiento entre
ambas posturas del desarrollo haya sido intencional por parte de los creadores
de la Ley de los Consejos Comunales. Pero se deja entrever una intencin de
darle base terica y de darle relleno acadmico a los planteamientos de sta.
Por supuesto que esa intencin deja consecuencias considerables con la forma
misma de analizar y de ejecutar la Ley, es por esto que consideramos que da
espacio mismo al anlisis que nosotros realizamos, aunque lo hagamos de una
forma exploratoria.
Para efectos de nuestras reflexiones consideramos positivos que estas
dos posturas desarrollistas se entrelacen de una forma ms directa,
primeramente porque le daran a la comunidad una perspectiva tremendamente
til de hacia dnde se tiene que dirigir los esfuerzos de los actores locales. En
segundo lugar consideramos importante que dentro de esta visin comparada
se realice una reforma a la Ley donde se le d mayor profundidad al tema del
Desarrollo Local de forma tal que se eviten las redundancias y se perfile por
sobre otros modelos en los cuales aparece mencionado. En tercer lugar
consideramos muy significativo el exponer que desde una perspectiva de los
ejecutores de la ley tambin se podra realizar un anlisis que se sustente ms
empricamente en los conocimientos que se tengan de la Ley y de que si stos
actores son conscientes de que las actividades que realizan van enfocadas a
uno u otro estilo de desarrollo.

Bibliografa

vila, J. (2008) El ABC de los Consejos Comunales. Centro de

Investigacin y Publicaciones de la Alcalda del Municipio Mario
Arocena, J (1995) El Desarrollo Local: Un desafo contemporneo. Nueva
Sociedad-CLAEH, Caracas
Boisier, S. (1999) Desarrollo local: de qu estamos hablando?, en Revista
paraguaya de Sociologa, Asuncin, N104, 1999.
Di Pietro, L. (1999), El Desarrollo Local, Estado de la Cuestin, FLACSO,
Buenos Aires
Fleitas, J. (2009) "El consejo comunal como alternativa para el desarrollo
micro local" "Entorno-Empresarial.Com" Publicado en Abril

del 2009 -

http://www.entorno-empresarial.com/?ed=61&pag=articulos&aid=2945

Documentos Oficiales

Gaceta

Oficial

5.806

el

10

de

Abril

de

http://www.tsj.gov.ve/gaceta_ext/Abril/100406/100406-5806-20.html

Gaceta Oficial N 39.335 del 28 de Diciembre de 2009

http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LeyesOrganicas/20.-GO_39335.pdf

2006