ADMINISTRACION DE OBRAS

PASOS PARA REALIZACIN DE PRESUPUESTOS DE OBRAS CIVILE

ELABORACION DEL PROGRAMA DE NECESIDADES

INTRODUCCION: Es importante sealar cul es la finalidad de las
acciones que vamos a realizar, ya que en ello existe una mejora en cuanto a
que el hecho de planificar una determinada accin, hace que se propicie un
cambio y la mejora de esa realidad. Uno de los grandes problemas de
nuestro tiempo es la falta de reflexin, ya que el hombre en la actualidad se
encuentra devorado por la vorgine del hacer, olvidndose de pensar lo
que est haciendo.
DIAGNOSTICO: Esta fase previa a la formulacin del problema
implica el reconocimiento lo ms completo posible de la situacin objeto de
estudio. El objetivo del diagnstico es el conocimiento de la realidad a
estudiar. El diagnstico sociocultural se elabora a partir de los datos
recogidos en la investigacin, mediante el ensamblaje de cuatro niveles de
anlisis:
Descripcin de la situacin.
Tendencias.
Juicio o evaluacin de la situacin.
Destacar los factores relevantes que influyen en la situacin y
determinan la viabilidad del proyecto.
En todo diagnstico hay que contemplar:
Las necesidades existentes.

 Establecer prioridades.
Indicar las causas que han originado el problema y que
mantienen la situacin carencial.
Identificar el problema tal y como es percibido e interpretado
por los sujetos.
Describir la situacin social y el contexto en el que se inscribe el
problema.
Estudiar lo que dice la bibliografa sobre el tema objeto de
estudio.
Prever la poblacin a quin va dirigido el proyecto.
Prever los recursos.
La ubicacin del proyecto.
La dificultad del diagnstico estriba en llegar a una verdadera
comprensin de la
Realidad y de prctica social transformadora que intentamos
llevar a cabo.
DETECCION DE NECESIDADES: Es preciso que el proyecto se base
en una necesidad real a la que queremos buscar solucin y, adems,
podemos encontrrsela con la colaboracin de todos. Conviene estudiar las
necesidades y los recursos de los que disponemos, tanto personales como
materiales, con el fin de salir al encuentro de las necesidades de una forma
realista.

Cmo hacer la deteccin de necesidades?

Cada tipo de necesidad exige un tipo de procedimientos
diversos.
Las carencias objetivas pueden ser detectadas de diversas
formas:
Identificando

la

ausencia

de

algo

-servicios,

apoyos,

programas- considerados tiles o necesarios.

Contrastando distancias, discrepancias con niveles habituales,
normales o estndar.
Comparando

con

niveles

deseables,

dignos

de

ser

conseguidos.
Estableciendo previsiones sobre situaciones futuras.
Apreciando hechos negativos, no deseados, que se consideran
sus efectos.
Detectando disfuncionalidades.
Las tcnicas utilizables son variadas, entre ellas destacamos:
Anlisis de contextos.
Cuestionarios, entrevistas, inventarios aplicados a diferentes
fuentes: sujetos responsables...
Comparacin con estndares sociales.
Observacin de la realidad.

 Consultas a expertos.
DETECCION DE NECESIDADES (PRIORIDADES): Es conveniente
establecer prioridades, pues las necesidades son tantas y tan diversas que
nunca podremos contar con el tiempo y el dinero suficiente como para poder
solventarlas. Existen diversas estrategias de priorizacin:
Ordenamiento de objetivos basados en las necesidades segn
su importancia.
La magnitud de la discrepancia detectada en la relacin de
objetivos y la situacin actual.
Sistema mixto, donde se tenga en cuenta tanto la relevancia
otorgada a los objetivos del proyecto como el nivel de
discrepancia existente entre los objetivos y la situacin actual.
Otros criterios pueden resumirse en:
El tiempo en que la necesidad la necesidad ha persistido.
La proporcin de personas que padecen o expresan la
necesidad.
El tiempo requerido para resolverla.
La utilidad de su remedio.
Para establecer prioridades debemos tener en cuenta tambin
las posibilidades con las que contamos como persona o como
equipo en el que estoy inserto.
Qu se entiende por Proyecto?

La elaboracin de proyectos en su mayora sociales, nace como

consecuencia del deseo de mejorar la realidad en la que vivimos. Un
proyecto es un avance anticipado de las acciones a realizar para conseguir
unos determinados objetivos. El Proyecto es un plan de trabajo que tiene
como misin la de prever, orientar y preparar bien el camino de lo que se va
a hacer.
En todo proyecto es importante resaltar siempre:
Una descripcin de lo que se quiere conseguir, indicando con
precisin la finalidad del mismo.
Una adaptacin del proyecto a las caractersticas del entorno y
a las personas que lo van a llevar a cabo.
Unos datos e informaciones tcnicas para el mejor desarrollo
del proyecto.
Unos recursos mnimos imprescindibles para su aplicacin y
una temporalizacin precisa para el desarrollo del proyecto.
Por qu en su mayora Social?
Se entiende por social todo lo que afecta al ser humano y a sus
condiciones

de

vida.

Un

proyecto

social

debera

contemplar

fundamentalmente lo que hace referencia a las necesidades bsicas del

individuo, es decir; salud, educacin, empleo y vivienda as como otro tipo de
necesidades como son la dignidad, autoestima, aprecio, seguridad,
consideracin, la capacidad de encontrar sentido a la vida y al mundo que
nos rodea, etc.
Hacia dnde se orientan?

Los Proyectos Sociales se orientan a la resolucin de problemas, con

el fin de intentar satisfacer las necesidades bsicas del individuo. Existe una
cierta relacin entre la fragilidad y la carencia, por un lado, y la
responsabilidad por el otro. La responsabilidad en un trabajador social se
acrecienta al mismo tiempo que crece el poder que engendra una fragilidad
complementaria. Un

Proyectos Sociales intentan siempre resolver una

carencia, una necesidad y miran siempre al futuro que intentan mejorar.

Podran clasificarse de acuerdo a cmo intentan satisfacer la necesidad.
Segn Forni, destacan los siguientes:
Los que apuntan a la satisfaccin directa de una determinada
carencia en base a estndares sociales.
Los que facilitan indirectamente la satisfaccin de una
necesidad especial.
Los que introducen nuevos sistemas productivos para mejorar
situaciones sociales.
Los que afectan a situaciones que se apartan de una
normalidad socialmente definida.
Los que apuntan a introducir tecnologas organizativas para
producir cambios en las situaciones sociales.
La elaboracin de proyectos implica sistematizar, es decir, construir
un sistema para lograr una ordenacin. Implica jerarquizar y articular una
serie de hechos, de objetos o de ideas, aparentemente dispersos para poder
comprender e interpretarlos mejor. Implica, tambin, la reflexin autocrtica
que nos ayude a planificar acciones con el fin de lograr una mayor calidad en
nuestros trabajos. En definitiva un proyecto Social, tiene siempre la intencin
clara de alcanzar aquello que se pretende con la mayor eficacia y calidad.

ANTEPROYECTO Y PROYECTO DEFINITIVO

La formulacin precisa y concreta de un proyecto exige conjugar
armnicamente todos los pasos que nos llevan a la consecucin del mismo,
tanto la fase de diagnstico de necesidades, de identificacin de objetos, de
especificacin de actividades, de tiempo de ejecucin, como los recursos de
que se dispone para llevar a cabo el proyecto. Desde el punto de vista
operativo, programar una accin comporta dar respuesta a las siguientes
cuestiones:
QUE se quiere hacer Naturaleza del proyecto
POR QUE se quiere hacer Origen y fundamento
PARA QUE se quiere hacer Objetivos
CUANTO se quiere hacer Metas
DONDE se quiere hacer Localizacin fsica
COMO se quiere hacer Actividades y tareas a realizar.
Metodologa.
QUIENES lo van a hacer Recursos humanos
CON QUE se va a hacer Recursos materiales

 Se va a costear Recursos financieros.

Elementos para elaborar un Proyecto
Naturaleza del proyecto: La definicin de la idea central del
proyecto

implica

caracterizar

brevemente

la

idea

que

representa el proyecto, identificando el programa del que forma

parte la institucin y unidad de la que depende. Tambin
consiste en el origen de la idea del proyecto o la necesidad que
lo origina.
Fundamentacin: Especificar los antecedentes que detect el
diagnstico y la justificacin.
Objetivos: Son los logros que se pretende alcanzar con la
ejecucin de una accin. Se pueden clasificar en: generales y
especficos.
Metas: Formular una meta es sealar cuanto queremos
alcanzar de cada objetivo y de que calidad es lo que queremos
alcanzar.
Localizacin: Consiste en la determinacin restringida del rea
geogrfica donde se ubicar, sealando el lugar especfico de
su funcionamiento.
Metodologa: Son las acciones y los procedimientos que es
necesario realizar para alcanzar las metas y los objetivos
propuestos. El mtodo es el camino que se elige para la
obtencin de un fin. La metodologa implica la definicin de
tareas, normas y procedimientos para la ejecucin.

 Ubicacin en el tiempo: Se puede denominar tambin

Calendarizacin del proyecto, sta servir de base para la
confeccin de los grficos de apoyo.
Recursos humanos: Consiste en describir la cantidad y calidad
de las personas que son necesarias para la ejecucin de las
actividades.
Recursos materiales: Instalaciones necesarias, los

materiales, los instrumentos y los equipos.

Recursos financieros: Dos aspectos; el presupuesto y la

financiacin.

Documentacin de un Proyecto
Segn el Decreto 1417 sobre las condiciones generales de
contratacin para la ejecucin de obras en su artculo 2:
Los planos y documentos que entregue quien contrata, los
cuales especificaran y determinaran la obra a ejecutar.
Las normas tcnicas de construccin, las especificaciones
generales y particulares que debern ser aplicadas en la
ejecucin de la obra y en su conservacin y mantenimiento
La memoria descriptiva.
La lista de equipos e instalaciones que sern incorporados
como parte de la obra.
El presupuesto original de la obra que deber comprender la
descripcin de las partidas segn la Normativa Covenin
Vigente.

 El programa de Trabajo el cual se indicara por un diagrama de

Barras, o mediante el mtodo de ruta critica, la ejecucin en el
tiempo de los diferentes captulos o partidas de que consta el
presupuesto.
Los anlisis de precios unitarios de las partidas del presupuesto
original con su soporte del FCAS, al igual que las formulas poli
nmicas aplicables

PLANOS Y ESPECIFICACIONES
En trminos generales, un presupuesto es el clculo anticipado de los
ingresos y gastos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio,
una empresa, una oficina) durante un perodo, por lo general en forma anual.
Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en
valores y trminos financieros, que debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organizacin.
Sin embargo, el presupuesto de obras civiles consiste en un
documento elaborado en base a los cmputos mtricos y los precios
unitarios de cada una de las partidas que componen la obra, las cuales se
estructuran en niveles jerrquicos, paquetes de trabajo y segn el orden de
construccin.

El

presupuesto

sirve

de

base

para

el

proceso

de

CONTRATACIN, elaboracin del CONTRATO, el pago de la obra la

planificacin y el control de los costos.
Los Cmputos Mtricos: significan la cuantificacin ordenada de las
diferentes partidas que conforman una obra de acuerdo a la unidad de

medida establecida por las especificaciones asumidas, podra decirse que es

el clculo detallado de las cantidades de obra. Se clasifican en:
1- Cmputos sobre planos: Utilizando planos marcados y planillas de
anotacin en forma de partidas. Sirven para realizar presupuestos de obra.
2. Cmputos en sitio: Verificacin en sitio de las cantidades de obra
realmente ejecutadas. Denominados mediciones de obra.
Para que exista equidad deben ocurrir dos condiciones:
1) Que una vez realizada la asignacin descarte la situacin
inequitativa, es decir que haya menos diferencia entre los ingresos
y los recursos.
2) Que el bienestar sea igual ante iguales necesidades
La equidad puede ser de dos tipos:
a) Vertical: a mayores necesidades-mayores beneficios
b) Horizontal: individuos con iguales necesidades deben recibir
iguales beneficios
El presupuesto se programa, formula, discute, aprueba, ejecuta, evala,
clausura y liquida a travs de un ciclo que se denomina Ciclo Presupuestario,
el cual est compuesto por una serie de fases o etapa:
1) Programacin

Planificacin:

determinacin

de

poltica,

prioridades, ingresos, techos, formulacin del presupuesto.

2) Ejecucin: aprobacin del presupuesto, realizacin de reformas,
vigencia, programacin de caja.
3) Cierre: liquidacin; evaluacin (desviaciones)

Las partidas: se puede definir como la que resume las actividades que
se van a realizar una a una acorde a la normativa vigente, y a las
caractersticas descritas en el proyecto y siguiendo los procedimientos
descritos; y representa adems la cantidad de obra a ejecutar, cantidad esta
que viene definida por los planos definitivos Para construccin del Proyecto
Definitivo.

NORMAS GENERALES

Presupuesto de obras - cdigo covenin

La Norma COVENIN 2000-92 en su ltima versin desarrolla el
subcaptulo E01 Desarrollo de Proyectos, el cual abarca las siguientes
actividades:
Subcaptulo E01.-Desarrollo de Proyectos:
E011 Estudios Preliminares
E012 Topografa y Catastro
E013 Estudio geotcnico de suelos
E014 Anteproyectos
E015 Proyectos
En dicha versin slo se consideran las actividades E011, parte de
E012, E014 y E015. Los Rendimientos establecidos, estn vinculados al
grado de complejidad de cada proyecto y porcentaje de repeticin en los
mismos, en cualquiera de sus etapas. Estos valores estn relacionados con

el tipo de proyecto, segn sus caractersticas y los requerimientos del uso de

cada uno.
SECCIN TECNICA
1) Terminales de Pasajeros
2) Edificaciones Religiosas (REL.)
3) Edificaciones Recreacionales
Para cada uno de estos usos se establecen varios grados de
complejidad, de acuerdo a la variedad de cada proyecto dentro del mismo
uso. Se anexa una copia del Esquema de Codificacin de Partidas
modificado correspondiente al referido captulo
ESQUEMA
SUB-CAPTULO E01 DESARROLLO DE PROYECTOS
E011 ESTUDIOS PRELIMINARES
E014 ANTEPROYECTO
E014000x01 ANTEPROYECTO DE VIVIENDAS.
E014000x02

ANTEPROYECTO

DE

EDIFICACIONES

DE

EDIFICACIONES

EDUCACIONALES.
E014000x03

ANTEPROYECTO

COMERCIALES.
E014000x04 ANTEPROYECTO DE EDIFICACIONES MEDICOASISTENCIALES.
E014000x05
JUDICIALES.

ANTEPROYECTO

DE

EDIFICACIONES

 E014000x06 ANTEPROYECTO DE HOTELES.

E014000x07

ANTEPROYECTO

DE

EDIFICACIONES

CULTURALES.
E014000x08

ANTEPROYECTO

DE

COMPLEJOS

DEPORTIVOS.
E014000x09

ANTEPROYECTO

DE

TERMINALES

DE

PASAJEROS.
E014000x10

ANTEPROYECTO

DE

EDIFICACIONES

ANTEPROYECTO

DE

EDIFICACIONES

RELIGIOSAS.
E014000x11

RECREACIONALES
SUB-CAPTULO E01 DESARROLLO DE PROYECTOS
E015 PROYECTO
E01501... PROYECTO DE ARQUITECTURA.
E01502... PROYECTO DE ESTRUCTURA.
E01503... PROYECTO DE INSTALACIONES SANITARIAS.
E01504... PROYECTO DE INSTALACIONES ELECTRICAS.
E01505... PROYECTO DE INSTALACIONES MECNICAS.
E01506... PROYECTO DE REAS DE SERVICIO.
La

NORMA COVENIN

2000-92,

implica

un

anlisis

de

las

caractersticas de las obras, aplicada en funcin al rea de construccin, a

los efectos se presenta a continuacin parte o extracto de los Aspectos

Generales del mismo:
VALIDEZ Y ALCANCE
Esta Norma establece los criterios para la determinacin de los
Cmputos Mtricos y la Codificacin de las partidas para el presupuesto del
proyecto, y construccin de las nuevas edificaciones que se ejecuten en el
territorio nacional. Las obras temporales o provisionales tambin debern
cumplir con estas disposiciones.

INDICE POR CAPITULOS SEGN NORMA COVENIN 2000-92

E1 OBRAS PRELIMINARES
E11 Instalaciones Provisionales
E12 Limpieza del Terreno
E13 Demoliciones
E14 Remociones
E2 MOVIMIENTO DE TIERRA
E21 Excavaciones
E22 Construccin de Terrapln
E23 Construccin de
Rellenos Compactados
E3 ESTRUCTURAS
E31 Obras Preparatorias

E32 Infraestructura de concreto

E33 Superestructura de Concreto
E34 Encofrado
E35 Refuerzo Metlicos
E36 Estructuras Metlicas
E39 Cubierta de techo

E4 OBRAS ARQUITECTONICAS
E41 Albailera
E42 Impermeabilizacin
E43 Herrera
E44 Carpintera
E45 Elementos de Iluminacin Natural
E46 Acabados de Pintura
E47 Cerraduras
E5 INSTALACIONES ELECTRICAS
E51 Tuberas
E52 Cables
E53 Cajas y Conexiones
E54 Tomas y Controles

E55 Tableros
E56 Interruptores termo magnticos
E6 INSTALACIONES SANITARIAS
E61 Tuberas
E62 Puntos Sanitarios
E63 Llaves de paso
E64 Vlvulas
E65 Grifos
E66 Artefactos Sanitarios
E8 OBRAS DE SERVICIO
E801 Bases y Sub-bases
E802 Obras de Concreto
E806 Cercas y Paredes
E811 Jardinera
E9 TRANSPORTES
E900. Transporte de maquinaria liviana con peso hasta 10 tf
E901 Transporte de maquinaria pesada con peso de 10 a 30 tf
E902 Transporte de maquinaria pesada con peso mayor de 30 tf
E903 Transporte de tierra, agregados y escombros
E8 OBRAS DE SERVICIO

E9 TRANSPORTES
E905 Transporte de cementos
E906 Transporte de bloques de arcilla
E907 Transporte de bloques de concreto
E908 Transporte de ladrillos y otros elementos macizos de arcilla
E909 Transporte de estructuras metlicas
E910 Transporte de estructuras de madera
E911 Transporte de los elementos para la construccin de muros de
suelo armado
E913 Transporte de mezclas asflticas en caliente
E914 Transporte de mezclas asflticas en fro
E915 Transporte de elementos prefabricados de concreto armado,
tablestacas, perfiles y tubos metlicos
E8 OBRAS DE SERVICIO
E9 TRANSPORTES
E905 Transporte de cementos
E906 Transporte de bloques de arcilla
E907 Transporte de bloques de concreto
E908 Transporte de ladrillos y otros elementos macizos de arcilla
E909 Transporte de estructuras metlicas
E910 Transporte de estructuras de madera

E911 Transporte de los elementos para la construccin de muros de

suelo armado
E913 Transporte de mezclas asflticas en caliente
E914 Transporte de mezclas asflticas en fro
E915 Transporte de elementos prefabricados de concreto armado,
tablestacas, perfiles y tubos metlicos.

FUENTES

Plazola Cisneros, Alfredo. Normas y Costos de Construccin, Editorial

Limusa, Mexico
Decreto 1417. Libro de Obras Mayores
http://html.rincondelvago.com/elaboracion-de-proyectos-sociales.html
http://www.cuevadelcivil.com/2010/06/presupuesto-de-obra.html
https://es.wikipedia.org/wiki/Proyecto_de_obra
Plazola Cisneros, Alfredo. Normas y Costos de Construccin, Editorial
Limusa, Mxico
Decreto 1417. Libro de Obras Mayores
http://html.rincondelvago.com/elaboracion-de-proyectos-sociales.html
Normas Covenin 2000-92. Mediciones y Codificacin de Partidas para
Estudios, Proyectos y Construccin. Parte IIA EDIFICACIONES.