You are on page 1of 20

1

UE N CUTAREA UNOR SOLUII PENTRU REDUCEREA DEPENDENEI


DE GAZUL DIN RUSIA
Mariana Papatulic
1.Ucraina- n ecuaia geopolitic i geoenergetic a luptei dintre marile puteri pentru
accesul la resurse i controlul rutelor de transport dinspre Marea Caspic spre
Europa
Piaa european a gazelor naturale se afl astzi, la o rscruce de drumuri. Cteva
evenimente neateptate au zguduit piaa energiei, n ultimii ani : boom-ul gazelor de ist
din SUA, dezastrul nuclear de la Fukushima, care a determinat nchiderea centralelor
nucleare n Japonia i creterea accentuat a dependenei acestei ri de importurile de
hidrocarburi, n spe de gaz, iar recent, criza ruso-ucrainian, care, drept urmare a actului
de anexare a Crimeei la Rusia, a generat cea mai mare criz regional de la Rzboiul Rece.
n jocul geopolitic n curs de derulare n Ucraina, Rusia deine cteva atu-uri
puternice: faptul c asigur mai mult de jumtate din importul de gaze al Ucrainei i
aproximativ 32-34 % din importul anual de gaze naturale al Europei i d posibilitatea de a
utiliza gazul ca i oarmde antaj politic i ca factor de descurajare a oricrei msuri de
retorsiune din partea UE la adresa politicii sale de ocupaie. Dar, la rndul su, Rusia este
vulnerabil n raporturile cu UE, deoarece bugetul su depinde n proporie de peste 50%
de exporturile de hidrocarburi n aceast zon.
Ucraina reprezint un pivot geostrategic esenial, datorit amplasrii sale
strategice ntre principalii productori de energie pe de-o parte (Rusia i zona Mrii
Caspice) i consumatorii din regiunea Eurasia, reelei importante de conducte de tranzit
internaional existent pe teritoriul su i amplelor capaciti de stocare subteran a
gazelor.
Riscul unei ntreruperi a livrrilor de gaz din Rusia ctre Ucraina, i implicit, ctre
rile UE nu a reprezentat dect o fals miz a crizei dintre UE i Rusia, dovada fiind faptul
c, n prezent, Ucraina i Rusia sunt pe cale de a ajunge la un acord de compromis n
domeniul gazelor i la o soluie panic a crizei politice. Pentru Rusia, o reducere a
livrrilor ctre Ucraina ar fi degradat i mai mult relaiile de afaceri cu principalii si
parteneri europeni, iar pentru Ucraina, care se confrunt cu noi msuri de austeritate
impuse de Fondul Monetar Internaional - orice perturbare a importurilor de gaz ar
determina creterea preurilor pentru consumatori.
Miza real a crizei ucrainiene a constituit-o dobndirea accesului la resursele de
hidrocarburi din Marea Neagr i a controlului asupra principalelor coridoare energetice
dinpre Asia n condiiile n care, o dat cu teritoriul Crimeei, Rusia a anexat i platforma
continental marin aferent acestuia, care se presupune c ar deine vaste rezerve de iei
i gaze.
Rusia a fost perceput, n ultimul deceniu, drept principalul obstacol mpotriva
planului de preluare, de ctre SUA, a controlului asupra rutelor energetice (de transport)
care leag Europa de Eurasia, via Balcani. Ambele grupuri de putere (SUA-UE, pe de-o parte

i Rusia, pe de alta) au fost motivate de dorina de a se asigura c Ucraina va rmne n


sfera lor de influen.
Dar, concomitent cu agresiunea Rusiei, efortul american de a reduce sfera de
influen a Rusiei n Ucraina s-a manifestat n alte moduri: mari companii de petrol i gaze
din SUA cum ar fi Chevron i Exxon au semnat recent acorduri de explorare a gazelor de
ist din Ucraina, care pot eroda monopolul regional al Gazprom i submina hegemonia
energetic a Rusiei n Europa. Ucraina este prins, n mod nefericit, n mijlocul acestei lupte
de accelerare a dominaiei asupra coridoarelor energetice din Eurasia.
Dei reaciile directe ale UE fa de agresiunea Rusiei asupra Ucrainei au fost
minime, criza ucrainian a radicalizat factorii de decizie europeni, care par mai hotri ca
niciodat s acioneze ntr-o manier mai eficient i mai solidar pentru a spori
securitatea energetic a Uniunii. n acest scop, Parlamentul European a solicitat Comisiei s
elaboreze, n regim de urgen, pn la sfritul lunii iunie a.c., un plan de aciune privind
modalitile concrete de reducere a dependenei de importurile de gaze i iei din Rusia,
prin diversificarea surselor de aprovizionare cu gaze dar si prin recurgerea ntr-o proporie
sporit la propriile resurse de energie.
n pofida aciunilor concrete ntreprinse pn n prezent, adevrata problem
structural european pe linia consolidrii securitii energetice a UE a constat n
divergenele de interese ntre statele membre. Rezultatul a fost acela c, UE nu a putut
formaliza o poziie consensual n relaia cu Rusia, privind importul de energie, situaie
favorizat i de sistemul contractual practicat de aceasta la exportul de gaz, care prevede
negocieri pe o baz bilateral, n care factorul politic, sau alte clauze confideniale,
determin, n final, nivelul preului. Preedintele Stratfor Global Intelligence, George
Friedman a evideniat faptul c Rusia practic "un imperialism comercial", prin folosirea
relaiilor economice, n special n domeniul energiei, pentru a putea influena sistemul
politic al rilor partenere, atunci cnd interesele sale sunt ameninate. Principalele
victime ale sistemului de pre al gazului practicat de Rusia au fost statele est i central
europene, lipsite de puterea economic i de fora de negociere a unor state puternice din
cadrul UE.
La 2 aprilie 2014, Consiliul pentru energie UE-SUA remarca faptul c, "evoluiile din
Ucraina au adus problemele de securitate energetic n prim-plan i au impus necesitatea
de a consolida securitatea energetic n Europa, propulsnd astfel, energia n poziia de
problem central i n relaia transatlantic.
La ntlnirea de la Roma, de la nceputul lunii mai a.c., minitrii energiei din statele
membre G7 s-au artat "extrem de preocupai de implicaiile asupra securitii energetice
ale evoluiilor din Ucraina, ca urmare a nclcrii de ctre Rusia a suveranitii i
integritii teritoriale a Ucrainei. Acetia au promis s mbunteasc eficiena energetic,
s dezvolte un mix mai larg de surse de energie - inclusiv gaze naturale lichefiate (GNL) i
surse de energie regenerabil - i s investeasc n dezvoltarea infrastructurii existente de
transport prin conduct, dar n acelai timp, au recunoscut faptul c nu exist alternative
imediate: gazele de ist din SUA nu vor putea ajuta Europa, cel puin pn la sfritul
deceniului, atunci cnd ar putea fi importate sub form de gaz natural lichefiat.
ntr-un raport asupra securitii energetice a UE, elaborat de CRS, Serviciul de
Cercetare al Congresului SUA, la finalul anului trecut, se meniona c, dei exist o
varietate de opiuni de diversificare a importurilor de gaz ale UE, toate sunt riscante,

scumpe i vor necesita un timp relativ ndelungat pentru a putea fi puse n aplicare.
Concluzia raportului a fost aceea c pentru Europa, cea mai bun opiune de reducere a
dependenei de Rusia trebuie cutat in interiorul granielor sale, prin urmare
reprezint o problem regional i const n sporirea interconectivitii conductelor
existente la reeaua vest-european, n majorarea depozitelor de stocare a gazului i
n creterea transparenei acordurilor de import, care ar permite companiilor s
contracacareze discrepanele importante ntre preurile de import din aceeai surs-Rusia.
Dac UE va dori s foreze nota, n ncercarea de a stopa politica expansionist a
Rusiei dincolo de Crimeea, renunarea la importurile de gaze din Rusia ar fi un semnal
puternic. Dar, preul gazului ar trebui s creasc la peste 19 $/mil.BTU (670 $/1000 m.c.)
pentru a atrage importuri de GNL pe piaa spot, conform analistului Trevor Sikorski, de la
Energy Aspects, o companie de cercetare din Marea Britanie, n condiiile n care Rusia a
furnizat, n 2013, 138 miliarde de metri cubi, n UE, la un pre mediu de 387 $/1000 m.c
(10,50 $/mil.BTU).
Laszlo Varro, eful diviziei de gaze, crbune i piee de energie din cadrul Ageniei
Internaionale a Energiei a afirmat c probabil nu este imposibil s fie eliminat
dependena Europei de gazul din Rusia, dar acesta va fi un proiect complex, foarte
costisitor i dificil de realizat. Marc Priel, analist la AFP consider c UE va avea
probleme dac va ncerca s renune total la gazele naturale din Rusia, deoarece aceasta se
confrunt deja, cu scderea produciei proprii i cu o concuren crescnd din partea
Asiei. Thomas Renard, analist la Institutul Regal de Studii Energetice din Bruxelles a
avertizat mpotriva reducerii prea rapide a dependenei energetice de Rusia, care ar putea
avea un efect destabilizator asupra ntregii Europe.
n general, majoritatea specialitilor consider c UE nu va putea s nlocuiasc
n totalitate importurile din Rusia, la un pre competitiv i ntr-un interval de timp
scurt sau chiar mediu. nsui preedintele american Obama a reamintit, de curnd,
Europei c nu poate s se bazeze doar pe Statele Unite pentru a-i reduce dependena de
gazul rusesc.
ntr-o analiz efectuat de firma Sanford C. Bernstein & Co au fost identificate
circa 12 opiuni/variante de nlocuire a gazului rusesc, pentru a cror transpunere n
practic vor fi necesare investiii de 215 miliarde dolari n infrastructur i suplimentarea
facturii anuale directe, de import, cu 37 miliarde dolari. Will Pearson, director pentru
energie i resurse naturale, la Eurasia Group apreciaz c pentru o schimbare complet a
configuraiei geografice i structurale a ofertei de energie a UE, costurile vor fi mai mari
dect cele estimate de firma Sanford, ceea ce nu nseamn c UE nu va trebui s se
mobilizeze n direcia diversificrii surselor de aprovizionare i a structurii mixului de
energie.
Firma de consultan WoodMackenzie a sugerat faptul c, dependena UE de gazul
din Rusia ar putea fi redus doar cu 5 p.p, pn la sfritul acestui deceniu, de la 30 % n
prezent, la 25 % n 2020.
O ipotez teoretic, considerat, mai degrab, un exerciiu tiinific, calificat de unii
specialiti drept fantezia de independen energetic a UE a fost lansat de Institutul de
cercetare Breugeldin Belgia i consider c UE ar putea nlocui, n decurs de un an,
importul de gaze naturale din Rusia.

2.Politica de sanciuni a UE la adresa Rusiei i efectele acesteia


n funcie de interesele economice diferite i de gradul de interaciune cu economia
Rusiei, statele membre UE au adoptat atitudini diferite i n privina posibilelor sanciuni la
adresa Rusiei, dei pn n prezent, reacia cvasi general a UE s-a rezumat n principal la
un ton dur al declaraiilor. Mai mult, adoptarea unui al treilea val de sanctiuni economice
impotriva Rusiei pare a fi astazi n afara oricrei discuii, n primul rnd din cauza opoziiei
Germaniei i parial i a Franei, dar i a pailor concrei ctre un acord ntre Rusia i
Ucraina, precum i ctre o posibil soluionare a crizei politice.
Germania i alturi de ea, unele dintre cele mai puternice state membre UE cu
interese economice i financiare puternice n meninerea livrrilor ruseti de energie, nu au
considerat o problem dependena puternic de importul de energie din Rusia. Germania
a motivat c i Rusia este vulnerabil pe termen lung i va ceda, astfel c temerea potrivit
creia doar UE este dependent de Rusia, iar aceasta trebuie lsat s-i promoveze politica
militarist-expansionist, pentru a nu se supra i a taia gazul este nejustificat, n
condiiile n care, mai bine de jumtate din bugetul federal al Rusiei (56%) este alimentat
de exportul ctre UE al surselor energetice, n special de iei i gaz.
Marea Britanie i Cipru au susinut teza sanciunilor dure mpotriva Rusiei, doar cu
condiia ca acestea s nu lezeze interesele financiare ale bncilor. Rusia este principala
destinaie non-UE pentru exporturile poloneze. Acesta este motivul pentru care oficialii
polonezi au susinut sanciunile economice mpotriva Rusiei doar cu jumatate de gur.
Dei a criticat agresiunea Rusiei asupra Ucrainei, Ungaria s-a opus sancionrii economice a
Rusiei. Pe lng faptul c a fost printre primele ri care au abandonat proiectul Nabucco,
optnd pentru South Stream-ul rusesc, recent, Ungaria a perfectat un acord nuclear cu
Rusia, cel mai mare de la prbuirea comunismului, estimat la 18 miliarde dolari, n baza
cruia Rusia va dezvolta industria nuclear a Ungariei. Statele Benelux i cele din Europa de
Sud s-au temut de costurile economice ale unui eventual boicot comercial.
Aplicarea unor sanciuni economice reale ar fi, n mod evident, costisitoare pentru
UE. Potrivit unui raport confidenial al Comisiei Europene, Germania ar trebui s ia n calcul
un declin cu 0,9 p.p. al ratei de cretere economic, n acest an i de 0,3 p.p. anul viitor.
Situaia ar fi mult mai dificil n alte ri. n orice caz, probabilitatea ca UE s treac la
sanciuni economice majore la adresa Rusiei este foarte redus, ntruct acestea nu pot fi
aplicate dect cu unanimitatea statelor membre.
Marile companii energetice europene par, n schimb, s desfid dezideratul
reducerii dependenei energetice de Rusia. Astfel, compania transnaional francez,
Total i grupul german E.ON i-au anunat intenia de a se retrage din TAP, proiectul
gazoductului Trans Adriatic Gas Pipeline, menit s reduc dependena Europei de gazul
natural rusesc. TAP- conducta alternativ la Nabucco - ar urma s transporte, anual, 10
miliarde de metri cubi de gaze naturale din Azerbaijan via Turcia, cu punctul terminal n
Italia. Exist indicii potrivit crora i firma elveian Axpo va renuna la aciunile pe care
le mai deine n proiect. n prezent, acionarii TAP sunt companiile BP (20%), SOCAR
(20%), Statoil (20%), Fluxys (16%), Total (10%), E.ON (9%) i Axpo (5%). BP a semnat
cu Rosneft - cea mai mare companie petrolier de stat a Rusiei, din ale crei aciuni BP
deine 19,7%, un contract n valoare de 300 milioane de dolari pentru operaiuni de
explorare de hidrocarburi. Total S.A. a semnat un acord cu Lukoil a doua companie

petrolier a Rusiei pentru a explora iei i gaze. ExxonMobil s-a angajat s construiasc
un terminal pentru gaz natural lichefiat n Rusia, pe coasta Pacificului. n cadrul acestui
proiect, cunoscut ca Far East LNG, ExxonMobil va primi gaze naturale din cmpurile estice
ale Rusiei dar i din Sakhalin - 1, pe coasta de est a Rusiei.
Recentele aciuni ale companiilor occidentale din domeniul energetic
sugereaz ideea c Statele Unite i Uniunea European nu sunt, nc, pregtite s se
distaneze de sectorul energetic rus.
n timp ce giganii energetici fac i desfac acorduri, la mijlocul lunii aprilie, pe fondul
crizei din Ucraina, Comisia European a anunat c proiectul major de conduct al Rusiei
prin sudul Europei- South Stream nu mai reprezint o prioritate, iar Parlamentul European
a adoptat o rezoluie -fr caracter obligatoriu- pentru oprirea proiectului. n pofida
rezoluiei Parlamentului European care recomanda rilor membre s nu participe la
proiectul South Stream i s caute soluii de a-i reduce dependena de gazul rusesc, mai
multe ri europene au acionat contrar ateptrilor: rile de tranzit din Balcani i din
Europa Central precum i Italia au fcut presiuni pentru demararea South Stream, iar
Austria a autorizat construcia conductei pe teritoriul su, printr-un memorandum de
nelegere semnat de compania autriac OMV cu Gazprom, ajutnd astfel nemijlocit Rusia
s eludeze reglementrile europene n materie de energie.
Bulgaria a avut atitudinea cea mai recalcitrant,derulnd aciuni pe plan naional,
care i-au permis schimbarea statutului tronsonului de conduct South Stream (de 14 Km)
din apele teritoriale bulgreti, n cel de interconector de reea i scoaterea acestuia de sub
incidena legislaiei europene. n urma presiunilor Comisiei Europene de suspendare a
construciei gazoductului South Stream pe teritoriul bulgaresc, invocnd nerespectarea
dreptului european, Bulgaria a anunat, la 8 iunie, oprirea lucrrilor.
Criza Ucrainei a ilustrat, sub diverse aspecte, adncirea diviziunilor existente
n cadrul Uniunii Europene, n care unele state membre au pus interesele lor
naionale, naintea politicilor UE. Dintr-o perspectiv mai larg, problema South
Stream arat, de asemenea, msura n care statele membre sunt dispuse s conteste
autoritatea instituiilor UE. Aceste episoade vor deveni mai frecvente, pe msur ce
fragmentarea politic a Europei se adncete.
3. Atu-uri i riscuri pentru Rusia n meninerea ponderii pe piaa gazului din
UE. Qatarul-concurent sau posibil aliat al Rusiei ?
n urmtorii ani, utilizarea, de ctre Rusia, a energiei ca instrument de presiune
politic asupra unor state importatoare va slbi n intensitate, ntruct tot mai multe state
membre UE s-au mobilizat n proiecte de reducere a dependenei de livrrile de energie din
aceast ar, procesul de liberalizare a pieei gazului va fi finalizat, noi surse de gaz vor
deveni disponibile pentru Europa, ceea ce va intensifica concurena, va crea o pia mai
lichid i va aciona in sensul erodrii poziiei de monopol a Gazprom. Cu toate acestea,
Rusia va cuta, prin toate mijloacele, s-i menin, n mare msur, cota de pia n
Europa.
ntre argumentele care pledeaz n favoarea Rusiei, pot fi menionate: a) tendina de
declin a produciei de gaze naturale din Marea Nordului, dar i din Olanda, cu perspective
reduse privind noi descoperiri, n general limitate la zone offshore adnci, greu accesibile i

cu costuri ridicate; b) nivelul sczut al activitii de explorare a gazelor de ist n Europa,cu


excepia Poloniei, Marii Britanii, Ucrainei i Romniei; c) costurile foarte sczute de
producie la cea mai mare parte din exploatrile n amonte ale Rusiei, care alimenteaz
piaa european a gazelor naturale, fapt care i permite acesteia s concureze cu oricine
din afara Europei, n privina preului de export al gazelor naturale ctre Europa
continental, cu excepia posibil a Qatarului i a rilor din Africa de Nord.
Dar, piaa european de gaze trece printr-o schimbare profund. Piaa spot ctig
rapid teren, cu livrri la preuri mai reduse, care submineaz tot mai mult contractele pe
termen lung, n primul rnd cele cu Rusia care au dominat n mod tradiional piaa. n
condiiile n care cota de pia a Gazprom n raport cu principalii si clieni vest-europeni
se diminueaz, se pare c este doar o chestiune de timp pn cnd Rusia va fi nevoit s i
ajusteze politicile de stabilire a preurilor i s se adapteze la piaa european liberalizat.
n Marea Britanie, concurena bazat pe jocul liber al cererii i ofertei s-a instalat dup
dereglementarea industriei energetice (gaz, electricitate), n anii 90. Aranjamente similare sunt acum
realizate i n nord-vestul Europei, deoarece Uniunea European se orienteaz spre sistemul de
tranzacionare a gazului pe pieele spot: Zeebrugge n Belgia, Netconnect (NCG) i Gaspool n Germania.
Modelul este preluat din SUA- centrul Henry Hub, din Louisiana- unde se intersecteaz nou conducte
interstatale, de unde gazul este distribuit spre cumpartorii finali i unde se stabilete un nivel de referin
(benchmark) pentru preurile din America.

Dei, n ultimii ani, a fost supus unor presiuni crescnde din partea marilor
importatori europeni, n direcia reducerii preului gazului, prin schimbarea formulei de
calcul, practic, doar de curnd, Gazprom, a fcut o concesie comercial substanial prin
ncheierea, la 23 mai a.c. a unui acord cu Italia, n care preul de export al gazului a fost
stabilit prin indexare n funcie de cel de pe piaa spot i nu n funcie de cel al ieiului.
Trebuie precizat ns faptul c, deocamdat, acordul cu Italia nu reprezint regula, ci este
doar un compromis, n schimbul susinerii de ctre Italia, a proiectului South Stream, care
ar putea fi extins pn n Italia.
Dac Italia este prima ar pentru care Rusia a trebuit s renune la mecanismul
tradiional de stabilire a preurilor gazului, cu siguran nu va fi i ultima. Pe msur ce noi
livrri de gaze naturale lichefiate vor ajunge pe piaa european, Gazprom va fi tot mai mult
nevoit s continue s se deschid ctre mecanismul de stabilire a preurilor pe baza unor
criterii orientate spre piaa liber, spot. De altfel, trendul n acest sens s-a accelerat pe
parcursul ultimului deceniu, cnd cota-parte a gazelor naturale tranzacionate pe baz de
contracte indexate n funcie de preul ieiului a sczut de la aproximativ 80 % din volumul
de gaze tranzacionat n Europa la mai puin de 50 %, n timp ce modalitatea de stabilire a
preurilor pe baza concureei inter-gaz(spot) a crescut de la mai puin de 15%, la 40- 50 %
n prezent.
n plus, revoluia gazelor de ist n SUA a disponibilizat mari cantiti de GNL pe
piaa internaional, n special din Qatar, iniial destinate pieei americane, care au fost
redirecionate spre Europa i Asia. Pentru unele ri membre ale UE, dezangajarea, ca act
politic, de dependena fa de Rusia, pare s aib ns, o mai mare importan dect
costurile acesteia, dei logica economic indic faptul c gazele livrate n cistern
(metaniere, sub form lichefiat) nu vor fi niciodat n msur s concureze, n
condiii de competitivitate economic, cu gazul livrat prin conducte.

Potrivit calculelor firmei Energy Aspects Ltd din Londra, preurile gazelor
naturale din Europa ar trebui s se dubleze pentru a atrage o cantitate suficient de
gaz lichefiat de pe piaa mondial, care s nlocuiasc livrrile ruseti.
Specialistul n securitate energetic, Matheew Hulbert consider c, n aceast
situaie, pentru Rusia se contureaz cteva scenarii posibile: s ncerce s se menin pe
piaa UE fcnd concesii de pre, s se orienteze spre pieele din Asia, sau s ncheie unele
nelegeri cu principalul lor concurent, Qatarul. Rusia i poate oferi acorduri majore de
swap n sfera produciei interne de gaz i poate s-i cedeze cote de participaie n reelele
de distribuie a gazului n Europa.
Pentru Qatar, a crui poziie n Europa este relativ modest n prezent, este crucial
s acioneze acum, cu att mai mult cu ct Statele Unite se pregtesc s devin un
concurent pe piaa GNL n urmtorii cinci ani. Desigur, Europa pltete mai puin dect
Asia, n acest moment, dar disponibilitatea UE de a facilita transferul de la Rusia la gazul din
Qatar nu este de neglijat.
Dar i n cazul Qatarului trebuie avute n vedere unele consideraii logistice.
Principala cale de transport maritim a Qatarului ctre Europa trece prin mai multe puncte
cheie: strmtorile Hormuz i Bab al-Mandeb precum i Canalul Suez. Toate trei sunt situate
n regiuni volatile din punct de vedere politic, o vulnerabilitate care face ca factorii de
decizie europeni s ezite. O modalitate de a ocoli aceast rut ar fi fost conducta QatarTurcia, prin Siria, care ar fi urmat s se conecteze cu conducta Nabucco. Nabucco, a fost
anulat ns, n vara anului 2013 de ctre consoriul din Azerbaidjan, n favoarea Trans
Adriatic Pipeline. Rzboiul civil din Siria a pus capt acestei idei, dar, n cazul n care
Qatarul alege s investeasc ntr-o relaie de gaz pe termen lung cu Europa, opiunea
conductelor va trebui s fie reconsiderat.
UE a subestimat, mult vreme, riscul ca Rusia s ntoarc spatele pieei europene
i s exporte gaz n China, pentru ca, n plin criz ucrainian, gigantul rus Gazprom s
anune semnarea unui acord major cu grupul chinez CNPC, privind exportul unei
importante cantiti de gaze pe o perioad de 38 de ani.
Practic, dei nu pare s afecteze exportul catre Europa, ntruct gazele urmeaz s
fie furnizate din zcminte situate n Extremul Orient rusesc, acordul va conferi Rusiei o
mai mare flexibilitate i pondere geostrategic n politica extern, ca reacie la micrile
anti-ruseti din Ucraina, Europa i Statele Unite. Dei guvernul SUA s-a declarat neafectat
de acordul dintre Rusia i China, despre care afirma c nu implic niciun risc pentru
stabilitatea ordinii politice i economice internaionale, grupul Bilderberg consider c
semnarea, dup zece ani de negocieri, n mijlocul crizei din Ucraina, a acordului dintre
Rusia i China amenin sigurana livrrilor de gaze naturale ctre statele membre ale
Uniunii Europene, principala pia de export a Moscovei.
4. Parteneriatul Transatlantic pentru Comer i Investiii poate constitui un
instrument de presiune pentru UE n relaia cu Rusia?
Parteneriatul Transatlantic pentru Comert si Investitii (TTIP), negociat ntre SUA si
UE, ar urma s ofere Uniunii Europene acces la energia ieftin, inclusiv la gazele de ist, din
America de Nord, ceea ce ar reduce dependena energetic a Europei de Rusia. Un alt scop
comun al cooperrii transatlantice n domeniul energiei se refer la angajamentul de a

asista guvernul ucrainean n diversificarea surselor sale de gaze naturale ( inclusiv prin
inversarea fluxurilor de gaz din Europa) i n reforma sectorului energetic.
Cu ocazia primului summit UE-SUA din 26 martie 2014, preedintele Obama a
sugerat c, dup ce se vor pune bazele Parteneriatului Transatlantic pentru Comer i
Investiii, licenele de export pentru proiectele de gaze naturale lichefiate destinate
Europei vor putea fi eliberate mult mai uor".
n urma celei de-a doua runde de negocieri dintre SUA i UE, desfurat n
intervalul 18-23 mai a.c. a rezultat posibilitatea introducerii, n cuprinsul acestui acord, a
unui capitol special referitor la schimburile comerciale n domeniul energiei, care s
prevad posibilitatea ca UE s importe energie din SUA, ntruct SUA nu poate autoriza
exportul de energie dect spre ri cu care are ncheiate acorduri speciale n acest sens.
SUA a sugerat ns faptul c viitoarele exporturi americane de GNL nu vor fi destinate
exclusiv Europei, ci i altor piee, cel mai probabil Asiei, datorit preurilor mai atractive,
precum i faptului c Europa nu dispune nc de o infrastructur adecvat pentru recepia
gazului american. Din perspectiva SUA, posibilitatea asigurrii unor importuri
alternative de GNL de pe piaa american va reprezenta o parghie de presiune
pentru UE, n negocierile cu Rusia, dar volumul importurilor nu va putea constitui o
alternativ la importul din Rusia, oblignd UE s gseasc alte soluii de diversificare
a ofertei.
Firma de consultan Wood Mackenzie preconizeaz c, pn n 2020, SUA vor
exporta nu mai mult de 10-15 miliarde metri cubi de gaz, din care, cea mai mare parte va fi
destinat Asiei. Principalul element de atracie l va constitui preul, cu 65-80% mai mare
pe care l vor putea obine n Asia, unde ajunge la 18-20 $/milion BTU, comparativ cu 10,9
$/mil.BTU,n Europa. De aceea se presupune c productorii/exportatorii americani de
gaze naturale vor rezista presiunilor de deviere a exportului GNL departe de cele mai
profitabile destinaii, dei SUA vor cuta s dea o dimensiune geostrategic exporturilor
ctre Europa, n vederea urgentrii procesului de liberalizare a exporturilor de gaz.
Guvernul Statelor Unite a aprobat construcia unor terminale de export cu o
capacitate total de 350 mld.m.c./an, ceea ce reprezint un volum imens raportat la
producia SUA din 2012, de 681 mld.m.c. Va putea SUA s majoreze producia de gaze cu
50%, n urmtorul deceniu, exist o voin politic i economic pentru a face acest lucru?
Analitii se ndoiesc. Este cert ns faptul c, n urmtorii ani, SUA vor intra pe piaa
mondial de furnizare a GNL i vor reui s acopere o parte din deficitul de 167 mld.m.c.,
identificat de British Gas Group.
Importurile viitoare ale UE, de gaz de ist, sub form lichefiat, din SUA ar putea fi
afectate ns, de o serie de probleme tehnice i economice:
1) Majorarea produciei SUA va fi contracarat de creterea cererii locale i de
scderea produciei europene, ambele contribuind la erodarea surplusului aparent din
SUA.
2) Preul la care vor fi disponibile, n Europa, gazele din SUA nu va fi unul redus.
Costurile aferente rcirii gazelor sub 1600 C, n vederea lichefierii i transportului
maritim pn n Europa, de circa 6 $/milion BTU se vor aduga la preul de baz al gazului
american de 5 $/milion BTU, rezultnd un pre probabil de export CIF, de cel puin 11
$/milion BTU. La acest nivel, este de ateptat ca Gazprom s rmn n continuare

competitiiv, n condiiile n care costurile sale de producie sunt sczute (circa 0,50 $ /1000
m.c.).
3)Procedeul de lichefiere a gazelor naturale este energo-intensiv i costisitor. Circa
25 % din energia ncorporat n gazul natural livrat n stare gazoas prin conduct, se
pierde n timpul procesului de lichefiere (GNL).Prin urmare, echivalentul n GNL al unui
volum de gaz n stare natural gazoas trebuie s fie cu 25% mai mare pentru a ine cont de
pierderile de energie n procesul de lichefiere.
5. Scenarii de reducere/substituire a importurilor UE de gaz din Rusia
Provocarea lansat de Comisia European, cu ocazia Consiliului European de la
sfritul lunii martie a.c. a generat o serie de iniiative i scenarii/planuri, incluznd msuri
i propuneri de sporire a gradului de securitate energetic a statelor membre, fie din partea
unor autoriti guvernamentale (cazul Poloniei) fie din partea unor firme i institute de
cercetare n domeniu.
a. Planul polonez de uniune energetic a UE
Polonia a prezentat, de curnd, o important iniiativ privind viitoarea politic
energetic european, avnd ca element central nfiinarea unei uniuni energetice i
consolidarea securitii i solidaritaii energetice a UE, prin reducerea dependenei de
importurile de gaz din Rusia, fr a propune ns nlocuirea total a acestora.
Demersul i construcia acestui proiect pornesc de la o realitate obiectiv i anume
eecul UE, de pn acum, n ncercarea de a face operaional o politic energetic comun
din cauza inconsecvenei n privina modului de abordare a acestei probleme. Dei,
vehiculat de mai muli ani, n termeni declarativi, conceptul de securitate energetic nu a
putut cpta o dimensiune strategic real, din cauza intereselor particulare ale unor state
membre, care au ncheiat i recent rennoit contracte de import de gaz pe termen lung, pe o
baz bilateral, cu Rusia, cu clauze i condiii de pre prefereniale- considerate o barier
important n calea finalizrii pieei interne, unice, a gazului n UE.
Conceptul polonez de uniune energetic se bazeaz pe ase piloni:
Dezvoltarea unor "mecanisme de solidaritate", de ncredere, pentru a pentru a
contracara embargourile sau ntreruperea livrrilor de gaze
Investiii n mari proiecte de infrastructur energetic (cum ar fi faciliti de stocare
a gazului, interconectri de conducte i instalaii/terminale de gaze naturale lichefiate) n
care UE s devin finanatorul majoritar ( n proporie de pan la 75 %). Comisarul
european pentru Energie, Gunther Oettinger, aprecia c o infrastructur bine dezvoltat i
interconectat confer un grad sporit de flexibilitate n aprovizionare, deoarece n
momentele cheie poate ajuta statele membre s transfere gazul n sens invers.
O mai bun valorificare a potenialului existent de combustibili fosili din UE, inclusiv
crbune i gaze de ist, obiectiv considerat drept un pilon major al unei uniuni energetice care reflect ncercrile clare de a deplasa accentul politicii energetice a UE de la obiective

10

climatice ambiioase ctre obiective de securitate.( n statele estice ale UE, ntre care
Polonia, crbunele este sinonim cu securitatea energetic);
Perfectarea de acorduri de import cu furnizorii de gaz lichefiat i consolidarea
Comunitii Energiei existent n UE, n care s fie atrase i opt state vecine din est,
componente ale Parteneriatului estic creat n 2005, pentru a extinde ctre est, conceptul i
principiile de pia european unic a gazelor.
De departe cel mai original, dar i cel mai controversat element al conceptului
polonez de uniune energetic se refer la crearea unui organism european unic sau cel puin
la elaborarea unor reglementri cu caracter obligatoriu pentru ntreaga UE, n vederea
negocierii contractelor de gaz cu furnizorii externi (cum ar fi Gazprom). Avnd n vedere
faptul c Gazprom a profitat de fragmentarea politicii i a pieelor UE de energie pentru a-i
consolida practicile monopoliste (de impunere a unor preuri difereniate la gaze -mai mari
pentru unele ri din Europa de Est-) introducerea unui astfel de mecanism ar oferi UE o
poziie de negociere mai puternic i mai unitar i ar reduce supradependena statelor
naionale fa de Rusia. Piaa global a furnizorilor de energie este limitat, de aceea
Europa ar putea obine contracte avantajoase doar printr-o negociere n comun de ctre
statele membre. Acest organism nu trebuie s cumpere tot gazul necesar, ci o cantitate
strategic pentru perioadele de criz. Comisia European trebuie s fie implicat n
dezvoltarea acestui proiect, mai ales a contractelor colective pe care UE le-ar semna cu
Rusia, pentru a evita clauzele abuzive.
Diversificarea surselor de aprovizionare, demers n care soluiile trebuie cutate n
gazul de ist american, n zona Caucazului, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, Australia.
Interesant este faptul c gazul nu joac un rol important n balana consumului de energie
primar al Poloniei. Acesta reprezint doar 13 % din cererea de energie primar i 3 % din
consumul de surse de energie pentru producerea energiei electrice. Cu toate acestea, o
cot-parte de 60 % din consumul de gaz al Poloniei (de 16 miliarde metri cubi pe an) este
importat din Rusia i, din cauza lipsei de alternative semnificative de aprovizionare,
Polonia pltete unul dintre cele mai mari preuri pentru gaz din Europa (n jur de 500
$/1.000 m.c.). Polonia a investit multe sperane n gazele de ist, care pot marca un pas
decisiv ctre o difereniere a surselor de energie i o mai mare independen de importuri.
Dar programul de dezvoltare a gazelor de ist se confrunt nc, o cu mulime de obstacole
birocratice, iar exploatarea lor pe o scar semnificativ nu este de ateptat s se ntmple n
acest deceniu.
n timp ce n Polonia ideea deplasrii centrului de greutate al dezbaterilor europene
dinspre problemele climatice ctre cele de securitate energetic a beneficiat de un puternic
suport public, nu toate statele membre ale UE consider dependena energetic de Rusia ca
fiind la fel de riscant. n mod special, insistena Poloniei pe reconsiderarea rolului
crbunelui n mixul energetic al UE nu pare s gseasc un suport prea larg. Ali experi au
susinut c proiectul de uniune de energie trebuie s fie parte a unei inelegeri mult mai
ample la nivelul UE asupra pachetului privind clima i energia, astfel c, Polonia va trebui
s demonstreze o mai mare flexibilitate n ceea ce privete obiectivele ambiioase ale
politicii UE privind schimbrile climatice, la care aceasta se opune n prezent.
Pentru productorii de energie polonezi interesai ntr-un cadru de politic
energetic pe termen lung care s asigure securitatea investiiilor lor, un compromis cu

11

privire la direcia viitoare a climei i energiei ale UE, n prezent n discuie, pare a fi
deosebit de relevant .
Ce anse are proiectul polonez i care ar fi vulnerabilitile acestuia?
n primul rnd, poziia Poloniei privind politica energetic a UE a fost destul de
ambigu pn acum: dei a subliniat necesitatea unui grad sporit de solidaritate, Polonia
i manifest reticena de a aprofunda mai mult liberalizarea pieei comune de energie,
temndu-se de poziia puternic i de interesele companiei energetice de stat PGNiG.
Polonia a fost, de asemenea, foarte atent la interconectrile cu Germania, pentru ca
acestea s nu fie folosite doar pentru a servi interesele companiilor germane i nu scopurile
de securitate ale Poloniei. Propunerea referitoare la uniunea energetic marcheaz o
schimbare n politica polonez, n direcia unei integrri mai profunde n sectorul energetic
al UE.
Discuiile iniiale ale Poloniei cu diveri efi de guverne precum i cu comisarul
Oettinger cu privire la uniunea energiei au fost ncurajatoare. Preedintele Franei a
sprijinit deschis ideea, pe care vrea s o promoveze ca o propunere comun polonezo francez. Cancelarul german Angela Merkel a agreat proiectul, dar a exprimat ndoieli cu
privire la ideea implementrii unui sistem de contractare comun. De fapt, centralizarea
importurilor de gaz ale UE ntr-o autoritate public ar fi n contradicie cu politica
energetic a UE de descentralizare, dereglementare i de stimulare a concurenei pe pia
(dei se poate pune la ndoial msura n care este piaa reglementeaz relaiile energetice
dintre Gazprom i partenerii si europeni). Fr ndoial, problema de reglementare a
contractelor de import de gaze la nivelul UE va fi aspectul cel mai important de dezbatere
cu privire la uniunea energetic dar, n acelai timp, va fi i cea mai dificil de realizat.
Iniiativa polonez a fost, de asemenea, agreat i de Spania, care sper ca odat
realizat, uniunea energetic s contribuie la materializarea unuia dintre obiectivele
centrale ale politicii sale energetice: construirea unui interconector de gaze ntre Spania i
Frana, care ar permite Spaniei s vnd gazul ieftin din Algeria i n alte pri ale Europei.
Pn n prezent, acest obiectiv nu s-a realizat, din cauza opoziiei marilor companii
franceze din domeniul energiei. Surse poloneze susin c realizarea interconectorului
franco-spaniol ar fi un pas decisiv n integrarea pieei de energie din Europa, deschiznd
astfel accesul ntregii UE la surse alternative de gaz (Africa de Nord, terminale spaniole de
GNL).
n principiu, Bulgaria se numr printre beneficiarii poteniali ai proiectului de
uniune energetic, deoarece UE consider c aceasta pltete, n prezent, unul dintre cele
mai mari preuri de import din Rusia, n contractele de gaz pe termen lung (n medie, 501
$/1,000 m3). Similar Poloniei, Bulgaria se consider puternic dependent de Rusia, mai
ales din cauza interconectivitii reduse cu vecinii. Romania este singura ar care i asigur
o legtur transfrontalier, dar care nu este operaional n acest moment. Interconectorii
cu Grecia i Turcia urmeaz sa fie finalizai.
Este evident faptul c, aciunile la nivelul intern al UE vor fi decisive pentru
reducerea dependenei de gazul din Rusia. Preedintele SUA meniona faptul c nu exist
un rspuns perfect la nevoia de securitate energetic i c ar fi benefic pentru Europa s se
ndrepte spre valorificarea propriilor resurse.

12

b. Planul Sanford C. Bernstein & Co


Conform unei analize efectuat de firma Sanford C. Bernstein & Co
eliminarea dependenei de gazele ruseti nu este imposibil, dar acest fapt va
implica importante costuri suplimentare.
Sanford C. Bernstein & Co a identificat circa 12 opiuni/variante de nlocuire a
gazului rusesc, pentru a cror transpunere n practic vor fi necesare investiii de 215
miliarde dolari n infrastructur i suplimentarea costurilor anuale, cu 37 miliarde dolari.
Alternativele pe termen scurt ar putea contribui la reducerea cu 57 miliarde metri
cubi a necesarului de import i ar costa 33 miliarde dolari pe an. ntre acestea sunt
menionate: 1) recurgerea la stocurile proprii de gaz ale UE; 2) substituirea gazului cu
pcur n producerea energiei electrice i 3)achiziionarea de GNL, din surse precum Qatar,
Australia, care ar implica ns, un pre de import foarte ridicat, potenial mai mare chiar
dect cel pltit n prezent de Japonia, cel mai mare consumator mondial de GNL.
Pe termen scurt, UE poate face fa unei ntreruperi de 90 de zile a fluxurilor de gaz
prin Ucraina, cu urmtoarele condiii: existena unor stocuri suficient de mari, funcionarea
mecanismelor de cooperare ntre statele membre, care s permit transferul gazului ctre
rile aflate n deficit, continuitatea fluxurilor de gaz din Rusia pe alte rute dect prin
Ucraina.
Realizarea acestui obiectiv presupune majorarea capacitii i optimizarea utilizrii instalaiilor de stocare din
UE, n sensul acumulrii de stocuri n extrasezon, cnd cererea este redus, iar gazul mai ieftin.
Spre deosebire de iei, pentru care Agenia Internaional pentru Energie solicit membrilor si s dein
rezerve pentru 90 de zile de consum, n cazul gazului nu exist prevederi privind o rezerv strategic din cauza lipsei
spaiilor de stocare. Depozitarea gazelor naturale se face, n principal, n saline abandonate sau caviti acvifere, dar nu n
toate rile condiiile geologice sunt ndeplinite. n acest caz, crearea de capaciti de stocare poate fi foarte costisitoare.
n Spania, un asemenea proiect de stocare a gazului implic o investiie de 1,4 miliarde , care a fost ns amnat din
cauza activitii seismice suspecte nregistrate n vecintatea sa. Dei crearea capacitilor de stocare a fost iniial
conceput s limiteze investiiile n infrastructura de reea, punerea n aplicare a stocrii strategice se confrunt cu o
logic diferit. Costul operaiunilor de acest gen poate reprezenta un factor de descurajare.

Pentru a reduce cererea de energie, UE ar putea avea n vedere, de asemenea: 4)


nchiderea rafinriilor neprofitabile; 5) nchiderea sau redimensionarea industriilor mari
consumatoare de gaze, cum ar fi unele subramuri ale industriei chimice; 6) unele msuri cu
caracter discreionar, la nivelul populaiei, concretizate, de exemplu, n nchiderea nclzirii
centrale o zi pe lun.
Pe termen mediu, respectiv n urmtorii cinci ani, opiunile UE se pot dezvolta n
urmtoarele direcii: 7) acordarea de faciliti fiscale pentru cmpurile marginale de gaze
din Norvegia; 8) construcia unui numr sporit de centrale electrice pe crbune; 9)
construcia de centrale pe baz de surse regenerabile de energie; 10) creterea capacitii de
generare a energiei nucleare; 11) importul de gaze naturale lichefiate din SUA i 12) importul
de gaz prin conducte noi din regiunea Mrii Caspice. Toate aceste msuri nsumate, dac
vor fi implementate, pot asigura nlocuirea a 114 miliarde de metri cubi de gaz
rusesc pe an, ntr-o perspectiv medie de timp i vor necesita investiii de 215
miliarde dolari.
Soluiile identificate de planul Sanford conin ns unele elemente contestabile, sau
dimpotriv, omit unele oportuniti importante.

13

De pild, gazele de ist nu sunt incluse pe lista posibilelor alternative la gazul rusesc.
Reamintim c, la 22 ianuarie a.c, Comisia European a formulat recomandri cu caracter
neobligatoriu privind dezvoltarea gazului de ist n UE, dup ce, Marea Britanie i unele
state est-europene membre UE au fcut lobby pentru a se asigura c nu vor fi emise norme
obligatorii privind legislaia de mediu n dezvoltarea rezervelor neconvenionale, din cauza
riscului de a fi afectat competitivitatea industrial a Europei. Industria extractiv de gaze
de ist nu a primit ns carte blanche, urmnd ca Comisia s monitorizeze modul n care
rile vor adera la liniile directoare, ca o baz pentru o posibil legislaie viitoare.
n pofida eforturilor UE de susinere a gazelor de ist, statele central europene
ntmpin probleme n dezvoltarea rezervelor. Multe dintre cele mai mari companii
petroliere pe plan mondial au nceput s renune la operaiunile de explorare n Europa,
descurajate de dificultile geologice i de legislaia restrictiv. Recent, compania ENI
(Italia) a abandonat operaiunile din Polonia, urmnd exemplul lui ExxonMobil, Marathon
Oil i Talisman Energy , lsnd Chevron ca unul dintre ultimii mari juctori rmai n
regiune. n Polonia, singurul exemplu de succes aparine firmei San Leon Energy, care a
declarat n ianuarie a.c. c a realizat "cel mai ncurajator foraj vertical de explorare de gaz
de ist din Polonia, pn la ora actual." ExxonMobil a renunat, nc din 2010, la
explorarea unor rezerve de isturi n Ungaria, unde doar compania canadian Falcon mai
efectueaz explorri, nefiind exclus ns, revenirea acesteia dup ce n martie a.c.,
guvernul Poloniei a emis o nou legislaie mai favorabil investitorilor strini n domeniul
gazelor de ist. n Bulgaria, fracturarea este interzis. Prin contrast, compania
transnaionala Total (Frana) a anunat c va deveni prima companie petrolier care va
investi n industria incipient de gaze de ist din Marea Britanie.n Austria se efectueaz
explorri pe baza unor tehnologii de fracturare relativ curat.
Ideea creterii substaniale a gradului de utilizare a crbunelui n UE, pentru
generarea energiei electrice, ca substituent al gazului i ca factor de frnare a dezvoltrii
surselor regenerabile, trebuie nsoit de dezvoltarea rapid a unor tehnologii de
gazeificare a crbunelui, care asigur eliminarea CO2, dar care, n general, sunt scumpe,
fapt care poate anula competitivitatea unei surse ieftine de energie precum crbunele
Disponibilizarea unor mari cantiti de crbune n SUA, ca efect al dezvoltrii
produciei interne de gaze de ist a condus la majorarea substanial a exporturilor de
crbune american n Europa i Asia. Cu riscul majorrii emisiilor de dioxid de carbon, UE
utilizeaz n centralele electrice tot mai mult crbune, propriu i din import, din cauza
avantajului competitiv net al acestuia fa de gazul natural din import. Walter Bolz, vicepreedintele Ageniei pentru cooperarea autoritilor de reglementare n domeniul
energiei afirma c cine arde gaze ntr-o central electric arde bani, cine arde crbuni,
face bani, recunoscnd ns faptul c, prin prisma obiectivelor UE n domeniul mediului,
acesta este cel mai stupid lucru pe care UE l poate face, dei forat de realitile
comerciale.
Rusia export n Europa i importante cantiti de iei (circa 120 mil.tone/an)
reprezentnd 35% din totalul importurilor nete ale UE. Analistul petrolier Abhishek
Deshpande, de la firma de consultan Natixis SA din Londra aprecia c, SUA ar putea
constribui la nlocuirea acestor importuri, prin disponibilizarea de iei i produse
petroliere din rezervele sale strategice, ceea ce, n opinia noastr, reprezint o aberaie
economic, n condiiile n care volumul acestor rezerve nu depete 100 mil.tone, la un

14

consum anual al SUA de aproape 1000 mil.tone, iar scopul stocurilor strategice este acela
de a acoperi doar deficitele pe termen scurt, n situaii de criz de aprovizionare a statelor
membre AIE, n tandem cu stocurile acestora.De pild, la izbucnirea crizei ucrainiene, din
acest an, SUA a scos pe pia doar 1% din rezerva sa strategic de petrol, iar preul
barilului a cobort, doar pentru foarte scurt timp, de la 107 la 98 $/baril, fapt care nu a
afectat bugetul federal al Rusiei, construit pe un pre estimat la 105 $/baril. SUA a mai
reuit s provoace, o dat, scderea preului mondial al petrolului, n anii 80, dar, atunci,
asociat cu alte msuri economice i financiare, impactul a destabilizat puternic Uniunea
Sovietic. n anii urmtori, un posibil declin important al pretului ieiului nu va mai
surveni pe fondul unui contraoc petrolier, ca cel din anii 80, ci ar putea fi provocat de
excedentul masiv de iei pe piaa internaional, alimentat de oferta n cretere accentuat
a SUA.
UE este dependent i de importuri de produse petroliere din Rusia, n special
motorin i pcur, ntr-un volum apreciat la circa 45 mil.tone n anul 2013, reprezentnd
69% din importurile sale nete. Olivier Jakob, director executiv la reputata firm
Petromatrix GmbH din Zurich, Elveia, sugera c UE ar putea s se reorienteze dinspre
Rusia spre noile rafinrii din Asia, sau ar putea reutiliza excedentul de capaciti de
rafinare din Europa, care n ultimii ani, din cauza rentabilitii foarte sczute, sau chiar a
pierderilor, au fost masiv nchise sau trecute n rezerv tehnic.Politica restrictiv a UE n
domeniul rafinrii ieiului demonstreaz subordonarea ideii de securitate energetic,
obiectivelor de mediu, dei utilizarea n exces a crbunelui, tinde s anuleze efectele
favorabile asupra mediului ale nchiderii unor rafinrii de petrol. Pe alt parte,
preluarea de produse petroliere din alte regiuni, cu un consum foarte dinamic, cum ar fi
Asia, ar putea provoca deficite i dezechilibre pe aceste piee.
c. Planul Breugel
Scenariul cel mai radical, care poate fi luat n calcul, mai degrab ca un exerciiu
tiinific, cu aplicabilitate practic limitat, mai ales pe termen scurt, este cel lansat de
institutul de cercetare Breugel din Belgia, acesta viznd exclusiv, modalitile de nlocuire
cu orice pre a dependenei energetice de Rusia. Cele 28 naiuni membre UE import o
treime din gazele naturale din Rusia, cea mai mare parte prin Ucraina, la un cost anual total
de aproximativ 53 miliarde dolari. n conformitate cu analiza grupului de cercetare
Bruegel, UE ar trebui s plteasc cu 50 % mai mult pentru a nlocui acest gaz cu o
combinaie de GNL, gaz norvegian i crbune. Institutul citat a ajuns la concluzia
(contestat de muli specialiti) potrivit creia UE ar putea nlocui, n decurs de un an,
importul de gaze naturale din Rusia. Va fi o provocare considerabil, dar nu imposibil,
consider analitii de la institutul belgian.
Pentru a evalua dac gazul rusesc poate fi nlocuit, specialitii de la Breugel i-au
propus s rspund la trei ntrebri:
1) Cum va putea fi nlocuit un volum de gaz att de important, de aproximativ 130
de miliarde de metri cubi, n 2013?
2) Oferta alternativ va fi disponibil la momentul potrivit ? Consumul de gaze
naturale al UE este n medie de trei ori mai mare n cele mai reci luni de iarn, dect vara.

15

3) Cum va aduce UE gazul din sursele alternative pe pieele de consum din UE? Din
cauza lipsei infrastructurii alternative, practic, ntreaga cantitate de gaz consumat n rile
baltice provine din Rusia. A doua i a treia ntrebare au relevan n special pentru rile
central i est- europene care depind n prezent n mare parte de Rusia.
Unele state europene cum ar fi Lituania dispun de stocuri substaniale de gaz, n schimb altele (Moldova,
Macedonia) nu dispun de stocuri. O alt problem se refera la modul n care gazul aflat n stocuri poate fi transportat pe
pieele de consum, n condiiile n care reeaua de conducte din Europa nu este corespunzror adaptat aceastei
necesiti.Pn nu de mult refractare la ideea unor investiii n interconxiuni de conducte, companiile naionale de energie
, sub presiunea celui de-al treilea pachet energetic al UE, care vizeaz urgentarea procesului de liberalizare a pieelor de
gaze i constituirea unei piee unice europene a favorizat demararea construciei unor interconectori cu posibilitatea
asigurrii unor fluxuri de gaze bidirecionale, prin conductele de tranzit. Polonia a fost conectat cu Cehia n 2011 printr-o
conduct de mic capacitate,Stork, dar n 2017 va ncepe construcia unei conducte mai mari de 10 mld.m.c. Slovacia a
inaugurat de curnd o conduct de legtur cu Ungaria. Germania poate livra gaz n Italia dar i n Polonia i Cehia,
Estonia, Letonia i Lituania sunt conectate la o singur surs de gaz Rusia. n 2018 va ncepe construcia unei conducte
de gaze din Polonia n Lituania. Bulgaria este o alt ar dependenta de o singur surs de gaz-Rusia, iar gazul l import
printr-o conduct care tranziteaz Ucraina. Bulgaria nu dispune de stocuri de gaze dect pentru 2 luni de consum. De
aceea are n vedere construirea unor interconectori cu Serbia i cu un terminal de GNL din Grecia.

Specialitii de la Institutul Breugel au prezentat trei modaliti de nlocuire a gazului


rusesc: (1) livrrile alternative de gaze naturale; (2) substituirea consumului de gaze
naturale cu ali combustibili (crbune, iei) i (3) reducerea consumului de gaze n sectorul
casnic/comercial.
Dac vor fi implementate n mod corespunztor, aceste msuri ar putea atenua
dependena de gazul rusesc n regiune, iar n timpul iernii, n mod substanial . Trebuie
luat n considerare, de asemenea, reducerea cererii regionale i optimizarea
infrastructurii, pentru a permite mai multe intrri din surse alternative de gaz.
Fr o fundamentare economic a acestor operaiuni, analitii de la Breugel
configureaz o structur a ofertei de substituie pentru eliminarea importurilor din Rusia:
Livrri suplimentare de gaz din surse alternative importurilor din Rusia (n
mld. mc/an): Norvegia 20.; Africa de Nord-5 ;GNL 60; Olanda-20;
Substituirea gazului cu pcur n producia de electricitate -40 mld.m.c.;
substituirea gazului cu pcur n sisteme de nclzire-10 mld.m.c. i
substituirea gazului cu pcur n industrie-15 mld m.c.;
Reducerea consumului casnic cu 20 mld.m.c.
nsumnd datele de mai sus se ajunge la concluzia c, n decurs de 1 an, s-ar putea
asigura un volum (n echivalent energetic) de circa 190 mld m.c. de gaz, cu mult peste cel
importat din Rusia.
Institutul Breugel consider posibil majorarea importurilor de gaz prin conducte
din Norvegia, de la 102 miliarde metri cubi n 2013, la aproximativ 120-130 miliarde de
metri cubi, n 2015. Creterea importurilor de gaze naturale din Africa de Nord cu cel puin
5 miliarde de metri cubi pare, de asemenea, fezabil, dar costul acestui gaz ar putea fi ceva
mai mare dect cel al gazului rusesc ( care a fost de 350 $/1000 m.c, n 2013.)
Capacitile de import de GNL ale UE au fost insuficient folosite n 2013. Dintr-o
capacitate total de regazeificare de 180 miliarde m.c./an existent n Uniunea European,
plus 35 miliarde m.c. n construcie, numai 46 miliarde de metri cubi au fost folosii n 2013
( fa de 65 miliarde m.c.n 2012 ). ntre cauze pot fi menionate cererea redus i

16

amplasarea terminalelor n alte ri dect n cele cu grad mare de dependen de Rusia.


Exist, de asemenea, oportuniti, pe termen scurt, pentru sporirea produciei interne de
gaz n UE. n 2013, cel mai mare zcmnt de gaze naturale din Europa Groningen
(Olanda) a produs mai puin gaz decat era capabil s livreze. Producia a fost limitat la
43 de miliarde de metri cubi, dar o cretere temporar pn la 60 de miliarde de metri cubi
pare fezabil.
Trecerea de la consumul de gaze naturale la ali combustibili pentru
generarea de electricitate. Circa 60-80 miliarde metri cubi de gaze naturale sunt utilizai
pentru generarea de electricitate. Aproximativ jumatate din acest volum ar putea fi
substituit cu alte surse. n mod evident, o schimbare complet nu ar putea fi posibil,
deoarece unele dintre centralele electrice pe baz de gaz ar putea fi cruciale pentru
satisfacerea cererii de vrf n unele ri dependente de import, cum ar fi Italia. Sistemele de
termoficare ar putea fi trecute de pe gaz natural pe combustibil petrolier (circa 10 miliarde
metri cubi de gaze naturale). Evident, pcura este mult mai scump. Preul ieiului este
echivalent cu aproximativ 750 $/1000 mc gaz. n industrie circa 10 % din consumul de
gaze industriale (de 150 miliarde metri cubi) poate fi substituit cu crbune, energie
electric sau pcur, ceea ce nseamn nc 15 miliarde metri cubi de gaze naturale care pot
fi nlocuii, pe termen scurt .
Creterea eficienei consumului de gaz. Cea mai mare parte a consumului de
gaze naturale n 2013 a fost concentrat n sectoarele de nclzire rezidenial, comercial
i industrie. Unele dintre industriile intensive n gaze, realizeaz produse care sunt deja
excedentare pe pia (ex. otel, aluminiu ). O msur la ndemn ar fi accea a reducerii
temperaturii ambientale cu 1,5 C n timpul sezonului de nclzire (sau adoptarea de
msuri similare de eficien energetic la nivel rezidenial),ceea ce ar reduce consumul de
gaze naturale cu circa 10 %, sau 20 miliarde de metri cubi la scara UE.
n concluzie, Breugel apreciaz c nlocuirea celor 130 miliarde metri cubi/an
de gaze naturale importate din Rusia ar reprezenta o provocare important pentru
UE, dar nu imposibil. Potrivit calculelor institutului belgian, impactul economic ar fi
semnificativ mai redus dect cel al crizei petrolului din anii 70, iar impactul asupra Rusiei
ar fi mai sever dect asupra UE .
Acest plan a fost catalogat de o serie de specialiti drept nerealist, prin
optimismul exagerat al propunerilor sale, n sensul c: subevalueaz costurile i chiar
posibilitile tehnice de intersubstituire a combustibililor pentru producerea energiei; nu ia
n calcul impactul economic al penalitilor aferente renunrii la toate contractele de
import ale Gazprom pe piaa UE, ncheiate pe principiul " take or pay ", care impune
consumatorilor s plteasc pentru gazul contractat, chiar dac nu l-au preluat n natur;
nu ia n considerare consecinele asupra a trei proiecte majore n care sunt implicate i
companii vest-europene (conductele North-Stream, South Stream i Blue Stream);
importurile de GNL din SUA i dezvoltarea unor surse interne de gaze de ist nu pot avea
un efect substanial asupra ofertei UE, mai devreme de anul 2025-2030; impunerea unui
embargo, fie i parial, asupra importurilor din Rusia ar putea avea consecine greu de
evaluat ntruct economia Rusiei este fragil i puternic dependent de exportul de energie,
iar o msur punitiv asupra exporturilor sale poate determina o destabilizare economic
cu efecte negative asupra ntregii Europe.

17

6. Concluzii
La data de 21 mai 2014, n cadrul unei conferine la nivel nalt privind securitatea
energetic, comisarul (nc n exerciiu) pentru energie, Gnther Oettinger i preedintele
Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, au oferit cteva elemente orientative privind
Strategia european de securitate energetic ", nainte de Consiliul European din 26 - 27
iunie.
Sugestiile Comisiei vizeaz o politic energetic mai responsabil i mai
substanial la nivelul UE, prin asigurarea unei mai bune coordonri a politicilor
energetice naionale i a unei mai mari transparene a acordurilor de import ale
statelor membre.
n opinia Comisiei, confidenialitatea contractelor de import din Rusia opereaz
adesea, ca un criteriu discriminatoriu, care favorizeaz anumite ri n defavoarea altora,
reprezentnd o barier n calea finalizrii procesului de constituire a pieei interne a
gazului. Comisarul pentru energie s-a pronunat mpotriva acordurilor prefereniale dintre
statele membre UE i Rusia n domeniul energiei i n favoarea unei solidariti sporite de
interese ntre statele membre UE.
Pentru a depi dilema de securitate energetic acumulat ntre consumator
i furnizor, statele membre trebuie s adopte o filozofie unitars trateze
suspendarea sau ntreruperea alimentrii cu energie a unui stat ca pe o problem de
solidaritate colectiv. Este nevoie, deci, de un acord energetic de securitate colectiv.
Membrii unui pact de securitate energetic ar fi mult mai bine poziionai pentru a
promova integrarea, conectarea i liberalizarea pieelor energetice disparate ale
Europei. Un astfel de aranjament ar determina o aliniere strategic a statelor UE,
reducnd tentaia de a ncheia acorduri energetice bilaterale cu Rusia, elemente care
se regsesc n propunerea Poloniei de uniune energetic
n aceste condiii, doar o diversificare real a surselor de aprovizionare cu gaz
va fi n msur s stimuleze concurena i s creeze premisele unei liberalizri a pieei i a
preurilor n UE i implicit, s submineze poziia Rusiei pe piaa UE.
UE a ntreprins, n ultimii ani, aciuni n direcia reducerii dependenei de livrrile
ruseti. Efortul de diversificare a dat roade: importurile de gaze naturale ale UE din Rusia
au sczut de la 45,1% la 31,9% n decursul unui deceniu, pn n 2012, potrivit datelor
Agentiei de statistic a UE, Eurostat, dar au crescu,t din nou, n 2013.
Securitatea ofertei de gaz a UE se va confrunta ns, cu cteva probleme-cheie: o
tendin de declin a produciei interne (Marea Britanie, Olanda) care se va concretiza n
restrngerea ponderii acesteia n consum, de la 30%, n prezent, la 20% n 2030; majorarea
consumului de gaz i implicit a necesarului de import, de la 327 mld.m.c n prezent, la 413
mld.m.c n 2020; reducerea capacitii suplimentare de export a Africii de nord; concurena
din partea Asiei n atragerea de importuri de gaze de pe piaa mondial; eforturile
susinute ale Rusiei, n pofida crizei politice a Crimeei, de a-i menine sau chiar majora
cota de pia n UE; importul de GNL american, care dei este perceput ca un mijloc de a
substitui parial gazul rusesc, implic costuri relativ ridicate, n timp ce n Rusia costurile
de producie sunt foarte mici, ceea ce i poate asigura meninerea competitivitii n raport
cu gazul american.

18

ntr-un raport cu privire la perspectivele pe termen mediu ale pieelor de gaz,


Agenia Internaional a Energiei aprecia c perspectivele reduse de cretere a
exporturilor de gaz din Africa de Nord i sosirea cu ntrziere a exporturilor din Marea
Caspic prin Coridorul Sudic, (cel mai devreme n 2017), vor face ca, competiia pentru
piaa UE s se dea n continuare ntre Rusia i exportatorii de GNL. Cu toate acestea,
Norvegia, dup ce a fost pentru scurt timp, n 2012, furnizorul principal de gaze al UE, se
afl n faa unei noi provocri, aceea de a-i extinde cota de pia n UE cu mai multe puncte
procentuale. De asemenea, descoperirile recente de gaze naturale din estul Mediteranei din
Cipru i Israel alimenteaz, de asemenea, speranele de diversificare a ofertei UE.
UE a avut n vedere de mult timp ideea de a recurge la oferta de gaze din
Marea Caspic, dar progresul a fost lent. Construirea unui sistem de conducte alctuind
aa numitul "coridor sudic", iniial concretizat n proiectul Nabucco, care urma s
concureze direct Rusia, reprezint o iniiativ major de politic energetic a UE. Spre
sfritul acestui deceniu, circa 16 mld.m.c. de gaze (reprezentnd puin peste 2% din
cererea UE) vor ncepe s curg din zona Caspic (Azerbaijan) ctre Turcia i Europa.
Cantiti suplimentare de gaz ar putea fi asigurate din Azerbaijan, Turkmenistan i chiar
din Orientul Mijlociu (Iran, Irak) dar nu mai devreme de deceniul urmtor, anii 2020. Pe
termen mai scurt, contribuia gazului caspic la asigurarea ofertei europene va fi
limitat la rile din sud-estul Europei i Italia. Pe ansamblu, contribuia primei
etape a deschiderii Coridorului Sudic de gaze va fi una modest.
GNL-ul reprezint 25% din importul de gaze al UE, n cretere accentuat fa de
anul 2010, cnd acesta deinea o pondere de numai 15%. Algeria, Egiptul i Qatarul sunt
principalii furnizori, iar Anglia, Spania i Frana cei mai mari consumatori. Europa dispune
deja, de o capacitate excedentar de GNL, compus din 21 de terminale de import, cu un
volum de 190 mld. m.c./an, i de nc 7 terminale aflate n construcie sau n faz de
proiect, nsumnd o capacitate total de 225 mld.m.c./an. Problemele majore sunt
subutilizarea acesteia (20% n 2013) i faptul c cea mai mare parte din capacitatea
existent este amplasat n vestul Europei, nu n zonele cele mai deficitare i vulnerabile
faa de Rusia, cum ar fi Europa central i de est. Comisia European consider c
terminalele de gaze lichefiate se vor dovedi o important for perturbatoare, care
va genera presiuni negative asupra preurilor de export ale Rusiei, mai ales dup ce
pe piaa va ptrunde i GNL-ul din SUA. David Goldwin, expert la Energy Security
Initiative din cadrul Brookings Institution, consider c chiar i numai accelerarea
procesului de acordare a autorizaiilor de export n SUA va avea un efect imediat de
erodare a puterii de pia a Rusiei.
Dar, securitatea energetic european nu va fi asigurat doar prin importul de
GNL din SUA. Pe ansamblu, msurile la nivel european i coordonarea ntre statele
membre vor determina gradul viitor de dependen de gazul rusesc. Atenia recent fa
de cooperarea transatlantic n domeniul energiei, concretizat n Parteneriatul
transatlantic pentru comer i investiii, reprezint n primul rnd, un rezultat al
dorinei de a prezenta un front politic unit ca urmare a evenimentelor din Ucraina,
mai degrab dect o politic calculat de sporire a se curitii energetice europene.
UE nu va trebuis renune la valorificarea propriilor resurse de energie.
Situaia actual face posibil o reconsiderare a dezbaterii privind gazele de ist i chiar
a energiei nucleare. Gazele de ist i/sau rennoirea angajamentului n favoarea energiei

19

nucleare (puternic susinut de ri precum Cehia, Ungaria i chiar Romnia) reprezint


soluii pe termen mediu sau lung- cu excepia Germaniei, unde capacitile nucleare exist
nc i sunt funcionale, dar unde, o revenire asupra deciziei de eliminare ealonat a
energiei nucleare, pn n anul 2020, ar fi extrem de controversat. Diversificarea surselor
de aprovizionare cu energie se va accelera, mai degrab n beneficiul energiei nucleare,
dect al energiei din surse regenerabile.
Polonia dispune de mari rezerve de crbune, dar va avea nevoie de crbune mai
curat i de tehnologii adecvate acestui scop. Grupul de la Viegrad a ntreprins pai n
direcia crerii unui grup de cooperare n acest domeniu. Romnia este interesat n gazul
de ist i n valorificarea rezervelor de gaze din Marea Neagr.
Calea viitoare pentru diversificarea energetic european va fi indicat la Consiliul
European din 26 i 27 iunie 2014, unde vor fi discutate propunerile Comisiei n aceast
privin. Atunci se va putea vedea dac i n ce msur va fi susinut viziunea complex a
prim-ministrului polonez Donald Tusk, privind o uniune energetic a UE.
Bibliografie
Becker, Thomas, The EU does not have binding renewable energy targets, martie 2014, DW
Buras, Piotr, The Polish initiative for an energy union, 6th May 2014, European Scorecard Foregn Policy
Devoy, Luke, Transatlantic Cooperation and European Energy Security, The Institute of International and European Affairs,
May 2014;
Dods EU Monitoring, EU Briefing: Paving the way for a European Energy Security Strategy, 22 May 2014 in EU Monitoring
Durden , Tyler, US Gas Will Never Replace Russian Gas For Europe,FT,04/20/2014
Editorial Board, Europe needs an alternative to Russian natural gas ,The Posts View, 6 March 2014, Washington Post
Eurogas, Russia-Ukraine tensions could compel EU energy shift, May 8 2014
Bruce Kennedy, The Great Game for Gas in the Caspian Europe opens the southern corridor,Moneywatch, march 4, 2014,
Hulbert, Matheew, The Vital Relationship: Why Russia needs Qatar (and Qatar could use Russia), European Energy Review,
nov.2013
Krukowska, Ewa , EU Readies Natural-Gas Plan to Cut Reliance on Russia,Mar 21, 2014, Bloomberg News
Martenson, Chris, Acquiring Crimea Vastly Increased Russias Potential Oil & Gas Reserves, DOUG MATACONIS , 18 mai 2014
Mearns, Euan , The Fantasy of European Gas Independence, March 31, 2014
Phillips, Matthew, Is the Russia-China deal for real or just fumes, BusinessWeek, 21 mai 2014
Priel, Marc, Europei i va fi greu s mearg fr gaze naturale din Rusia, The China Post, 1 martie 2014

20

Ratner, Michael, coordinator , Europes energy security-Options and challenges to natural gas supply diversification, CRS (US
Congress Research Service) August 2013
Stratfor , Russia Allows Changes to Natural Gas Prices in Europe, June 2, 2014
Stratfor, Ukraine, Russia: Signs of Compromise in the Energy Standoff, 2 iunie 2014
Shiryaevskaya, Anna , Almeida, Isis, Europe Gas Options Seen Limited by Costs at $200 Billion, Bloomberg, May 7, 2014
Georg Zachmann,Can Europe survive without Russian gas?,21st March 2014,Bruegel_ org.htm
Zamfir, Claudiu, Acordul de liber schimb ar oferi Uniunii Europene acces la energia ieftina americana si ar reduce
dependenta de Rusia. Interviu cu Presedintele Comisiei de Comert International a Parlamentului European, 28 febr. 2014
HotNews.ro
Tudor Ioana, Cojocaru, Bogdan, UE legat de Gazprom prin contracte care expir peste dou decenii, atac prin vorbe
dependena de gazele ruseti n timp ce Putin i extinde imperiul,Ziarul Financiar, 24 martie 2014