You are on page 1of 55

RAPORT

ASUPRA ACTIVITII DESFURATE


DE CONSILIUL LEGISLATIV
N ANUL 2011

I. COSIDERAII ITRODUCTIVE
n activitatea sa, Consiliul Legislativ, organ
consultativ de specialitate al Parlamentului, a urmrit
n anul 2011, ca i n anii precedeni, s-i realizeze
la un nivel ct mai nalt atribuiile care i revin
conform Constituiei i legii sale de organizare i
funcionare n domeniul sistematizrii, unificrii i
coordonrii legislaiei. n acest scop, Consiliul Legislativ a analizat, de o manier constructiv, soluiile
legislative propuse de iniiatori, urmrind integrarea
armonioas a acestora n sistemul normelor juridice
existente i corelarea lor cu principiile constituionale
i reglementrile Uniunii Europene.
n plan legislativ, proiectele de acte normative
naintate spre avizare n anul 2011 au avut conotaii
economice, financiare i sociale, determinate de
recesiunea economic mondial. n acest sens, unele
proiecte au vizat msuri n vederea relurii creterii
economice, prin stabilirea sau mbuntirea cadrului
legal care st la baza politicii fiscal-bugetare. Prin
alte proiecte au fost promovate msuri de protecie
social, menite s asigure adaptarea rapid a legislaiei naionale la normele juridice europene, s
faciliteze competitivitatea pe piaa muncii, s asigure
protecia unor categorii de persoane cu nevoi
speciale.
n condiiile existenei unui volum considerabil de acte normative n vigoare, s-a ncercat s se
asigure proiectelor primite spre avizare un spor de
rigoare normativ i o form juridic adecvat, astfel
nct acestea s corespund i s se integreze, din
punct de vedere al coninutului, n ansamblul legislaiei active a Romniei.
n cadrul activitii de avizare s-a urmrit
precizarea actelor normative de referin, conexe i
incidente domeniilor proiectelor supuse analizei,
respectarea normelor de tehnic legislativ, exprimarea clar, precis i concis a soluiilor preconizate, sesizarea unor conflicte sau paralelisme n

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

reglementare. Alte obiective ale acestei activiti au


vizat ncadrarea n categoria legilor organice sau
ordinare a proiectelor de legi i a propunerilor legislative, indicarea primei Camere care trebuie s fie
sesizat, necesitatea concentrrii ntr-un singur act
normativ a unor reglementri dispersate n mai multe
acte normative ori abrogarea parial sau total a
prevederilor contrare noilor reglementri.
Prin observaiile i propunerile formulate n
avize s-a ncercat s se asigure corelarea noilor soluii
legislative cu prevederile constituionale i cu
reglementrile Uniunii Europene, precum i o redactare a normelor de o manier mai clar i mai precis,
menit s faciliteze aplicarea corect a prevederilor
ntregului act normativ.
i n anul 2011 prioritile Consiliului
Legislativ s-au axat pe avizarea proiectelor de acte
normative, a republicrilor i rectificrilor, evidena
oficial a legislaiei, armonizarea legislaiei naionale
cu actele juridice ale Uniunii Europene, informarea i
documentarea legislativ, precum i informatizarea
activitii i a evidenei legislative.
II. ACTIVITATEA DE AVIZARE
A PROIECTELOR
DE ACTE ORMATIVE
1. n cursul anului 2011, Consiliul Legislativ a
fost sesizat cu un numr de 1509 proiecte de acte
normative i cereri de republicare/rectificare, transmise spre avizare, dup cum urmeaz:
de la Preedintele Romniei 1 proiect de
lege privind revizuirea Constituiei Romniei.
de la Guvern 873, din care:
126 proiecte de legi;
37 proiecte de ordonane;
166 proiecte de ordonane de urgen;
544 proiecte de hotrri.
de la Senat 399, din care:
398 propuneri legislative;

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


o solicitare de amendamente la propuneri
legislative.
de la Camera Deputailor 221, din care:
51 propuneri legislative;
5 solicitri de amendamente la proiecte de
legi;
4 solicitri de amendamente la propuneri
legislative;
161 cereri de avizare a republicrilor i
rectificrilor.
de la Consiliul Concurenei -12 proiecte de
regulamente i instruciuni.
de la ceteni 3 iniiative legislative ceteneti (din care 1 restituit).
2. n ceea ce privete avizele emise, n
numr de 1420, pe categorii de proiecte de acte

1141

1420

Din datele prezentate rezult o oarecare reducere a lucrrilor primite spre avizare n raport cu
anul precedent, fiind emise 1420 de avize, fa de
1664 n anul 2011.
n general, numrul ordonanelor simple i al
ordonanelor de urgen s-a situat cu puin sub nivelul
anului 2010. Diferene mai semnificative s-au
nregistrat la propunerile legislative, care au suferit o
reducere de la 623 la 449, n cazul proiectelor de legi,
al cror numr s-a redus de la 168 n anul 2010 la 126
n anul supus analizei, precum i al proiectelor de
hotrri ale Guvernului, numrul acestora fiind de
544 fa de 578 n anul 2010.
n ceea ce privete avizele emise, trebuie
remarcat numrul crescut al avizelor favorabile fr
observaii i propuneri, acestea fiind de 210 fa de
181 cte erau n anul 2010. Totodat, o uoar

normative i alte cereri de avizare, situaia se


prezint, astfel:
125 pentru proiecte de legi;
37 pentru proiecte de ordonan;
166 pentru proiecte de ordonan de urgen;
533 pentru proiecte de hotrri ale
Guvernului;
455 pentru propuneri legislative;
4 pentru amendamente la proiecte de legi;
5 pentru amendamente la propuneri legislative;
12 pentru proiecte de instruciuni;
81 pentru cereri de rectificare i republicare.
2 pentru iniiative legislative ceteneti.
3. Dup felul avizului emis pe categorii de acte
normative, prezentm urmtoarea situaie statistic:

73

81

scdere au nregistrat avizele negative, acestea fiind


de 69 fa de 80 cte au fost emise n anul anterior.
n anexa nr.1A este prevzut situaia statistic
privind proiectele de acte normative primite spre
avizare, pe tipuri de solicitani, anexa nr.1B reliefeaz
situaia statistic privind felul avizelor emise, n timp
ce anexa nr.1 C prezint situaia privind avizele emise
pe tipuri de proiecte de acte normative.
4. Activitatea de avizare n cadrul principalelor domenii de reglementare
Unul dintre evenimentele de referin ale
activitii Consiliului Legislativ n anul 2011 l-a
constituit avizarea proiectului de Lege privind revizuirea Constituiei, precum i, la solicitarea Comisiei
juridice de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor, a unui numr impresionant de amendamente la
acest proiect de lege (cuprinse ntr-un document de
249 de pagini).

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Ca observaie general cu privire la amendamentele transmise spre avizare s-a constat c, n
numeroase situaii, pentru un singur element de
structur erau propuse mai multe forme, n funcie de
iniiator, iar n cazul n care se dorea abrogarea unui
text, alte amendamente nu aveau n vedere posibila
abrogare.
Aadar, acceptarea unor amendamente propuse
de un anumit grup parlamentar implica n mod
automat ca amendamentele propuse de alte grupuri
parlamentare s nu mai fie de actualitate, fiind n
contradicie cu primele.
Fiind vorba de opiuni de natur politic
asupra crora Consiliul Legislativ nu este abilitat a
se pronuna, s-a apreciat c o analiz i dezbatere
constructiv se putea face doar asupra amendamentelor care erau admise de Comisia juridic, de
disciplin i imuniti a Camerei Deputailor, n caz
contrar, aflndu-ne n situaia analizrii unor norme
care prevedeau soluii contrare i care nu se puteau
regsi n cadrul formei finale a proiectului.
Este de remarcat c n anul 2011 au fost avizate importante acte normative n domeniul legislaiei
civile, sociale sau al organizrii judiciare, care au fost
adoptate prin angajarea rspunderii Guvernului
n faa Parlamentului. Amintim, n acest sens, proiectul de Lege pentru modificarea i completarea
Legii nr.53/2003 Codul muncii, devenit Legea
nr.40/2011, proiectul Legii dialogului social, devenit
Legea nr.62/2011, proiectul Legii pentru punerea n
aplicare a Legii nr.287/2011 privind Codul civil,
devenit Legea nr.71/2011, precum i proiectul Legii
pentru modificarea i completarea Legii nr.303/2004
privind Statutul judectorilor i procurilor, precum i
pentru modificarea art.29 alin.(1) lit.b) din Legea
nr.304/2004 privind organizarea judiciar, devenit
Legea nr.300/2011.
Avizele emise n anul 2011 au avut n vedere
toate domeniile activitii economice i sociale, din
analiza acestora constatndu-se creterea gradului de
complexitate a problemelor specifice fiecrui domeniu. Reglementrile adoptate au vizat, pe de o parte
msuri n vederea creterii economice i stabilirea
cadrului macroeconomic care st la baza politicii
fiscal-bugetare, iar pe de alt parte, mbuntirea
soluiilor legislative existente, prin intervenii legislative de natur a asigura un cadru legal armonizat,
clar i coerent.
n domeniul administraiei publice, Consiliul
Legislativ a avizat n cursul anului 2011 importante
proiecte de acte normative privind organizarea/
reorganizarea unor autoriti publice, ministere sau a
unor organe de specialitate ale administraiei publice

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

centrale aflate n subordinea Guvernului sau a ministerelor. Menionm aici proiectul de Lege pentru
organizarea i funcionarea DLAF, devenit Legea
nr.61/2011, proiectul de Ordonan de urgen pentru
reorganizarea unor instituii aflate n subordinea
Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional, precum i pentru reducerea de cheltuieli, devenit
Ordonana de urgen nr.12/2011, proiectul de
Ordonan de urgen privind unele msuri temporare
pentru continuarea activitii Consiliului Superior al
Magistraturii, devenit Ordonana de urgen nr.16/2011,
proiectul de Ordonan de urgen privind unele
msuri pentru organizarea i funcionarea Consiliului
de Supraveghere, devenit Ordonana de urgen
nr.21/2011, proiectul de Ordonan de urgen privind
stabilirea unor msuri organizatorice n domeniul
afacerilor europene, devenit Ordonana de urgen
nr.78/2011, precum i proiectul de Ordonan privind
nfiinarea Autoritii Metropolitane de Transport
Bucureti, devenit Ordonana Guvernului nr.21/2011
ori proiectul de Ordonan privind nfiinarea
Inspectoratului de Stat pentru Controlul i Transportul Rutier, devenit Ordonana Guvernului
nr.26/2011.
Totodat, au fost avizate i o serie de propuneri
legislative care aveau ca obiect nfiinarea sau renfiinarea unor agenii, dar i modificarea i/sau completarea Legii administraiei publice nr.215/2001, a
Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, a
Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, precum i modificarea
Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al
senatorilor.
Prin propunerea legislativ privind modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 20/2009 pentru modificarea art.13 alin.(2) i
(3) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Administraiei i Internelor i pentru
reorganizarea unor uniti din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, se preconiza
renfiinarea Ageniei Naionale Antidrog, ca structur instituional independent, n coordonarea
Ministerului Administraiei i Internelor, prin meninerea statutului de structur independent, care s
gestioneze problematica drogurilor la nivel naional
i s sprijine efortul Uniunii Europene n asigurarea
coordonrii eficiente ntre statele membre.
Agenia Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane au fost nfiinate ca organe de specialitate ale administraiei
publice centrale cu personalitate juridic n subor-

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


dinea Ministerului Administraiei i Internelor, prin
Hotrrea Guvernului nr.1.489/2002, respectiv prin
Hotrrea Guvernului nr.1.584/2005. Ulterior, prin
Ordonana de urgen nr.20/2009, ambele agenii au
fost reorganizate n cadrul Inspectoratului General al
Poliiei Romne, atribuiile lor funcionale fiind
preluate de respectivul Inspectorat. Urmare a
reorganizrii celor dou agenii, prin acelai act
normativ, au fost abrogate i hotrrile Guvernului
de nfiinare, organizare i funcionare a acestora.
Prin proiect se dorea modificarea art.II alin.(1)
i (3) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 20/2009, n sensul ca numai Agenia Naional
mpotriva Traficului de Persoane s fie reorganizat
n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne,
eliminndu-se din text Agenia Naional Antidrog.
Prin avizul su, Consiliul Legislativ a precizat
c printr-o simpl eliminare din text a Ageniei
Naionale Antidrog nu se putea reveni automat la
natura juridic a Ageniei avut anterior reorganizrii.
S-a semnalat c, potrivit exigenelor de tehnic
legislativ, prin abrogarea art.IV alin.(1) lit.a) din
actul normativ de baz, propus la pct.2 al articolului
unic din proiect, nu se putea repune n vigoare Hotrrea Guvernului nr.1.489/2002 privind nfiinarea
Ageniei Naionale Antidrog act normativ abrogat
expres prin Ordonana de urgen nr.20/2009 , deoarece, potrivit art.64 alin.(3) din Legea nr.24/2000,
abrogarea are caracter definitiv, iar abrogarea
abrogrii nu poate repune n vigoare actul normativ iniial.
De la acest principiu fac excepie doar prevederile din ordonanele Guvernului care au prevzut
norme de abrogare i au fost respinse prin lege de
Parlament, situaie n care respingerea abrogrii are
ca efect repunerea n vigoare a actului normativ
abrogat iniial.
n aviz, s-a precizat c soluiile legislative propuse prin proiect ar fi putut produce efectele dorite
numai dac s-ar fi regsit n cuprinsul Legii de
aprobare a Ordonanei de urgen nr.20/2009.
Totodat, Consiliul Legislativ a relevat c,
dac se dorea modificarea naturii juridice a Ageniei
printr-un act normativ de sine stttor, acesta ar fi
trebuit s vizeze nu doar modificarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.20/2009, ci i instituirea unor
noi prevederi prin care s se reglementeze atribuiile,
organizarea i funcionarea respectivei agenii. Acest
lucru se impunea, deoarece, pn la pronunarea
Parlamentului prin lege asupra Ordonanei de urgen
nr.20/2009, actul normativ ce reglementa organizarea
i funcionarea Ageniei rmnea abrogat.

Un alt proiect n domeniul administraiei


publice, care a avut ca obiect nfiinarea unei agenii,
l-a reprezentat propunerea legislativ privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
aionale a Zonei Montane, avnd ca scop punerea
n aplicare a politicilor montane ce au debutat prin
adoptarea Legii muntelui nr.347/2004.
Consiliul Legislativ a semnalat c o agenie
naional cu aceeai denumire i acelai obiect de
activitate a fost nfiinat prin Legea nr.181/2007, ca
instituie public cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Totodat, s-a artat c, ulterior, prin art.10
alin.(1) din Ordonana de urgen nr.70/2010, cu
modificrile ulterioare, Agenia Naional a Zonei
Montane a fost desfiinat, urmnd ca patrimoniul
acestei agenii s fie preluat de ctre Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, iar, prin art.19
alin.(1) lit.c) din acelai act normativ, Legea
nr.181/2007 a fost abrogat.
De asemenea, prin aviz s-a precizat c, deoarece Ordonana de urgen nr.70/2010 nu fusese nc
aprobat prin lege de ctre Parlament, se putea reveni
la situaia reglementat prin Legea nr.181/2007, cu
ocazia dezbaterii legii de aprobare, prin eliminarea
dispoziiilor din ordonana de urgen care fceau
referire la Agenia Naional a Zonei Montane.
Aadar, prin promovarea unor amendamente la legea
de aprobare a Ordonanei de urgen nr.70/2010,
Agenia i-ar fi putut continua activitatea, fr a mai
fi necesar adoptarea unui nou act normativ care s
reglementeze nfiinarea, organizarea i funcionarea
acesteia.
Consiliul Legislativ a nvederat c, proiectul
era aproape identic cu Legea nr.181/2007, cu excepia
art.1 alin.(2), care prevedea sediul central n oraul
Cmpeni, judeul Alba, precum i a normei referitoare la intrarea n vigoare a legii, proiectul viznd
data de 1 ianuarie 2012. Cu alte cuvinte, proiectul
preluase integral soluiile din Legea nr.181/2007,
inclusiv referirile la unii ani care erau deja depii,
cum era cazul art.7 alin.(3), care fcea trimitere la
anul 2008.
La propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice
locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind
statutul aleilor locali, Consiliul Legislativ a semnalat o serie de aspecte care nu se corelau cu
ansamblul reglementrii i nu erau conforme cu unele
prevederi constituionale.
Astfel, n aviz s-a artat c norma propus la
art.I pct.1 pentru alin.(21) al art.21 nu era necesar n
raport cu alin.(2) al aceluiai articol, rmas nemodi-

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


ficat, potrivit cruia, n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de
primar sau de preedintele consiliului judeean.
Aadar, n aceste situaii, primarul, respectiv preedintele consiliului judeean stau n instan n
calitate de autoritate executiv unipersonal a
persoanei juridice, care este unitatea administrativteritorial, nu n nume personal.
S-a semnalat, totodat, c dei la art.I pct.3
s-a propus modificarea art.31 alin.(1), prin care se
stabilea competena secretarului unitii administrativ-teritoriale de a ntocmi i prezenta cte un
raport de validare sau invalidare a mandatului pentru
fiecare consilier local, prin proiect nu se prevedea
nicio intervenie legislativ asupra art.117 din Legea
nr.215/2001, rezervat atribuiilor secretarilor unitilor administrativ-teritoriale. Pentru o reglementare
complet i asigurarea corelrii normelor din actul
normativ de baz, ar fi fost necesar i completarea
art.117 cu o nou atribuie a secretarilor unitilor
administrativ-teritoriale.
Pe de alt parte, s-a sugerat, totui, s se
analizeze dac competena validrii trebuie acordat
unui funcionar public, i nu unei autoriti (administrative sau judectoreti), avnd n vedere c,
potrivit legii, posibilitatea adoptrii unor acte cu
caracter oficial i obligatoriu, care ar putea fi atacate
n instan, aparine primarului i consiliului local. n
plus, s-a artat c nici actuala reglementare, nici cea
propus nu prevedeau aceast categorie de acte
(rapoarte) n sarcina secretarilor unitilor administrativ-teritoriale.
n legtur cu soluia legislativ propus la
art.I pct.9 pentru art.41 alin.(1), potrivit creia
edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, calitate exercitat de primar, s-a
semnalat c aceasta trebuia reanalizat sub mai multe
aspecte:
n primul rnd, norma trebuia s fie corelat
cu dispoziiile art.121 alin.(1) i (2) din Constituie,
care prevd c autoritile administraiei publice,
prin care se realizeaz autonomia local n comune
i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei n
condiiile legii, care funcioneaz ca autoriti administrative autonome. Pornind de la aceste dispoziii
constituionale, rezult c cele dou autoriti publice
locale deliberativ i executiv nu se subordoneaz una alteia i nu interfereaz n ceea ce
privete organizarea i atribuiile lor.
n aceste condiii, avizul a precizat c atribuia
conducerii edinelor consiliului local trebuie s
aparin unui membru al acestei autoriti, i nu unei
persoane din afara acesteia, la rndul ei autoritate a

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

aceleiai persoane juridice (unitatea administrativteritorial), care, oricum, nici nu are drept de vot.
n domeniul legislaiei penale, numeroase
proiecte de lege i propuneri legislative avizate n
decursul anului 2011 au avut ca obiect modificarea
i completarea Codului penal, sub urmtoarele
aspecte:
stabilirea imprescriptibilitii rspunderii
penale i a executrii pedepsei n cazul infraciunilor
prevzute la art.174 176 din Codul penal, precum i
al infraciunilor intenionate urmate de moartea
victimei. n avizul Consiliului Legislativ s-a subliniat
c soluiile legislative privind reglementarea situaiilor tranzitorii trebuie s fie conforme cu dispoziiile
art.15 alin.(2) din Constituie, referitoare la aplicarea
legii penale mai favorabile.
reglementarea instituiei confiscrii extinse,
n scopul transpunerii dispoziiilor Deciziei-cadru
2005/212/JAI a Consiliului privind confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd
legtur cu infraciunea, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene L68 din 15 martie 2005. Avizul
Consiliului Legislativ a cuprins, n principal, observaii de redactare i de tehnic legislativ, n ceea ce
privete fondul reglementrii, reiterndu-se cele
reinute de Curtea Constituional prin Decizia
nr.799/2011, referitor la compatibilitatea reglementrilor care s permit respectarea legislaiei Uniunii
Europene n domeniul luptei mpotriva criminalitii
cu prezumia caracterului licit al dobndirii averii
prevzut de art.44 alin.(8) din Legea fundamental.
incriminarea faptei procurorului, judectorului, poliistului, jandarmului sau a oricrei alte
persoane care, prin natura funciei sale, are acces la
informaii din dosarele penale, de a divulga, transmite
sau face publice, n orice mod, date sau informaii din
aceste dosare nainte de pronunarea unei hotrri
judectoreti definitive. n avizul Consiliului Legislativ s-a subliniat c incriminarea cuprins n proiect
trebuia reanalizat i nuanat, ntruct, din redactarea textului propus, rezulta c ar constitui infraciune orice comunicare cu privire la o cauz penal,
fcut de persoanele implicate n desfurarea
procesului penal. S-a artat c, aa cum s-a decis n
mod constant n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, libertatea de exprimare garantat
de art.10 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale cuprinde i
dreptul de a primi sau de a comunica informaii.
Astfel, aa cum Curtea a precizat n Hotrrile Allenet
de Ribemont contra Frana i Daktras contra
Lituania, articolul 6, paragraful 2 din Convenie nu ar
putea fi invocat spre a mpiedica autoritile s

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


informeze publicul cu privire la anchete penale n
curs; textul impune ca ele s procedeze cu toat grija
i rezerva comandate de respectarea prezumiei de
nevinovie, n acest sens avnd o importan deosebit alegerea termenilor prin care ageni ai statului
formuleaz declaraii nainte ca o persoan s fie
judecat i recunoscut vinovat de svrirea unei
infraciuni.
n materia legislaiei contravenionale,
observaiile cuprinse n avizele emise n anul 2011 au
vizat, n principal, necesitatea ca stabilirea contraveniilor s fie realizat fie prin descrierea expres a
faptei care constituie contravenie, fie prin trimiterea
la norme care instituie anumite obligaii, i nu prin
trimiterea generic la dispoziii legale neidentificate
n mod expres. Totodat, s-a subliniat c normele care
au drept obiect stabilirea i sancionarea contraveniilor sunt dispoziii de fond, care trebuie s fie
prevzute n corpul actului normativ, i nu n anexele
acestuia, care, n conformitate cu art.57 din Legea
nr.24/2000, cuprind norme cu caracter predominant
tehnic.
n cazul proiectelor de hotrri ale Guvernului
prin care se stabileau i se sancionau contravenii,
s-a precizat c nu era corect prevederea, drept temei
al adoptrii hotrrii, a dispoziiilor art.2 alin.(1) din
Ordonana Guvernului nr.2/2001. S-a menionat
astfel, c aceast din urm norm stabilete
categoriile de acte normative prin care pot fi stabilite
i sancionate contravenii, fr a putea constitui
temei pentru adoptarea unei anume hotrri a
Guvernului.
Modificarea Ordonanei Guvernului nr.2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor a fcut
obiectul a dou propuneri legislative, care au vizat
urmtoarele aspecte:
a) modificarea art.19, n sensul eliminrii
cerinei confirmrii de ctre un martor a refuzului sau
a imposibilitii contravenientului de a semna
procesul-verbal de constatare a contraveniei sau,
dup caz, a faptului c persoana care a svrit
contravenia nu se afl de fa la momentul ncheierii
procesului-verbal. n avizul Consiliului Legislativ s-a
subliniat c instituia martorului asistent, astfel cum
este prevzut n prezent n cuprinsul art.19 alin.(1)
din Ordonana Guvernului nr.2/2001, reprezint o
constant a reglementrii contraveniilor. S-a precizat
c semnificaia reglementrii instituiei martorului
asistent rezult din cele reinute de Curtea Constituional prin Decizia nr.5/2002. Astfel, s-a artat c
instana de contencios constituional a stabilit c,
privite din prisma concordanei cu dispoziiile art.24
din Constituie, referitor la dreptul la aprare, pre-

vederile art.19 din Ordonana Guvernului nr.2/2001


cuprind suficiente garanii care s mpiedice ncheierea abuziv a procesului-verbal fr participarea
contravenientului. n aviz s-a concluzionat c reglementarea necesitii confirmrii prin intermediul unui
martor a situaiilor n care contravenientul nu este
prezent, refuz sau nu poate s semneze procesulverbal nu poate fi calificat, aa cum rezulta din
Expunerea de motive, drept o consecin a absenei
ncrederii n discernmntul i buna credin a
organului de ordine public, ci reprezint o garanie
legal, menit s evite exercitarea abuziv de ctre
agentul constatator a atribuiilor privind constatarea
contraveniilor i aplicarea sanciunilor.
b) modificarea art.32 alin.(2), n scopul
stabilirii competenei de a judeca plngerea mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei i de
aplicare a sanciunii pentru judectoria n a crei
circumscripie i are domiciliul sau sediul persoana
care face plngerea, i nu pentru judectoria n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia, aa cum
prevede reglementarea n vigoare. n aviz s-a
semnalat c soluia legislativ propus prin proiect
putea ridica probleme n practic legate de administrarea probelor. n plus, aceast soluie ar fi creat
o situaie mai dificil pentru martorii care, potrivit
art.33 alin.(1), se citeaz de ctre instan. S-a artat
c acetia ar trebui s se deplaseze la sediul judectoriei n a crei circumscripie domiciliaz sau are
sediul persoana care a fcut plngerea, dei este mai
probabil ca acetia s aib domiciliul n raza de
competen teritorial a judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia.
n temeiul art.3 alin.(2) din Legea nr.189/1999
privind exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni, republicat, n cursul anului 2011, Consiliul
Legislativ a avizat favorabil, cu observaii i propuneri, dou iniiative legislative ale cetenilor i
anume:
Iniiativa legislativ a cetenilor privind
revizuirea Constituiei, a avut ca obiect de reglementare completarea art.22 i 52 din Legea fundamental, n scopul descurajrii comiterii unor fapte
antisociale cu pericol deosebit, precum i modificarea
art.95 alin.(2) din Constituie, n sensul acordrii
dreptului de a propune suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei i unui numr de cel puin
1.000.000 de ceteni cu drept de vot care ndeplinesc
condiiile prevzute la art.150 din Legea fundamental.
n aviz s-a semnalat c soluia legislativ
privind stabilirea n Constituie a maximumului pedepsei pentru anumite infraciuni nu era n acord cu

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


dispoziia din art.73 alin.(3) lit.h) din Legea fundamental, potrivit creia infraciunile i pedepsele
sunt reglementate prin lege organic. Aducerea la
nivel constituional a normelor privind pedepsele
aplicabile n cazul anumitor infraciuni ar fi creat,
prin urmare, necorelri ntre dispoziiile Legii
fundamentale.
Pe de alt parte, s-a semnalat c textul propus
pentru art.22 alin.(4) nu avea n vedere regimul
general al pedepselor, astfel cum acesta este reglementat de Codul penal, adoptarea soluiei legislative
propuse implicnd o modificare de esen a dispoziiilor legii penale referitoare la instituia pedepsei.
S-a artat c, potrivit art.53 pct.1 din Codul penal,
deteniunea pe via reprezint o pedeaps principal,
alturi de nchisoare i de amend, i nu un maxim
al pedepsei nchisorii, aa cum rezulta din textul
propus n proiect. Prin urmare, adoptarea soluiei
legislative propuse ar fi determinat necesitatea modificrii Codului penal, n sensul instituirii deteniunii
pe via att drept maxim general al pedepsei
nchisorii, ct i, n cazul anumitor infraciuni, drept
maxim special al pedepsei nchisorii. S-a precizat c
o astfel de modificare de esen a instituiei pedepsei
ar fi impus, de asemenea, revizuirea tuturor normelor
de incriminare din Codul penal i din legile penale
speciale, cu efect asupra ntregii filosofii a dreptului
penal.
Referitor la prevederea imposibilitii reducerii, pe parcursul executrii, a pedepselor pentru
anumite infraciuni, s-a precizat c instituirea acestei
soluii legislative, cu rang de principiu constituional,
ar fi intrat n contradicie cu regula aplicrii legii
penale mai favorabile, care deriv din principul
legalitii incriminrii i pedepsei, statuat de art.23
alin.(12) din Constituie. S-a precizat c excluderea
posibilitii reducerii, n timpul executrii, a pedepsei
aplicate, nici ca urmare a interveniei unei legi penale
mai favorabile, astfel cum rezulta din norma propus
prin proiect, chiar dac ar fi avut n vedere numai
anumite categorii de infraciuni, ar fi reprezentat o
suprimare a principiului legalitii incriminrii,
prevzut de art.23 alin.(12) din Constituie, principiu
care reprezint o garanie a libertii individuale
consacrate de art.23 din Legea fundamental. Prin
urmare, soluia legislativ propus ar fi venit n contradicie cu dispoziiile art.152 alin.(2) din Constituie, potrivit crora nicio revizuire nu poate fi fcut
dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
acestora.
n ceea ce privete norma privind stabilirea
numrului de ceteni cu drept de vot care pot iniia

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui


Romniei, Consiliul Legislativ a sugerat prin aviz s
se analizeze dac nu ar fi fost necesar prevederea
expres a condiiilor de reprezentativitate, i nu utilizarea trimiterii la dispoziiile art.150 din Constituie.
S-a artat astfel, c s-ar fi putut prevedea, eventual,
un numr mai mare de semnturi n sprijinul acestei
iniiative n fiecare dintre judee sau n municipiul
Bucureti dect numrul de 20.000 semnturi,
prevzut, n prezent de art.150 alin.(2) din Constituie, la care fcea trimitere norma propus prin
proiect.
Avizul Consiliului Legislativ a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.713 din
10 octombrie 2011.
Iniiativa legislativ a cetenilor privind
regimul aplicat autoturismelor staionate neregulamentar a avut ca obiect reglementarea modalitii de aplicare i de executare a msurii ridicrii
vehiculelor staionate neregulamentar pe partea
carosabil, prevzut de art.97 alin.(1) lit.d) din
Ordonana de urgen nr.195/2002 privind circulaia
pe drumurile publice, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Consiliul Legislativ a semnalat prin aviz c
unele norme din proiect reluau, cu unele diferene,
reglementri rmase nemodificate din Ordonana
Guvernului nr.195/2002. Totodat, s-a artat c unul
din articolele proiectului cuprindea aceeai reglementare ca art.143 din Regulamentul de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2002. Sa precizat c o astfel de soluie legislativ nu era n
acord cu dispoziiile art.16. alin.(1) din Legea
nr.24/2000, potrivit crora n procesul de legiferare
este interzis instituirea acelorai reglementri n
dou sau mai multe acte normative, pentru sublinierea unor conexiuni legislative urmnd a fi utilizat
norma de trimitere. n aviz s-au semnalat, de asemenea, neconcordanele ntre dispoziiile propuse i
prevederile Ordonanei de urgen nr.195/2002.
Avizul Consiliului Legislativ a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.814 din
17 noiembrie 2011.
n domeniul financiar-fiscal, n anul 2011 au
fost avizate o serie de proiecte de acte normative care
au vizat, pe de o parte, intervenii legislative asupra
Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal, iar
pe de alt parte, msuri financiar bugetare, reduceri,
ealonri i scutiri la plata unor taxe i impozite,
modificarea i completarea unor acte normative din
domeniul finanelor publice, adoptarea unor msuri
de implementare a sistemului naional unic de plat a

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


taxelor i impozitelor utiliznd cardul bancar sau
interzicerea activitii de cmtrie.
Ca observaie de ordin general, s-a constatat
c propunerile legislative prin care se afecta bugetul
de stat nu erau nsoite de informarea din partea
Guvernului, potrivit art.111 alin.(1) teza a doua din
Constituie, nu aveau n vedere dispoziiile art.14
alin.(5) din Legea nr.273/2006 privind finanele
publice locale, conform crora propunerile trebuiau
s prevad sursele de acoperire a majorrii cheltuielilor sau micorrii veniturilor bugetare, i nici
prevederile art.7 din Legea responsabilitii fiscale
nr.69/2010 i cele ale art.33 din Legea nr.24/2000,
care reglementeaz obligativitatea efecturii studiului
de impact.
Precizm c n anul 2011, Codul fiscal a fost
modificat de 5 ori prin dou legi i 3 ordonane.
Avnd n vedere numeroasele intervenii
legislative operate asupra Legii nr.571/2003 privind
Codul fiscal, precum i faptul c de la adoptare acesta
nu a fost republicat, dei majoritatea actelor modificatoare au dispus republicarea, de-a lungul timpului,
Consiliul Legislativ a recomandat republicarea Legii
nr.571/2003, astfel cum dispune art.70 alin.(1) din
Legea nr.24/2000.
Acest aspect a fost semnalat i n cadrul
Rapoartelor prezentate de Consiliul Legislativ n anii
2009 i 2010 dar, cu toate acestea, Codul fiscal nu a
fost republicat.
De asemenea, Ordonana Guvernului nr.92/2003
privind Codul de procedur fiscal a fost modificat
de 5 ori n anul 2011, prin 3 legi i dou ordonane.
Acest act normativ a fost republicat n anul
2004 i 2005 i, dei dup ultima republicare a suferit
intervenii legislative majore, care ar fi justificat o
nou republicare, acest lucru nu s-a ntmplat.
Printre propunerile legislative care au vizat
modificarea i completarea Codului fiscal, amintim:
Propunerea legislativ privind completarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.58/2010 pentru modificarea i completarea
Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal i alte
msuri financiar-fiscale, care avea ca obiect de
reglementare completarea art.141 din Legea
nr.571/2003, cu un nou alineat, prin care se dorea
scutirea de la plata impozitului pe venit a tichetelor
de mas.
Soluia legislativ propus era ns incorect,
deoarece respectivul articol reglementeaz scutirile
de TVA pentru operaiunile din interiorul rii, astfel
c alineatul care se dorea introdus nu se ncadra
tematic n cuprinsul acestui articol.

10

S-a semnalat i faptul c scutirea de la plata


impozitului pe veniturile din salarii pentru tichetele
de mas era prevzut n cadrul art.8 din Legea
nr.142/1998, cu modificrile i completrile ulterioare, prevederi care ns au fost abrogate prin
art.IV lit.b) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr.58/2010, aprobat prin Legea nr.279/2010.
Propunerea legislativ pentru modificarea
Legii nr.279/2010 privind aprobarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr.58/2010 pentru
modificarea i completarea Legii nr.571/2003
privind Codul fiscal i alte msuri financiarfiscale, avea ca obiect modificarea art.140 alin.(1)
din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, intervenia avnd ca scop exceptarea de la plata TVA a
achiziionrii de ambulane i aparatur medical.
Prin avizul emis, Consiliul Legislativ a semnalat c modificarea propus prin proiect trebuia s
vizeze Legea nr.571/2003, i nu Legea nr.279/2010
privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.58/2010, deoarece modificrile i/sau completrile
aduse unui act normativ se ncorporeaz, de la data
intrrii lor n vigoare, n actul de baz, astfel c
interveniile legislative ulterioare se raporteaz tot la
acesta.
O alt propunere din acest domeniu avizat de
Consiliul Legislativ n anul 2011 a fost propunerea
legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.334/2006 privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale, prin
care se preconiza ca veniturile care provin din
subveniile de la bugetul de stat pentru finanarea
activitii partidelor politice s nu fie destinate
i cheltuielilor pentru campaniile electorale ale
acestora.
Potrivit proiectului, interdicia utilizrii sumelor provenite din subvenii de la bugetul de stat pentru
finanarea cheltuielilor pentru campaniile electorale
era prevzut n mai multe norme distincte art.17
alin.(2), art.24 alin.(3) i art.29 alin.(3), astfel cum
erau propuse la pct.1, 4 i 5. Aceast soluie
legislativ era ns n dezacord cu dispoziiile art.16
alin.(1) din Legea nr.24/2000, potrivit crora n
procesul de legiferare este interzis instituirea acelorai reglementri n mai multe articole sau alineate
din acelai act normativ. Mai mult dect att,
nclcarea obligaiilor prevzute la art.17 alin.(2),
art.24 alin.(3) i art.29 alin.(3) reprezenta, potrivit
art.41 alin.(1), astfel cum era propus la pct.6, trei
contravenii distincte, dei aveau n vedere aceeai
fapt, respectiv utilizarea sumelor provenite din
subvenii de la bugetul de stat pentru campaniile
electorale. Era necesar, de aceea, reanalizarea, sub

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


acest aspect, a soluiilor legislative propuse, urmnd
ca interdicia s fie prevzut ntr-o singur norm,
respectiv numai la art.17 alin.(2), astfel cum era
propus la pct.1, sau numai la art.24 alin.(3), astfel
cum era propus la pct.4.
n domeniul aprrii, ordinii publice i
securitii naionale, Consiliul Legislativ a avizat n
cursul anului 2011 mai multe proiecte de acte
normative i propuneri legislative cu relevan n
domeniu analizat, care au vizat modificarea i
completarea Legii nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, completarea Legii nr.51/1991 privind
sigurana naional a Romniei, aprobarea Strategiei
naionale de management integrat al frontierei de stat
a Romniei n perioada 2011-2012, aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada
2011-2014, modificarea i completarea Legii
nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii, modificarea i
completarea Ordonanei de urgen nr.82/2006 pentru
recunoaterea meritelor personalului armatei participant la aciuni militare i acordarea unor drepturi
acestuia i urmailor celui decedat, modificarea i
completarea Legii nr.238/2009 privind reglementarea
prelucrrii datelor cu caracter personal de ctre
structurile/unitile Ministerului Administraiei i
Internelor n activitile de prevenire, cercetare i
combatere a infraciunilor, precum i de meninere i
asigurare a ordinii publice, aprobarea Listei cuprinznd produsele militare supuse regimului de control
al exporturilor, importurilor i altor operaiuni.
n domeniul relaiilor internaionale, Consiliul Legislativ a avizat, i n anul 2011, proiecte de
acte normative avnd ca obiect ratificarea, aprobarea
sau aderarea la diferite instrumente juridice internaionale. Amintim, n acest sens, proiectul de lege
pentru ratificarea Tratatului ntre Romnia i
Republica Moldova privind regimul frontierei de stat,
colaborarea i asistena mutual n probleme de
frontiere, semnat la Bucureti, la 8 noiembrie 2010;
proiectul de hotrre pentru aprobarea Acordului
ntre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare (CNCAN) din Romnia i Autoritatea de
Reglementare Nuclear (ARN) din Republica
Argentina privind cooperarea tehnic i schimbul de
informaii referitoare la problematica de reglementare
nuclear, semnat la Viena, la 17 septembrie 2009 i
proiectul de lege privind aderarea Romniei la
Convenia pentru nfiinarea Ageniei Spaiale
Europene, deschis spre semnare la Paris, la 30 mai
1975.
Totodat, n aceeai perioad de referin, au
fost emise i avize pentru proiecte de acte normative

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

privind aprobarea diferitelor acorduri internaionale


n domeniul aprrii ori protejrii informaiilor
clasificate, precum proiectul de hotrre pentru
aprobarea Protocolului de amendare a Anexei C la
Acordul de schimb i colaborare ntre Ministerul
Aprrii Naionale al Romniei prin Direcia Topografic Militar i Departamentul Aprrii al Statelor
Unite ale Americii prin Agenia Cartografic a
Aprrii pentru ntocmirea hrilor topografice, de
navigaie i aeronavigaie, n domeniul geodeziei i
geofizicii, al datelor digitale, precum i pentru materialele cartografice i geodezice aferente program
de cooperare i de schimb privind hrile de
aeronavigaie i publicaiile cu informaii de zbor,
semnat la 1 octombrie 2010 i la 5 ianuarie 2011, la
Bethesda, MD.
Avnd n vedere coninutul lor, acordurile
internaionale au intrat fie sub incidena Legii
nr.590/2003 privind tratatele, fie le-au fost aplicabile
prevederile Ordonanei de urgen nr.64/2007 privind
datoria public.
Ca n fiecare an, Consiliul Legislativ a urmrit
ca proiectele de acte normative s fie conforme cu
angajamentele internaionale asumate la nivel de stat,
guvernamental sau departamental.
n anul 2011 s-a constatat c proiectele supuse
avizrii din domeniul relaiilor internaionale au
respectat exigenele normelor legale i cutumiare de
drept al tratatelor, astfel c observaiile formulate n
avize s-au rezumat numai la aspecte de tehnic
legislativ.
n domeniul legislaiei comerciale au fost
avizate numeroase proiecte de acte normative, dintre
care amintim:
Proiectul de Lege privind activitatea de
emitere de moned electronic, devenit Legea
nr.127/2011, proiectul de Ordonan de urgen
privind guvernana corporativ a ntreprinderilor
publice, devenit Ordonana de urgen nr.109/2011,
proiectul de Ordonan de urgen privind echipamentele sub presiune transportabile, concretizat
legislativ n Ordonana de urgen nr.126/2011,
proiectul de Hotrre privind unele msuri de
supraveghere a pieei produselor reglementate de
legislaia Uniunii Europene care armonizeaz condiiile de comercializare a acestora, concretizat n
Hotrrea Guvernului nr.306/2011 sau proiectul de
Instruciuni privind modul de aplicare a regulilor de
concuren acordurilor de acces din sectorul de
comunicaii electronice cadrul general, piee relevante i principii, concretizate n Instruciunile puse
n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului
Concurenei nr.42/2011.

11

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


n ceea ce privete domeniul legislaiei
agrare i asociative, sunt de semnalat proiectul de
Hotrre pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr.1005/2008 al Consiliului de instituire a
unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea i eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat
i nereglementat, de modificare a Regulamentelor
(CEE) nr.2847/93, (CE) nr.1936/2001 i (CE)
nr.601/2004 i de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr.1093/94 i (CE) nr.1447/1999, devenit Hotrrea
Guvernului nr.1136/2011, propunerea legislativ
privind transmiterea suprafeelor de teren destinate
cimitirelor din domeniul public al unitilor
administraiilor publice locale n domeniul privat al
parohiilor i propunerea legislativ privind
reorganizarea terenurilor agricole prin comasare,
aflat n procedur parlamentar.
n domeniul legislaiei economice i de
privatizare, printre actele normative avizate, menionm cele dou proiecte de Ordonan de urgen
pentru modificarea i completarea Legii nr.178/2010
privind parteneriatul public-privat, devenite Ordonana de urgen nr.39/2011, respectiv Ordonana de
urgen nr.86/2011, proiectul de Ordonan de
urgen privind realizarea obiectivului de investiie
Consolidare i restaurare Cazino Constana, de
ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului,
prin Compania Naional de Investiii C.N.I.-S.A.,
devenit Ordonana de urgen nr.76/2011, proiectul
de hotrre pentru modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr.1239/2010 privind aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr.178/2010, precum i pentru
aprobarea unor msuri privind reorganizarea Unitii
centrale pentru coordonarea parteneriatului publicprivat din cadrul Ministerului Finanelor Publice i
pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al Guvernului, devenit Hotrrea
Guvernului nr.1000/2011.
n domeniul legislaiei privind sntatea,
protecia mediului i protecia consumatorului,
sunt de semnalat proiectul de Ordonan pentru
modificarea i completarea Legii nr.263/2004 privind
asigurarea continuitii asistenei medicale primare
prin centrele de permanen, concretizat n Ordonana
Guvernului nr.7/2011, proiectul de Lege privind taxa
pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule,
care a devenit Legea nr.9/2012, proiectul de Ordonan de urgen privind comunicaiile electronice,
care s-a materializat n Ordonana de urgen
nr.111/2011, proiectul de lege pentru prevenirea i
sancionarea unor fapte privind degradarea mediului,

12

devenit Legea nr.101/2011, proiectul de lege privind


calitatea aerului nconjurtor, devenit Legea
nr.104/2011, proiectul de lege privind regimul deeurilor, devenit Legea nr.211/2011, precum i proiectul
de Hotrre pentru modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr.1553/2004 privind unele
modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul
proteciei intereselor colective ale consumatorilor,
devenit Hotrrea Guvernului nr.795/2011.
Totodat, sunt de semnalat cele 10 intervenii
legislative asupra Legii nr.95/2006 privind reforma
n domeniul sntii, materializate n plan legislativ
prin 3 legi i 7 ordonane de urgen, precum i
numeroasele hotrri emise de Guvern prin care au
fost desfiinate i reorganizate unele uniti sanitare
publice cu paturi aflate n subordinea Ministerului
Sntii sau a autoritilor administraiei publice
locale (25 de proiecte).
n temeiul art.2 alin.(1) lit.b) din Legea
nr.93/1993, Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu
observaii i propuneri, amendamentele supuse
dezbaterii comisiilor parlamentare sesizate n
fond referitoare la unele proiecte de legi sau
propuneri legislative, dup cum urmeaz:
amendamentele supuse dezbaterii Comisiei
juridice, de numiri, disciplin i imuniti a Senatului
referitoare la propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.15/1968 Codul Penal
al Romniei i a Legii nr.286/2009 privind Codul
penal;
amendamentele supuse dezbaterii Comisiei juridice, de disciplin i imuniti a Camerei
Deputailor referitoare la proiectul de Lege privind
regimul juridic al drepturilor cuvenite victimelor
regimului totalitar comunist;
amendamentele supuse dezbaterii Comisiei juridice, de disciplin i imuniti a Camerei
Deputailor referitoare la proiectul de Lege privind
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.62/2010 pentru modificarea i completarea Legii
nr.221/2009 privind condamnrile cu caracter politic
i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945 22 decembrie
1989, i pentru suspendarea aplicrii unor dispoziii
din titlul VII al Legii nr.247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele
msuri adiacente;
amendamentele supuse dezbaterii Comisiei juridice, de disciplin i imuniti a Camerei
Deputailor referitoare la propunerea legislativ
pentru modificarea i completarea Legii nr.176/2010
privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Legii nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte
normative;
amendamentele supuse dezbaterii Comisiei juridice, de disciplin i imuniti a Camerei
Deputailor referitoare la propunerea legislativ
pentru modificarea i completarea Legii nr.15/1968
Codul penal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare.
5. Aspecte de neconstituionalitate sau de
nerespectare a principiului aplicrii prioritare a
dreptului Uniunii Europene
n urma analizrii proiectelor de acte normative transmise spre avizare Consiliului Legislativ
a rezultat c i n anul 2011 o parte dintre acestea nu
se ncadrau n spiritul dispoziiilor constituionale ori
n limitele reglementrilor Uniunii Europene, fiind
necesare intervenii asupra normelor propuse sau
chiar reformularea noilor soluii legislative.
a) Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.35/2008 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului
i pentru modificarea i completarea Legii
nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei
publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004
privind Statutul aleilor locali a avut ca obiect de
reglementare instituirea obligaiei cetenilor de a
participa la vot sub sanciune contravenional.
n avizul su, Consiliul Legislativ a artat c,
n ceea ce privete normele propuse pentru art.3
alin.(6) i, respectiv, pentru art.4 alin.(4), referitoare
la instituirea obligaiei cetenilor de a participa la
vot, art.36 din Constituie consacr dreptul de vot,
care, alturi de dreptul de a fi ales, prevzut la art.37
din Legea fundamental, se nscrie n categoria
drepturilor politice.
Sub acest aspect, s-a menionat c dreptul de
vot ca, de altfel, toate celelalte drepturi politice
recunoscute de legiuitorul constituant cetenilor, este
un drept subiectiv, fundamental al persoanei fizice i,
ca orice drept subiectiv, el poate s fie exercitat sau
s nu fie exercitat de ctre titular, aceast opiune
fiind de esena oricrui drept subiectiv.
S-a mai precizat c, dac s-ar reglementa
obligaia juridic a cetenilor de a-i exercita acest
drept, aa cum s-a propus prin proiect, ar nsemna c
dreptul de vot, statuat prin norm constituional, s
fie transformat, printr-o norm de nivel inferior
Constituiei, ntr-o obligaie de vot, nclcndu-se,
astfel, principiul supremaiei Constituiei, consacrat

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

de art.1 alin.(3) din Legea fundamental, precum i


principiul ierarhiei actelor normative.
b) Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.95/2006 privind
reforma n domeniul sntii avea ca obiect de
reglementare completarea Legii nr.95/2006, n sensul
impunerii obligaiei persoanelor care dein funcii
publice de autoritate de a se trata numai n Romnia.
Prin excepie de la aceast regul, potrivit proiectului,
respectivele persoane se puteau trata n strintate
doar n situaiile n care erau depite posibilitile de
diagnostic i tratament n Romnia.
n avizul negativ al Consiliului Legislativ s-a
subliniat c adoptarea unei astfel de soluii legislative
nu era conform cu principiul egalitii n drepturi
a cetenilor, consacrat de art.16 alin.(1) din
Constituie, ntruct crea o situaie discriminatorie
pentru o anumit categorie de persoane. Astfel, s-a
precizat c, aa cum n mod constant a decis Curtea
Constituional, principiul constituional al egalitii
cetenilor n faa legii, fr privilegii i fr discriminri, consacrat de art.16 alin.(1), ce se coreleaz
cu prevederile cuprinse n art.14 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, nu nseamn c reglementarea trebuie
s fie uniform, aa nct, dac la situaii egale trebuie
s corespund un tratament egal, la situaii diferite,
tratamentul nu poate fi dect diferit, justificat n mod
obiectiv i raional (Decizia Curii Constituionale
nr.190/2011). Prin urmare, pentru instituirea unor
soluii diferite trebuia ca situaiile n care se afl
persoanele s fie diferite.
c) n avizul la proiectul de Ordonan de
urgen privind comunicaiile electronice, devenit
Ordonana de urgen nr.111/2011, s-a semnalat c
ncercarea de unificare a cadrului legislativ intern,
nsoit de abrogarea actelor normative n vigoare
care transpun reglementrile Uniunii, fr a avea
garania c transpunerea va fi integral, ar fi putut
conduce la declanarea de ctre Comisia European
a procedurii de infringement mpotriva statului
romn.
Avizul a semnalat c prin proiectul de
ordonan de urgen nu erau transpuse dispoziii
importante ale Directivei 2002/20/CE, neidentificnd-se lista drepturilor minime care decurg din
autorizaia general, astfel nct caracterul general
al autorizaiei s rezulte dintr-un set minim de prerogative recunoscute i garantate tuturor furnizorilor.
Doar alin.(2) al art.4 din Directiva 2002/20/CE
a fost transpus n cadrul art.10 alin.(2) al proiectului,
iar n ceea ce privete art.52 alin.(1), norma propus

13

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


era contrar Directivei 2002/22/CE i, n consecin,
trebuia eliminat.
6. Contradicii i paralelisme n reglementare
n activitatea de avizare a proiectelor de acte
normative, n anul 2011 au fost sesizate unele aspecte
de necorelare i chiar de contradictorialitate fie ntre
acte normative de acelai nivel, fie n cadrul aceluiai
proiect, paralelisme n reglementare, promovarea
unor soluii legislative deja prevzute de alte acte
normative n vigoare, nesistematizarea prevederilor
dintr-un anumit domeniu de activitate sau chiar
abrogarea unor dispoziii deja abrogate. n acest sens,
menionm cteva dintre aceste situaii:
a) n avizul la propunerea legislativ privind
promovarea producerii i utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru
transport s-a artat c soluia avut n vedere de
iniiator era reglementat generic n Legea
nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile
de energie.
Avizul a subliniat c nc din anul 2005 exist
n vigoare un act normativ care reglementeaz
promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor
carburani regenerabili n vederea nlocuirii benzinei
sau motorinei, pentru a contribui la ndeplinirea
angajamentelor privind schimbrile climatice, respectiv Hotrrea Guvernului nr.1844/2005 privind
utilizarea biocarburanilor i a altor carburani
regenerabili pentru transport.
Referitor la soluiile propuse prin proiect
pentru art.2 lit.a)-d), art.3, art.4 alin.(1)-(3) i (6),
art.12 15, s-a semnalat c acestea se regseau,
ntr-o formulare aproape identic (exceptnd unii
termeni) n cuprinsul art.2, 3, 41 alin.(1), (2) i (4),
art.42 alin.(1), art.7, 8, 10 i 11 din Hotrrea
Guvernului nr.1844/2005.
Pentru evitarea unor paralelisme n reglementare, s-a subliniat c s-ar fi impus o intervenie
legislativ asupra Hotrrii Guvernului nr.1844/2005,
cu luarea n considerare a faptului c, potrivit
normelor de tehnic legislativ i practicii constante
n elaborarea actelor normative, iniiativa de a
modifica i completa o hotrre a Guvernului aparine, de regul, tot Guvernului.
b) n avizul la propunerea legislativ privind
contractarea serviciilor s-a semnalat c, dei n
Expunerea de motive se invoca lipsa unui cadru
legislativ coerent, contractarea serviciilor sociale are
deja o reglementare substanial.
Astfel, prin Legea nr.47/2006 privind sistemul
naional de asisten social, sunt stabilite principiile

14

pe care se bazeaz sistemul de asisten social,


persoanele care au dreptul la asisten social, care
anume sunt serviciile i prestaiile sociale, cine sunt
furnizorii de servicii sociale i cum sunt finanate
aceste prestaii i servicii sociale, elemente care se
regseau i n coninutul propunerii legislative.
De asemenea, prin Ordonana Guvernului
nr.68/2003 privind serviciile sociale, aprobat prin
Legea nr.515/2003, sunt stabilite tipologia serviciilor
sociale, categoriile de furnizori de servicii sociale
care pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori
private. Totodat, acelai act normativ prevede n
mod explicit externalizarea furnizrii serviciilor
sociale, neputnd fi vorba de lipsa unui cadru legislativ sub acest aspect, aa cum se susinea n
Expunerea de motive.
n acelai sens, a fost amintit i Hotrrea
Guvernului nr.1024/2004 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei
Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale,
precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor
de servicii sociale, care stabilete n mod concret
modalitatea de organizare i acordare a serviciilor
sociale, precum i criteriile de acreditare.
n consecin, s-a apreciat c, domeniul avut
n vedere de propunerea legislativ era deja reglementat, iar o nou intervenie legislativ ar fi trebuit
fie s modifice cadrul existent, fie s l abroge i s-l
nlocuiasc cu o nou reglementare.
c) n avizul la propunerea legislativ pentru
modificarea i completarea Legii nr.321/2009
privind comercializarea produselor alimentare s-a
semnalat c, astfel cum era formulat, textul propus
pentru art.71 crea o situaie juridic de neacceptat,
respectiv interzicerea comercializrii produselor
alimentare al cror termen de valabilitate era expirat,
doar dac aceste produse nu se ncadrau n limitele
maxime de perisabilitate stabilite prin Hotrrea
Guvernului nr.831/2004, urmnd ca cele care se
ncadrau n aceste limite, dei aveau termenul de
valabilitate expirat, s poat fi comercializate. Acest
fapt contravenea ns, dispoziiilor Legii nr.296/2004
privind Codul consumului, care la art.26 alin.(1) lit.a)
instituie ca obligaie pentru operatorii economici de
a comercializa sau de a oferi, cu titlu gratuit, numai
produse sigure, aflate n cadrul termenului de valabilitate i care nu prezint riscuri pentru viaa,
sntatea i/sau securitatea consumatorilor. Avnd
n vedere definiia termenului de valabilitate,
precum i aceea a termenului de perisabiliti,
avizul a precizat necesitatea reformulrii textului,
astfel nct s se disocieze n mod clar i fr echivoc
cele dou situaii juridice distincte ce se desprindeau

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


din coninutul acestuia, respectiv, interzicerea comercializrii produselor alimentare cu termen de
valabilitate expirat i nencadrarea produselor alimentare n limitele maxime de perisabilitate, astfel
cum sunt prevzute prin Hotrrea Guvernului
nr.831/2004.
d) La propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.211/2011 privind
regimul deeurilor, Consiliul Legislativ a semnalat
prin aviz c problematica avut n vedere de iniiatori
constituia obiectul de reglementare al Legii
nr.211/2011 privind regimul deeurilor, actul
normativ cadru n domeniu, prin intermediul cruia
se stabilesc msurile cu caracter general necesare
pentru protecia mediului i a sntii populaiei,
prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse
determinate de generarea i gestionarea deeurilor.
Fa de cele artate mai sus i avnd n vedere
c prin aceast propunere legislativ se reglementa
doar o mic parte din categoria deeurilor din plastic,
respectiv recipientele din polietilen tereftalat (PETurile) n care sunt ambalate, n vederea vnzrii,
buturile alcoolice i nonalcoolice, s-a artat c
aceste dispoziii nu ar fi trebuit introduse n cuprinsul
reglementrii generale n domeniu, respectiv n
Legea nr.211/2011, ci, eventual, incluse n unul din
actele normative ce urmau s fie elaborate n temeiul
art.65 din lege.
Totodat, se impunea s se aib n vedere i
faptul c gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr.621/2005, cu modificrile i completrile
ulterioare, act normativ la care fcea trimitere chiar
iniiatorul proiectului.
Ca urmare, demersul normativ propus trebuia
raportat la actualele realiti legislative n domeniu,
cu respectarea normelor de tehnic legislativ privind
asigurarea integrrii organice a reglementrii n
sistemul legislaiei, unicitatea reglementrii n
materie pe nivele normative i evitarea paralelismelor
n procesul de legiferare, instituite prin Legea
nr.24/2000.
7. Aspecte generale privind imperfeciuni de
redactare i de tehnic legislativ
Respectnd exigenele de redactare i de tehnic legislativ n elaborarea actelor normative se
asigur adoptarea unor reglementri corecte i
unitare, care se integreaz armonios n fondul activ
al legislaiei. Aadar, printre obiectivele activitii de
avizare se nscrie i evitarea imperfeciunilor n
redactarea textelor legale, respectarea exigenelor
stilului normativ prin promovarea unor soluii clare i
concise, dar i a normelor de tehnic legislativ.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Ca i n anii precedeni, i n 2011 s-a observat


practica de a retrimite spre avizare proiecte asupra
crora Consiliul Legislativ i-a exprimat deja punctul
de vedere, dei respectivele proiecte nu au fost
mbuntite sub aspectul problemelor de fond i de
redactare semnalate n avizele emise, prezentndu-se
forme identice cu cele iniiale deja avizate. Mai mult,
unele dintre propunerile legislative fuseser respinse
definitiv de Camera decizional, iar altele se aflau
nc n procedur legislativ.
De asemenea, s-a nregistrat o cretere a
cazurilor n care nu au fost ntrunite nici condiiile
minime referitoare la redactarea i sistematizarea
coninutului actelor normative, care ar fi trebuit s
cuprind, pe lng dispoziiile generale referitoare la
fondul reglementrii i dispoziii tranzitorii i finale,
mai ales n cazurile n care se reglementa un domeniu
important i complex al vieii economice i sociale.
Printre imperfeciunile de redactare a actelor
normative sesizate de-a lungul timpului, care au
generat deficiene n exprimarea clar, precis i
concis a soluiilor preconizate, care s-au meninut i
n anul 2011, amintim:
suprapuneri sau interferene de reglementri
n acelai domeniu;
nedefinirea cu precizie a obiectului de
reglementare al proiectelor de acte normative;
neidentificarea cu precizie a actului normativ
asupra cruia se dorea s se intervin legislativ;
propuneri de intervenii legislative asupra
unor acte normative care erau abrogate;
trimiterea de proiecte identice cu altele aflate
n lucru sau asupra crora s-a emis deja avizul
Consiliului Legislativ;
nemotivarea temeinic i fundamentat a
situaiei extraordinare care impune recurgerea la
adoptarea unei ordonane de urgen, precum i
neprecizarea efectelor negative care s-ar produce n
lipsa adoptrii respectivei reglementri;
prevederea unor termene de intrare n
vigoare pentru ordonanele de urgene de peste 6 luni
de zile de la data publicrii, ceea ce contravine
caracterului de urgen al reglementrii;
utilizarea procedeului de a modifica i/sau
completa un act normativ care a realizat intervenii
legislative asupra actului normativ de baz, n loc de
a se interveni asupra acestuia din urm, n care s-au
ncorporat modificrile i/sau completrile respective;
modificarea prin propuneri legislative a
ordonanelor de urgen ale Guvernului care nu au
fost nc aprobate de Parlament, n loc ca msurile

15

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


respective s constituie amendamente la legea de
aprobare;
trimiterea spre avizare a mai multor proiecte
promovate de acelai iniiator i care cuprind, fiecare,
cte o singur intervenie legislativ de modificare,
completare sau abrogare a unor norme aparinnd
aceluiai act normativ;
modificarea ampl a unor acte normative,
dei prin coninutul interveniei legislative preconizate se afecta concepia general sau caracterul
unitar al actului normativ de baz, caz n care era
recomandat adoptarea unei noi reglementri i
abrogarea celei vechi;
folosirea unor neologisme fr a se reda
semnificaia acestora sau fr a se apela la sinonimul
din limba romn;
incorectitudinea normelor de trimitere la
elementele structurale din actele normative de baz;
structurarea proiectelor de acte normative n
capitole i seciuni alctuite dintr-un singur articol;
neindicarea normei concrete de la care se
derog sau de la care se face excepie, adesea normele derogatorii fiind confundate cu normele de
excepie;
uzitarea unor procedee care afectau principiul neretroactivitii;
propuneri de prelungire a unor termene dup
ce acestea au expirat, nclcndu-se normele de
tehnic legislativ potrivit crora ,,dispoziia de
prelungire a termenului de aplicare a actului normativ
temporar trebuie s intervin nainte de expirarea
acestuia;
nerezolvarea implicaiilor viitoarei reglementri n ansamblul legislativ, neabrogarea sau
nemodificarea textelor aflate n conflict;
folosirea excesiv a abrogrii implicite, chiar
i atunci cnd abrogarea expres era posibil, aspect
care este n dezacord cu prevederile Legii nr.24/2000,
potrivit crora, n vederea abrogrii, dispoziiile
normative vizate trebuie determinate expres, prin
menionarea tuturor datelor de identificare a acestora.
8. Avize favorabile, fr observaii
n anul 2011, Consiliul Legislativ a emis 210
avize favorabile, fr observaii i propuneri, pentru
proiecte de acte normative care respectau rigorile
constituionale, corespundeau reglementrilor cadru
n materie, condiiilor de form i de fond, precum i
exigenelor de redactare i de tehnic legislativ.
Pe tipuri de acte normative, avizele favorabile
sunt prezentate n tabelul de la Capitolul II, pct.3 din
raport.
9. Avize favorabile cu observaii i propuneri

16

n cadrul celor 1141 avize favorabile emise n


anul 2011, Consiliul Legislativ a formulat numeroase
observaii i propuneri care au avut ca scop mbuntirea soluiilor legislative propuse, sistematizarea
normelor, asigurarea unei reglementri complete,
precum i redactarea clar i concis a textelor legale,
de natur a facilita nelegerea i aplicarea corect a
acestora.
Dac unele dintre propunerile formulate au
fost nsuite de ctre iniiatori, trebuie subliniat c au
fost situaii n care sugestiile din cuprinsul avizelor
nu au fost deloc reinute, dei acestea erau susinute
printr-o motivare pertinent i aprofundat.
a) Observaii i propuneri nsuite
La proiectul Legii Asistenei Sociale, avizul
a semnalat c anumite norme nu erau redactate
ntr-un limbaj juridic adecvat, utilizndu-se termeni
sau expresii care prin asociere ddeau un alt neles.
Cu titlu de exemplu, a fost menionat art.6
lit.h), n ceea ce privete expresia externalizarea
rspunderii, tiut fiind c rspunderea nu se poate
externaliza, cel mult se poate transfera, delega, iar la
art.18 se fcea o confuzie ntre plata unor ajutoare i
,,plata dreptului, n realitate fiind vorba de plata unor
sume de bani ca urmare a recunoaterii unor drepturi.
De asemenea, s-a apreciat c nu era necesar
definirea noiunii de capacitate deplin de exerciiu
n sensul proiectului, deoarece aceast noiune este o
component a drepturilor civile, definirea acestei
noiuni regsindu-se i n noul Cod civil Legea
nr.287/2009.
Avnd n vedere c, potrivit acestor reglementri, drepturile civile ale persoanelor fizice sunt
recunoscute n scopul de a satisface interesele
personale, materiale i culturale, s-a apreciat c nu
puteau exista mai multe abordri ale noiunii de
capacitate deplin de exerciiu n funcie de domeniul
la care se aplic.
Toate aceste propuneri au fost nsuite n textul
final al Legii nr.292/2011, aprobat n condiiile
art.114 din Constituie, prin angajarea rspunderii
Guvernului n faa Parlamentului.
n avizul referitor la proiectul de Regulament privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei
s-a semnalat c prevederea referitoare la constatarea
i sancionarea contraveniilor prevzute de Ordonana de urgen nr.117/2006 de ctre comisiile
Consiliului Concurenei, nu era corelat cu dispoziiile art.33 alin.(3) i (4) din respectiva ordonan
de urgen, potrivit crora constatarea contraveniilor
i aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul Concu-

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


renei se face prin persoane mputernicite i nu de
ctre comisiile Consiliului. S-a precizat c, atunci
cnd legiuitorul a neles s atribuie respectivelor
comisii competena de a constata contraveniile i de
a aplica sanciunile, aceast soluie legislativ a fost
prevzut n mod expres (de exemplu, art.55 alin.(3)
i (4) din Legea nr.21/1996). Prin urmare, n lipsa
unei dispoziii exprese din cuprinsul Ordonanei de
urgen nr.117/2006 sau din cuprinsul Legii nr.21/1996
referitoare la competena comisiilor Consiliului Concurenei n ceea ce privete constatarea contraveniilor
i aplicarea sanciunilor prevzute de Ordonana de
urgen nr.117/2006, aceasta nu putea fi prevzut nici
n proiectul de Regulament.
n acelai aviz s-a semnalat c norma din
proiect referitoare la stabilirea competenei de judecat a plngerii mpotriva procesului-verbal de
constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii
pentru judectoria n a crei raz teritorial i are
sediul contravenientului, nu era corelat cu dispoziiile art.32 alin.(2) din Ordonana Guvernului
nr.2/2001, potrivit crora aceast competen aparine
judectoriei n circumscripia creia s-a svrit
contravenia.
Tot n acelai aviz s-a precizat c art.25 alin.(3)
i art.26 alin.(1) i (3) din Ordonana Guvernului
nr.2/2001 fac referire n mod distinct la ntiinarea
de plat, care se comunic sau se nmneaz
contravenientului, dup caz, odat cu copia de pe
procesul-verbal. Prin urmare, precizarea din finalul
modelelor de proces-verbale din proiect, conform
creia procesul-verbal ine loc i de ntiinare de
plat nu era n concordan cu regimul-cadru al
contraveniilor i trebuia eliminat. S-a propus, de
aceea, completarea proiectului cu norme referitoare
la nmnarea sau comunicarea ntiinrii de plat,
precum i completarea anexei cu un model al acestei
ntiinri.
Aceste observaii i propuneri au fost nsuite
n totalitate, prevederile Regulamentului privind
constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
de ctre Consiliul Concurenei, pus n aplicare prin
Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei
nr.668/2011, fiind corelate cu dispoziiile legale n
materie.
Cele 37 observaii de fond i de tehnic
legislativ formulate n avizul emis pentru proiectul
de Ordonan de urgen pentru efectuarea
investigaiilor tehnice privind sigurana n cazul
accidentelor din sectorul de transport maritim au

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

fost avute n vedere la definitivarea Ordonanei de


urgen nr.87/2011.
Dintre acestea menionm observaia formulat pentru art.8 alin.(15) prin care s-a sugerat
revederea i completarea normei prin precizarea
evenimentelor pe care SIPS poate s le investigheze,
ntruct expresia investigare legat de alte evenimente dect accidentele maritime, cu condiia ca
astfel de investigaii s nu i pun n pericol independena era ambigu i era n contradicie cu
definiia dat SIPS la art.3 lit.f), ca fiind un organism
specializat i desemnat s efectueze investigaia
tehnic privind sigurana n caz de accidente sau
incidente maritime.
O alt observaie avut n vedere a fost aceea
prin care se propunea eliminarea din text a expresiei
dac nu sunt ntrunite elementele constitutive ale
unei infraciuni, ntruct faptele descrise drept
contravenii n actul normativ i prevzute cu
sanciune contravenional nu pot fi dect contravenii, nimeni neputnd, prin interpretare, s schimbe
caracterizarea lor juridic. Prin aceasta se asigura i
corelarea cu definiia dat contraveniei n Ordonana
Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
n avizul referitor la proiectul de Hotrre
privind organizarea i funcionarea Ageniei
aionale Antidrog s-a semnalat c n proiect se
fcea trimitere n mod greit la Regulamentul
Consiliului Europei nr.302/1993 pentru nfiinarea
Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie, ntruct acesta nu este un instrument
juridic adoptat n cadrul Consiliului Europei, ci un
act adoptat la nivelul Uniunii Europene. S-a precizat,
c regulamentul avut n vedere de text a fost abrogat
prin Regulamentul (CE) nr.1920/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 12 decembrie
2006 privind Observatorul European pentru Droguri
i Toxicomanie. Pe cale de consecin, norma din
proiect trebuia s fac trimitere la acest din urm
Regulament, cu utilizarea terminologiei consacrate
prin prevederile lui, respectiv punct focal naional
n loc de punct naional focal i Reeaua european de informaii privind drogurile i toxicomania
(Reitox) n loc de Reeaua European de Informaii
cu privire la Droguri i Dependena de Droguri
(REITOX). Observaia a fost nsuit, astfel c n
cuprinsul Hotrrii Guvernului nr.461/2011 se face
trimitere n mod corect la Regulamentul (CE)
nr.1920/2006.

17

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


b) Observaii i propuneri nensuite
n avizul referitor la propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii
nr.15/1968 Codul penal al Romniei i a Legii
nr.286/2009 privind Codul penal s-a precizat c
norma din proiect potrivit creia, prescripia nu
nltur rspunderea penal n cazul infraciunilor
prevzute la art.174 176 din Codul penal, precum i
al infraciunilor intenionate urmate de moartea
victimei, pentru care termenul de prescripie general
sau special nu s-a mplinit la data intrrii n vigoare
a acestei dispoziii, instituia un caz de aplicare
obligatorie a legii penale mai puin favorabile, ceea
ce contravenea dispoziiilor art.15 alin.(2) din
Constituie. n subsidiar, s-a precizat c, din punct de
vedere al respectrii normelor de tehnic legislativ,
respectiva norm nici nu s-ar fi putut ncorpora n
actul normativ de baz, ntruct aceasta avea ca
obiect reglementarea unei situaii tranzitorii. S-a
menionat c, ntr-un astfel de caz, n msura n care
ar fi instituit reguli conforme cu Constituia, norma
tranzitorie ar fi trebuit s constituie un articol distinct
al actului modificator. S-a artat, de asemenea, c
observaiile erau valabile i n ceea ce privete norma
potrivit creia prescripia nu nltur executarea
pedepselor principale n cazul acelorai infraciuni,
precum i n ceea ce privete normele similare
propuse a fi introduse n cuprinsul Legii nr.286/2009.
Observaiile nu au fost nsuite, dispoziiile
care au fcut obiectul avizului Consiliului Legislativ
regsindu-se n cuprinsul Legii nr.27/2012 pentru
modificarea i completarea Codului penal al
Romniei i a Legii nr.286/2009 privind Codul penal.
n avizul la proiectul de Ordonan de
urgen pentru modificarea i completarea Legii
nr.178/2010 privind parteneriatul public-privat,
la art.I pct.8, n ceea ce privete propunerea de
modificare a art.6, s-a recomandat completarea
proiectului cu o nou norm, care s asigure corelarea
dintre dispoziiile art.6 alin.(2) i art.1 i art.4 lit.d)
din lege, potrivit crora parteneriatul public-privat are
ca finalitate realizarea i transferul unui bun sau
serviciu public, dup caz. S-a menionat c textul
propus pentru alin.(2) al art.6 se referea doar la
transferul bunului public rezultat al proiectului de
parteneriat public-privat, i c n mod corect ar fi
trebuit s vizeze transferul cu titlu gratuit att a
bunurilor publice, ct i a serviciilor publice rezultate
din parteneriatul public-privat.
Referitor la norma propus pentru art.14
alin.(2), s-a semnalat c aceasta nu se corela cu art.4
lit.f), care definea compania de proiect. S-a menionat c ipoteza art.14 alin.(2) era mult mai restrictiv,

18

deoarece instituia obligativitatea constituirii


companiei de proiect exclusiv ca societate pe aciuni,
motiv pentru care era necesar corelarea normelor.
La art.I pct.12, n ceea ce privete norma
propus pentru art.18 alin.(2) lit.d), s-a menionat
c, pentru precizia normei, era necesar s se prevad
i modalitatea prin care se numea comisia de evaluare
a ofertelor.
La art.I pct.16, referitor la textul propus
pentru art.24 alin.(1), s-a semnalat c, pentru
precizia normei, era necesar precizarea unui curs de
schimb RON/EUR de referin, la care se va realiza
echivalarea pragurilor valorice vizate.
Proiectul s-a materializat n Ordonana de
urgen nr.86/2011, fr a se ine seama de observaiile formulate n aviz.
n avizul referitor la proiectul de
Ordonan de urgen privind interzicerea
achiziionrii de la persoane fizice a metalelor
feroase i neferoase i a aliajelor acestora, utilizate
n activitatea feroviar s-a precizat c, potrivit
art.23 alin.(1) din Ordonana Guvernului nr.2/2001,
stabilirea despgubirii de ctre agentul constatator,
prin procesul-verbal de constatare a contraveniei i
de aplicare a sanciunii, este posibil numai n
situaiile n care exist acordul expres al persoanei
vtmate i numai dac exist tarife de evaluare a
pagubei. Or, prin proiect nu se stabileau tarife de
evaluare a pagubei i nici nu se prevedea necesitatea
adoptrii unei hotrri a Guvernului cu acest obiect.
S-a precizat c, n lipsa unui tarif de evaluare a
pagubei, agentul constatator nici nu ar putea stabili
despgubirea prin procesul-verbal, ntruct cuantumul valorii elementelor feroviare i a manoperei
aferente, la care se referea proiectul, trebuia calculat
prin aplicarea anumitor reguli uniforme, n funcie de
situaia concret existent n cauz. S-a propus, de
aceea, reanalizarea i reformularea corespunztoare a
normei referitoare la stabilirea despgubirii. Observaia nu a fost nsuit, astfel nct Ordonana de
urgen nr.31/2011 cuprinde att norma referitoare la
achitarea tarifului de despgubire de ctre contravenient, ct i dispoziia privind obligaia agentului
constatator de a meniona n procesul-verbal
contravaloarea despgubirii, aa cum se regsesc n
forma propus prin proiect.
La proiectul de Hotrre pentru aprobarea
regulilor procedurale privind condiiile i termenii
referitori la durata, coninutul i limitele de
exercitare a drepturilor de uz i servitute asupra
proprietilor private afectate de capacitile
energetice, a conveniei-cadru, precum i regulile
procedurale pentru determinarea cuantumului

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


indemnizaiilor i a despgubirilor i a modului de
plat a acestora, avizul a semnalat c norma de la
art.2 era contrar art.16 alin.(5) din Legea nr.13/2007,
deoarece viza capacitile energetice realizate dup
intrarea n vigoare a prezentei hotrri a Guvernului,
n mod corect momentul de referin fiind intrarea n
vigoare a Legii nr.13/2007.
La art.3 alin.(3), s-a semnalat c norma nu era
consecvent, deoarece, pe de o parte, fcea aplicarea
principiului libertii contractuale, prevznd c
Cuantumul indemnizaiei se va stabili prin
negociere iar, pe de alt parte, eluda acest principiu,
stabilind c, cuantumul indemnizaiei va fi cel mult
la nivelul tarifului chiriei pe metru ptrat pltit
pentru folosina unui teren din aceeai categorie ctre
administraia public local n a crei raz teritorial
se afl terenul.
Curtea Constituional a stabilit prin Decizia
nr.365 din 5 iulie 2005 c: libertatea contractual
este posibilitatea recunoscut oricrui subiect de
drept de a ncheia un contract, n nelesul de mutuus
consensus, de produs al manifestrii sale de voin
convergent cu a celeilalte sau celorlalte pri, de a
stabili coninutul acestuia i de a-i determina obiectul,
dobndind drepturi i asumndu-i obligaii a cror
respectare este obligatorie pentru prile contractante.
Ca urmare, s-a propus eliminarea din text a
limitrii cuantumului indemnizaiei, observaie valabil i pentru art.4 alin.(3).
Totodat, n ceea ce privete expresia se
calculeaz numai pentru suprafaa de teren ce
urmeaz a fi efectiv ocupat pentru realizarea
viitoarei capaciti energetice, s-a semnalat c
norma era contrar art.16 alin.(2) lit.c) din Legea
nr.13/2007, potrivit creia asupra capacitilor energetice se instituie i o servitute de trecere subteran,
de suprafa sau aerian pentru instalarea de reele
electrice sau alte echipamente aferente capacitii
energetice i pentru acces la locul de amplasare a
acestora, n condiiile legii. Ca urmare, avnd n
vedere c drepturile de uz i servitute nu se limiteaz
la dreptul de uz asupra suprafeei de teren ce urmeaz
a fi efectiv ocupat pentru realizarea viitoarei
capaciti energetice, ci au ca obiect i dreptul de
servitute aferent acestei suprafee de teren, cuantumul indemnizaiei stabilit de comun acord n
Convenia-cadru trebuia s vizeze toate aceste
aspecte.
A fost adoptat Hotrrea Guvernului
nr.135/2011, fr a se ine seama de propunerile i
observaiile formulate n aviz.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

10. Avize negative


n cursul anului 2011 Consiliul Legislativ a
emis un numr de 69 de avize negative, lista acestora
fiind prevzut n anexa nr.2. Argumentele care au
justificat emiterea avizelor negative au fost diverse.
Printre acestea amintim: necorelarea dispoziiilor
propuse cu principiile i reglementrile constituionale, cu actele juridice ale Uniunii Europene, cu
tratatele la care Romnia este parte ori cu legislaia
cadru n materie, generarea unor paralelisme n
reglementare, propunerea unor prevederi care existau
deja n legislaie i produceau efecte juridice.
Alte motive au vizat interveniile legislative
asupra unor acte normative fr a se ine seama de
forma n vigoare a actului de baz, propunerea unor
dispoziii normative incomplete, de natur a nu
asigura aplicarea lor n practic, necorelarea cu actele
normative cu for juridic superioar. Toate aceste
aspecte au fcut imposibil adoptarea proiectelor n
forma prezentat spre avizare, fiind necesar reanalizarea soluiilor de ansamblu propuse, precum i
reformularea i resistematizarea proiectelor, interveniile propuse fiind inadecvate din punct de vedere
legislativ.
a) Propunerea legislativ pentru completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, prin care
se preconiza ca numrul de consilieri locali i
judeeni s fie reprezentat n proporie de 50% din
reprezentani ai partidelor politice, ai alianelor
politice sau alianelor electorale susintoare a
primarilor sau preedinilor consiliilor judeene, dup
caz, a fost avizat negativ.
Referitor la normele propuse pentru art.1
alin.(3) i art.6 alin.(11), prin aviz s-a semnalat c
acestea erau n contradicie chiar cu dispoziiile
alin.(2) al art.1 din actul normativ de baz, cu cele
ale art.2 alin.(2) din Legea nr.393/2004 privind
Statutul aleilor locali, precum i cu cele ale art.28 i
art.87 alin.(2) din Legea administraiei publice locale
nr.215/2001, potrivit crora consilierii locali i
consilierii judeeni se aleg prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
De aceea, s-a relevat c, prin lege nu se putea
stabili un raport al consilierilor care s fac parte din
partidele politice, alianele politice sau alianele
electorale susintoare a primarilor sau preedinilor
consiliilor judeene, dup caz, aceast proporie
rezultnd numai n urma desfurrii alegerilor,
neputnd fi determinat n mod aprioric.

19

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Avizul a concluzionat c soluia legislativ
propus nu era n acord cu normele i principiile
constituionale, fiind de natur a afecta voina
cetenilor exprimat n procesul electoral.
b) Propunerea legislativ privind modificarea i completarea Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale i a Legii nr.393/2004
privind Statutul aleilor locali, prin care se
propunea ca viceprimarul s fie numit de ctre
primar din rndul consilierilor locali n funcie, a
fost avizat negativ.
n aviz s-a semnalat c soluia preconizat nu
inea seama de celelalte dispoziii din cuprinsul Legii
nr.215/2001, cu care textul n vigoare era corelat,
astfel c, prin modificrile propuse, se afecta
concepia de ansamblu a acestei legi.
S-a menionat, totodat, c, avnd calitatea de
consilier local, deci fcnd parte din autoritatea
deliberativ, numai aceasta este abilitat s aleag din
rndul membrilor si consilierul care s ndeplineasc
funcia de viceprimar i, respectiv, s-l schimbe din
funcie.
De altfel, s-a artat c, prin ntreaga reglementare a Legii nr.215/2001, viceprimarului i se
aplic acelai regim juridic ca i consilierului local. n
acest sens, s-a precizat c, n conformitate cu dispoziiile art.57 alin.(7), pe durata executrii mandatului,
viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local,
iar potrivit art.51 alin.(4), fiecare consilier local i
viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual
de activitate.
De asemenea, s-a precizat c, din coroborarea
normelor care reglementeaz dizolvarea consiliului
local, rezult c funcia de viceprimar nceteaz ca
urmare a pierderii calitii de consilier local prin
dizolvarea consiliului local din care face parte.
c) Propunerea legislativ pentru modificarea
Ordonanei de urgen nr.111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea
copiilor a fost, de asemenea, avizat negativ.
Referitor la reglementrile propuse, prin aviz
s-a precizat c, potrivit art.28 din Ordonana de
urgen nr.111/2010, aceasta a intrat n vigoare la
data de 1 ianuarie 2011, dat de la care actul
normativ produce efecte juridice, iar persoanele ai
cror copii s-au nscut ncepnd cu data de 1
ianuarie 2011 beneficiaz de prevederile acestui
act normativ.
Odat intrat n vigoare, Ordonanei de
urgen nr.111/2010 nu putea s i mai fie pus o alt
dat ulterioar pentru intrarea n vigoare, ntruct

20

s-ar fi creat probleme juridice inacceptabile, perioada


1 ianuarie 30 septembrie 2011 rmnnd, din punct
de vedere normativ, neacoperit, propunerea legislativ nepreciznd care anume va fi regimul juridic
aplicabil mamelor care au nscut sau vor nate n
aceast perioad. Respectiva situaie nu putea fi
rezolvat nici prin aplicarea prevederilor Ordonanei
de urgen nr.148/2005, ntruct aceasta i ncheiase
aplicabilitatea prin intrarea n vigoare a Ordonanei
de urgen nr.111/2010, prevederile sale aplicndu-se
doar persoanelor care au nscut, precum i celor care
au adoptat copilul, crora li s-a ncredinat copilul n
vederea adopiei sau care aveau copilul n plasament
sau n plasament n regim de urgen, ori care au fost
numite tutore, pn la 31 decembrie 2010 inclusiv,
potrivit prevederilor art.30 alin.(1) din Ordonana de
urgen nr.111/2010.
Propunerea de modificare a datei nceperii
aplicrii actului normativ ar fi creat un vid legislativ
de 9 luni, ntre 1 ianuarie 2011 i 30 septembrie
2011. Acest vid nu ar fi putut fi acoperit nici prin
modificarea Ordonanei de urgen nr.111/2010,
deoarece aplicarea noilor reglementri nu ar fi putut
opera dect ex nunc i nu retroactiv i nici prin
reconsiderarea reglementrii precedente, respectiv
Ordonana de urgen nr.148/2005, n sensul c
abrogarea sa s fi fost abrogat pentru a deveni
ultraactiv pn la data de 1 octombrie 2011,
ntruct acest procedeu era imposibil din punct de
vedere legislativ.
d) i propunerea legislativ pentru abrogarea
alin.61 al art.37 din Legea nr.51/1995 pentru
organizarea i exercitarea profesiei de avocat a
fost avizat negativ de Consiliul Legislativ.
Prin aviz s-a menionat c alineatul propus de
iniiatori spre abrogare fusese introdus prin Legea
nr.270/2010. Actul normativ de baz, respectiv Legea
nr.51/1995 a fost republicat, dndu-se textelor o nou
numerotare, astfel c fostul alin.(61) al art.37 a
devenit alin.(8) al art.39. Ulterior, prin Ordonana
de urgen nr.10/2011, alin.(8) al art.39 din Legea
nr.51/1995 a fost abrogat.
Avnd n vedere c, potrivit prevederilor art.12
alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicat, ordonanele de Guvern intr n vigoare la data publicrii
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (...) dac n
cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar, la
data emiterii avizului, alin.(8) al art.39 era abrogat i,
ca urmare, propunerea legislativ nu mai avea obiect
de reglementare.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


III. ACTIVITATEA DE AVIZARE A
REPUBLICRILOR I RECTIFICRILOR
ACTELOR ORMATIVE
A. Acte normative propuse spre republicare
n anul 2011
Consiliul Legislativ desfoar i o important
activitate n baza competenei atribuite prin art.5
alin.(2) din Legea nr.73/1993, republicat, reprezentat de avizarea formelor republicabile ale actelor
normative care au suferit intervenii legislative i
pentru care s-a dispus republicarea.
Operaiunea juridic de republicare este de
mare importan, deoarece ea are ca rezultat stabilirea
textului corect i complet al actelor normative care
au suferit, n timp, intervenii legislative multiple.
Prin urmare, i n anul 2011, Consiliul Legislativ a continuat activitatea de avizare a formelor republicabile transmise de emitenii actelor normative. n
acest an, spre deosebire de anul anterior, s-a constatat
o dublare a numrului de cereri transmise spre soluionare, fiind examinate 46 de cereri de republicare,
fa de 19 n anul 2010.
n cadrul formelor republicabile s-au regsit
acte normative importante, de mare ntindere i
complexitate, cum ar fi Legea nr.287/2009 privind
Codul civil, Legea nr.53/2003 Codul Muncii, Legea
nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei
de avocat.
Dintre cele 46 de cereri de republicare primite
spre analiz i avizare, 29 au fost avizate favorabil cu
propuneri i observaii, 5 au fost avize favorabile fr
observaii, iar 12 au fost restituite, fiind ntocmite
note cu observaii i propuneri. Fa de anul anterior,
cnd nu a fost emis niciun aviz negativ, n acest an o
cerere de republicare a fost avizat negativ.
Se remarc ns faptul c, n acest an, spre
deosebire de cel anterior, numrul de forme republicabile de acte normative restituite ctre emiteni a
crescut (de la 6 cereri n anul 2010 la 12 cereri n anul
2011), dei, de-a lungul timpului au fost prezentate,
n mod repetitiv, deficienele ntlnite n practica
republicrii actelor normative, tocmai pentru a fi
evitate pe viitor.
Cererile primite de Consiliul Legislativ se
refereau la republicarea a 29 de legi, 5 ordonane de
urgen, o ordonan a Guvernului, 3 hotrri ale
Guvernului, dou ordine Ordinul Bncii Naionale
a Romniei i al Comisiei Naionale a Valorilor
Mobiliare nr.15/112/2006 i Ordinul ministrului
finanelor publice nr.946/2005, un statut Statutul
profesiei de avocat i un regulament Regulamentul
de organizare i funcionare a instituiei Avocatul

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Poporului, aprobat prin Hotrrea Biroului permanent al Senatului nr.5/2002.


Dup cum se observ din datele statistice
prezentate mai sus, republicarea legilor a predominat n acest an fa de celelalte acte normative,
formele republicabile fiind ntocmite doar de ctre
Camera Deputailor, astfel cum prevedea Ordinul
nr.1432/2010 al Secretarului General al Camerei
Deputailor.
1. n anul 2011, Consiliul Legislativ a restituit
12 forme republicabile, adresele de restituire
semnalnd diverse aspecte:
a) Analiznd forma republicabil a Legii
nr.275/2006 privind executarea pedepselor i a
msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, s-a constatat c la art.62, fost art.63,
exista o trimitere eronat, care determina un caracter
incomprehensibil al textului, att ca citire, ct i ca
punere n aplicare a acestuia. Era vorba de alin.(5) al
art.62, alineat care fusese introdus prin Legea
nr.83/2010 i care prelua, de fapt, dispoziiile unui
alineat abrogat prin aceeai lege, respectiv fostul
alin.(6) al art.31. Textul n discuie avea urmtorul
cuprins: (5) Sumele stabilite i avansate de Administraia Naional a Penitenciarelor n condiiile
prevzute la art.30 alin.(5) se rein din cota de 25%
din cea de 40% consemnat pe numele persoanei
condamnate conform art.61 alin.(1) lit.a).
n economia art.62, intitulat Recuperarea
pagubelor, trimiterea la art.30 alin.(5) nu i gsea
justificarea, avnd n vedere c acesta din urm
reglementa situaia transferului minorilor condamnai
la pedepse privative de libertate pentru o perioad
mai mare de 5 zile n alte penitenciare dect cele
pentru minori i tineri. Prin urmare, corelarea modului de calcul al reinerii unor venituri ale persoanelor
condamnate prevzut la art.62, cu situaia transferului minorului condamnat prevzut la art.30, nu
avea o legtur logic, astfel nct textul art.62
alin.(5) trebuia corectat, prin eliminarea sintagmei n
condiiile prevzute la art.30 alin.(5).
Pentru clarificarea acestei situaii s-a discutat
telefonic cu reprezentanii Administraiei Naionale
a Penitenciarelor crora li s-a comunicat c eroarea
semnalat trebuia corectat nainte de republicarea
legii, fie prin rectificare dac era vorba de o eroare
material, fie prin promovarea unui proiect de
modificare a legii, operaiune care ns ar fi ntrziat
republicarea. Or, n contextul necesitii adoptrii
unei noi legi privind executarea pedepselor ca urmare
a intrrii n vigoare a noilor Coduri, act normativ care
ar fi abrogat Legea nr.275/2006, republicarea acesteia

21

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


din urm nu ar mai fi operat dect pentru o scurt
perioad.
n acelai timp, prin nota de restituire s-a
semnalat c, potrivit art.70 alin.(3) din Legea
nr.24/2000, republicarea legilor se face n cel mult 45
de zile de la data publicrii actului care a dispus
aceast msur, iar transmiterea formei republicabile
pentru obinerea avizului Consiliului Legislativ se
face n termen de 30 de zile de la data publicrii
actului care a dispus republicarea. Or, n acest caz,
actul care a dispus republicarea, respectiv, Legea
nr.83/2010, fusese publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.329 din 19 mai 2010, iar forma
republicabil a fost transmis Consiliului Legislativ
tocmai la data de 10 februarie 2011, cu mult peste
termenul prevzut de lege.
b) La momentul analizrii formei republicabile
a Legii nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane s-a constatat c n suita
interveniilor legislative asupra Legii nr.678/2001
figura i Ordonana de urgen nr.117/2010 pentru
modificarea i completarea Legii nr.571/2003 privind
Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiarfiscale, neaprobat prin lege pn la momentul
respectiv, i care completase art.33 cu alin.(2)-(4).
Prin nota de restituire s-a precizat c, potrivit
principiilor de baz ale operaiunii de republicare a
actelor normative, n cazul n care un act normativ
propus spre republicare a fost modificat prin mai
multe ordonane, n vederea republicrii era necesar
aprobarea sau respingerea de ctre Parlament a
acestora.
Au fost amintite, n acest sens, prevederile
art.70 alin.(4) din Legea nr.24/2000, potrivit crora
republicarea actelor normative modificate sau
completate prin ordonane ale Guvernului se face
dup aprobarea acestora din urm prin lege, pentru
a nu se crea eventuale discrepane cu actul de
aprobare, n cazul n care acesta aduce alte modificri ordonanei supuse aprobrii.
Reglementri similare se regsesc i n art.15
alin.(3), Legea nr.202/1998 privind organizarea
Monitorului Oficial al Romniei, republicat.
Rezulta deci, c momentul republicrii trebuia
s se situeze ulterior aprobrii sau respingerii prin
lege a tuturor ordonanelor modificatoare, i nu
nainte.
c) Cu ocazia analizrii formei republicabile a
Ordonanei de urgen nr.40/1999 privind protecia
chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu
destinaia de locuine s-a constatat c la art.21 (fost
art.34), dei prevederile din acest articol referitoare
la scutirea de impozit pe chirie erau abrogate prin

22

Legea nr.493/2002 pentru aprobarea Ordonanei


Guvernului nr.7/2001 privind impozitul pe venit,
acestea au fost totui meninute n forma republicabil.
Prin nota de restituire s-a precizat c prin
inserarea n forma republicabil a unor prevederi
abrogate printr-un act care, la rndul lui, era abrogat,
s-ar fi nclcat normele de tehnic legislativ, prin
retroactivitate i repunere n vigoare a unui text
abrogat.
n acest context, s-a precizat c existau unele
acte normative care nu modificaser n mod expres
anumite texte din Ordonana de urgen nr.40/1999,
dar care conineau modificri implicite ale acesteia.
Ca urmare, republicarea actului nu putea conine
informaia juridic real. S-a exemplificat cazul
Ordonanei de urgen nr.8/2004 privind prelungirea
duratei unor contracte de nchiriere, aprobat prin
Legea nr.219/2004, care modifica implicit art.8 din
actul de baz.
S-a considerat c republicarea legii nu putea
avea loc dect dup soluionarea contradiciilor
semnalate, prin promovarea unui act modificator,
care s reglementeze n mod expres interveniile
legislative necesare pentru asigurarea coerenei
actului normativ de baz.
2. n cazul formelor republicabile avizate de
Consiliul Legislativ, n cuprinsul avizelor au fost
formulate observaii i propuneri, care vizau diverse
aspecte:
a) La forma republicabil a Legii notarilor
publici i a activitii notariale nr.36/1995, avizul a
semnalat urmtoarele:
Cu referire la temeiul legal de republicare a
legii, care era Legea nr.71/2011 pentru punerea n
aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil, s-a
precizat faptul c acele texte ale actului de baz
modificate prin aceast lege urmau s intre n vigoare
la data de 1 octombrie 2011, data intrrii n vigoare a
noului Cod civil, n timp ce celelalte texte din
viitoarea form republicat a legii erau n vigoare.
Prin urmare, pentru a depi aceast situaie aparte
din punctul de vedere al producerii efectelor juridice
ale formelor republicabile ale actelor normative, o
soluie putea fi, pe de o parte, ca publicarea formei
republicabile s se fac la 1 octombrie 2011 sau, pe
de alt parte, la nota de subsol indicat i la fiecare
text modificat prin Legea nr.71/2011 s se fac
urmtoarea precizare: Art. ... intr n vigoare la 1
octombrie 2011, data intrrii n vigoare a Legii
nr.71/2011.
Totodat, la nota de subsol corespunztoare
asteriscului de la finalul titlului, primul alineat urma

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


s fie reformulat din punct de vedere al redactrii, iar
unele acte, prevzute la prima i a opta liniu, s fie
completate cu unele informaii, dup cum urmeaz:
*) Republicat n temeiul art.218 din Legea
nr.71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii
nr.287/2009 privind Codul civil, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.409 din
10 iunie 2011, dndu-se textelor o nou numerotare.
n legtur cu art.107, s-a precizat c acest
articol este fostul art.111, care fusese abrogat prin
Ordonana de urgen nr.85/1997, aprobat cu
modificri prin Legea nr.246/1998. Ulterior aprobrii
prin lege, ordonana menionat fusese abrogat prin
Ordonana Guvernului nr.73/1999 privind impozitul
pe venit, care a fost respins prin Legea nr.206/2002
dup ce a fost abrogat prin Ordonana Guvernului
nr.7/2001 privind impozitul pe venit. Aceasta, la
rndul ei, a fost aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr.493/2002 i abrogat prin Legea
nr.571/2003 privind Codul fiscal.
Avnd n vedere aceast situaie, s-a considerat
c art.111 nu mai era n vigoare i nu mai putea figura
n forma republicabil a Legii nr.36/1995, abrogarea
textului avnd caracter definitiv prin aprobarea prin
lege a Ordonanei de urgen nr.85/1997. Prin
eliminarea acestui articol, art.108 113 urmau s fie
renumerotate.
b) La forma republicabil a Legii nr.255/1998
privind protecia noilor soiuri de plante, avizul a
reinut urmtoarele observaii:
La art.12 alin.(2) lit.d), cu referire la trimiterea
din text la art.46 alin.(2) lit.g), s-a precizat c, dup
modificarea ambelor texte n discuie i nainte de
renumerotarea lor, trimiterea era fcut la art.47
alin.(2) lit.f), care prevedea efectuarea, de ctre
ISTIS, a examinrii tehnice n vegetaie. Intenia
legiuitorului n cazul acestei trimiteri, prevzut n
actul originar, se referea, ns, la lit.g), nu la lit.f),
deoarece la lit.g) era prevzut o alt atribuie,
respectiv atestarea reprezentanilor autorizai pentru
procedurile privind protecia noilor soiuri de plante
n faa ISTIS. Prin urmare, pentru o coroborare exact
a trimiterii din text cu ipoteza juridic reglementat,
la art.12 alin.(2) lit.d) trebuia s figureze lit.g) a
alin.(2) al art.46, astfel cum, n mod corect, procedase
deja iniiatorul formei republicabile.
Totui, avnd n vedere eroarea din textul
semnalat, s-a considerat util o not explicativ, prin
inserarea unui asterisc la finalul sintagmei art.46
alin.(2) lit.g), cruia s i corespund o not de
subsol, cu urmtorul coninut:

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

*) Trimiterea din textul modificat prin Legea


nr.204/2011 era la art.47 alin.(2) lit.f), care corespunde, n prezent, reglementrii de la lit.g).
Referitor la art.51 alin.(3), fost art.52 alin.(4),
nemodificat, s-a precizat c prevederea faptului c
Legea nr.64/1991 a fost republicat ar fi putut induce
unele erori, deoarece aceast din urm lege a fost
republicat la o dat ulterioar republicrii Legii
nr.255/1998.
Astfel, trimiterile la art.7 alin.3 i la art.11 din
Legea nr.64/1991 ar fi putut s fie renumerotate dup
republicare sau ar fi putut s i schimbe fondul
reglementrii, astfel nct acestea nu ar mai fi coincis
cu cele iniiale (ceea ce, n fapt, s-a i ntmplat). Prin
urmare, s-a considerat c ar fi fost util soluia
inserrii unui asterisc dup titlul Legii nr.64/1991, cu
nota de subsol corespunztoare, ns cu eliminarea
din text a cuvntului republicat.
c) La forma republicabil a Hotrrii Guvernului nr.65/2009 privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea Ageniei pentru Implementarea
Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii, avizul a semnalat urmtoarele:
La art.7 alin.(6), ultima tez, avnd n vedere
c textul fusese introdus prin Hotrrea Guvernului
nr.854/2010 c alin.(51) al art.7, deci prevederile sale
produseser efecte juridice doar de la data intrrii n
vigoare a hotrrii modificatoare, s-a propus inserarea unui asterisc cruia urma s i corespund o
not de subsol, cu urmtorul coninut:
*) Fost alin.(51), introdus prin Hotrrea
Guvernului nr.854/2010, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.628 din 7 septembrie
2010.
Referitor la art.10-13, s-a precizat c aceste
texte nu trebuiau s figureze n cuprinsul formei
republicabile, deoarece constituiau prevederi cu
caracter tranzitoriu ale actelor modificatoare. n
practica republicrii actelor normative, n situaia n
care actele modificatoare ale actului supus republicrii conin msuri tranzitorii sau finale, la finalul
formei republicabile, se insereaz o not care
reproduce aceste prevederi, ele avnd legtur cu
actul republicat.
Prin urmare, s-a propus ca respectivele dispoziii s fie eliminate din forma republicabil, urmnd
s figureze ntr-o not final, inserat dup textul
republicabil al Hotrrii Guvernului nr.65/2009.
Urmare a acestei operaiuni, articolele formei
republicabile urmau s fie renumerotate, art.14 i
art.15 devenind art.10 i art.11.
3. Aa cum s-a precizat, n anul 2011, pentru
una din cele 46 de cereri de republicare, Consiliul

23

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Legislativ a emis aviz negativ. Este vorba despre
forma republicabil a Legii nr.80/1995 privind
statutul cadrelor militare care a fost avizat negativ,
pentru urmtoarele considerente:
n forma republicabil a Legii nr.80/1995,
apreau unele prevederi abrogate prin Legea
nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
Era vorba de dispoziiile referitoare la pensii
cuprinse la art.11 alin.1 i 2, art.21 alin.3 i art.24 din
Legea nr.80/1995, texte abrogate prin art.196 lit.r) din
Legea nr.263/2010. n legtur cu pensiile de serviciu
ale categoriilor profesionale care beneficiau, prin legi
speciale, de o asemenea pensie (inclusiv pensiile
militare), s-a precizat c fuseser desfiinate mai nti
prin Legea nr.119/2010, care a statuat c acestea
devin pensii n sensul Legii nr.19/2000, iar apoi prin
Legea nr.236/2010, care a abrogat expres prevederile
actelor normative privind pensiile de serviciu.
Unele prevederi abrogate prin Ordonana
Guvernului nr.73/1999 privind impozitul pe venit,
abrogat prin Ordonana Guvernului nr.7/2001 privind impozitul pe venit i respins prin Legea
nr.206/2002 erau, de asemenea, reproduse n forma
republicabil a Legii nr.80/1995.
Era vorba de prevederile referitoare la reduceri
sau scutiri de impozit pe venit cuprinse n art.9 lit.c)
i art.10 din Legea nr.80/1995, prevederi abrogate
prin art.86 din Ordonana Guvernului nr.73/1999
privind impozitul pe venit, abrogat, la rndul ei, prin
Legea nr.571/2003.
i n acest caz, prin inserarea n forma republicabil a acestor prevederi abrogate printr-un act
care, la rndul lui, era abrogat, s-ar fi nclcat
normele de tehnic legislativ, prin retroactivitate i
repunere n vigoare a unui text abrogat, o simpl not
de subsol, neputnd clarifica situaia juridic reglementat.
Ca n fiecare an, Consiliul Legislativ a intervenit i a transmis Secretarului General al Camerei
Deputailor i Secretariatului General al Guvernului
situaia statistic a actelor normative publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n anul 2011,
care au dispus republicri, precum i modul cum au
fost realizate acestea.
Aceast situaie d posibilitatea analizrii
actelor normative asupra crora s-ar impune intervenii legislative din perspectiva noilor realiti socioeconomice, dar i aceea a identificrii ordonanelor
emise de Guvern care nu au fost nc aprobate/
respinse prin lege, situaie care determin, ntrzieri
n republicarea multor acte normative.
B. Acte normative propuse spre rectificare
n anul 2011

24

n anul 2011 au fost examinate 115 de cereri


de rectificare a unor acte normative sau individuale,
dintre care dou au fost avizate negativ, 44 au fost
avizate favorabil cu observaii i propuneri, iar 69
de cereri au fost restituite.
1. n cazul avizelor negative s-a constatat c
propunerile de rectificare reprezentau de fapt,
modificri de fond i nu aveau ca obiect ndreptarea
unor erori materiale, astfel cum prevede legea n
cazul acestei operaiuni.
a) Prin cererea de rectificare a Ordonanei de
urgen nr.6/2011 pentru stimularea nfiinrii i
dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri se solicita extinderea cmpului de
excepii de la plata taxelor pentru operaiunile de
nmatriculare efectuate la oficiile registrului comerului i asupra tarifelor pentru serviciile regiei
Monitorul Oficial.
n urma convorbirilor telefonice a rezultat c,
din modul cum a fost gndit ordonana de urgen
n cauz, n mod evident nu s-a avut n vedere i
scutirea de la plata tarifelor pentru serviciile furnizate
de Monitorul Oficial pentru stimularea nfiinrii i
dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri i, mai mult, c prin promovarea
unei astfel de rectificri situaia nu se putea remedia,
n condiiile n care nu rezulta din niciun document c
ar fi existat i fonduri bugetare care s poat acoperi
aceste scutiri de la plata tarifelor.
Analiznd fondul reglementrii, s-a constat c
o astfel de solicitare era de natura modificrii actului
normativ, nefiind susceptibil a fi promovat prin
procedura rectificrii, n conformitate cu prevederile
legale specifice n materie.
Prin aviz s-a precizat c, n conformitate cu
art.17 din Legea nr.202/1998 privind organizarea
Monitorului Oficial al Romniei, coroborat cu art.71
din Legea nr.24/2000, Consiliul Legislativ avizeaz
numai rectificrile aduse textelor unor acte normative, n cazul n care, ulterior publicrii se descoper
erori materiale.
Or, scutirea i a altor servicii de la plata tarifelor prin acoperirea acestor cheltuieli din fonduri
publice nu constituia o eroare material, aceasta
afectnd chiar fondul reglementrii, cu impact asupra
bugetului public.
n acelai context, s-a menionat c proiectul
legii de aprobare a ordonanei n cauz era depus la
Senat, ca prim Camer sesizat, astfel c o eventual
corecie a textului s-ar fi putut realiza n cadrul procedurii de adoptare a legii de aprobare a respectivei
ordonane de urgen.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


b) Cel de-al doilea aviz negativ a fost emis
pentru rectificarea Instruciunii nr.3/2011 privind
aplicarea Standardelor internaionale de raportare financiar de ctre entitile autorizate,
reglementate i supravegheate de Comisia aional a Valorilor Mobiliare. Prin cererea de rectificare se solicita eliminarea sintagmei aprobate prin
Ordinul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare
nr.75/2005, cu modificrile i completrile ulterioare din cadrul textului art.2 alin.(1), precizndu-se numai faptul c rectificarea nu se datoreaz
Comisiei Naionale a Valorilor Imobiliare.
Examinnd cererea de rectificare s-a constatat
c presupusa eroare pentru care se solicit rectificare
se gsea n cuprinsul art.2 alin.(1) din Instruciunea
nr.3/2011, aprobat prin Ordinul Comisiei Naionale
a Valorilor Mobiliare nr.11/2011.
Procednd la analiza fondului reglementrii,
s-a constatat c obiectul de reglementare al Ordinului
Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare nr.75/2005,
astfel cum rezulta din evidena Consiliului Legislativ,
era tocmai aprobarea Reglementrilor contabile conforme cu Directiva a IV-a a Comunitilor Economice
Europene aplicabile entitilor autorizate, reglementate i supravegheate de Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare, deci exact cele invocate n cadrul
normei de la art.2 alin.(1).
innd seama de aceste constatri, s-a apreciat
c nu era vorba despre vreo eroare material n
privina acestui aspect. n ceea ce privete modul de
redactare a actului normativ, n sensul dac precizarea
respectiv se impunea sau nu n contextul dat,
ntruct cererea nu era motivat, nu rezulta necesitatea eliminrii sintagmei n cauz, i nici faptul c,
n eventualitatea unei asemenea operaiuni, nu ar fi
fost afectat fondul reglementrii.
Prin urmare, cererea de rectificare a fost
avizat negativ, constatndu-se c nu era vorba de o
eroare material. S-a propus, de aceea, ca ndreptarea
textului s se fac prin procedura modificrii, cu att
mai mult cu ct, fiind vorba de un ordin al ministrului, adoptarea acestuia se putea face ntr-un
interval de timp rezonabil, ce nu presupune parcurgerea unui traseu legislativ ndelungat.
2. n cazul avizelor favorabile cu observaii i
propuneri s-a constatat c i n anul 2011 au existat
cereri de rectificare nemotivate n conformitate cu
Ordinul Secretarului General al Camerei Deputailor
nr.1432/2010, astfel c pentru emiterea avizului a fost
necesar a se contacta iniiatorii, pentru completarea
cererilor cu motivarea corespunztoare.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

n alte situaii, s-a constatat c cererile de


rectificare nu erau redactate cu respectarea condiiilor
stabilite prin normele legale i nici nu erau indicate,
n cele mai multe cazuri, persoanele care s poat da
explicaii, informaii sau precizri pe tot parcursul
procedurii de rectificare.
O situaie aparte n cazul avizelor favorabile o
constituie rectificarea unor acte normative cu caracter
internaional, n cazul n care existau unele erori de
traducere i redactare a actului original.
a) Cu titlu de exemplu, amintim aici cererea
de rectificare a Hotrrii Guvernului nr.891/2011
pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul
Romniei i Guvernul Georgiei cu privire la cooperarea economic, tiinific i tehnic, semnat la
Bucureti la 2 iunie 2010, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.687 din 28 septembrie 2011. Cererea a fost formulat de Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, care
solicita mai multe rectificri n cadrul Acordului,
consecin a faptului c textul n limba romn dat
publicitii trebuia s corespund ad litteram textului
n limba romn convenit/semnat de Pri.
Analiznd cererea de rectificare s-a constatat
c o parte dintre textele Acordului erau susceptibile a
fi ndreptate prin procedura rectificrii actelor
normative interne, ntruct, astfel cum rezulta chiar
din formularea cererii de rectificare, corecturile vizau
doar forma Acordului dat publicitii.
Prin cerere ns, se solicita i rectificarea altor
4 texte, care aveau forma identic cu cea a textului n
limba romn adoptat i semnat de Pri.
Avnd n vedere c Acordul a fost redactat n
dou exemplare originale, n limbile romn, georgian i englez, toate textele fiind egal autentice, n
conformitate cu prevederile art.31 alin.(4) coroborate
cu prevederile art.33 din Legea nr.590/2003 privind
tratatele, ndreptarea presupuselor erori se putea
realiza numai prin schimb de note verbale iniiat de
Ministerul Afacerilor Externe.
b) O situaie atipic ntlnit a fost aceea n
care, dei Prile iniiaser schimbul de note verbale
n vederea ndreptrii erorilor materiale descoperite
ulterior n textul Tratatului, i conveniser asupra
acestora n cadrul negocierilor, aceste Note verbale
au fost transmise Consiliului Legislativ spre pronunare asupra oportunitii promovrii rectificrii,
i nu direct redaciei Monitorului Oficial, cum ar fi
fost normal, odat ce procedura era ndeplinit. Este
vorba despre rectificarea Hotrrii Guvernului
nr.770/2011 pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Federative

25

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


a Braziliei privind cooperarea economic i tehnic,
semnat la Rio de Janeiro la 28 mai 2010. Solicitarea
s-a soluionat prin adres de restituire pe considerent
c, din documentaia anexat cererii rezulta existena
Notelor verbale prin care fusese semnalate i acceptate de ctre pri erorile materiale aprute n textul n
limba romn, astfel c rectificarea solicitat nu era
supus avizrii Consiliului Legislativ.
3. Unele cereri de rectificare au fost restituite
pe motivul c actele care se doreau rectificate erau,
prin coninutul lor, acte individuale, i nu acte
normative, (decrete privind conferirea unor decoraii,
hotrri ale Guvernului privind acordarea de ajutoare
de urgen, de trecere a unor imobile din domeniul
privat al statului n domeniul public, de alocri de
sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului pentru unele judee ori de acordare,
redobndire sau renunare la cetenia romn, care
rezolvau o situaie concret, i, ca urmare, nu erau
supuse avizrii Consiliului Legislativ.
O situaie aparte o constituie restituirea cererilor de rectificare a hotrrilor Curii Europene a
Drepturilor Omului pe considerentul actului jurisdicional, de dispoziie al Curii Europene a
Drepturilor Omului, prin care se soluioneaz un
litigiu concret i care nu intr sub incidena prevederilor specifice procedurii rectificrii. Tot pe
considerentul actului jurisdicional au fost restituite o
serie de decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie
care examinau recursul n interesul legii. Amintim,
spre exemplu, cererea de rectificare a Deciziei naltei
Curi de Casaie i Justiie nr.8 din 6 iunie 2011.
IV. ARMOIZAREA LEGISLAIEI
ITERE CU REGLEMETRILE
UIUII EUROPEE
n realizarea competenelor de avizare a proiectelor de acte normative i a propunerilor legislative, Consiliul Legislativ a examinat i n anul 2011
concordana normelor juridice interne propuse cu
reglementrile Uniunii Europene, pe linia armonizrii
legislative, din perspectiva necesitii de ndeplinire
a obligaiilor ce revin Romniei, desprinse din calitatea sa de stat membru.
Procesul de armonizare legislativ s-a racordat
exigenelor etapei pe care o parcurge Romnia, i
anume aceea de consolidare a statutului su juridic
n cadrul Uniunii Europene i de eliminare a ntrzierilor n alinierea la acquis-ul european, n contextul necesitii respectrii angajamentelor asumate.

26

Problematica vizat de proiectele de acte


normative n raport cu segmentul legislaiei europene
incidente s-a circumscris Politicii regionale i coordonrii instrumentelor structurale, Politicii n materia
proteciei consumatorului, a proteciei mediului, a
transporturilor, precum i Politicii Agricole i Energetice ale Uniunii Europene.
a) Din analiza modului de preluare sau
adaptare a proiectelor examinate n raport cu normele
ori exigenele dreptului european s-a constatat c
unele proiecte au asigurat transpunerea integral a
directivelor de baz i a actelor de modificare i
completare a acestora. Exemplificm, n acest sens:
proiectul de Ordonan de urgen pentru
sigurana n cazul accidentelor din sectorul
de transport maritim;
proiectul de Ordonan de urgen privind
atribuirea anumitor contracte de achiziii
publice n domeniile aprrii i securitii;
proiectul de Ordonan de urgen privind
unele msuri pentru modificarea unor acte
normative n domeniul comunicaiilor electronice;
proiectul de Hotrre a Guvernului pentru
modificarea anexelor nr.2, 5 i 6 la Hotrrea
Guvernului nr.877/2010 privind interoperabilitatea sistemului feroviar;
proiectul de Hotrre a Guvernului privind
sigurana jucriilor;
proiectul de Hotrre a Guvernului privind
modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1029/2008 referitoare la condiiile
introducerii pe pia a mainilor;
proiectul de Hotrre a Guvernului privind
msuri de supraveghere a pieei aparatelor
consumatoare de combustibili gazoi i stabilirea condiiilor de introducere pe pia a
acestora;
proiectul de Hotrre a Guvernului privind
promovarea utilizrii biocarburanilor i a
biolichidelor;
propunerea legislativ privind reinerea
datelor generate sau prelucrate de furnizorii
de reele publice de comunicaii electronice
i de furnizorii de servicii de comunicaii
electronice destinate publicului.
b) Prin alte proiecte de acte normative s-a
asigurat doar transpunerea parial a reglementrilor Uniunii Europene, cum ar fi:
proiectul de Ordonan a Guvernului privind
reglementarea unor msuri financiar fiscale
n domeniul bancar;

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


proiectul de Lege pentru completarea Legii
nr.95/2006 privind reforma n domeniul
sntii;
proiectul de Ordonan a Guvernului privind
producerea, importul i comercializarea
suplimentelor alimentare;
proiectul de Lege privind registratorii comerciali i activitatea de nregistrare n registrul
comerului, precum i pentru modificarea
unor acte normative cu inciden asupra activitii de nregistrare n registrul comerului.
c) Consiliul Legislativ a avizat i proiecte de
acte normative care, dei nu intrau sub incidena
direct a dreptului Uniunii Europene i nu preluau un
act juridic concret, erau conforme principiilor
fundamentale ale Uniunii Europene ori se ncadrau
spiritului legislaiei europene:
propunerea legislativ privind modificarea
Legii nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap;
proiectul de Hotrre a Guvernului pentru
aprobarea Strategiei naionale privind
imigraia pentru perioada 2011-2014;
propunerea legislativ privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor de
cretere, ngrijire i educare a copiilor n
vrst de 0-3 ani;
proiectul de Lege pentru modificarea i
completarea Legii nr.273/2004 privind
regimul juridic al adopiei;
proiectul de Lege privind cooperarea ntre
Parlament i Guvern n domeniul afacerilor
europene;
proiectul de Lege privind reproducerea
uman asistat medical;
proiectul de Lege privind unele msuri
suplimentare pentru etichetarea produselor
alimentare.
d) n activitatea de avizare Consiliul Legislativ
a sesizat i unele situaii n care, prin dispoziiile
coninute, proiectele de acte normative erau susceptibile de a nclca prevederi de ordin substanial i
procedural ale dreptului Uniunii Europene. Exemplificm, n acest sens:
propunerea legislativ privind statutul
artistului n Romnia, exercitarea profesiei
de artist, precum i nfiinarea, organizarea
i funcionarea Ordinului Artitilor din
Romnia.
Avizul a semnalat c textul art.7 alin.(2) intra
n contradicie cu principiile dreptului european,

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

deoarece crea un regim discriminator pentru toi


artitii ceteni strini (textul nefacnd nici o
difereniere nici ntre cetenii statelor tere i cetenii statelor Uniunii Europene), aspect ce nclca nu
numai principiile consacrate de Tratatul de la
Lisabona, dar i Acordul privind aspectele legate de
comer ale dreptului de proprietate intelectual
(TRIPS) al Organizaiei Mondiale a Comerului,
documente redactate n respectul principiilor de
nondiscriminare i de tratament naional.
Dincolo de transpunerea directivelor europene,
ca obiect predilect al procesului de armonizare
legislativ, crearea cadrului juridic necesar aplicrii
directe i obligatorii a regulamentelor Uniunii
Europene a constituit o alt coordonat a acestui
proces, integrat activitii de avizare.
n acest context, proiectele de acte normative
iniiate au vizat msuri cu caracter instituional,
metodologic, procedural ori de instituire a unor
mecanisme de control sau a unor sanciuni corelative,
prin care s se asigure aplicarea direct a reglementrilor Uniunii Europene, n condiiile art.288 din
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). Exemplificm prin:
proiectul de Hotrre a Guvernului privind
stabilirea unor msuri pentru asigurarea aplicrii
prevederilor Regulamentului (CE) nr.1221/2009 al
Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind participarea voluntar a
organizaiilor la un sistem comunitar de management
de mediu i audit (EMAS) i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr.761/2001 i a Deciziilor
nr.2001/681/CE i 2006/193/CE ale Comisiei;
proiectul de Ordonan a Guvernului privind
stabilirea unor msuri pentru punerea n aplicare a
Regulamentului (CE) nr.1005/2009 al Parlamentului
European i al Consiliului privind substanele care
diminueaz stratul de ozon i de abrogare a Ordonanei Guvernului nr.89/1999 privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea
hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de
ozon;
proiectul de Hotrre a Guvernului privind
stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr.443/2009 al Parlamentului European i
al Consiliului din 23 aprilie 2009 de stabilire a
standardelor de performan privind emisiile pentru
autoturismele noi, ca parte a abordrii integrate a
Comunitii de a reduce emisiile de CO2 generate de
vehiculele uoare;

27

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


proiectul de Hotrre a Guvernului privind
stabilirea unor fapte contravenionale din domeniul
aviaiei civile;
proiectul de Hotrre a Guvernului privind
meniunile nutriionale i de sntate asociate alimentelor.
Procesul de aliniere la acquis-ul Uniunii
Europene i, respectiv, de ndeplinire a obligaiilor de
stat membru, a mai vizat pe de o parte, recuperarea
ntrzierilor determinate de depirea termenelor
limit de transpunere stabilite de unele directive, iar
pe de alt parte, completarea ori modificarea demersului iniial de preluare a unor reglementri ale
Uniunii Europene, prin aplicarea coreciilor corespunztoare, n situaiile de transpunere neconform
sau incomplet a respectivelor acte juridice europene
sesizate de ctre Comisia European.
ndeplinirea acestor obiective a presupus
avizarea n regim de urgen a mai multor proiecte de
acte normative avnd ca scop prevenirea declanrii
i/sau ntreruperii procedurii de infringement declanat de Comisia European mpotriva Romniei, prin
introducerea aciunilor specifice n constatarea
nendeplinirii obligaiilor de stat membru al Uniunii
Europene. Amintim aici:
proiectul de Ordonan de urgen privind
unele msuri pentru organizarea i funcionarea
Consiliului de Supraveghere;
proiectul de Hotrre pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr.546/2008 privind gestionarea calitii apei de mbiere;
proiectul de Ordonan de urgen privind
promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic;
proiectul de Ordonan de urgen pentru
modificarea i completarea Legii nr.17/1990, republicat, privind regimul juridic al apelor maritime
interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al
zonei economice exclusive ale Romniei;
proiectul de Ordonan de urgen pentru
sigurana n cazul accidentelor din sectorul de
transport maritim;
proiectul de Ordonan de urgen privind
protecia consumatorilor la ncheierea, executarea i
revnzarea contractelor privind dobndirea dreptului
de folosin pe o perioad determinat a unuia sau a
mai multor spaii de cazare i a contractelor pe
termen lung privind dobndirea unor beneficii pentru
produsele de vacan, precum i la ncheierea i
executarea contractelor de schimb;

28

proiectul de Ordonan de urgen privind


unele msuri pentru modificarea unor acte normative
n domeniul comunicaiilor electronice.
n temeiul prevederilor statuate prin Tratatul
de la Lisabona, prin care se sporesc funciile, dar i
contribuiile parlamentelor naionale n realizarea
politicilor Uniunii, dat fiind participarea i implicarea ntr-o msur mai mare a acestora la activitile
Uniunii Europene, din perspectiva respectrii principiului subsidiaritii i proporionalitii, Parlamentului Romniei i s-a solicitat s se pronune
asupra urmtoarelor proiecte de acte legislative ale
Uniunii Europene.
propunerea de Regulament al Consiliului
UE privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti
n materia parteneriatelor nregistrate;
propunerea de Regulament al Consiliului
UE privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti
n materia regimurilor matrimoniale;
propunerea de Regulament al Consiliului
UE de modificare a Regulamentului (CE)
nr.1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului
i ale Comisiei.
n acest sens, Comisia Juridic, de Disciplin
i Imuniti a Camerei Deputailor a sesizat Consiliul
Legislativ n vederea formulrii unor avize.
Cele dou propuneri de acte europene se conformau inclusiv principiului proporionalitii, a doua
exigen major a Protocolului nr.2 al TFUE, ntruct
proiectele de Regulament se limitau strict la ceea ce
era necesar pentru atingerea obiectivelor prestabilite
ale reglementrilor promovate.
n ceea ce privete propunerea de Regulament
al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr.1049/2001 privind
accesul public la documentele Parlamentului
European, ale Consiliului i ale Comisiei, analiza
ntreprins a reliefat c aceasta era n acord cu
dispoziiile art.15 alin.(3) din versiunea consolidat a
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i
respecta principiile subsidiaritii i proporionalitii,
ntruct obiectivul privind reglementarea accesului
public la documentele instituiilor, organelor, oficiilor
i agenilor Uniunii Europene, inclusiv la cele ale
Serviciului European de Aciune Extern, nu putea fi
atins prin reglementri adoptate la nivelul statelor
membre i nici nu se depea ceea ce era necesar a se
reglementa pentru realizarea acestui obiectiv.
n anul 2011, Consiliul Legislativ, prin Departamentul de specialitate, i-a intensificat colaborarea

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


cu structurile guvernamentale din perspectiva procesului de armonizare legislativ ori de implementare
a acquis-ului Uniunii Europene, ndeosebi cu Departamentul Afacerilor Europene, reorganizat spre finele
anului ca minister.
De asemenea, reprezentanii Departamentului
de specialitate au participat la numeroase reuniuni,
seminarii, mese rotunde ori alte ntlniri cu caracter
tiinific, organizate de instituiile publice crora le
revin responsabiliti pe linia aplicrii dreptului
european, pe teme de maxim actualitate, dar i de
organizaii neguvernamentale de profil sau asociaii
profesionale (Societatea Romn de Drept European,
Uniunea Naional a Juritilor din Romnia, Camera
de Comer i Industrie a Romniei, Camera Naional
a Consilierilor n Proprietate Industrial din
Romnia, Oficiul Romn pentru Dreptul de Autor,
Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci etc.).
V. EVIDEA OFICIAL A LEGISLAIEI
ROMIEI. REPERTORIUL LEGISLAIEI
ROMIEI
1. Evidena oficial a legislaiei
n anul 2011, Consiliul Legislativ a continuat
organizarea i inerea evidenei oficiale a legislaiei
Romniei, necesar pentru desfurarea procesului
legislativ, dar i pentru realizarea lucrrii Repertoriul legislaiei Romniei eviden oficial. Ediia
a XVI-a.
Aceast activitate a constat, n principal, n
actualizarea fiierului legislaiei Romniei cu toate
actele publicate n decursul anului 2011 n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, prin includerea legilor,
decretelor, ordonanelor, ordonanelor de urgen,
hotrrilor Guvernului, precum i a celorlalte acte
emise de organele de specialitate ale administraiei
publice centrale i de autoritile administrative
autonome n baza de date legislativ, indiferent dac
acestea erau normative sau individuale.
Actele normative au fost incluse n baz cu
toate elementele lor de identificare, realizndu-se i
indexarea acestora pe materii, precum i separarea
legislaiei active de legislaia abrogat n anul 2011.
Operaiile specifice pe care le presupune
activitatea de actualizare a bazei de date, precum i
cea de transmitere a datelor ctre administratorii siteurilor Consiliului Legislativ i Camerei Deputailor,
au constat n ncrcarea a 6.784 de acte normative i
individuale publicate.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Situaia statistic a tuturor actelor adoptate n


anul 2011, normative sau individuale, de baz sau
modificatoare, se prezint, astfel:
legi: 302
ordonane ale Guvernului: 30
ordonane de urgen: 125
hotrri ale Guvernului: 1.305
Total: 1.736
Precizm c din cele 302 de legi, 127 au avut
ca obiect de reglementare aprobarea unor ordonane
sau ordonane de urgen ale Guvernului, n timp ce
6 dintre ele au avut ca obiect respingerea de ordonane.
Referitor la situaia statistic a actelor
normative de baz, adoptate n anul 2011, care
nsumeaz un numr de 757 acte, pe categorii,
aceasta se prezint astfel:
legi: 216
ordonane ale Guvernului: 12
ordonane de urgen: 63
hotrri ale Guvernului: 466.
Dintre aceste acte normative de baz, la data
de 15 ianuarie 2012 mai erau n vigoare:
legi: 207
ordonane ale Guvernului:12
ordonane de urgen: 62
hotrri ale Guvernului: 464.
n anul 2011 au fost scoase din legislaia activ
un numr de 199 de acte normative (decrete ale
Consiliului de Stat, legi, ordonane, ordonane de
urgen i hotrri ale Guvernului).
Din analiza evidenei actelor adoptate i publicate n anul 2011 rezult c din succesiunea cronologic a ordonanelor de urgen lipsete numrul 90.
n legtur cu Hotrrile Guvernului, precizm c,
din cele 1.305 adoptate n anul 2011, au fost publicate
1.279, unele dintre hotrrile nepublicate avnd
caracter militar, fiind comunicate doar instituiilor
interesate, astfel cum prevede art.108 alin.(4) din
Constituie.
Avnd n vedere c, potrivit dispoziiilor
legale, Consiliul Legislativ nu avizeaz proiectele de
acte normative adoptate de autoritile administrative
autonome i de organele de specialitate ale administraiei publice centrale, situaiile statistice prezentate
se refer strict la actele normative adoptate de
Parlament i de Guvern.
Menionm ns, c Consiliul Legislativ ine i
evidena acestor acte (ordine, instruciuni, norme,
norme metodologice, norme tehnice, regulamente,
circulare, decizii, etc.), dat fiind importana lor n

29

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


cadrul sistemului legislativ. i pentru aceste acte s-a
pstrat modalitatea de inere a evidenei, aa cum se
procedeaz i n cazul actelor de nivel superior, prin
clasificarea n funcie de emiteni i anul adoptrii i
ncadrarea acestora ca acte de baz sau cu rol
modificator, normative sau individuale.
ncrcarea n baza de date a tuturor actelor s-a
fcut prin indicarea elementelor de identificare,
respectiv titlu, intrare n vigoare, compoziie, ncadrare ca fiind de baz sau modificator, normativ sau
individual, temei legal, funcie activ, trimiteri, norme
n alb, norme de republicare, directive transpuse.
Aceast activitate a necesitat, mai nti lecturarea actului, introducerea elementelor de identificare i a elementelor structurale, pentru ca apoi, s
se fac analiza juridic a acestuia, respectiv a funciei
active.
Evidena informatizat a legislaiei permite
extragerea fiei actului din baza de date putndu-se
cunoate situaia fiecrui act normativ la diferite

momente istorice. Aceast fi pstreaz formatul


fielor de eviden pe suport de hrtie i cuprinde o
multitudine de informaii referitoare la actul normativ, precum ncadrarea acestuia ca normativ sau
individual, de baz ori modificator, temeiul legal,
funcia pasiv i funcia activ.
n afara fiierului electronic al actelor normative, Consiliul Legislativ mai are n evidena sa i
un numr de cca.33.500 de fie pe suport de hrtie,
corespunztoare aceluiai numr de acte normative,
care cuprinde legislaia Romniei ncepnd cu anul
1864 i pn n anul 2003 i care reflect evoluia
acesteia pe o perioad de 140 de ani.
n prezent, evidena actelor normative este
complet informatizat, asupra fondului legislativ
efectundu-se numai n anul 2011 circa 25.000 de
operaiuni.
Actele normative de baz care formeaz fondul
activ al legislaiei naionale, la data de 31 decembrie
2011, se prezint, astfel:

Acte normative de baz din perioada 1864 31 decembrie 2011,


n vigoare sau neabrogate expres, existente n fondul
activ al legislaiei Romniei

n baza evidenei legislaiei, Consiliul


Legislativ a identificat o serie de acte normative
asupra crora s-a intervenit masiv prin numeroase
operaiuni de modificare i completare, uneori chiar
la intervale scurte de timp, intervenii care au generat
greuti n nelegerea i aplicarea corect a normelor
legale. Anexa nr.3 evideniaz aceast categorie de
acte normative*. Pentru identificarea cu uurin a
prevederilor legale n vigoare era necesar republi* Anexa nr. 3 poate fi consultat n integralitate la http://
www.clr.ro/binform.htm.

30

carea acestor acte, operaiune care ns nu s-a realizat


n timp, fie datorit lipsei normei care s dispun
republicarea, fie datorit nerespectrii termenelor de
ctre instituiile publice care avea obligaia redactrii
formei republicabile.
Amintim: Legea nr.571/2003 privind Codul
fiscal, care de la adoptare a suferit 82 intervenii legislative, dintre care 7 n anul 2011; Legea nr.80/1995
privind statutul cadrelor militare, care a suferit
30 intervenii legislative; Ordonana Guvernului
nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, care

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


de la republicarea din anul 2007 a mai suferit un
numr de 24 intervenii legislative, dintre care 7 n
anul 2011; Legea nr.8/1996 privind dreptul de autor
i drepturile conexe, care a suferit 11 intervenii
legislative; Hotrrea Guvernului nr.44/2004 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr.571/2003 privind Codul fiscal, care a suferit un
numr de 27 intervenii legislative.
Pe de alt parte, trebuie precizat c au existat
acte normative noi prin care a fost modificat masiv
legislaia n vigoare, spre exemplu Legea educaiei
naionale nr.1/2011 care a modificat sau abrogat un
numr de 63 de acte normative n domeniul su;
Legea nr.71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii
nr.287/2009 privind Codul civil, care a modificat sau
abrogat un numr de 61 de acte normative.
Declararea neconstituionalitii unor dispoziii
legale, n special a celor cu caracter abrogator, a
reprezentat un alt aspect cu implicaii asupra evidenei actelor normative.
n anul 2011, printr-un numr de 12 decizii ale
Curii Constituionale au fost declarate ca neconstituionale o serie de dispoziii legale.
Aceste decizii au fost luate n eviden i
menionate n fia actului care a fost declarat integral
sau parial neconstituional.
n exercitarea atribuiei de eviden oficial a
legislaiei, Consiliul Legislativ, urmrete emiterea
actelor normative n executare, dispuse prin legi,
ordonane i hotrri ale Guvernului, de ctre
autoritile publice competente.
n acest scop, Consiliul Legislativ ntocmete
lunar situaia actelor normative care au dispus
elaborarea de norme metodologice i alte acte n
aplicare, precum i stadiul realizrii acestor dispoziii
legale, situaie care se transmite Secretariatului
General al Guvernului i Departamentului pentru
Relaia cu Parlamentul la data de 15 a fiecrei luni.
Din aceast eviden a rezultat c n anul 2011,
un numr de 108 acte normative de categorie juridic
superioar, din care 28 legi, 12 ordonane, 38 ordonane de urgen i 30 hotrri ale Guvernului au
dispus elaborarea a 173 de acte n aplicare. Dintre
acestea, au fost elaborate 68 de acte n aplicare, din
care 10 n termen, 31 cu termen depit i 27 fr
termen.
S-a constatat, totodat, c 101 acte n aplicare
nu au fost elaborate, din care: 50 au depit termenul
de elaborare, 38 nu au avut precizat acest termen, iar
13 nu au avut termenul de elaborare expirat la finele
anului 2011.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Odat cu realizarea acestei evidene, Consiliul


Legislativ a verificat i dac au fost ntrunite condiiile ce trebuie ndeplinite de actele n aplicare, i
anume:
s fie n conformitate cu actele de categorie
juridic superioar, n sensul s nu conin dispoziii
contrare acestora;
s nu conin norme primare sau s nu
intervin n domenii a cror reglementare trebuie
realizat prin acte cu for juridic superioar.
Dintre actele normative care au dispus adoptarea de acte n aplicare, acte care nu au fost publicate
pn la finele anului 2011, amintim:
Legea dialogului social nr.62/2011, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.322 din
10 mai 2011, a dispus n art.176 alin.(1) ca, n termen
de 90 de zile de la intrarea n vigoare a legii, s se
adopte, prin hotrre a Guvernului, modalitatea de
nfiinare, organizare i funcionare a Oficiului de
Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de
Munc.
Legea nr.105/2011 privind gestionarea i
utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a
cofinanrii publice naionale, pentru obiectivul
Cooperare teritorial european, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.434 din
21 iunie 2011, a dispus n art.28 ca, n termen de 60
de zile de la intrarea n vigoare a legii, s se adopte,
prin ordin comun al ministrului dezvoltrii regionale
i turismului i al ministrului finanelor publice,
normele metodologice de aplicare.
Ordonana Guvernului nr.18/2011 pentru
stabilirea msurilor privind verificarea i controlul
unitilor sanitare cu paturi de ctre Ministerul Sntii
i instituiile din subordinea acestuia, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.607 din 29
august 2011, a dispus n art.5 ca, n termen de 30 de zile
de la intrarea n vigoare a ordonanei, s se adopte, prin
hotrre a Guvernului, stabilirea contraveniilor i a
sanciunilor aplicabile pentru nerespectarea dispoziiilor acestei ordonane. n acelai timp, prin art.6 din
aceeai ordonan, s-a dispus ca, n termen de 30 de zile
de la intrarea n vigoare a acesteia, s se adopte, prin
ordin al ministrului sntii, normele metodologice de
aplicare.
Ordonana de urgen nr.58/2011 pentru
modificarea art.52 din Ordonana Guvernului
nr.70/2002 privind administrarea unitilor sanitare
publice de interes judeean i local, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.436 din
22 iunie 2011, a dispus n art.II ca, n termen de 7 zile
de la intrarea n vigoare a acesteia, s se adopte, prin
ordin al ministrului sntii, normele privind orga-

31

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


nizarea i funcionarea centrelor de sntate multifuncionale.
Ordonana de urgen nr.94/2011 privind
organizarea i funcionarea inspeciei economicofinanciare la operatorii economici, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.799 din 11
noiembrie 2011, a dispus n art.26 alin.(1) ca, n
termen de 15 zile de la publicarea ordonanei de
urgen, s se adopte, prin hotrre a Guvernului,
norme metodologice privind nfiinarea, organizarea,
funcionarea i structura organizatoric a inspeciei
economico-financiare.
Hotrrea Guvernului nr.790/2011 pentru
modificarea Hotrrii Guvernului nr.984/1999 privind nfiinarea Institutului Naional de Cercetare
Dezvoltare n Domeniul Patologiei i tiinelor
Biomedicale Victor Babe, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.591 din 22 august
2011, a dispus n art.II alin.(1) ca, n termen de 45 de
zile de la intrarea n vigoare a hotrrii, s se adopte,
prin ordin al ministrului sntii, structura organizatoric a Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare n Domeniul Patologiei i tiinelor Biomedicale
Victor Babe.
Pe de alt parte, semnalm c au existat i n
anul 2011 acte n aplicare adoptate mult mai trziu
dect era prevzut n actul de nivel superior. Astfel:
Ordonana de urgen nr.54/2011 pentru
stabilirea unor msuri privind ncadrarea n limita
alocat cheltuielilor de personal din Ministerul Administraiei i Internelor pentru anul 2011, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.433 din
21 iunie 2011, a dispus n art.1 alin.(2) ca, n termen
de 10 de zile de la publicarea ordonanei de urgen,
prin hotrre a Guvernului s se adopte normele
metodologice de aplicare a art.1 alin.(1). Acest termen a expirat la 1 iulie 2011, iar actul de aplicare
Hotrrea Guvernului nr.1007/2011 a fost publicat
la 13 octombrie 2011.
Ordonana de urgen nr.66/2011 privind
prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor
aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene
i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.461 din 30 iunie 2011, a dispus n art.61
ca, n termen de 30 de zile de la data publicrii
ordonanei de urgen, prin hotrre a Guvernului, s
se adopte normele metodologice de aplicare. Acest
termen a expirat la 30 iulie 2011, iar actul de aplicare
Hotrrea Guvernului nr.875/2011 a fost publicat
la 15 septembrie 2011.
Ordonana de urgen a Guvernului
nr.40/2011 privind promovarea vehiculelor de trans-

32

port rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere


energetic, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.307 din 4 mai 2011, a dispus n art.10
alin.(3) ca, n termen de 30 de zile de la data intrrii
n vigoare a ordonanei de urgen, prin ordin al
ministrului mediului i pdurilor, s se adopte
instruciunile privind aplicarea prevederilor art.10
alin.(1). Acest termen a expirat la 3 iunie 2011, iar
actul de aplicare Ordinul ministrului mediului i
pdurilor nr.1994/2011 a fost publicat la 17 august
2011.
Hotrrea Guvernului nr.57/2011 privind
stabilirea unor msuri pentru asigurarea aplicrii
prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.221/2009 al
Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de
mediu i audit (EMAS) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.761/2001 i a deciziilor 2001/681/CE i
2006/193/CE ale Comisiei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.119 din 16 februarie
2011, a dispus n art.2 alin.(6) ca, n termen de 60 zile
de la intrarea n vigoare a hotrrii, prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului s se aprobe Regulamentul de
organizare i funcionare al Comitetului EMAS i al
Biroului EMAS. Acest termen a expirat la 18 aprilie
2011, iar actul de aplicare Ordinul ministrului
mediului i pdurilor nr.1541/2011 a fost publicat la
data de 24 iunie 2011.
2. Repertoriul legislaiei Romniei
n conformitate cu prevederile art.1 alin.(1)
lit.h) din Legea nr.73/1993, republicat, Consi liul Legislativ elaboreaz Repertoriul legislaiei
Romniei evidena oficial i furnizeaz varianta
on-line a acestuia.
Pn la ediia a XII-a inclusiv, Repertoriul
legislaiei Romniei eviden oficial a fost editat
pe suport de hrtie. Ulterior ns, avnd n vedere
coninutul vast al acestuia care, de la an la an, a
crescut proporional cu numrul actelor normative
adoptate, Repertoriul legislaiei eviden oficial a
fost realizat doar pe suport electronic, n format pdf.
Volumul mare al lucrrii este dat, alturi de actele
normative care alctuiesc legislaia activ a Romniei,
i de informaiile cuprinse ntr-un capitol distinct
destinat actelor normative ieite din vigoare n decursul timpului.
Repertoriul legislaiei Romniei este structurat
n dou componente, Partea I, Cronologic, i Partea
a II-a, Indexul alfabetic.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Capitolul I din Partea I Cronologic cuprinde
actele normative, cu funcie de sine stttoare,
denumite acte normative de baz. Acestea sunt
prezentate n funcie de ierarhia forei lor juridice, i
de nivelul organelor de la care eman, respectndu-se
principiul supremaiei legii.
Actele normative de baz sunt inserate cu toate
elementele lor de identificare i anume: categoria
actului normativ, numrul i anul adoptrii/emiterii,
titlul astfel cum a fost redactat iniial sau n forma
ultimei modificri i, n final, numrul i data Monitorului Oficial n care a fost publicat.
n situaia n care un act normativ de baz este
modificat, actul modificator este menionat numai cu
unele elemente eseniale de regsire i trecut, dup
termenul Modificri, sub actul de baz.
Pentru cunoaterea precis a coninutului
sintetic al interveniilor produse n structura actului
de baz, actul modificator indic articolele, alineatele
sau alte elemente structurale care au fost modificate,
completate, introduse sau abrogate.
n ansamblul modificrilor sunt menionate
toate interveniile legislative care au avut loc asupra
unui act normativ de baz, ca evenimente juridice,
chiar dac unele din acestea au avut caracter temporar
sau au fost abrogate expres. Procedndu-se astfel, se
faciliteaz cunoaterea tuturor interveniilor
legislative care au avut loc asupra actului normativ
de baz.
n cazul n care actul de baz, modificat n
timp, a fost republicat, la actele modificatoare
anterioare republicrii, nregistrate la actul de baz,
nu s-au mai menionat elementele care au fost
anterior modificate, completate sau abrogate, ntruct
forma republicat a actului de baz asigur informaii
precise despre noua sa configuraie juridic.
n evidena oficial a legislaiei sunt prezentate
i dispoziiile din cuprinsul actelor normative
declarate neconstituionale ca urmare a admiterii unor
excepii de neconstituionalitate.
Totodat, aceast eviden include i deciziile
naltei Curi de Casaie i Justiie prin care s-au admis
recursuri n interesul legii, fcndu-se meniunile
corespunztoare pentru actele normative la care
acestea se refer.
Cuprinderea actelor internaionale la care
Romnia este parte, n ordinea cronologic a actelor
normative n vigoare, reprezint o aplicaie n concret
a principiului constituional consacrat de art.11 din
Legea fundamental, potrivit cruia Tratatele
ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din
dreptul intern.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

n vederea regsirii informaiei legislative


coninut n Partea I Cronologic a Repertoriului
legislaiei, n Partea a II-a Indexul alfabetic, au fost
selectai descriptori, concepte, instituii juridice sau
termeni reprezentativi din cuprinsul actelor normative.
Partea a II-a, Indexul alfabetic, conine informaii utile pentru actele interne, dar i pentru actele
internaionale la care Romnia este parte. Descriptorii
care caracterizeaz un asemenea act normativ sunt
inserai, n funcie de coninutul lor juridic, n ordine
alfabetic.
Fiecare descriptor are, la rndul lui, atunci
cnd este cazul, subdescriptori rezultai din legturile
sale fireti, ca urmare a subsumrii fa de descriptorul aflat n vrful ierarhiei date. Acest procedeu
permite o reprezentare rapid asupra ansamblului de
norme, dependente unele de altele, n modaliti
multiple.
Actualizarea fondului existent n indexul
alfabetic a reprezentat o alt operaiune juridic ce a
stat la baza realizrii Repertoriului. Aceasta a avut ca
scop eliminarea acelor informaii juridice care nu se
mai justific a fi reinute n eviden ca urmare a
ieirii din uz legislativ a unor acte normative prin
abrogare, expirarea termenului de aplicare sau
prin respingerea prin lege a unor ordonane ale
Guvernului.
n cursul anului 2011 a continuat activitatea de
transmitere a informaiilor legislative ctre administratorii site-urilor Camerei Deputailor i Consiliului
Legislativ, constnd n aa-numitele Sumare ale
actualizrilor juridice efectuate n baza de date
legislative. Aceste fiiere sunt utilizate pentru
actualizarea Repertoriului legislaiei, varianta
on-line.
Obligaiile constituionale i legale de inere a
evidenei oficiale a legislaiei i de ntocmire a
Repertoriului au ca fundament principiul existenei
n Romnia a unei singure evidene oficiale a
legislaiei, care s permit cunoaterea exact i
corect a situaiei juridice a fiecrui act normativ, la
diferite momente istorice; orice alt eviden
legislativ inut de alte entiti juridice, neabilitate n
acest sens, nu poate fi avut n vedere n mod oficial.
De asemenea, variantele consolidate ale actelor
normative trebuie consultate cu rezerv, ntruct
numai varianta republicat a actelor normative are
caracter oficial, fiind ntocmit de organele abilitate
i avizat de Consiliul Legislativ, conform dispoziiilor legale.
n vederea ndeplinirii obligaiei legale a
Consiliului Legislativ de furnizare a informaiei

33

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


necesare desfurrii procesului legislativ, Repertoriul legislaiei Romniei eviden oficial este
distribuit autoritilor publice, ministerelor, precum
i altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale.
Repertoriul Legislaiei Romniei se reg sete pe site-ul Consiliului Legislativ, la adresa
http://www.clr.ro.
VI. IFORMATIZAREA ACTIVITII
SPECIFICE
EVIDEEI OFICIALE A LEGISLAIEI
Departamentul de Informatic Legislativ din
cadrul Consiliului Legislativ a continuat, i n anul
2011, s furnizeze servicii i produse IT destinate
activitii de avizare a proiectelor de acte normative
denumit generic avizare asistat de calculator,
evidenei oficiale a legislaiei, denumit evidena
oficial a legislaiei asistat de calculator, precum i
managementului informaiilor cu privire la armonizarea legislaiei Romniei cu reglementrile
Uniunii Europene. n paralel cu acest complex de
activiti au fost furnizate servicii i produse IT
destinate domeniului financiar-contabil i de gestiune
a activelor Consiliului Legislativ.
n centrul preocuprilor a stat asigurarea continuitii n furnizarea de servicii IT de bun calitate
tuturor seciilor i sectoarelor funcionale ale
Consiliului Legislativ. Realizarea acestui obiectiv a
fost orientat, nc din anul 2009, ctre alinierea
infrastructurii la una de private cloud, care a debutat
cu o masiv virtualizare a infrastructurii. Pentru
consolidarea arhitectural a soluiei a fost achiziionat i implementat n anul 2011 o soluie de
stocare enterprise storage, pentru stocarea i managementul centralizat al datelor din cadrul instituiei. Prin implementarea unui Hyper-V failure
cluster cu dou noduri s-a obinut o variant redundant funcional a infrastructurii de calcul
consolidat a Consiliului Legislativ, care nsumeaz
25 de servere i 20 desktop-uri virtualizate din cele
90 aflate n dotare. Managementul unificat al infrastructurii (virtual+fizic) a fost realizat prin intermediul suitei de aplicaii denumit generic System
Center 2012, care interopereaz att cu componentele
de firewall (Forefront Threat Management Gateway
2010), ct i cu managementul securitii IT, realizat
cu Forefront EndPoint Protection.
Prin aplicarea acestui complex de tehnologii,
pe lng o arhitectur mult mai robust funcional,

34

s-au obinut costuri cu mult reduse comparativ cu


perioada n care se opera o infrastructur neconsolidat. Dac etapa anterioar consolidrii infrastructurii IT a Consiliului Legislativ s-a caracterizat
printr-un grad ridicat de granularitate, a crei
administrare reclama un volum important de lucru,
n anul 2011 activitatea de administrare s-a plasat la
25% din totalul timpului alocat activitilor de
mentenan a reelelor de calculatoare. Nivelul de
consolidare a infrastructurii Consiliului Legislativ i
puternica orientare ctre cloud computing a soluiei
Microsoft System Center 2012 au orientat specialitii
n domeniu ctre implementarea produsului System
Center 2012 Virtual Machine Manager. Se poate
spune c a fost implementat o arhitectur private
cloud cu excepia unei soluii dedicate enterprise
back-up, care va fi achiziionat n perioada urmtoare. La rndul ei, aceasta ar putea fi administrat
de System Center Data Protection Manager 2012
care furnizeaz soluii de protecie a datelor pe
discuri sau benzi magnetice i recuperarea unor
servere de tipul SQL Server, Exchange Server,
SharePoint Server, servere virtuale, servere de fiiere
etc. Trebuie subliniat faptul c toate aceste servere se
gsesc n familia de servere pe care se sprijin
serviciile IT oferite de departamentul de specialitate
seciilor i sectoarelor funcionale ale Consiliului
Legislativ. Totodat, a fost demarat i iniiativa
legat de implementarea unor soluii virtual desktop,
care pot reduce considerabil cheltuielile de nlocuire
a echipamentelor de calcul de tip desktop din cadrul
Consiliului Legislativ, dar i cheltuielile de administrare i mentenan a acestora.
n perioada analizat a fost realizat retopologizarea reelei de calculatoare a instituiei, urmnd
a se realiza recablarea unor noduri ale acesteia n
vederea optimizrii traficului n reea. Prin aceste
msuri au putut fi realizate urmtoarele:
automatizarea proceselor de administrare
crearea unui sistem de alertare automat n
cazul evenimentelor din reea
mbuntirea performanelor firewall-ului
prin trecerea TMG pe o main dedicat
crearea premiselor pentru implementarea
soluiei SCDPM 2010 pentru operaiuni de
protecie a datelor
o vitez superioar n transferul datelor.
n domeniul securitii reelei de calculatoare a
instituiei s-a trecut la versiunea 2011 a liniei de produse Forefront EndpointProtection, care asigur pro-

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


tecie antivirus, antispam, antimalware, att la nivel
client, ct i la nivelul serverelor Exchange Server,
SharePoint Server, iar TMG 2010 este varianta de
gateway operaional, fiind pregtit trecerea la
Microsoft System Center EndPoint Protection 2012
i Forefront Endpoint Protection 2012.
n cursul anului 2011 a continuat exploatarea
sistemului de aplicaii multidesktop pentru managementul computerizat al proiectelor de acte
normative primite spre soluionare, n scopul gestionrii informaiilor relative la dosarele de avizare i
obinerii rapoartelor i situaiilor statistice solicitate.
Managementul on-line al actelor juridice ale
Uniunii Europene i al tratatelor ncheiate de
Romnia cu Consiliul Europei, ONU i NATO a fost
un alt subiect abordat n cadrul Consiliului Legislativ.
Evidena legislaiei romneti n corelaie cu actele
Uniunii Europene este o aplicaie web care utilizeaz
serverul de baze de date SQL Server 2005 i mediul
de dezvoltare Visual Studio 2005. Aplicaia realizeaz regsirea unui act intern pe baza clasificatorului Eur-Lex i generarea fiei pasive a acestuia.
Pentru actul intern sunt prezentate trimiterile la actele
juridice ale Uniunii Europene, n msura n care
acestea au fost menionate n textul actului intern
publicat n Monitorul Oficial. Pentru fiecare nivel de
clasificare Eur-Lex pot fi identificate actele interne
care se refer la actul european clasificat pe acel nivel.
VII. ACTIVITATEA DE IFORMARE
I DOCUMETARE LEGISLATIV
Procesul de avizare a actelor normative are ca
punct de plecare o analiz laborioas i complex a
reglementrilor legale n vigoare specifice fiecrui
domeniu de activitate, precum i o documentare
aprofundat asupra doctrinei i practicii legislative n
materie. n acest scop, Direcia de studii i documentare a Consiliului Legislativ deine o baz solid
de cercetare, cuprinznd att fondul de carte existent,
ct i baza de date informatic, actualizat permanent
cu nouti editoriale din domeniul juridic.
Ca atare, n procesul de avizare a actelor
normative au fost furnizate informaii legate de aspecte de drept comparat, puncte de vedere din
literatura de specialitate romn i strin, practic
legislativ i judiciar, precum i referine bibliografice pentru elaborarea unor lucrri de specialitate.
Valoarea acestor documente este dat i de analiza
coninutului articolelor din periodicele strine de care
Biblioteca Consiliului Legislativ dispune. Studiile i
documentele realizate au fost destinate specialitilor

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Consiliului Legislativ, precum i conducerilor celor


dou Camere sau ale comisiilor parlamentare, conform atribuiilor legale prevzute n actele normative
care reglementeaz organizarea i desfurarea
activitii Consiliului Legislativ .
Documentarea legislativ a presupus, i n
acest an, prelucrarea articolelor de drept din periodicele romneti i strine achiziionate de Consiliul
Legislativ. Au fost astfel redactate rezumate, care au
fost incluse n baza de date realizat n sistem
automatizat, (ajungnd-se n prezent la aproximativ
19.500 de nregistrri). Dei au existat probleme
financiare, au fost totui achiziionate cele mai
importante reviste din Frana, dintre care amintim:
Revue de droit public, Revue trimestrielle de droit
civil, Revue trimestrielle de droit commercial et de
droit conomique, Revue internationale de droit
compar, Revue de science criminelle et de droit
pnal compar, Revue francaise de droit constitutionnel, Revue trimestrielle de droit europen.
Au fost prelucrate peste 130 de articole din
revistele de drept strine, continundu-se redactarea
de rezumate i inserarea lor n baza de date realizat
n sistem automatizat ce cuprinde n prezent peste
4000 de titluri adnotate. Totodat, a continuat nregistrarea i indexarea tuturor articolelor din cele 16
reviste romneti la care Biblioteca Consiliului
Legislativ are abonament, dintre care amintim:
Revista Dreptul, Revista Curierul Judiciar, Revista
romn de dreptul muncii, Pandectele Romne,
Revista romn de drept al afacerilor, Revista de
drept comercial, Revista de drept public, Revista de
drept penal, Caiete de drept penal, Revista de drept
privat, Revista romn de drept internaional.
Aceast activitate a vizat, n special, observaiile critice referitoare la legislaia romneasc,
precum dispoziii neconstituionale ori nearmonizate
cu prevederile Uniunii Europene, neconcordane
legislative, dar i propunerile de lege ferenda.
Revista editat trimestrial de Consiliul Legislativ Buletinul de informare legislativ a continuat s apar cu aceeai frecven i n anul 2011.
Ca de obicei, numrul 3 al revistei a fost rezervat
publicrii Raportului anual de activitate al Consiliului
Legislativ, n timp ce n celelalte 3 numere au fost
publicate articole ale specialitilor Consiliului Legislativ, dar i ai altor instituii publice, cum ar fi
Ministerul Justiiei, Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal.
Aceste studii au abordat probleme juridice diverse,
cum ar fi:
Interpelrile, modalitate de realizare a
controlului parlamentar asupra Guvernului;

35

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Unele ficiuni juridice n Noul Cod Civil;
Atribuiile efului de stat n cadrul regimului parlamentar din statele membre ale Uniunii
Europene;
Regimul juridic aplicabil unei noi instituii
n Romnia: responsabilul cu protecia datelor;
Consideraii privind o eventual modificare
a Tratatului de la Lisabona;
Opinii doctrinare privind formele de
manifestare a opoziiei n activitatea parlamentar;
Arbitrajul internaional: Delimitri de competene ntre Curtea permanent de arbitraj, Tribunalul
Internaional pentru Dreptul Mrii i mecanismele
jurisdicionale NAFTA;
Consideraii privind unele cazuri de neaplicare a sanciunilor contravenionale.
Totodat, ca i n anii anteriori, n coninutul
publicaiei a fost meninut rubrica consacrat unor
personaliti din trecutul Consiliului Legislativ.
Buletinul de informare legislativ a pstrat n
structura sa rubricile oi apariii editoriale, n care
au fost recenzate cri de un real interes i de actualitate, precum i Referine bibliografice, care
cuprinde bibliografii adnotate cu articole din revistele
de drept strine intrate n biblioteca Consiliului
Legislativ, bibliografii indexate cu recentele cri
achiziionate. De asemenea, publicaia cuprinde i
lucrarea semestrial Propuneri de lege ferenda
extrase din articolele publicate n revistele romneti
de drept document deosebit de util pentru cei cu
drept de iniiativ legislativ.
Buletinul de informare legislativ este distribuit gratuit Camerei Deputailor i Senatului,
tuturor celorlalte instituii fundamentale ale statului,
dar i instituiilor cu profil juridic, bucurndu-se de
aprecieri din partea acestora.
Biblioteca Consiliului Legislativ, fiind o bibliotec specializat, i-a orientat achiziiile i n
2011, spre domeniul drept-legislaie, fondul documentar de carte crescnd prin cumprarea a 33 de
titluri noi, reprezentnd legislaie, tratate de drept,
lucrri de referin, legislaie comentat, jurispruden, studii juridice. De asemenea, au fost incluse n
fondul bibliotecii 70 de cri provenite din diverse
donaii i s-au completat coleciile celor 9 reviste
strine i 16 reviste romneti.
Colaborarea cu Biblioteca Senatului, a Camerei Deputailor i Curii Constituionale a continuat,
fiind axat, n general, pe schimbul de publicaii, n
scopul unei informri i documentri complete a
specialitilor din cadrul acestor autoriti publice.

36

Din cele prezentate se poate aprecia c i n


anul 2011 s-a depus un efort susinut pentru inerea la
zi a bazelor de date documentare, biblioteca dispunnd n prezent de 7725 de exemplare de cri nregistrate, analiticul revistelor romneti cuprinznd
peste 7700 de nregistrri, iar analiticul revistelor
strine peste 3700 de nregistrri.
VIII. PETIII I IFORMAII
DE ITERES PUBLIC
Consiliul Legislativ a primit, n anul 2011, un
numr de 107 de petiii i cereri de informaii de
interes public. Dintre acestea, 48 au fost formulate n
temeiul Legii nr.544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, iar 59 n temeiul
Ordonanei Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.
n ceea ce privete solicitrile de informaii de
interes public, acestea au vizat: evidena oficial a
legislaiei (28), avizarea proiectelor de acte normative (11), organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ (8), tehnica legislativ (1). Din numrul
total de cereri, 47 au fost rezolvate favorabil, iar una
a primit rspuns negativ. Din cele 48 de solicitri, 41
au fost adresate de persoane fizice, iar 7 de persoane
juridice.
Cele 59 de petiii au vizat urmtoarele domenii: solicitarea unor acte normative sau individuale
(23), consultan juridic ori interpretarea sau
aplicarea unor dispoziii legale (19), soluionarea
unor probleme de ordin juridic sau emiterea unor
documente de competena altor instituii (8), solicitarea unor informaii legislative (3), propuneri de
amendare sau iniiere a unor acte normative (2),
probleme de tehnic legislativ (1), avizarea proiectelor de acte normative (1), evidena oficial a
legislaiei (1), organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ (1). Din numrul total de petiii, 18 au fost
rezolvate favorabil, iar 41 au primit rspuns negativ
sau au fost direcionate ctre alte instituii, deoarece
aspectele vizate nu intrau n sfera de competen a
Consiliului Legislativ. Petiiile au fost adresate de 36
de persoane fizice i 23 de persoane juridice.
IX. ACTIVITATEA LOGISTIC
Plile totale efectuate n anul 2011 au fost n
sum de 4.753 mii lei, iar cheltuielile nregistrate n
sum de 4.579 mii lei.
Configuraia intern a cheltuielilor repartizate
pe titluri ale clasificaiei bugetare pe anul 2011
prezint urmtoarea structur analitic:

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011

Anexa nr. 1A
Situaie statistic
privind proiectele de acte normative primite spre avizare
pe tipuri i solicitani n anul 2011

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

37

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Anexa nr. 1B
Situaie statistic
privind felul avizelor elaborate de Consiliul Legislativ n anul 2011

Anexa nr. 1C
Situaie statistic
privind avizele elaborate de Consiliul Legislativ
n anul 2011, pe tipuri de proiecte de acte normative

38

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Anexa 2
SITUAIE privind avizele EGATIVE
emise n anul 2011

1. Aviz nr.55 / 2011 Dosar nr.1868 / 2010


Propunere legislativ Legea antreprenorului social
Solicitant: Senat
2. Aviz nr.62 / 2011 Dosar nr.1867 / 2010
Propunere legislativ privind promovarea inveniilor
Solicitant: Senat
3. Aviz nr.197 / 2011 Dosar nr.159 / 2011
Propunere legislativ pentru abrogarea alin. (61 ) al art. 37
din Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat
Solicitant: Senat
4. Aviz nr.203 / 2011 Dosar nr.153 / 2011
Propunere legislativ privind modificarea Legii
nr.325/2006 privind serviciul public de alimentare cu
energie termic
Solicitant: Senat
5. Aviz nr.204 / 2011 Dosar nr.154 / 2011
Propunere legislativ privind modificarea i completarea
Hotrrii nr.1588 din 19 decembrie 2007 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.230/2007
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor
de proprietari
Solicitant: Senat
6. Aviz nr.221 / 2011 Dosar nr.144 / 2011
Propunere legislativ privind contractarea serviciilor
sociale
Solicitant: Senat
7. Aviz nr.231 / 2011 Dosar nr.281 / 2011
RECTIFICAREA Instruciunii 3/2011 privind aplicarea
Standardelor internaionale de raportare financiar de ctre
entitile autorizate, reglementate i supravegheate de
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare nr.11/2011,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.145
din 28 februarie 2011
Solicitant: Monitorul Oficial
8. Aviz nr.238 / 2011 Dosar nr.139 / 2011
Propunere legislativ privind modificarea i completarea
Hotrrii nr.932/2002 pentru aplicarea Regulamentului de
aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.96/2002
privind acordarea de produse lactate i de panificaie
pentru elevii din clasele I IV din nvmntul de stat
Solicitant: Senat

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

9. Aviz nr.321 / 2011 Dosar nr.226 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea art. 1 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2010 privind
concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor
Solicitant: Senat
10. Aviz nr.324 / 2011 Dosar nr.274 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public
Solicitant: Senat
11. Aviz nr.332 / 2011 Dosar nr.358 / 2011
RECTIFICAREA Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.6/2011 pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.103 din
9 februarie 2011
Solicitant: Monitorul Oficial
12. Aviz nr.345 / 2011 Dosar nr.269 / 2011
Propunere legislativ privind modificarea i completarea
Legii nr.118/2010 privind unele msuri necesare n
vederea restabilirii echilibrului bugetar
Solicitant: Senat
13. Aviz nr.348 / 2011 Dosar nr.266 / 2011
Propunere legislativ privind modificarea Normelor de
autorizare a funcionrii centrelor de pregtire a personalului din domeniul transporturilor rutiere privind
Ordinul 1019 din 2 octombrie 2009 pentru aprobarea
Metodologiei privind atestarea instructorilor de pregtire
practic i a profesorilor de legislaie rutier, a Normelor
privind autorizarea colilor de conductori auto, a Metodologiei privind autorizarea instructorilor de pregtire
practic, a Programei de colarizare i a Metodologiei de
organizare i desfurare a cursurilor de pregtire teoretic
i practic n vederea obinerii permisului de conducere
Solicitant: Senat
14. Aviz nr.372 / 2011 Dosar nr.264 / 2011
Propunere legislativ privind modificarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.94/2010 privind unele msuri n
domeniul asigurrii unor categorii de persoane n sistemul
public de pensii
Solicitant: Senat

39

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


15. Aviz nr.393 / 2011 Dosar nr.305 / 2011
Propunere legislativ privind scoaterea din fondul forestier
proprietate public a statului a unei suprafee de teren
necesare desfurrii activitii de interes strategic ale
Companiei Naionale ROMARM S.A., Filiala S.C. Uzina
Mecanic Mija S.A.
Solicitant: Senat
16. Aviz nr.395 / 2011 Dosar nr.260 / 2011
Propunere legislativ privind reproducerea uman asistat
medical
Solicitant: Senat
17. Aviz nr.396 / 2011 Dosar nr.303 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea alin. (1) al art. 30
din Legea administraiei publice nr.215/2001, republicat
Solicitant: Senat
18. Aviz nr.397 / 2011 Dosar nr.308 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice
Solicitant: Senat

25. Aviz nr.498 / 2011 Dosar nr.451 / 2011


Propunere legislativ pentru completarea Legii nr.31/1990
privind societile comerciale
Solicitant: Senat
26. Aviz nr.536 / 2011 Dosar nr.470 / 2011
Propunere legislativ privind autorizarea, organizarea i
exercitarea profesiei de stenograf n instanele
judectoreti
Solicitant: Senat
27. Aviz nr.546 / 2011 Dosar nr.560 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii audiovizualului nr.504/2002
Solicitant: Camera Deputailor
28. Aviz nr.547 / 2011 Dosar nr.515 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.82 din 2006 pentru
recunoaterea meritelor personalului armatei participant la
aciuni militare i acordarea unor drepturi acestuia i
urmailor celui decedat
Solicitant: Senat

19. Aviz nr.406 / 2011 Dosar nr.416 / 2011


Propunere legislativ privind modificarea i completarea
Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale i a Legii
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali
Solicitant: Camera Deputailor

29. Aviz nr.557 / 2011 Dosar nr.509 / 2011


Propunere legislativ privind aplicarea unor drepturi ale
personalului diplomatic i consular
Solicitant: Senat

20. Aviz nr.408 / 2011 Dosar nr.312 / 2011


Propunere legislativ privind completarea Legii nr.67/2005
pentru nfiinarea de comune
Solicitant: Senat

30. Aviz nr.572 / 2011 Dosar nr.528 / 2011


Propunere legislativ privind msuri temporare de
combatere a creterii preurilor la combustibili
Solicitant: Senat

21. Aviz nr.427 / 2011 Dosar nr.366 / 2011


Propunere legislativ pentru completarea art. 32 din Legea
nr.273/2006 privind finanele publice
Solicitant: Senat

31. Aviz nr.576 / 2011 Dosar nr.529 / 2011


Propunere legislativ privind modificarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.111 din 8 decembrie 2010 privind
concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor
Solicitant: Senat

22. Aviz nr.435 / 2011 Dosar nr.373 / 2011


Propunere legislativ privind protecia persoanelor de
interes public
Solicitant: Senat
23. Aviz nr.443 / 2011 Dosar nr.374 / 2011
Propunere legislativ privind acordarea de despgubiri sau
compensaii financiare cetenilor romni, victime ale
strii de rzboi din 1944, pentru bunurile distruse de ctre
armatele strine ce au invadat Podiul Transilvaniei
Solicitant: Senat
24. Aviz nr.449 / 2011 Dosar nr.395 / 2011
Propunere legislativ pentru completarea Hotrrii nr.527
din 30/05/2007 privind denumirea, marcarea compoziiei
fibroase i etichetarea produselor textile
Solicitant: Senat

40

32. Aviz nr.585 / 2011 Dosar nr.538 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.69/2000, Legea educaiei fizice i sportului,
consolidat n 2009
Solicitant: Senat
33. Aviz nr.619 / 2011 Dosar nr.627 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea Legii nr.41/1994
privind organizarea i funcionarea Societii Romne de
Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune
Solicitant: Camera Deputailor
34. Aviz nr.623 / 2011 Dosar nr.585 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii
Solicitant: Senat

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


35. Aviz nr.624 / 2011 Dosar nr.583 / 2011
Propunere legislativ pentru completarea Legii
nr.230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
asociaiilor de proprietari, cu modificrile ulterioare
Solicitant: Senat
36. Aviz nr.650 / 2011 Dosar nr.601 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.53/2003 Codul Muncii
Solicitant: Senat
37. Aviz nr.654 / 2011 Dosar nr.603 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a
unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n
proprietatea statului
Solicitant: Senat
38. Aviz nr.688 / 2011 Dosar nr.634 / 2011
Propunere legislativ privind transmiterea suprafeelor de
teren destinate cimitirelor din domeniul public al unitilor
administraiilor publice locale n domeniul privat al
parohiilor
Solicitant: Senat
39. Aviz nr.700 / 2011 Dosar nr.747 / 2011
Proiect de amendament la propunerea legislativ privind
modificarea i completarea Legii nr.24/2000 privind
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative
Solicitant: Camera Deputailor
40. Aviz nr.753 / 2011 Dosar nr.779 / 2011
Propunere legislativ pentru nfiinarea Studioului
Teritorial Constana al Societii Romne de Televiziune
Solicitant: Camera Deputailor

45. Aviz nr.1093 / 2011 Dosar nr.1119 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.393/2004 privind statutul aleilor locali
Solicitant: Camera Deputailor
46. Aviz nr.1094 / 2011 Dosar nr.1120 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale
Solicitant: Camera Deputailor
47. Aviz nr.1098 / 2011 Dosar nr.1129 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr.42 din 30 ianuarie 2003,
actualizat, privind organizarea i funcionarea serviciilor
de iluminat public, prin adugarea art.14, alin. (4) i art.14,
alin. (4), lit. a
Solicitant: Senat
48. Aviz nr.1116 / 2011 Dosar nr.1125 / 2011
Propunere legislativ privind modificarea Legii nr.35/2008
pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali
Solicitant: Senat
49. Aviz nr.1134 / 2011 Dosar nr.1133 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea Legii nr.460/
2003 privind exercitarea profesiunilor de biochimist,
biolog i chimist, nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ordinului Biochimitilor, Biologilor i Chimitilor n
sistemul sanitar din Romnia
Solicitant: Senat

41. Aviz nr.769 / 2011 Dosar nr.805 / 2011


REPUBLICAREA Legii nr.80/1995 privind statutul
cadrelor militare, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.155 din 20 iulie 1995
Solicitant: Monitorul Oficial

50. Aviz nr.1166 / 2011 Dosar nr.1159 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei
Solicitant: Senat

42. Aviz nr.794 / 2011 Dosar nr.756 / 2011


Propunere legislativ privind prevenirea violenei i
abuzurilor sexuale asupra minorului
Solicitant: Senat

51. Aviz nr.1170 / 2011 Dosar nr.1223 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.215/2001 privind administraia public local
Solicitant: Camera Deputailor

43. Aviz nr.815 / 2011 Dosar nr.758 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.571 din 22 decembrie 2003 (Codul fiscal)
Solicitant: Senat

52. Aviz nr.1178 / 2011 Dosar nr.1166 / 2011


Propunere legislativ pentru completarea Legii nr.67/2004
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale
Solicitant: Senat

44. Aviz nr.1049 / 2011 Dosar nr.1035 / 2011


Propunere legislativ pentru completarea Hotrrii
Guvernului nr.361 din 28/04/2005 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Restituirea Proprietilor
Solicitant: Senat

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

53. Aviz nr.1180 / 2011 Dosar nr.1173 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.148/2005 privind susinerea
familiei n vederea creterii copilului
Solicitant: Senat

41

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


54. Aviz nr.1188 / 2011 Dosar nr.1174 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea Legii nr.406 din
10 iulie 2001 pentru acordarea unor drepturi persoanelor
care au avut calitatea de ef al statului romn
Solicitant: Senat
55. Aviz nr.1193 / 2011 Dosar nr.1199 / 2011
Propunere legislativ privind administrarea fondului de
pensii de ctre patronate i sindicate
Solicitant: Senat
56. Aviz nr.1194 / 2011 Dosar nr.1198 / 2011
Propunere legislativ privind administrarea fondului de
sntate de ctre patronate i sindicate
Solicitant: Senat
57. Aviz nr.1195 / 2011 Dosar nr.1200 / 2011
Propunere legislativ privind administrarea fondului de
omaj de ctre patronate i sindicate
Solicitant: Senat
58. Aviz nr.1198 / 2011 Dosar nr.1201 / 2011
Propunere legislativ privind constituirea de laboratoare
pentru expertizarea i conformitatea produselor
Solicitant: Senat
59. Aviz nr.1210 / 2011 Dosar nr.1204 / 2011
Propunere legislativ privind completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.58/2010 modificarea i
completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal i alte
msuri financiar-fiscale
Solicitant: Senat

62. Aviz nr.1233 / 2011 Dosar nr.1233 / 2011


Propunere legislativ pentru completarea art. 1 al Ordonanei nr.137 din 2000
Solicitant: Senat
63. Aviz nr.1235 / 2011 Dosar nr.1238 / 2011
Propunere legislativ privind nfiinarea posturilor de
poliie n comunele cu peste 5000 de locuitori
Solicitant: Senat
64. Aviz nr.1275 / 2011 Dosar nr.1288 / 2011
Propunere legislativ privind contractele de investiii de
interes public
Solicitant: Senat
65. Aviz nr.1280 / 2011 Dosar nr.1291 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
art. 42 din Legea apelor nr.107/1996
Solicitant: Senat
66. Aviz nr.1338 / 2011 Dosar nr.1337 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.75/1994 privind arborarea drapelului Romniei,
intonarea imnului naional i folosirea sigiliilor cu stema
Romniei de ctre autoritile i instituiile publice
Solicitant: Senat
67. Aviz nr.1388 / 2011 Dosar nr.1375 / 2011
Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.102/1992 privind stema rii i a sigiliului statului
Solicitant: Senat

60. Aviz nr.1212 / 2011 Dosar nr.1298 / 2011


Propunere legislativ pentru modificarea i completarea
Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali
Solicitant: Camera Deputailor

68. Aviz nr.1410 / 2011 Dosar nr.1373 / 2011


Propunere legislativ privind protecia minorilor mpotriva
presei cu coninut indecent
Solicitant: Senat

61. Aviz nr.1213 / 2011 Dosar nr.1202 / 2011


Propunere legislativ privind modificarea i completarea
Legii nr.40/2011 pentru modificarea i completarea Legii
nr.53/2003 Codul Muncii
Solicitant: Senat

69. Aviz nr.1415 / 2011 Dosar nr.1401 / 2011


Propunere legislativ pentru completarea Legii nr.143/
2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri
Solicitant: Senat

42

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


Anexa nr.3
Exemple de acte normative care au suferit mai multe modificri n decursul timpului
 L. nr.31/1990
privind societile comerciale
M. Of. nr.126-127/17 nov. 1990
Modificri:
L. nr.41/1991 (M. Of. nr.120/4 iun. 1991)
L. nr.44/1991 (M. Of. nr.142/11 iul. 1991)
L. nr.80/1991 (M. Of. nr.263/23 dec. 1991)
L. nr.78/1992 (M. Of. nr.178/28 iul. 1992)
O.U.G. nr.32/1997 (M. Of. nr.133/27 iun. 1997)
Rectificare:
M. Of. nr.162/18 iul. 1997
Modificri:
L. nr.195/1997 (M. Of. nr.335/28 nov. 1997)
Republicare:
M. Of. nr.33/29 ian. 1998
Modificri:
O.U.G. nr.16/1998 (M. Of. nr.359/22 sep. 1998)
L. nr.99/1999 (M. Of. nr.236/27 mai 1999)
O.U.G. nr.75/1999 (M. Of. nr.256/4 iun. 1999)
L. nr.127/2000 (M. Of. nr.345/25 iul. 2000)
O.U.G. nr.76/2001 (M. Of. nr.283/31 mai 2001)
L. nr.314/2001 (M. Of. nr.338/26 iun. 2001)
L. nr.133/2002 (M. Of. nr.230/5 apr. 2002)
O.U.G. nr.102/2002 (M. Of. nr.673/11 sep. 2002)
L. nr.161/2003 (M. Of. nr.279/21 apr. 2003)
L. nr.297/2004 (M. Of. nr.571/29 iun. 2004)
Republicare:
M. Of. nr.1066/17 nov. 2004
Modificri:
L. nr.302/2005 modific art. 10 alin. (1), art. 237
alin. (6) ;introduce la art. 237 alin. (7) (10) ;abrog
art. 293 (M. Of. nr.953/27 oct. 2005)
L. nr.85/2006 abrog art. 282 (M. Of. nr.359/21
apr. 2006)
L. nr.164/2006 modific art. 17 alin. (2) (M. Of.
nr.430/18 mai 2006)
L. nr.441/2006 modific art. 6 alin. (2), art. 7 lit.
a), b), d) i e), art. 8 lit. a), b), d) -i), m), n) i o), art.
9, art. 10, art. 11 alin. (1), art. 16 alin. (2), (3) i (4),
art. 17 alin. (2), art. 18 alin. (1), art. 26, art. 28, art.
29 alin. (1), art. 30 alin. (2), art. 31 alin. (1) i (3),
art. 36 alin. (1) i alin. (2) lit. d) i f), art. 38, art. 39,
art. 43, art. 52, art. 54, art. 55 alin. (1), art. 56 lit. f),
art. 67 alin. (2) i (5), art. 74, art. 93 alin. (1) i (4),
art. 95 alin. (1) lit. b), alin. (3) i alin. (4), art. 98 alin.
(2), art. 100 alin. (2), art. 103, art. 104, art. 105, art.
106, art. 107, art. 111 alin. (1), alin. (2) lit. a) -d), art.
112, art. 114, art. 115, art. 117, art. 119, art. 123 alin.
(1) i (2), art. 125 alin. (1), (2), (3) i (5), art. 126, art.
128, art. 129 alin. (1), (2) i (5), art. 130 alin. (2), art.
131 alin. (4) i (5), art. 132 alin. (4) (7), art. 134, art.
136 alin. (1), art. 137, art. 141, art. 142, art. 143, art.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

150 alin. (1), art. 152, art. 153, art. 155, art. 160 alin.
(1) i alin. (2), art. 161 alin. (2) lit. c), art. 163 alin.
(1), (2) i (5), art. 167 alin. (1), art. 170 alin. (3), art.
171 alin. (5), art. 177 alin. (1) lit. a), c), e) i f) i alin.
(2), art. 178 alin. (1), art. 181, art. 184, art. 185, art.
186, art. 187, art. 190, art. 194 alin. (1) partea
introductiv, lit. b) i c), art. 199 alin. (2) i (5), art.
201 alin. (1), art. 204 alin. (1) i (3) (7), art. 208
alin. (3) i (4), art. 211, art. 212 alin. (2) lit. d), art.
213, art. 214, art. 215 alin. (1), art. 216, art. 217, art.
219, art. 227 alin. (2), art. 228, art. 233 alin. (2), art.
237 alin. (10), art. 238, art. 241, art. 243, art. 244,
art. 245, art. 246, art. 249, art. 250, art. 251, art. 252
alin. (1) lit. a) i b), art. 253 alin. (2) (5), art. 255
alin. (2), art. 264 alin. (3), art. 265 alin. (1), art. 266
alin. (1), denumirea titlului VIII, art. 272; introduce
lit. e1) la art. 7, lit. f1), f2), g1) i i1) la art. 8, art. 81, art.
91, lit. g) la art. 36 alin. (2), art. 441, alin. (2) la art. 53,
art. 731, alin. (2) la art. 86, alin. (5) la art. 95, art. 991,
art. 1031, art. 1041, art. 1051, art. 1071, lit. b1) la art.
111 alin. (2), lit. i1) la art. 113, art. 1171, art. 1172, alin.
(7) la art. 129, alin. (11) la art. 136, art. 1361, titlul
subseciunii I dup titlul seciunii a III-a, art. 1371,
art. 1372, art. 1381, art. 1382, art. 1401, art. 1402, art.
1411, art. 1431, art. 1432, art. 1441-1444, alin. (11) la
art. 150, art. 1521, titlul subseciunii a II-a dup art.
1521, paragraful A cu art. 1531-1535 n cadrul
subseciunii a II-a dup art. 153, paragraful B cu art.
1536-15311 n cadrul seciunii a II-a dup art. 1535,
titlul subseciunii a III-a dup art. 15311, art. 1531215324 dup titlul subseciunii a III-a, art. 1551, alin.
(11) i (12) la art. 160, art. 1601, art. 1641, lit. g) la art.
177 alin. (1), art. 1961, art. 2161, art. 2201, alin. (2)
(4) la art. 235, art. 2411, art. 2431-2433, art. 2491, art.
2501, art. 2511, art. 2521, alin. (11) i (12) la art. 263,
art. 2701, art. 2702, art. 2703 dup denumirea titlului
VIII, art. 2721, art. 2801-2803, art. 2821; abrog art.
27 alin. (1), art. 35, art. 36 alin. (3), art. 91 alin. (3),
art. 125 alin. (4), art. 135, art. 138, art. 139, art. 140,
art. 144, art. 145-149, art. 151, art. 154, art. 156-158,
art. 159 alin. (5), art. 163 alin. (4), art. 164 alin. (2),
art. 168, art. 169, art. 177 alin. (1) lit. d), art. 218, art.
236, art. 240 (M. Of. nr.955/28 nov. 2006)
O.U.G. nr.82/2007 modific art. 6 alin. (2), art. 7
lit. e1), art. 36 alin. (2) lit. f), art. 37 alin. (3), art. 731,
art. 86 alin. (2), art. 100 alin. (1), art. 108, art. 111
alin. (2) lit. b1), art. 114 alin. (1) i (3), art. 117 alin.
(3), art. 123 alin. (1), art. 130 alin. (2), art. 132 alin.
(6), art. 1382 alin. (2), art. 1402 alin. (1), art. 1431 alin.
(3), art. 1441, art. 152, art. 1521, art. 1532 alin. (6),
art. 1533 alin. (5), art. 15311 alin. (2), art. 15312 alin.
(4), art. 15317, art. 159, art. 160 alin. (12) i alin. (2),

43

Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2011


art. 1601, art. 161 alin. (1), art. 162, art. 163 alin. (1)
i (2), art. 166 alin. (3), art. 178 alin. (1), art. 187, art.
189 alin. (2), art. 194 alin. (1) lit. b) i c), art. 1961
alin. (3), art. 199 alin. (1) i (2), art. 204 alin. (1) i
(4), art. 212 alin. (2) partea dispozitiv, art. 214, art.
216 alin. (2), art. 2201 alin. (4), art. 221, art. 237 alin.
(5), art. 238 alin. (1) i (2), art. 255 alin. (1) lit. a), c)
i e), art. 2703 alin. (2), art. 275 alin. (1) pct.1;
introduce alin. (2) la art. 52, alin. (8) la art. 117, alin.
(5) la art. 185, alin. (4) la art. 1961, alin. (2) la art.
228, alin. (71) la art. 237, art. 2371, alin. (21) la art.
238, alin. (2) i (3) la art. 272; abrog art. 1402 alin.
(3), art. 150 alin. (11), art. 15314, art. 204 alin. (8), art.
211, art. 252 alin. (3), art. 2521, art. 263 alin. (12) (M.
Of. nr.446/29 iun. 2007)
O.U.G. nr.52/2008 modific art. 69, art. 142 alin.
(2) lit. b), art. 241 lit. i), art. 244 alin. (1) lit. f), art.
251 alin. (3) ; introduce art. 701, alin. (3) i (4) la art.
227, alin. (5) la art. 2433, alin. (3) la art. 244, cap. III
la titlul VI cu art. 2512 25119, titlul VII1 dup art.
2702 cu art. 2702a) 2702e) ; abrog art. 267 (M. Of.
nr.333/30 apr. 2008)
L. nr.284/2008- aprob cu completri O.U.G.
nr.52/2008 i modific art. 208 alin. (4) ; introduce
alin. (5) la art. 208 (M. Of. nr.778/20 nov. 2008)

44

L. nr.88/2009- aprob O.U.G. nr.82/2007 i modific


art. 8 lit. g1), art. 134 alin. (4), art. 1538 alin. (2), art.
161 alin. (2) lit. c), art. 166 alin. (3); introduce alin.
(4) la art. 197; abrog art. 8 lit. i1), art. 15310 alin. (4),
art. 1961 alin. (4)(M. Of. nr.246/14 apr. 2009)
O.U.G. nr.43/2010- modific art. 260(M. Of.
nr.316/13 mai 2010)
O.U.G. nr.54/2010- modific art. 17; introduce alin.
(21) (24) la art. 202, alin. (3) la art. 203(M. Of.
nr.421/23 iun. 2010)
O.U.G. nr.90/2010- modific art. 185, art. 243, art.
246 alin. (1), art. 2519, art. 25111 alin. (1); introduce
alin. (3) la art. 2411, alin. (3) la art. 242(M. Of.
nr.674/4 oct. 2010)
L. nr.202/2010- modific art. 132 alin. (9)(M. Of.
nr.714/26 oct. 2010)
L. nr.34/2011- aprob O.U.G. nr.90/2010(M. Of.
nr.205/24 mar. 2011)
O.U.G. nr.37/2011- abrog art. 237 alin. (1) lit. b)(M.
Of. nr.285/22 apr. 2011)
L. nr.71/2011- la data de 1 oct. 2011, modific art. 1
alin. (1), art. 5 alin. (6) lit. a), art. 63, art. 991, art. 204
alin. (2) lit. a), art. 291; abrog art. 124 alin. (1)(M.
Of. nr.409/10 iun. 2011)

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV


de-a lungul timpului

Medalion
VASILE (BASILE) V. STNESCU un jurist subtil,
aprtor drz al principiilor fundamentale
ale dreptului
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Consiliul Legislativ
Dintre juritii care s-au afirmat n primul
Consiliu Legislativ, contribuind la realizarea obiectivelor ambiioase ale acestei instituii, ce s-a
remarcat n mod deosebit n perioada interbelic, a
fcut parte i Vasile (Basile) V. Stnescu1.
S-a nscut la 13 iunie 1907, n Bucureti,
ntr-o familie de intelectuali (tatl se numea tot
Vasile, iar mama, Elena-Lilly). A fost, de altfel, vr cu

1 Actualul medalion reprezint o form revizuit i adugit a


evocrii lui Vasile (Basile) V. Stnescu aprut n volumul I al
lucrrii Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul
timpului, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2006

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Tudor PRELIPCEANU

Aurel A. Bele (1891-1976), inginer constructor,


specialist n beton armat, profesor la coala Politehnic (1938-1948) i la Institutul de Construcii
(1963-1976) din Bucureti, membru titular al Academiei Romne din 21 martie 1963. Se nrudea, de
asemenea, cu familia Orghidan, ai crei membri erau
renumii prin bogia lor i care s-au remarcat prin
donarea unor colecii foarte valoroase ctre statul
romn.
A urmat Facultatea de Drept n Bucureti i,
ulterior, a plecat la Paris, mpreun cu fratele su, Ion
Vasile (Jean Basile), pentru a se nscrie la doctorat. n
capitala Franei, unde a locuit pe rue des coles la
nr.43, a studiat cu asiduitate la Facultatea de Drept a
Universitii din Paris, iar ntre profesorii pe care i-a
audiat s-a numrat Georges Ripert (1880-1958), unul
dintre faimoii reprezentani ai colii franceze de
drept civil, autorul unor importante lucrri, ca: Trait
pratique de droit civil (scris n colaborare cu
M. Planiol ntre anii 1924-1930), Trait de droit
maritime (1914), Trait elementaire de droit
commercial (1954).
i-a dat doctoratul n drept civil cu ilustrul
profesor Lon Julliot de La Morandire, membru al
Institutului Franei, viitor decan al Facultii de Drept
i de tiine Economice din Paris, continuator al lui
Henri Capitant, autor, printre altele, al unei lucrri
celebre Grands arrts de la jurisprudence civile.
Lucrarea mai sus amintit a fost continuat, peste ani,
de decanii Lon Julliot de La Morandire i Alex
Weill, primul ocupndu-se de partea nti i de partea
a patra, incluznd introducerea general i materiile:
persoanele fizice i familia, regimurile matrimoniale,

45

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


succesiunile i dispoziiile cu titlu gratuit. Vasile
(Basile) V. Stnescu i-a tradus singur teza de
doctorat n limba francez, tez pe care a susinut-o,
de altfel, n 1937. Ea a aprut n acelai an, la Paris,
n editura Domat-Montchrestien, sub titlul La
capacit civile de la femme marie en Roumanie.
Aprs la nouvelle loi du 20 Avril 1932 i a nsumat
454 de pagini.
n prefaa la aceast lucrare, profesorul Lon
Julliot de La Morandire arta c a fost deosebit de
interesat de subiectul abordat de Vasile (Basile) V.
Stnescu, deoarece era membru i raportor al Comisiei nsrcinate de guvernul francez cu pregtirea
proiectului de lege depus la Senat la 12 iunie 1932,
proiect care i-a propus s suprime incapacitatea
femeii cstorite n dreptul francez i s modifice
regimul matrimonial legal. Marele specialist francez
aprecia din plin meritele lui Vasile V. Stnescu, dup
cum urmeaz: Prin legea din 20 aprilie 1932,
Romnia a nlturat din codurile sale vechea
instituie, aproape pretutindeni abandonat, a incapacitii civile a femeii mritate. Aceast problem
ridic n practic numeroase probleme, domnul
Stnescu relevnd cu un sim foarte sigur nevoile
sociale i cartea sa, foarte complet, constituie
pentru jurisprudena din ara sa un ghid deosebit de
preios2. Autorul nu s-a mulumit s studieze legea
romn din 20 aprilie 1932, care mergea mai departe
dect legea francez, ci a acordat atenie i multiplelor sale repercusiuni asupra materiilor dreptului
civil. A analizat cu imparialitate legea din 1932,
furniznd un rspuns detaliat la fiecare din problemele pe care putea s le ridice. De mare interes
s-a bucurat n special construcia care trebuia s
nlocuiasc vechea teorie a mandatului casnic, ce
califica reprezentarea reciproc a soilor. Lucrarea,
ce a necesitat o documentare extrem de complex, a
adus o contribuie important la studiul dreptului civil
romn.
De remarcat c Vasile (Basile) V. Stnescu
i-a luat doctoratul la Sorbona n perioada n care
muli tineri juriti romni i desvreau studiile n
capitala Franei, ctignd apoi renume la ntoarcerea
n Romnia i formnd, la rndul lor, alte generaii
de juriti valoroi n ar. Dup cum remarca ns
cunoscutul jurist Constantin C. Angelescu, fost
membru al Consiliului Legislativ interbelic, n
articolul Teze de doctorat n drept susinute de
studeni romni n Frana, aprut, n 1939, n revista
ieean Arhiva de drept public, n 1937, numai la

Facultatea juridic din Paris ntlnim studeni


romni, care i-au susinut teza de doctorat. umrul
lor este de zece. [...] Mai toate aceste teze de doctorat
sunt lucrri mediocre. Singura excepie o constituie
teza d-lui Vasile Stnescu, care a obinut meniunea
foarte bine i a fost reinut, n vederea distribuirii
premiilor3. De remarcat c, n 1937, Vasile (Basile)
V. Stnescu a publicat materialul Femeia poate
expulza pe soul ei n timpul divorului din
domiciliul conjugal afltor n imobilul parafernal.
Adnotarea deciziunei naltei Curi de Casaie i
Justiie, Secia a III-a, nr.1541, din 29 septembrie
1936 n revista Pandectele Romne nr.10, partea I,
din acel an.
Dup ntoarcerea n ar, Vasile (Basile) V.
Stnescu a fost angajat, n 1939, prin concurs, la
Consiliul Legislativ, pe postul de referent stagiar n
Seciunea a II-a de drept civil, care l-a avut drept
preedinte pe reputatul jurist Mihail Eliescu. nalta
inut profesional a acestei instituii juridice este
evideniat i de prezena n rndurile ei doar a unor
juriti care i susinuser doctoratul n ar sau
strintate, de regul n Frana. Din momentul
angajrii a participat la elaborarea Codului civil, a
Codului de procedur civil, precum i a altor legi
importante n domeniul dreptului privat, sub directa
conducere a civilistului de mare clas Mihail
Eliescu. Tot prin concurs a ajuns referent titular,
funcie pe care a deinut-o pn n 1946 inclusiv,
pentru ca n perioada 1947-1948 s devin referent
ef (echivalent cu vechiul grad de referent titular).
Desprirea de Consiliul Legislativ a avut loc n
1948, n urma desfiinrii acestei instituii de ctre
autoritile noului regim dictatorial instaurat la putere
n Romnia, cu sprijin sovietic, dup cel de-al doilea
rzboi mondial.
Avnd n vedere nalta sa pregtire
profesional, dublat de experiena acumulat n
domeniul juridic, Vasile (Basile) V. Stnescu a lucrat
n Ministerul Justiiei, apoi la direcia juridic a
Prezidiului Marii Adunri Naionale, unde s-a lovit
de persecuia lui Gheorghe Stoica, unul dintre liderii
cunoscui ai Partidului Comunist Romn din acele
timpuri.
La nfiinarea n 1961 a Consiliului de Stat a
fost ncadrat referent de specialitate n cadrul direciei
juridice. Acolo, a avut drept colegi juriti renumii,
precum: Alexandru Volanschi (nepotul fostului primpreedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie, ce-i
fusese coleg i la Consiliul Legislativ), Gheorghe

2
Basile Stanesco: La capacit civile de la Femme Marie en
Roumanie. Aprs la nouvelle loi du 20 Avril 1932, Paris, Les
ditions Domat-Montchrestien, 1937, p.3.

3
Constantin C. Angelescu: Teze de doctorat n drept susinute
de studeni romni n Frana, n: Arhiva de drept public, anul
I, nr.1, ianuarie-martie 1939, p.122-123.

46

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


Chivulescu (fost judector la Tribunalul Suprem i
specialist n drept penal), Victor Tnsescu (ulterior
cercettor la Institutul de Cercetri Juridice, iar astzi,
avocat de succes), Pompiliu Georgescu, Alfred
Carsian, Virgil Pavelescu (directorul direciei
juridice, fost magistrat, director n Ministerul Justiiei
i inspector general judectoresc), tefan Siclodi (fost
consultant la Tribunalul Suprem, fin teoretician al
dreptului penal), Mircea Lepdtescu (profesor de
drept constituional i, ulterior, decan al Facultii de
Drept a Universitii din Bucureti) etc.
L-am cunoscut4 pe Basile Stnescu dup
absolvirea facultii, pe cnd mi ncepeam cariera,
iar el se afla spre sfritul ei. Soarta a fcut s
lucrm civa ani buni n acelai birou i s devenim
destul de apropiai, cu toat diferena de vrst dintre
noi. Matre Basile sau pe scurt matre, cum i
spuneau toi aluzie la perioada parizian a
existenei sale avea mereu multe lucruri interesante
de povestit din trecut, despre boema Parisului, n
care se prea c se integrase perfect, despre viaa
bucuretean de altdat. i pstrase o anumit
candoare, cu toat trecerea timpului i relatrile lui
ne uimeau printr-o sinceritate dezarmant, chiar
dac, uneori, zgriau urechile unor interlocutori. Era
burlac i aa a rmas toat viaa, astfel c trebuia
s-i aib singur de grij.
Dup ce ne-am cunoscut mai bine, mi-a
povestit despre marea dragoste a vieii lui i despre
regretul de a nu avea copii. Cnd a plecat la Paris
avea legtur cu o fat de mai joas condiie, de care
prinii au insistat s-l despart. La revenirea n ar,
a reluat relaiile cu ea n-a vrut niciodat s-i
divulge numele, eu i spuneam Umbra i la un
moment dat era pe punctul de a se cstori, dar
prinii, n special mama, s-au opus mereu. Fata n-a
mai putut atepta i s-a cstorit cu un oarecare, dar
nu l-a uitat pe Basile. n anii 70, visul lui matre
Basile de a revedea Parisul unde i petrecuse cei mai
frumoi ani ai tinereii sale, ora de care era, n
consecin, att de legat sufletete, s-a ndeplinit. A
fost o mare bucurie, dar parc din glasul su rzbea
i o umbr de tristee, poate dup tinereea care nu
mai putea fi ntoars. De atunci, fcea economii la
snge i la fiecare doi ani cltorea n strintate (pe
atunci nu aveai voie s pleci mai des peste grani),
n Germania Federal (unde avea nite veri), n
Spania, dar mai ales revedea Parisul. n 1972, am
primit, de altfel, o ilustrat din Paris, trimis de
4

Fragmentele n italice sunt reproduse din evocarea Vasile


Stnescu (Matre Basile) a subsemnatului (S.P.) aprut n
Palatul de justiie nr.12/2007, p.14

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Vasile (Basile) V. Stnescu, care se afla n vizit n


capitala Franei, n care acesta scria: Fericit de a
m regsi chiar i numai dup 35 de ani pe
meleagurile formaiunii mele intelectuale, unde totul
mi reapare enorm i splendid (dei viaa n cartierul
Latin i-a pierdut farmecul boem de odinioar, ceea
ce m-a decepionat).
n 1969, a fost nevoit s treac la Ministerul
Justiiei, pentru c nu era angajat politic, activnd la
acest minister pn la pensionare. De remarcat c n
toat aceast perioad a rmas n casa printeasc
care nu fusese naionalizat, pentru c tatl lui Vasile
(Basile) V. Stnescu a fost funcionar de stat de pe
strada Silvestru nr.3, pe lng Biserica Armeneasc,
o veche cas boiereasc cu o superb grdin n fa,
unde, necstorit fiind, locuia, mpreun cu fratele,
n doar dou camere, la parter, restul ncperilor fiind
ocupate de chiriai, adui cu fora de organele statului
comunist. Obinuia s-i primeasc de Sfntul Vasile
prietenii, care l apelau cu mult afeciune matre
Basile, n semn de cald preuire pentru solidele sale
cunotine n domeniul dreptului. Se poate spune c
aceste reuniuni n cursul crora prietenii aveau
ocazia s admire mobila stil, sticla franuzeasc
semnat, porelanuri fine, argintria veche, austriac
sau ruseasc, covoare persane veritabile i obiectele
preioase de art decorativ, motenire de familie
erau tradiionale.
Vasile (Basile) V. Stnescu a fost un jurist
subtil, fcnd, chiar n acele timpuri vitrege, ori de
cte ori avea prilejul i i se permitea, apel la doctrina
juridic occidental; era, totodat, un aprtor drz al
principiilor fundamentale ale dreptului, aa cum le
nsuise de la marii si profesori. A colaborat la
revistele juridice aprute dup 1948 cu articole i
adnotri la unele hotrri ale instanelor, n special n
materia dreptului civil. S-a ridicat mpotriva ruperii
din Codul civil, dup modelul sovietic, a normelor de
drept al familiei, care astzi se ntorc la locul lor
firesc, prin noul Cod civil.
Era un meloman pasionat, avnd abonament
i frecventnd asiduu Filarmonica din Bucureti,
concertele de la Ateneu ori de la Sala Radio. Dei nu
nvase s interpreteze la vreun instrument, era un
bun cunosctor al muzicii clasice. De asemenea, era
un admirator al muzicii bisericeti, fiind foarte
credincios. Se ducea n special la Mnstirea Antim,
dar frecventa i biserica Sf. Silvestru, avnd o mare
veneraie pentru printele Galeriu.
Cnd l-am rentlnit5 odat n dreptul
Grdinii Icoanei, prin anii 80, mi s-a prut mult
5

idem

47

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


mbtrnit. Mergea grbovit spre Ateneu, la un concert, dar parc nu mai era cel de dinainte, de altfel se
i apropia de 80 de ani. Mi-a relatat, cu glas sczut,
c i murise fratele, Jean-Basile, precum i un vr mai
tnr, cruia voia s-i lase casa, dar mai ales c
Domnul o chemase lng el pe amica sa de-o via.
Am desluit n vorbele sale o lehamite: nu avea pentru
ce s mai triasc. e-am desprit spunndu-mi c
ar mai vrea s vad o dat Parisul. La puin timp

48

dup aceea, respectiv la 16 decembrie 1988, Vasile


(Basile) V. Stnescu a decedat, n urma unor arsuri
grave provocate de un accident casnic. Dispariia
apreciatului jurist Vasile (Basile) V. Stnescu, care s-a
strduit s nu fac rabat de la nobilele cerine ale
dreptului chiar n acele vremuri neprielnice, a lsat un
imens gol n sufletele prietenilor i fotilor colegi din
domeniul justiiei, care i-au pstrat o amintire din cele
mai frumoase.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

MANIFESTRI TIINIFICE

Academia Central European


de tiine, Litere i Arte
Sesiunea din 22 iunie 2012, Chiinu
La data de 22 iunie 2012 a avut loc la Chiinu,
n Republica Moldova, sesiunea semestrial a
Academiei Central Europene de tiine, Litere i Arte.
Sesiunea s-a desfurat n cldirea Parlamentului Republicii Moldova, n organizarea prof. dr.
Gheorghe Avornic, rectorul Universitii de Studii
Politice i Economice Europene Constantin Stere
din Chiinu.
Lucrrile sesiunii au fost conduse de acad. prof.
Edmond Jouve (Frana), preedinte executiv al
Academiei. Din prezidiu au fcut parte prof. dr. Dumitru
Florescu, cancelarul Academiei, prof. dr. Gheorghe
Avornic, prof. dr. Dumitru Mazilu i dl. Sorin Popescu,
preedinte de secie, secretar de stat la Consiliul
Legislativ al Romniei, membru al Academiei.
n cadrul sesiunii au fost prezentate comunicri
din partea unor membri ai celor cinci seciuni ale Academiei: medical, juridic, tehnic, politic i de arte.
La seciunea politic a prezentat o comunicare prof. dr. Dumitru Mazilu, iar la seciunea juridic
dr. Ion Popa, judector la Curtea de Apel Bucureti i
dl. Dan Bucur, ef de departament n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne.
Cu acest prilej a fost adoptat noul statut al
Academiei, prezentat de prof. dr. Dumitru Florescu i
au fost votai, individual, noii membri ai Academiei.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Totodat, a fost propus i s-a adoptat nfiinarea


funciilor de coordonator de departament, aprobndu-se
persoanele care urmeaz s ndeplineasc aceste funcii.
n cuvntul su, dl. Sorin Popescu a prezentat
salutul Uniunii Juritilor din Romnia, a preedintelui
acestuia, dr. Gavril Iosif Chiuzbaian, care a fost
mpiedicat, din motive personale, s participe la
lucrrile prezentei sesiuni a Academiei.
Participanii la sesiune au fost prezeni, n
aceeai zi, la festivitile prilejuite de srbtorirea a
15 ani de la nfiinarea Universitii de Studii Politice
i Economice Europene Constantin Stere.
Prin grija unui colectiv condus de prof. dr.
Dumitru Florescu, cancelarul Academiei, toate comunicrile prezentate n cadrul sesiunii au fost publicate,
n limba francez, n Buletinul Academiei nr.3/2012,
distribuit cu acest prilej tuturor participanilor.
Menionm c la sesiunea Academiei din 7
octombrie 2011, desfurat la Bucureti, dl. Sorin
Popescu i dl. Ctlin Ciora, consilier, ef sector la
Consiliul Legislativ, au susinut comunicarea Simplificarea legislaiei condiie esenial pentru mbuntirea elaborrii actelor normative. Comunicarea a
aprut n Buletinul Academiei nr.2/2012.

Sorin Popescu
Preedinte de Secie

49

REFERINE BIBLIOGRAFICE

Articole din revistele de drept strine


intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

Bibliografie adnotat

REVUE CRITIQUE DE DROIT ITERATIOAL PRIV


1. MARCHADIER, FABIE. Lattribution de la nationalit lpreuve de la Convention europenne
des droits de lhomme = Atribuirea ceteniei i Convenia European a Drepturilor Omului. n: Revue critique
de droit international priv nr.1, 2012, p.61-78
Prin hotrrea Genovese c/Malte, Curtea European a Drepturilor Omului adopt o soluie inedit, controlul criteriilor de
atribuire a ceteniei, astfel cum este conceput de Curtea de la Strasbourg n hotrre, traducnd o ruptur, ale crei efecte Curtea
i propune s le atenueze. Articolul 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului nu era aplicabil la problemele legate de
cetenie, dar este de acum nainte. Se pune ntrebarea dac acest lucru nseamn i o deschidere spre recunoaterea, n
ntregime, a unui drept al omului la cetenia (sa).

2. PAJOR, TOMASZ. La nouvelle loi polonaise de droit international priv = oua lege polonez de drept
internaional privat. n: Revue critique de droit international priv nr.1, 2012, p.5-13
Sunt analizate dispoziiile noii legi poloneze de drept internaional privat care a intrat n vigoare la data de 16 mai 2011.
Autorul i pune ntrebarea dac adoptarea noii legi era cu adevrat necesar, dar i recunoate totodat utilitatea pentru practica
juridic, care a primit cu aceast ocazie, o baz ordonat i modern de aciune ntr-un domeniu de drept aflat n plin
reconstrucie.

3. TEEBAUM, ALIE. Retombes de laffaire Madoff sur la Convention de Lugano = Consecinele


afacerii Madoff asupra Conveniei de la Lugano. n: Revue critique de droit international priv nr.1, 2012,
p. 45-60
Marile escrocherii bursiere se aseamn, iar globalizarea schimburilor i pieelor financiare le confer astzi o dimensiune
internaional complex. Aceast nou anvergur determin interesul unor analize de drept internaional privat, dup cum
atest hotrrea emis de Curtea de Casaie din Frana la data de 12 iulie 2011 n ceea ce privete numeroasele ramificaii a
ceea ce poate fi denumit n zilele noastre, scandalul Madoff. Acesta din urm s-a inspirat dintr-o escrocherie denumit piramida
lui Ponzi care a marcat spiritele n secolul trecut, adaptnd-o la noile tehnici financiare. Articolul este consacrat hotrrii
Madoff care nu aduce ns o soluie definitiv i sigur la problema privind competena internaional, mizele acesteia depind
problema conflictului de jurisdicii.

4. VEILLARD, ISABELLE. Le domaine de lautorit de la chose arbitre. Etude critique la lumire


des dveloppements rcents de la jurisprudence de la Cour de cassation = Domeniul autoritii de lucru
judecat n materie de arbitraj. Studiu critic n lumina recentelor evoluii ale jurisprudenei Curii de Casaie.
n: Revue critique de droit international priv nr.1, 2012, p.15-44
Regulile aplicabile arbitrajului n Frana difer dup cum este n cauz o procedur de arbitraj intern sau internaional, din
dorina de a asigura un regim foarte liberal arbitrajului internaional, garantnd totodat posibilitatea de a supune arbitrajul
intern unor constrngeri mai importante. Problema autoritii de lucru judecat capt o dimensiune diferit n materie de
arbitraj, datorit particularitilor acestui mod de reglare a litigiilor.
*Lucrare realizat de Svetlana Baciu

50

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Referine bibliografice
REVUE DE SCIECE CRIMIELLE ET DE DROIT PAL COMPAR
5. DUMOT, HLE; JULIETTE TRICOT; GERHARD WERLE. Criminalit collective et
impunit des principaux responsables: est-ce la faute du droit pnal? = Criminalitatea colectiv i
impunitatea principalilor responsabili: oare este vina dreptului penal? n: Revue de science criminelle et de
droit pnal compar nr.1, 2012, p.1-131
Numrul 1 al revistei Revue de science criminelle et de droit pnal compar este consacrat criminalitii colective. Autorilor
articolelor li s-a pus ntrebarea dac n materie de criminalitate colectiv, impunitatea principalilor responsabili ar putea s
rezulte din insuficienele i lacunele dreptului penal naional i internaional. S-a convenit astfel s fie studiate patru fenomene
contemporane ale criminalitii colective: criminalitatea persoanelor juridice, crimele mpotriva umanitii a nalilor
conductori politici, criminalitatea de mediu a multinaionalelor i terorismul internaional. Articolele grupate n jurul acestei
teme vizeaz: dreptul penal i responsabilitatea persoanelor juridice exemplul francez, formele de participare n dreptul
internaional penal, elementele pentru un drept internaional penal al mediului, criminalitatea terorist.

REVUE DU DROIT PUBLIC


6. Lgalit au service de lindpendance. Retour prospectif sur les configurations du jury de recrutement
des universitaires = Egalitatea n serviciul independenei. Revenire prospectiv la componena juriului de
recrutare a universitarilor. n: Revue du droit public nr.1, 2012, p.3-37
n cadrul dezbaterii consacrate facultilor de drept i reformei universitare franceze, articolul i propune s clarifice aspecte
legate de componena juriului de recrutare a universitarilor. Articolul prezint dispoziiile privind identificarea i componena
juriului de recrutare a universitarilor, prevzute de legea LRU (Loi relative aux liberts et responsabilits des universits/Lege
privind libertile i responsabilitile universitilor). Dup prerea autorului, puterea de veto asupra recrutrilor, acordat
preedintelui universitii sporete riscul de a limita independena universitarilor.

7. Entretien avec Jean-Paul Costa = O discuie cu Jean-Paul Costa. n: Revue du droit public nr.2, 2012,
p.267-287
Jean-Paul Costa, preedintele Curii Europene a Drepturilor Omului a petrecut aproape 13 ani n cadrul acestei importante
instituii, asistnd la o multitudine de transformri i a contribuit la o veritabil metamorfoz a acestei nalte instane europene.
La sfritul mandatului su, revista Revue du droit public i-a propus s afle opiniile preedintelui Costa asupra situaiei
Curii i a Conveniei. Momentul este considerat cu att mai important cu ct se organizeaz aderarea Uniunii Europene la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aderare care va avea numeroase
consecine asupra coerenei respectrii acestor drepturi n spaiul european.

8. AIVO, FRDRIC JOEL. La crise de normativit de la Constitution en Afrique = Criza de


normativitate a Constituiei n Africa. n: Revue du droit public nr.2, 2012, p.141-180
Autorul consider c, n Africa, criza de normativitate a Constituiei nu afecteaz pentru moment dect cteva ri. O ntreag
conjunctur de factori contribuie la slbirea sarcinii normative a Constituiei. n cadrul acestui studiu, rein atenia autorului
dou aspecte cel al vulnerabilitii constituiei i avntul convenionalismului constituional.

9. BERTRAD, BRUESSE. Cohrence normative et dsordres contentieux. A propos de ladhsion


de lUnion europenne la Convention europenne des droits de lhomme = Coeren normativ i
dezordini contencioase. Pe marginea aderrii Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului.
n: Revue du droit public nr.1, 2012, p.181-216
Refleciile autorului privesc aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului. Devenit posibil n
virtutea art.6, paragraful 2 al TUE, izvort din Tratatul de la Lisabona, care afirm c Uniunea ader la Convenie, preciznduse totodat c aceast aderare nu modific competenele Uniunii astfel cum sunt ele definite n Tratate, aderarea apare astzi,
n ceea ce privete starea evoluiei negocierilor, ca fiind o certitudine. Avantajele aderrii fiind stabilite, rmne s fie nlturate
dificultile teoretice i practice suscitate de aceast perspectiv pe care nu le-au rezolvat primele documente de lucru.

10. CHAFFARDO, GUILLAUME; JOYE, JEA-FRAOIS. La LOLF a dix ans: un rendez-vous


(dj) manqu? = LOLF (Legea organic nr.2001-692 din 1 august 2001 privind legile finanelor) a mplinit
zece ani: un rendez-vous (deja) ratat? n: Revue du droit public nr.2, 2012, p.303-332
LOLF (Legea organic nr.2001-692 din 1 august 2001 privind legile finanelor) a mplinit 10 ani n 2011. Dup prerea
autorului, legea nu determin pentru moment dect o responsabilitate comun a administraiilor gestionare, iar controlul
financiar al Parlamentului rmne timorat.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

51

Referine bibliografice
11. DUMOT, GILLES; MERGEY, ATHOY; PRELOT, PIERRE-HERI. Actes du collocque de
lAFDA du 11 dcembre 2011, Droit administratif et liberts: quelles leons tirer de lHistoire? = Actele
colocviului AFDA din 11 decembrie 2011, Drept administrativ i liberti: ce fel de nvminte pot fi extrase
din Istorie?. n: Revue du droit public nr.2, 2012, p.419-485
Tema colocviului AFDA Drept administrativ i liberti: ce fel de nvminte pot fi extrase din Istorie d prilejul
participanilor s i expun punctele de vedere cu referire la mai multe aspecte. Numrul 2/2012 al revistei Revue du droit
public reunete opiniile acestora, pe care le public n cinci articole consacrate acestei teme. Sunt supuse astfel ateniei
cititorilor aspecte privind istoria i protecia libertilor n jurisprudena recent a Consiliului de Stat din Frana, libertile
administrate nainte de 1789, justiia administrativ i liberalismul, dreptul libertilor publice

12. DUROY, STPHAE. Des nouriturres terrestres aux nourritures clestes: le bail emphytotique
cultuel, avatar du bail emphytotique rural = De la hrana terestr la hrana celest: contractul emfiteotic
cultual, avatar al contractului emfiteotic rural. n: Revue du droit public nr.2, 2012, p.287-303
Prin introducerea n art.L.1311-2 al Codului general al colectivitilor teritoriale francez a unei dispoziii care face posibil
ncheierea unui contract emfiteotic administrativ n favoarea unei asociaii de cult, autorii Ordonanei din 21 aprilie 2006 au
conferit existen legal unei practici de ncheiere a contractelor emfiteotice privind terenurile, menite s favorizeze construcia
de lcauri de cult. Aceast practic era destinat s atenueze principiul afirmat de art.2 al Legii din 9 decembrie 1905 de
separare a Bisericii de Stat, conform cruia Republica nu recunoate, nu salariaz i nu subvenoneaz niciun cult. Dintr-o
decizie a Consiliului de Stat rezult c acest tip de contract reprezint o subvenie acordat unui cult. Se consider c edificiile
de cult, care reprezint obiectul unui contract emfiteotic pot fi i rmne proprieti publice.

13. FUCHS-CESSOT, ALICE Le dput Lisbonne: un objet juridique atypique = Deputatul


Lisabona: un obiect juridic atipic. n: Revue du droit public nr.2, 2012, p.334-346
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Frana beneficiaz de doi deputai europeni suplimentari alei n cadrul
Adunrii Naionale, contrar colegilor lor din Parlamentul de la Strasbourg. Dou categorii de eurodeputai francezi vor coabita
de acum nainte, dup cum a decis legiuitorul francez. Dup prerea autorului, soluia reinut, chiar dac este temporar
ajunge la crearea unei categorii juridice sui generis, cu att mai contestabil cu ct ar fi putut fi evitat cu uurin.

14. GERVIER, PAULIE. Le changement de circonstances dans la jurisprudence du Conseil


constitutionnel = Modificarea circumstanelor n jurisprudena Consiliului Constituional. n: Revue du droit
public nr.1, 2012, p.89-112
Ridicnd o serie de ntrebri ce vizeaz mutaiile intervenite n exercitarea controlului de constituionalitate al legilor, autorul
consider c aprecierea modificrii circumstanelor reinut de judectori i Consiliul Constituional francez atest continuitatea
jurisprudenei constituionale, iar recurgerea la aceast tehnic se dovedete a fi un instrument preios de rennoire a controlului
de constituionalitate i de articulare a controalelor a priori i a posteriori.

15. DAM, GERARD PEKASSA. La notion dadministration publique dans la jurisprudence de la


Cour de justice de lUnion europenne = oiunea de administraie public n jurisprudena Curii de Justiie
a Uniunii Europene. n: Revue du droit public nr.2, 2012, p.347-377
Administraia public a fcut obiectul unor studii remarcabile dar, cu toate acestea, se constat c cercetrile juridice centrate
pe conceptul nsi de administraie public sunt destul de rare. Articolul i propune s cerceteze, ntr-o perspectiv
jurisprudenial european, coninutul noiunii de administraie public. Autorul rspunde astfel la ntrebarea: care este noiunea
de administraie public construit n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.

16. PARET, CHRISTOPHE. Histoire du costume parlementaire = Istoria costumului parlamentar.


n: Revue du droit public nr.2, 2012, p.379-419
Articolul prezint o istorie necunoscut a costumului oficial al legiuitorilor n Frana, istorie care este n acelai timp, bogat
n nvminte. n fapt, la originea costumului oficial al legiuitorilor se afl proiectul naintat de abatele Grgoire, istoria
costumului pornind astfel de la nceputurile Revoluiei franceze, unde acesta a jucat un rol important, cristaliznd din luna mai
1789, aspiraia crescut spre egalitate, justificnd n octombrie, abolirea oricrui costum distinctiv. Costumul oficial va fi
purtat n regimurile politice care se vor succeda, dar nu fr dezbateri aprinse. Reprezentanii naiunii au purtat un costum,
ncepnd cu anul 1870. Napoleon ofer o ultim reminiscen costumului, iar rentoarcerea la parlamentarism sub cea de-a III-a
Republic va coincide cu libertatea regasit de deputai i senatori de a nu purta un costum oficial, ncheind astfel o tradiie
veche de trei sferturi de secol.

17. POULET-GIBOT LECLERC, ADIE. La garde des mineurs et la responsabilit administrative


personnelle = Supravegherea minorilor i responsabilitatea administrativ personal. n: Revue du droit public
nr.1, 2012, p. 67-88
Dup ce a cunoscut o relativ stabilitate de-a lungul a mai multor decenii, dreptul responsabilitii administrative continu s
fie traversat de profunde evoluii. Supravegherea ar putea constitui un nou fundament al responsabilitii administrative fr
culp, nscriindu-se prin aceasta n sensul evoluiei generale a responsabilitii administrative.

52

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Referine bibliografice
18. SAVOITTO, FLORIA. Les lois de programmation du vingtime alina de larticle 34 de la
Constitution: une nouveaut abandonner = Legile de programare din alineatul douzeci al articolului 34
al Constituiei: o noutate care trebuie abandonat. n: Revue du droit public nr.1, 2012, p.113-140
Dup prerea autorului, abandonarea legilor de programare n Frana, legi ce reprezint o categorie legislativ neclar dar i
o excepie constituional inoportun, este de dorit. Aceast categorie nou legislativ introdus n Constituie sufer de
incertitudini, ceea ce nu pare s militeze pentru meninerea sa.

REVUE FRAAISE DE DROIT COSTITUTIOEL


19. AGIEL, GUY. Le Parlement et la ouvelle-Caldonie: du droit la bouderie... la dlgation
de souverainet? = Parlamentul i oua Caledonie: de la dreptul de a fi nemulumit... la delegarea de
suveranitate? n: Revue franaise de droit constitutionnel nr.90, 2012, p.227-239
Autorul prezint aspecte legate de recenta modificare a legii organice din martie 1999 privind Noua Caledonie. Sunt expuse
astfel motivele modificrii legii, coreciile aduse acesteia, prin legea organic din 25 iulie 2011.

20. CROTTET, BRICE. Le Conseil constitutionnel et lobligation de vigilance enviromentale = Consiliul


Constituional i obligaia de vigilen privind mediul. n: Revue franaise de droit constitutionnel nr.90, 2012,
p. 239-267
Carta Mediului din Frana a suscitat o serie de controverse privind valoarea constituional a dispoziiilor sale i referitor la
influena concret pe care drepturile i nevoile astfel consacrate le pot avea n faa judectorilor judiciari i administrativi.
Crearea mecanismului chestiunii prioritare de constituionalitate (QPC) a reaprins controversele. Articolul analizeaz hotrrile
QPC ale Consiliului Constituional francez privind Carta mediului din 2011.

21. DURAD, FRACK. Lavenir incertain du Snat irlandais = Viitorul incert al Senatului irlandez.
n: Revue franaise de droit constitutionnel nr.90, 2012, p.269-290
n centrul dezbaterii viznd viitorul incert al Senatului irlandez se afl compunerea sa socio-profesional i modul de
desemnare, judecate ca fiind perimate de ctre detractori. Cea de-a doua camer n forma sa actual este considerat ca avnd
o legitimitate democratic ndoielnic, nefiind izvort din sufragiu universal direct.

22. MARTIEZ, FERADO REY. Egalit constitutionnelle et sanction diffrencie de


comportements similaires = Egalitatea constituional i sanciunea difereniat a comportamentelor similare.
n: Revue franaise de droit constitutionnel nr.90, 2012, p.291-302
Se pune problema dac tratamentul difereniat aplicat unor comportamente identice, avnd ca scop protejarea femeilor de
violena conjugal i n final egalitatea ntre femei i brbai aduce atingere principiului constituional de egalitate, consacrnd
o discriminare bazat pe sex. Articolul prezint o analiz critic a hotrrii Tribunalului Constituional spaniol. Dup prerea
autorului, tribunalul nu identific corect problema cu care este confruntat, iar interpretarea sa este discutabil.

23. MOGOUACHO, CLAIRE Les dbats sur la Constitution conomique en Allemagne =


Dezbaterile asupra Constituiei economice n Germania. n: Revue franaise de droit constitutionnel nr.90,
2012, p.303-337
n Germania, noiunea de constituie economic se afl n centrul a numeroase studii doctrinare. Dreptul constituional
economic se preocup de studierea dispoziiilor economice coninute de legea fundamental i Constituia Landurilor: este exact
semnificaia pe care o mbrac termenul de constituie economic n sensul su cel mai strict. Studiul este consacrat
dezbaterilor constituionale pe care aceasta le-a suscitat n Germania.

24. TEJADA, TAJADURA JAVIER. La doctrine de la Cour europenne des droits de lhomme sur
linterdiction des partis politiques = Doctrina Curii Europene a Drepturilor Omului i interzicerea partidelor
politice. n: Revue franaise de droit constitutionnel nr.90, 2012, p.339-371
Europa a cunoscut n ultimii ani o recrudescen a ideologiilor i partidelor xenofobe, rasiste, naionaliste, antieuropene,
incompatibile cu tolerana i drepturile omului. Conductorii politici europeni au rezonat la aceast problem. Scopul studiului
este de a rspunde la ntrebarea dac Consiliul Europei poate cuprinde n cadrul su toate partidele politice, i deci i partide
care apr proiecte sau susin ideologii incompatibile cu democraia i drepturile omului sau dac dimpotriv, trebuie dedus
din Convenia European a Drepturilor Omului (1950), cum a fcut Curtea European a Drepturilor Omului, un concept de
democraie militant invalidnd existena partidelor antidemocratice sau liberticide.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

53

Referine bibliografice
REVUE ITERATIOALE DE DROIT COMPAR
25. ADEAS, MADS; BJORGE, EIRIC. Lapplication de la Convention europenne des droits de
lhomme: quel rle pour le juge interne? = Aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului: care este
rolul judectorului naional? n: Revue internationale de droit compar nr.2, 2012, p.383-415
n mai multe hotrri ale sale, Curtea de la Strasbourg a considerat c interpretarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului
trebuie s fie dinamic i evolutiv. La fel de important este considerat a fi i datoria statelor pri de a nu pune o frn n
calea acestei evoluii. n prezentul studiu, autorul propune o investigare a modului n care judectorul naional francez, englez
sau german interpreteaz Convenia European n mod evolutiv. Rspunsul la aceast ntrebare este complicat, el depinznd
de caracteristicile proprii fiecruia din cele trei sisteme naionale.

26. COLSO, REAUD. Quel devenir pour la criminologie? ote historiographique sur lexemple
britannique = Ce fel de viitor pentru criminologie? ot istoriografic privind exemplul britanic. n: Revue
internationale de droit compar nr.2, 2012, p.503-524
Autorul consider c istoria criminologiei britanice prezint un interes teoretic evident pentru specialiti. Articolul schieaz
istoria social, intelectual i politic a criminologiei, pune n eviden faptul c exist o tradiie tiinific naional ce a
cunoscut un avnt remarcabil la nceputul secolului al XX-lea i care se bucur n prezent de o puternic legitimitate n peisajul
universitar britanic. Aceast perspectiv istoric permite abordarea dezbaterilor contemporane cu privire la locul criminologiei
n Frana.

27. GATSI, JEA. La jurisprudence, source du droit OHADA (Organisation pour lharmonisation en
Afrique du droit des affaires) = Jurisprudena, surs a dreptului OHADA (Organizaia pentru armonizarea
n Africa a dreptului afacerilor). n: Revue internationale de droit compar nr.2, 2012, p.477-502
Studiul i propune s investigheze care este contribuia jurisprudenei la dezvoltarea dreptului OHADA (Organizaia pentru
armonizarea n Africa a dreptului afacerilor) i anume, dac aceast contribuie este semnificativ i care sunt particularitile sale.

28. HOCHMA, THOMAS. Dnonciation, dni et dnigrement: les procdures allemandes dautocontrle de la recherche face au plagiat = Denun, denegare i denigrare: procedurile germane de autocontrol
pentru cercetarea plagiatului. n: Revue internationale de droit compar nr.2, 2012, p.549-576
De peste 10 ani, universitile i alte instituii germane de cercetare au adoptat proceduri interne de control a cercetrii. Pentru
a zdruncina ineria sistemic a instituiilor tiinifice n faa plagiatului, aceste proceduri favorizeaz denunul, mai ales
protejndu-l pe autorul acestuia. Totui, negarea i protecia denunului nu trebuie s ajung la regimul de denigrare, o rumoare
de plagiat putnd produce prejudicii grave ntr-un mediu unde reputaia joac un rol esenial. Recentele scandaluri legate de
plagiat care au zguduit mediile politice i academice din Germania sunt ocazia de a prezenta aceste proceduri i de a stabili
un bilan al aplicrii lor.

29. LI, ZHAG. La procdure administrative en Chine = Procedura administrativ n China. n: Revue
internationale de droit compar nr.2, 2012, p.451-476
Odat cu introducerea, la nceputul anilor 80, a principiului legalitii administrative, China a nceput s contientizeze care
este valoarea procedurii administrative. Astfel, inspirate de experiena strin, grupuri de cercetare au avut iniiativa de a
pregti proiecte pentru a elabora o lege consacrat n ntregime procedurii administrative. Autorul i propune s clarifice
aspecte privind caracteristicile dreptului chinez actual al procedurii administrative.

30. PEJOVIC, CASLAV. La gouvernance dentreprise japonaise et laculturation du modle amricain =


Guvernana ntreprinderii japoneze i aculturaia modelului american. n: Revue internationale de droit
compar nr.2, 2012, p.417-450
Articolul analizeaz relaia dintre normele extralegale i guvernana ntreprinderii i influena acestor norme asupra funcionrii
guvernanei ntreprinderii n Japonia. Obiectivul este cel de a examina motivele distanrii dintre guvernana ntreprinderii
japonez i modelul american transplantat n perioada de dup rzboi. Autorul studiului are drept scop ca cercetarea s dea
posibilitatea aplicrii i la alte segmente ale sistemului juridic japonez, ajutnd la nelegerea rolului jucat de normele legale
i extralegale n cadrul societii japoneze. De asemenea, un obiectiv suplimentar este reprezentat de sublinierea necesitii de
a acorda o atenie mai mare abordrii sociologice a dreptului i n general, unei abordri plurisdiciplinare n cercetarea juridic.

31. RUIZ SUTIL, CARME. Le nouveau Rglement Rome III: la sparation de corps et le divorce
de la population marocaine en Europe et en Espagne = oul Regulament Roma III: separarea de corp i
divorul populaiei marocane n Europa i n Spania. n: Revue internationale de droit compar nr.2, 2012,
p.525-548
Creterea n Spania a imigraiei provenind din Maroc suscit n cadrul relaiilor hispano-marocane o problem caracterizat
printr-o puternic cretere a traficului de hotrri judectoreti cu privire la conflictele matrimoniale ntre cele dou ri.
Regulamentele Bruxelles II bis i Roma III constituie sistemul preferenial pentru a determina dizolvarea cstoriei
marocanilor pe lng autoritile europene i spaniole. Autorul consider c este necesar s fie abordate soluiile pe care dreptul
internaional privat spaniol le aduce cazurilor de separare de corp i divor solicitate de ctre marocanii rezideni n Spania.

54

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Referine bibliografice
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT COOMIQUE
32. ALBARIA, ALEXIS. La rvocation des mandataires sociaux pour perte de confiance = Revocarea
mandatarilor sociali pentru pierderea ncrederii. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
conomique nr.1, 2012, p.1-33
Bazndu-se pe examinarea atent a dreptului pozitiv, mai ales a hotrrilor jurisdiciilor de fond, autorul i propune s
demonstreze faptul c pierderea ncrederii, n ipoteza n care aceasta se bazeaz pe elemente obiectiv verificabile, paraliznd
buna funcionare a ntreprinderii, permite justificarea revocrii mandatarilor sociali de orice natur.

33. ATIPPAS, JEREMY. Propos dissidents sur les droits dits patrimoniaux de la personnalit =
Reflecii dizidente asupra drepturilor denumite patrimoniale ale personalitii. n: Revue trimestrielle de droit
commercial et de droit conomique nr.1, 2012, p.35-54
Autorul consider c drepturile denumite patrimoniale ale personalitii sunt inutile dac se admite c acelai drept al
personalitii este extrapatrimonial i poate permite realizarea de operaiuni economice. Analiza propus astfel ncearc s
demonstreze acest lucru, mai nti pe plan teoretic, i apoi prin jurispruden, pe plan practic.

34. PAGUCCO, JEA-CHRISTOPHE. Lobligation la dette de lassoci indfiniment responsable =


Obligaia la datorii a asociatului rspunztor n mod nelimitat. n: Revue trimestrielle de droit commercial et
de droit conomique nr.1, 2012, p.55-74
Autorul este preocupat de verificarea pertinenei ideii conform creia asociatul rspunztor n mod nelimitat este un veritabil
coobligat subsidiar la datorii sociale, calitate recunoscut la ora actual de judectorii care statueaz asupra soartei asociailor
din societile cu risc nelimitat, precum i de determinarea consecinelor acestei calificri n ceea ce privete aplicarea acestei
obligaii la datorii.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE


35. ABEHAIM, MARC. Quel droit au juge en matire de cartels? = Care este dreptul judectorului,
n materie de carteluri? n: Revue trimestrielle de droit europen nr.1, 2012, p.117-133
Este comentat hotrrea Menarini Diagnostics c/Italie a Curii Europene a Drepturilor Omului, n care Curtea refuz s
constate incompatibilitatea regimului italian de punere n aplicare a regulilor de concuren cu art.6, paragraful 1 al Conveniei
Europene a Drepturilor Omului, regim caracterizat totui, printr-un control jurisdicional slab asupra deciziilor de sancionare
a autoritii concurenei.

36. BIACHI, DAIELE. La comitologie est morte! vive la comitologie! = Comitologia a murit! triasc
comitologia! n: Revue trimestrielle de droit europen nr.1, 2012, p.75-116
Comitologia trebuie neleas ca o procedur ce se nscrie n procesul decizional al Uniunii la nivelul de executare a legislaiei,
legislaia necesitnd msuri de executare, att la nivelul Uniunii ct i a statelor membre. Parlamentul European i Consiliul,
odat cu adoptarea la 16 februarie 2011 a Regulamentului UE nr.182/2011 de stabilire a normelor i principiilor generale
privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie, au
completat cadrul reglementar destinat ca, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, s pun n aplicare dispoziiile
n materie de executare ale dreptului Uniunii, astfel cum sunt ele prevzute de art.290 i art.291 ale TFUE. Sunt analizate
coninutul, noutile n raport de vechea comitologie i mai ales, impactul asupra Politicii agricole comune care a fost
principalul utilizator al procedurilor de comitologie de la naterea acestei practici n cadrul su, n anul 1960.

37. JACQU, JEA-PAUL. Institutions de lUnion (2011) = Instituiile Uniunii (2011). n: Revue
trimestrielle de droit europen nr.1, 2012, p.151-164
Anul 2011 a fost marcat de criza datoriei publice care a determinat un proces de revizuire a guvernanei n zona Euro. Dar,
acest lucru nu trebuie s disimuleze celelalte aspecte instituionale legate n parte nc de punerea n aplicare a Tratatului de
la Lisabona. n spatele acestor reforme, funcionarea instituiilor Uniunii i urmeaz cursul normal; sunt reflectate astfel unele
aspecte ale acesteia.

38. LOUIS, JEA-VICTOR. Un trait vite fait, bien fait? = Un tratat repede fcut, bine fcut? n: Revue
trimestrielle de droit europen nr.1, 2012, p.5-22
Articolul se refer la Pactul fiscal Tratatul din 2 martie 2012 privind stabilitatea, guvernana n cadrul Uniunii Economice
i Monetare care reprezint cea mai recent dezvoltare dintr-un ansamblu impresionant de texte care s-au succedat de la
nceputul crizei datoriei suverane n 2010.

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

55

Referine bibliografice
39. PEIFFERT, OLIVIER. La contribution de la Cour de justice de lUnion europenne la dfinition
du principe du pollueur-payeur = Contribuia Curii de Justiie a Uniunii Europene la definirea principiului
poluatorului-pltitor. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.1, 2012, p.53-73
Autorul este de prere c studierea jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene permite contribuia la definirea
principiului poluatorului-pltitor n dreptul UE, principiu care, de altfel, face obiectul unor analize divergente n doctrin. De
asemenea, se consider c studierea coninutului principiului, care oscileaz ntre cauzalitate i proporionalitate, las loc
pentru formularea unor probleme ce trebuie dezbtute.

40. PLATO, SEBASTYE. Le champ dapplication des droits du citoyen europen aprs les arrts
Zambrano, McCarthy et Dereci = Cmpul de aplicare al drepturilor cetenilor europeni, n urma
hotrrilor Zambrano, McCarthy i Dereci. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.1, 2012, p.23-52
Sunt clarificate aspecte ce in de redefinirea cmpului de aplicare a drepturilor cetenilor europeni n hotrrile Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Se ridic probleme importante ce privesc nu numai cmpul de aplicare material, dar i cmpul
de aplicare personal al drepturilor ce decurg din cetenie.

41. RITLEG, DOMIIQUE. Le juge franais se veut un bon lve de l Union = Judectorul francez
se vrea un bun elev al Uniunii. n: Revue trimestrielle de droit europen nr.1, 2012, p. 135-150
Articolul comenteaz decizia emis de Tribunalul de conflicte francez. In prezent, implicaiile dualismului jurisdicional i, mai
precis, cele ale principiului separaiei autoritilor administrative i judiciare trebuie s cedeze n faa exigenelor de efectivitate
ale dreptului Uniunii. Acestea sunt nvmintele ce pot fi extrase din hotrrea SCEA du Cheneau, emis de Tribunalul de
conflicte la 17 octombrie 2011.

56

Buletin de informare legislativ nr. 3 / 2012

Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,


Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 021.313.66.08 fax: 021.311.29.35 website: www.clr.ro

 Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ


Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,
Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare
icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat
Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim
Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei
cu Reglementrile Uniunii Europene

 Colegiul de redacie:

Sorin Popescu (coordonator)


Maria Luiza Manea
Svetlana Baciu
Lucica Violeta iculae
Mihaela Bora

 Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii
personale ale autorilor.

ISSN 1583-3178