ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Instrumento de planificacin para el uso sostenible y la

ocupacin ordenada de un territorio

Centro de Desarrollo Territorial

Carill Garay Valenza
Miriam Reyes Yaranga
territorial.cdt@gmail.com

CONTENIDO
Marco conceptual
Enfoques actuales
Metodologa propuesta
Usos de los instrumentos de OT
Aporte del OT al planeamiento estratgico
Conclusiones previas

Centro de Desarrollo Territorial

QU ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Segn Massiris, el ordenamiento

territorial, permite territorializar
las estrategias de desarrollo de un
pas, regin o entidad territorial.
.

Centro de Desarrollo Territorial

En ese sentido, como un

proceso planificado, el
ordenamiento territorial, se
expresa mediante planes, los
cuales constituyen su
principal instrumento.

Fuente: Rubio, 2012

Centro de Desarrollo Territorial

El carcter planificador, hace del ordenamiento

territorial un proceso sujeto a los procedimientos de
la planeacin, en la cual las metas, objetivos,
polticas, proyectos y acciones se formulan y
realizan a partir del conocimiento e interpretacin
de la realidad y sus tendencias de cambio
(Diagnstico Territorial), considerando los objetivos
de desarrollo del Estado y las expectativas sociales.

Centro de Desarrollo Territorial

Este conocimiento, sirve de base al diseo y elaboracin

de modelos territoriales futuros (Prospectiva Territorial),
los cuales son, a su vez, el punto de partida para la
formulacin, discusin y aprobacin del plan
(Planificacin Territorial) y su ejecucin (Gestin
Territorial).

Centro de Desarrollo Territorial

Resumiendo el planteamiento anterior:

Diagnstico
territorial

Centro de Desarrollo Territorial

Prospectiva
territorial

Planificacin
territorial

Gestin
territorial

Segn, Alejandro Imbach, el manejo de un

territorio est determinado por las decisiones y
acciones diarias de las personas que manejan y
usan sus distintas partes y recursos. Por lo tanto,
toda propuesta para el uso y la ocupacin del
territorio debe estar centrada en la gente que lo
maneja, y en cmo lograr modificaciones en sus
conductas.

Centro de Desarrollo Territorial

Segn la RM. N 026 - 2010 MINAM, el

ordenamiento territorial, es un proceso
tcnico, administrativo y poltico de
toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio.
.

Centro de Desarrollo Territorial

Bajo estas premisas, el ordenamiento territorial es un

proceso sistemtico construido sobre el anlisis
continuo de la situacin actual y del pensamiento
orientado al futuro, el cual genera informacin para
la toma de decisiones, con el fin de lograr la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio en
base a la zonificacin o territorializacin de las
polticas pblicas.

.
Centro de Desarrollo Territorial

ENFOQUES ACTUALES

Enfoque N 1: OT como proceso independiente

Enfoque N 2: OT como insumo para elaborar el PDC u otros planes

Enfoque N 1: OT como proceso independiente

Zonificacin Ecolgica
Econmica

Estudios
Especializados

(ZEE)

(EE)

Construccin de
escenarios

Diagnstico de
variables estratgicas

Seleccin de variables
estratgicas

Anlisis de
tendencias

(POT)

(DIT)

(POT)

(POT)

Escenario apuesta

Visin

Acciones estratgicas

(POT)

(POT)

Objetivos
estratgicos

Plataforma de
participacin

Camino mas largo

(POT)

Articulacin del POT

al PDC

Modelo conceptual
(POT)

POT)

Ruta estratgica
(POT)

Enfoque N 2: OT como insumo para elaborar el PDC u otros planes

Zonificacin Ecolgica
Econmica

Estudios
Especializados

(ZEE)

(EE)

Construccin de
escenarios

Diagnstico de
variables estratgicas

Seleccin de variables
estratgicas

(PDC)

(PDC)

(PDC)

Escenario apuesta

Visin

Objetivos estratgicos

Acciones estratgicas

(PDC)

(PDC)

(PDC)

(PDC)

Plataforma de
participacin

Camino mas corto

Modelo conceptual
(PDC)

Anlisis de tendencias
(PDC)

Ruta estratgica
(PDC)

METODOLOGA PROPUESTA
Plataforma de
participacin

Asamblea de participacin

Grupo tcnico

Anlisis del
territorio

Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE

Estudios Especializados - EE

Planeamiento
estratgico

Fase de anlisis prospectivo

Fase estratgica
Fase institucional

Fase de seguimiento

Grfico de la metodologa
propuesta

Plataforma de
participacin + ZEE +
EE + Fase de Anlisis
Prospectivo + Fase
Estratgica

PDC
08 aos

PEI

POI

Presupuesto

03 aos

01 ao

Anual

USO DE LOS INSTRUMENTOS DE OT

Elaboracin de PIP

Servicio de
informacin

Formulacin del
PDC
Formulacin de
otros planes

ZEE + EE

Servicio de
regulacin

Normas y reglas

APORTE DEL OT AL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

ZEE
Zonificacin o
territorializacin
de las acciones
estratgicas

EE

CONCLUSIONES PREVIAS
Los mecanismos para asegurar una verdadera participacin de los actores clave del
territorio, son fundamentales para el xito de este tipo de trabajos. En otras palabras, la
Asamblea de Participacin y el Grupo Tcnico, son las instancias que le otorgan legitimidad
y legalidad al proceso de elaboracin del POT.
Al margen de la metodologa que se utilice para el anlisis del territorio, lo importante es
identificar las unidades espaciales homogneas que permitan, en la fase estratgica,
zonificar o territorializar las polticas pblicas o acciones estratgicas consideradas en el POT.
El punto de inflexin de todo proceso de planeamiento estratgico, es el modelo
conceptual. Sin esta estructura sistemtica, del estado del conocimiento con relacin a un
tema especfico (ordenamiento territorial, erosin del suelo, cambio climtico, entre otros);
el diagnstico, la subdivisin y caracterizacin del territorio, las variables estratgicas, la
visin, los objetivos estratgicos y las acciones estratgicas pierden sentido.

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