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artigo

Teoria e prtica da
poltica cultural oficial no
Brasil
Srg;o Miceli
Professor titular 110 Departamento de Fundamentos
Sociais e Jurtdtcos da Administralo e chefe do
Ncleo de Pesquisas e Publicaes da EAESP/FGY.

"Uma pequena elite intelectual poltica e econmica pode conduzir, durante algum tempo, o processo do desenvolvimento.
Mas ser impossvel a
permanncia prolongada de tal situao. g preciso
que todos se beneficiem dos resultados alcanados.
E para esse feito necessrio que todos, igualmente, participem da cultura nacional." (Trecho
do documento
Poltica Nacional de Cultura,
Brastlia, MEC, 1975, p. 9.)

Alguns estudiosos j se referiram ao Estado como


"o grande mecenas da cultura brasileira nos anos 70".1
Tal postura parece procedente, caso se entenda por
mecenato a disposio em subsidiar intelectuais e artistas que no encontram colocao segura no mercado
para os bens que produzem. Ou ento, como parece
ocorrer no Brasil e em inmeros outros pases, o
"mecenato" governamental sustenta atividades e gneros artsticos s voltas com um pblico declinante
e que passam a depender crescentemente da proteo
oficial. Desta maneira, a presena do Estado revela-se
proporcional s dificuldades de mercado, ou melhor,
impossibilidade de auto financiamento
para uma
dada atividade de produo intelectual ou artstica.
Quanto maiores se mostram as dificuldades de comercializao de um determinado gnero de produo
artstica ou intelectual no mbito do mercado de bens
culturais, mais densas tendem a se tornar as presses
dos produtores e especialistas, com vistas a ampliar
as faixas de atendimento material e institucional por

e.

parte da iniciativa pblica.


justamente por fora
dessa tendncia ''previdenciria''
que os setores produtivos mais dependentes dos subsdios oficiais na
rea cultural buscam justificar esse apoio, salientando
o valor da atividade em questo para o sucesso de
uma poltica cultural "patrimonialista",
que "adquire
assim o status de contedo "universal" das polticas
pblicas no campo da cultura. Quer dizer, o fato de a
interveno do Estado ocorrer precisamente naquelas
Rev. Adm. Empr.,

atividades culturais que vm encontrando dificuldades


crescentes de sobrevivncia em funo de critrios estritos de mercado (pblico, rentabilidade etc.) contribui para a tnica marcadamente "conservacionista" da
poltica cultural oficial.
Tais tendncias
so responsveis, em ltima
anlise, pela postura defensiva da iniciativa governamental na rea cultural, deixando a cargo da empresa
privada as melhores oportunidades de investimento e
faturamento no campo da produo cultural. Parece
haver, assim, uma segmentao irreversvel do mercado
de bens culturais. Cabe aos grandes empreendedores
particulares explorar as oportunidades de investimento
naquelas atividades e frentes de expanso capazes de
assegurar as mais elevadas taxas de retorno sobre o
capital, tais como os fascculos, a televiso, as estaes
de rdio FM, discos, as fitas cassete ou o vdeo-cassete,
destinado aos modernos meios de reproduo eletrnica.
Os responsveis pela iniciativa pblica na rea
cultural se incumbiriam, ento, das tarefas defensivas
de proteo e conservao do acervo histrico e artstico "nacional" j indexado como material "museolgico", bem como daqueles gneros e eventos culturais
que s conseguem se reproduzir s custas da proteo
governamental, como, por exemplo, a pera, o bal
clssico, o teatro declamado, a msica erudita, e assim
por diante.
.
A despeito dessa tendncia de longo prazo quanto
s prioridades da poltica pblica na rea cultural, ao
longo da dcada de 70 ocorreram transformaes importantes nos contedos e orientaes da poltica cultural
no tocante ao trabalho de conservao do patrimnio
histrico e artstico "nacional".
Dentre os fatores que contriburam
para tal
situao, o primeiro foi, sem dvida, o alheamento
de importantes segmentos de intelectuais e artistas
em relao s iniciativas governamentais.
A insegurana e o medo gerados pelos desmandos cometidos pelos
servios de segurana e censura, quer sobre pessoas,
quer sobre obras, acabaram se convertendo em bices
colaborao com os esforos dos dirigentes culturais
do regime. Tais dificuldades no se cristalizaram a esse
ponto em outras frentes da produo intelectual, como
no caso das cincias sociais, em virtude da restrita visibilidade social e da repercusso pblica "localizada"
desse tipo de produo. Embora no tenha havido o
destroamento de instituies ou o desmantelamento
das atividades culturais, a exemplo do que ocorreu na
Argentina, no Chile e no Uruguai, inmeros empreendimentos acabaram se revelando inviveis, seja por
ingerncia direta dos rgos e agentes de censura, seja
por deciso prpria dos artistas e intelectuais. Circunstncias dessa ordem foram progressivamente cerceando
a atuao dos rgos oficiais nas frentes de expanso
da produo cultural. 2
O segundo fator relevante para a nfase governamental na poltica de preservao "patrimonial" prende-se sensibilizao de setores de peso no interior da
coalzao dirigente para a importncia
poltica de se
ampliar a presena pblica na rea de produo cultural. A expanso colossal de grandes redes privadas de
entretenimento
e informao patenteou ainda mais a
precariedade de recursos e de pessoal da infra-estrutura
institucional ofcal, Nesse sentido, a atuao gover-

Rio ele JlDeiro, 24 (I): 27-31

.;an./mar.1984

namental no campo da produo cultural caracterizou-se por uma postura eminentemente reativa e
defensiva, estando muito aqum do ritmo de desenvolvimento logrado em outras reas de investimento social
privilegiadaspelo poder pblico. Ao contrrio do que
se costuma dizer, a atitude oficial consistiu em marcar
sua presena e intervir de modo consistente sobre os
rumos da atividade intelectual e artstica erudita, deixando os gneros e veculos mais rentveis como "reserva" cativa da iniciativaprivada.
Ainda dentre esses condicionantes de ordem conjuntural, o marketing do regime constituiu-se decerto
na .motlvao decisiva das polticas pblicas adotadas
na rea cultural. A chamada poltica de "abertura" acarretava forosamente a exigncia de melhorar a imagem
de marca do regime, quer dizer, requeria a definio de.
espaos institucionais para os quais fosse possvel canalizar recursos em favor da nova gerao de produtores
culturais naqueles gneros mais dependentes do apoio
governamental. A preservao do patrimnio histrico e
artstico converte-se ento num terreno de consenso em
torno do qual possvel fazer convergir os esforos de
agentes cujos interesses e motivaes certamente colidiriam em gneros de produo cultural em que a problemtica estivesse fortemente referida a questes da atualidade social e poltica. O patrimnio constitui, portanto, o repositrio de obras do passado sobre cujo interesse histrico, documental, e por vezes esttico, no paira
qualquer dvida. Trata-se de obras e monumentos que,
no mais das vezes,j se encontram dissociadosdas experincias e interesses sociaisque lhes deram origem.
Alguns defensores da postura "patrimonial" na
rea cultural oficial justificam tal nfase em termos de
uma delegao que a sociedade faz ao Governo, indicando ao mesmo tempo os stios, monumentos e obras
a serem preservados. No obstante, desde os primeiros
anos de vigncia do novo regime, verifica-seo empenho
de diversos setores dirigentes em redesenhar algumas
linguagens e meios de comunicao coletivos. Basta
mencionar a iniciativa do Banco Central de modificar o
leiaute do papel-moeda, as campanhas de relaes pblicas, desencadeadas durante o governo Mdici, explorando os dividendos polticos de eventos como a Copa
do Mundo, a reforma dos Correios e Telgrafos, e a
propaganda macia das obras conspcuas do "Brasil
Grande" (Itaipu, ponte Rio-Niteri etc.)
O elemento propulsor do trabalho cultural desenvolvido pelas instituies pblicas federais deriva de uma
postura eminentemente patrimonial, que se volta quer
para a restaurao de monumentos de "pedra e cal"
e obras de arte do passado (PCH, IPHAN, SPHAN etc.),
quer para a "conservao" de algumas atividades artsticas (artes plsticas, msica erudita etc.), quer para a
"indexao" de elementos materiais e outros associados
s manifestaes populares (folclore), quer enfim para
a "proteo" material e institucional de produtores
cujas atividades vm perdendo terreno no mercado de
bens culturais (teatro, cinema). Isto significa que a
postura ''patrimonial'' permea inclusive uma parcela
substancial das atividades desenvolvidas pelas instituies pertencentes chamada vertente "executiva" do
MEC (Funarte, Embrafilme, SNT, INL). Ainda que
alguns setores de atividade, como por exemplo o teatro,
e sobretudo o cinema, continuem atraindo um pblico
28

considervel, tendo alcanado um estgio avanado


de diferenciao de ofcios nas respectivas "classes"
(associaes de produtores, sindicatos de atores e tcnicos, associaes de crticos etc.), tais gneros correspondem a conjunturas passadas na histria da produo
cultural.
Segundo as evidncias disponveis, o pblico para
tais atividades encontra-se em declnio, inclusive em
diversos pases desenvolvidos (EUA, Frana etc.).
Tal tendncia refora-se ainda mais dada a obsolescnca
dos esquemas comerciais de exibio teatrais e cinematogrficos. Diante dessa situao, os grupos de interesse
atuantes em cada uma dessas atividades passam cada
vez mais a requerer o auxflo do Estado, de maneira a
compensar os prejuzos que a carncia de pblico e a
conseqente perda de sustentao no mercado provocam.
Como se sabe, essas tendncias no so peculiares ou
restritas ao caso brasileiro. Tanto nos EUA como
na maioria dos pases europeus, as despesas de consumo
cultural das famlias concentram-se crescentemente
na aquisio de "mquinas culturais" (aparelhos de
televiso, toca-discos, receptores de rdio para casa e
para carro), seguida pela compra de publicaes, de
discos e fitas, de jornais, colocando-se em ltimo lugar
a quantia diminuta destinada a ingressos para teatro,
cinema e espetculos congneres." Embora o conjunto
dessas despesas no ultrapasse o teto de s% do consumo
global das famlias, a parcela gasta com atividades de
lazer vem-se apliando consistentemente nos ltimos
20 anos, sendo apenas superada pelos gastos com sade
e telecomunicaes. E o montante da renda domiciliar
alocado na aquisio de equipamentos culturais vem
se expandindo, em detrimento da parcela de recursos
canalizada para espetculosfora de casa(concertos, peas,
filmes etc.). Tais evidnciascaracterizam uma "cultura"
praticada a domiclio s custas da relegao daquelas
atividades culturais praticadas no mbito de equipamentos coletivos. No de se estranhar, por conseguinte, que o resultado dessa tendncia nos grandes
centros urbanos seja o progressivo dficit dos grupos
de artistas e intelectuais que se valem desses espaos
coletivos (teatros, peras, museus, salas de concerto
etc.).
Eis algumas das determinaes histricas que esto
na raiz do privilegiamento da vertente "patrimonial"
tanto no Brasil como nos EUA e em pases europeus.
Quase todas as atividades artsticas que do prejuzo
passaram, nas duas ltimas dcadas, a ser subvencionadas
pelo poder pblico, fazendo com que o montante mais
elevado de recursos canalizado para a rea cultural seja
alocado a servios incumbidos do trabalho de preservao e restaurao do legado histrico e artfstico."
A explicao para essa tendncia envolve complexa
argumentao. Em primeiro lugar, a preservao de inmeras atividades artsticas e intelectuais, bem como as
condies de reproduo de ofcios e habilidades artesanais requeridos por essas mesmas atividades deveram-se
ao fato de se terem tornado objeto de consumo exclusivo das fraes cultas dos grupos dirigentes. O apoio
material e institucional com que tm sido aquinhoadas mostra-se proporcional fora social e poltica dos
grupos de elite fruidores desse gnero de bens. Diante
da impossibilidade de o mecenato continuar em mos

Revista de Administrao de Empresas

de algumas poucas famflas ricas, dado o vulto de recursos necessrios para subsidiar tais atividades culturais de
luxo, o trabalho de preservao, restaurao e dfuso
do acervo hist6ricoe artstico foi aos poucos sendo entregue responsabilidade de instituies e tcnicos
pblicos especializados", no trato de bens culturais.
Mesmo em pases capitalistas mais desenvolvidos do que
o Brasil e dotados de uma infra-estrutura diversificada e
sofisticada de produo, difuso e consumo cultural,
como os EUA e a Frana, o retraimento dos grandes
mecenas privados e, conseqentemente,
a influncia
declinante das fundaes particulares acabaram levando
criao de duas poderosas fundaes pblicas na rea
cultural nos EUA, e ao fortalecimento do Ministrio da
Cultura e multiplicao de entidades oficiais culturais
no caso francs. S A despeito da aferio permanente
que fazem das preferncias dos usurios em matria
de consumo cultural, verifica-se nos EUA e em outros
pases europeus um processo de "estatzao" dos
mecanismos,' entidades, colegiados e agentes diretamente ligados s instncias decis6rias na rea de produo, difuso e consumo cultural.
De outro lado, a fora poltica e cultural da vertente
"patrimonial"
deriva da disjuno crescente entre o
produto veiculado pelos meios de comunicao de
massa operando em bases comerciais capitalistas e os
bens culturais subsidiados a fundo perdido por entidades
governamentais ou por outras modalidades oficiosas de
mecenato. Na raiz desse processo de mudana cultural
situa-se a crise de legitimidade com que se defronta o
mercado de bens culturais, cindido pela cerrada competio entre os grandes empresrios modernos da ati'vidade cultural. As principais redes privadas de entretenimento e informao, as entidades governamentais,
as confisses religiosas e os partidos polticos buscam
impor seus padres de legitimidade e suas pr6prias
instncias de consagrao.
Sem entrar no mrito da questo, importa reiterar
que uma parcela significativa dos recursos oficiais
carreados para a rea de produo cultural hoje canalizada para aquelas frentes de trabalho marcadamente
"patrimoniais", ou, ento, acaba sendo repassada a
intelectuais e artistas s voltas com a preservao de gneros da produo cultural que deixaram de contar com
as condies materiais e institucionais que lhes deram
existncia, continuidade e sentido. Destarte, a parcela
majoritria dos produtores atuantes nos setores de arte
erudita (das artes cnicas, bal, teatro, 6pera, dana,
passando pela msica erudita, at as artes plsticas),
devota-se a uma atividade predominantemente "museolgica". Da as demandas insistentes para a montagem
de centros de documentao, bancos de dados e referncias, bibliotecas especializadas, arquivos iconogrficos,
museus da imagem e do som, e similares. Dado o vulto
considervel dos recursos exigidos para a implantao e
operao desse tipo de empreendimentos,
o poder
pblico tambm acaba arcando com o nus de subsidi-los.
A hist6ria recente das instituies culturais federais
revela um confronto manifesto entre orientaes doutrinrias nos marcos do que se convencionou entender
por "poltica cultural". As diferenas de postura ocorrem quer em funo dos contedos privilegidos da
atividade cultural, quer por fora do papel reservado aos
Teoei e PrdtiCtI diz PoIftictI

produtores de cultura profissionais, quer enfim em rmo


do tipo de pblico-alvo cujas demandas seriam acolhidas prioritariamente pelo poder pblico na rea cultural.
Para simplificar a demonstrao, basta contrapor os contedos alternativos do que se entende por "poltica
cultural pblica", tal como acabou sendo construda
e operacionalizada durante as gestes dos ministros Ney
Braga e Eduardo Portela.
No intuito de qualificar a postura oficial implantada
ao tempo da gesto Ney Braga no MEC, tomemos como
foco de anlise o documento-sntese Politica Nacional
de Cultura (1975).
Dentre as diretrizes dessa poltica,
a postura de salvaguarda do ''patrimnio histrico e
artstico" configura a nica esfera de atividade dos
rgos e agentes do poder pblico. A noo de patrimnio envolve tanto o acervo associado histria dos grupos dirigentes como as tradies e costumes das classes
populares, definidas como folclore ou populrio."
Postura idntica caracteriza a qualificao dos objetivos.
A PNC visa "a preservao dos bens de valor cultural",
no intuito "de preservar um ncleo irredutvel de cultura
autnoma que imprima feio pr6pria ao teor de vida do
brasileiro".
Pretende-se, por essa via, erigir um dique
"caracteristicamente nosso", em condies de auxiliar
a triagem de traos culturais "perversos" produzidos
pelo desenvolvimento urbano-industrial e de sustar a
"imposio macia, atravs dos meios de comunicao,
dos valores estrangeiros". A meta "patrimonial" serve,
ao mesmo tempo, para definir pautas prprias de atuao governamental e suprir de contedos e significaes
da "alma brasileira" as metas de segurana e desenvolvimento. Na parte descritiva dos componentes bsicos
da PNC, possvel discernir os dois campos privilegiados
aos quais se deve cingir prioritariamente a atuao dos
organismos pblicos. De um lado, os diversos gneros
e atividades da chamada cultura legtima, que constituem, em ltima instncia, o que se entende' por "patrimnio histrico e artstico" e, de outro, o espectro
diversificado de manifestaes legado pelas classes
subalternas, ou melhor, o "patrimnio menor" deixado pelas classes populares (o folclore).
Os documentos e textos produzidos ao longo da
gesto Portela lidam com pares conceituais idnticos,
mas com sinais trocados. 7
Haveria, de uma parte,
aquelas atividades que constituem o campo da "cultura
de elite", destinadas fruio dos segmentos educados
e, de outra, quaisquer prticas ou formas de expresso
associadas aos estratos de baixa renda, destitudos de
trunfos materiais, educacionais ou polticos. Ao invs
de a nfase recair sobre a meta "patrimonial" a ser lograda em ambas as frentes de produo cultural - seja
a frente de profissionais da cultura envolvidos com o
acervo passado e presente da classe dirigente, seja a
frente indiferenciada do folclore como acervo "construdo"
e "depurado" do passado das classes populares - a orientao em pauta privilegia as manifestaes contemporneas das classes populares valendo-se
das expresses "cultura da sobrevivncia" ou "cultura
da subsistncia". No se trata, claro, de um enfrentamento algo bizantino entre os defensores da superioridade esttica ou histrico-documental do acervo legado
pelas classes dirigentes e os porta-vozes de uma nova era
cultural de valorizao das coisas do povo. O alvo
poltico da nova orientao doutrinria no deixa mar29

gem a dvidas. Era preciso resistir s tendncias expansionistas e, ao que tudo leva a crer, vitoriosas, do pessoal
"conservacionista", ao veio "museolgico" dos dirigentes da vertente patrimonial no interior da estrutura
administrativa do MEC.
Em lugar de carregar nas
tintas do "nacional", do legado "comum" e "brasileiro ". os tericos da gesto Portela valorizam o trao
"regional" e "local", sede do que "autntico" e
"nosso". Ao recusar uma definio estrita da atividade
cultural vigente numa economia de mercado," esse grupo de gestores da nova orientao de poltica cultural
tender, mesmo sem o desejar, a oferecer resistncia
s demandas dos artistas e intelectuais mais dependentes
dos subsdios governamentais.
O contlito entre uma vertente "executiva" e uma
vertente "patrimonial" remonta aos primeiros tempos de
atuao do PAr. persistindo at s vsperas da criao
da Funarte, Naquele momento, a diretriz firmada pelos
gestores do PAC consistiu na promoo de "eventos",
no intuito deliberado de diferenciar esse tipo de iniciativa da poltica de "tombamento".
O xito dos empreendimentos do PAC esteve consistentemente calcado
numa aliana com aqueles setores de produtores profissionais carentes de incentivos e recursos governamentais. Em outras palavras, o sucesso do PAC e, mais
tarde. da Funarte, a repercusso favorvel na imprensa e
junto aos prprios artistas e intelectuais, tm muito a
ver com a ampliao das oportunidades que ento se
abriram no mercado de trabalho cultural. Nesse sentido. a gesto Ney Braga assinala um perodo de revigoramento das instituies pblicas federais voltadas
para o atendimento setorial (Embrafilrne, SNT etc.).
Passando a dispor de autonomia financeira, administrativa e at doutrinria, essas entidades foram-se desprendendo da tutela exercida pelos rgos de cpula
do MEC. Enquanto na gesto Ney Braga os artistas e
intelectuais sentiam, na teoria e na prtica da "poltica
cultural oficial". que o MEC, o DA(', o PAC e demais
organismos estavam a servio de seus interesses, prontos
para o encaminhamento de suas demandas, a doutrina
em voga durante a gesto Portela contribuiu para intranqiliz-los.
No obstante, na prtica, a nova orientao
no chegou a ter maiores conseqncias fora do mbito
estrito da Seac, onde sucederam as experincias de
"pesquisa participante".
A despeito dos acenos tticos em direo aos produtores e usurios do que consideravam como "cultura
burguesa". um mvel importante da opo Seac - "na direo dos setores da populao de baixa renda, na direo daquelas regies do pas menos desenvolvidas"
- foi o desejo de restaurar as funes de coordenao
que se haviam esvaziado na transio do DAC para
a Seac e em meio ao fortalecimento das instituies
setoriais (Embrafilme, SNT) e criao da Funarte.
Desde o incio de gesto Portela, elementos de destaque
da nova equipe dirigente empenham-se em recuperar
o espao decisrio perdido em favor dos institutos e
fundaes que, segundo acreditavam, tendiam a manter
apenas uma vinculao nominal jurisdio do MEC.
A primeira reao a tal tendncia consistiu na transformao do antigo Departamento de Assuntos Culturais em Secretaria de Assuntos Culturais. Os dirigentes recm-empossados da rea patrimonial, tendo
frente Alusio Magalhes, revidaram, reivindicando
30

tambm para o antigo IPHAN o status de secretaria.


Conforme declarou um dos entrevistados, "primeiro
Alusio demonstrou que era preciso separar, para em seguida demonstrar que era preciso unir", referindo-se
s duas etapas por que passou o remanejamento administrativo da rea cultural do MEC. Ciosos do espao
de autonomia que j haviam conquistado, os dirigentes
dos institutos e fundaes, por sua vez, acabaram reforando a frente de resistncia aos projetos centralistas
de "colaborao" que lhes fazia a cpula da Seac.
A essa altura, o jeito era desistir de contar com o
apoio dos institutos e fundaes que, da perspectiva dos
mentores da Seac, tendiam a enxergar o MEC como mero intennedirio para repasse de recursos ou, ento, como agncia governamental que pagava bom preo pelos
servios que viessem a prestar ao prprio ministrio, O
pessoal da Seac procurou implementar as novas diretrizes - "descentralizao", "democratizao", "deselitizao", "planejamento participativo", eis algumas das palavras de ordem - atravs dos chamados "projetos exemplares", a serem implantados nos estados, mormente nos
mais carentes. A meta era o atendimento das "populaes de baixa renda", em cooperao com as secretarias
estaduais de cultura. A maneira privilegiada de atuar. era
"fazer a cabea do pessoal das secretarias que seriam responsveis pela absoro e realizao dos projetos". Esse
esforo de aproximao se concretizou atravs de reunies com os funcionrios das secretarias estaduais e de
visitas peridicas do pessoal tcnico da Seac aos estados.
Sem poder dispor do trabalho de equipes pertencentes a
entidades do MEC, que s estavam dispostas a tanto mediante a celebrao de convnios remunerados, foram
contratados como autnomos socilogos, arquitetos e
economistas de fora do MEC.
Os projetos foram realizados num bairro e duas favelas no Recife, em quatro favelas de Fortaleza e em duas
favelas do Rio de Janeiro. No Recife, a pesquisa de comunidade no Clube dos Abanadores deu origem a um relatrio onde os tcnicos davam maior importncia denncia pura e simples das injustias sociais de que era vtima aquela populao do que preocupao em estabelecer um diagnstico da situao concreta. A idia-mestra de que "o produto estava no processo", fazendo com
que o trabalho desenvolvido junto s populaes tomasse
o lugar da identificao de quais seriam as demandas dessa populao em matria de "cultura", pontua tambm
os resultados das outras experncasmenconadas, Na cidade do Rio de Janeiro, a Seac contratou um grupo autnomo de pesquisadores-socilogos e, em Fortaleza, o
projeto foi tocado por intermdio de uma repartio do
prprio MEC.
A metodologia utilizada nessas experincias de "pesquisa participativa" ou "pesquisa de confronto" consistia, basicamente, no recurso aos instrumentos usuais de
coleta de dados em investigaes etnogrficas: contatos
individuais com elementos da vizinhana, histrias de
vida aprofundadas, reunies com setores da comunidade, tais como igrejas, blocos de carnaval, escolas de samba e participao em manifestaes coletivas da comunidade. Nesse processo, os pesquisadores acabaram percorrendo as mesmas etapas de questionamento com que se
defrontaram outros cientistas sociais em situaes idnticas de "estranhamento" ou "desenraizamento" em relao ao objeto de investigao, Primeiro, comearam a
Rellista de AdministTtlo

de Emprew

questionar as bases das relaes de dominafo-subordinao inerentes interao pesquisador-pesquisado, passando a colocar em dvida a validez de pesquisas conduzidas por pessoas externas comunidade e alheias a seus
problemas e anseios mais prementes, a sentir necessidade
de repartir sua remunerao com os prprios pesquisados, culminando com a exigncia de contarem comum
lugar fixo de reunio na comunidade.
Conforme declara um dos participantes dessa experincia em texto recm-publicado, o pblico-alvo desses
projetos eram as categorias que no tm acesso s instituies culturais, e nem sequer produzem artigos ou manifestaes passveis de serem enquadrados nas rubricas
usuais de "folclore" e "cultura popular". Poder-se-ia dizer que as experincias em pauta foram-se desenvolvendo
a partir de uma definio de cultura bastante prxima
linhagem etnogrfica, qual se acrescentavam a inteno poltica de "despertar a conscincia" daquelas populaes e de auxili-las a produzir conhecimentos capazes
de contribuir para a transformao e melhoria das suas
condies de vida.9
Esses foram, em resumo, os principais pontos do
confronto entre a teoria e a prtica da "poltica cultural
ofical", em dois momentos distintos da dcada de 70.
1 Holanda, Helosa Buarque de. Impreswes de Vllgem/CPC,
vanguarda e desbunde: 1960/70, So Paulo, Brasiliense, 1980.
2 Alm dos inmeros depoimentos de artistas e intelectuais atingidos na pele por arbitrariedades dos servios de segurana e censura, como Mrio Lago, Antonio Houaiss, Ferreira Gullar, ver o
ensaio-<lenncia de Michalsky, lan. O Palco amordaado (15 anos
de censura teatral no Brasil). Rio de Janeiro, Avenir Editora,
1979. (Coleo Depoimentos, v. 13.)
3 Consultar as pesquisas sobre consumo de bens culturais realizadas pelo Centro de Sociologia Europia, Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais, Paris, sob a direo de Pierre Bourdieu,
e pelo Centro de Estudos Culturais de Birminghan, sob a liderana de Richard Hoggart. Ver, em especial, a obra-sntese de
Bourdieu a esse respeito, La Distinction, critique IOcillledu jugement. Paris, Les ~ditions de Minuit, 1979.

A distribuio de recursos na Frana em 1979 evidencia o reparte tendencial das despesas na rea cultural em outros pases:

Milhes de francos

Conservao dos monumentos


histricos, dos museus e arquivos,
das casas de cultura e do Centro
Pompidou

962

43,1

Difuso e ensino musical

396

18,0

Administrao geral

298

13,3

Teatro e espetculos

248

ll,O

Criao e ensino de artes


plsticas

168

7,S

Bibliotecas pblicas

160

7,1

2.232

100,0

Total

5 Na Frana, o sistema de rdio e televiso encontra-se em mio.


do Estado. Alm disso, foram criados nos ltimos ano. o Fundo

Teoria e Prdtica da Polftica

de Apoio Indstria Cinematogrfica (cujos esquemas de dotao oramentria e de atuao se assemelham bastante aos da
Embrafllme), o Fundo de Apoio ao Teatro Privado (1964), o Escritrio Nacional de Difuso Artstica (197S), abrangendo a
msica e a dana, o Fundo de Criao Audiovisual (1979), destinado produo de programas especiais para a televiso, e o
Fundo de Interveno Cultural (1971), dentre os servios autnomos mais relevantes.
6 "2. A proteo, a salvaguarda e a valorizao do patrimnio
histrico e artstico e ainda dos elementos tradicionais geralmente traduzidos em manifestaes folclricas e de artes populares,
caractersticas de nossa personalidade cultural, expressando o
prprio sentimento da nacionalidade." In: "S. Diretrizes" da
Pl(tica Nacio1llJIde Cultura. Brasfla, MEC, 1975. p. 24.
7 Consultar os documentos de autoria de Mrcio Tavares d'Amaral, secretrio de Assuntos Culturais durante a gosto Portela:
"Sociedade brasileira e poltica cultural". Braslia, MEC, jan.
1980 mimeogr., "Mensagem aos participantes do Encontro Regional Norte, Nordeste e Centro-Oeste de Pr-Reitores de Extenso e Assessores de Cultura". Manaus, abro 1980. mimeogr.;
"Mensagem aos participantes do 3'? Seminrio Nacional do Prodiarte". So Lus, ago.1980. mimeogr. Ver tambm osdocumentos: "O desenvolvimento cultural no IV Plano Nacional de Desenvolvimento" e "Linha de trabalho para obteno de indicadores culturais", ambos sem data, mas produzidos no mesmo perodo. Por ltimo, cumpre mencionar os trabalhos de um dos principais formuladores doutrinrios da gesto Portela, Pedro Demo,
ento assessor do ministro da Educao e Cultura: "Cultura e
educao comunitria". Brasfla, MEC, out. 1980. mimeogr.;
"Perspectivas da Educao". Braslia, MEC, ago. 1979; "Diretrizes de educao (Alguns' tpicos relevantes)". Braslia, MEC,
S. d.; "Planejamento participativo (Elementos de uma discusso
preliminar)". Braslia, MEC, 911.; "Universidade e comunidade".
Braslia, MEC, ago. 1979; "Poltica social e poltica educacional
(Pesquisa da interveno na realidade)". Braslia, MEC, s.d.; "Deseducao permanente". Braslia, MEC, set. 1979; "A pobreza
tambm tem charme". Braslia, MEC, ago. 1979; "Custos sociais
do desenvolvimento". Brasfla, ~C, out. 1979; "Educao comunitria". Braslia, MEC,out. 1979; "Redistribuio da renda".
Brasl1ia, MEC, novo 1979; "Subeducao". Braslia, MEC, maio
1980; "Relevncia da dimenso cultural para a poltica social".
Braslia, MEC, novo 1979; "Poltica social da educao e da cultura". Braslia, MEC, out. 1979; "Indicadores culturais (Algumas
indagaes introdutrias)". Braslia, MEC, out. 1978.
8 Alis, a recusa em conceder significo cultural prpria aos
meios de comunizao de massa constitui uma postura comum
a ambas as formulaes doutrinrias referidas no texto. A Politica Nacfo1llJIde Cultura identifica os meios de comunicao de
massa como agncias a servio de interesses estrangeiros, incapazes de propiciar a constituio de linguagens "culturais" locais.
Os tericos da gesto Portela, por sua vez, preferem caracteriz-los como puro comrcio, condio que leva a situ-los no campo da antiarte. A "cultura de massa" algo puramente negativo,
onde entram "elementos que no so puramente simblicos, artsticos nem culturais em sentido estrito". Para uma deimio
mais qualificada desses conceitos, consultar a lista de textos indicados na nota anterior.

Consultar Sales, Ivandro da Costa. Pesquisa-confronto sobre


cultura popular: lies de uma experincia do setor pblico. In:
Brando, Carlos Rodrigues, org. Pesquilll ptl11icipante. So Paulo, Brasiliense, 1981, p. 199-211. Eis a definio de cultura com
que trabalharam as equipes envolvidas nos "projetos exemplares"
da gesto Portela, segundo o texto citado: "Encontraramos indicaes do modo de sentir, pensar e agir em todas as prticas sociais: nas prticas que tm fim predominante de sobrevivncia
material (produo .e circulao de bens, servios e"dinheiro), nas
prticas com fm predominante de sobrevivncia poltica (formas
de orpnizafo e associalo para obter e/ou assegurar o poder);
nas prticas que tm iun predominantemente de expresso ou
reprelentafo
(manifestaes artsticas ou religioas
etc.).
Falvamos de prticas com fns predominantes e no exclusivos
de alJum aspecto porque abamos que cada uma delas expressa
os aspectos de sobrevivncia material, poltica e simblica."
Sales, lvandro da Costa. op. cito p. 201.

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