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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son un conjunto de normas y principios de acuerdo a los cuales se
‘’estructuran orgánicamente las unidades’’ que componen el complejo de
la organización administrativa.
Nos referiremos a las dos formas de organización que tiene la administración
pública en Chile para permitir la unidad administrativa. Estos dos sistemas son la
CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN.
LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
La Centralización consiste en que los órganos administrativos convergen
hacia un jerarca único y superior que es el Presidente de la República y
carecen desde el punto de vista jurídico de personalidad jurídica propia.
La Centralización por lo tanto descansa en el principio de la jerarquía, que es la
relación jurídica que une a los órganos administrativos en un vínculo de superior a
inferior, de tal modo que el superior emite ordenes que el inferior debe obedecer
(recordar que en todo órgano administrativo existe la relación jerárquica,
no sólo en los centralizados). En este sistema, existe una estructura piramidal,
en el superior jerárquico se concentran las potestades administrativas y esto
produce una organización en que la unidad administrativa se consigue
FACILMENTE.
CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN
1. Estructura piramidal, en la que se enlazan entre si los diversos órganos
administrativos.
2. La existencia de una relación jerárquica que regula las actividades de los
órganos entre sí. En esta relación jerárquica los órganos superiores emiten las
órdenes y los inferiores deben acatar las decisiones y órdenes del superior. El
órgano superior puede ejercer las potestades administrativas de mando,
disciplinaria, de revisión, etc.
3. Carencia de personalidad jurídica de los órganos que integran el sistema
centralizado, los que actúan con la personalidad jurídica del Estado o Fisco.
4. Falta de patrimonio propio de los órganos, los que funcionan con los recursos
que les otorga el presupuesto nacional, dentro del ministerio del cual dependen.
5. Están sometidos al control general de la Contraloría.
Ventajas de la Centralización:
 La UNIDAD se logra fácilmente en un sistema jerarquizado en que los
servicios públicos deben acatar las órdenes de los órganos superiores,
principalmente porque la planificación y ejecución de las políticas de
gobierno y administrativas se realizan de un modo coordinado y uniforme.
 Otra ventaja es el control jerárquico, que es directo y eficaz. Además
mediante el recurso jerárquico se puede utilizar la vía administrativa para
impugnar una decisión administrativa, sin recurrir a la vía contencioso
administrativa.

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que impiden una verdadera agilidad administrativa. Son sujetos jurídicos autónomos del Poder Central. El sistema descentralizado supone AUTONOMIA. Existe autonomía en la atención de los intereses que se le confían. porque tiene patrimonio propio. 2 . con personalidad jurídica propia y una determinada competencia. que significa autonomía en la relación de sus cometidos por órganos especializados por su materia o por órganos de índole local o regional. dependen enteramente de los recursos que le entregue el presupuesto nacional. cotizaciones. Ejemplo: El recinto penal de Curacautín se incendia. Se presenta la Descentralización en sus dos formas: funcional y territorial. el Subsecretario de Justicia. DANIEL MUNIZAGA MUNITA  Mediante las instrucciones que son actos administrativos propios de la jerarquía. los cuales no dejan de ser intereses del Estado. Los órganos que se fueron creando se organizaron como entidades autónomas. el Ministro de Justicia y finalmente el Ministro de Hacienda. patentes) que les cobran a los usuarios. el Alcaide del recinto tiene que representar la situación y solicitar los fondos para la reparación no sólo a las autoridades jerárquicas del Servicio de Gendarmería de Chile (Director Provincial. una racionalización administrativa. Si surgen nuevas necesidades durante el ejercicio presupuestario (1 año). la cual la ejercen en una relación que no es de jerarquía sino que de supervigilancia con el Poder Central. Características comunes de la Descentralización Territorial y de la Descentralización Funcional: 1. El poder central no puede controlar como se gastan esos aportes. Como no tienen patrimonio propio. adopta decisiones propias.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. autonomía. impuestos. los órganos superiores pueden prevenir y corregir defectos de la actividad administrativa. porque también tendrán intervención en la decisión el SEREMI de Justicia. Director regional y este con el Director Nacional). Personalidad jurídica propia y de derecho público. sin perjuicio de los aportes que reciban del presupuesto nacional. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: La Descentralización se origina como consecuencia del crecimiento de las actividades administrativas y de la expansión de la actividad del Estado. Desventajas de la Centralización: 1. Patrimonio propio formado por los ingresos que la ley les ha otorgado (tarifas. la forma de cubrir esa necesidad queda sometida a una serie de trabas que impone el sistema jerarquizado. porque son patrimonio de cada institución Descentralizada. 2. En un Servicio descentralizado decide el Director Nacional. Otro gran inconveniente es la excesiva concentración de potestades en los órganos superiores. 2. lo que constituye una desventaja porque las necesidades de los servicios no son todas previsibles.

la representatividad está en el Consejo Regional. pero actualmente (año 2010) hay dos casos en que la ejerce el Presidente de manera directa:    Consejo de Defensa del Estado    Consejo Nacional de las Artes y la Cultura. que de acuerdo al artículo 28 LOC 18. 3. sino la unidad del Estado. Los intereses locales o regionales son favorecidos por el hecho de que las decisiones administrativas se adoptan en el lugar donde se producen las necesidades de los administrados 2. Ventajas de la Descentralización Territorial 1. Son creados por LEY y en algunos casos se originan en la propia CPR (Municipalidades. Se agiliza y descongestiona la actividad administrativa. centros de atención primaria de salud). La Contraloría ejerce los distintos tipos de control: tiene el control financiero. el control de legalidad. CARACTERISTICAS ESPECIALES DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL 1. En el caso de las Municipalidades. En los Gobiernos regionales. el Alcalde está directamente relacionado con la comuna y sobre sus problemas. Un ejemplo lo constituye lo que ocurrió en 1979.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. La CPR y la Ley habilitan a estas entidades para administrar en un territorio determinado mediante el ejercicio de las potestades públicas que se les han transferido. recolectan recursos. sobre la forma de cómo ejerce el ejercicio presupuestario. imponen cargas. porque el Alcalde y los Concejales se eligen por voto popular. Están sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República. En el caso de las Municipalidades esto se aprecia claramente. en que se transfirió competencia desde la persona jurídica Estado a las Municipalidades. 6. (Colegios municipalizados. 2. Gobiernos regionales. cuyos consejeros regionales son elegidos por los Concejales que representan a la comunidad. Consejo Nacional de TV) 5. salvo en casos excepcionales en que el Presidente ejerce la supervigilancia en forma directa. 3 . La solución de los problemas queda en manos de quienes conocen directamente y en profundidad los problemas. controlan actividades privadas. tienen potestad reglamentaria. Por eso. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 3. del Poder Central. potestades sancionadoras. Gozan de autonomía para desarrollar sus actividades sin sujeción a la jerarquía del Presidente. hay decisiones que no dependen de la administración central y se evitan las revisiones que exige la estructura jerárquica. La supervigilancia se ejerce normalmente por los Ministerios.575. la autonomía es la facultad de un órgano descentralizado para realizar sus cometidos administrativos sin sujeción a la jerarquía del Presidente. 4. Las autoridades de estas entidades descentralizadas territorialmente / son representativas del territorio que administran. etc. la ejerce a través de los respectivos Ministerios. en caso que la autonomía de estas entidades fuera extrema. traspasándoles las funciones de educación y salud que estaban centralizadas en los Ministerios de Salud y de Educación. Así. Desventajas de la Descentralización Territorial Podría ponerse en peligro no sólo la unidad administrativa. según las provincias de la región.

es más fácil que los órganos adopten rápidamente las nuevas tecnologías y recluten personal muy calificado. la que no es reconocida por nuestro sistema jurídico. el cometido especial que se les encarga: → Instituciones autónomas (servicios públicos descentralizados): SII. el ejercicio de las potestades que se le transfieren será muy débil (ejemplo: FONASA). Función o cometido de carácter especial: los órganos son creados para cumplir finalidades específicas de Bien Común. según la finalidad que persiguen. eso permite una mayor flexibilidad y rapidez en la toma de decisiones. SERVICIOS DE SALUD. en el organigrama de la Administración del Estado. CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL 1. EFE. Sin embargo. podría poner en peligro la unidad y tendríamos que decidir si preferimos un sistema federal. TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE. ENAP. que son el Banco Central y la Contraloría General de la República. hay un tercer sistema de organización administrativa que escapa a los dos sistemas ya planteados y es la ACENTRALIZACION. etc. porque como se trata de un cometido especial y una finalidad específica de bien común. en el caso de la CORFO es al revés. corresponden a la acentralización (van más allá de la 4 . SERNAM. porque las potestades de supervigilancia son muy débiles y la autonomía es muy grande. En las entidades descentralizadas funcionalmente tiene especial importancia (característica común con la Descentralización Territorial) la AUTONOMIA. LA ACENTRALIZACIÓN: En Doctrina. (Ejemplo: las operaciones que realizó Juan Pablo Dávila. operador de mercados a futuro de CODELCO. 2. CORREOS DE CHILE. → Empresas del Estado: CODELCO. Dado que las empresas del Estado deben utilizar los procedimientos del derecho privado. 2. Parte de la doctrina sostiene que por su carácter de independencia más que de autonomía.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. SERNAC. Permite que se realicen cometidos especiales por medio de estructuras dinámicas más ágiles que las del sector centralizado. lo que produjo graves pérdidas a la economía chilena). FONASA. Desventajas de la Descentralización Funcional Podría ponerse en peligro la unidad administrativa. principal responsable en 1994 de la pérdida de 217 millones 600 mil dólares de la empresa estatal. BANCO DEL ESTADO. Por el régimen de autonomía. CORFO. etc. Por esto. DANIEL MUNIZAGA MUNITA la idea de que el Intendente sea elegido por votación popular y deje de ser nombrado por el Presidente de la República y de su exclusiva confianza. Existen dos tipos de entidades. 3. porque si la entidad está sometida a una supervigilancia muy fuerte. 3. puede ocurrir que la entidad descentralizada funcionalmente se preocupe más de atender este cometido antes que la finalidad de bien común general que le corresponde a toda la administración. existen dos entidades que no tienen vínculo de jerarquía ni de supervigilancia con el Presidente de la República. FAMAE. Ventajas de la Descentralización Funcional 1.

Cuando hablábamos de Descentralización. 114) a propósito de la regionalización.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. pero se estableció un mecanismo de supervigilancia que frenó ese proceso: es el Fondo Común Municipal. El Consejo para la Transparencia. que depende principalmente de los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos de la Nación (artículo 44). no son sistemas de organización administrativa. Este criterio lo descartamos. El traspaso se hace por LEY (CPR Art. esta autonomía se ve debilitada por la formación de su patrimonio. porque son independientes). DESCONCENTRACION La desconcentración no es un sistema de organización administrativa sino que es un mecanismo de racionalización administrativa. desconcentración regional de los ministerios y de los servicios públicos (CPR Art. sino que son mecanismos de racionalización administrativa. Ambos tienen en común que son fenómenos que se producen al interior de una persona jurídica y participan un órgano superior y un órgano inferior. CRITERIO DE LA VARIANTE DEL SISTEMA CENTRALIZADO 5 . 3). Hay criterios que tratan de explicar el concepto de la DESCONCENTRACION: 1. DESCONCENTRACIÓN Y DELEGACIÓN Ambos son fenómenos jurídicos. creado por la ley 20. lo que trajo como consecuencia que las Municipalidades siguieran perteneciendo a la Administración Descentralizada. 2. porque la limitación de la Jerarquía es el principal efecto de la desconcentración. Criterio de la Distribución de competencia. en la desconcentración es un fenómeno jurídico que se produce al interior de una persona jurídica que consiste en el traspaso por ley de competencia de un órgano superior a un órgano inferior. Es conveniente tener presente la forma como se produce la designación (artículo 36) y la remoción de los miembros del Consejo (artículo 38). Cabe hacer presente que las Municipalidades estaban transitando rápidamente hacia este concepto porque su autonomía también es muy fuerte. Sólo se puede poner término a la desconcentración por otra LEY. Estas dos entidades tienen una autonomía de carácter constitucional. DANIEL MUNIZAGA MUNITA descentralización. Criterio de la transición 4. podría considerarse también dentro de esta categoría doctrinaria. significa limitar o restringir el vínculo jerárquico entre un órgano superior y uno inferior. decíamos que es el traspaso de competencia hacia otra persona jurídica. CRITERIO DE LA LIMITACIÓN DE LA JERARQUIA Según este criterio la desconcentración. reitera que la desconcentración se hace por ley. Criterio de la limitación de la jerarquía 2. aunque su autonomía proviene de una ley y no de la CPR. 1. Sin embargo. Criterio de la variante del sistema centralizado 3. pero no puede servir para explicar el concepto.285.

ya que la jerarquía supone que el sistema sigue siendo centralizado. porque significa que se van a desplazar potestades de órganos superiores a órganos inferiores como una etapa mínima de descentralización. la territorial va siempre acompañada de la funcional. 4. etc. y en Art. Los que sostienen este criterio erróneo reconocen que no obstante el traspaso de competencia. persona jurídica descentralizada. sino también en las personas jurídicas descentralizadas. En cambio la desconcentración funcional no es necesario que vaya acompañada de la territorial. 3 de la CPR. Sin embargo. en virtud del cual se traspasa con carácter de exclusividad una determinada competencia a un órgano inferior dentro de una misma persona jurídica para agilizar la actividad administrativa. La desconcentración también es territorial y funcional. lo que es un ERROR. El fundamento de la desconcentración está en el Art. 6 . porque la desconcentración se presenta tanto en el sistema centralizado como en el descentralizado. no sólo en la persona jurídica Estado o Fisco. con lo que se debilita el concepto. Las potestades concentradas en el superior jerárquico se desplazan hacia los órganos inferiores hasta que éstos llegan a ser autónomos y descentralizados. la desconcentración es un principio jurídico. 3. CARACTERISTICAS de la DESCONCENTRACION a) Una norma legal de desconcentración. CRITERIO DE LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIA Este es el CORRECTO. CRITERIO DE LA TRANSICIÓN Según este criterio. Ejemplo: en el SII. el órgano inferior sigue sometido a las potestades jerárquicas del órgano superior. la desconcentración es una etapa intermedia entre la centralización y la descentralización.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.). de Educación. Esta característica la diferencia de la DELEGACION porque ella se hace por voluntad del delegante y en la desconcentración es por ley. hay desconcentración entre el Director Nacional y los Directores Regionales. subsiste el control jerárquico del superior. las traspasa. 26 y 33 de la Ley de Bases. Dirección de Obras Municipales. por la desconcentración hay que tener presente que el órgano inferior sigue siendo de la misma persona jurídica y en las materias que no están desconcentradas. Según este criterio. en la desconcentración es la ley la que distribuye las competencias. al igual que sus potestades jerárquicas respecto de esa materia. DANIEL MUNIZAGA MUNITA La desconcentración sólo se produciría en el sistema centralizado. en cualquiera persona jurídica administrativa. Las Municipalidades están internamente desconcentradas funcionalmente (ejemplo: Unidad de Servicios de Salud. este es el más INCORRECTO. El órgano inferior que recibe la competencia adquiere una potestad exclusiva para decidir sobre esta materia y el órgano superior pierde la competencia.

La competencia sigue radicada en el órgano superior. En este aspecto.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. El superior no puede modificar. DELEGACIÓN DE FIMA 3. 41 de la Ley de Bases inc. DELEGACIÓN DE LA REPRESENTACION DEL FISCO DELEGACION PROPIAMENTE TAL: A ella se refiere el Art. el órgano se margina en la materia correspondiente de la jerarquía del superior. d) La responsabilidad por el ejercicio de las potestades desconcentradas corresponden al órgano desconcentrado. c) La atribución de competencia a un órgano desconcentrado esta directamente relacionada con la vinculación jerárquica que tenga con el órgano superior. impide o entraba el ejercicio de facultades exclusivas. no es al funcionario o titular del órgano sino que es al órgano (Teoría del órgano). sigue siendo dependiente del órgano superior en todas las materias que no estén desconcentradas. por lo que no pierde la jerarquía. El superior jerárquico en ese ámbito no puede ejercer sus potestades jerárquicas. La competencia y la jerarquía se presentan en el órgano desconcentrado de un modo inversamente proporcional: a una mayor atribución de competencia. La ley de Bases en sus Arts. la Delegación se parece a la Desconcentración. se refiere a tres tipos de Delegación: 1. ya que este ejerce un PODER PROPIO Y EXCLUSIVO. causales de cesación de funciones. 7 . sólo el de reposición o intentar la vía jurisdiccional. El administrado que quiera impugnar una decisión de un órgano desconcentrado. disminuyen las potestades jerárquicas del superior. DANIEL MUNIZAGA MUNITA b) El órgano desconcentrado es el sujeto o unidad administrativa en que recae la competencia que se traspasa por la ley. 41 y 35. La desconcentración produce una distorsión en la relación jerárquica del órgano desconcentrado con el superior jerárquico. una mayor jerarquización. en ningún caso se le otorga una nueva personalidad jurídica. y sigue subordinado. DELEGACION Es la transferencia DEL EJERCICIO de la competencia de un órgano superior a un órgano inferior sobre materias determinadas. DELEGACION PROPIAMENTE TAL 2. Ejemplo: lo relativo a normas de personal. régimen disciplinario. no deja de pertenecer a la persona jurídica que integra. El ejercicio de atribuciones y facultades propias podrá ser delegado sobre las siguientes bases: a) La delegación debe ser parcial y recaer sobre materias específicas. Por la desconcentración. e) El órgano desconcentrado sigue perteneciendo a la MISMA PERSONA JURIDICA. 1 y 2. suspender ni condicionar el ejercicio de las potestades desconcentradas del órgano inferior. no puede interponer el recurso jerárquico.

Esta característica es una de las diferencias con la Desconcentración. pero puede resultar también responsable el delegado. El delegante también puede ser responsable. La delegación se realiza mediante la dictación de un ACTO ADMINISTRATIVO de Delegación. 41 inc. d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaen en el delegado (esta es una excepción a la regla general de responsabilidad del Código Civil en materia de mandato). en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley. porque debe existir un vínculo jerárquico entre ambos. no se modifica la responsabilidad de la autoridad delegante. cuando es negligente en el ejercicio de la facultad de firmar.575 y 35 CPR) Podrá delegarse la facultad de firmar por orden de la autoridad delegante. 8 . En esta delegación. sin perjuicio de la responsabilidad del delegado. c) El acto de delegación deberá ser notificado o publicado según corresponda. 35 establece una norma sobre delegación de firma del Presidente de la República en los Ministros: Art. porque se mantienen sus potestades jerárquicas. lo que constituye otra diferencia con la Desconcentración. sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de dirección y fiscalización. por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. el Presidente podrá delegar esa representación en otros funcionarios del servicio. La Constitución en el art. por razones de conveniencia u oportunidad. A proposición del jefe superior. DELEGACION DE LA REPRESENTACION DEL FISCO (sólo se presenta en los servicios centralizados) Art. puede dejarla sin efecto. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito. DANIEL MUNIZAGA MUNITA b) Los delegados deberán ser funcionarios dependientes de los delegantes. f) El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente haya revocado la delegación. e) La delegación es esencialmente revocable. Esto significa. El Presidente de la Republica podrá delegar en forma genérica o especifica la representación del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados para la ejecución de los actos o celebración de contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. DELEGACIÓN DE FIRMA (Art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. 35 Ley de Bases. Esta característica es obvia. en determinados actos sobre materias específicas. por orden del Presidente de la República. Final LOC 18. que en cualquier momento. 35. Responde el delegante porque lo que se delega es el ejercicio de la facultad de firmar. el delegante puede poner término a la delegación. Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo.

Al no señalar una regla de responsabilidad especial.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Esta delegación presenta particularidades porque puede ser genérica o especifica para la ejecución de los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. se aplican las mismas del Código Civil y el responsable será el delegante. 9 .