Ministerio Pblico de la Nacin

Buenos Aires, 14 de julio de 2015.A partir del ao 2013 desde la Fiscala iniciamos una tarea que
consideramos sustancial para la gestin, vinculada con el anlisis de los
casos que integran el universo de investigaciones de trata de personas
con fines de explotacin sexual. Ello, con la finalidad de obtener un
panorama ms amplio y concreto respecto de la problemtica derivada
de la trada *funcionamiento de prostbulos, *vctimas del delito de trata
de personas y *ley aplicable, que reflejamos mediante el mtodo que
nos pareci ms grfico y ms aprehensible: las estadsticas.
En esta ocasin, el estudio comprende aquellas actuaciones
que tramitaron entre junio de 2014 y mayo de 20151.
Para ello, se utiliz como herramienta de trabajo el sistema
informtico FISCALNET, que permiti recolectar los datos de todos los
procesos en los que se investig la comisin del citado delito. En total se
analizaron 44 casos, entre causas e investigaciones preliminares
iniciadas de oficio por la Fiscala.
Entonces, el anlisis efectuado se ancl en los siguientes
procesos:

Investigaciones preliminares
De las 19 investigaciones preliminares iniciadas, 7 de ellas
se archivaron por inexistencia de delito (luego de realizadas todas las
tareas al alcance de la Fiscala para verificar este extremo), y 12
derivaron en denuncias, mayormente en la Cmara Federal para la
tramitacin

en

este

fuero.

Consideramos

que

la

cantidad

de

investigaciones preliminares que se verifican y luego denuncian revela

la escasa prevencin de las fuerzas de seguridad en la materia.
Al respecto, se ha verificado en el trabajo estadstico efectuado por esta
Fiscala que durante el turno policial del mes de diciembre de 2014 (de
quince das) se iniciaron alrededor de setenta causas por tenencia de
estupefacientes para consumo personal (que deriv en el 100% de los
casos en un archivo inmediato). Esto resulta llamativo en comparacin

Durante este perodo la fiscala estuvo de turno con el Juzgado Federal N9

-2014- y con el Juzgado Federal N8 -2015-.
1

con las cuatro causas que se iniciaron por prevencin en relacin con la
infraccin a la ley de trata de personas con fines de explotacin sexual2.
El siguiente grfico ilustra el resultado de las investigaciones
preliminares iniciadas por la Fiscala:

Causas penales
Por otro lado, la Fiscala intervino como representante del
Ministerio Pblico en 25 causas penales. De stas, en el perodo
investigado, 6 fueron archivadas por no haberse corroborado la
hiptesis delictiva, 11 continan en trmite a la fecha, y 8 fueron
remitidas a otras sedes judiciales por incompetencia.

De las once causas en trmite, tres de ellas fueron archivadas

por el juez de primera instancia y apeladas por esta Fiscala: dos de
estas decisiones fueron revocadas por la Cmara de Apelaciones del
fuero disponiendo la continuacin de la investigacin, mientras que en
el caso restante el magistrado dej sin efecto su decisin previa y
declar abstracto el recurso del Ministerio Pblico. En otra de las causas
analizadas, el juez de grado dict la incompetencia en razn de la
materia y remiti las actuaciones al fuero de instruccin para su

Conforme surge de las estadsticas elaboradas por la Fiscala y remitidas a la

Procuradora General de la Nacin, al titular de la PROCUNAR y al juez a cargo
del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n 9 el 23 de abril
pasado.
2
2

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trmite, decisin que tambin fue apelada por la Fiscala y se encuentra
an pendiente de resolucin del superior.
Vemoslo en el siguiente grfico:

Incompetencias
Ahora bien, como la remisin por incompetencia tiene distintos
fundamentos,

consideramos

importante

distinguir

los

tipos

de

incompetencias declarados. As, de las 8 totales, 4 causas se

remitieron por conexidad a juzgados federales de la Capital Federal
para su acumulacin a otras causas en las que se investigaban los
mismos domicilios y/o locales por trata de personas. La pregunta que
cabe hacerse aqu es la siguiente: por qu tramitan varias causas
dentro de un mismo fuero en las que se investigan los mismos
prostbulos y/o privados? Creemos que la respuesta a aquel interrogante
es que, en reglas generales, los espacios son investigados una y otra
vez -quizs porque las investigaciones penales van ms lento que la
propia dinmica de funcionamiento de los locales-, y por ende el flujo de
denuncias se renueva constantemente. A ello debe sumrsele que si
bien estos lugares dejan de funcionar como consecuencia de las
investigaciones penales que derivan algunas veces en clausuras y
allanamientos, los cierres suelen ser momentneos y en el mediano
plazo, vuelven a funcionar, lo que alimenta la nueva denuncia de
distintos actores.
Por otro lado, en 2 causas se declar la incompetencia
material, toda vez que el producido de la investigacin demostr que
existan prostbulos y/o privados en funcionamiento, pero se descart
una relacin de explotacin con las mujeres en prostitucin, por lo que
los jueces dispusieron su remisin al fuero de instruccin para que
contine la investigacin en relacin a la explotacin de los privados.
Sobre estos puntos tambin debe destacarse que la mayora
de las causas que se remitieron por incompetencia material y por
conexidad quedaron radicadas en el fuero federal, lo que evidencia que

la tendencia frente a los casos dudosos es mantener la competencia.

Ello constituye un gran avance para la investigacin de este tipo de
casos, dado que as se habilita una va para profundizar tales
investigaciones y privilegiar el fondo por sobre las formas, por oposicin
a la posibilidad de desmembrar los hechos en los distintos fueros
violentando los derechos de las vctimas y la verdad. Es que la discusin
acerca de si el hecho encuadra en el delito de trata de personas o en
aqullos contemplados en la ley de profilaxis n 12.331, genera un
continuo trfico de causas entre los distintos fueros que se traduce en
demoras e ineficacias.
En los 2 casos restantes se dispuso la incompetencia
territorial en virtud de la distancia con los hechos investigados, y las
causas fueron remitidas a distintas jurisdicciones (juzgados federales de
Florida PBA- y Posadas -Misiones-) para una mayor eficacia en los
resultados de la pesquisa, fundamentalmente en trminos probatorios.
Veamos los resultados en el cuadro que sigue:

Allanamientos
De las 25 causas estudiadas, nicamente se orden el
allanamiento en 4 casos, de los cuales 3 fueron efectuadas de oficio por
el juez, mientras que la restante se llev a cabo a partir del pedido de la
Fiscala. Ahora bien, este Ministerio Pblico solicit en otros dos
supuestos que se lleve a cabo aquella medida, sin perjuicio de lo cual en
un caso no se resolvi la peticin sino que se remiti la causa por
incompetencia al fuero de instruccin criminal, y en el otro, se dispuso
la intervencin telefnica de los abonados identificados.
El cuadro que sigue a continuacin ilustra la proporcin de
allanamientos practicados en relacin con la totalidad de las causas
penales en trmite:

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Inmuebles investigados
A su vez, en el ciclo estudiado se investigaron 100 prostbulos
diversificados entre domicilios particulares donde funcionaban los
denominados privados y bares/whiskeras/prostbulos pblicos, de
los cuales 15 fueron descartados por no corroborarse la presencia de
conductas vinculadas a la trata, y 85 continuaron (y/o continan) bajo
investigacin por haberse corroborado en distintos niveles- aquella
hiptesis. El siguiente mapa de la C.A.B.A. ilustra las zonas donde se
ubican los domicilios investigados:

Tal como aqu se refleja, los sectores de mayor incidencia son

los barrios porteos de Balvanera, San Nicols, San Cristbal y Retiro,
en particular, por las zonas conocidas como Tribunales y Once. En

efecto, si tomamos el circuito comprendido entre las calles Callao,

Tucumn, Azcunaga y Rivadavia (6 por 6 cuadras), podemos observar
la presencia de 19 prostbulos/privados; es decir, a razn de uno cada
189 metros menos de dos cuadras-. Algo similar ocurre en la zona de
Retiro, donde se observan entre las calles Carlos Pellegrini, Marcelo T. de
Alvear, Reconquista y Crdoba (7 por 3 cuadras) 9 prostbulos/privados,
en promedio uno cada 233 metros menos de dos cuadras y media-.
El mapa que se acompaa a continuacin grafica estas zonas:

Algo similar se observa en un ncleo pequeo y concentrado

del barrio de Liniers, donde en un espacio de seis cuadras se
investigaron 7 prostbulos: uno cada 85 metros.

Comisaras
El anlisis de las seccionales policiales que se encuentran a
cargo de cada una de estas zonas tambin resulta de inters 3. Para ello,
3

Las dems comisaras en cuyas jurisdicciones se investigaron prostbulos son:

12, 21, 23, 29, 33, 35, 37, 40, 42, 46, 49, 50. En estos casos se
verific un prostbulo por Seccional.
6

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nos valdremos de algunos datos4 que si bien corresponden al ao 2013
y pueden haber variado en el transcurso del ao 2014 y lo que va del
2015, dada su proximidad en el tiempo sirven para completar el
panorama estudiado.

Como bien podemos observar en el grfico que antecede,

durante el perodo analizado la jurisdiccin que ms registr la
existencia de prostbulos fue la de la Seccional 5 de la PFA5. En
efecto, se detect el funcionamiento de 16 prostbulos, al menos en los
que esta Fiscala intervino (en el marco de causas judiciales e
investigaciones

preliminares).

Recurdese

que

estos

resultados

responden nicamente a los datos de una sola fiscala federal y que en

el mbito de la C.A.B.A. intervienen once ms, de modo que
consideramos que un anlisis que incluya otras dependencias podra
aumentar los valores analizados. Hecha la aclaracin, cabe mencionar
que segn datos recabados oportunamente, la jurisdiccin de la
seccional 5 est conformada por 56 manzanas: durante el ao 2013
contaba con 216 efectivos y haba realizado un total de 4106 sumarios,
de los cuales slo 5 se relacionaban con la investigacin del delito de
trata de personas. Entonces, si bien no contamos con los datos
concretos del ao 2014 y 2015, un clculo sencillo permite ver que en el
radio de dicha seccional cada tres manzanas y media (350 metros)
funciona un prostbulo, y casi podra disponerse de cuatro efectivos por
manzana (380 metros) segn su dotacin asignada6.

Los datos fueron extrados del dictamen llevado a cabo por la fiscala en el
marco de la investigacin preliminar n24859/14.
4

Cuya jurisdiccin comprende las calles Crdoba, Montevideo, Rivadavia y

Pasteur, de los barrios de San Nicols y Balvanera.
5

Estos datos son estimativos, pues por cuestiones de turnos y de asignacin

laboral, nunca el 100% de todos los efectivos trabaja en las calles.
6

En los casos de las seccionales 6, 7, 15 y 44 sucede algo

similar. En el perodo bajo estudio, se detect que bajo la rbita de cada
una

de

esas

comisaras

privados/prostbulos.

Sobre

el

funcionaban
punto,

es

alrededor

dable

destacar

de

que

la

jurisdiccin de la Seccional 6 comprende 88 manzanas y en ella en el

2013 se desenvolvan 202 efectivos; es decir, cada casi 10 manzanas
funcionaba un prostbulo (970 metros) y cada manzana podra contar
con un promedio de 2 efectivos (2,2). Por otro lado, durante ese ao se
labraron 3457 sumarios de los cuales slo 5 se relacionaron con el delito
de trata de personas y 7 por infraccin a la ley de profilaxis.
Por su parte, la Comisara 7 cuenta con 72 manzanas y 246
efectivos. En el ao 2013 llevaron a cabo un total de 6278 sumarios de
los cuales slo uno fue por el delito de trata de personas y 26 por
infraccin a la ley 12.331. Entonces, podemos ver que en el radio de
jurisdiccin de dicha seccional cada ocho manzanas (800 metros)
funciona un prostbulo y podra disponerse de entre tres y cuatro (3.4)
efectivos por manzana.
Con la Seccional 15 sucede algo similar. Dicha jurisdiccin
comprende cuarenta y siete (47) manzanas y en el ao 2013 contaba
con 197 efectivos y se llevaron a cabo 2857 sumarios, de los cuales slo
ocho fueron por ley de profilaxis y diez por trata de personas. Entonces
en base a estos datos, podramos decir que en dicha seccional cada
cinco

manzanas

(500

metros)

funciona

un

prostbulo

podra

disponerse de cuatro (4) efectivos por manzana aproximadamente.

El panorama de la Comisara 44 es diferente; la jurisdiccin
comprende 966 manzanas, y posee 354 efectivos. En el 2013 se
efectuaron 6538 sumarios, de los cuales slo nueve de ellos se
vincularon con el delito de trata de personas, y treinta y cuatro con la
ley de profilaxis. Entonces, en el mbito de esa comisara cada 107
manzanas funciona un prostbulo, y que cuenta con menos de un
efectivo por manzana (0.3 aproximadamente).
Anlisis global de causas elevadas a juicio
Para finalizar, entre septiembre de 2009 y mayo de 2015,
registramos 77 causas penales que tramitaron (o continan en trmite)
en ese perodo en el fuero federal; es decir, en las que se investig el
delito de trata de personas con fines de explotacin sexual. De aquel
total, la Fiscala nicamente tuvo oportunidad de requerir la elevacin a
juicio en slo 3 causas7.
*Causa n 12.915/2009 del registro del Juzgado Nacional en lo Criminal y
Correccional Federal n 6, Sec. n 11, iniciada el 1/10/09; *Causa n
14.351/2010 del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n 1,
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* El primer dato que relevamos es la duracin de la

instruccin: en uno de los casos la instruccin de la causa hasta el
requerimiento de elevacin a juicio dur 12 meses, mientras que en las
dos restantes esa etapa insumi 32 y 36 meses respectivamente. Cabe
destacar que dos de estas causas no fueron elevadas a juicio en su
totalidad en el perodo sealado, sino que lo fueron parcialmente: una
de ellas an se encuentra en trmite por los dems imputados, mientras
que la otra fue elevada completamente dentro de los seis meses de la
elevacin anterior. El cuadro que sigue lo ilustra:

* El segundo dato que relevamos se relaciona con las personas

que fueron imputadas en los requerimientos de elevacin a juicio
analizados. En total se formul acusacin contra ocho personas: una en
una causa, dos en otra y cinco personas en la restante.
La incidencia por gnero de los imputados se grafica a
continuacin, para mejor ilustracin:

Sec. 2, iniciada el 10/11/10; *Causa n 12.113/2013, del registro del Juzgado

Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n 10, Sec. 19, iniciada el
12/12/2013.

* El ltimo dato se vincula con el destino de esas causas una

vez que fueron elevadas a juicio que, adelantaremos, no han sido
sometidas a debate an. Para ilustrar, mencionaremos el trmite que
se dio en cada una de ellas: la causa n 12.915/2009 qued radicada
en la etapa oral en el mes de junio de 2012, se fij fecha de debate y se
suspendi su realizacin por un pedido de la Fiscala a efectos de que se
realice un juicio abreviado. En aquella ocasin el Ministerio Pblico pidi
que se condene al nico imputado como partcipe secundario del delito
de trata de personas agravado, a la pena de 3 aos de prisin de
efectivo cumplimiento. El acuerdo que fue homologado por el Tribunal
Oral n 5 en noviembre de 2012.
Por su parte, la causa n 14.351/2010 fue elevada a juicio en
el mes de mayo de 2014 y en el mes de julio de ese ao el Tribunal Oral
n 1 declar la nulidad del REJ, por lo que remiti la causa nuevamente
al juzgado de instruccin. Posteriormente se trab contienda de
competencia entre el tribunal oral y el juzgado, por lo que la causa fue
remitida en el mes de septiembre de 2014 a la Cmara de Casacin,
donde an se encuentra a la espera de que sea resuelta la nulidad del
requerimiento de elevacin.
Finalmente, la causa n 12.113/2013 fue elevada a juicio en
dos partes: el primer tramo, el 16 de enero del corriente en relacin con
cuatro imputados, y el segundo tramo el 22 de mayo pasado en relacin
con el imputado restante (que fue detenido luego de la primera
elevacin). An no se ha fijado fecha de debate en estas actuaciones,
en las que interviene el Tribunal Oral n1.
Conclusin
En esta oportunidad intentamos reflejar e ilustrar los mtodos,
el trabajo y los tiempos que conlleva la tramitacin de las causas
penales vinculadas con la trata de personas con fines de explotacin
sexual, a efectos de resaltar de qu forma esta temtica -que cada vez
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encuentra mayor y mejor visibilizacin en la arena pblica- sigue su
camino en la senda judicial.
Entendemos que los resultados obtenidos a partir de los
anlisis efectuados ponen de manifiesto los problemas que se suscitan a
diario en la investigacin de este tipo de casos y, a la par, sirven como
un disparador para estudiar de qu manera tales escollos pueden
sortearse y as asegurar que los supuestos en los que pudiera
configurarse el delito en cuestin sean investigados con mayor eficacia.
Entonces, por los motivos expuestos, remitiremos copia de
este trabajo a la Procuradura para el Combate de la Trata y Explotacin
de Personas -PROTEX-, dada su vinculacin con la materia objeto de
trabajo de aquella dependencia. A tal fin, lbrese oficio y archvese.

Ante m:

En la fecha se cumpli. CONSTE.-

12

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Buenos Aires, 14 de julio de 2015
Al Titular de la
Procuradura para el Combate de la
Trata y Explotacin de Personas -PROTEXMarcelo Colombo
S

D
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en mi carcter

de titular de la Fiscala Nacional en lo Criminal y Correccional Federal

N6 de esta ciudad, a efectos de acompaar a travs del presente el
informe estadstico realizado por la Fiscala en relacin con las
investigaciones de trata de personas con fines de explotacin sexual
llevadas a cabo entre junio de 2014 y mayo de 2015.
Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente.